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6 2.7 Sezione 7: Garanzia della disponibilità a informare e sorvegliare dei fornitori di servizi di telecomunicazione 2.8 Sezione 8: Ricerca d’emergenza e ricerca di condannati 2.9 Sezione 9: Spese ed emolumenti 2.10 Sezione 10: Disposizioni penali 2.11 Sezione 11: Vigilanza e rimedi giuridici 2.12 Sezione 12: Disposizioni finali 3 Ripercussioni 3.1 Per la Confederazione 3.2 Per i Cantoni 3.3 Ripercussioni economiche 4 Programma di legislatura 5 Aspetti giuridici 61 68 71 73 76 80 96 96 97 98 98 98
1 Presentazione del progetto 1.1 Contesto Negli ultimi anni nel settore delle telecomunicazioni e in particolare in quello di Internet sono stati fatti importanti progressi tecnologici che danno agli utenti una grande libertà e molte possibilità di interazione. Le nuove tecnologie, in particolare nel settore di Internet, possono essere utilizzate a fini illegali come i mezzi di comunicazione classici, segnatamente nei settori della pornografia infantile, della criminalità organizzata e degli stupefacenti. La varietà, la grande disponibilità e il semplice uso di queste nuove tecnologie di comunicazione agevolano inoltre la commissione dei reati. L’evoluzione tecnologica non ha soltanto complicato la sorveglianza del traffico delle telecomunicazioni sotto il profilo tecnico; la tecnologia ha infatti sorpassato la legislazione. Così, una sorveglianza di fatto possibile può essere problematica o inammissibile dal punto di vista giuridico, perché non più chiaramente coperta da una base legale. L’assenza di un mezzo giuridico per obbligare i puri fornitori di servizi e-mail a conservare i dati secondari o la frequente impossibilità della sorveglianza della comunicazione criptata via e-mail o della telefonia via Internet a meno di disporre di speciali programmi informatici GovWare, il cui impiego nell’ambito del diritto vigente è molto contestato, sono esempi che illustrano questa incertezza del diritto. Di conseguenza, occorre provvedere affinché l’impiego delle nuove tecnologie non impedisca le sorveglianze necessarie per elucidare i reati. L’estensione della cerchia dei fornitori obbligati a collaborare permetterà di raggiungere questo obiettivo. Il principio della territorialità delle leggi limita l’applicazione del diritto svizzero (p. es. in caso di apertura di conti e-mail ubicati all’estero da parte di persone residenti in Svizzera). Nei casi transnazionali (p. es. in caso di utilizzazione di conti e-mail di un fornitore all’estero) la rapidità e l’efficacia del perseguimento penale sono pregiudicati dalla necessità di ricorrere all’assistenza giudiziaria. In queste circostanze, i dati ricercati sovente non possono essere ottenuti in tempo utile (o non possono esserlo per niente). Il disegno non modifica questa situazione. 1.2 La nuova normativa proposta Lo scopo della revisione totale della legge federale del 6 ottobre 20001 sulla sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (LSCPT) è innanzitutto di migliorare la sorveglianza senza estenderla. Si tratta prima di tutto di consentire la sorveglianza di persone pesantemente sospettate di aver commesso reati gravi. Invece, non c’è alcun motivo di consentire la sorveglianza dei cittadini in assenza di sospetti o di compiere sorveglianze preventive. Al di fuori delle procedure penali, la sorveglianza è autorizzata soltanto per la ricerca di persone scomparse o di condannati. Il disegno (D-LSCPT) precisa e completa i compiti del Servizio di sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (Servizio). Il campo d’applicazione personale viene notevolmente esteso; la portata degli obblighi 1 RS 780.1 7
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