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Facoltà di Scienze politiche, Sociologia, Comunicazione
Tesi di laurea
L’UNIVERSO DELLE MAFIE NEL LAZIO
Sequestro, destinazione, assegnazione dei beni
confiscati alle organizzazioni criminali.
Candidato: Relatore:
Valeria De Paolis Prof.ssa Piera Rella
Matricola 1150229
A.A. 2011/2012
1

INDICE
Introduzione 4
1.CRIMINALITA’ ORGANIZZATA: ATTORE
FONDAMENTALE TRA POLITICA, SOCIETA’,
ECONOMIA. 6
1.1 Mafia intesa come organizzazione criminale:
origine, espansione, legalizzazione dell’illegalità. 6
1.2 Città e territori come beni comuni. 18
1.3 Infiltrazioni mafiose nel Lazio e sfruttamento della
crisi economica da parte della criminalità organizzata. 22
2. LA CONFISCA DEI BENI A ROMA E NEL LAZIO. 42
2.1 I beni confiscati nella città di Roma, nel Lazio ed il loro
riutilizzo sociale. 42
2.2 Procedimenti normativi: sequestro, destinazione,
assegnazione dei beni confiscati alle organizzazioni
criminali. 49
2

2.3 Agenzia Nazionale per l’amministrazione e la
destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla
criminalità organizzata. 56
3. BENI CONFISCATI: TRA ATTUALITA’ E
PROSPETTIVE FUTURE. 65
3.1 Il caso di “Libera. Associazioni, nomi e numeri
contro le mafie.” 65
3.2 L’intervista qualitativa. 69
3.3 La metodologia del lavoro di tesi. 71
3.4 Dalla teoria legislativa all’applicazione pratica: un
lungo percorso ancora da sviluppare. 76
Appendice 81
Bibliografia 97
Riviste 98
Sitografia 99
3

Introduzione
Questa tesi si focalizza sul tema dell’universo delle mafie nel Lazio, sui beni
confiscati alle organizzazioni criminali partendo da Roma Capitale, passando
per tutto il litorale laziale, fino ad arrivare al basso Lazio con la Quinta mafia.
E’ un argomento di grande importanza, che spesso viene trattato con troppa
superficialità e marginalità: l’opinione pubblica ne ha una conoscenza scarsa
in quanto le informazioni che vengono fatte filtrare dalle istituzioni sono
limitate.
Nella prima fase ho affrontato la parte teorica, partendo dal concetto di mafia,
con le relative origini nate in Sicilia che poi si sono ramificate pian piano in
tutta Italia e in tutto il mondo, l’etimologia della parola ed i grandi
cambiamenti che ci sono stati nel tempo, passando da una mafia parassitaria
ad una mafia imprenditrice, capace di infiltrarsi in vari settori quali la politica,
lo Stato, l’economia e la società. Alle organizzazioni criminali viene affidato
quindi l’appellativo di mafie: camorra, ‘ndrangheta, mafia siciliana, sacra
corona unita, banda della Magliana. Le organizzazioni criminali si espandono
sempre di più controllando il territorio, creando un vero e proprio business
criminale, facendo trionfare l’illegalità.
Nel Lazio aumentano a dismisura le infiltrazioni mafiose, approfittando della
crisi economica, del vuoto istituzionale e del terreno fertile per intervenire,
come nel caso di Fondi.
Nella seconda parte mi sono soffermata sui procedimenti normativi ossia
sequestro, destinazione, assegnazione dei beni confiscati alle organizzazioni
criminali con riferimento a strutture ed enti quali l’Agenzia Nazionale per
l’amministrazione e l’assegnazione dei beni confiscati e l’Abecol. Ho citato la
legge 109 del 1996 che ha rappresentato una svolta, sbloccando i meccanismi
che fino ad allora avevano impedito il riutilizzo sociale dei beni confiscati alle
mafie. A tal proposito ho voluto analizzare la realtà del riutilizzo sociale dei
beni nella città di Roma, trattata nella puntata di Report del 22 ottobre 2011.
L’altra svolta legislativa è rappresentata dalla legge Rognoni-La Torre che
definisce il reato di associazione a delinquere di stampo mafioso per cui non si
perseguono più le singole persone o i singoli fatti delittuosi ed introduce,
accanto alle misure di prevenzione personale, le misure di prevenzione di
carattere patrimoniale con conseguente isolamento economico del proposto.
4

Infine nella terza ed ultima parte ho svolto il mio lavoro di ricerca con
metodologia qualitativa, iniziando con la presentazione dell’associazione
Libera. Associazioni, nomi e numeri contro le mafie, continuando con gli
aspetti teorici dell’intervista qualitativa, per poi concludere con le sei
interviste fatte personalmente a personaggi qualificati che combattono per la
lotta alle mafie.
5

1. Criminalità organizzata: attore fondamentale tra
politica, società, economia, nell’età dell’informazione.
1.1 Mafia intesa come organizzazione criminale: origine,
espansione, legalizzazione dell’illegalità.
Il termine mafia 1 è voce siciliana di etimologia incerta, ma secondo alcuni, è
verosimilmente di origine araba ed ha il significato di garanzia, protezione.
Può essere utile iniziare ricordando che nel dialetto palermitano il termine
mafioso significa ardito, bello, sicuro di sé. Pare che sia stato associato per la
prima volta nel 1863 ad un gruppo di delinquenti rappresentati nell’opera
teatrale “I Mafiosi della Vicaria”. 2 La vicenda era ambientata nella Vicaria,
noto carcere di Palermo ed aveva come protagonisti alcuni criminali che, dopo
aver commesso vari delitti, vogliono riscattarsi chiedendo perdono.
Il sostantivo astratto mafia appare successivamente, si pensa infatti sia
posteriore all’utilizzo dell’appellativo mafioso per designare gruppi di
malavitosi. Il marchese Antonio Filippo Gualterio, Prefetto di Palermo,
utilizzò il termine mafia nel 1865, in un rapporto da far recapitare al Ministero
degli Interni, che aveva come oggetto il quadro politico corrente del
capoluogo siciliano. Il vocabolo utilizzato inizialmente era maffia e si riferiva
a chiunque si opponesse al nuovo Stato Nazionale: il Prefetto infatti era molto
preoccupato ed intimorito dai disordini che si verificarono nel 1866 contro la
politica fiscale adottata dai Governi della Destra. I termini mafia e mafiosi
sorsero quindi in ambienti sconosciuti ed esterni al mondo criminale, per un
lungo periodo di tempo ebbero un significato indefinito e poco chiaro, solo
con il passare degli anni diventarono aspetti concreti e definiti che
caratterizzavano l’isola siciliana. La mafia ha origini relativamente recenti 3 :
nel 1861, anno che coincide con l’Unità d’Italia, raggiunge una fisionomia
ben precisa. Inoltre si pensa che gli inizi di cosa nostra debbano essere
1 Mafia: complesso di organizzazioni criminali sorte in Sicilia nel 19° sec, diffuse su base
territoriale, rette dalla legge dell’omertà e strutturale gerarchicamente,
www.treccanienciclopediaitaliana.it, 2009
2 Lo Schiavo G. , Cento anni di mafia, Bianco V.., Roma, 1962, nella seconda parte, I mafiosi
della Vicaria, di Rizzotto G., testo siciliano e traduzione a fronte
3 Feltri F.M., Chiaroscuro Corso di Storia, Sei, 2010
6

icercati nella campagna circostante Palermo, bacino della redditizia
produzione di agrumi, esportati in grandi quantità negli Stati Uniti ed in
Inghilterra. In quest’area fortemente industrializzata ed inserita in un sistema
capitalistico globale a tutti gli effetti, un gruppo di delinquenti riuscì pian
piano ad inserirsi nel processo produttivo principale degli agrumeti. Si
trattava spesso di guardiani corrotti che iniziarono a ricattare i padroni e ad
estorcere denaro: i frutti sarebbero stati rubati e gli alberi danneggiati, se le
somme di denaro richieste non fossero state corrisposte. A volte riuscivano
addirittura ad impossessarsi del terreno stesso utilizzando la tecnica della
forza, della violenza e del ricatto. La storia della mafia può essere suddivisa in
cinque periodi: dal 1860 al 1926 viene definito come il periodo della mafia
rurale, dei campieri o gabellotti, dal 1926 al 1943 ossia dal Prefetto Mori allo
sbarco degli alleati in Sicilia, dal 1943 al 1947 considerato come periodo di
transizione e movimento indipendentista siciliano, dal 1947 al 1970 la mafia
dei suoli urbani e del commercio agricolo ed infine dal 1970 ad oggi in cui si
sviluppa la mafia imprenditrice. Attorno alle date indicate si sono verificati
dei cambiamenti sostanziali nel tipo di organizzazione illegale mafiosa, in
corrispondenza di mutamenti della società siciliana o di avvenimenti storici di
rilievo nazionale.
Pur cambiando negli anni, la mafia conserva alcuni caratteri specifici che
fanno di essa un fenomeno storico ben individuato come l’esercizio di un vero
e proprio monopolio illegale della forza in concorrenza con il monopolio
statale, tendenza a risolvere conflitti, sia all’interno che verso l’esterno, con un
tasso di violenza molto elevato, propenso a trovare forme di compromesso con
le autorità ufficiali che spesso vengono corrotte o contattate dalla mafia per
non arrivare ad un conflitto diretto.
L’inizio della storia della mafia coincide con l’Unità d’Italia che accellerò
fortemente nell’isola un processo di fine della struttura feudale delle
campagne, nel momento in cui integrò l’economia siciliana con quella del
resto del Paese. Nelle campagne i grandi latifondisti, che avevano detenuto
interamente il potere fino a quel tempo, cominciarono ad avere bisogno
sempre più di qualcuno che garantisse loro un controllo effettivo delle
proprietà, sia per difendersi dal brigantaggio sia per resistere alle nascenti
pretese delle classi contadine per una più equa distribuzione del prodotto del
7

proprio lavoro. Questo ruolo che, in altri paesi o in altre zone d’Italia, fu un
compito affidato alla classe borghese imprenditoriale, aiutata nella sua
affermazione dallo Stato liberale, venne assunto in Sicilia da alcuni
personaggi che presero il nome di campieri, perché controllavano i campi, o
gabellotti, in quanto riscuotevano, per conto del padrone, le gabelle. Quindi,
fin dal principio, la mafia si delinea come un’organizzazione che assume dei
ruoli pubblici per eccellenza, che altrove sono di competenza dello Stato. Per
farlo, i mafiosi ebbero fin dalle origini contatti molto stretti con il potere
pubblico. A quell'epoca le collusioni più evidenti erano con il corpo dei militi
a cavallo, una forza di polizia addetta al controllo delle campagne. Poiché tali
militi avevano una responsabilità diretta per i danni arrecati alle proprietà
rurali, che erano tenuti a risarcire, avevano la tendenza a cercare di evitare i
furti, spesso mettendosi d'accordo con briganti e mafiosi perché li facessero in
territori non di loro competenza.
Le collusioni, fin d'allora, non si limitavano ai bassi livelli, ma arrivavano a
toccare le autorità prefettizie e, segno di grande continuità con l'oggi, i
politici. Ed è del tutto naturale che il terreno per queste collusioni era più nelle
città, dov’era concentrato il potere politico, che nelle campagne.
Il 22 ottobre 1925 si insediò a Palermo il Prefetto Cesare Mori, passato alla
storia con il soprannome di Prefetto di ferro. I suoi metodi si rivelarono subito
di estrema violenza. Tali metodi furono perseguiti per anni: migliaia di arresti,
senza troppe preoccupazioni se nel mucchio finivano anche innocenti. Si
procedeva all'arresto, ed alla condanna per associazione a delinquere, sulla
base di un semplice sospetto, o della cosiddetta notorietà mafiosa. In questo
modo alcune correnti all'interno del partito fascista, riuscirono a far arrestare,
con accuse spesso infondate, i propri avversari politici. I metodi brutali di
Mori crearono malcontento nella popolazione, che spesso fu tentata a
schierarsi dalla parte dei mafiosi, di fronte a forze di polizia che apparivano
quasi come invasori stranieri, senza rispetto delle più elementari regole di
legalità. Nell’estate del 1943, in occasione dello sbarco in Sicilia degli alleati,
la Cia contattò alcuni importanti boss mafiosi italo americani in carcere negli
Stati Uniti e gli offrì un patto: la libertà in cambio di un appoggio al momento
dello sbarco. Fu ciò che avvenne: alla fine della guerra molti mafiosi
8

americani furono liberati ed espulsi dagli Stati Uniti, con l’accordo che
sarebbero tornati in Italia.
Ciò diede nuova e sicura autorità ai mafiosi, oltre a concrete possibilità di
arricchimento e di accrescimento del loro potere. In questo periodo, la mafia
cercò di organizzare la sua presenza, anche politica, in Sicilia, contribuendo
alla nascita del Movimento Indipendentista Siciliano, formazione politica che
si prefiggeva l'indipendenza della Sicilia dal resto d'Italia e, in alcuni
momenti, persino l’idea di far aderire la Sicilia agli Stati Uniti. Il MIS non fu
composto solo da mafiosi, ma ebbe diverse anime e diverse adesioni. Certo,
però, la componente mafiosa, o vicina alla mafia, era molto importante.
Nel periodo del Dopoguerra, la società siciliana subì una profonda
trasformazione, con una netta riduzione del peso dell'agricoltura nell'economia
regionale. La mafia, com'è sua caratteristica, si adeguò a questa evoluzione,
andando ad occupare i nuovi campi socialmente ed economicamente
predominanti: la crescita edilizia, il commercio, in particolare quello
all'ingrosso dei prodotti agricoli ed il terziario pubblico. Per farlo dovette
stringere con il potere politico relazioni più strette che nel passato, in quanto il
ruolo dell'amministrazione pubblica nella nuova situazione economica era di
molto cresciuto. La mafia strinse così un patto di ferro con la classe politica
dominante in Sicilia, che faceva capo soprattutto alla Democrazia Cristiana,
ed in particolare alla corrente di Giovanni Gioia, leader DC in Sicilia, e più
volte ministro, e dei suoi luogotenenti Salvo Lima e Vito Ciancimino. La più
grande opportunità economica gestita dal potere politico fu quella
dell'espansione edilizia dei Comuni, ed in particolare di Palermo. Il capoluogo
regionale conobbe negli anni Cinquanta un'espansione straordinaria, dovuta
specialmente alla crescita della burocrazia regionale e comunale. Ciò
comportò la necessità di costruire interi nuovi quartieri, e l'opportunità di fare
ottime speculazioni sui suoli urbani. Se infatti alcuni mafiosi, o altri amici dei
politici, acquistavano dei terreni fino ad allora agricoli, ed in seguito un
assessore compiacente trasformava quei terreni in edificabili, il profitto poteva
essere enorme. Inoltre, in diversi quartieri, il Comune di Palermo consentì di
abbattere vecchie residenze, anche storicamente importanti, per costruire
nuovi quartieri, il tutto per favorire imprenditori e proprietari vicini ai mafiosi.
Questo periodo, consumatosi sotto le sindacature di Lima prima e di
9

Ciancimino poi, fu chiamato Il sacco di Palermo. La mafia imprenditrice ebbe
un'evoluzione improvvisa tra la fine degli anni Settanta e l'inizio degli anni
Ottanta, a causa dell'aumento vertiginoso del giro d'affari mafioso, ottenuto
grazie al traffico di droga. L'enorme fatturato di questa nuova attività
criminale comportò notevoli cambiamenti nella vita delle cosche, e la
necessità di nuovi rapporti anche con la finanza internazionale e con la
politica di più alti livelli. Ciò ha comportato la nascita di una classe di mafiosi
dediti al riciclaggio di denaro sporco in attività imprenditoriali lecite. Primo
sbocco di questi imprenditori fu l’edilizia dei lavori pubblici, poi l’usura 4 .
“La mafia non è affatto invincibile, è un fenomeno umano e come tutti i
fenomeni umani ha un principio, una sua evoluzione e avrà quindi anche una
fine” 5 affermava Giovanni Falcone.
Foto di G. Falcone tratta da www.ilquirinale.it
Egli notava che la mafia è articolazione del potere, patologia del potere, si
presenta come un’organizzazione dal futuro assicurato, agisce lasciando segni
indelebili nelle coscienze dei cittadini, danneggiando la società civile e
rafforzando i suoi membri. Col passare del tempo si è iniziata a definire
mafia qualsiasi organizzazione criminale strutturata gerarchicamente al
proprio interno: comando centralizzato, radicamento nel territorio, capacità di
imporre
4 Minna R. , Breve storia della mafia, Editori Riuniti, 1984
5
Falcone G., Padovani M. , Cose di Cosa Nostra, BUR Biblioteca Universale Rizzoli,1991
10

egole e modelli, la ricerca del consenso sociale e la consuetudine del rapporto
con il potere. Viene intesa come crimine organizzato, industria della violenza,
modello comportamentale, antistato, come un atteggiamento per il quale una
persona cercherà di imporsi in qualsiasi ambiente si trovi, traendo vantaggio
personale anche a danno altrui, ricorrendo alle minacce, alle intimidazioni.
Foto di G. Falcone e P. Borsellino tratta da www.ilquirinale.it
La mafia siciliana è strutturata come una piramide alla cui base c’è una cosca
o una famiglia che controlla un quartiere, una borgata, un intero Paese 6 . La
famiglia è composta da uomini d’onore o soldati, coordinati per ogni gruppo
di dieci da un capo detto capodecina. I capidecina, a loro volta, rispondono al
boss, il capo della famiglia che viene nominato con una vera e propria
elezione. Il boss detto anche rappresentante è spesso affiancato da uno o più
consiglieri, scelti tra mafiosi con riconosciute doti di equilibrio e di
esperienza. In caso di arresto del capo o di mancata elezione, vengono
nominati sostituti temporanei. Il coordinamento delle famiglie è compito della
Commissione provinciale, un gruppo di cui fanno parte i capimadamento cioè
i rappresentanti di tre o più famiglie che occupano territori confinanti tra loro,
i boss locali. Ogni provincia elegge un rappresentante che fa parte della
commissione interprovinciale o cupola, il vertice della piramide, che serve per
6
Marelli F., Cos è mafia, tutto, nulla, Università di Leeds, School of History, Inghilterra,
conferenza del 5/4/2010
11

egolare affari e interessi sul territorio regionale. Nonostante la rigidità della
sua struttura, la mafia è un’organizzazione molto flessibile capace di
aggiornarsi, adeguarsi, adattarsi ad ogni situazione, sempre pronta a sfruttare
ogni circostanza per conquistare ricchezza, rispetto, obbedienza.
Esiste uno psichismo mafioso, chiamato anche mentalità mafiosa, formato
dagli stessi modelli comportamentali, dalle stesse abitudini, dagli stessi modi
di pensare, di concepire la vita, la famiglia, di rapportarsi al mondo esterno,
ottenendo un vero e proprio modello culturale. Il fenomeno mafioso è un
sistema costituito da vari livelli che interagiscono reciprocamente tra loro:
economico, politico, sociale. Escludendo un solo paradigma di questi, il
concetto mafioso perde di significato. L’interazione con le altre dimensioni
avviene grazie ai collusi, ossia soggetti interni o esterni al gruppo mafioso,
che lo sostengono commettendo reati sotto ordine dei boss, traendo anche
vantaggi x loro stessi.
Oggi le scienze sociali offrono tutti gli strumenti necessari per studiare,
comprendere e sconfiggere la mafia, basta riflettere su concetti come l’agire
mafioso o il sentire mafioso. “In particolare il sentire mafioso può essere
sintetizzato come un pensiero di tipo dogmatico, e quindi considerato
indiscutibilmente vero, che si basa su un pensiero altrui ed esclude una
riflessione autonoma e indipendente. Il sentire mafioso è quindi dare tutto per
scontato e questo tipo di riflessione è presente nei nostri territori e in più fasce
sociali.” 7 . Ciò non vuol dire che il nostro territorio sia privo di speranze e
buoni propositi: è compito delle istituzioni intervenire per ridurre questa falsa
percezione, sviluppando una vasta rete in grado di difendere le vittime dei
reati mafiosi. 8 La provincia di Roma, inoltre è fortemente colpita da fenomeni
di corruzione. La violenza, la frequenza di reati, rimangono una componente
strutturale di vaste aree del Mezzogiorno dove i cittadini sono costretti a
vivere in condizioni di sudditanza ed intimidazione. Ad aggravare la
situazione troviamo la penetrazione nell’economia, l’infiltrazione nella
società, nella politica, nelle istituzioni, legato al livello di arretratezza
economica e sociale del territorio, condizione in cui la mentalità mafiosa si
avvantaggia minando alla base l’idea stessa del possibile sviluppo mentre
7 Lo Verso, Lo Coco G., Come cambia la mafia. Esperienze giudiziarie e psicoterapeutiche in
un Paese che cambia, pagg. 18-19, Ed. Franco Angeli, 1999
8 Gambacurta A. , Orlanducci E. , Percorsi politici e civili, Ed.Mediascape, 2011
12

espande il suo potere economico frutto delle attività criminali, anche nelle
altre aree del Paese, utilizzando profitti derivanti da attività criminali ed il loro
reinvestimento in attività legali: considerando questa continuità è impossibile
delimitare l’impatto economico della criminalità esclusivamente al primo
campo dato che il secondo svolge un ruolo fondamentale nel garantire la
dinamica generale del sistema. 9 La mafia non è più una componente
secondaria e irrilevante che si aggira attorno all’economia illegale, bensì una
nuova protagonista, un soggetto attivo: si inizia a parlare di impresa mafiosa.
Questo capovolgimento avviene in un periodo in cui l’Italia sta affrontando
una grave crisi sociale ed economica. L’organizzazione mafiosa ne approfitta
per entrare in gioco, passando ad una nuova strategia criminale: si trasforma
in mafia produttrice o imprenditrice, lasciandosi alle spalle la struttura
vecchio stampo di mafia parassitaria. Le nuove mafie si inseriscono nel
mondo economico legale, arricchite dall’elevato guadagno proveniente
dall’economia illegale, in particolar modo dal crescente mercato dell’eroina.
Si viene a creare una fusione tra mafia ed imprenditorialità da cui si
ottengono vantaggi competitivi. Attraverso l’intimidazione e la violenza, la
mafia terrorizza e scoraggia la concorrenza ad esempio impossessandosi degli
appalti pubblici a costi minimi. Un altro punto a favore è rappresentato dal
reinvestimento economico dei profitti provenienti dalle attività illecite
praticate quali traffico d’armi, sequestri di persona, estorsioni, eroina, o dalla
grande disponibilità finanziaria di liquidità che facilita l’accesso al sistema
bancario.
Attraverso la corruzione delle banche su cui la mafia riesce a prendere il
sopravvento, si sviluppa un intreccio tra riciclaggio dei proventi dell’attività
illecita e le attività bancarie di alcune città siciliane. In questo modo si inizia a
riciclare denaro sporco nascondendone la sua provenienza illegale.
Si comincia a parlare di mafia violenta, si instaura un clima di terrore tra la
popolazione: minacce, omicidi, usura, diventano operazioni premeditate
all’ordine del giorno, da cui si traggono profitti che verranno reinvestiti
successivamente nell’economia pulita, per la costruzione di nuovi
9
Castells M., End of millennium, Ed. Blackwell Oxfors, 2000, traduzione in italiano Volgere
di millennio, Egea Spa, Milano, 2008
13

supermercati, alberghi, punti di ristoro, imprese. 10 Negli anni Settanta nasce
una nuova figura nell’ambiente criminale ossia il mafioso imprenditore
caratterizzato da un nuovo status sociale: ceto medio alto con un buon livello
d’istruzione. Avvengono trasformazioni che si riferiscono all’origine sociale,
ad un livello maggiore d’istruzione, allo stile di vita, alla cultura stessa, ci si
dirige verso un’ambizione di successo e potere sfrenato. 11 Si sviluppa un mix
esplosivo tra illegalità, marginalità sociale, crimine organizzato sul territorio
in cui si registra una strumentalizzazione del malcontento dei lavoratori da
parte della mafia.
Oltre alla mafia siciliana, in Italia hanno avuto origine altre organizzazioni
criminali: banda della Magliana nel Lazio, camorra nel territorio campano,
sacra corona unita in Puglia, ‘ndrangheta nella regione calabrese. La banda
della Magliana viene definita come un sodalizio criminoso operante in Roma
sul finire degli anni Settanta. Negli ambienti della malavita capitolina è
l’unico gruppo che sia riuscito a darsi un assetto tale da poter essere definito,
in passato, come una vera e propria associazione a delinquere. Non si era
definita una struttura piramidale con funzioni gerarchiche separate in
compartimenti, ma l’unità del progetto era assicurata da un èlite di capi dotati
di particolari capacità gestionali e carisma, procurato fornendo dimostrazioni
di violenza, vale a dire una vasta organizzazione a rete dei gruppi criminali
insediati a Roma e in una parte della provincia. Per il resto la Magliana era
composta da unità indipendenti, le batterie di quartiere erano i nodi, che
producevano prestazioni simili di reati di primo livello quali rapine o
sequestri, o parti della stessa prestazione come la riscossione di crediti usurari.
Dunque non centralizzazione piramidale ma un modello ancor più efficiente
perché flessibile ed adattabile, cooperando con i settori di sicurezza dello
Stato.
La camorra storicamente nasce prima della mafia o della ‘ndrangheta, tra il
1820 ed il 1830, dopo la fallita Rivoluzione Partenopea del 1799. Si intende
quell’insieme di clan e bande uniti dalla specificità delle azioni criminali e dal
comune contesto in cui operano, piuttosto che dalle comuni modalità
organizzative di operare. Esistono bande di camorristi ma non esiste la
10 Arlacchi P., La mafia imprenditrice, Il Mulino, Bologna, 1983
11
Sgroi E., Economia e potere mafioso in Sicilia, tipologie imprenditoriali e processi di
accumulazione, Giuffrè, Milano, 1984
14

camorra, in quanto per camorra si intendono le attività svolte dai camorristi. Il
punto forte è rappresentato dalla sua anarchica frammentazione, dal suo
particolare radicamento, per farla aderire al meglio a tutte le ampie forme di
illegalità che in varie forme, hanno caratterizzato la vita economica e sociale
della città di Napoli e del suo hinterland. La camorra non ha una cupola, ne su
base comunale, provinciale o regionale, non ha nessuna struttura verticale di
comando, di coordinamento delle singole bande. La camorra è l’unica forma
di criminalità organizzata che nel nome indica già la sua principale attività
storica, l’estorsione appunto. Infatti, a Napoli il concetto di estorsione si
esprime anche con il termine prendersi la camorra 12 .
La sacra corona unita costituisce una conglomerazione di gruppi criminali che
inizia a operare fra la fine degli anni Settanta ed i primi anni Ottanta del
secolo scorso, soprattutto nelle province di Brindisi, Lecce e Taranto ,nella
parte meridionale della Puglia e nella penisola salentina. La struttura
organizzativa, l’apparato normativo interno, i riferimenti simbolici e rituali
della sacra corona unita furono elaborati proprio sulla base delle indicazioni
‘ndranghetiste. La creazione, volontaria e puntuale, di un’associazione offrì,
per la prima volta alla malavita locale, l’occasione di misurarsi con modalità
collettive di gestione degli affari illeciti e la possibilità di valutare gli enormi
vantaggi che ne potevano derivare. Per coloro che decisero di entrare a far
parte della consorteria, la scelta dell’affiliazione costituì un’occasione
significativa di ascesa sociale e di mobilità all’interno dell’universo criminale.
Il processo di costituzione di un’identità alternativa, fu creato
consapevolmente attraverso l’appropriazione ed il ricorso costante a un
patrimonio simbolico e rituale che era appartenuto storicamente alle
consorterie mafiose tradizionali del Mezzogiorno. Significativo, ad esempio,
appare il riferimento a una complessa simbologia mutuata dai più antichi
codici ‘ndranghetisti e alla pratica del tatuaggio come segno di riconoscimento
tra gli affiliati. Il territorio pugliese è stato profondamente coinvolto in
manifestazioni criminali legate, in particolar modo, all’immigrazione
clandestina e ai traffici internazionali d’armi, droga e donne, provenienti per
lo più dai Paesi dell’Europa orientale.
12 Mareso M., Pepino L., Nuovo Dizionario di Mafia e Antimafia, Ega, 2008
15

La ‘ndrangheta, che nasce nel Primo Novecento, designa l’organizzazione
criminale calabrese di tipo mafioso. Assieme a cosa nostra siciliana ed alla
camorra campana rappresenta una delle aggregazioni mafiose più antiche e
diffuse nel Meridione d’Italia. E’ basata sulla famiglia di sangue ed
organizzata in ‘ndrine. La ‘ndrina rappresenta la cellula organizzativa
fondamentale, alla quale si accede attraverso un rituale di affiliazione e che,
almeno in linea di principio, esercita pieno potere sul proprio territorio. Alla
base dell’organizzazione c’è il capo bastone o mammasantissima, vale a dire
il capo assoluto. Gli sgarristi sono la colonna portante dell’onorata società,
seguono i picciotti ed i contrasti che non appartengono all’organizzazione, ma
che con la loro attività forniscono un importante contributo, fiancheggiano le
attività della mafia. E’ possibile identificare due linee fondamentali per
descrivere un processo di verticalizzazione della complessiva struttura
mafiosa calabrese. Da un lato vi è il cosiddetto capitale simbolico di cui
dispongono le ‘ndrine più vecchie e meglio radicate sul territorio, che può
essere speso in funzione del controllo su altre famiglie. Dall’altro esistono
strategie di controllo verticale che emergono nella gestione di traffici illegali
vasti e complessi. Vi sono infatti famiglie che dispongono delle più efficaci
risorse organizzative e di maggiori capitali da investire: questo permette di
coordinare l’attività di estese alleanze tra gruppi mafiosi. 13
Aumenta a dismisura la presenza di potenti e sviluppate attività criminali ed
una testimoniata e sempre maggiore congestione tra affarismo, mafia e
politica, una miscela socio-culturale esplosiva che con il potenziamento del
globalismo ed il radicalizzarsi della globalizzazione può rivelarsi paralizzante.
La criminalità globale, la cooperazione in rete di potenti organizzazioni
criminali e dei loro associati per il raggiungimento di obiettivi comuni, su
tutto il territorio nazionale e mondiale, è un fenomeno grave che influenza
contemporaneamente l’economia, la politica, la sicurezza, ma soprattutto la
società. Complesse architetture finanziarie e reti commerciali collegano
l’economia legale a quella criminale, consentendo a questa di ramificarsi sui
mercati finanziari e di costituire un elemento critico di volatilità più fragile al
punto che l’economia e la politica spesso non possono essere comprese senza
13 Mareso M. , Pepino L., Nuovo dizionario di Mafia e Antimafia, Ega, 2008, Ibidem
16

considerare la dinamica delle reti criminali che gravano sul loro
funzionamento quotidiano. La connessione flessibile di queste attività
criminali costituisce un aspetto essenziale della nuova economia globale e
delle dinamiche sociopolitiche dell’età dell’informazione. Le organizzazioni
criminali hanno approfittato anche delle nuove tecnologie di comunicazione e
trasporto. La loro strategia consiste nel mantenere la base amministrativa e le
funzioni produttive nelle aree a basso rischio, dove possono contare sul
controllo che esercitano sull’ ambiente istituzionale, per poi scegliere come
mercati preferenziali aree ad alta domanda, cosi da ottenere i prezzi più alti.
Inoltre il rispetto degli accordi è garantito da una combinazione di abili
manipolazioni delle procedure legali e dei sistemi finanziari vigenti nei singoli
paesi tramite l’uso della violenza e la diffusa corruzione di funzionari
governativi, burocrati e forze dell’ordine. Cruciali per il successo e
l’espansione della criminalità globale negli anni Novanta sono la flessibilità e
la versatilità della sua forma di organizzazione. Ogni grande organizzazione
criminale ha i suoi metodi per imporre il rispetto degli accordi, stringe
alleanze strategiche per cooperare piuttosto che combattersi a vicenda, la
violenza, le torture, i sequestri, le uccisioni sono di routine e spesso subaltate
a killer professionisti. Ma ancora più importante è l’apparato di sicurezza del
crimine organizzato, cioè la rete di agenti di polizia, giudici e politici che sono
sul libro paga. Una volta entrati nel sistema, questi complici vi restano
imprigionati per tutta la vita.
Siamo arrivati ad un punto in cui l’economia criminale è un fattore
fondamentale nel XXI secolo e la sua influenza economica, politica e culturale
pervaderà tutte le sfere della vita, non solo in Sicilia e in Italia, ma con un
fenomeno che, come abbiamo visto, assume dimensioni globali.
1.2 Città e territori come beni comuni.
17

A partire dagli anni ’90, l’ambiente comincia a delinearsi gradualmente come
bene pubblico globale, accrescendo così le caratteristiche di posta e strumento
per il potere. Si sviluppa un efficace produzione normativa, in relazione alle
diverse scale geografiche, che ne riduce molto la fruibilità, aumentandone allo
stesso tempo, e di molto il potere economico. La mancanza di autorità,
nazionali ed internazionali, in grado di far rispettare regolarmente le norme di
protezione ambientale, tuttavia, contribuisce a generare una disimmetria fra la
scala di applicazione delle norme e la scala di configurazione del valore di
mercato. “E attorno alla questione ambientale, germoglia il mercato della
legge ovvero, la possibilità, per certi attori, di investire e speculare negli affari
e nei traffici riguardanti ciò che è vietato o controllato dagli Stati nazionali,
senza che questi riescano a far rispettare, nella pratica, le normative vigenti. Il
mercato della legge alimentato dalla questione ambientale trova condizioni
particolarmente favorevoli per svilupparsi in Italia”. 14 Come è testimoniato nel
Rapporto Ecomafia dell’Osservatorio Nazionale Ambiente e Legalità, tirando
le somme di un decennio d’impegno civile della Ong Legambiente 15 : fra il
1994 e il 2004 si contano circa 250 mila infrazioni in materia ambientale, oltre
150 mila persone denunciate o arrestate e oltre 40 mila sequestri effettuati 16 .
Quasi la metà dei dati è rilevata geograficamente dalle regioni meridionali a
tradizionale insediamento mafioso. Fra il 1997 e il 2003, il valore medio del
business criminale ambientale è calcolabile in 7.400 milioni di Euro circa.
Tre principali filiere tra cui i beni culturali, i cicli del cemento e dei rifiuti,
sono riscontrate da Legambiente in Italia. Nel Paese, inoltre, operano
numerose ecomafie: un neologismo creato dalla stessa Ong per indicare le
formazioni criminali di stampo mafioso operative nel crimine ambientale.
Le mafie italiane, in effetti, colgono al balzo la nuova opportunità. Fra gli anni
’80 e ’90, l’azione di contrasto dello Stato si fa più incisiva al punto che le
organizzazioni mafiose fanno in modo di ridurre rischi e visibilità delle
14 Jacobs J., The death and life of great American Cities, Vintage, New York, 1961, trad.in
italiano a cura di Scattone G., Vita e morte delle grandi città, Einaudi, Torino, 2007
15
Legambiente: associazione di cittadini per la difesa dell’ambiente. Aderente a vari organismi
internazionali si occupa essenzialmente di raccogliere e diffondere dati sullo stato
dell’ambiente e di formulare proposte per la sua salvaguardia,
www.treccanienciclopediaitaliana.it, 2011
16
Osservatorio Nazionale Ambiente e Legalità, Rapporto Ecomafia dal 1997 al 2010,
www.legambiente.it, Roma
18

iniziative imprenditoriali ed economiche, nascondendone i bilanci ed i
movimenti illegali reali. Pertanto primeggeranno le attività meno appariscenti
e rischiose con scarso controllo da parte delle autorità, ma ugualmente
remunerative proprio come il traffico di rifiuti. Oltre all’elevato ritorno
economico e all’insufficiente consolidamento delle normative, i crimini contro
l’ambiente sono privilegiati da tutte le organizzazioni mafiose che vi possono
accedere, perché offrono in primo luogo la possibilità di lavorare dal, verso e
sul proprio territorio, consolidandovi la presenza e sfruttandone le protezioni,
in secondo luogo l’occasione di interagire con istituzioni e attori economici
territoriali, aumentando il livello di compenetrazione socio-economica e
sfruttando la maggior indulgenza, sociale e penale, di cui tali soggetti
beneficiano. È questo l’incrocio che rende trasparente come il crimine
organizzato contro l’ambiente non riguardi solo e soprattutto le ecomafie. 17
Strutture realizzate ad hoc, imprese economiche, ufficiali pubblici e più in
generale il crimine delle imprese, si rivelano gli ingranaggi indispensabili del
sistema. Nel ciclo del cemento sono compresi l’abusivismo edilizio con oltre
quattrocentomila costruzioni abusive realizzate nell’ultimo decennio,
l’estrazione illecita di materiali da costruzione e l’infiltrazione negli appalti
pubblici. L’abusivismo odierno trova origine nella strutturale carenza di piani
regolatori, rappresentando sempre più i caratteri della speculazione 18 .
L’orientamento affaristico degli appalti pubblici, è identificato dalla legge
antimafia come caratteristica strutturale delle organizzazioni mafiose. La
signoria territoriale esercitata dalla mafia implica, infatti, l’ambizione al
controllo di tutte le risorse vantaggiosamente disponibili sul territorio.
Le metropoli sono diventate terreno di conquista degli speculatori,
bisognerebbe ripristinare la legalità, bloccare le espansioni urbane,
riqualificare le periferie, per porre fine al saccheggio del territorio e delle città.
Il prof. Paolo Berdini, in un suo articolo giornalistico intitolato “Città e
territori come beni comuni: nove proposte per salvare il Belpaese”, afferma
che la legislazione urbanistica è stata smantellata, i piani regolatori, cioè il
17 Muti G., “Territorio, ambiente e crimine organizzato: contraddizioni e prospettive”,
www.omicronweb.it, 2009, Milano
18 Libera Informazione: Osservatorio sull’informazione e la legalità contro le Mafie, Ecomafie
e rifiuti, la sindrome campana, Dossier Lazio, 2008
19

quadro coerente dello sviluppo delle città, vengono sostituiti dall’urbanistica
contrattata: volta per volta si decide la dimensione e i caratteri degli interventi
urbani, al riparo di qualsiasi trasparenza. Nelle città il malaffare ha trionfato:
scompaiono le regole e primeggia l’illegalità. E’ stato fatto un bilancio degli
effetti sulle città e sul territorio dell’urbanistica contrattata deve partire da una
constatazione statistica: nel quindicennio che va dalla ripresa del mercato
delle costruzioni dal 1995 ad oggi, un fiume di cemento e asfalto si è riversato
sul paese. L’Istat ha certificato nel 2009 la costruzione di oltre 3 miliardi di
metri cubi di cemento, una produzione edilizia imponente, molto simile per
dimensioni a quella realizzata negli anni Cinquanta-Settanta quando l’Italia
era investita da grandi flussi demografici e da grandi indici di crescita
economica. La cancellazione delle regole urbane ha dunque giovato al mondo
della proprietà fondiaria e delle costruzioni. Le periferie sono le più invivibili
dell’intera Europa, per carenza di trasporti pubblici, di servizi pubblici. Le
città italiane nel ventennio dell’urbanistica contrattata sono diventate più
estese, più disordinate, socialmente più ingiuste. La speculazione immobiliare
ha fatto enormi affari. Gli altri sono stati costretti a spostarsi nelle sempre più
lontane e squallide periferie. Non a caso non c è nessun operatore edilizio di
altri Paesi europei che investa sul mercato italiano: chi è abituato al rispetto
delle regole non può avventurarsi in un far west popolato da speculatori e
amministratori pubblici infedeli. Una gigantesca periferia senza struttura e
senza relazioni: abbiamo il più basso livello di infrastrutture su ferro, il più
alto numero di automobili ad abitante, con il più elevato livello di superficie
urbanizzata a parità di popolazione, un consumo di suolo senza uguali nei
paesi ad economia forte. Un’immensa non città, anonima e disordinata. Una
frammentazione che genera consumi energetici insostenibili, disfunzioni
economiche, scarsa qualità della vita, vantaggi per la criminalità organizzata.
Solo in base a nuovi princìpi giuridici si potrà fermare il saccheggio del
territorio e delle città. È necessario un nuovo paradigma e, se finora lo
sviluppo delle città e del territorio ha favorito la speculazione immobiliare e il
mondo delle imprese colluse con la politica, è venuto il momento di riportare i
destini delle città e del territorio nelle mani delle popolazioni insediate. Le
istituzioni pubbliche, attraverso le forme della partecipazione attiva della
popolazione, ne sono i custodi e i garanti nel quadro delle specifiche
20

competenze. È questo il pilastro su cui deve essere rifondato il governo del
territorio. I beni comuni non possono essere trasformati in funzione
dell’esclusivo tornaconto dei proprietari degli immobili ma ogni mutamento
deve essere deciso dalle amministrazioni pubbliche attraverso forme di
partecipazione delle comunità insediate, specie in questo periodo di scarse
risorse economiche. C’è bisogno di investimenti pubblici, di investimenti per
il futuro del Paese e delle nuove generazioni. Un altro aspetto negativo
riguarda il paradigma della svendita del patrimonio pubblico: lo stesso
Ministero dell’Economia guidato da Giulio Tremonti, e cioè l’istituzione che
più di ogni altra dovrebbe perseguire una rigorosa politica di risparmio, la
sede del Ministero ubicata a ridosso del laghetto dell’Eur è stata di recente
dismessa e venduta per consentire l’ennesima speculazione immobiliare. Le
strutture lavorative prima concentrate sono state smembrate e ora sono
localizzate in due immobili tra loro distanti. Paghiamo i costi del disservizio
ed elevatissimi canoni di affitto a grandi società immobiliari: lo Stato svende e
il privato ci guadagna. Ripristinare la legalità serve alla salute di un Paese in
via di smarrimento. 19
1.3 Infiltrazioni mafiose nel Lazio e sfruttamento della crisi
economica da parte della criminalità organizzata.
La mafia del basso Lazio rappresenta uno degli esempi più avanzati di
commistione di realtà criminose, con organizzazioni diverse tra di loro che
19 Berdini P., Città e territori come beni comuni, www.micromega.it, Roma, 26/10/ 2011
21

portano avanti i loro affari cooperando l’una con l’altra. È una realtà in
espansione, nata, anche per via della vicinanza geografica, sull’esempio della
camorra campana e delle altre organizzazioni criminali.
Le mire espansionistiche delle famiglie del casertano, infatti, si sono posate
pian piano su cittadine come Minturno, Formia, fino ad arrivare a Latina
passando per le località costiere e spingendosi anche in centri urbani
importanti come Aprilia, Nettuno, Ardea, e Pomezia, a pochissimi chilometri
da Roma.
Il basso Lazio diviene quindi un enorme bacino nel quale ‘ndrangheta,
camorra, cosa nostra, sacra corona unita ed addirittura organizzazioni straniere
ripuliscono i loro soldi guadagnati altrove.
Nella città di Roma sono presenti: clan Ierinò alla Borghesiana, Casamonica a
Tor Bella Monaca e all’Anagnina, clan Senese a Centocelle, ‘ndrina Sergi
Marando a San Basilio, ‘ndrina Morabito al Flaminio e la ex banda della
Magliana ad Ostia. E’ soprattutto la periferia il terreno fertile per la
criminalità organizzata nella capitale.
Il Lazio è la seconda Regione nella graduatoria di diffusione del reato d’usura,
per il traffico di stupefacenti segue la Lombardia e precede la Campania.
Ora però, questa realtà sembra essere maturata o quanto meno aver assunto
una forma diversa: c’è, infatti, un clima di illegalità diffusa, che pervade le
istituzioni e che rende evidente ciò che fino a pochi anni fa era nascosto.
La contaminazione criminale che si estende nel Lazio e nella capitale viene
definita Quinta mafia: un mix complessivo e variegato di mafie tradizionali,
colletti bianchi e delinquenti locali, boss in grado di reinvestire il denaro di
cosa nostra, camorra, ‘ndrangheta, pronta a trasformarsi da soggetto
dell’antistato a soggetto collaborante, grazie a figure deviate della politica e
della pubblica amministrazione. Alcuni tra gli emergenti signori delle mafie,
che abbondano di denaro, reinvestendo nel ciclo del cemento, nella gestione
illegale dei rifiuti, in ristoranti, centri commerciali o in altre redditizie attività
economiche, formalmente legali, è gente de noantri. Questi stabiliscono se
impegnarsi direttamente o farsi rappresentare nelle amministrazioni comunali,
provinciali, nella Regione, nel Parlamento, e nei luoghi dove si decide il
destino dei più. Le mafie autoctone laziali e quelle d’importazione, forti della
capacità corruttrice dovuta alle ingenti quantità di ricchezze accumulate
22

mediante il traffico degli stupefacenti, la tratta degli esseri umani, lo sviluppo
della pratica dell’usura, della gestione del gioco d’azzardo e del riciclaggio del
denaro sporco, hanno ben compreso come qualunque strategia di
consolidamento criminale non poteva non passare per il centro politico ed
economico del Paese: Roma. I boss hanno sviluppato le loro innumerevoli
attività criminali e di riciclaggio del denaro sporco nel nord d’Italia ed in
importanti Paesi europei ed extraeuropei, favorendo anche in altre realtà
territoriali la nascita e lo sviluppo di mafie autoctone, capaci di collaborare
con le mafie storiche e le mafie straniere, in particolare con quella francese e
quella emergente russa. Oggi le mafie si trasformano nella composizione
rendendosi meno penetrabili e meno perseguibili.
Da gennaio 2011 nella Capitale si sono consumati 27 omicidi. 20 Tra questi
alcuni sono riconducibili alla criminalità organizzata per riscontri
investigativi, molti hanno destato viva preoccupazione tra i cittadini come
quello del giovane gioielliere Flavio Simmi, avvenuto con le tipiche modalità
dell’esecuzione mafiosa, nel pieno centro della Capitale, nel quartiere Prati, il
giorno 5 luglio 2011. Secondo il Procuratore Capo di Roma Giovanni Ferrara:
”Nella società romana c’è una violenza eccessiva e incontrollata… più che
essere gli omicidi a destare allarme, il dato che dovrebbe preoccupare di più
sono le gambizzazioni … la criminalità organizzata mira alla finanza ed ha
lasciato il controllo a gruppi autoctoni di livelli medio bassi.” 21 .
Il 29 settembre 2010 viene gambizzato nel quartiere Parioli, l’avvocato
penalista Piergiorgio Manca che risulta difensore di un personaggio rimasto
coinvolto nell’inchiesta sul maxiriciclaggio da oltre due milioni di euro tra
Fastweb e Telecom Sparkle e che ha come personaggio centrale nell’inchiesta
Gennaro Morkbel. Devono far riflettere e porre interrogativi le decine di
aggressioni legate a regolamenti di conti per il controllo dei traffici criminali
che avvengono nella zona del litorale romano.
Questa zona della capitale è da anni segnalata nelle relazioni semestrali della
Direzione Investigativa Antimafia 22 e vede agire personaggi della criminalità
20 Seminario realizzato da Libera, La Quinta Mafia, nomi e numeri del radicamento criminale
nel Lazio, La Sapienza, Ottobre 2011
21
Seminario realizzato da Libera, La Quinta Mafia, nomi e numeri del radicamento criminale
nel Lazio, La Sapienza, Ottobre 2011, Ibidem
22
23

autoctona e di cosa nostra. A più riprese la Dia di Roma ha coordinato
inchieste nei confronti di sodalizi criminali dediti al narco traffico guidati dal
noto pregiudicato di Ostia, Carmine Fasciani, esponente di spicco della
malavita organizzata locale. 23 Dal 2007 al 2011 ad Ostia si sono verificati
decine di attentati ai danni di stabilimenti balneari ed esercizi commerciali:
nella notte del primo gennaio del 2007 bruciava il ristorante annesso allo
stabilimento balneare Med, il 18 luglio del 2007 veniva incendiato lo
stabilimento balneare Happy surf, il 18 marzo del 2009 venivano bruciati i
locali dello stabilimento Buca beach, il 22 novembre del 2009 il bar dello
stabilimento balneare Punto Ovest, il 19 luglio del 2010 venivano nuovamente
distrutte dalle fiamme dolose le attrezzature dello stesso stabilimento balneare,
il 14 maggio del 2010 veniva data alle fiamme parte del Caffè Salerno, il 3
gennaio del 2011 bruciavano le strutture dello stabilimento balneare Anima e
Core, l’11 aprile del 2011 venivano incendiati la discoteca Kristal ed il
ristorante Villa Arma, all’alba del 29 luglio 2011 esplodeva una bomba che
danneggiava il locale Pronto Pizza. Questi fatti rappresentano le modalità di
condizionamento dell’economia del litorale di Ostia e più in generale di quella
dell’intero litorale romano messe in atto seguendo lo stile mafioso. Nel solo
territorio di Ostia si contano come attivi ben cinque clan criminali alcuni di
origine autoctona, altri di importazione che dimostrano al momento buoni
livelli di collaborazione specie nel riciclaggio del denaro accumulato con le
attività delinquenziali: Fasciani, Senese, Contrera-Caruano, Trassi ed ex della
banda della Magliana.
Già nella relazione della Dna 24 del 2007, si leggeva che il litorale romano
conferma la sua attrazione anche per gli altri gruppi criminali di origine
DIA: Direzione investigativa antimafia, Organismo Investigativo specializzato del Ministero
dell’Interno Italiano, ha il compito, in forma coordinata, di assicurare lo svolgimento delle
attività di investigazione preventiva relative alla criminalità organizzata e delle indagini
attinenti ai delitti di associazione di tipo mafioso o, comunque, ricollegabili all’associazione
medesima, www.treccanienciclopediaitaliana.it, 2012
23
Seminario realizzato da Libera, La Quinta Mafia, nomi e numeri del radicamento criminale
nel Lazio, La Sapienza, Ottobre 2011, Ibidem
24 DNA: Direzione Nazionale Antimafia, è un organo della Procura Generale presso la Corte
di Cassazione, ha il compito di coordinare in ambito nazionale, le indagini relative alla
criminalità organizzata, è composta dal Procuratore nazionale antimafia e da 20 magistrati del
pubblico ministero che sono i sostituti procuratori nazionali antimafia, www.giustizia.it 2012
24

siciliana interessati all’affidamento e alla gestione di lotti di spiaggia libera
del litorale di Ostia. Agli incendi verificatisi negli anni scorsi a danno di
stabilimenti balneari sono seguite indagini su intimidazioni e pressioni subite
da cooperative sociali e da amministratori pubblici locali nell’ambito dei
bandi indetti per l’assegnazione delle spiagge.
Molti esponenti politici mostrano meraviglia del sequestro e della confisca dei
beni immobili di prestigio nel centro di Roma, come nel caso del Cafè Paris e
non del fatto che solo nell’ultimo anno sono stati sequestrati ai clan autoctoni
e d’importazione beni immobili per oltre 300 milioni di euro, cifra lontana
dall’effettiva consistenza degli investimenti dei boss nella capitale e nel Lazio.
Nell’estate del 2009 il rombo della saracinesca taglia il silenzio di via Veneto.
Una pattuglia di giovani lavoratori sta per entrare nel caffè più famoso del
centro della capitale. Intorno prende forma la vita della strada di quella che fu
la Dolce vita felliniana: alberghi e uffici che aprono i portoni ed un via vai
continuo di persone alla ricerca di una sosta prima degli affari. Marcello
Scofano, direttore del Cafè de Paris, svolge da solo le funzioni del luogo, un
tempo simbolo della bella vita romana, facendo capo agli amministratori
giudiziari del Tribunale di Reggio Calabria, che gestiscono l’attività
sequestrata e confiscata a causa di forti commistioni con la ‘ndrangheta nel
2009. “L’attività commerciale è sempre proseguita – afferma Scofano – qui
abbiamo trenta dipendenti e altrettante famiglie che dipendono da noi. La
collaborazione avviene con Libera, l’associazione di Don Ciotti che gestisce
terreni agricoli sequestrati alla criminalità organizzata. Noi acquisiremo i loro
prodotti da commercializzare e utilizzare per i piatti ed i menù per il nostro
pubblico. Sto pensando di creare un menù della legalità con alcuni piatti
costituiti da prodotti che provengono da questi terreni. Sapori come pasta
campana, vino siciliano, olio calabrese, che diverranno permanenti all’interno
del bar romano.” 25 La trasformazione da caffè della mondanità a caffè
dell’illegalità ha mutato il target di clientela. Il locale ha attraversato un
periodo difficile, c’è stata una crisi che ha raggiunto l’apice e un declino sotto
il profilo commerciale, sicuramente vivendo molto di clienti stranieri, ha
avuto visibilità negativa all’estero e questo ha inciso notevolmente sul
fatturato. Il riferimento è all’inchiesta che nel luglio 2009 portò al sequestro
25 Semprini F. Reportage “Dalla mafia alla legalità: la seconda Dolce vita dello storico Cafè
de Paris”, 30/12/2011, Roma, www.lastampa.it
25

del locale da parte dei carabinieri del Ros e della Guardia di Finanza perché
risultato nella disponibilità della cosca Alvaro. Il locale, sequestrato e
confiscato in primo grado, oggi nel 2012, è in amministrazione giudiziaria.
Marcello Scofano conclude: “Il locale dalle origini rispetto a trent’anni fa è
cambiato molto. Ma alcune cose sono rimaste. Sono molto gratificato di aver
raggiunto l’apice, il vertice dell’attività e adesso servire un’azienda che è lo
Stato, visto che sono servitore pro-tempore. E’ gratificante ma difficile. Non
solo per gli aspetti operativi, ma perché ci sentiamo un esempio.” 26 . Il Cafè de
Paris rimane punto di riferimento, in particolare per la clientela d’oltre
frontiera, ma anche per uomini d’affari, autorità politiche o diplomatici. La
nuova vita dello storico locale romano non è solo un fatto simbolico ma anche
sostanziale. Si torna alla legalità, offrendo opportunità di lavoro per i giovani.
E’ il volto sociale dell’antimafia, che opera su tutto il territorio nazionale.
Foto tratta da www.cafèparisroma.it
La Casa del Jazz, situata in Viale di Porta Ardeatina all'interno di un grande
parco, è costituita da tre edifici che ospitano differenti attività. All'interno
della struttura principale, un auditorium multifunzionale, di 150 posti, è
utilizzato per concerti dal vivo, proiezioni e incontri. Un sofisticato sistema di
registrazione consente di realizzare prodotti discografici e, in questo modo,
immortalare e diffondere i concerti e gli eventi ospitati dalla Casa. Nella
stessa struttura è in funzione un ricco archivio audiovisivo, consultabile
tramite postazioni multimediali, ed è aperta al pubblico una biblioteca. Gli
altri due edifici ospitano rispettivamente il primo, sale di prova e registrazione
e una foresteria a disposizione dei musicisti ospiti, l'altro un ristorante.
Il progetto Casa del Jazz, fortemente voluto dal Sindaco Veltroni, nasce dalla
26
Semprini F. Reportage “Dalla mafia alla legalità: la seconda Dolce vita dello storico Cafè
de Paris”, 30/12/2011, Roma, www.lastampa.it, Ibidem
26

confisca della villa appartenuta al boss della banda della Magliana Enrico
Nicoletti e, successivamente, assegnata al Comune di Roma. Una lapide posta
all'ingresso, con i nomi delle vittime di mafia, realizzata in collaborazione con
l'associazione Libera di don Ciotti, testimonia la vittoria rappresentata dalla
sua restituzione alla città e ai cittadini.
Foto sala di registrazione Casa del Jazz, tratta da www.casajazz.it
Foto del parco tratta da www.casajazz.it
Pochissimi sembrano dare la giusta lettura ai fatti presi in considerazione dalla
magistratura antimafia nel Lazio nelle vicende criminali riguardanti Nettuno e
Fondi, dove la stragrande maggioranza delle persone rimaste coinvolte in
vicende di mafia sono cittadini nati e residenti da sempre nella Regione Lazio
o comunque qui attivi da decine di anni. Costoro non hanno mai ricoperto
ruoli secondari. Così come il ruolo della politica o, meglio di certa politica,
non è risultato mai ininfluente nel favorire l’infiltrazione dei metodi mafiosi
anche nell’amministrazione pubblica. Si ricorda che l’attività della
Magistratura che ha reso definitiva la confisca dei beni immobili per decine di
milioni di euro operata dagli uomini della Polizia di Stato ad
un’organizzazione criminale composta da ‘ndrine calabresi impiantate da anni
27

a Fondi e da imprenditori locali, dediti da anni a praticare l’arte criminale
dell’usura e, secondo la Commissione d’accesso disposta dal Prefetto di
Latina, a condizionare per mafia quell’amministrazione criminale. Tra i beni
confiscati spicca una villa nel quartiere Parioli a Roma, una zona inn dove
risulta difficile operare acquisti visto l’elevato costo degli immobili, anche per
Stati esteri in cerca di sedi dove ubicare le loro ambasciate.
Un caso considerato eclatante riguarda la città di Fondi. Riporto qui di seguito
l'articolo pubblicato su Libera Informazione 27 che spiega passo passo tutti gli
accadimenti del caso Fondi e del mancato scioglimento del Comune per
mafia.
“La Direzione Nazionale Antimafia, nella sua relazione dell'anno 2008
dichiara che per quanto riguarda il mercato ortofrutticolo di Fondi esso appare
interessato da infiltrazioni mafiose, e il mercato subisce l’influenza della
famiglia D'Alterio e del clan Tripodo. Emergono già, quindi, i nomi di
sodalizi criminali facenti capo alla 'ndrangheta, operanti a Fondi e
strettamente legati agli affari del MOF, il più grande mercato ortofrutticolo del
centro-sud. Nel mese di settembre del 2008, Bruno Frattasi, Prefetto di Latina,
consegna al Viminale la prima relazione su Fondi, frutto del lavoro d'indagine
della Commissione d'accesso precedentemente nominata dallo stesso Frattasi.
Nelle conclusioni della relazione si parla di compromissione dell’agire
politico-amministrativo locale e, ancora, il Prefetto scrive: "Su tali aspetti
appare esaustiva la scrupolosa ricostruzione operata dalla Commissione di
accesso, che ben delinea il collegamento della famiglia Tripodo con elementi
della mafia calabrese e clan camorristici, in particolare quello dei Casalesi".
Il quadro, dunque, è chiaro. Fondi e la sua attività politico-amministrativa,
risultano essere condizionate dal sodalizio di camorra e 'ndrangheta.
Ad aprile 2009, il Ministro dell'Interno Roberto Maroni, dinanzi alla
Commissione parlamentare Antimafia chiede lo scioglimento del Consiglio
Comunale di Fondi, dichiarando la sussistenza di tutti i presupposti necessari.
A questo punto la parola spetta al Consiglio dei Ministri che, si pensa, non
potrà più rimandare la decisione. Intanto il clima nella città laziale è rovente.
Nella notte tra sabato 2 e domenica 3 maggio 2009, l'azienda di imballaggi
27 Articolo pubblicato da Libera Informazione, www.libera.it, Roma, 13/10/ 2009
28

Fidaleo subisce un attentato incendiario che distrugge oltre ventimila cassette
di legno. E' il quarto attentato in meno di trenta giorni a Fondi. Il 6 maggio un
incendio doloso danneggia i macchinari di un'impresa di movimento terra,
l'Elispanair; un altro attentato incendiario devasta l'autovettura di
un'imprenditrice. Lo stesso giorno, il Consiglio dei Ministri si riunisce, ma
non decide nulla in merito allo scioglimento del Consiglio Comunale. Il
Governo, quindi, temporeggia.
Il 7 maggio il titolare dell'Elispanair getta la spugna e chiude l'attività.
Rilascia, inoltre, dichiarazioni scioccanti con cui denuncia che l'edilizia
nell'area fondiana è in mano ad un cartello camorristico. Quest'ultimo ha
voluto dare con l'attentato un segnale forte all'Elispanair che aveva la sola
colpa di praticare prezzi troppo concorrenziali. Pochi giorni dopo, Maroni
risponde in questo modo ad un'interrogazione parlamentare dell'onorevole
Amici: “Per quanto mi riguarda non ci sono ostacoli a che in una delle
prossime sedute il Consiglio dei Ministri torni ad affrontare la questione e
decida in un senso o nell’altro, per quel che mi concerne naturalmente nel
senso dello scioglimento.” Tuttavia, il Governo non prende una decisione.
Nella notte tra domenica 17 e lunedi 18 maggio un incendio doloso provoca
danni per oltre centomila euro all'azienda ortofrutticola Cobal di Fondi. Alle
elezioni provinciali del 7 e 8 giugno 2009, il Presidente uscente Armando
Cusani, viene rieletto con il 57% delle preferenze. Ai microfoni del Tg3
Lazio, a proposito dello scarso risultato elettorale della Lega Nord nella
provincia pontina, dichiara: “Il numero irrisorio di voti raccolto dimostra che
la Lega deve rimanere al nord, nonostante il Ministro Maroni si fosse divertito
a parlare di Fondi in Consiglio dei Ministri.”
Il sindaco di Fondi, Parisella, è eletto anche in Consiglio Provinciale. Alle
prime luci dell'alba del 6 luglio duecento agenti eseguono 17 arresti su
richiesta della Direzione Distrettuale Antimafia di Roma. Tra gli arrestati
Carmelo Giovanni Tripodo e Antonio Venanzio Tripodo. E ancora, l’ex
assessore ai lavori pubblici di Forza Italia, Riccardo Izzi, dimessosi nel 2008,
il capo della Polizia municipale, Dario Leone, il vice Pietro Munno, il
dirigente dell’area lavori pubblici del Comune di Fondi, Gianfranco Mario
Renzi, il funzionario del settore Bilancio, Tommasina Biondino e
l’imprenditore immobiliarista Massimo Di Fazio. Sequestrati beni mobili e
29

immobili per un valore di oltre dieci milioni di euro. L'operazione prende il
nome di Damasco II. Il Governo continua a tacere.
Ferragosto 2009: proprio in questo giorno il Governo decide per il non
scioglimento del Comune di Fondi. Il Presidente del Consiglio dei Ministri,
Silvio Berlusconi, dichiara: "In Consiglio dei Ministri sono intervenuti diversi
Ministri, hanno fatto notare come nessun componente della giunta e del
Consiglio Comunale sia stato neppure toccato da un avviso di garanzia.
Quindi sembrava strano che si dovesse intervenire con un provvedimento
estremo come lo scioglimento". Alle 2 e 30 del 3 settembre 2009
un'autobomba esplode nella centralissima via Spinete a Fondi. Un autocarro
furgonato, appartenente ad una ditta per la fornitura di caffè a bar ed a
ristoranti del sud Pontino viene distrutto. Nello stesso mese di settembre il
Prefetto di Latina, Bruno Frattasi, presenta una seconda relazione al Ministro
dell'Interno. Il Governo deve tornare a decidere.
Il 18 settembre 2009, Maroni presenta la sua relazione sul caso Fondi e
dichiara: "Il Comune di Fondi, provincia di Latina, i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 28 maggio 2006,
presenta forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata tali da
determinare un’alterazione del procedimento di formazione della volontà degli
organi elettivi e amministrativi e da compromettere il buon andamento e
l’imparzialità dell’amministrazione, nonché il funzionamento dei servizi, con
grave e perdurante pregiudizio per lo stato dell’ordine e della sicurezza
pubblica.”
Il 3 ottobre 2009 il sindaco di Fondi e tutti gli assessori si dimettono,
ritenendo impossibile continuare a governare in quello che sembrano definire
un clima di congiura contro di loro. Il sindaco dimissionario, Parisella,
addirittura dichiara: "Non è possibile portare all’attenzione negativa un’intera
comunità, un’intera amministrazione comunale sulla base di ipotesi mai
riscontrate da alcun Tribunale". Dimentica, forse, l'operazione Damasco II.
Venerdì 9 ottobre 2009, il Consiglio dei Ministri decide di non sciogliere
Fondi, preferendo le nuove elezioni e dichiarando la situazione risolta con le
dimissioni del sindaco e della giunta. Questa è la storia di un Comune non
sciolto per mafia, in cui molti cavilli oscuri non sono ancora stati scoperti.” 28
28 Articolo pubblicato da Libera Informazione, www.libera.it, Roma, 13/10/ 2009
30

L’usura ed il racket dilagano anche nel Lazio: uno su dieci deve scucire la
mazzetta, con Roma eletta capitale degli strozzini. Più di ventitremila i
commercianti indebitati, il 28,7% degli attivi. Il Lazio è la seconda Regione
italiana nella classifica dell’usura. 29 Addirittura nel periodo ’99-’03 è la prima
regione con centotrentamila vittime accertate, nel 2006 il giro d’affari stimato
è di due miliardi di euro, dati che non hanno bisogno di commenti. Il pizzo
non è più roba del sud, nel 2006 sono seimila i negozianti che hanno pagato.
Dia, Dna ed altre istituzioni antimafia segnalano l’esplosione del fenomeno
estorsioni nel centro Italia. Le nuove frontiere si sono spostate nel Viterbese e
nella zona di Rieti, che è subito dietro Latina, Roma e Frosinone in base agli
indicatori di Confesercenti. Il basso Lazio e il litorale romano sono zone calde
per il racket. Gli addetti ai lavori segnalano anche Civitavecchia
nell’operazione Nerone, Tuscania, Tarquinia e la stessa Rieti come terre di
conquista. Così come Fiuggi e la Ciociaria, un tempo oasi felice. Dalla
‘ndrangheta a cosa nostra, dalla camorra alle bande locali, la Quinta mafia si
dà da fare. Significativo il calo vorticoso delle denunce per usura. Solo sei su
mille hanno il coraggio di rivolgersi alle autorità. Ma aumentano le persone
denunciate. Due dati che hanno una sola spiegazione: la pratica è ormai un
reato associativo. Luigi De Ficchy, esponente Dna, non è ottimista: “Se le
denunce calano, vuol dire che c’è omertà, paura e quindi una diminuzione
delle denunce.” 30 L’usura è stata la prima attività delle mafie laziali, la fonte
dell’accumulazione originaria. La banda della Magliana si sostituì agli usurai
di borgata, per investire i soldi di cosa nostra.
L’andazzo non è affatto mutato: nel 2007 si è concluso l’ennesimo processo a
carico di Enrico Nicoletti. Tra gli imputati i figli Antonio e Massimo, arrestati
nel 2003 nell’ambito dell’operazione Nuvolari Star Gate e il braccio destro
Enrico Terribile 31 . La banda avrebbe gestito una serie di società e di
finanziarie, acquisite con usura e racket. Grandi somme di denaro, da riciclare,
29
Libera Informazione, Parole e mafie, informazione, silenzi, omertà, Dossier Lazio, Roma,
2011
30
Libera Informazione, Parole e mafie, informazione, silenzi, omertà, Dossier Lazio, Roma,
2011, Ibidem
31 Libera Informazione, Parole e mafie, informazione, silenzi, omertà, Dossier Lazio, Roma,
2011, Ibidem
31

hanno inquinato l’economia. Come sostiene Tano Grasso, il presidente della
Federazione italiana antiracket, che è intervenuto al dibattito Criminalità
economica: conoscere per prevenire, organizzato dal Gruppo Agesci Latina
nelle scorse settimane: “C’è un problema di investimenti delle organizzazioni
criminali, più difficile da riconoscere perché crea ricchezza, crea benefici per
tutti. L’omertà in molti casi non è una scelta obbligata, ma una convenienza”.
A preparare il terreno agli strozzini è la crisi economica, gli indici segnalano
una debolezza del sistema economico: un laziale su venti è stato protestato, la
Regione è al terzo posto per importi protestati. Anche nell’anno passato il
Lazio è uno dei nodi nevralgici dei traffici di droga. Quasi tremila le
operazioni, al secondo posto tra le Regioni concentrate in provincia di Roma,
che è prima in assoluto. Il Lazio segue alla Lombardia e precede la Campania,
insieme accumulano oltre il 40% delle operazioni sul suolo italiano. Uno dei
principali blitz degli ultimi anni ha colpito la ‘ndrangheta, attiva sul litorale
romano. Con Appia-Mithos e le successive indagini si è fatta chiarezza sugli
affari dei Gallace, originari del Catanzarese. Altro colpo alla ‘ndrangheta nel
maggio 2007, con l’operazione The king: traffici lungo la Penisola, con basi a
Roma.
Nell’agosto scorso, a Civitavecchia l’operazione Nerone ha azzerato una
cellula operativa delle famiglie camorriste Gallo-Cavaliere di Torre
Annunziata. Infine, dalle indagini del procuratore Italo Ormani e del Pm
Adriano Iasillo, viene alla luce un giro da 600 milioni di Dollari, organizzato
dalla cosca calabrese dei Rizzuto operativa in Canada. Partite di droga saldate
su conti correnti off shore, cifre movimentate anche nell’ufficio della spa
Made in Italy con ufficio in piazza Colonna. Circa due tonnellate di
stupefacenti, sequestrate, tra cui 540 chili di coca equivalenti al 14% del totale
nazionale, e 330 di marijuana. Anche in questo caso, la droga è stata
intercettata a Roma, la seconda provincia in assoluto per quantità sequestrate.
Il Lazio è certamente sulle direttrici del traffico europeo. L’aeroporto di
Fiumicino e il porto di Civitavecchia sono i varchi preferiti dai
narcotrafficanti. Al Leonardo Da Vinci sono stati intercettati 215 plichi con
droga, 1° posto, e 88 corrieri umani, 2° posto; lo scalo romano è dietro alla
sola Malpensa. Ma i carichi di polvere arrivano anche dal mare. Tra gli
32

attracchi più frequenti, i moli del Viterbese: Civitavecchia è al quarto posto. 32
Un migliaio le segnalazioni per reati di droga, circa il 10% del totale
nazionale. Nigeriani e colombiani gestiscono i grandi traffici, mentre agli
algerini resta lo spaccio al dettaglio delle droghe leggere. Spagnoli,
marocchini, tunisini, algerini e albanesi i più segnalati, mentre spicca la
concentrazione di nigeriani in provincia di Frosinone.
Nel 2006, con l’operazione Maletta, si è scoperta una banda mista tunisini-
venezuelani, che gestiva un giro di hashish e coca con la Spagna. In generale,
nelle Regioni del centro-nord, alla manovalanza straniera è affidato il
controllo del territorio, che le mafie italiane tendono ad appaltare: il 27% delle
denunce per traffico riguarda cittadini di altre nazionalità.
La Quinta mafia si inserisce, alleandosi agli stranieri.
Un altro dato preoccupante riguarda il coinvolgimento del territorio regionale
nei fenomeni di smaltimento illecito dei rifiuti, nel quale alcune indagini
hanno evidenziato interessi della criminalità organizzata. Il fenomeno riguarda
tutte le province laziali. Queste parole, contenute nella relazione annuale della
Direzione Nazionale Antimafia, trovano conferma nei dati degli ultimi tre
anni sull’illegalità ambientale presenti nei Rapporti Ecomafia di Legambiente.
Dal Rapporto Ecomafie 2011 di Legambiente emerge che: “Nel Lazio
crescono i reati legati allo smaltimento illecito dei rifiuti e sono saldamente
elevati quelli per il cemento illegale, una triste conferma di una illegalità
troppo diffusa e di una pericolosa ascesa della criminalità organizzata che
richiede una risposta determinata da parte della Regione, per sostenere il
prezioso lavoro delle forze dell’ordine e della magistratura - ha dichiarato
Lorenzo Parlati, presidente di Legambiente Lazio - da un lato continuano gli
illeciti diffusi, ma dall’altro si radicano organizzazioni criminali con troppi
casi nei quali ci sono legami con amministrazioni locali ben oltre i livelli di
guardia, soprattutto nel sud pontino. Da un lato, servono norme più severe, ed
è molto positivo che si stia lavorando per il recepimento nel Codice penale
delle norme europee, quella deve essere l’occasione per potenziare gli
strumenti a disposizione delle Procure. Dall’altro, chiediamo più attenzione da
parte delle istituzioni, prima su tutte la Regione Lazio che deve prendere sul
serio questo allarme. Su cemento e rifiuti, la Regione deve dare un forte
32 Libera Informazione, Parole e mafie, informazione, silenzi, omertà, Dossier Lazio, Roma,
2011, Ibidem
33

impulso alle amministrazioni locali con il nuovo piano rifiuti che deve puntare
su una nuova stagione per la gestione dei rifiuti, che incrementi riduzione e
raccolta differenziata, settori a basso livello di illegalità e infiltrazione,
facilitando sul fronte del cemento abusivo il riavvio delle ruspe per gli
abbattimenti.” 33
Abusivismo, rifiuti tossici, aggressione al territorio, incendi dolosi: è lunga la
lista dei reati ambientali nel Lazio, addirittura cinque al giorno. Una Regione
pattumiera, a causa delle bombe ecologiche sepolte dai Casalesi in giro per il
basso Lazio e della pratica dello smaltimento illegale operata dalle industrie.
Una regione che rischia il male campano. Nelle classifiche stilate da
Legambiente, dossier Ecomafia 2007, la Regione è al quinto posto per
illegalità ambientali, al nono per reati relativi al ciclo dei rifiuti e al terzo
riguardo al ciclo del cemento. Il trend è storico, continuerà. Il Lazio è la terra
dell’abuso edilizio, subito dietro la Campania e la Calabria. Ventiduemila casi
dal ’94, sei al giorno tra palazzi, balconi, verande e capannoni. Anche la
provincia di Frosinone è ad alto rischio a causa della contiguità con il
Casertano, regno incontrastato degli ecocamorristi, impegnati nello
smaltimento illegale di rifiuti, anche tossici. Nel basso Lazio, la camorra ha
fatto affari d’oro provando poi a riciclare il denaro con la famigerata Banca
industriale del Lazio. Altra attività è il supporto logistico alle imprese
industriali vogliose di disfarsi a basso costo delle scorie di lavorazione. I clan
campani hanno addirittura utilizzato i cantieri dell’A1 e della Tav per lo
smaltimento veloce di rifiuti di ogni genere. A farne le spese i fiumi, il Liri e
in particolare il Sacco, il fiume dei veleni. A tal punto che ad essere inquinata
è adesso l’intera valle. Una tendenza ultradecennale. Già nel ’97 si scoprì una
mega-discarica abusiva alle porte di Latina, nella città di Pontinia, con sepolti
almeno ottomila fusti di rifiuti tossici. Ma nessuna delle province laziali è
esente dal fenomeno. Rieti e Viterbo sono le nuove frontiere dell’ecomafia.
E’ stata scoperta un’organizzazione che ha gestito per anni circa
duecentocinquantamila tonnellate di rifiuti speciali pericolosi provenienti da
tutto il Paese, dai rifiuti ospedalieri ai fanghi tossici, stivati in discariche nel
nord del Lazio, per un guadagno milionario.
33 Rapporto Ecomafie 2011, www.legambiente.it
34

Anche la questione rifiuti genera preoccupazione. Grazie alla proroga
generale, la discarica di Malagrotta resterà in funzione fino al 31 dicembre
2012. Il dopo è incerto, e la situazione non è affatto stabilizzata. In ballo la
costruzione di un nuovo impianto, il gassificatore a combustione da realizzare
ad Albano, da affiancare ai tre esistenti, per l’applicazione degli otto cicli di
trattamento previsti dal piano Marrazzo. Il commissariamento è giunto al
termine, adesso toccherà alla Regione gestire l’emergenza rifiuti. La Polverini
e l’assessore alla sicurezza presentano un rapporto con i dati sulla criminalità
laziale fino al 2010 34 : gli assassinii sembravano in calo, ma aumentavano i
tentativi di omicidio. Dal 2011 c’è stato un boom di delitti, sono cresciute le
denunce di estorsione, sono stati sequestrati alle mafie quasi 300 immobili e
cento aziende. Presentare a fine 2011 un rapporto sulla criminalità fino al
2010 per dire che le cronache giornalistiche dell’ultimo anno sugli omicidi e
la criminalità organizzata nella Capitale sono esagerate, è stato lo scopo della
Regione Lazio e della Presidente Polverini. Alla presentazione del rapporto
elaborato dall’Osservatorio tecnico scientifico per la sicurezza e la legalità nel
Lazio, insieme alla Polverini, c’erano anche Giuseppe Cangemi, assessore alla
Sicurezza, e il Presidente dell’Osservatorio Rosario Vitarelli.
Oggetto della conferenza: 455 pagine di numeri, grafici e soprattutto tabelle;
numero di denunce e tasso di criminalità Comune per Comune, reato per
reato. Morale della conferenza: dal 2006 al 2010 sia i reati denunciati sia il
tasso di criminalità, ossia il numero dei reati commessi in un anno ogni
diecimila abitanti, sono diminuiti. E non solo, in generale, nel Lazio. Ma
anche a Roma, dove da mesi le cronache locali raccontano di omicidi,
aggressioni e clan criminali, nel 2010 gli omicidi volontari si sono quasi
dimezzati: da quaranta a ventuno in un anno. Così la notizia passa di agenzia
in agenzia, di giornale in giornale. Bisogna arrivare fino a pagina 179 per
leggere che poi c’è stata una marcata inversione di tendenza e che solo nei
primi sei mesi del 2011 sono stati consumati, nella provincia romana, venti
omicidi. Di più: la quasi totalità di questi omicidi è il prodotto della
criminalità organizzata: guerre tra bande locali per l’egemonia dello spaccio
34 Rapporto elaborato dall’Osservatorio tecnico scientifico per la sicurezza e la legalità nel
Lazio, Presidente Rosario Vitarelli, Roma, Settembre 2011
35

di droga in alcuni importanti quartieri della capitale e dell’hinterland
romano. Inoltre basta sommare agli omicidi andati a segno il numero di tentati
omicidi per rendersi conto che nel 2010 il numero di aggressioni non è affatto
diminuito. Solo nel 2009 sono calate, dopo tre anni di crescita ininterrotta.
I dati sono relativi alla criminalità organizzata nel Lazio dal 2006 al 2010; Fonte Agora Vox,
Agosto 2011
Ma a contrastare queste aggressioni, a fronte dell’aumento degli omicidi
nell’ultimo anno, lo Stato schiera sempre meno uomini. Lo denuncia, in
un’intervista rilasciata a Paese Sera, il segretario romano del Silp Cgil,
Sindacato Italiano Lavoratori Polizia, Gianni Ciotti: “In provincia la squadra
mobile è l’ufficio principe che contrasta la criminalità, negli anni ‘80 c’erano
circa 370/400 persone ed era il reparto meglio equipaggiato in termini di
risorse umane e tecnologiche. Oggi sono 280 le persone che lavorano alla
squadra mobile, con pochissimi mezzi e risorse tecnologiche. Stamattina un
collega che si occupa di omicidi è venuto nel mio ufficio per usare il computer
per scrivere una relazione, nel suo reparto hanno a disposizione solo uno. Per
risolvere un omicidio ci vogliono almeno dieci persone: 4 per le
intercettazioni se si hanno i telefoni sotto controllo, 3 per i pedinamenti esterni
a voler essere parsimoniosi, e 3 per sentire la gente a verbale. Mediamente la
36

sezione omicidi di Roma ha 30 persone con un carico di lavoro di 18/19
omicidi.” 35 . Insieme agli omicidi, calano anche le denunce per traffico di
stupefacenti: nel 2010 gli investigatori hanno sequestrato solo metà degli
stupefacenti rispetto al 2009, raggiungendo le due tonnellate. Le droghe più
requisite nel Lazio sono, in ordine, cocaina, hashish, marijuana ed eroina.
I dati sono relativi alla criminalità organizzata nel Lazio dal 2006 al 2010; Fonte Agora Vox,
Agosto 2011
Nel 2010 le Forze dell’Ordine hanno sequestrato, nel Lazio, un quinto di tutta
la cocaina sequestrata in Italia, perché nel Lazio la droga arriva da tutto il
mondo. Proprio nel 2010 a Fiumicino erano stati arrestati dalla Finanza dodici
cittadini sudamericani che trasportavano, occultati in ovuli ingeriti, un totale
di dieci chili di cocaina pura. L’aeroporto di Fiumicino continua ad essere un
luogo di passaggio di corrieri di droga: Fiumicino è il Comune con il più alto
tasso di criminalità della provincia, 1122 denunce di reato l’anno ogni
diecimila abitanti.
35 Ciotti G., Vogani C., Articolo giornalistico “Mafie, servono indagini incociate: soffocano i
quartieri”,3/10/2011, Roma, www.paesesera.it
37

I dati sono relativi alla criminalità organizzata nel Lazio dal 2006 al 2010; Fonte Agora Vox,
Agosto, 2011
38

I dati sono relativi alla criminalità organizzata nel Lazio dal 2006 al 2010, Fonte Agora Vox,
Agosto 2011
La carta del tasso di criminalità del Lazio presentata dall’Osservatorio
evidenzia che i Comuni con il più alto tasso di criminalità si trovano per lo più
distribuiti lungo il litorale che coincidono con i territori a più alta
concentrazione mafiosa della Regione. A Roma, nel 2010, le denunce per reati
di mafia sono diminuite, ma l’emergenza delle infiltrazioni della criminalità
organizzata persiste, e si chiama riciclaggio. Secondo gli ultimi dati
dell’Agenzia Nazionale per i beni sequestrati, aggiornati al primo luglio 2011,
39

nel Comune di Roma sono stati sequestrati alle organizzazioni mafiose 292
immobili e 96 aziende. Nell’ultimo anno nella Capitale sono stati sequestrati
alla criminalità organizzata oltre 330 milioni di euro. Le mafie, a Roma, si
evolvono, si ingegnerizzano, fanno operazioni finanziarie sofisticate, oltreché
morti.
Il 16 settembre scorso sono stati arrestati Nicola Delfina e Sandra Zoccali, la
sua compagna. Lui è accusato di avere concesso almeno 2660 polizze abusive
tramite la Congafid, un consorzio di garanzia fidi che destinava i fondi a
società di centri estetici. Lei era la proprietaria dei centri estetici, e anche
dell’Antico Caffè Chigi di Roma, sequestrato a luglio dalla Dia che lo ritiene
proprietà della ‘ndrangheta. Scrive l’Osservatorio della Regione: “Rimane
quanto mai alto per le organizzazioni mafiose l’interesse a costituire
articolazioni logistiche nel Lazio e soprattutto a Roma, in un contesto che
offre grandi opportunità per il reinvestimento di profitti illecitamente
accumulati e per l’avvio di attività imprenditoriali, soprattutto nel settore
dell’edilizia, delle società finanziarie, del commercio, della ristorazione,
dell’abbigliamento, dello smaltimento dei rifiuti, delle concessionarie di auto.
Molteplici riscontri, d’altronde, portano a ravvisare, come è stato rilevato
anche da altri autorevoli organismi istituzionali, un progressivo spostamento
delle pratiche e degli interessi mafiosi ben oltre i confini del Mezzogiorno,
con un coinvolgimento diretto anche del Lazio e di altre Regioni del centro-
nord Italia, in particolare Emilia Romagna, Lombardia, Liguria e
Piemonte.” 36 .
36 Rapporto sullo stato della sicurezza e sull’andamento della criminalità nel Lazio,
www.regione.lazio.it
40

I dati sono relativi alla criminalità organizzata nel Lazio dal 2006 al 2010; Fonte Agora Vox,
Agosto 2011
Mentre aumentano le denunce di estorsioni, a Roma calano quelle per usura:
secondo i dati di Sos Impresa paga il pizzo un’attività commerciale su tre. Ma
anche l’usura non starebbe diminuendo: sono poche le persone che hanno il
coraggio di denunciare. Nelle mani degli usurai, secondo l’associazione, ci
sarebbe quasi il 35% dei commercianti, contro il 34% della Calabria e il 32%
della Campania. Un giro d’affari di oltre tre miliardi di euro. Che fa del Lazio
la prima Regione per vittime dell’usura in Italia. 37
2. La confisca dei beni a Roma e nel Lazio.
2.1 I beni confiscati nella città di Roma, nel Lazio ed il loro
riutilizzo sociale.
I due criteri principali per una corretta gestione dei beni pubblici, sono la
trasparenza e la buona amministrazione, efficaci inoltre, a far rispettare gli
interessi e i diritti dei cittadini. Il discorso viene amplificato se si tratta di
utilizzo a fini sociali dei beni confiscati. Questo monitoraggio nasce con lo
37 Rapporto elaborato dall’Osservatorio tecnico scientifico per la sicurezza e la legalità nel
Lazio, Presidente Rosario Vitarelli, Roma, Settembre 2011, Ibidem
41

scopo di garantire speranza, rifugio e concretezza ai cittadini danneggiati dalle
mafie, attraverso la gestione e la fruizione dei beni di cui le organizzazioni
criminali si erano appropriati in modo illecito. Si tratta di un percorso non
privo di difficoltà. 38 Può risultare interessante un’analisi del dossier presentato
nel febbraio 2011 da Libera, da Sud, Action diritti in movimento, CNCA
Lazio, Gioventù Attiva e EQUORETE, intitolato “Riprendiamoci il maltolto –
Dalla confisca all’effettivo riutilizzo sociale dei beni confiscati alle mafie a
Roma e provincia”. Si è potuto constatare che esistono locali formalmente
assegnati e ancora vuoti, di altri occupati da sconosciuti, in molti casi, invece,
l’utilizzo a fini sociali dei beni risulta solo sulla carta e non appartiene alla
realtà dei fatti. Nel Comune di Roma sono stati esaminati 117 beni confiscati
su 135 totali, ossia l’86%. Ne risulta che l’8,5% dei beni sia vuoto ed
inutilizzato o in stato di abbandono per un valore complessivo di circa
4.726.00,00 euro, il 24,7% dei beni sia occupato da persone o attività
differenti rispetto a quelle previste dagli accordi, per un valore complessivo di
circa 19.799.00,00, il 7,6% del totale dei beni sia occupato da attività a fini di
lucro anziché a fini sociali, come previsto dalla procedura della destinazione.
Infine per il 39,3% non è stato possibile trarre delle conclusioni effettive in
quanto si tratta di appartamenti situati in zone o edifici molto ampi e
dispersivi, segnalati con il solo numero civico ma non con l’interno
condominiale: il valore ammonta a circa 9.256.00,00 euro. Spesso gli enti
gestori che si occupano dei patrimoni sottratti alle mafie, subiscono minacce,
aggressioni, da aggiungere ai problemi di natura burocratica come i ritardi e la
mancata trasparenza nella fase di assegnazione dei beni.
Molte volte nell’assegnazione, la truffa per lo Stato ed i cittadini è inevitabile
a causa dei numerosi prestanome delle cosche e dei vincoli ipotecari che
spesso gravano sugli immobili sequestrati. Altra questione problematica è la
necessità di finanziamenti per ristrutturare i beni. 39 Il Lazio è la sesta regione
per numero di beni confiscati presenti sul territorio. Come si può rilevare dai
documenti dell’Agenzia Nazionale dei beni confiscati 40 , nel 2011 sono
38 Libera. Associazioni, nomi e numeri contro le mafie, Dossier, AA. VV., Riprendiamoci il
maltolto. Dalla confisca all’effettivo riutilizzo sociale dei beni confiscati alle mafie a Roma e
Provincia, Febbraio 2011, Roma
39
Gambacurta A. ,Orlanducci E. , Percorsi politici e civili, Ed.Mediascape, 2011
40
42

presenti nel Lazio 482 confische, suddivise tra 105 aziende e 377 tra terreni,
ville e appartamenti. Roma, con 383 beni, è la provincia del Lazio con il
numero maggiore di beni confiscati. In ambito nazionale rappresenta la
settima provincia italiana per numero di beni, preceduta da Palermo al vertice
della classifica con 3343 beni, a seguire Reggio Calabria con 1030 beni,
Napoli 915, Catania 592, Milano 536 ed infine Caserta con 486. 41 Nella parte
conclusiva il dossier di Libera si sofferma su alcuni punti fondamentali da
migliorare nella lotta contro le mafie, quali la creazione del registro pubblico
dei beni confiscati alle mafie, consultabile anche on-line, l’istituzione del
bando pubblico per l’assegnazione dei beni confiscati alle mafie, l’istituzione
di uffici comunali e provinciali per la promozione dell’uso sociale dei beni, la
definizione di bandi provinciali per la promozione dell’uso sociale dei beni,
l’attuazione della legge regionale che istituisce l’Agenzia per i beni confiscati
nel Lazio: l’Abecol 42 , la continuità nei finanziamenti regionali previsti per gli
interventi in favore dell’uso sociale dei beni confiscati. Questi punti indicano
solo un iter iniziale ed attraverso la loro realizzazione si può ottenere un
concreto miglioramento nel procedimento normativo relativo ai beni
confiscati, senza annientare il percorso civile, sociale, politico, amministrativo
compiuto fino ad oggi. I beni confiscati, una volta restituiti alla collettività,
acquistano un forte significato etico e simbolico: il mito della mafia viene
smantellato e lo Stato restituisce il maltolto, facendosi testimone di una
rivoluzione culturale, etica ed economica 43 .
L'Agenzia Nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati
alla criminalità organizzata è stata istituita con decreto legge n.4 del 4 febbraio 2010,
convertito in legge n. 50, il 31 marzo 2010.
41
Libera. Associazioni, nomi e numeri contro le mafie, Dossier, AA. VV., Riprendiamoci il
maltolto. Dalla confisca all’effettivo riutilizzo sociale dei beni confiscati alle mafie a Roma e
Provincia, Febbraio 2011, Roma, Ibidem
42 Abecol: unità amministrativa della Regione Lazio dotata di autonomia gestionale,
organizzativa, finanziaria e contabile nei limiti delle risorse disponibili ed in conformità agli
atti regionali di definizione delle politiche e degli obiettivi programmatici, è preposta allo
svolgimento di attività tecnico-operative connesse all’esercizio delle funzioni amministrative
regionali per favorire l’uso sociale dei beni confiscati alla criminalità.
43
Libera. Associazioni, nomi e numeri contro le mafie, Dossier, AA. VV., Riprendiamoci il
maltolto. Dalla confisca all’effettivo riutilizzo sociale dei beni confiscati alle mafie a Roma e
Provincia, Febbraio 2011, Roma, Ibidem
43

Il giorno 22/10/2011, all’interno di una puntata di Report, è andato in onda un
servizio intitolato La banda de noantri, ore 21,45, Raitre 44 . Apre la puntata il
giornalista Luca Chianca affermando che “i beni confiscati alle mafie hanno
un alto valore simbolico, perché sono il frutto di attività criminali ai danni
della collettività, quindi, per legge, la collettività deve benificiarne ma in che
modo? I Comuni devo certamente non lasciare dentro gli appartamenti le
famiglie del farabutto, ma devono affidarli a delle Onlus o associazioni che
svolgono attività sociali non a fini di lucro. Il Comune di Roma è proprietario
di 56 immobili confiscati. Che ci fa?.” Vengono citati vari casi.
Il primo riguarda il caso del boss Gennaro Pennella, uno dei più noti
contrabbandieri di sigarette dell’area partenopea, deceduto quattro anni fa. Nel
2005 gli viene confiscato il suo appartamento che vale due milioni di euro, nel
cuore della capitale. Dal 2007 diventa proprietà del Comune di Roma. Luca
Chianca si reca sul posto, ci abita ancora la famiglia Pennella.
Alfredo Antoniozzi, assessore al Patrimonio del Comune di Roma ne è
all’oscuro. Tutto questo ha dell’incredibile. Il caso successivo riguarda la villa
del boss Salvatore Nicitra alla Giustiniana, confiscata nel ’99 per un valore di
due milioni di euro. Dal 2005 è del Comune di Roma che l’ ha affidata per fini
sociali, al Consorzio Sol.co. All’interno dell’edificio vengono trovate molte
persone anziane. Il Consorzio, a sua volta, ci ha messo dentro l’associazione
Città del Sole: oggi è una residenza per anziani a pagamento. Inizialmente era
stato messo in piedi un progetto legato a situazioni psichiatriche che poi non si
è concretizzato. Ad ogni paziente viene imposto un importo mensile di ben
1.600,00 euro. Un’altra situazione disarmante che lascia senza parole.
Per realizzare questa truffa, tra le carte burocratiche fondamentali, non risulta
neanche l’autorizzazione della Asl competente, come afferma Gianni
Giacomini, presidente del XX Municipio. Lo scandalo successivo riguarda la
sede della Stella Azzurra, in via Flaminia. Il terreno è confiscato da oltre dieci
anni, perché un tempo, era di proprietà di Nicoletti, ex cassiere della Banda
della Magliana. Sullo stesso bene confiscato, c’è un’altra società sportiva:
l’Unione Rugby Capitolina. Qui è presente un centro di fisioterapia privato: la
Isokinetic che, non potendo per legge pagare l’affitto, sponsorizza la società
versando una somma di novantamila euro l’anno. Daniele Pacini, presidente
44 Chianca L., servizio giornalistico I beni de ‘noantri ,www.report.rai.it, 22/10/2011, Roma
44

dell’Unione Rugby Capitolina, afferma di aver visto molte volte
rappresentanti del Comune di Roma circolare in quell’edificio, quindi pur
essendo a conoscenza del fatto, fanno finta di niente. Ai rappresentanti del
Comune di Roma non doveva sfuggire neppure lo showroom di abbigliamento
della Blu S.r.l., che ha la sede proprio sopra la clinica. Il proprietario è
Riccardo Dell’Anno, vicepresidente dell’Unione Rugby Capitolina: ancora
una volta viene utilizzato un bene pubblico da una società privata, che ne
ricava guadagni proficui. Altri otto beni confiscati da dieci anni, sono in
completo stato di abbandono, nella borgata Finocchio, vicino la Tuscolana, la
Cristoforo Colombo e sulla via Anagnina, abbandonato anche quello di Acilia,
dove nel 2009 è stato ucciso Emidio Salomone, un altro boss della Banda
della Magliana. Cinquanta metri più in là, qualche anno prima era stata
confiscata una sala giochi. Il giornalista si dirige personalmente sul luogo
notando altri undici immobili occupati abusivamente, che sommati a quelli
vuoti fanno diciannove immobili per un valore di tredici milioni di euro. Dopo
questa segnalazione che risale al 7 ottobre 2011, nella data del 21 ottobre il
Comune di Roma ha finalmente assegnato nove immobili. L’ambiguità sta nel
fatto che tra le associazioni c’è la fondazione Roma Solidale dove il Comune è
socio insieme al gruppo BNL; poi c’è l’associazione dei carabinieri Podgora
dove tra i fondatori c’è Giuseppe La Fortuna, consigliere comunale del PdL. A
seguire l’ultimo caso d’indagine: l’11 Marzo 2011, con l’accusa di concorso
esterno in associazione mafiosa, va in carcere Giorgio Magliocca, che da
pochi mesi, per diretta volontà del sindaco Gianni Alemanno, viene assunto
come dirigente presso la sua segreteria politica. L’indagine della Procura di
Napoli riguarda il suo ruolo a Pignataro Maggiore, piccolo paese del
casertano, di cui Magliocca è sindaco dal 2002. Il giornalista inviato Enzo
Palmesano afferma: “Tra le ipotesi dell'accusa c'è proprio quella di aver
favorito il clan non utilizzando coscientemente questi beni a fini sociali di
ripristino della legalità.”
Nel ’97 viene confiscata la villa di Raffaele Ligato, condannato all’ergastolo
per l’omicidio del fratello del giudice Ferdinando Imposimato, che nei primi
anni ’80 stava indagando sui rapporti tra la Banda della Magliana e la mafia
siciliana a Roma. Su questo immobile confiscato, il sindaco Magliocca non è
riuscito ad avviare nessun progetto. L’immobile viene sgomberato dalla
45

famiglia Ligato solo nell’agosto del 2003. Ma prima di andar via i Ligato
smontano tutti gli infissi e li portano via: finestre comprese. Il sindaco
Magliocca diede il suo parere favorevole per la loro rimozione, consegnando
al patrimonio del Comune una villa inutilizzabile. Egli nel 2008 è rinviato a
giudizio per corruzione, voto di scambio e falso. Indagato nell’inchiesta
Biopower e dalla Distrettuale Antimafia di Napoli. Eppure il sindaco
Alemanno lo nomina dirigente sulla base della sua esperienza acquisita al di
fuori del Comune di Roma, ma non c’è scritto di quale tipo di esperienza si
tratta: rimane un punto interrogativo.
Nell’ottobre 2011 la mafia colpisce ancora: viene letteralmente devastato “Il
villaggio della Legalità” di Borgo Sabotino a Latina 45 , un atto violento e
grave che ha il sapore di un raid mafioso. La struttura, di circa quattro ettari,
viene confiscata per abusivismo edilizio e poi affidata nell’agosto 2011
all’associazione Libera contro le mafie. Secondo gli inquirenti e Antonio
Turri, coordinatore regionale di Libera, il messaggio dell’azione vandalica
notturna è chiara: “Con questo gesto ci hanno detto che qui noi non ci
dobbiamo stare. Ci vogliono mettere in condizioni di non lavorare.” 46
Vengono trovati vetri sfondati a picconate, tavoli, sedie, computer, casse per
l’amplificazione distrutte, impianti elettrici con danni di migliaia di euro.
Interviene Don Ciotti affermando che “E’ stato colpito un bene confiscato e
restituito alla collettività dove Libera si era resa disponibile, su richiesta del
Commissario Prefittizio di Latina, ad accompagnare il percorso di recupero e
di valorizzazione del bene con il protagonismo delle realtà associative locali.
Nessuno può pensare di vandalizzare e di fermare questo impegno.
E’ un gesto preoccupante che mira ad intimidire chi combatte le mafie e nel
contempo a lanciare un messaggio chiaro all’intero territorio dato che proprio
in questa giornata il Villaggio della Legalità avrebbe dovuto ospitare
un’iniziativa sulla figura di Don Cesare Boschin, prete ucciso per aver
denunciato traffici di rifiuti tossici nella discarica di Borgo Montello.” 47 .
45 AA.VV. Articolo pubblicato da Libera, Beni confiscati: devastato il Villaggio della legalità
a Borgo Sabotino, www.libera.it, Ottobre 2011
46
AA.VV. Articolo pubblicato da Libera, Beni confiscati: devastato il Villaggio della legalità
a Borgo Sabotino, www.libera.it, Ottobre 2011, Ibidem
47 AA.VV. Articolo pubblicato da Libera, Beni confiscati: devastato il Villaggio della legalità
a Borgo Sabotino, www.libera.it, Ottobre 2011, Ibidem
46

Il 13 ottobre 2011 è entrato in vigore il Codice Antimafia. Con la
pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale n.226 del 28/09/2011- Suppl. Ordinario
n.214, infatti, del decreto legislativo 6 Settembre 2011, n.159 entra in vigore il
provvedimento, approvato dal Consiglio dei Ministri nella riunione del 3
Agosto 2011, su proposta dei Ministri dell’Interno e della Giustizia. Il Codice
prevede misure di prevenzione e sulla documentazione antimafia aggiornando
la normativa e divenendo punto di riferimento completo per semplificare
l’attività dell’interprete, migliorare l’efficienza delle procedure di gestione,
destinazione ed assegnazione dei beni confiscati. 48 Per quel che riguarda il
sequestro dei beni, il Codice presenta più di una falla, con nuove regole che,
invece che contrastare, rischiano di favorire le cosche. 49 Nel testo compaiono
alcuni vincoli normativi che fanno riflettere. Ad esempio vengono applicati
alcuni principi secondo i quali i giudici sono obbligati a confiscare i beni entro
due anni e mezzo dall’avvio del procedimento penale, e nel caso in cui la
scadenza del termine venga oltrepassata, il bene deve essere restituito a quelli
che, nella maggior parte dei casi, sono i prestanome dei boss. I magistrati si
trovano davanti ad un bivio: restituire i beni che non si è riusciti a confiscare
nei 30 mesi previsti o mettere in liquidazione le grandi aziende, chiudendole o
licenziando drasticamente il personale. E’ davvero sconvolgente se si pensa
che oggi un procedimento di confisca dura più o meno dieci anni. 50
Roberto Scarpinato, Procuratore generale di Caltanissetta, ha ricordato come il
nuovo Codice abbia lasciato invariate le norme del 1982 che avevano
l’urgente necessità di essere modificate, sulla base dei cambiamenti avuti nelle
azioni delle mafie. Egli afferma che: “Con il nuovo Codice, non sono state
rese segrete le indagini patrimoniali, oggi possibili solo a cielo aperto, con
elevatissimo rischio di fuga di notizie che permetterebbe ai prestanome e ai
boss di svuotare i conti corrente e far sparire i beni mobili. Non solo. Le
intercettazioni, strumento fondamentale delle indagini antimafia, possono
essere fatte solo su coloro ai quali è stata applicata una misura di prevenzione
e non possono essere utilizzate ai fini processuali ma solo per ulteriori
48
Il Codice Antimafia Ministero dell’Interno, www.interno.it, Ottobre 2011
49
Pettinari A., Sequestro di beni: una falla nel Codice Antimafia, www.antimafiaduemila.it, 17
Febbraio 2012
50
Pettinari A., Sequestro di beni: una falla nel Codice Antimafia, www.antimafiaduemila.it, 17
Febbraio 2012, Ibidem
47

indagini. E’ diventato quasi impossibile individuare i prestanome e acquisire
le prove necessarie a confiscare beni intestati a terzi, perché nei loro confronti
è necessario individuare indizi precisi, gravi e concordanti, in quanto non
basta la sproporzione tra il reddito dichiarato e il patrimonio. Infine si può
intervenire solo su quelle imprese che non hanno una diretta partecipazione
mafiosa pur avendo una posizione di monopolio, grazie ai metodi mafiosi.
Oggi – ha poi concluso - la chiusura della spesa pubblica e il dominio della
finanza hanno indotto le aristocrazie mafiose a scegliere nuovi settori: le
energie alternative, l’alta tecnologia sanitaria, la grande distribuzione, lo
smaltimento dei rifiuti, i fondi europei. La mafia si è trasferita nei comitati di
affari di cui fanno parte esponenti del mondo politico e amministrativo,
mentre i quadri militari provvedono all’accumulazione primitiva del capitale
attraverso il traffico degli stupefacenti e il racket delle estorsioni. Questi sono
i soldati che rischiano, mentre i generali operano al sicuro.” 51
Un altro problema riguarda l’Agenzia Nazionale per l’amministrazione e la
destinazione dei beni sequestrati e confiscati che deve risolvere la questione di
circa undicimila casi con un team di trenta persone e fondi minimi. Si
aggiungono le difficoltà di sequestro dei beni ancora occupati da mafiosi agli
arresti domiciliari o dai loro familiari, la presenza di ipoteche o lo scarso
credito delle banche per mandare avanti quelle aziende confiscate che
rischiano il collasso dell’attività.
2.2 Procedimenti normativi: sequestro, destinazione,
assegnazione dei beni confiscati alle organizzazioni criminali.
La confisca consiste nella espropriazione da parte dello Stato dei beni
accumulati da singoli o associazioni mediante attività criminale. 52 Non esiste
solo un tipo di confisca. Accanto alla tradizionale confisca penale, che
riguarda il corpo del reato e viene disposta dal giudice con la sentenza di
condanna, il legislatore ha articolato una pluralità di dispositivi di aggressione
delle ricchezze illecite. Questi dispositivi, pur facendo tutti parte della nozione
di confisca, presentano caratteristiche diverse quanto al campo e ai
51 Pettinari A., Sequestro di beni: una falla nel Codice Antimafia, www.antimafiaduemila.it ,
17 Febbraio 2012, Ibidem
52 Mareso M., Pepino L., Nuovo dizionario di Mafia e Antimafia, Ega, 2008, Ibidem
48

presupposti di applicazione, ai soggetti titolari delle procedure, ai destinatari
della misura, e, in particolare alla destinazione dei beni confiscati. Dalla
confisca penale obbligatoria alla confisca di prevenzione antimafia, dalla
confisca per equivalente alla confisca di valori ingiustificati: oggi
l’ordinamento giuridico presenta un vero e proprio sistema delle confische che
rappresenta lo strumento principale di attacco alla criminalità organizzata e
mafiosa, perché punta a colpirne la base economica. La confisca di
prevenzione antimafia, costituisce il perno di questo sistema, ma il legislatore
nel corso di questi anni, ha puntato anche sulla confisca penale, rafforzandola
ed estendendone il campo di applicazione. Occorre tener presente che la
confisca penale, di regola, è facoltativa e, invece, oggi sempre più numerosi
sono i casi in cui essa è obbligatoria. Innanzitutto la confisca è stata resa
obbligatoria nei delitti di criminalità organizzata quali associazione mafiosa,
contrabbando, ma anche in tanti altri campi dell’illecito come l’usura, nei
quali le mafie allargano i loro interessi. Un’altra forma di rafforzamento dei
mezzi di contrasto dell’illecito è costituito dalla confisca per equivalente: un
dispositivo che consente di sequestrare e poi confiscare, nel patrimonio di
colui che abbia riportato condanna per una serie di reati, ad esempio contro la
pubblica amministrazione, beni per un valore corrispondente al profitto o al
prezzo del reato accertato nel processo, quando il profitto o il prezzo non è più
rintracciabile.
Un altro significativo strumento di contrasto alle ricchezze delle mafie, è dato
dalla confisca di valori ingiustificati.
Essa riguarda i patrimoni dei condannati per delitti di mafia e per i delitti di
corruzione e concussione. Se il patrimonio è sproporzionato rispetto al reddito
dichiarato o all’attività economica svolta, esso sarà confiscato a meno che il
mafioso o il corrotto non dimostrino la lecita provenienza di tutti i loro beni.
Si tratta di una forma moderna di confisca perché prescinde dal rapporto di
pertinenza dei beni da confiscare con un reato specifico e rappresenta un bel
passo avanti. 53 L’attuale sistema di confische è il punto di arrivo di una lunga
battaglia, culturale e politica, portata avanti in Italia per introdurre, anche sul
piano normativo, strumenti di contrasto adeguati alle modalità moderne con
53 Mareso M., Pepino L., Nuovo dizionario di Mafia e Antimafia, Ega, 2008, Ibidem
49

cui le organizzazioni mafiose riciclano e consolidano le loro ricchezze, oggi il
vero punto di forza delle associazioni criminali è rappresentato dalla loro ricca
componente economica e finanziaria. La mafia, attraverso la sua forza
economica, esercita una vera e propria signoria sul territorio, perché mantiene
salda l’organizzazione, controlla le persone e le attività, condiziona la
pubblica amministrazione, si infiltra nella politica, intreccia relazioni col
sistema delle imprese, conquista e inquina i meccanismi di funzionamento del
libero mercato. E’ per questa ragione che l’azione di contrasto dello Stato
deve dirigersi con priorità sul piano economico e patrimoniale delle
organizzazioni criminali, superando una concezione della lotta alla criminalità
mafiosa incentrata solo sulla dimensione personale della repressione. Il
procedimento di prevenzione è attivato dal Questore, dal Procuratore della
Repubblica o dal Procuratore Nazionale Antimafia ai quali la legge attribuisce
il potere di compiere indagini patrimoniali sul tenore di vita e sulle
disponibilità economiche e finanziarie dell’indiziato di mafia, ma anche del
coniuge, dei figli, dei familiari, dei conviventi nell’ultimo quinquiennio e
delle società a lui riconducibili, per individuare beni di cui egli può disporre
direttamente o indirettamente ossia attraverso terzi o intestatari fittizi, beni che
sono sproporzionati rispetto al reddito dichiarato e all’attività svolta
dall’indiziato e che, dunque, si ritiene provengano da attività illecite o ne
costituiscano il reimpiego. Al termine delle indagini, al Tribunale, Sezione
delle misure di prevenzione, si richiede in via provvisoria e cautelare il
sequestro dei beni finalizzato alla confisca; se vi è pericolo che i beni possano
essere sottratti o dispersi, può essere richiesto al presidente del Tribunale, il
sequestro anticipato dei beni prima della fissazione dell’udienza. Il sequestro è
eseguito con le forme prescritte dal Codice di procedura civile; il sequestro
degli immobili avviene con la trascrizione del provvedimento presso la
Competente Conservatoria. Il Tribunale nomina un amministratore del bene
sequestrato, non possono rivestire la carica persone nei cui confronti il
provvedimento è stato disposto, né il coniuge, i parenti, o le persone con esse
conviventi. 54
Quindi i presupposti di carattere formale per l’applicazione della misura di
prevenzione patrimoniale della confisca da parte del Tribunale, sono i
54 Mareso M., Pepino L., Nuovo dizionario di Mafia e Antimafia, Ega, 2008, Ibidem
50

seguenti:
1) che a carico del proposto sussistano indizi di appartenenza ad una
associazione di tipo mafioso. L’applicabilità delle misure patrimoniali è stata
estesa anche agli indiziati di narcotraffico e a coloro che si ritiene vivano dei
proventi dei delitti di estorsione, sequestro di persona, riciclaggio, reimpiego,
contrabbando, usura;
2) che al proposto sia stata applicata una misura di prevenzione di carattere
personale;
3) che i beni dei quali si richiede il sequestro e la confisca rientrino tra quelli
di cui il proposto possa predisporre direttamente o indirettamente;
4) che vi sia sproporzione tra il valore di tali beni e i redditi dichiarati o
l’attività economica svolta, ovvero che, sulla base di sufficienti indizi, vi sia
motivo di ritenere che i beni siano il frutto di attività illecite o ne costituiscano
il reimpiego;
5) che non sia stata dimostrata, da parte del proposto, la legittima provenienza
dei beni in sequestro. 55
Nel giudizio di prevenzione il proposto e i terzi eventualmente interessati,
potranno far valere le loro ragioni dinanzi al Tribunale, in contraddittorio con
il Pubblico Ministero. All’esito del procedimento, se risultano provati i
presupposti, il Tribunale dispone la confisca del bene. Nel caso contrario il
sequestro è revocato e il bene torna nella legittima disponibilità del titolare.
La decisione del Tribunale in ordine alla confisca di prevenzione antimafia,
può essere impugnata dalle parti dinanzi alla Corte d’Appello e contro questa
decisione è ammesso il ricorso in Cassazione. Con la sentenza della
Cassazione il provvedimento di confisca diviene definitivo: il bene finalmente
entra nel patrimonio dello Stato e affidato alla gestione dell’Agenzia del
Demanio che avvia la fase, purtroppo molto lunga, della destinazione a fini
sociali o istituzionali.
Una volta che i beni siano stati confiscati si pone il problema della loro
destinazione da parte dello Stato. I beni si possono suddividere su due livelli:
quelli che provengono dalla confisca penale classica per i quali si procede alla
vendita all’asta e i proventi finiscono in modo indistinto nel bilancio dello
Stato e quelli che provengono dalla confisca di prevenzione antimafia, quelli
55
Beni confiscati ad organizzazioni criminali Sez. Governo Italiano, www.beniconfiscati.gov.it
51

ad esempio confiscati ai corrotti o alle organizzazioni mafiose, destinati
all’uso sociale e pubblico. Inizialmente il problema della destinazione dei
patrimoni sottratti alle organizzazioni criminali era del tutto trascurato: i beni
confiscati venivano abbandonati senza alcuna utilità e le aziende confiscate
alla criminalità organizzata entravano in crisi portando alla disoccupazione dei
lavoratori. L’approvazione della legge 109 del 1996, ha rappresentato un
passaggio fondamentale che ha finalmente sbloccato i meccanismi che fino ad
allora avevano impedito l’uso sociale dei beni confiscati alle mafie.
I punti salienti della legge risiedono nella previsione della definitiva
destinazione dei beni immobili confiscati al patrimonio dello Stato per
espresse finalità di giustizia, di ordine pubblico, di protezione civile e per altri
usi governativi o pubblici connessi alle attività di università statali, agenzie
fiscali, istituzioni culturali, o il trasferimento per finalità istituzionali o sociali,
in via prioritaria, al patrimonio del Comune dove si trova l’immobile ossia al
patrimonio della Provincia o della Regione, con la successiva assegnazione in
concessione a enti, associazioni del volontariato e della società civile. La
legge sulla confisca dei beni e sul loro riutilizzo a fini sociali, costituisce uno
strumento importante in grado di disintegrare il capitale sociale della mafia,
vale a dire la sua capacità di stringere rapporti di collusione e complicità con
la politica, con le istituzioni, con l’economia e con l’imprenditorialità.
La mafia ostacola lo sviluppo di un tessuto sociale fondato sulla fiducia e
sull’onestà, appropriandosi di questo capitale relazionale, nelle zone in cui è
maggiormente radicata. Il valore simbolico, educativo e culturale dell’uso
sociale dei beni confiscati, colpisce il consenso di cui godono i mafiosi.
Questo valore simbolico della destinazione a fini socialmente utili dei
patrimoni delle organizzazioni criminali rappresenta il segnale più concreto
della riaffermazione dell’autorità dello Stato che restituisce alla collettività i
diritti che le erano stati sottratti con la violenza e con l’intimidazione. Per i
mafiosi la confisca rappresenta un punto debole: la soffrono molto di più del
carcere proprio perché il successivo uso sociale dei beni, fa perdere loro
potere e prestigio sociale, rappresenta una vera e propria sconfitta.
I provvedimenti di destinazione dei beni confiscati riguardano soprattutto i
beni immobili e i beni aziendali. Per i beni mobili è prevista alternativamente
la vendita, la cessione gratuita o la distruzione. Se il bene confiscato è un bene
52

immobile, esso può essere mantenuto al patrimonio dello Stato per fini di
giustizia, di ordine pubblico e di protezione civile, per altri usi governativi o
pubblici connessi alle attività di università statali, agenzie fiscali, istituzioni
culturali oppure essere trasferito per finalità istituzionali e sociali, in via
prioritaria, al patrimonio del Comune ove l’immobile si trova ovvero al
patrimonio della Provincia o della Regione. In questo secondo caso, gli enti
territoriali possono amministrare direttamente il bene o assegnare il bene in
concessione a titolo gratuito a comunità, associazioni di volontariato,
comunità terapeutiche e centri di recupero per tossicodipendenti o
associazioni ambientalistiche. I beni immobili non possono essere venduti né
affittati per due motivi ben precisi: il primo riguarda il fatto che i mafiosi,
attraverso prestanome, tornino in possesso di quei beni che per paura i
cittadini non comprerebbero mai. Il secondo riguarda l’utilizzo di quei beni da
parte di associazioni, forze dell’ordine, università, cooperative, enti locali, che
rappresenta anche simbolicamente la capacità dello Stato e della società civile
di affermare il principio della legalità, proprio su quei territori. 56
Nella Regione Lazio con la legge regionale n.24 del 20 ottobre 2009, sono
state adottate specifiche disposizioni per favorire, nell’ambito delle
competenze regionali, l’uso sociale dei beni immobili confiscati alla
criminalità organizzata, la destinazione, l’assegnazione e la gestione dei beni
immobili confiscati alle organizzazioni criminali, ai fini del loro ottimale
utilizzo sociale. La stessa legge regionale ha istituito l’Abecol ossia l’Agenzia
Regionale per i beni confiscati alle organizzazioni criminali nel Lazio: unità
amministrativa dotata di autonomia gestionale, amministrativa, finanziaria e
contabile, ma sottoposta ai poteri di vigilanza e di controllo della Giunta
regionale. 57 Il suo motto, chiaro e conciso, è il seguente: valorizzare il
territorio, ridurre i bisogni e le disuguaglianze per affermare la legalità.
Nella fase del sequestro l’Abecol promuove, in collaborazione con
l’Osservatorio tecnico-scientifico per la sicurezza e la legalità, la
sottoscrizione di protocolli d’intesa tra la Regione e i soggetti pubblici
competenti, che disciplinino le modalità d’acquisizione dei dati relativi ai beni
56 Mareso M., Pepino L., Nuovo dizionario di Mafia e Antimafia, Ega, 2008, Ibidem
57
Libera. Associazioni, nomi e numeri contro le mafie, Dossier, AA. VV., Riprendiamoci il
maltolto. Dalla confisca all’effettivo riutilizzo sociale dei beni confiscati alle mafie a Roma e
Provincia, Febbraio 2011, Roma
53

confiscati, nella fase della confisca definitiva e destinazione dei beni, istruisce
le richieste di destinazione dei beni da parte della Regione, e la loro
assegnazione in raccordo con i Comuni in cui il bene è situato, promuove la
definizione di accordi con gli istituti bancari per l’estinzione di ipoteche o di
altri ostacoli trascritti sugli stessi beni che ne ostacolano la destinazione,
predispone i bandi regionali che concedono la promozione dell’uso sociale dei
beni alla criminalità organizzata e i bandi regionali relativi alla presentazione
di domande per attività da svolgere relativamente ai beni trasferiti al
patrimonio della Regione.
Infine nella terzultima fase di assegnazione ed utilizzo dei beni confiscati,
l’Abecol realizza attività di documentazione, comunicazione e
sensibilizzazione, anche per via telematica, sull’utilizzo dei beni confiscati,
redige ed aggiorna un rapporto annuale sui beni sequestrati, confiscati,
destinati e assegnati nella Regione, svolge un’attività di assistenza tecnica a
favore dei soggetti assegnatari dei beni confiscati, effettua il monitoraggio
dell’effettivo utilizzo dei beni confiscati e comunica semestralmente
all’assessorato competente lo stato del loro utilizzo, realizza iniziative per la
formazione dei soggetti assegnatari di beni confiscati e la promozione di
cooperative sociali per la gestione dei beni stessi.
Oltre a tutte le funzioni sopra citate, l’Abecol gestisce uno sportello regionale
che garantisce il coordinamento delle iniziative, la sensibilizzazione e
l’informazione pubblica anche per via telematica, verifica, in collaborazione
con le Autorità competenti, l’effettiva corrispondenza tra la destinazione dei
beni e il loro effettivo utilizzo, segnalando le eventuali difformità riscontrate,
promuove la costituzione di cooperative di lavoratori per la gestione dei beni
aziendali confiscati e destinati all’affitto. 58 Nel luglio 2011 viene nominato
Michele Lauriola come direttore dell’Abecol, già esperto dell’antiriciclaggio e
dell’antiterrorismo. Egli afferma: “Fino a oggi i beni confiscati alla mafia
venivano presi in carico dal Demanio, ma mancavano una guida e una
programmazione specifiche che si sono invece rese necessarie vista l’intensa
attività dell’Antimafia nella confisca dei beni. La mappatura degli immobili
confiscati viene inviata all’Abecol dall’Agenzia Nazionale per la destinazione
58
Abecol sezione funzioni-presentazione, www.regionelazioabecol.it, Roma, 2011
54

e l’amministrazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità
organizzata. Si tratta soprattutto di ville, appartamenti e locali spesso deturpati
o gravati da complessità giuridiche: l’Abecol valuta lo stato del bene e, se
necessario, lo ristruttura con i fondi a disposizione. L’intento dunque è di
lavorare in sinergia anche con l’Agenzia Nazionale. Ci sarà il monitoraggio
nelle procedure d’assegnazione, per evitare che ci siano ulteriori tentativi
d’infiltrazione da parte della criminalità organizzata che potrebbe ricomprarli
tramite società fittizie e prestanome. Proprio per questo le assegnazioni
verranno fatte attraverso bandi pubblici trasparenti e monitorati. E’
importante dare un segnale di riscatto alla Regione”. 59
2.3 Agenzia Nazionale per l’amministrazione e la destinazione
dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata.
L’Agenzia Nazionale per l’amministrazione e la destinazione dei beni
sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata è un ente di recente
formazione. Essa riveste un ruolo ben preciso suddiviso in due fasi ben
distinte che interagiscono tra loro: la fase giudiziaria e la fase
amministrativa. 60
La fase giudiziaria va dal provvedimento di sequestro fino alla confisca
definitiva, ed è chiamata a supportare l’Autorità Giudiziaria per la risoluzione
delle criticità riscontrate dal giudice e dall’amministratore giudiziario nel
corso del procedimento. Svolge quindi un compito di consulenza e di
59 Abecol sezione rassegna stampa, www.regionelazioabecol.it, Roma, 2011
60 Seconda relazione sull’attività svolta dal 1 gennaio al 31 dicembre 2011, Agenzia
Nazionale beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata,
www.agenziabenisequestraticonfiscati.it
55

consiglio. L’Agenzia inoltre, dalla conclusione dell’udienza preliminare se si
tratta di processo penale, o dal provvedimento di confisca di primo grado se si
tratta di processo di prevenzione, diviene amministratrice dei beni portando
avanti i compiti che, nella fase iniziale del procedimento di sequestro, sono
svolti dall’amministratore giudiziario nominato dal giudice.
Nella fase amministrativa invece, l’Agenzia svolge l’attività di destinazione
dei beni confiscati in via definitiva, tenendo conto della programmazione
effettuata nella precedente fase giudiziaria. A tal proposito la legge impone
all’Agenzia di destinare il bene entro novanta giorni dalla confisca definitiva,
prorogabile di altri novanta giorni nel caso di situazioni complesse.
In entrambe le fasi, l’Agenzia ha anche il compito di monitorare e di acquisire
i dati relativi ai sequestri e alle confische, programmando la destinazione dei
beni in vista della confisca definitiva nonché il controllo dei beni successivo
alla destinazione.
Il Codice Antimafia ha affidato varie missioni ben precise all’Agenzia: deve
occuparsi esclusivamente dell’amministrazione e della destinazione dei beni
sottratti alla criminalità organizzata attraverso procedure trasparenti, che deve
porre in essere sulla base dell’autonomia contabile e amministrativa
riconosciutale dalla legge, sotto la vigilanza del Ministro dell’Interno.
Deve programmare, già durante la fase dell’amministrazione giudiziaria, la
destinazione finale dei beni sequestrati, con immediatezza rispetto al
provvedimento definitivo di confisca. Deve infine restituire allo Stato e alla
collettività offesa dalla violenza della criminalità organizzata, i patrimoni
accumulati illecitamente dai gruppi criminali, in tempi brevi. 61
L’organizzazione interna dell’Agenzia è costituita dal Direttore, dal Consiglio
direttivo e dal Collegio dei revisori.
Per quanto riguarda le risorse umane disponibili, il decreto istitutivo
dell’Agenzia prevede una dotazione organica di trenta unità ripartite tra le
varie qualifiche. Vista l’insufficienza dello staff, sono state previste nuove
misure per il loro potenziamento: stipulare contratti a termine di durata non
superiore al 31/12/2012. Si arriva alla totalità dei nuovi 70 dipendenti
61
Seconda relazione sull’attività svolta dal 1 gennaio al 31 dicembre 2011, Agenzia Nazionale
beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata,
www.agenziabenisequestraticonfiscati.it, Ibidem
56

dell’Agenzia, rispetto ai trenta precedenti, cifra che rimane inadeguata e
carente, a fronte dei numerosi e complessi compiti che le sono stati affidati. 62
Attualmente l’Agenzia è dislocata in quattro capoluoghi italiani: Reggio
Calabria con sede principale e Roma, Palermo, Milano con sedi secondarie.
Inoltre a breve inaugurerà la nuova sede di Napoli. A causa delle difficoltà
aeree e ferroviarie di collegamento, prossimamente la sede principale verrà
spostata a Roma, anche per la vicinanza con i Ministeri e le maggiori
Istituzioni dello Stato. Un altro grave problema riscontrato dall’Agenzia è
quello dei gravami ipotecari che rappresentano il 46.25% della totalità dei
beni confiscati. Ma anche le svolte positive non mancano come nel caso del
progetto REGIO, acronimo di realizzazione di un sistema per la gestione
informatizzata ed operativa delle procedure di amministrazione e destinazione
dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata. Le pubbliche
amministrazioni assicurano la disponibilità, la gestione, l’accesso
dell’informazione in modalità digitale.
La comunicazione avviene per via telematica, attraverso il proprio sistema
informativo trasmesso in maniera bidirezionale con il Ministero della
Giustizia e con le banche dati delle Prefetture, degli enti territoriali, di
Equitalia e di Equitalia Giustizia, delle agenzie fiscali e degli amministratori
dei beni confiscati. Questo progetto assicurerà un rapporto più stretto e diretto
tra l’Agenzia e gli amministratori dei beni, garantendo a questi ultimi la
possibilità di accedere al sistema informatico mediante apposite password,
trasformando il database da statico a dinamico ma soprattutto la chiarezza e la
trasparenza.
Riporto nelle pagine a seguire alcuni grafici inerenti a indagini statistiche
consultabili sul sito ufficiale dell’Agenzia Nazionale dei beni sequestrati e
confiscati alla criminalità organizzata, www.benisequestraticonfiscati.it .
62 Seconda relazione sull’attività svolta dal 1 gennaio al 31 dicembre 2011, Agenzia
Nazionale beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata,
www.agenziabenisequestraticonfiscati.it, Ibidem
57

Fonte Agenzia del Demanio, aziende confiscate alle organizzazioni criminali nel territorio
italiano, 1/03/2012
58

Fonte Agenzia del Demanio, beni immobili confiscati nel territorio italiano, 1/3/2012
59

Sintesi regionale
Regione
In
gestione
Destinati
consegnati
Destinati
non
consegnati
Usciti
dalla
gestione
Non
confiscati in
via autonoma
ABRUZZO 5 40 0 0 0 45
BASILICATA 2 7 2 0 0 11
Totale
CALABRIA 383 962 138 78 9 1561
CAMPANIA 454 894 91 63 5 1502
EMILIA
ROMAGNA
FRIULI
VENEZIA
GIULIA
12 55 2 14 0 83
2 9 6 1 0 18
LAZIO 137 255 32 37 1 461
LIGURIA 10 22 0 1 0 33
LOMBARDIA 170 602 15 38 66 825
MARCHE 6 7 0 2 0 15
MOLISE 0 2 0 0 0 2
PIEMONTE 22 82 19 6 0 129
PUGLIA 243 593 52 38 6 926
SARDEGNA 10 82 0 0 0 92
SICILIA 1943 2061 502 169 972 4675
TOSCANA 12 32 4 2 14 50
TRENTINO
ALTO ADIGE
0 16 0 0 1 16
VENETO 5 71 0 7 0 83
TOTALE 3416 5792 863 456 1074 10527
Fonte Agenzia del Demanio, situazione aggiornata relativamente ai beni immobili confiscati
alle organizzazioni criminali unitamente alla localizzazione sul territorio nazionale, dati
aggiornati al 1/3/2012
60

Dati nazionali
Sintesi regionale
Regione Aziende in gestione Aziende uscite dalla gestione Totale
ABRUZZO 1 0 1
BASILICATA 2 1 3
CALABRIA 83 55 138
CAMPANIA 224 93 317
EMILIA ROMAGNA 16 8 24
FRIULI VENEZIA GIULIA 1 0 1
LAZIO 74 41 115
LIGURIA 8 5 13
LOMBARDIA 86 120 206
MARCHE 2 1 3
PIEMONTE 5 7 12
PUGLIA 71 47 118
SARDEGNA 1 2 3
SICILIA 489 78 567
TOSCANA 6 5 11
UMBRIA 0 1 1
VENETO 3 1 4
LAZIO
TOTALE 1072 465 1537
Fonte Agenzia del Demanio, aziende confiscate in Italia, dati aggiornati al 1/3/2012
61

Lista delle Province
Provincia
In
gestione
Destinati
consegnati
Destinati
non
consegnati
Usciti
dalla
gestione
Non
confiscati
in via
autonoma
Totale*
FROSINONE 36 13 0 1 0 50
LATINA 6 49 8 0 0 63
ROMA 95 188 24 36 1 343
VITERBO 0 5 0 0 0 5
Fonte Agenzia del Demanio, beni immobili confiscati nella Regione Lazio, dati aggiornati al
1/3/2012
Lista delle Province
Provincia Aziende in gestione Aziende uscite dalla gestione Totale*
FROSINONE 3 0 3
LATINA 6 1 7
ROMA 64 40 104
VITERBO 1 0 1
Fonte Agenzia del Demanio, aziende confiscate nella Regione Lazio, dati aggiornati al
1/3/2012
La svolta legislativa è rappresentata dalla legge 13 settembre 1982 n.646, nota
come legge Rognoni-La Torre, recante Disposizioni in materia di misure di
prevenzione di carattere patrimoniale.
62

Foto di V. Rognoni e Pio La Torre tratte da www.ilquirinale.it
In seguito all’emanazione di questa legge veniva introdotto nel Codice Penale
l’articolo 416 bis che sanzionava, per la prima volta l’associazione di tipo
mafioso cui riconosceva autonoma rilevanza penale individuandone sia i
metodi operativi come la condizione di intimidazione o omertà che ne deriva,
sia i fini specifici come la commissione di delitti, la gestione o il controllo, in
modo diretto o indiretto, di attività economiche, autorizzazioni, appalti e
servizi pubblici, la realizzazione di profitti o vantaggi ingiusti per se e per
altri. Da questo momento la mafia viene inquadrata come un’associazione e
finalmente non si perseguono più le singole persone o i singoli fatti delittuosi.
Vengono introdotti elementi fondamentali che definiscono il cambiamento di
strategia nel combattere la criminalità organizzata, cambiando la legge
riguardo le misure di prevenzione. Altro merito della legge Rognoni-La Torre
è dato dall’introduzione, accanto alle misure di prevenzione di carattere
personale quali la sorveglianza speciale di pubblica sicurezza e l’obbligo di
soggiorno nel Comune di residenza o di dimora abituale, delle misure di
prevenzione di natura patrimoniale: il sequestro e la confisca dei beni, ma
anche la sospensione temporanea dall’amministrazione dei beni, finalizzata
63

all’isolamento economico. 63 Il nome della legge deriva da Virginio Rognoni 64
e Pio La Torre 65 .
La legge raggiunge lo scopo definitivo grazie all’associazione Libera, che nel
1995 raccoglie un milione di firme al fine di presentare una proposta di legge
che si concretizza poi nella legge 109/96. Questa volta l’appello non è più
rivolto agli addetti ai lavori o alle alte cariche dello Stato, bensì alla gente
comune, alla collettività, trasformando le ricchezze illecite dei criminali, in
beni condivisi, opportunità e diritti per tante persone.
Un metodo efficace per combattere e sgretolare il metodo mafioso,
correggendo tutti quei comportamenti che alimentano corruzione e degrado
politico, senza fermarsi al sentimento di indignazione e rassegnazione. 66
Foto tratta dal convegno Mafie al nord dalla legge Rognoni- La Torre al nuovo Codice
Antimafia, www.libera.it, 7 ottobre 2011, Torino
3. Beni confiscati: tra attualità e prospettive future.
63 Mareso M., Pepino L., Nuovo dizionario di Mafia e Antimafia, Ega, 2008, Ibidem
64 Rognoni V. fu deputato alla Camera per sette legislature dal 1968 al 1994, Ministro
dell’Interno dal 1978 al 1983, Ministro di Grazia e Giustizia nel 1986-87 e vicepresidente del
Consiglio Superiore della Magistratura dal 2002 al 2006.
65
Pio La Torre nasce nel 1927 a Palermo. Il 30 Aprile 1982 viene ucciso con un attentato nel
capoluogo siciliano, sotto ordine di Totò Riina. Nel 1961 entra a far parte del PCI, nel 1969
diventa dirigente della prima Commissione Agraria e nel 1972 venne eletto deputato,
proponendo la legge Rognoni-La Torre.
66
Seminario realizzato da Libera, Mafie al nord dalla legge Rognoni-La Torre al nuovo Codice
Antimafia, www.libera.it, 7/10/2011, Torino
64

3.1 Il caso di “Libera. Associazioni, nomi e numeri contro le
mafie.”
Libera. Associazioni, nomi e numeri contro le mafie, nasce con l’intento di
progettare una società alternativa alle mafie grazie all’educazione e alla
prevenzione, offrire solidarietà alle vittime della violenza mafiosa, del
narcotraffico, del racket, delle estorsioni, dell’usura e della prostituzione,
ricostruire le ragioni della legalità fondanti la nostra democrazia, contribuire a
una politica al servizio dei cittadini, potenziare le capacità di sviluppo offerte
dalla cultura e dall’informazione, battersi nel migliore dei modi per
l’affermazione di una piena giustizia sociale. 67
Libera è fondata ufficialmente il 23 marzo 1995, ma risale a molto prima
l’idea di dar vita ad un soggetto in grado di coagulare le tante realtà italiane
impegnate nell’affermare la legalità, denunciare gli affari del crimine
67 Mareso M., Pepino L., Nuovo dizionario di Mafia e Antimafia, Ega, 2008
65

organizzato, sconfiggere la malavita. Libera è un ente di promozione sociale,
senza scopo di lucro, che si finanzia con le quote di adesione e con i contributi
di enti locali per la progettazione di percorsi nelle scuole e per i cittadini.
Oggi più che mai assume una reale consistenza la dizione Associazioni,
numeri e nomi contro le mafie, voluta per indicare come Libera sia il punto di
ritrovo di quanti vogliano battersi per la legalità e contro le mafie, con
l’obiettivo ambizioso di promuovere un’antimafia dei diritti e delle
opportunità. La caratteristica fondamentale del cartello di associazioni è data
dal fatto che nessuna di esse perde la propria specificità e il caratteristico
ambito d’azione, ma tutte sono disposte a unire le forze per la promozione nei
propri territori delle campagne nazionali che sostanziano tre grandi filoni:
l’educazione alla legalità democratica nelle scuole italiane, la promozione
della legge 109/96 per il riutilizzo sociale dei beni confiscati ai mafiosi e
l’attività di informazione, formazione e cultura sui temi della legalità, della
lotta alle mafie e alla corruzione nel nostro Paese. Tra le maggiori
associazioni ricordiamo Legambiente, Arci, Azione Cattolica, Magistratura
Democratica.
Fin da subito Libera sceglie la scuole per far crescere una rinnovata coscienza
civile, fondata sul riconoscimento di valori quali verità e giustizia, in
contrapposizione netta al modello mafioso: l’ambito educativo è
assolutamente strategico per combattere le cosche mafiose e solo da esso può
venire speranza di cambiamento autentico. Oltre un milione di studenti e
decine di migliaia di insegnanti di tutta Italia hanno già partecipato a incontri
di formazione e convegni sull’educazione alla cittadinanza e alla legalità
democratica. La necessità di attribuire alla legalità l’aggettivo democratica
sorge negli ultimi anni, di fronte ai ripetuti tentativi di sottomettere la legge a
interessi di parte. La legalità per cui si batte Libera è fondata sì sul rispetto
delle regole, ma di quelle formate con il procedimento democratico previsto
dalla Costituzione e non ottenute forzando procedure parlamentari a colpi
della maggioranza contingente.
Risale al 1999 il primo importante riconoscimento da parte del Ministero
dell’Istruzione, con la stipula del Protocollo d’intesa per la valorizzazione
dell’educazione alla legalità negli istituti scolastici. Nel 2002, il nuovo
66

Ministro Moratti sembra voler avallare la mancata inclusione di Libera
nell’elenco delle associazioni abilitate, ma una protesta civile fa rientrare la
decisione, poi attribuita a un cattivo funzionamento della burocrazia. Oggi
Libera è un ente di formazione accreditato presso il MIUR 68 ed è l’unica
associazione in grado di certificare e realizzare progetti e corsi di educazione
alla cittadinanza e alla legalità che possano essere inseriti nei Piani di offerta
formativa degli istituti.
Tra i vari progetti nasce Macramè, il piano di comunicazione ideato dal
Gruppo Abele, che si basa su interventi e forum nelle scuole e una rivista
periodica che esce per alcuni anni. Oggi Macramè è una rete che in tutta Italia
unisce scuole, università, docenti, insegnanti e formatori insieme con Libera
per promuovere la legalità democratica e la responsabilità. Ha invece da poco
preso il via a livello nazionale il nuovo settore Libera Università, per
promuovere e coordinare percorsi di educazione alla legalità all’interno degli
atenei italiani. Nel 2006 con Libera Informazione prende avvio una nuova fase
sul versante educativo: in questo unico contenitore confluiscono idee,
strumenti, progetti e attività che, a partire dalla scuola si allargano alle
università, alle associazioni e al territorio. Lo scopo è dare nuova linfa ai
percorsi formativi finalizzati alla cittadinanza attiva e alla responsabilità,
partendo dalla constatazione che l’educazione è una costante dei diversi
interventi che sono stati portati avanti, a gran voce, in questi anni da Libera.
Una delle prime campagne di Libera promosse a livello nazionale è stata la
raccolta di firme per una legge che, a partire dai risultati ottenuti dalla legge
Rognoni-La Torre, segnasse un ulteriore passo in avanti nel contrasto degli
interessi economici alle mafie. Si chiedeva un provvedimento che, accanto
alla confisca dei patrimoni illeciti, sancisse anche il riutilizzo a fini sociali dei
beni mobili, immobili e costituiti in azienda, confiscati con sentenza definitiva
ai mafiosi. Una straordinaria partecipazione in tutta Italia permise la raccolta
di oltre un milione di firme e, a Camere ormai chiuse in vista dell’imminente
scadenza elettorale, la pressione dell’opinione pubblica portò all’approvazione
della legge. Non mancò però una sorpresa nel testo licenziato dal Parlamento:
68 MIUR: Ministero dell’Istruzione, dell’Università, della Ricerca, istituito nel 2001,è
responsabile delle scuole di ogni ordine e grado, sia pubbliche che private, cura la vigilanza
sulle istituzioni universitarie, programma ed orienta le politiche educative che poi vengono
adottate e gestite localmente dagli Uffici regionali e dalle singole istituzioni scolastiche,
www.miur.it
67

il riferimento ai corrotti venne cancellato, forse per qualche timore della classe
politica. La battaglia però continua e nel 2004, in collaborazione con
Cittadinanza attiva riprende la raccolta delle firme perché la 109 possa essere
estesa anche ai beni corrotti: ad oggi aprile 2012, in otto anni, sono oltre 4.800
i beni immobili confiscati per un valore superiore a 500 milioni di euro,
mentre sulla base della precedente normativa, in ben quindici anni erano stati
confiscati alle cosche solamente 34 beni. 69
3.2 L’intervista qualitativa.
Nel mio lavoro di tesi ho utilizzato come metodologia qualitativa, l’intervista
qualitativa.
69 Mareso M., Pepino L., Nuovo dizionario di Mafia e Antimafia, Ega, 2008
68

Lo scopo di quest’ultima è quello di comprendere il punto di vista
dell’intervistato e la sua visione del mondo, cioè l’insieme dei valori e dei
significati che attribuisce alle sue esperienze indipendentemente dalle
aspettative e dalle teorie del ricercatore. Il ricercatore qualitativo mette al
primo posto la comprensione, anche a costo di perdersi nell’inseguimento di
situazioni atipiche e di meccanismi non generalizzabili in quanto la
rappresentatività statistica non gli interessa per nulla. 70 Per quanto riguarda lo
strumento di rilevazione, la ricerca qualitativa afferma la disomogeneità delle
informazioni come suo fatto costitutivo. Ci si preoccupa della ricchezza e
della profondità dei dati, vengono assecondate le prospettive, i punti di vista,
la cultura degli intervistati, rispettando le formulazioni e le angolature mentali
di ciascuno, i diversi livelli di angolazione e di approfondimento, che
andranno da un sobrio non mi piace a giudizi ricchi di sfumature personali. I
concetti sono sensibilizzanti, cioè dei quadri di riferimento aperti e da rifinire,
aventi lo scopo di orientare il ricercatore, renderlo più sensibile a particolari
temi e problematiche nel corso dell’intervista.
La ricerca qualitativa consiste quindi in un processo dinamico che lega
assieme problemi, teorie e metodi, il processo di ricerca non è una sequenza
definita di procedure, ma un’interazione confusa fra il mondo concettuale e
quello empirico. 71 La conversazione è provocata dall’intervistatore, rivolta a
soggetti scelti sulla base di un piano di rilevazione, avente finalità di tipo
conoscitivo guidata dall’intervistatore, sulla base di uno schema flessibile.
Le interviste si differenziano per il loro diverso grado di standardizzazione:
strutturate, semi-strutturate e non strutturate. Nell’intervista strutturata, agli
intervistati sono poste le stesse domande nella stessa formulazione e nella
stessa sequenza: lo stimolo dunque è uguale per tutti gli intervistati.
Nell’intervista semi-strutturata l’intervistatore dispone di una traccia, che
riporta gli argomenti che deve toccare nel corso dell’intervista, l’ordine con il
quale i vari temi sono affrontati e il modo di formulare le domande, sono
lasciati alla libera decisione e valutazione dell’intervistatore, egli è libero di
impostare l’intervista, stabilendo un suo stile personale di conversazione.
70
Corbetta P., Metodologia e tecniche della ricerca sociale, Il Mulino, 1999
71
Corbetta P., Metodologia e tecniche della ricerca sociale, Il Mulino, 1999, Ibidem
69

Nell’intervista non-strutturata le domande fatte dall’intervistatore non sono
prestabilite, ne nella forma, ne nel contenuto: possono variare da soggetto a
soggetto. In questo modello d’intervista, la relazione tra intervistatore e
intervistato è genericamente guidata a partire da uno scarno elenco di punti da
toccare. Tale elenco minimo è solo un’ancora per il ricercatore e non per
l’interlocutore che viene piuttosto sostenuto dall’intervistatore nel mantenere
una continua relazione con il proprio pensiero in ordine ai temi generali che
man mano emergono o vengono sollecitati. La direttività è minima e non vi
sono elementi linguistico-sintattici standardizzati. 72
3.3 La metodologia del lavoro di tesi.
L’approccio di ricerca utilizzato nel presente lavoro è quello qualitativo. In
base agli obiettivi che mi sono preposta, l’intervista semi-strutturata mi è
sembrata la più appropriata. I concetti chiave della ricerca sono:
1) politiche e legalità;
72 Gianturco G., L’intervista qualitativa, dal discorso al testo scritto, Ed. Guerini e Associati
SpA, Milano, 2005
70

2) le mafie come problema sociale;
3) confisca dei beni e riutilizzo sociale.
La temporalizzazione è composta in diversi momenti. Le fasi in cui si articola
la mia ricerca di tesi sono:
1) luglio 2011: presa contatto con il docente e prima stesura del progetto di
tesi;
2) settembre/ottobre 2011: analisi della lettura sociologica sull’argomento e
sulla metodologia qualitativa;
3) novembre/dicembre 2011: raccolta delle informazioni e primi dati di
ricerca;
4) gennaio/febbraio/marzo 2012: presa di contatto con Libera. Associazioni,
nomi e numeri contro le mafie, Avviso pubblico, soggetti da intervistare e
conseguente stesura del capitolo sulla teoria;
5) aprile 2012: ricerca sul campo con raccolta interviste e successiva
trascrizione;
6) maggio/giugno 2012: stesura definitiva dell’elaborato con analisi dei
risultati e conclusioni.
Il piano delle interviste è il seguente:
Luogo: Roma, sede di Libera
Tempi: aprile 2012
Intervista: Ferdinando Secchi
71

Luogo: Roma, sede di Libera
Tempi: aprile 2012
Intervista: Ludovica Ioppolo
Luogo: Roma, Ufficio di architettura
Tempi: aprile 2012
Intervista: Paolo Berdini
Luogo: Aprilia (Latina), sede del Comune (intervista mancata)
Tempi: aprile 2012
Intervista: Luana Caporaso
Intervista tramite invio di domande aperte via e-mail e conversazione
telefonica.
Tempi: aprile 2012
Intervista: Luca Chianca
Luogo: Roma, Ufficio del Patrimonio Roma Capitale
Tempi: aprile 2012
Intervista: Mario Fiore
Luogo: Aprilia (LT)
Tempi: Aprile 2012
Intervista: Ulisse Patrignani
Luogo: Aprilia (LT)
Tempi: Aprile 2012
Intervista: Fabrizio Marras
La griglia semi-strutturata da utilizzare per le interviste durante il mio lavoro
di tesi è la seguente:
1) Da dove parte il vostro impegno ed il vostro interesse riguardo i beni
confiscati?
2) Qual è il vostro ruolo nello specifico?
72

3) Qual è, a vostro avviso, lo stato dell’arte attuale sui beni confiscati a Roma
e nel Lazio?
4) Qual è, a suo avviso, lo stato dell’arte attuale sui beni confiscati nel litorale
laziale?
5) Il mancato utilizzo dei beni cosa provoca simbolicamente alla collettività?
6) Qual è il vostro parere riguardo la gestione/assegnazione dei beni confiscati
a Roma e nel Lazio?
7) Quali sono le politiche da seguire?
8) Dai dati in possesso quali sono le prospettive future?
9) Qual è il rapporto tra giornalismo ed antimafia?
10) Qual è il ruolo dell’Ufficio Acquisizioni del Comune di Roma anche in
relazione alle associazioni all’Agenzia Nazionale dei beni confiscati e alle
altre istituzioni?
11) Da dove parte l’impegno del Comune di Roma sulla gestione dei beni
confiscati?
12) Qual è il rapporto tra urbanistica e beni comuni?
13) Nelle sue opere teatrali tratta spesso temi di mafia. Da dove nasce questo
suo interesse?
14) Qual è il rapporto tra arte ed antimafia?
15) Lei insegna teatro ai giovani. Come appare il mondo criminale davanti ai
loro occhi, qual è il rapporto tra adolescenti ed antimafia?
Nell’elencazione dei punti-traccia vi sono, naturalmente, le domande poste ai
diversi interessati, ai quali non è stata sempre posta la stessa griglia, ma
griglie differenti a seconda della funzione svolta dall’intervistato.
E’ stato particolarmente importante creare l’empatia necessaria tra soggetto
intervistato ed intervistatore, stabilendo un rapporto di fiducia.
La mia prima idea sulla scelta dell’argomento di tesi nasce dopo aver
frequentato il corso di Sociologia Industriale e Post-industriale con la prof.ssa
73

Piera Rella. Il manuale “Volgere di millennio” di M. Castells 73 , soprattutto il
capitolo riguardante l’economia criminale globale, ha catturato la mia
attenzione. Così ho fatto presente alla prof.ssa Rella la mia idea, portandole il
progetto di tesi. Dopo sono stata messa in contatto con il prof. Alfonso
Gambacurta, suo collaboratore di cattedra, che mostrava un particolare
interesse riguardo il tema ed aveva svolto progetti e ricerche nell’ambito, e
che per questo lavoro di tesi, è stato il mio tutor di cattedra. Per la raccolta
delle informazioni mi è stato molto d’aiuto il web, sia per la ricerca del
materiale sia per la presa di contatto ad esempio con Libera. Mi sono recata di
persona presso la sede principale in via IV novembre a Roma ed i
collaboratori mi hanno fornito di materiale e suggerimenti che alla fine sono
stati utilissimi per la stesura del mio progetto.
Ho avuto l’opportunità di scegliere libri anche presso la Biblioteca comunale
di Pomezia e Biblioteca del Dipartimento di Comunicazione e Ricerca Sociale
ubicato in via Salaria. Un sostegno mi è stato dato dal tutor che mi ha
suggerito numerosi seminari universitari a cui ho preso parte, e che mi hanno
dato una mano per consolidare le basi e portare a termine il mio progetto. Per
quanto riguarda la ricerca sul campo ho inizialmente formulato una piccola
mappa sui soggetti da intervistare e sulla griglia di domande da porre. Poi mi
sono attivata per prendere i contatti e gli appuntamenti, grazie all’aiuto del
tutor. I primi sono stati i collaboratori di Libera, Ferdinando Secchi e
Ludovica Ioppolo, cui ho inviato delle e-mail e che si sono mostrati
disponibili nell’effettuare le interviste qualche giorno dopo. Il secondo ad
essere contattato è stato il prof. Paolo Berdini, docente di Urbanistica presso la
Facoltà di Ingegneria Università Tor Vergata di Roma, che con la sua grande
cordialità mi ha ricevuto nei giorni successivi presso il suo ufficio sito in via
di S. Basilio a Roma. Poi ho contattato telefonicamente il giornalista di
Report Luca Chianca che mi ha chiesto gentilmente la griglia di domande che
avevo formulato e subito dopo due giorni mi ha inviato le risposte
all’intervista via e-mail.
Nello stesso periodo ho inviato un’e-mail al dott. Mario Fiore che dirige
l’Ufficio Acquisizioni del Patrimonio di Roma Capitale, presso il Comune di
Roma.
73 Castells M., End of millennium, Ed. Blackwell Oxfors, 2000, traduzione in italiano Volgere
di millennio, Egea Spa, Milano, 2008.
74

Mi ha risposto nell’immediato, fissando un incontro. Purtroppo non è stato
possibile svolgere l’intervista in quanto erano obbligatorie delle autorizzazioni
da parte dell’assessore e del Direttore del Dipartimento, che non sono mai
arrivate. A seguire ho contattato via mail la delegata del Lazio di Avviso
Pubblico Luana Caporaso, che inizialmente ha affermato di voler essere
intervistata. Abbiamo fissato vari appuntamenti, ma ad un ora dall’incontro ha
disdetto, dicendo di rimandare. Ho ricontattato la Sig.ra Caporaso che non ha
più risposto alle e-mail e si è resa irreperibile anche telefonicamente,
creandomi molti disagi. Vista e considerata la sua indisponibilità ho preferito
muovermi su altri fronti, contattando Ulisse Patrignani, regista teatrale che
tratta spesso temi di mafia ed illegalità. Mi sono recata ad un suo spettacolo
teatrale presso il Teatro Europa di Aprilia dove mi ha presentato il Sig.
Fabrizio Marras che si occupa del coordinamento regionale di Libera presso il
Presidio di Aprilia, ed ho somministrato ad entrambi l’intervista semi-
strutturata. Infine ho svolto una ricerca su opinion leader ed in accordo con i
soggetti intervistati, ho deciso di palesare nomi e cognomi.
3.4. Dalla teoria legislativa all’applicazione pratica: un lungo
percorso da sviluppare.
Il presente lavoro di tesi ha cercato di mettere in luce la situazione attuale
riguardante la criminalità organizzata presente nella Regione Lazio, nella
specificità dei beni confiscati alle organizzazioni criminali tra passato,
presente e futuro. Questo mi ha portato a mettere a confronto le normative in
vigore con l’effettiva realtà dei fatti, che molto spesso non coincide: le
discrepanze sono notevoli.
75

Mi sono trovata davanti a situazioni in cui edifici o terreni di grandi
dimensioni confiscati alle mafie, siano in stato di completo abbandono, altre
in cui all’interno risiedano le famiglie dei boss, altre ancora sotto ipoteca
bancaria quindi intoccabili. A tal proposito, il giorno 15 novembre 2011 ho
avuto il piacere di partecipare al convegno La mafia non paga la crisi
presentato da Don Ciotti, presso la Facoltà di Economia La Sapienza
Università di Roma. Questo incontro è stato organizzato in occasione della
formazione del nuovo Governo italiano.
Don Ciotti ha ribadito che in periodi come questo che stiamo attraversando, di
debolezza politica, economica, le organizzazioni criminali hanno terreno
fertile per entrare in gioco approfittando dei mancati controlli e della
disintegrazione proveniente da qualsiasi ambito, sia esso sociale, istituzionale
o politico. Democrazia è partecipazione, umiltà, capacità. La mafia incide
notevolmente sulla disoccupazione giovanile che aumenta sempre di più,
scuola e alfabetizzazione hanno picchi altissimi nelle zone ad alta densità
mafiosa, il degrado urbano e sociale trionfano. I ragazzi partono da un’assente
cultura di base arrivando al fenomeno della disoccupazione che nel suo
insieme di negatività colpisce anche l’istituzione famiglia; l’illegalità diviene
una norma di vita per l’assenza di punti di riferimento. Don Ciotti continua il
suo discorso dicendo che la debolezza della democrazia costituisce la forza
delle mafie, continuano ad insediarsi, ad espandersi, ad infiltrarsi, approdano
puntualmente in ogni dove, è il loro momento favorevole. Viene a crearsi un
ponte fra criminalità e società civile, la mafia fa giustizia, la mafia è presente
ovunque, nel mercato della droga e delle armi. L’Italia primeggia tra le
classifiche europee riguardo le attività illecite. Un altro momento di grande
interesse è stato quando, mostrandoci alcune statistiche, ci ha fatto presente
che il 50% dei beni confiscati sono inutilizzabili poiché sotto ipoteca bancaria.
Conclude il discorso dicendo che l’unica ancora di salvezza per la lotta alla
mafia sia la nascita di nuove politiche sociali, nuove leggi giuste in
Parlamento, soprattutto riguardo la corruzione politica, per bloccare e mettere
fine alle potenti organizzazioni criminali che si ramificano in tutto il mondo.
76

Foto tratta da www.libera.it
Dal fronte opposto sono rimasta colpita dall’impegno continuo messo da
persone giovani tra cui i collaboratori di Libera o tutti i soggetti da me
intervistati, intraprendenti, costanti e determinati, che lottano ogni giorno per
sconfiggere le mafie, che controllano l’effettiva gestione dei beni confiscati,
che combattono per tornare al trionfo della legalità.
Nelle interviste svolte, particolarmente significativo è stato il caso di
Ludovica Ioppolo che mi dice:
“Il mancato utilizzo dei beni è prima di tutto uno spreco da parte dello Stato,
soprattutto in un momento di grande crisi economica come il nostro e
ovviamente apre la strada a coloro che sostengono che i beni confiscati
debbano essere venduti e mettendo all’asta questi beni vengono molto
facilmente ricondotti a quelle organizzazioni cui sono stati sottratti.”
E ancora…
“E’ fondamentale che i beni non vengano abbandonati altrimenti si correrebbe
il rischio di sentir dire che quei beni stavano meglio nelle mani della mafia o
della camorra in quanto erano beni produttivi, l’abbandono non è quindi un
lusso che ci possiamo permettere.”
Ferdinando Secchi mi dice che il mancato utilizzo dei beni provoca
simbolicamente alla collettività: “… quel senso di mancanza di fiducia, nella
77

capacità delle istituzioni di provvedere realmente al benessere dei cittadini e
quindi saper utilizzare a vantaggio dei cittadini le risorse pubbliche.”
Il prof. Berdini pone l’accento sulla dimensione di bene confiscato come bene
comune:
“Parliamo di bene comune perché la sua fruizione viene fatta insieme tra beni
pubblici e privati, quindi è lo spazio urbano che è un bene comune ed è
l’elemento pubblico che mette in connessione le diverse parti della città. Esse
possono anche essere private ma comunque rappresentano questo tessuto che
permette a tutti noi di svolgere le funzioni per risolvere un servizio che, come
ho già detto può essere anche privato. Insomma, la città supera questa
separazione esistente nella cultura occidentale, tra pubblico e privato. Questa è
una spaccatura che viene da secoli di divisione culturale, quindi la città è
intesa come bene comune perché lo spazio permette a tutti di esprimersi, di
evolversi e di aumentare la capacità di comprendere il mondo.”
Ed ancora sulla gestione/assegnazione dice:
“Questo viene poco pubblicizzato, mi riferisco anche alla trasparenza dei
bandi. C’è una sorta di nebbia che non si dirada. Lo Stato potrebbe fare un
salto in più, regolando i rapporti tra i cittadini, beneficiando la collettività
attraverso questi strumenti, creando le condizioni e permettendo anche ai
giovani di accedervi … questo è fondamentale.”
Sostiene inoltre che:
“Lo Stato dovrebbe lavorare per fatti simbolici … lo Stato dovrebbe dire che
non c’è deroga, appena si trova di fronte a qualcuno che ha truffato, allora lì
dovrebbe intervenire chirurgicamente ed acquisire immediatamente il bene.”
Sulla gestione/assegnazione dei beni, chiarissimo è stato Luca Chianca:
“Siamo molto indietro. Sicuramente mancano le risorse economiche per far
rivivere al meglio i beni confiscati, ma quello che ho potuto documentare
durante il mio lavoro è che in alcuni casi i responsabili del Comune, che
dovrebbe gestire questi immobili, non sanno neanche quanti ne hanno. Il
Comune di Roma si pregia di aver assegnato quasi tutti i beni a disposizione,
ma se poi verifica cosa viene fatto, fin troppo spesso, ci troviamo di fronte a
situazioni di abbandono e degrado.”
Ed ancora:
78

“I beni confiscati sono l’immagine stessa della legalità. Se viene meno tutto
questo, lo Stato e i cittadini ne escono sconfitti.”
Sulle politiche e le prospettive da seguire, le risposte sono state diversificate,
ma tutte legate da una base comune che va in una duplice direzione: il
sentimento positivo da trasmettere ai giovani e alla società sui beni mafiosi
come beni comuni, e l’impegno dello Stato, delle istituzioni che purtroppo
non sempre c’è.
Ludovica Ioppolo mi dice che:
“… bisognerà quindi migliorare gli strumenti di individuazione soprattutto
dei patrimoni monetari. Questa è una delle nuove frontiere su cui è
importantissimo agire.”
Per Ferdinando Secchi:
“Le politiche da seguire, in questo come in altri campi, sono più informazione
e più cultura, più conoscenza.”
Centrale ed importante per questo lavoro di tesi è la riflessione del prof.
Berdini:
“A Roma purtroppo esiste una fascia giovanile e non solo, che non riesce a
pagare gli affitti. Un altro problema è che se i giovani decidono di prendere i
loro risparmi ed investirli in attività agricole si scontrano con valori legati alla
terra, che sono fuori dai canoni veri del nord Europa, allora questo intervento
sui beni confiscati è un elemento di primaria importanza sul mercato. Mi
viene da pensare che nello stato liberale costruivano continuamente case
popolari per tenere basso tutto il sistema dei valori immobiliari, in quanto
mettendo sul mercato un bene che ha valore più basso di quello privato,
conseguentemente anche il privato scenderà di prezzo. Queste d'altronde sono
le leggi dell’economia. Quindi prendere in considerazione la questione dei
beni confiscati che possiamo acquistare ad un prezzo sicuramente inferiore
rispetto al libero mercato ad esempio della terra confinante, è sicuramente un
passo avanti. Si ricreerebbe un mondo, cambierebbero i rapporti sociali, ci
sarebbe la prospettiva di una città diversa.”
Quindi:
“La popolazione deve cogliere che c’è uno Stato che tutela la legalità di un
Paese: questa sarebbe la svolta che l’Italia aspetta.”
Per Ulisse Patrignani:
79

“Ci vuole tanto coraggio. Penso a delle immagini che mando spesso di
Tornatore con ragazzi siciliani che scesero in piazza dopo le stragi del 1992
… loro hanno avuto un coraggio enorme.”
Preminente è sempre nelle interviste il concetto di riutilizzo sociale, come
esplicitato da Fabrizio Marras:
“Da quello che si vede e si sente … parlo delle interviste rilasciate
ultimamente anche dal Ministro degli Interni, le previsioni non sono ottimali
perché dire che la legge La Torre deve essere completamente riscritta perché
creata in un’altra epoca, lo trovo scandaloso. Oggi come oggi i beni si
possono vendere e poi se li ricomprano i mafiosi. Si finalizza tutto al concetto
di fare cassa e non al riutilizzo sociale.”
Ci vorrebbe quindi un sostegno maggiore ed un aiuto più concreto da parte
dello Stato e delle istituzioni che sono poco presenti.
Più andavo avanti nel mio progetto di tesi, più il mio interesse aumentava,
scoprendo luci e ombre che si aggirano intorno a questo argomento
complesso. Oltre che incrementare il mio sapere, questa è stata un’utile
lezione di vita.
Appendice
Intervista a Ludovica Ioppolo
80

Roma: aprile 2012
L’intervista si svolge nella sede di Libera, a Roma, luogo che avevo già
conosciuto nell’occasione di una mia precedente presentazione riguardo il
progetto di tesi. L’atmosfera è assolutamente positiva, trovo immediatamente
sintonia con l’intervistata. Riesco a cogliere un particolare interesse da parte
dell’intervistata riguardo il tema che stiamo per affrontare. La disposizione dei
soggetti nello spazio è frontale, ci troviamo sul lato di una scrivania
rettangolare e la distanza è ravvicinata.
R.: Da dove parte il suo impegno ed il suo interesse sui beni confiscati?
I.: Diciamo che il mio interesse è più generale e riguarda il tema
dell’antimafia sociale. Io sono siciliana, vengo da Capo d’Orlando in
provincia di Messina e quando sono venuta a Roma per l’università ho sempre
avuto una certa passione per il tema della mafia, dell’antimafia, … parlo
soprattutto di quell’antimafia che ha il compito di contrastare tutti quei fattori
sociali che favoriscono la nascita e lo sviluppo del fenomeno mafioso e
ovviamente i beni confiscati rappresentano uno dei pilastri dell’antimafia,
soprattutto dell’antimafia costruita da Libera a partire ovviamente dalla legge
che ha fatto in modo che si potessero usare i beni confiscati a scopo sociale, a
partire dal 1996, e poi tutte le sperimentazioni che Libera ha messo in campo
negli ultimi anni.
R.: Qual è il ruolo che ricopre all’interno di Libera?
I.: Io mi occupo del settore formazione, in particolare seguo dei progetti di
ricerca, poi seguo i tesisti, i tirocinanti ed in generale le attività del settore
universitario.
R.: Qual è, a suo avviso, lo stato dell’arte attuale sui beni confiscati a Roma e
nel Lazio?
I.: L’idea che mi sono fatta è che ci sono sicuramente delle buone pratiche di
eccellenza. Basti pensare al Cinema Aquila o alla Casa del jazz … questi
appunto sono dei luoghi confiscati a Roma che sono diventati dei simboli, dei
81

luoghi liberati dalle organizzazioni criminali e restituiti alla collettività, che
non vengono utilizzati solo da alcuni bensì sono a disposizione di tutti e
questo ha un valore simbolico altissimo, oltre che economico dato che ci sono
anche molte persone che ci lavorano, assumono quindi un valore
multidimensionale. Allo stesso tempo nella città di Roma e nella Regione
Lazio ci sono degli esempi di cattiva gestione a livello istituzionale e su
questo è necessario intervenire, tanto è vero che Libera Roma già da un paio
d’anni sta avviando un percorso di monitoraggio sui beni confiscati. Ci tengo
a ribadire che per Libera non è importante che tutti i beni confiscati vengano
utilizzati da Libera stessa. Per questo noi svolgiamo attività di monitoraggio e
assistenza rispetto a quei percorsi più difficili da restituire alla collettività …
molto spesso sono le Prefetture a chiederci un aiuto sui territori come nel caso
di Borgo Sabotino a Latina, dove è stato il Prefetto stesso a chiederci di
prendere a carico quel bene e accompagnarlo nel percorso di restituzione, ma
in generale Libera non ha interesse ad avere in affidamento diretto i beni.
Tranne la sede di Roma non ci sono beni confiscati in Italia direttamente dati a
Libera. Noi in generale cerchiamo di seguire questi percorsi di liberazione e di
accompagnare le cooperative che nascono ad esempio con un bando pubblico,
lavoratori che nella maggior parte delle volte sono soggetti svantaggiati …
quindi il nostro è più un lavoro di accompagnamento e di monitoraggio
rispetto al compito delle istituzioni.
R.: Il mancato utilizzo dei beni cosa provoca simbolicamente alla collettività?
I.: Il mancato utilizzo dei beni è prima di tutto uno spreco da parte dello Stato,
soprattutto in un momento di grande crisi economica come il nostro e
ovviamente apre la strada a coloro che sostengono che i beni confiscati
debbano essere venduti e mettendo all’asta questi beni vengono molto
facilmente ricondotti a quelle organizzazioni cui sono stati sottratti. E’
sicuramente importante il valore economico di questi beni ma lo è ancor di più
che quei beni che rappresentano il loro potere criminale vengano sottratti dallo
Stato ed è fondamentale che quest’ultimo metta una bandierina in qualche
modo su questi beni e che sia assolutamente visibile la sua presenza. Lo Stato
nella forma delle istituzioni ma anche lo Stato nella forma della società civile.
E’ fondamentale che i beni non vengano abbandonati altrimenti si correrebbe
82

il rischio di sentir dire che quei beni stavano meglio nelle mani della mafia o
della camorra in quanto erano beni produttivi, l’abbandono non è quindi un
lusso che ci possiamo permettere.
R.: Qual è il suo parere sulla gestione/assegnazione dei beni a Roma e nel
Lazio?
I.: Ci sono sicuramente luci e ombre e quindi su questo è importante
continuare a monitorare.
R.: Quali sono le politiche da seguire?
I.: Sicuramente è stato fatto un passo avanti con l’istituzione dell’Agenzia
Nazionale dei beni confiscati però allo stesso tempo è importante non lasciare
ad una gestione assolutamente centralizzata tutti i beni confiscati in quanto
ormai, purtroppo o per fortuna, sono tantissimi in tutta Italia ed è
fondamentale che le istituzioni locali prendano questo a carico e che ci sia
sempre più condivisione delle politiche di recupero di questi beni.
R.: Dai dati in possesso, quali sono le prospettive future?
I.: Sicuramente i beni aumenteranno anche se negli ultimi anni le
organizzazioni, in risposta allo strumento della confisca, cercano sempre più
di aggirare l’ostacolo dando i loro beni a prestanome, aggirando appunto il
rischio della confisca vera e propria. Oltre questo aumenta sempre di più il
riciclaggio, attraverso beni immateriali piuttosto che materiali, molto più
difficili da individuare e da colpire. Questo significa che da un lato le
organizzazioni criminali cercano altre strategie, bisognerà quindi migliorare
gli strumenti di individuazione soprattutto dei patrimoni monetari. Questa è
una delle nuove frontiere su cui è importantissimo agire. Dall’altro lato i beni
continueranno ad aumentare, abbiamo visto che negli ultimi anni non sono più
solo nelle Regioni del sud Italia ma anche in Piemonte, Lazio, Lombardia,
Regioni di centro e nord Italia in cui i beni sono diverse centinaia. E’ quindi
fondamentale l’aiuto degli enti locali, del terzo settore per restituire i beni alla
collettività.
83

Intervista a Ferdinando Secchi
Roma, aprile 2012
Anche quest’intervista si svolge presso la sede di Libera, a Roma. Il clima
d’intervista è disteso, diretto e l’intervistato ha un atteggiamento
collaborativo. Riesco a percepire dalle sue parole, dalle sue espressioni,
l’impegno personale che mette per combattere e sconfiggere la criminalità
organizzata, lottando per quello in cui crede. Mi trovo subito a mio agio e ad
instauro un rapporto di sintonia e tranquillità. E’ una giornata di sole. La
disposizione dello spazio dei soggetti è frontale, seduti entrambi su due sedie.
R.: Da dove parte il suo impegno ed il suo interesse sui beni confiscati?
I.: I beni confiscati, per me come per tutti gli altri della nostra associazione,
sono un punto imprescindibile per la lotta alle mafie. La prima azione che ha
fatto la nostra associazione è stata quella di far votare la legge 109 del ’96
proprio allo scopo di sottrarre i beni ai mafiosi e restituirli alla collettività per
indebolire le mafie, sia dal punto di vista materiale che simbolico, arricchendo
la società civile, tanto dal punto di vista materiale che simbolico.
R.: Qual è il ruolo che ricopre all’interno di Libera?
I.: Io sono il referente provinciale di Roma. Mi occupo di curare la crescita
dell’associazione sul territorio di Roma e provincia e di sviluppare le relazioni
con le associazioni e le scuole del territorio.
R.: Qual è, a suo avviso, lo stato dell’arte attuale sui beni confiscati a Roma e
nel Lazio?
I.: Lo stato attuale è sicuramente un forte livello di ignoranza media da parte
di tutti gli attori preposti ad utilizzare questa risorsa dei beni confiscati, quindi
sia i cittadini, che le associazioni, che le istituzioni, intendiamo soprattutto i
Comuni, non sviluppano quelle azioni di conoscenza e di messa in pratica
della legge … sostanzialmente non si conosce l’esatta entità del valore e del
numero dei beni a Roma … non si conosce bene la legislazione, non la si
applica soprattutto nella parte riguardante la trasparenza e la pubblicità delle
assegnazioni.
84

R.: Il mancato utilizzo dei beni cosa provoca simbolicamente alla collettività?
I.: Provoca, a nostro avviso, quel senso di mancanza di fiducia, nella capacità
delle istituzioni di provvedere realmente al benessere dei cittadini e quindi
saper utilizzare a vantaggio dei cittadini le risorse pubbliche.
R.: Qual è il suo parere sulla gestione/assegnazione dei beni confiscati a
Roma e nel Lazio?
I.: Per l’appunto ci sono state varie fasi … c’è stato un periodo sotto la giunta
Veltroni, in cui abbiamo visto che molti beni sono stati assegnati, anche se poi
è stato difficile ed è difficile tuttora verificarne l’effettivo riutilizzo delle
realtà assegnatarie, molte delle quali hanno avuto anche problemi di tipo
economico per le ristrutturazioni e quant’altro. Sotto la giunta Alemanno non
c’è stato grande interesse per questo tema anche perché la gran parte delle
assegnazioni erano già state fatte, mentre bisognava attuare il monitoraggio
dell’effettivo riutilizzo. Non si è vista negli ultimi tempi una reale sensibilità e
una reale volontà di utilizzare questa risorsa anche dal punto di vista
simbolico.
R.: Quali sono le politiche da seguire?
I.: Le politiche da seguire, in questo come in altri campi, sono più
informazione e più cultura, più conoscenza … ed è quello che come
associazione ci impegniamo a fare giorno dopo giorno. Conoscenza, cultura e
informazione che possono portare verso una maggiore trasparenza ed efficacia
possibile, quindi evidentemente le assegnazioni che debbano essere fatte a
bando pubblico e la presa in carico dei problemi ostativi all’effettivo riutilizzo
che possono essere appunto il recepire i finanziamenti delle ristrutturazioni o
il fare pressione alle banche per togliere le ipoteche bancarie dai beni che ne
sono gravati.
R.: Dai dati in possesso, quali sono le prospettive future?
I.: I dati ci dicono che ci sono molti beni in fase di sequestro che possono
passare a confisca definitiva, quindi ci può essere un aumento di questo tipo di
ricchezza sul territorio … se questa ricchezza verrà utilizzata o meno
dipenderà anche dal contributo che le associazioni e i cittadini vorranno
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portare come stimolo a delle istituzioni che finora non hanno affrontato di
petto il problema.
Intervista a Paolo Berdini
Roma, aprile 2012
L’incontro si svolge nell’Ufficio personale di architettura dell’intervistato,
ubicato in via di San Basilio n. 41, nel centro di Roma. Il clima d’intervista è
molto positivo. Riesco a percepire un atteggiamento particolarmente
collaborativo dell’intervistato che si mostra totalmente ospitale, educato e
cortese nei miei confronti. Mostra interesse e curiosità riguardo i contenuti
della mia tesi. La disposizione dei soggetti nello spazio è frontale, seduti uno
di fronte all’altro, con una scrivania rettangolare che ci separa. L’intervista si
apre con un’ulteriore spiegazione del mio progetto di tesi e dei temi affrontati
con maggiore rilevanza.
R.: Qual è il rapporto tra urbanistica e beni comuni?
I.: Dunque … per la tesi aggiungerei un piccolo ragionamento che potrebbe
essere importante … le città sono fatte di spazi pubblici e spazi privati.
Parliamo di bene comune perché la sua fruizione viene fatta insieme tra beni
pubblici e privati, quindi è lo spazio urbano che è un bene comune ed è
l’elemento pubblico che mette in connessione le diverse parti della città. Esse
possono anche essere private ma comunque rappresentano questo tessuto che
permette a tutti noi di svolgere le funzioni per risolvere un servizio che, come
ho già detto può essere anche privato. Insomma, la città supera questa
separazione esistente nella cultura occidentale, tra pubblico e privato. Questa
è una spaccatura che viene da secoli di divisione culturale, quindi la città è
intesa come bene comune perché lo spazio permette a tutti di esprimersi, di
evolversi e di aumentare la capacità di comprendere il mondo.
R.: In che senso lei nel suo articolo parla di città e territori come beni
comuni?
86

I.: A prescindere dal titolo di proprietà, è proprio la città nel suo insieme che
deve diventare l’elemento di riferimento profondo … facciamo un esempio
… l’Appia Antica, ricopre 1.800 ettari nei quali arriveranno più o meno a 50
gli ettari pubblici, nel senso vero, eppure l’Appia rappresenta un bene comune
in quanto è fruibile da tutti noi a prescindere dal titolo di proprietà. Quindi
non si può andare a vedere una villa che sotto ha dei reperti archeologici
importantissimi, si può fare solo se si utilizza la procedura del Ministero.
Oltre a questo, però, si può usufruire di questo patrimonio straordinario
dell’umanità, magari non utilizzando certe parti ma limitandoci o
accontentandoci di alcuni percorsi che ci permettono di cogliere nel suo
insieme questo bene meraviglioso.
R.: Qual è, a suo avviso, lo stato dell’arte attuale sui beni confiscati a Roma
e nel Lazio?
I.. Questo secondo me è un tema che fa molto bene a cogliere nella sua tesi
nel senso che se ne parla poco come se fosse un argomento marginale.
Secondo me non è proprio cosi. Dico questo per due motivi: il primo perché
se si riferisse ad un solo bene confiscato sarebbe importante ripeterlo ogni
giorno, in ogni momento, in quanto rappresenta un segnale d’allarme che ci
troviamo in una società che abbia una particolare patologia perché altrimenti
non ci sarebbero beni confiscati alla criminalità organizzata nella capitale
d’Italia se cosi fosse e invece ci sono. Il secondo motivo è che Roma, come
ormai tutte le grandi città, stanno diventando un crocevia. Se la mafia è
arrivata in tutte le grandi città italiane, la prima, come è noto, è stata Torino,
poi comincia a scendere e se ha messo piede a Roma significa che c’è un
campanello d’allarme che deve essere ribattuto tutti i giorni. E’ una questione
vera e profonda che condizionerà il futuro delle prossime generazioni. Di
questo non si parla. Esprimo anche la terza questione che riguarda molto il
mio lavoro … Roma è stata il terreno di sperimentazione degli anni ’80, non
si sono ancora riusciti a trovare tutti i fili del ragionamento di un’
impressionante questione criminale tra la malavita ed il mondo che decide.
Accade questo: Sindona diventa il presidente della Società Immobiliare
Italiana, che era il pilastro che ha regolato lo sviluppo urbanistico di Roma
almeno dal secondo dopoguerra. Se la prende in mano Sindona qualcosa
87

vorrà dire in quanto egli era già noto per i suoi rapporti con la malavita
organizzata. In quegli stessi anni a Roma c’è il trionfo della Banda della
Magliana, il caso più noto dei beni confiscati alla mafia è quello della Casa
del jazz. Qui la Banda della Magliana riesce ad avere dalla proprietà che era
un ente religioso, una villa meravigliosa di fronte alle Mura Aureliane,
dimostrando di avere rapporti sociali con persone che contano e di avere una
disponibilità di denaro enorme. A Roma succede che quando l’Università di
Tor Vergata deve acquistare la sede del Rettorato perché comincia a
strutturarsi, la acquista fuori dall’area dell’università … un’area immensa di
120 ettari … si rivolge al mondo privato e guarda caso acquista quello che
precedentemente era un motel di secondo livello lungo il Raccordo Anulare,
di proprietà di Nicoletti, quindi riconducibile alla banda della Magliana. La
cosa preoccupante non è tanto che ci siano proprietà che provengano da
investimenti illeciti, in quanto ci sono sempre state, quanto un’istituzione cosi
importante come l’Università di Tor Vergata, non trova di meglio che fare
una trattativa con la banda della Magliana …
[ pausa]
L’albergo è stato ristrutturato ed ancora oggi è la sede del Rettore della
Seconda Università di Roma.
R.: Il mancato utilizzo dei beni cosa provoca simbolicamente alla
collettività?
I.: Questo è il motivo che mi fa molto dispiacere. Siamo in un momento di
grande crisi economica e morale, quindi quale altra occasione di dire che ci
sono stati capitali acquisiti illecitamente, che possono diventare il motore per
le future generazioni proprio per inventarsi un lavoro. Quello che fa Libera,
ad esempio, significa anche garantire lavoro alle persone. Ad esempio tutta la
produzione agricola in alcune parti del sud, dalla Puglia alla Sicilia, è un fatto
simbolico, con quei beni si produce ricchezza che non va nelle mani di una
persona sola ma va nelle mani di cooperative, di giovani. Anche nel caso di
Fondi, fa terrore pensare che c’è qualcuno che ha il controllo del territorio,
però se le amministrazioni locali iniziassero a provvedere e fare perno su
88

questo elemento del futuro, forse riusciremmo a cambiare l’Italia, sarebbe un
fatto simbolico di straordinario interesse.
R.: Qual è il suo parere sulla gestione/assegnazione dei beni confiscati a
Roma e nel Lazio?
I.: Questo viene poco pubblicizzato, mi riferisco anche alla trasparenza dei
bandi. C’è una sorta di nebbia che non si dirada. Lo Stato potrebbe fare un
salto in più, regolando i rapporti tra i cittadini, beneficiando la collettività
attraverso questi strumenti, creando le condizioni e permettendo anche ai
giovani di accedervi … questo è fondamentale.
R.: Quali sono le politiche da seguire?
I.: Qui ritorno al mio mestiere. Qual è oggi uno dei nodi che sta strozzando
l’economia? C’è un’impennata dei valori immobiliari impressionante e questo
non permette agli artigiani di svolgere la propria attività nei luoghi dei centri
urbani. A Roma purtroppo esiste una fascia giovanile e non solo, che non
riesce a pagare gli affitti. Un altro problema è che se i giovani decidono di
prendere i loro risparmi ed investirli in attività agricole si scontrano con
valori legati alla terra, che sono fuori dai canoni veri del nord Europa, allora
questo intervento sui beni confiscati è un elemento di primaria importanza sul
mercato. Mi viene da pensare che nello stato liberale costruivano
continuamente case popolari per tenere basso tutto il sistema dei valori
immobiliari, in quanto mettendo sul mercato un bene che ha valore più basso
di quello privato, conseguentemente anche il privato scenderà di prezzo.
Queste d'altronde sono le leggi dell’economia. Quindi prendere in
considerazione la questione dei beni confiscati che possiamo acquistare ad un
prezzo sicuramente inferiore rispetto al libero mercato ad esempio della terra
confinante, è sicuramente un passo avanti. Si ricreerebbe un mondo,
cambierebbero i rapporti sociali, ci sarebbe la prospettiva di una città diversa.
R.: Come vede il futuro dello strumento della confisca e del riutilizzo?
I.: Questo è un elemento fondamentale, fa bene ad occuparsene. Trovo che il
fatto di riprivatizzare tutti i beni che erano stati acquisiti dal patrimonio sia
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una follia politica. Lo Stato dovrebbe lavorare per fatti simbolici … lo Stato
dovrebbe dire che non c’è deroga, appena si trova di fronte a qualcuno che ha
truffato, allora lì dovrebbe intervenire chirurgicamente ed acquisire
immediatamente il bene. Qui mi aggancio sempre con il mio settore, ossia
con il fallimento clamoroso delle tre leggi del condono edilizio di cui la prima
risale al 1985. Avviene la mancata automaticità dell’acquisizione al pubblico
del bene che era stato realizzato abusivamente. Se lo Stato avesse avuto
l’accortezza di dire avete fatto un’opera non prevista dal piano regolatorio,
quindi violando le leggi, allora dovrebbe venire acquisita dal patrimonio.
Purtroppo non c’è chiarezza riguardo l’acquisizione del patrimonio pubblico
dei beni abusivi e non c’è mai stata. Nel caso dei beni mafiosi, invece,
l’automaticità c’è stata e c’è. Rimetterla in dubbio sarebbe un segnale
devastante. La popolazione deve cogliere che c’è uno Stato che tutela la
legalità di un Paese: questa sarebbe la svolta che l’Italia aspetta.
Intervista a Luca Chianca
Aprile 2012
Questa intervista è stata realizzata via e-mail. Ho inviato inizialmente una
scheda informativa all’intervistato costituita dall’indice della mia tesi, dal
paragrafo di riferimento e dalla griglia di domande da fare. L’intervistato ha
mostrato interesse e disponibilità. Con rapidità ho ricevuto le risposte molto
chiare e concise.
R.: Nel paragrafo 2.1 del secondo capitolo della mia tesi, ho analizzato la
puntata di Report del 22/10/2011 intitolata “Beni de ‘noantri” di cui lei ne è
il giornalista. Quali sono le sue considerazioni in merito?
I.: L’inchiesta è nata dalla voglia di capire e verificare come venivano gestiti i
beni confiscati alla criminalità organizzata nel Comune di Roma. Si parla
spesso di terra di mafia, facendo riferimento alle Regioni del sud Italia, ma è
ormai noto come da decenni gli investimenti per riciclare il denaro della
criminalità vengono fatti ovunque ci sia terreno fertile per passare inosservati.
Roma è una città importante, sede delle massime istituzioni che governano il
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Paese e accendere un faro sul riutilizzo degli immobili confiscati nella
capitale mi sembra significativo.
R.: Lei di cosa si occupa nello specifico?
I.: Lavoro per Report dal dicembre 2006. Da allora mi occupo di tutto. Non
ho un settore specifico di competenza, ma il tema della criminalità, della
gestione e degli sprechi nella pubblica amministrazione è sicuramente quello
che mi affascina di più.
R.: Qual è il rapporto tra giornalismo ed antimafia?
I.: Deve essere un rapporto simbiotico. Il giornalismo è antimafia anche
quando non parla di mafia. Deve raccontare, rendere pubblici e portare alla
luce fatti altrimenti non visibili all’opinione pubblica. Deve denunciare cosa
non va, che si tratti di mafia vera e propria o di qualsiasi altro
condizionamento.
R.: Cosa ne pensa della gestione/assegnazione dei beni confiscati alle mafie
a Roma e nel Lazio?
I.: Siamo molto indietro. Sicuramente mancano le risorse economiche per far
rivivere al meglio i beni confiscati, ma quello che ho potuto documentare
durante il mio lavoro è che in alcuni casi i responsabili del Comune, che
dovrebbe gestire questi immobili, non sanno neanche quanti ne hanno. Il
Comune di Roma si pregia di aver assegnato quasi tutti i beni a disposizione,
ma se poi verifica cosa viene fatto, fin troppo spesso, ci troviamo di fronte a
situazioni di abbandono e degrado.
R.: Il mancato utilizzo dei beni cosa provoca simbolicamente alla
collettività?
I.: I beni confiscati hanno e devono avere un forte impatto simbolico nei
confronti della criminalità: lo Stato si appropria di un bene che è il frutto
dell’illegalità. Al tempo stesso sono un messaggio di speranza verso
l’opinione pubblica: lo Stato è vicino ai cittadini, combatte la malavita e i
“proventi” li distribuisce sul territorio attraverso spazi pubblici e progetti
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ivolti alla cittadinanza. I beni confiscati sono l’immagine stessa della
legalità. Se viene meno tutto questo, lo Stato e i cittadini ne escono sconfitti.
R.: Dai dati in possesso quali sono le politiche da seguire e le prospettive
future?
I.: La legge c’è, basterebbe attuarla e avere una maggiore attenzione da parte
degli organi preposti. Dopo l’assegnazione bisogna controllare cosa viene
fatto in un bene confiscato. Bisogna investire sul futuro.
Intervista a Ulisse Patrignani
Aprilia (LT), aprile 2012
L’incontro si svolge presso il Teatro Europa di Aprilia, al termine dello
spettacolo teatrale Cantata per la festa dei bambini morti di mafia, diretto dal
Sig. Patrignani. Il clima d’intervista è rilassato, positivo ed amichevole. Noto
una passione particolare per il lavoro che svolge, da parte dell’intervistato, dai
gesti, dalle movenze, dalle parole che utilizza. La dislocazione nello spazio è
frontale, seduti entrambi su due sedie.
R.: Nelle sue opere teatrali tratta spesso temi di mafia. Da dove nasce questo
suo interesse?
I.: Nasce da una cosa molto intima e personale, è molto bella e la posso dire
… dunque era il 1997 ed il mio figlio più grande per il compleanno mi regalò
un libro di Violante intitolato “Cantata per la festa dei bambini morti di
mafia”… rimasi colpito dal tipo di regalo. Io lessi questo libro nella notte …
non ho dormito, mi sono messo a smembrare, ricucire e ritagliare. Decisi
subito che quel libro doveva essere mio nel senso che dovevo fare un
adattamento, quindi la mattina dopo chiamai immediatamente la Camera dei
deputati in quanto all’epoca Violante era deputato della Camera. Parlai con la
sua segretaria che mi diede un appuntamento. Violante fu molta entusiasta del
progetto, mi diede l’autorizzazione per adattare il personaggio di questo
professore che parla di una classe immaginaria di ragazzi, che poi sono tutte
le classi che io ho incontrato in quattordici anni. Quindi ecco, nasce da un
92

fatto molto intimo, da un input famigliare ma anche da un mio interesse
personale che fino ad allora non avevo ancora messo in scena.
R.: Qual è il suo ruolo? Lei di cosa si occupa?
I.: Io mi occupo di teatro da circa da trent’anni, scrivo, dirigo, non recito, l’ho
fatto pochissime volte da giovane ma non mi interessava. Organizzo, faccio
festival e gestisco un teatro comunale a Colleferro e tutto ciò che è teatro per
me va bene insomma.
R.: Qual è il rapporto tra arte ed antimafia?
I.: Può aiutare molto secondo me. Può aiutare. Ho visto che i ragazzi,
attraverso uno spettacolo, riescono ad entrare meglio nel problema,
soprattutto se è vicino a loro. Io lavoro con le diapositive in modo che
riescono a starmi dietro nel miglior modo possibile. Oggi i ragazzi sono
manipolati dalla pessima televisione che abbiamo. Purtroppo acquisiscono
questo terribile linguaggio televisivo, sono affascinati dal multimediale,
quindi io li avvicino con la tecnica delle diapositive, quindi delle immagini e
soprattutto della musica che a loro piace. Non a caso inserisco nei miei
spettacoli Vasco Rossi, Renato Zero, Jovanotti e noto che questo serve a
molto. Nel mio piccolo ho seminato ma ho anche raccolto. Ti racconto di
Cinzia, ragazza che segue la “Cantata per la legalità” da otto anni, faceva le
medie. Ora ad ogni spettacolo indossa una maglietta con su scritto “Io sono
contro la mafia” … questo per me è davvero commovente.
R.: Lei insegna teatro ai giovani. Come appare il mondo criminale davanti ai
loro occhi e qual è il rapporto tra adolescenti ed antimafia?
I.: Dobbiamo stare attenti un po’ tutti … il forte o il malavitoso affascina
l’adolescente. Basta vedere “Romanzo criminale”. Bisogna poi filtrare questo
ma non ci si riesce, lo devono fare in primis i genitori. Lo fanno? Punto
interrogativo. Poi gli insegnanti. Lo fanno? Secondo punto interrogativo. Non
tutti. Mi viene da pensare a quando il fornaio non adora il pane … allora li
vuol dire che ha sbagliato mestiere.
93

R.: Il mancato utilizzo dei beni cosa provoca simbolicamente alla
collettività?
I.: Provoca un grandissimo danno in quanto sono nostri, sono di tutti.
Immaginiamo quante palestre o quanti centri di raccolta per i giovani ci
potrebbero essere. Ad Ardea ad esempio c’è un bene di Nicoletti. Ripeto il
danno è enorme perché per i giovani non c’è niente. Allora non ci lamentiamo
se i giovani passano le giornate davanti la tv spazzatura o chi ha la macchina
va a duecento all’ora e contro mano perché ha assunto ecstasi o che altro.
R.: Secondo lei quali sono le politiche da seguire?
I.: Ci vuole tanto coraggio. Penso a delle immagini che mando spesso di
Tornatore con ragazzi siciliani che scesero in piazza dopo le stragi del 1992
… loro hanno avuto un coraggio enorme. Ragazzi, donne con striscioni, in
una Sicilia sconvolta dagli accaduti. Dovremmo arrivare a questo. Noi
abbiamo degli esempi tutti i giorni, al di la della mafia, l’illegalità è presente
ovunque: nella politica, nelle banche, nel potere, è molto diffusa, abbiamo
esempi a Nettuno, Borgo Sabotino, Fondi … politici che comprano le lauree
ai figli … cose terrificanti.
Intervista a Fabrizio Marras
Aprilia (LT), aprile 2012
Anche quest’incontro si svolge presso il Teatro Europa di Aprilia, al termine
dello spettacolo teatrale. Mi trovo immediatamente in sintonia con
l’intervistato. L’intervista inizia con una presentazione dei punti salienti del
mio progetto di tesi. L’intervistato si mostra interessato e collaborativo.
Siamo seduti uno di fronte l’altro.
R.: Da dove parte il suo impegno ed il suo interesse riguardo i beni confiscati
nel litorale laziale?
I.: Sono anni che seguo Libera, in particolare da quando c’è stato lo
scioglimento per infiltrazioni mafiose del Comune di Nettuno. Io vivevo e
lavoravo li per cui è stata una spinta ulteriore per muovermi sul fronte della
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legalità. Penso che i beni confiscati siano un’ottima occasione per dare lavoro
ai ragazzi, ai giovani … il discorso è riuscire, da parte delle strutture e delle
istituzioni, ad arrivare alla confisca del bene perché molto spesso non ci si
arriva, sia perché sono gravati da ipoteche, da mutui quindi ci sono di mezzo
le banche, sia perché molti comuni cercano di non farlo. Ad esempio a
Nettuno c’è da tempo un appartamento confiscato ai Gallace in cui
continuano ad abitarci loro stessi. E’ chiaro che a questo punto c’è qualcosa
che non quadra. Tra l’altro la non assegnazione di un bene … ad esempio una
villa che sta ad Anzio confiscata a Nicoletti, più passa il tempo e più diventa
inutilizzabile. Oggi se fosse destinata a qualche cooperativa per giovani,
servirebbero migliaia e migliaia di euro per renderla agibile. Il che significa
che prima o poi verrà venduto per fare cassa, questo è uno dei grandi
problemi. A noi interessano i beni confiscati in cui si possano creare
occasioni di lavoro. Ci sono molti beni sequestrati in attesa del procedimento
di confisca: tra Anzio e Nettuno ci sono sedici terreni sequestrati al clan
Mallardo ed il giorno che venissero effettivamente confiscati si creerebbero
tantissime occasioni di lavoro. C’è un altro grosso terreno a Valmontone
confiscato e si sta cercando di trovare una cooperativa di giovani disposti a
lavorarci. Uno dei nostri obbiettivi è quello di far lavorare i ragazzi
onestamente, in regola senza alcuna forma di favoritismi o collusioni.
R.: Quale ruolo ricopre all’interno di Libera?
I.: Sono nel coordinamento regionale di Libera.
R.: Qual è, a suo avviso, lo stato dell’arte attuale sui beni confiscati nel
litorale laziale?
I.: Il problema grosso che noi abbiamo è di vedere se si arriva o non si arriva
all’assegnazione, in particolare la possibilità che hanno le cooperative di
sopravvivere e di lavorare. Da quello che mi risulta, l’Abecol non ha soldi per
fare questa attività, esiste solo la struttura che fondamentalmente è un
qualcosa che vorrebbe agire ma non ha la materia prima per realizzare il fine.
R.: Il mancato utilizzo dei beni cosa provoca simbolicamente alla
collettività?
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I.: Provoca un danno … fondamentalmente è un danno … è un dire alla mafia
che può fare quello che vuole sia a livello simbolico che a livello pratico. Si
portano alla distruzione interi terreni, intere zone che potrebbero essere
utilizzate. Ad Aprilia ci sono terreni che facevano notoriamente riferimento al
clan Alvaro e che sono in totale stato di abbandono. Se su questi si arrivasse
ad una confisca o ad un riutilizzo sociale sarebbe tutta un’altra cosa. Abbiamo
l’esempio dell’Enotria lungo la Nettunense che è allucinante in quanto non si
riescono a snodare i cavilli legali che ci sono dietro ed è totalmente
inutilizzata ed abbandonata.
R.: Quali sono secondo lei le politiche da seguire?
I.: Secondo me bisognerebbe estendere il raggio d’azione del sequestro e
della confisca anche al reato di corruzione, sarebbe un ulteriore deterrente nei
confronti dei corrotti perché limitarsi all’associazione mafiosa, rischia di
essere molto riduttivo. La corruzione è il problema più grosso che c’è oggi in
Italia andrebbe colpita utilizzando la confisca per fini sociali ed estendendola
anche all’abusivismo edilizio.
R.: Dai dati in possesso quali sono le prospettive future?
I.: Da quello che si vede e si sente … parlo delle interviste rilasciate
ultimamente anche dal Ministro degli Interni, le previsioni non sono ottimali
perché dire che la legge La Torre deve essere completamente riscritta perché
creata in un’altra epoca, lo trovo scandaloso. Oggi come oggi i beni si
possono vendere e poi se li ricomprano i mafiosi. Si finalizza tutto al concetto
di fare cassa e non al riutilizzo sociale.
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