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36 sicurezza e ambiente Area Sicurezza e Ambiente Rif. Guido Zolfino tel. +39 0171 451111 fax +39 0171 697453 la voce dell’ artigiano Ministero del Lavoro: presunzione di subordinazione dei lavoratori autonomi in edilizia Il 4 luglio 2012 il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ha diffuso la circolare n.° 16 avente come oggetto: “Lavoratori autonomi – attività di cantiere – indicazioni operative per il personale ispettivo”. Detta circolare è stata inviata a tutti gli Enti di controllo per fornire istruzioni operative al personale ispettivo circa la presunzione di subordinazione dei lavoratori autonomi che operano nei cantieri edili in sospetto di carenza di effettiva organizzazione aziendale La circolare vuole individuare le caratteristiche tecniche che contraddistinguono l’attività autonoma da quella svolta dal personale dipendente delle imprese del comparto edile. Il Ministero, parlando di “sedicenti lavoratori autonomi”, richiama le definizioni dell’articolo 2222 del Codice Civile e sottolinea la necessità di indipendenza del lavoratore autonomo, di possesso e disponibilità di adeguata dotazione strumentale, rappresentata da macchine e attrezzature, da cui sia possibile evincere una effettiva piena autonomia organizzativa e realizzativa delle intere opere eseguite. La Direzione Generale per l’Attività Ispettiva del Ministero del Lavoro, firma del direttore dottor Paolo Pennesi, ammette che normalmente non sono sorti particolari problemi di inquadramento quale prestazione autonoma per tutte quelle attività che intervengono nella fase del completamento dell’opera, ovvero in sede di finitura e realizzazione impiantistica della stessa (lavori idraulici, elettrici, posa in opera di rivestimenti, operazioni di decoro e di restauro architettonico, montaggio di infissi e controsoffitti), diversamente dalle operazioni di sbancamento, di costruzione delle fondamenta, di opere in cemento armato e di strutture di elevazione in genere, svolte da specifiche categorie contrattuali ••• Parere pro veritate: illegittimità della circolare 16/2012 A seguito di questa circolare le Federazioni Nazionali dell’edilizia di Confartigianato e di CNA hanno affidato un incarico professionale all’avvocato Giampiero Proia, professore ordinario di Diritto del Lavoro presso l’Università degli Studi Roma 3, il quale ha formulato un autorevole parere pro veritate. In particolare, l’avvocato Proia evidenzia come la circolare 16/2012 del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali abbia illegittimamente ritenuto di poter stabilire sul piano della metodologia accertativa, una presunzione operativa in virtù della quale il personale ispettivo sarebbe tenuto a ricondurre nell’ambito della nozione di subordinazione attività individuate “in astratto”, prescindendo cioè dalle modalità concrete di svolgimento delle stesse, ed anche se riferite a soggetti iscritti all’Albo delle imprese artigiane che operino senza dipendenti. Inoltre alla suddetta presunzione di subordinazione si vorrebbero ricondurre anche i casi in cui non venga accertata la conclamata sussistenza di una effettiva organizzazione aziendale, disattendendo, così, un principio giuridico da tempo affermato da dottrina e giurisprudenza, secondo il quale il piccolo imprenditore ha piena facoltà di auto-organizzazione del proprio lavoro senza impiegare capitali, oltre che di organizzare il lavoro altrui. Pur con l’augurio che sulla materia non vi sia la necessità d’ulteriori supporti, s’invitano comunque le imprese a segnalare eventuali casi che dovessero essere oggetto di interventi accertativi, basati sulla circolare in oggetto, per presunte infrazioni. Purtroppo è impossibile impedirli con un’azione preventiva sul piano giudiziario, ma il parere pro veritate espresso dall’avvocato Giampiero Proia può certamente essere utile nel caso di ricorsi. Il testo completo del parere è disponibile per chi si trovasse malauguratamente nella necessità di doverne fare uso.
sicurezza e ambiente CURVA 45° RACCORDO A “T” 90° ••• di operai dipendenti quali quelle del manovale edile, del muratore, del carpentiere e del ferraiolo. Nella circolare il Ministero precisa quindi che, ove non emergevano fenomeni di evidente sussistenza di un’effettiva organizzazione aziendale, il personale ispettivo è tenuto, sul piano della “presunzione”, a ricondurre nell’ambito della nozione di subordinazione le prestazioni Distinzione tra prestazioni autonome e prestazioni subordinate Caratteristiche del lavoratore autonomo Caratteristiche del lavoratore subordinato Attività senza vincolo di subordinazione Attività con vincolo di subordinazione Possesso/disponibilità di macchine ed attrezzature (ad esempio: ponteggi, macchine edili, motocarri, escavatori, apparecchi di sollevamento) CAPPELLO ANTIVENTO FALDALE ELEMENTO LINEARE 1000 mm CAMINO TRONCO-CONICO ELEMENTO D’ISPEZIONE ELEMENTO RACCOLTA INCOMBUSTI GOCCIOLATOIO SCARICO CONDENSA SUPPORTO MURALE Mancato possesso/disponibilità di macchine ed attrezzature (non rileva la proprietà o il possesso di secchi, pale, picconi, martelli, carriole, funi) Attività di manovalanza, muratura, carpenteria, rimozione amianto, posizionamento di ferri e ponti, addetti a macchine edili fornite dall’impresa committente o appaltatore. Aggregazione di lavoratori autonomi Pluricommittenza Monocommittenza RIDUZIONE CONICA CAPPELLO CINESE FALDALE PER TETTI INCLINATI CANNE FUMARIE PARETE SEMPLICE - FLESSIbILE DOPPIA PARETE INOX E RAME CON CERTIFICAZIONE CONDOTTE IN PLASTICA PER CONDENSAZIONE ELEMENTO LINEARE 500 CURVA 30° dei lavoratori autonomi iscritti nel Registro delle Imprese o all’Albo delle Imprese Artigiane adibiti alle seguenti attività: • manovalanza; • muratura; • carpenteria; • imozione amianto; • posizionamento di ferri e ponti; • addetti a macchine edili fornite dall’impresa committente o appaltatore. In ultimo la nota del Ministero precisa che il personale ispettivo, nel caso in cui riscontrasse situazioni improprie dell’attività autonoma, oltre a contestare al soggetto utilizzatore le violazioni in materia lavoristica e le conseguenti evasioni contributive, deve farlo anche con riferimento agli illeciti in materia di salute e sicurezza sul lavoro, in materia di sorveglianza sanitaria, nonché di mancata formazione ed informazione. Strada Piozzo, 9 -12061 CARRÙ (CN) • tel. 0173 779314 • fax 0173 779284 e-mail: camini@tecnosystemcarru.191.it la voce artigiano dell’ 37
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