Il pensiero federalista di Gianfranco Miglio - Consiglio Regionale ...

Federalismo e sussidiarietà: pluralismo e territorio
L’ulteriore radicamento – anche se in modo non del tutto lineare
– del principio di differenziazione è, quindi, avvenuto con
la l. n. 57 del 1997, che lo ha collocato tra i principi fondamentali
diretti ad indirizzare i conferimenti di funzioni. Peraltro, nella sistematica
della l. n. 59 del 1997 questo criterio si è venuto a trovare
in stretta connessione con altri principi, in particolare con quello
d’adeguatezza, così che tutto il processo di federalismo amministrativo
dovesse tendere ad assumere come referenti non più enti
omologati per astratte categorie, ma soggetti effettivamente in
grado di esercitare le nuove funzioni. In quest’accezione i principi
di differenziazione e d’adeguatezza si sono configurati come declinazioni
del principio di sussidiarietà, inteso quest’ultimo nella
sua potenziale attitudine a realizzare un riparto di competenze non
più fondato su un criterio formalistico, bensì su quello sostanziale
della corrispondenza alla realtà delle cose, in altre parole assecondando
il passaggio da un modello definitorio di tipo geometricovirtuale
7 al privilegio per una relazione di “adaequatio rei et iuris”
funzionale ad individuare l’assetto ottimale d’allocazione.
Sviluppando questo principio, la legislazione regionale conseguente
al d. lgs. n. 112 del 199 , in alcuni casi, è sembrata offrire
significative conferme di una rinnovata capacità di realizzare
una “politica delle differenze”, idonea a tradursi anche in termini
di maggiore efficacia delle funzioni trasferite.
Assai rilevante è la circostanza per cui, a fronte dell’implementazione
dei poteri, nella legislazione regionale si siano sviluppate
importanti aperture verso formule di Welfare society,
incentrate sull’iniziativa e sulla solidarietà dei cittadini . Numerose
leggi generali d’attuazione del d. lgs. n. 112 del 199 , infatti,
hanno espressamente assunto la sussidiarietà orizzontale come
principio generale dell’azione regionale. L’apertura all’autonoma
iniziativa dei cittadini e delle formazioni sociali ha potuto quindi
essere calibrata in relazione alle reali condizioni della società ci-
7 Cfr., a questo riguardo, l’ampia riflessione di gentile, L’ordinamento giuridico tra
virtualità e realtà, Padova, 2000, 93, ss.
Cfr. pernthaler, Lo stato federale differenziato. Fondamenti teorici, conseguenze
pratiche ed ambiti applicativi nella riforma del sistema federale austriaco, 34, dove
viene svolta un’interessante osservazione sul diverso carattere della “statualità”
dei Länder austriaci, maggiormente “incentrata sul potere di autodisciplina e sulla
solidarietà dei cittadini più di quanto lo siano gli ordinamenti nazionali e sovranazionali”.
49