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sicurezza e ambiente
Area Sicurezza e Ambiente
Rif. Guido Zolfino
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fax +39 0171 697453
la
voce
dell’
artigiano
Ministero del Lavoro:
presunzione
di subordinazione
dei lavoratori autonomi in edilizia
Il 4 luglio 2012 il Ministero del Lavoro e delle
Politiche Sociali ha diffuso la circolare n.° 16
avente come oggetto: “Lavoratori autonomi –
attività di cantiere – indicazioni operative per il
personale ispettivo”.
Detta circolare è stata inviata a tutti gli Enti
di controllo per fornire istruzioni operative
al personale ispettivo circa la presunzione di
subordinazione dei lavoratori autonomi che
operano nei cantieri edili in sospetto di carenza di
effettiva organizzazione aziendale
La circolare vuole individuare le caratteristiche
tecniche che contraddistinguono l’attività
autonoma da quella svolta dal personale
dipendente delle imprese del comparto edile.
Il Ministero, parlando di “sedicenti lavoratori
autonomi”, richiama le definizioni dell’articolo
2222 del Codice Civile e sottolinea la necessità
di indipendenza del lavoratore autonomo, di
possesso e disponibilità di adeguata dotazione
strumentale, rappresentata da macchine e
attrezzature, da cui sia possibile evincere una
effettiva piena autonomia organizzativa e
realizzativa delle intere opere eseguite.
La Direzione Generale per l’Attività Ispettiva del
Ministero del Lavoro, firma del direttore dottor
Paolo Pennesi, ammette che normalmente non
sono sorti particolari problemi di inquadramento
quale prestazione autonoma per tutte quelle
attività che intervengono nella fase del
completamento dell’opera, ovvero in sede
di finitura e realizzazione impiantistica della
stessa (lavori idraulici, elettrici, posa in opera di
rivestimenti, operazioni di decoro e di restauro
architettonico, montaggio di infissi e controsoffitti),
diversamente dalle operazioni di sbancamento,
di costruzione delle fondamenta, di opere in
cemento armato e di strutture di elevazione in
genere, svolte da specifiche categorie contrattuali
•••
Parere pro veritate:
illegittimità della circolare 16/2012
A seguito di questa circolare le Federazioni Nazionali dell’edilizia di Confartigianato e di CNA
hanno affidato un incarico professionale all’avvocato Giampiero Proia, professore ordinario di
Diritto del Lavoro presso l’Università degli Studi Roma 3, il quale ha formulato un autorevole
parere pro veritate.
In particolare, l’avvocato Proia evidenzia come la circolare 16/2012 del Ministero del Lavoro
e delle Politiche Sociali abbia illegittimamente ritenuto di poter stabilire sul piano della
metodologia accertativa, una presunzione operativa in virtù della quale il personale ispettivo
sarebbe tenuto a ricondurre nell’ambito della nozione di subordinazione attività individuate
“in astratto”, prescindendo cioè dalle modalità concrete di svolgimento delle stesse, ed anche
se riferite a soggetti iscritti all’Albo delle imprese artigiane che operino senza dipendenti.
Inoltre alla suddetta presunzione di subordinazione si vorrebbero ricondurre anche i casi in
cui non venga accertata la conclamata sussistenza di una effettiva organizzazione aziendale,
disattendendo, così, un principio giuridico da tempo affermato da dottrina e giurisprudenza,
secondo il quale il piccolo imprenditore ha piena facoltà di auto-organizzazione del proprio
lavoro senza impiegare capitali, oltre che di organizzare il lavoro altrui.
Pur con l’augurio che sulla materia non vi sia la necessità d’ulteriori supporti, s’invitano
comunque le imprese a segnalare eventuali casi che dovessero essere oggetto di interventi
accertativi, basati sulla circolare in oggetto, per presunte infrazioni.
Purtroppo è impossibile impedirli con un’azione preventiva sul piano giudiziario, ma il parere
pro veritate espresso dall’avvocato Giampiero Proia può certamente essere utile nel caso di
ricorsi.
Il testo completo del parere è disponibile per chi si trovasse malauguratamente nella necessità
di doverne fare uso.