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1.4.8 Informazioni sulla natura e le caratteristiche dei servizi Per garantire la corretta esecuzione delle sorveglianze, il Servizio deve anche poter anticipare le difficoltà che potrebbero insorgere nel quadro delle sorveglianze future. Esso non deve accontentarsi di reagire in seguito ai problemi occorsi nell’esecuzione di una nuova sorveglianza. I fornitori di servizi di telecomunicazione dovranno quindi spiegare al Servizio su sua richiesta quali servizi hanno messo sul mercato e quali intendono mettere sul mercato nei sei mesi successivi indicando cosa permettono di fare, fermo restando che i collaboratori del Servizio sono soggetti al segreto di funzione (art. 320 CP). Per i dettagli vedi il commento dell’articolo 25. 1.4.9 Rispetto degli obblighi e conseguenze della loro violazione («compliance») Per garantire la buona esecuzione delle sorveglianze, la legge contiene ora regole sul rispetto («compliance») degli obblighi da parte dei fornitori di servizi di telecomunicazione e regola le conseguenze della violazione di questi obblighi. Queste disposizioni riguardano segnatamente la facoltà di fornire le informazioni e di eseguire le sorveglianze. I fornitori, a loro spese, possono affidare in tutto o in parte a terzi l’esecuzione di questi compiti; rimangono tuttavia vincolati ai pertinenti obblighi. Queste disposizioni riguardano anche la prova della capacità di informare e di sorvegliare. Regolano inoltre le conseguenze finanziarie in caso di carenze. Per i dettagli vedi il commento degli articoli 32−34. 1.4.10 Sorveglianze al di fuori della procedura penale La sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni nei casi d’emergenza in cui occorre ritrovare una persona scomparsa non è più limitata ai dati secondari, contrariamente a quanto prevede l’articolo 3 della LSCPT vigente. Infatti la legge permetterà di ottenere anche il contenuto degli invii nell’ambito della corrispondenza postale e delle comunicazioni nonché del traffico delle telecomunicazioni, poiché tali informazioni possono consentire di scoprire il luogo dove si trova la persona scomparsa. Questa sorveglianza è sussidiaria rispetto alle altre misure che possono essere adottate per trovare la persona ricercata. È anche permesso il ricorso ai dispositivi tecnici di sorveglianza di cui all’articolo 269 bis CPP, come gli IMSI-catcher che vanno tuttavia impiegati in modo sussidiario rispetto ai summenzionati mezzi di ricerca. Questo tipo di sorveglianza può permettere di ritrovare una persona scomparsa anche nel caso in cui le misure di sorveglianza del traffico delle telecomunicazioni di tipo classico si sono rivelate inefficaci. In caso di necessità resta possibile sorvegliare la corrispondenza postale e il traffico delle telecomunicazioni di un terzo non implicato invece di quella della persona scomparsa, come prevede l’articolo 3 capoverso 1 LSCPT vigente. La sorveglianza evocata sopra deve poter essere ordinata anche per ritrovare un condannato a una pena detentiva o a una misura stazionaria con sentenza definitiva ed esecutiva. La sorveglianza, possibile nell’ambito di un procedimento penale in corso, deve essere ammissibile anche nei casi menzionati. La sorveglianza possibile 16
nell’ambito di un procedimento penale pendente deve esserlo anche quando non vi sono soltanto sospetti gravi (art. 269 cpv. 1 lett. a CPP) ma anche qualora sia stata pronunciata una sentenza definitiva ed esecutiva. La procedura relativa alle sorveglianze compiute al di fuori dei procedimenti penali è in linea di massima retta per analogia dagli articoli 274−279 CPP. I dettagli sono disponibili nel commento degli articoli 35−37 e al n. 1.4.14. 1.4.11 Disposizioni penali La presente revisione contiene disposizioni penali che puniscono la violazione di obblighi che potrebbero pregiudicare la sorveglianza. Tali sanzioni devono tuttavia essere pronunciate soltanto sussidiariamente rispetto a disposizioni penali più severe le cui condizioni sono pure adempite. Si tratta per esempio delle disposizioni penali sulla protezione del segreto di funzione (art. 320 CP) o del segreto delle poste e delle telecomunicazioni (art. 321 ter CP) o del segreto delle poste e delle telecomunicazioni (art. 321 ter CP) o del favoreggiamento (art. 305 CP). L’esperienza mostra che i fornitori importanti di servizi di telecomunicazione sono in linea di massima consapevoli dei loro obblighi e li adempiono. In caso di inosservanza delle ingiunzioni del Servizio, occorre applicare una norma penale che riprende il meccanismo dell’articolo 292 CP. In considerazione delle economie che una persona obbligata a collaborare può realizzare non eseguendo un’ingiunzione di sorveglianza del Servizio, il massimo della multa (10 000 franchi secondo l’art. 292 CP) non avrebbe effetto dissuasivo. Appare quindi giustificata una disposizione specifica che preveda una pena più severa. Tenuto conto sulla mozione Schweiger 06.3170 (Lotta alla cibercriminalità. Protezione dei fanciulli), il disegno prevede un’altra disposizione penale che punisce la violazione dell’obbligo di conservare i dati secondari. Sono altresì puniti la violazione degli obblighi di documentare (in particolare la registrazione di dati personali, rispettivamente di clienti), in occasione della consegna di carte o di altri mezzi analoghi che permettono di accedere a una rete pubblica di telecomunicazione senza sottoscrivere un abbonamento (p. es. mediante carte SIM prepagate). L’esperienza mostra infatti che una tale sanzione è necessaria per far rispettare questi obblighi di documentazione11. Come attualmente, è punito anche il fatto di non serbare il segreto sulla sorveglianza nei confronti dei terzi. Il perseguimento e il giudizio dei succitati reati è di competenza del Servizio. A favore di questa soluzione vi sono numerosi argomenti: il Servizio è l’organo che meglio può venire a conoscenza di fatti costituenti siffatti reati. Inoltre, l’articolo 39 punisce l’inosservanza degli ordini del Servizio. Peraltro, occorre rilevare che la LSCPT conferisce al Servizio compiti di sorveglianza amministrativa. Infine, il perseguimento e il giudizio di questi reati richiedono conoscenze tecniche molto approfondite di cui probabilmente le autorità di perseguimento penale dei Cantoni dispongono in misura minore rispetto al Servizio. 11 Thomas Hansjakob, Kommentar zum Bundesgesetz und zur Verordnung über die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs, 2 ed., San Gallo 2006, n. 2 ad art. 19a OSCPT 17
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