Proposta ai comuni per centri storici come Sister scarl - Comune di ...

Progetto di qualificazione commerciale 

del Centro Storico di Riva del Garda 

PREMESSA E PRESENTAZIONE DELL’EQUIPE DI LAVORO 

L’EQUIPE 

C.A.T. Imprese Unione s.r.l. Giovanelli© Pagina 

Giovanni Profumo 

Andrea Giovanelli 

Sergio Niccolini 

Marcello Giovanelli 

Ferruccio Veneri 

Mauro Linardi 

Silvano Daldoss 

Luciano Pilati 

La consulenza resa dal Centro di Assistenza Tecnica 

C.A.T. Imprese Unione S.r.l., che si sostanzia nel presente Report, si 

è resa possibile grazie al pieno coinvolgimento del Comune di Riva 

del Garda (soggetto proponente), in primo luogo nella persona del vicesindaco 

assessore Mosaner e grazie al contributo dei funzionari 

comunali, fra i quali si menzionano il dott.Matteotti e l’arch.Parolari. 

Si ringraziano inoltre le Associazioni rappresentative di soggetti 

economici e tutti coloro che hanno offerto contributi tangibili, 

specialmente nel corso dei lavori del Tavolo di concertazione e nella 

acquisizione di dati e informazioni, anche a mezzo della fase riguardante 

gli opinion leaders. 

Inoltre, coinvolgendo il Progetto molteplici aspetti in ottica 

sistemica, numerose sono state le professionalità spese, in grado di 

interagire e implementare con processi consolidati di team building le 

competenze necessarie per lo sviluppo di una iniziativa di spessore. 

Il dott.Andrea Giovanelli ha curato, in collaborazione col 

dott.Giovanni Profumo, direttore dell’Unione Commercio, Turismo e 

Attività di Servizio e responsabile di C.A.T. Imprese Unione, la fase di 

preanalisi e supervisionato l’intera fase di indagine (acquisizione dati, 

elaborazioni, analisi su opinion leaders, etc.). I due professionisti 

hanno materialmente steso il presente Report, con i relativi allegati. 

Importanti contributi con riferimento alla stesura del Report 

sono riferibili all’arch.Sergio Niccolini, in particolare per quanto riguarda 

la stesura delle ipotesi progettuali ricadenti in ambito urbanistico, 

al dott.Marcello Giovanelli, al dott.Ferruccio Veneri e al sig. Silvano 

Daldoss di CAT Imprese Unione, al dott.Mauro Linardi di Sister scarl, 

al prof.Luciano Pilati di Sister scarl, referente scientifico. 

Infine, si ringraziano tutti gli altri soggetti intervenuti, che 

hanno fornito concreti apporti alla realizzazione del Report. 

Centro di Assistenza Tecnica per il Commercio 

C.A.T. Imprese Unione S.r.l. 

Il Presidente 

Massimo Piffer 

1

INTRODUZIONE 




Da tempo assistiamo con crescente preoccupazione alle profonde trasformazioni 

che interessano il nostro commercio. 

L’affacciarsi prepotente della grande distribuzione impone 

alle imprese, in particolare a quelle di ridotte dimensioni, di attuare 

strategie competitive nuove che le vedano capaci di creare sinergie 

con le altre realtà imprenditoriali attanagliate dalle medesime problematiche. 

Le piccole aziende commerciali, al pari dei pubblici esercizi, 

dei ristoranti, degli alberghi e delle attività artigiane, non possono più 

considerarsi come realtà chiuse “al di qua della porta” in attesa che il 

cliente entri. Debbono invece rinforzare la capacità di diventare 

aziende dinamiche ed aggressive, comprendere che la loro forza sta 

nello “stare insieme”, e che ciascuno è parte di un sistema che interagisce 

in modo dinamico con le altre attività imprenditoriali. 

Per le imprese che operano in centro storico, poi, gli svantaggi 

sono ulteriormente accresciuti dai problemi creati dalla difficoltà 

degli accessi, dalla cronica insufficienza dei parcheggi, dal degrado 

architettonico e dalla evoluzione dei comportamenti dei consumatori, 

sempre più esposti al richiamo della grande distribuzione. 

Ed allora, fondamentale diventa far sì che lo svantaggio 

competitivo derivante dalle ridotte dimensioni si traduca in una potente 

spinta ad operare insieme, creando quelle sinergie tra le imprese 

sia all’interno che all’esterno del comparto commerciale, al fine di 

sfruttare gli innegabili vantaggi che ne possono derivare. 

Il presupposto fondamentale da cui si parte è l’idea che se 

le imprese commerciali ubicate nel centro storico (ma l’idea è applicabile 

anche ad altre aree del territorio comunale, quali ad esempio 

una via, una piazza o un quartiere) mettono in atto strategie unitarie a 

livello di immagine e di servizio offerto, potranno aumentare l'attrattività 

complessiva, i passaggi delle persone e, di conseguenza, migliorare 

anche i risultati gestionali della singola azienda. 

L’idea guida per lo sviluppo di strategie di valorizzazione dei 

centri storici è che il prodotto offerto ai consumatori non sia costituito 

solo dalle caratteristiche del singolo negozio, ma anche da elementi 

costitutivi della zona nel suo complesso e dai servizi accessori che 

essa può offrire. 

Il Centro di Assistenza Tecnica per il Commercio CAT Imprese 

Unione Srl, grazie alla collaborazione di una serie di professionalità 

esterne, si propone di assistere le amministrazioni comunali 

nella elaborazione dei progetti di rilancio e rivitalizzazione dei centri 

storici sollecitando, e nel contempo favorendo, il sorgere delle necessarie 

sinergie fra gli operatori e le categorie economiche, ponendo in 

tal modo le basi per una fattiva e operosa collaborazione. 

C.A.T. Imprese Unione S.r.l. 

Giovanni Profumo 

2

1. PREMESSA 

PARTE I 

INQUADRAMENTO GENERALE 



Il Comune di Riva del Garda ha affidato al Centro di Assistenza Tecnica C.A.T. 

Imprese Unione S.r.l. un incarico consulenziale finalizzato alla redazione di un 

“Progetto di qualificazione della rete commerciale del centro storico”. 

Tale Progetto ha una forte carica innovativa, anche perché in grado di 

coinvolgere in un’ottica sistemica i settori dell’urbanistica, dell’edilizia, del commercio 

su area privata e su area pubblica, dell’artigianato, dei trasporti, della ricettività 

e dei servizi in genere, oltre ad avere delle evidenti interconnessioni 

con il contesto sociale e la residenzialità. 

Risulta previsto dalla legge provinciale 8 maggio 2000 n.4 1 , che all'articolo 

28 prevede espressamente che i Comuni con oltre tremila abitanti e quelli 

sede di comprensorio approvino il Progetto in argomento. 

La norma provinciale, riportata in allegato al presente Report, riprende 

il portato del decreto legislativo 31 marzo 1998 n.114 di riforma del commercio 2 , 

decreto che è il risultato di scelte operate sulla base di una vasta analisi condotta 

su esperienze similari realizzate in diversi Paesi europei, tenendo nel contempo 

conto dell’evoluzione intervenuta a livello nazionale in ambito urbanistico 

per quanto riguarda l’approccio alla tutela e valorizzazione dei centri storici, che 

nel corso degli ultimi decenni ha cambiato parzialmente indirizzo, evidenziando 

come fattore decisivo per garantire uno sviluppo equilibrato di tali aree urbane 

l’inquadramento della tutela urbanistica in un contesto esteso alle diverse funzioni 

ivi ricadenti. 

Il rilancio commerciale, ma non solo, del centro storico è un elemento 

organico per ogni processo di rivitalizzazione, riqualificazione sociale ed economica 

dello stesso e comporta un’ampia condivisione e concertazione, fino alla 

concreta impostazione di un rapporto collaborativo fra Pubblica Amministrazione, 

Associazioni, Organismi, altri Soggetti pubblici e privati attivi per favorire 

uno sviluppo integrato, in termini di residenzialità, socialità, occupazione, artigianato, 

servizi, commercio, cultura e spettacolo. Gli stessi rappresentano gli 

artefici e nel contempo i destinatari del Progetto di riqualificazione del centro 

storico e sono autori di strategie dirette a: 

migliorarne le condizioni strutturali in termini di accessibilità e parcheggi; 

migliorarne le condizioni promozionali e gestionali (es.: promozione congiunta 

e integrata in un circuito provinciale dei centri commerciali naturali, 

fruizione di economie di scala fra operatori nella comunicazione e per la attuazione 

di iniziative pubblicitarie connesse a insegne, vetrine, accessi punto 

vendita); 

favorirne lo sviluppo sociale, con recupero di residenzialità, ed economico; 

favorire il recupero dell’offerta economica riferita a commercio, pubblici 

1 titolata “Disciplina dell’attività commerciale in provincia di Trento” 

2 denominato “Bersani” dal nome del Ministro proponente 


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esercizi, artigianato, ricettività e servizi (con miglioramento del mix dell'offerta, 

anche con previsione di agevolazioni per la costituzione di una “via dei 

mestieri” e per favorire l’occupazione di locali vuoti); 

favorire il potenziamento della rete dei servizi, considerando che il centro 

storico fa parte del “sistema – città”; 

in sintesi, operare per una piena valorizzazione dei punti di forza e di eccellenza 

oggi rilevati (offerta integrata, visibilità su un ampio mercato internazionale, 

turisticità, lago, storia e tradizione) o potenziali, partendo da questi 

per addivenire ad uno sviluppo armonico e integrato del cuore della città. 

2. OBIETTIVI 

Obiettivo centrale del Progetto è l’individuazione di un minimo comune 

denominatore per un rilancio integrato e concertato del centro storico di Riva 

del Garda, attraverso un esame analitico iniziale sottoposto in seguito ad una 

ampia fase di concertazione e ad una serie di verifiche con numerosi opinion 

leaders, rappresentativi del contesto socio – economico locale. 

Spesso il pensiero dominante (e la stessa normativa e giurisprudenza, 

come si vedrà più avanti) ha visto il centro storico come una porzione di territorio 

da tutelare e conservare, come fosse un “museo a cielo aperto”. Tale visione 

appare sempre più errata, superata, lontana dalle dinamiche socio – economiche 

e dalla “quotidianità”, aspetti che presuppongono una visione del centro 

storico come un’area viva, appetibile, attrattiva e nel contempo agevolmente 

fruibile: il cuore pulsante della città. 

L’idea del Progetto consiste nel concepire la città di Riva del Garda 

come un’unica azienda, un “prodotto” da veicolare e commercializzare al pari di 

un “centro commerciale”, che nel caso di specie è “naturale”. 

Con precipuo riferimento alle dinamiche del commercio latu sensu due 

sono le tipologie potenziali di sviluppo: da un lato, si riscontra la formula dei 

“centri commerciali artificiali”, quasi mai integrati nel tessuto urbano cittadino, 

realtà impattanti che se non guidate dalla Pubblica Amministrazione possono 

contribuire ad impoverire la rete commerciale e dei servizi radicata nei centri 

storici; dall’altro si ha la tendenza, in crescita, a recuperare il centro cittadino 

come “centro commerciale naturale”, con la finalità di riorganizzare l’offerta esistente, 

valorizzandone le peculiarità e tenendo, quale fermo punto di riferimento, 

la necessità di operare per un recupero di socialità, residenzialità, sicurezza. 

Si anticipa che fra i vari modelli di rilancio del centro commerciale nel 

caso di specie sembra da subito di dover scartare le ipotesi legate a centri “Disneyland” 

(monocultura turistica rivolta al turista mordi e fuggi, con espulsione 

di attività non “congrue”) ed a centri "classisti" (residenza agiata e struttura 

commerciale e di servizi per il turista di fascia alta e internazionale), che portano 

entrambe a centri chiusi, poco vissuti e poco frequentati da chi vive in città, 

mentre la scelta che pare di condividere va nel senso del centro “rivitalizzato”, 

con tutela della residenza e delle attività tradizionali caratteristiche, nel quale si 

opera per un miglioramento dei servizi a vantaggio di residenti e non. 

re: 

Il centro storico, quale organizzazione imprenditoriale, mira a consenti- 


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la razionale programmazione dei processi di sviluppo e l’identificazione e 

declinazione dei contenuti attraverso i quali guidare i processi, con elaborazione 

di progettualità condivise da parte dell’Amministrazione di Riva del 

Garda, degli Operatori economici, degli Enti, Organismi ed Associazioni della 

zona, per uno sviluppo armonico dei vari settori; 

la messa a disposizione di indicazioni e informazioni per sviluppare in modo 

equilibrato le varie attività/comparti, garantendo la salvaguardia ambientale 

ed un ottimale utilizzo delle risorse esistenti; 

l’individuazione di linee generali di sviluppo futuro attraverso specifiche azioni 

strategiche e progetti concreti. 

3. LA SITUAZIONE RILEVATA: PUNTI DI FORZA E DI DEBOLEZZA 

Si rilevano numerosi tratti distintivi incidenti sul centro storico di Riva: 

1. Una evoluzione progressiva dell’offerta commerciale posta al di fuori del 

centro storico e, in particolare, concentrata lungo l’importante arteria che 

collega Riva del Garda con Arco, con un processo di modernizzazione rilevabile 

nella tendenza alla concentrazione degli esercizi commerciali. I nuovi 

insediamenti sono presenti essenzialmente sul territorio di Arco e alcuni 

sono in fase realizzativa. In tale area l’offerta si associa a realtà che si rivolgono 

ad ambiti territoriali estesi. I centri commerciali “artificiali” di via Santa 

Caterina si contrappongono al “centro commerciale naturale” del centro storico 

di Riva del Garda, che allo stato non appare in sofferenza ma che si dovrà 

maggiormente caratterizzare e rendere appetibile. 

2. Riva del Garda è un comune con notevoli plus, con forte vocazione turistica 

e con un’area gravitazionale estesa. Inoltre, è sede di molti servizi e attività 

“attrattive”. L’insieme di queste peculiarità rappresenta un aspetto da considerare 

per conseguire un incremento della attrattività del comune in genere 

e del centro storico, in particolare. 

3. Il centro storico di Riva è di favorevole impatto visivo, con limitato degrado 

ambientale e importanti opere di arredo urbano. 

4. Paradossalmente, la notevole visibilità e “spendibilità” del comune su un 

mercato globale, tende ad esaltarne una fruizione turistica in parte negativa, 

indicata come quella del turismo “mordi e fuggi”, che nel breve termine può 

concorrere a nascondere talune problematiche ma che nel lungo periodo 

porta a un depauperamento progressivo della proposta locale, enfatizzando 

le caratteristiche di un’offerta appiattita e standardizzata. 

5. E’ evidente un notevole carico antropico nel periodo turistico, con conseguenti 

fenomeni negativi connessi alla accessibilità al centro storico, al traffico, 

alla standardizzazione dell’offerta commerciale. 

6. Un dato acquisito e condiviso dai diversi Soggetti intervenuti nel Progetto è 

che il centro storico rappresenta una opportunità, una risorsa strategica per 

Riva del Garda e, in quanto tale, richiede una programmazione integrata e 

concertata, “in progress”, posto che la strategia inizialmente impostata potrà 

essere adattata al mutare delle condizioni endogene e - in particolare - esogene, 

riconducibili a molteplici fattori (variazioni dei flussi turistici, scelte urbanistiche, 

di accessibilità e parcheggi, etc.). 


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7. E’ altresì aspetto condiviso che l’operazione che si avvia dovrà necessariamente 

cercare di anticipare le dinamiche future e, se possibile, di guidarle, 

non dimenticando che si è in presenza di un sistema–città, dove ogni misura 

attuata ha conseguenze dirette su altre parti del sistema. 

8. Si rileva un parziale eccesso riferito all’uso direzionale e terziario degli edifici 

del contesto centrale. 

9. Limitazione del traffico e pedonalizzazione di molti spazi pubblici (una estesa 

zona a traffico limitato), hanno progressivamente recuperato il valore ambientale 

della “città storica”, avviando un processo di cambiamento anche 

del tessuto sociale e commerciale. E’ necessario porsi l’obiettivo di riallacciare 

questa porzione di territorio alla città intera. 

10. A fronte di una popolazione comunale di 15000 unità, sono poco più di mille 

i residenti in centro storico, una percentuale di circa il 7%, il che evidenzia 

come tale ambito svolga una limitata funzione residenziale. Operando un 

salto indietro nel tempo si osserva che nel 1991 i residenti nell’area centrale 

erano oltre 1100; in poco più di un decennio il centro storico ha perso di residenzialità 

sia in valore assoluto che in rapporto al totale comunale (quasi 

un punto percentuale e mezzo). Fra le motivazioni si ricorda ancora una volta 

lo sviluppo del terziario pubblico e privato (che tipicamente contrasta con 

la residenzialità), il costo degli immobili e, di conseguenza, delle locazioni, 

ma anche le difficoltà di accesso e sosta, tutti fattori che scoraggiano ampie 

fasce sociali. 

11. In centro storico l’offerta commerciale è ampiamente dimensionata se rapportata 

ai soli residenti. Si hanno quasi 170 negozi ogni 1000 abitanti e quasi 

11.500 m 2 di aree vendita sempre per 1.000 residenti (per l’intero comune 

il parametro vale meno di 2.500 m 2 ). 

12. Gli esercizi del centro storico sono 180, poco più del 50% del totale comune. 

Erano 186 nel 1994. Dei 36.500 m 2 di superfici comunali attuali, 12.100 

m 2 sono in centro storico, circa il 33%. Erano circa 11.700 m 2 nel 1994. 

13. I negozi in centro storico hanno mediamente una contenuta superficie di 

vendita; 171 attività su 180 (il 95%) ricadono nella fascia dimensionale del 

vicinato (per Riva quella fino a 150 m 2 di superficie di vendita). La superficie 

media è di 67 m 2 , rispetto a 102 m 2 rilevati a livello comunale (il 35% in 

meno), pur individuandosi un minimo trend di crescita rispetto al 1994, 

quando la superficie media in centro era inferiore a 63 m 2 . 

14. Il centro storico è connotato da una elevata incidenza di esercizi non alimentari,che 

giustificano quasi il 90% del totale attività, mentre a livello comunale 

non arrivano all’80%. 

15. Il commercio su aree pubbliche (ambulantato) è poco presente in centro, 

con due mercati giornalieri di limitata articolazione. Il mercato mensile (bimensile 

in stagione) è appena al di fuori del centro storico e molti soggetti 

indicano che lo stesso genererebbe talune problematiche connesse a traffico 

e parcheggi, non sembrando svolgere, così come oggi articolato, un ruolo 

attivo a favore dell’offerta del centro storico. 

16. Oggi il centro storico pare avere tutte le caratteristiche ma non si configura 

e non si “spende” quale “centro commerciale naturale”; inoltre, sembra perdere 

progressivamente di appeal venendo meno parte della “rendita di posizione” 

a causa della competizione con una rete commerciale molto articolata 

e di elevata attrazione, posizionata lungo la direttrice Riva – Arco, con 


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molteplici centri commerciali artificiali. 



17. Oggi i commercianti del centro storico non sono organizzati e non operano 

come un soggetto unico. Dall’indagine condotta, anche sugli opinion leaders, 

ci sono segnalazioni riguardo al fatto che una quota parte di questi si 

limiterebbe a tirare avanti e che talune attività non sarebbero più all’altezza 

delle crescenti esigenze dell’utenza. 

18. La presenza di pubblici esercizi nell’area centrale appare più che adeguata, 

sia per densità che per tipologia di proposta. Molto presenti paiono in particolare 

le attività di ristorazione e il trend della dinamica riferita al centro storico 

appare favorevole. Oggi, quasi la metà dei pubblici esercizi di Riva ricade 

nel centro storico (ma oltre il 60% dei ristoranti). Trattasi di attività importanti 

per rendere vivo il centro ma in relazione alle medesime si protestano 

alcuni problemi connessi alla rumorosità notturna e si evidenzia che alcuni 

spazi esterni non paiono pienamente confacenti all’immagine del centro nel 

suo complesso. 

19. Il centro storico, oltre ad essere particolarmente ricco di attività commerciali, 

presenta numerose attività artigianali e di servizio, ma non si ritiene che fra 

queste ve ne siano alcune in grado di svolgere evidente funzione attrattiva e 

risultare quindi “volano” per l’intero centro storico. Sono molto presenti, infatti, 

le attività di servizio alla persona, mentre limitate risultano le “botteghe 

artigiane”, pressoché assenti se il riferimento è ai dettami della normativa. 

20. Quasi il 25% delle attività ricettive comunali ricade in centro storico. La concentrazione 

è più alta con riferimento agli alberghi di classifica più elevata, 

indice di una proposta “di qualità” riferita al contesto centrale, che sostanzialmente 

“mantiene le posizioni”, pur associandosi a complessità notevoli 

legate sia alla logistica sia, in particolare, alla accessibilità alle strutture da 

parte degli ospiti che arrivano a Riva con propri mezzi. 

21.In relazione ai flussi turistici, il target è plurisegmentato. Un tratto distintivo è 

la forte presenza di turisti stranieri, prevalentemente con soluzione alloggiativa 

extralberghiera, lungo una stagionalità estesa. E’ condiviso che il turismo 

è il motore di Riva del Garda e pertanto deve essere inteso come “momento 

strategico” di organizzazione della molteplicità di fattori presenti nella 

realtà locale (territorio, ambiente, servizi, trasporti, cultura, formazione, etc.), 

da condurre e gestire con spirito globale ed innovativo, con una visione improntata 

a fornire un nuovo prodotto, il “turismo organizzato” (agevole fruizione 

di molteplici proposte). E’ emerso il problema della necessità d’una 

maggiore integrazione tra attività ricettiva e qualità dell’ambiente; è consolidata 

l’opinione che la domanda turistica sia elastica non solo rispetto al 

prezzo dei servizi turistici stessi, ma anche all’offerta congiunta dei servizi 

connessi al godimento delle risorse disponibili sul territorio. 

22. Le attività di intrattenimento e svago individuate sono concentrate proprio in 

centro storico ma non sono tali da rappresentare un volano che possa generare 

ricadute sul tessuto economico di tale area urbana. Rispetto ad un 

passato anche recente Riva del Garda sembra scontare il peggioramento 

della propria proposta connessa a locali di intrattenimento e svago (quali 

sale da ballo/discoteche). 

23. L’analisi ha poi rilevato la presenza di un patrimonio culturale ampio. Riva 

presenta un mix tale da garantire diverse esigenze: storia, arte, sport e natura. 

Tuttavia, le numerose attività di animazione e promozione, con un fitto 

calendario che va da giugno a settembre, oltre ai periodi natalizi, non appa- 


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iono adeguatamente armonizzate fra loro e pertanto in grado di fare realmente 

sinergia. Gli sforzi di comunicazione tendono a disperdersi in molteplici 

rivoli, mentre i vari soggetti coinvolti nella promozione e valorizzazione 

rivana dovrebbero comunicare tutti insieme con un’unica regia, che potrebbe 

essere riferita al maggior soggetto oggi attivo al riguardo, che presenta 

una strutturazione stabile ed elevate competenze gestionali, da tutti riconosciute. 

24. In relazione alla accessibilità al centro, questa appare buona a livello pedonale 

mentre risulta carente a livello veicolare. E’ opinione diffusa che il centro 

storico di Riva sia allo stato attuale in forte deficit di parcheggio. E’ condizione 

necessaria, per uno sviluppo globale dello stesso, che vengano individuate 

con chiarezza aree di sosta adeguatamente dimensionate e, in particolare, 

posizionate; trattasi di una misura prioritaria. 

25. L’arredo urbano del centro è un punto di forza, con circa due terzi delle aree 

pubbliche oggetto di intervento di sistemazione, giudicato complessivamente 

in modo positivo, anche per i materiali utilizzati. Anche gli allestimenti paiono 

relativamente completi (anche se in alcuni casi sono numericamente 

“scarni”), nonché in buono stato di conservazione. Relativamente al livello di 

degrado edilizio e ambientale la situazione è favorevole; limitati, infatti, gli 

edifici che necessiterebbero di profonde ristrutturazioni. 

26. Risultano assenti progetti riferiti al recupero delle facciate e, in particolare, a 

misure integrate di “visual merchandising urbano”. 

4. PROGETTUALITA’ 

Per quanto espresso la progettualità “spendibile” che scaturisce dal 

presente Progetto riguarda in primo luogo l’identificazione del centro storico di 

Riva del Garda quale “centro commerciale naturale”, sul quale si dovrà investire 

tutti insieme affinché questo risulti organizzato, integrato, pianificato, attraente, 

vivo, di agevole accessibilità e fruibilità, un luogo di socialità, dove passeggiare 

ammirando gli edifici storici ma anche dove poter soddisfare molteplici esigenze 

di consumo, di beni e servizi. 

Tale classificazione dovrà necessariamente considerare che condizioni 

necessarie per il funzionamento di qualunque centro commerciale, sia esso artificiale 

o naturale, risultano essere: 

l’accessibilità, sia in termini veicolari che pedonali e la comodità di fruizione; 

in connessione, la dotazione parcheggi; 

la piacevolezza dell’ambiente, che presuppone una armonizzazione dell'offerta 

in termini di marketing (visual merchandising) e una integrazione della 

offerta medesima in termini merceologici (possibilità di trovare in un unico 

posto tutto ciò che può servire al consumatore, in termini di beni, servizi, 

fruizioni varie), con presenza di alcune proposte (esercizi specializzati, botteghe 

e artigianato storico, etc.) che svolgano ruolo di “àncora” o attrattori. 

L’analisi condotta ha dunque consentito di individuare il centro storico 

di Riva come “Centro Commerciale Naturale”, anche alla luce della definizione 

riportata nella delibera della Giunta Provinciale n. 340 di data 21 febbraio 2001 3 . 

3 all’articolo 7, comma 2 


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La norma in argomento specifica che i progetti di qualificazione della 

rete commerciale dei centri storici “possono essere promossi su porzioni del territorio 

comunale interessate dalla presenza di insediamenti commerciali che costituiscono 

veri e propri centri commerciali naturali, aree tradizionalmente vocate 

per le attività commerciali in quanto, per la presenza di una concentrazione di 

negozi, di una integrazione tra le varie merceologie, di tipologie distributive diversificate 

e molteplici attività artigianali e di servizio, rendono al consumatore 

un servizio completo. Detti progetti devono pertanto comprendere, oltre agli 

esercizi commerciali al dettaglio in sede fissa, anche le eventuali aree mercatali 

per l’attività di commercio su aree pubbliche, i pubblici esercizi, le attività turistico 

- ricettive e di intrattenimento e svago, e di artigianato di servizio.” 

Inoltre, tale passaggio si lega necessariamente ad altri due aspetti: 

a livello locale, l’individuazione/costituzione di un soggetto forte con funzione 

di regia e di gestione dei processi e delle misure scaturenti (Associazione, 

Consorzio fra operatori, Società mista pubblico – privato, altro); 

a livello allargato, la previsione di un progetto per arrivare ad avere una sorta 

di “Marchio di qualità” per i “centri commerciali naturali del Trentino”, con 

inserimento dei diversi centri individuati, classificati e costituiti in un circuito 

provinciale dei centri commerciali a cielo aperto, con enormi ritorni in termini 

di visibilità. 

Su una precisa base progettuale e realizzando accordi di programma 

pubblico – privato, in particolare con le associazioni locali degli operatori economici, 

di seguito è individuato un percorso (ed anche un Soggetto) per una regia 

unitaria, volta a porre in essere iniziative di carattere permanente per una piena 

valorizzazione della proposta integrata del centro storico. La programmazione 

pubblica e l’iniziativa privata dovranno interagire dando luogo a sinergie utili a 

creare condizioni equilibrate di sviluppo. Queste misure sono poi accompagnate 

da soluzioni volte a risolvere l’annoso problema delle aree di sosta, insufficienti 

come dimensionamento ma anche come posizionamento. 

Ciò detto, si evidenzia che lo spunto per questa nuova fase di sviluppo 

“concertato” è dato dalla nuova normativa recata dalla legge provinciale 8 maggio 

2000 n. 4 che affida ai Comuni il compito di governare in maniera dinamica 

il recupero dei centri storici, con processi integrati che sappiano contemperare 

esigenze di conservazione, recupero, residenzialità, ammodernamento di spazi 

utili per attività commerciali, paracommerciali, per la stessa socialità. A tali conclusioni 

si è giunti dopo aver operato una fase di preanalisi per indagare tutte le 

opportunità esistenti sul territorio e arrivare ad una progettualità condivisa, nell'ambito 

di un approccio di marketing territoriale, finalizzato alla valorizzazione 

delle risorse e, a cascata, dell’intero centro storico di Riva del Garda. 

L’ipotesi in origine alla base di tale impostazione è stata quella che si 

potrà realizzare un effettivo incremento di valore delle risorse locali solo se la 

Amministrazione, gli Operatori, i Cittadini si convinceranno dell’opportunità di 

operare sinergicamente, secondo gli schemi appunto del “marketing 

territoriale”. 

La necessità di aumentare l’attrattività del centro storico, oggi connotato 

da una offerta non particolarmente caratterizzata e invece ripetitiva, frammentata, 

in alcuni casi “superata” e non al passo coi tempi e con le crescenti 

esigenze del consumatore, implica che si debba ragionare anche per tale area 


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secondo i concetti propri delle imprese, con applicazione delle tecniche del marketing, 

valutando il centro storico come un unicum, un “soggetto strategico” cui 

associare l’obiettivo di ottimizzare il benessere collettivo nel medio-lungo termine, 

componendo le differenti e legittime aspettative dei soggetti coinvolti. 

E’ necessario individuare gli obiettivi raggiungibili di breve, medio e lungo 

periodo e conseguentemente gli strumenti e interventi da attuare per conseguirli, 

ponendo sempre attenzione alle peculiarità del territorio, posto che la costruzione 

di duraturi vantaggi competitivi deve basarsi sulle specificità e sulle risorse 

storicamente connotanti il centro storico e l’intera Riva del Garda (turisticità 

e ospitalità, lago, storia e tradizione, sport e benessere), partendo da questi 

per addivenire ad uno sviluppo armonico. Solo una volta individuate le core 

competences si potrà predisporre un piano strategico integrato. 

Ciò detto, le macroprogettualità individuate, peraltro strettamente interconnesse 

e caratterizzate da alcune sottodeclinazioni, sono di seguito anticipate, 

mentre saranno sviluppate nella Parte IV del presente Report. 

A. CLASSIFICAZIONE E INDIVIDUAZIONE DEL CENTRO STORICO DI RIVA DEL GARDA QUALE 

“CENTRO COMMERCIALE NATURALE” 

Tale classificazione riveste un ruolo imprescindibile per la riqualificazione della 

rete degli esercizi tradizionali. Tale passaggio dovrà considerare: accessibilità veicolare 

e pedonale, comodità di fruizione e dotazione parcheggi; piacevolezza dell'ambiente; 

integrazione dell’offerta; presenza di proposte che svolgano ruolo di “attrattori”; 

promozione e gestione unitarie. 

A.1. INSERIMENTO DEL CENTRO COMMERCIALE NATURALE (CCN) DI RIVA DEL 

GARDA IN UN CIRCUITO PROVINCIALE DEI CENTRI COMMERCIALI A CIELO APERTO 

Ipotesi progettuale volta a prevedere una sorta di “Marchio di qualità” spendibile 

sul mercato turistico allargato per i “Centri Commerciali Naturali del Trentino”. Il 

CENTRO COMMERCIALE NATURALE di Riva del Garda dovrà poi essere veicolato 

sul web, sia con un link sulla rete civica del Comune che su spazi dedicati. 

A.2. COSTITUZIONE DI UN SOGGETTO UNITARIO PER LA PROMOZIONE E LA GESTIONE CONCERTATA 

DEL CCN DI RIVA DEL GARDA 

Il Consorzio (o altro soggetto) dovrà individuare ed enfatizzare i punti di eccellenza 

del CCN, veicolandoli al meglio. In concertazione con Categorie, Pubblica Amministrazione, 

Organizzazioni locali, svolgerà attività promozionale, gestionale, di valorizzazione 

e animazione. 

A.3. REALIZZAZIONE DI UN POINT DEL CCN DI RIVA DEL GARDA 

Il Point, realizzabile nel breve termine, ha quali obiettivi: il miglioramento del servizio 

d’informazione al pubblico, la crEAZIONE DI UN MOTIVO DI RICHIAMO, IL SUPPORTO E LA 

VEICOLAZIONE IMMEDIATA DELLE OPERAZIONI DI MARKETING. 

B. IPOTESI PROGETTUALI CONNESSE A CRITICITA’ URBANISTICHE RILEVATE, IN PARTICOLARE RIFERITE 

ALLA ACCESSIBILITÀ E PERCORRIBILITÀ DEL CENTRO, ALLA FRUIBILITÀ DI AREE PARCHEGGIO E DI 

“CONTENITORI” DISPONIBILI 


10

1. OBIETTIVI 

PARTE II 

METODOLOGIA 



Attorno al rilancio del centro storico si concentrano attenzioni crescenti, 

con più obiettivi: 

possibilità di impiegare la leva del commercio per salvaguardare e riqualificare 

tale area, favorendo le interazioni fra le attività di impresa che in quel 

contesto operano (commercio, turismo, artigianato, servizi, e così via), con il 

fine di sviluppare una politica attiva di rilancio di tale contesto; 

possibilità di partire da tale rilancio per avviare una serie di iniziative integrate, 

da affinare progressivamente, riconducibili ad un progetto di marketing 

territoriale che comprenda, a titolo esemplificativo, la promozione di eventi e 

manifestazioni e politiche di visual merchandising urbano; 

l’avvio di una fase di concertazione attorno alla attuazione di progetti trasversali, 

finalizzati ad una riqualificazione sociale, economica, urbanistica ed 

ambientale. 

Obiettivi del progetto 

impiegare la “leva” del del commercio per 

riqualificare il centro storico 

inserire l’iniziativa in un contesto di 

”marketing territoriale”, con misure di 

qualificazione economica ed ambientale 

cercare di porre un freno al degrado ed 

alla perdità di attrattività progressive dei 

centri storici 

20/08/2003 2 

Obiettivi del progetto 

sviluppare sviluppare una una politica politica attiva di di 

rilancio del centro, che tipicamente ha 

svolto funzione di aggregazione sociale, 

puntando principalmente sul commercio 

(aggregante – attrattore) 

coniugare politiche di valorizzazione 

delle attività commerciali, artigianali, di 

servizio, ricettive site nei centri storici in 

un’ottica di marketing urbano e politiche 

d’arredo urbano e regolazione dei flussi 

(parcheggi, viabilità). 

20/08/2003 8 

Appare evidente che i vantaggi riferiti a questa nuova fase di “programmazione 

concertata” hanno ricadute molteplici e diffuse, come evidenzia con 

immediatezza la seguente tavola. 


11

Vantaggi per i diversi Attori 

Pubblica Amministrazione: 

occasione di rilancio economico 

e sociale del contesto urbano centrale 

Aziende commerciali: 

aumento attrattività 

aumento fatturato 

Consumatori: 

ampia scelta prodotti/servizi 

ambiente gradevole/sicuro 

Proprietà immobili: 

aumento valore commerciale 

20/08/2003 13 



Puntare sul rilancio dei centri storici appare importante per più motivi: 

la ricchezza di tali ambiti costituisce un punto di forza per la competitività delle 

piccole imprese che ivi operano; al tempo stesso, la presenza di un tessuto 

commerciale specializzato e ben organizzato è importante fattore per la vitalità 

delle aree centrali sia per la vivibilità della popolazione che per una adeguata 

attrattività in senso lato, non solo turistica. 

E’ assodato che il commercio garantisce una fondamentale capacità di 

aggregazione e può offrire un enorme contributo all’equilibrio funzionale delle 

diverse aree urbane. Inoltre, da sempre è proprio il centro storico ad aver tradizionalmente 

svolto il ruolo di aggregazione sociale ed identificazione collettiva. 

In passato tale porzione di territorio ha conosciuto molti “divieti”. Oggi 

si sente invece la necessità di operare con “azioni positive”, prestando grande 

attenzione ad una politica “attiva”, anche a mezzo del recupero e ripristino di 

specifici aspetti edilizi, urbanistici, commerciali e culturali. 

Nel caso specifico del Trentino, ma anche di Riva del Garda, si riscontra 

una evidente inferiorità competitiva della rete commerciale dei centri storici 

rispetto ai centri commerciali pianificati suburbani. Ciò è dovuto in parte a logiche 

di intervento vincolistiche imposte dalla normativa urbanistica e commerciale. 

Basti ricordare quanto previsto in passato dai piani comunali del commercio 

introdotti dalla legge nazionale 426 del 1971, poi recepita dalla legge provinciale 

46 del 1983, recante molteplici vincoli in materia di superfici minime dei locali di 

vendita, di ampliamenti riferiti sia alle merceologie che alle superfici espositive, 

e così via. 

Sul versante urbanistico, i piani regolatori degli anni Sessanta - Settanta 

hanno anch’essi contribuito al processo di svuotamento dei centri storici, con 

la previsione di cospicue espansioni commerciali nelle aree suburbane. 

Le dinamiche intercorse a partire dagli anni Settanta hanno poi visto i 

centri storici sempre più occupati dal terziario direzionale, che ha “rilevato” le 

posizioni di maggior pregio, svolgendo sì un ruolo positivo in termini di ristrutturazione 

degli edifici, ma negativo per ciò che concerne la vivibilità dei centri storici 

fuori l’orario lavorativo, anche con una progressiva diminuzione della residenzialità, 

spesso causa diretta della chiusura degli esercizi commerciali 4 . 

2. FASI DEL LAVORO 

4 nei centri storici essenzialmente piccole e medie imprese, con area gravitazionale “pedonale” 


12

2.1. PREMESSA 



La consulenza “in affiancamento” resa dal Centro di Assistenza Tecnica 

C.A.T. Imprese Unione S.r.l., che si sostanzia nel presente Report, è stata 

resa possibile grazie al pieno coinvolgimento del Comune di Riva del Garda, 

delle Associazioni rappresentative di soggetti economici e dei consumatori in 

genere, di una ampia serie di altri Soggetti pubblici e privati. 

Il Progetto, coinvolgendo molteplici aspetti in ottica sistemica (urbanistica, 

edilizia, commercio, artigianato, servizi, ricettività) ha comportato la necessità 

di individuare una equipe di lavoro con competenze multidisciplinari, in 

grado di offrire risposte unitarie ma articolate a problematiche afferenti ambiti 

distinti, ed è stato dunque affrontato facendo confluire sullo stesso più professionalità, 

in grado di interagire ed implementare mediante processi già consolidati 

di team building le competenze necessarie per lo sviluppo di una iniziativa 

di spessore, certamente complessa. 

Il ruolo posto in essere da C.A.T. Unione è stato anche quello di soggetto 

“facilitatore”, una sorta di stimolatore del Progetto. 

2.2. STEPS DEL PROGETTO 

Il Il ruolo del CAT 

Il Progetto vede vede quale figura centrale 

il soggetto coordinatore esterno o 

organismo di gestione (nel (nel caso 

specifico CAT Imprese Unione s.r.l.), 

che svolge il ruolo di di “ “facilitatore 

facilitatore” 

Ha il compito principale di di 

“accompagnare” gli operatori, privati 

e pubblici, lungo lungo un percorso che che 

rappresenta un salto culturale notevole 

rispetto al passato. 

20/08/2003 15 

Il Progetto di qualificazione della rete commerciale del centro storico di 

Riva del Garda, sentito il parere delle Associazioni delle imprese maggiormente 

rappresentative, si sostanzia in alcune macroprogettualità, ben delineate e fra 

loro interconnesse, riportate nella Parte V del presente Report. 

Tali progettualità potranno essere in parte recepite dal Comune mediante 

variante al Piano Regolatore Generale, individuando uno specifico Piano 

attuativo. 

Per quanto espresso, si è ritenuto di operare con apposite tecniche di 

coinvolgimento per ottenere un efficace inserimento nel processo di diagnosi di 

Amministratori e Operatori locali. 


13

Operatività 

l’avvio dell’iniziativa vede protagonista la 

amministrazione comunale con ruolo di di 

promotrice e coordinatrice della fase fase di avvio 

si opera con accordi di programma pubblico 

- privato per concertare e sviluppare iniziative 

coordinate 

il Progetto potrà assumere natura mista 

pubblico - privata, con individuazione 

dell’organismo di gestione (ricerca partners e 

coordina attività e gestione del marketing del 

centro centro storico) 

20/08/2003 9 



La messa a punto e lo sviluppo del Progetto hanno comportato la realizzazione 

di più fasi: 

Fase preprogettuale. Ha visto lo studio e l’analisi di una serie di casi e progettualità 

riferite alla promozione e valorizzazione dei centri storici a livello 

nazionale ed internazionale. Sono stati studiati progetti di marketing urbano 

e territoriale, di urbanistica commerciale nonché documenti, lavori e iniziative 

poste in essere da parte di Associazioni, Organismi ed Organizzazioni interessate 

a diverso titolo alla riqualificazione di tale porzione di territorio. 

Fase di Preanalisi. La scelta metodologica attuata è stata quella di “operare 

in progressione”, realizzando in via propedeutica una breve Fase di preanalisi, 

una sorta di check up dell’esistente, per rilevare da subito punti di forza 

e debolezza del centro storico di Riva del Garda e poter quindi tarare l'intervento 

successivo. 

Avvio del Progetto di qualificazione commerciale del centro storico di Riva 

del Garda. Ha comportato una analisi di dettaglio, fino ad arrivare alla indicazione 

di una serie di punti di forza e di debolezza e di alcune decine di linee 

operative, presentate e discusse con i diversi Attori coinvolti. L’analisi 

ha riguardato tutti i settori interessati, con lo scopo di acquisire una conoscenza 

dettagliata della situazione e del modello di sviluppo attuale. Ha rilevato 

i dati demografici e socio - economici dell’ambito di riferimento (articolazione 

e composizione delle strutture turistico – ricettive, delle attività commerciali, 

di animazione socio culturale, della rete dei servizi e delle infrastrutture). 

Sono stati raccolti e analizzati gli strumenti pianificatori vigenti e 

interessanti l’ambito oggetto di indagine. 

Verifiche continue e incontri plurimi con la Pubblica Amministrazione. Sono 

stati necessari per l’impostazione del lavoro, per acquisire i dati necessari riferiti 

ai diversi settori (inquadramento generale; commercio al dettaglio e su 

aree pubbliche; pubblici esercizi e attività ricettive; attività di 

intrattenimento/svago; attività artigianali; accessibilità e parcheggi; arredo 

urbano), per verificare gli steps del lavoro e operare valutazioni congiunte. 

Indagine sugli opinion leaders. Sono stati sentiti soggetti rappresentativi delle 

diverse componenti socio – economiche del Comune di Riva del Garda. 

Trattasi, a titolo esemplificativo, di: Amministratori, Operatori economici 

(commercianti, albergatori, etc.), Rappresentanti di Associazioni, Categorie, 

Organismi di varia natura operanti sul territorio. 


14



Operatività del Gruppo di lavoro estesa fino all’esame dei risultati ottenuti 

con conseguente formulazione di proposte di intervento mediante individuazione 

di scenari alternativi di sviluppo, definendo le principali direttrici e gli 

obiettivi prioritari per uno sviluppo integrato del centro storico di Riva del 

Garda; 

Concertazione. Si è operato “in progress”, presentando via via le risultanze 

del lavoro in occasione di mirate riunioni del Tavolo di concertazione, molto 

allargato, ricercando la condivisione sul Progetto in fieri. 

Presentazione del Progetto. Avvenuta nel corso di una riunione plenaria, nel 

corso della quale si è operata la sottoscrizione di un “Patto” fra il Comune di 

Riva del Garda e le componenti interessate a diverso titolo al Progetto di 

qualificazione. 

Stesura definitiva del Report. L’elaborato riassume ed illustra il lavoro svolto 

e riporta al termine le macroprogettualità individuate, concertate e condivise, 

definendone obiettivi, vantaggi, tempi e modalità realizzative, soggetti coinvolti, 

costi realizzativi e relativa copertura finanziaria. 

Presentazione del Progetto alla Provincia Autonoma di Trento. Passaggio finalizzato 

teso a ottenere la contribuzione prevista da apposita delibera, nel 

contempo significando le opportunità riscontrate di procedere a verificare la 

fattibilità della creazione di un Marchio di Qualità e di un circuito dei centri 

commerciali naturali del Trentino. 

Attuazione progressiva delle progettualità. Punto fermo e comunemente 

condiviso è il permanere del Tavolo di concertazione, col compito di mantenere 

aperto il confronto fra il Comune ed i Soggetti rappresentativi, anche 

per una verifica progressiva dello stato di avanzamento del Progetto. 

Le fonti statistiche utilizzate fanno riferimento essenzialmente a dati 

rielaborati e forniti dagli Uffici comunali, a informazioni ricavate dagli strumenti 

di programmazione urbanistica e commerciale adottati dal Comune, a dati ricavati 

dai Censimenti e resi disponibili dal Servizio Statistica della Provincia Autonoma 

di Trento (Annuari Statistici e del Turismo), ad una serie di informazioni 

rese fruibili e acquisite sul web, anche valutando esperienze e progettualità già 

poste in essere. 

2.3. LA CONCERTAZIONE 

La concertazione ha consentito di raccogliere importanti spunti e osservazioni 

dalle varie Associazioni ed Organizzazioni coinvolte. 

L’importanza di tale confronto, finalizzato alla condivisione di proposte 

di intervento serie, condivisibili appunto, realizzabili è espressamente sancita 

dall’articolo 28 “Progetti di qualificazione della rete commerciale dei centri storici” 

della legge provinciale 8 maggio 2000 n. 4, che al comma 2 recita che “Il 

progetto di qualificazione della rete commerciale del centro storico è elaborato 

di iniziativa del comune mediante concertazione con i soggetti pubblici, le associazioni 

del commercio e dell’artigianato maggiormente rappresentative in sede 

locale e gli eventuali altri privati interessati. Ai fini della realizzazione del progetto, 

il comune stipula una o più convenzioni per regolare i reciproci impegni delle 

parti coinvolte.” 


15

La concertazione 

Fase fondamentale 

La concertazione pubblico –– privato privato si si attua 

con iniziative che richiedono il superamento di 

logiche individualistiche 

Implica il coordinamento (a mezzo CAT) per 

organizzare servizi comuni, ridurre i costi, 

attuare iniziative di marketing collettivo 

Necessari una serie di incontri di verifica 

progressiva con Amministrazione e operatori, 

anche costituiti in Comitati 

20/08/2003 14 



In allegato al presente Report si riportano tutti i verbali integrali delle 

riunioni del Tavolo di concertazione, con indicazione delle date di svolgimento e 

dei soggetti presenti. 

2.4. GLI OPINION LEADERS 

L’Amministrazione di Riva del Garda ha fatto la scelta di esporre con 

chiarezza i risultati progressivi del lavoro avviato ai soggetti presenti al Tavolo di 

concertazione, in seguito allargato anche a cittadini, ai fruitori latu sensu del 

centro storico, alla società civile, per ricercare sia la condivisione ma anche per 

creare uno spirito di appartenenza al progetto, una identità di obiettivi, un coinvolgimento 

negli sforzi notevoli che andranno profusi e negli impegni che si andranno 

a sottoscrivere. 

Il Progetto si è delineato anche grazie alla continua acquisizione di informazioni 

e valutazioni operata su un’ampia serie di opinion leaders, soggetti 

che vivono il centro storico di Riva del Garda, che hanno offerto notevoli spunti 

rivelatisi utili. Infatti, data la complessità del Progetto, l’iniziativa non può provenire 

dalla Pubblica Amministrazione in un’ottica top - down, ma deve coinvolgere 

le diverse componenti (Soggetti istituzionali, Associazioni di categoria, Enti 

ed Organismi pubblici e privati, Istituti di credito e assicurativi, proprietari immobiliari, 

imprenditori, cittadini) in un’ottica interattiva. 

E’ stata realizzata una fase continua che ha visto la raccolta di molteplici 

informazioni essenzialmente qualitative, anche a mezzo di apposito sondaggio, 

operato con l’ausilio di una check list ma essenzialmente con la raccolta 

diretta di informazioni “omogenee”. 

Sono stati sentite diverse decine di opinion leaders, ampiamente rappresentativi 

del contesto socio – economico locale. Trattasi, a titolo esemplificativo, 

di: Amministratori; Rappresentanti di Organismi associativi e di rappresentanza 

sindacale; Rappresentanti di Associazioni e di Comitati; Operatori economici 

(commercianti, albergatori, ristoratori, artigiani, altri); Soggetti differenti e di 

varia estrazione. 

Come detto, è stata preventivamente predisposta una apposita griglia 

per “guidare” e codificare le interviste, attuate in numerosi momenti di incontro, 

realizzati principalmente con i singoli soggetti mediante contatto diretto per ottenere 

un ottimale fead back. 


16



I quesiti oggetto di indagine sono stati preventivamente testati, allo 

scopo di consentire agli opinion leaders l’evidenziazione più chiara possibile 

delle problematiche e dei punti di forza e di debolezza rilevabili. 

L’obiettivo di fondo è stato ancora una volta quello di cercare di comprendere 

se sussistono in loco dei comuni denominatori, una condivisione anche latente 

su alcune linee di azione per uno sviluppo “condivisibile” del centro storico. 

Le valutazioni acquisite nei diversi momenti, essenzialmente nel mese 

di agosto 2003, sono state quindi valutate ed aggregate e sono riepilogate in 

stralcio nella seguente tavola che, per ogni quesito posto (come si può notare 

essenzialmente di natura “qualitativa”), riporta la valutazione “prevalente”, vale 

a dire maggiormente diffusa. 

Ciò non toglie che alcune indicazioni siano state anche di segno diverso, 

ma si ricorda ancora una volta che l’indagine non si vuole qualificare quale 

studio scientifico, bensì vuole rappresentare un ulteriore spunto per la discussione, 

anche perché associata ad una mera raccolta di indicazioni non quantitative, 

liberamente riaggregate e interpretate dall’estensore. 

QUESITO RISULTANZA “PREVALENTE” 

Come ritiene l’accessibilità pedonale 

all’area del centro storico? 

Come ritiene localizzazione e dimensionamento 

delle aree parcheggio? 

Valutazioni sull’arredo urbano (illuminazione, 

pavimentazioni, etc.) 


Circa il 70% delle indicazioni evidenzia “buona” e la 

quota residuale a 100 “sufficiente”. 

La stessa è favorevole specialmente da nord, associandosi 

alle tre porte (da est ad ovest: San Michele, 

San Giuseppe, San Marco). Meno rilevante quella 

da piazza Catena e invece significativa quella da 

est (viale della Liberazione e viale San Francesco). 

Il problema si pone invece con riferimento ai parcheggi, 

in evidente deficit. 

Non favorevole, tale da non garantire una immediata 

fruibilità del centro storico. Oggi l’utente sempre 

più chiede di arrivare “fin sulla porta”. 

La carenza di parcheggi è rilevante e costituisce “il 

problema”. Ne mancano diverse centinaia. 

Molte delle soluzioni prospettate dalla Amministrazione, 

alcune in cantiere, paiono “precarie”, temporanee 

e con un certo numero di posti auto già preattribuiti 

a residenti. 

Il giudizio sugli sviluppi futuri è appena sufficiente. 

Il giudizio prevalente (ca. 80%) è “buono”, specie 

per quanto riguarda le pavimentazioni. 

Alcune carenze si lamentano per aree fuori dal centro 

(viale Dante, viale Roma, viale San Francesco) 

nonché con riferimento ai beni “mobili” (fontane, 

panchine), non come qualità ma come numero; 

spesso sono limitati lasciando “spoglio” il luogo. 

L’illuminazione non pare ottimizzata e in molte vie 

non valorizza architettura e attività esistenti. Alcuni 

indicano l’opportunità di installare insegne luminose 

e indicazioni mirate. 

Le iniziative in questo ambito sarebbe opportuno 

fossero concertate fra Amministrazione, Operatori 

economici, altri soggetti che vivono in/il centro storico. 

17

Le attività commerciali del centro 

storico sono consolidate o soggette 

a rapido turn over ? 

Esistono in centro contenitori suscettibili 

di riuso per insediamento 

di nuove attività commerciali o per 

il potenziamento delle esistenti? 

Valutazioni sull’attività mercatale e 

connesse alle ricadute della stessa 

ai fini dello sviluppo del centro storico. 

Esistono attività artigianali e di servizio 

che potrebbero costituire un 

volano per lo sviluppo del centro 

storico ? 

Esistono iniziative comuni fra gli 

operatori commerciali o paracommerciali 

(consorzi di via, etc.)? 

Ritiene sussistano le condizioni per 

pensare a iniziative congiunte fra 

operatori (comitati, consorzi)? 

Ritiene praticabili iniziative di concertazione 

pubblico–privato per la 

valorizzazione del Centro Storico? 




Sono mediamente consolidate (almeno il 70-80%). 

In caso di rinnovi immobili o cessazioni la domanda 

in Riva è tale da portare a rapide riattivazioni. 

Le vetrine vuote censite non generano preoccupazione: 

si ritiene verranno anche queste fruite al più 

presto. 

Un deterrente, per quanto espresso tuttavia limitato, 

è rappresentato dagli elevatissimi canoni di locazione. 

La risposta pressoché generalizzata è che ne esistono 

pochissimi, forse solo uno. 

Le risposte sono varie, da un estremo all’altro. 

Prevale però la tesi di coloro che ritengono il mercato 

non sinergico, né oggi né in prospettiva, con le 

attività del centro storico. L’eventuale inserimento in 

centro non trova grandi consensi, non ritenendolo 

atto a valorizzare l’offerta del centro medesimo e 

associandosi a più svantaggi che vantaggi. 

La risposta generalizzata è negativa (con qualche 

distinguo: “poche”, “limitatissime”). 

La risposta pressoché generalizzata è positiva (si 

indicano: Ufficio Eventi, iniziative Natale – luminarie 

-, Comitato manifestazioni, etc.). 

La risposta generalizzata è positiva, anche perché il 

centro storico di Riva, eventualmente allargato ad 

aree limitrofe, già rappresenta un centro commerciale 

naturale, con mix ampio e diversificato di offerta. 

Sono fondamentali. 

La parte pubblica è importante per uno stimolo continuo 

e per garantire il superamento di logiche individualistiche 

che spesso tendono a connotare i 

comportamenti dei singoli Operatori. 

In sostanza il pubblico potrebbe svolgere funzione 

di “pungolo”, anche per cercare di contribuire a 

“cambiare le teste” degli operatori. 

18

1. PREMESSA 

PARTE III 

L’ANALISI CONDOTTA 



Il Centro Storico di Riva del Garda è oggi all’attenzione di molti soggetti, 

tutti consapevoli della sua importanza nel percorso di sviluppo economico, 

culturale e sociale dell’intera città. 

Gli elementi di fondo della discussione possono essere così riassunti: 

riconoscimento del centro storico (“centro commerciale naturale”) come una 

risorsa strategica per l’intera città, che impone interventi concertati ed integrati; 

riconoscimento del fatto che il Progetto ha una connotazione dinamica, il 

che comporta come corollario la necessità di operare “in progress”, adattando 

strategie ed operatività all’evolversi di fattori endogeni ed esogeni al centro 

storico; 

le misure adottate devono essere sempre più “integrate”, posto che il mero 

abbellimento del centro storico, di per sé, non è garanzia di vitalità del medesimo. 

2. OBIETTIVI E METODOLOGIA 

Il progetto si pone l’obiettivo di riallacciare questa parte di città alla città 

stessa, al suo tessuto sociale ed economico. 

L’obiettivo dell’analisi è quello di acquisire ogni informazione utile per il 

Progetto, sia analizzando progetti di marketing urbano e territoriale, di urbanistica 

commerciale e documenti, lavori e iniziative già poste in essere da parte di 

diversi Soggetti, sia operando una ricognizione dettagliata e intersettoriale della 

struttura esistente, per verificare la situazione in trend storico, rilevando punti di 

forza e debolezza e indicando possibili progettualità. 

Tali indicazioni sono state in seguito elaborate dal Tavolo di concertazione, 

fino ad arrivare alle progettualità condivise riportate al termine del Report. 

Si riporta in un apposito allegato la stessa check list compilata col fondamentale 

apporto degli Uffici comunali, punto di partenza per approfondimenti 

e verifiche. 

3. INQUADRAMENTO GENERALE 

Riva del Garda è comune situato in posizione strategica dal punto di vista 

turistico, sul più importante lago italiano. Si sviluppa su una ampia falcatura 

del lago, distendendosi verso la piana del Sarca e le pendici del monte Brione, 

che la separa dal centro di Torbole, distante pochi km. 

Il centro storico di Riva conserva valori artistici ed architettonici che ne 


19

testimoniano storia e cultura. 




20



Riva si affermò turisticamente alla fine del secolo scorso, con una crescita 

graduale fino alla prima Guerra Mondiale. Diventata in seguito italiana, la 

cittadina è andata poi riacquisendo la sua connotazione turistica, con investimenti 

anche infrastrutturali continui, che la classificano oggi come una delle località 

più rinomate del Garda, con stagionalità turistica oltremodo estesa. 

Le origini di Riva risalgono ad un primo insediamento retico, ampliato 

sotto il dominio romano. L’ubicazione dell’abitato originario non coincideva con 

l’attuale centro storico, ma era più a nord, oltre le mura medioevali. Il passaggio 

dalla dominazione romana a quella longobarda avvenne nel VI secolo, portando 

alla istituzione della “corte regia” di Riva ed alla successiva unificazione del 

Sommolago al Trentino, dopo un lungo periodo di appartenenza anche al vescovato 

veronese. 

Sempre più questa parte settentrionale del Garda venne ad acquisire 

un ruolo importante nella geografia economica dell’epoca, perno degli scambi 

commerciali tra la pianura ed il nord, a metà strada tra Veneto e Lombardia. 

Riva seppe mantenere la propria autonomia amministrativa, sottomettendosi 

solo al potere giurisdizionale dei vescovi trentini. Anche se non può essere considerata 

una vera città stato comunale, nel corso del Medioevo mantenne una 

propria indipendenza, attestata ampiamente già dagli Statuti del 1274. 

La struttura urbana era articolata per poli, in cui il potere civile e quello 

religioso occupavano ciascuno un proprio spazio. Significativa, al riguardo, è la 

separazione funzionale delle tre piazze urbane, la cui formazione è contestuale 

all’impianto della città. La piazza ortomercato chiusa dai portici scaligeri (ricostruita 

nel 1375), luogo di scambio principale che conservò la propria funzione 

fino alla seconda metà dell’800, è forse la più antica. Contigua, la vera piazza 

comunale con palazzo Pretorio, sede del potere municipale. Molto antica (prima 

del 1100) è piazza della Pieve, a ridosso delle mura sul Iato nord - est. 

Nel XV secolo la popolazione più abbiente di Riva ricavava i propri redditi 

dai traffici portuali e dal fiorente artigianato. Il XVI secolo non modificò sostanzialmente 

il volto urbano e solo a partire dal XVII secolo ebbe inizio la trasformazione 

della città medioevale. Il rapido aumento della popolazione – dalle 

1000 unità del 1473 alle 2500 del 1673 - richiese una sostanziale trasformazione 

delle tipologie edilizie: sorsero molte case con più appartamenti, da affittare, 

in luogo della formula tipo dell’antica abitazione monofamigliare in proprietà. E’ 

l’inizio del fenomeno degli accorpamenti di più cellule e della sopraelevazione 

degli edifìci, fìno a raggiungere i quattro-cinque piani (tipologia palazzo). 

Fino alla metà del XIX secolo la città rimase chiusa all’interno della cinta 

medioevale. È solo dopo la trasformazione di Riva in luogo di cura austro - 

ungarico che ebbe inizio l’edificazione esterna, nella campagna, con apertura 

dei nuovi viali da passeggio (verso la chiesa dell’Inviolata e lungo le mura oltre 

l’antica fossa di difesa, verso il 1860). 

Il centro storico subì le trasformazioni più radicali soprattutto durante la 

seconda metà del secolo, con l’avvento del fenomeno turistico mitteleuropeo, 

con molti edifici della zona a lago che divennero alberghi. Il resto del centro acquistò 

appetibilità turistica in tempi molto recenti. 

l grandi alberghi della belle epoque si concentrano attorno al porto e, 

oltre a caffè e negozi, occuparono molti piani terra resi liberi dal progressivo 

calo del traffico commerciale. 


21



La storia recente recupera in parte il ruolo sostenuto da Riva nel Cinquecento 

nel settore industriale, con le attuali cartiere ed altre attività che ne 

fanno il terzo polo industriale del Trentino. 

Oggi Riva appare tuttavia un aggregato urbano fortemente terziarizzato, 

con forte diversifìcazione delle iniziative commerciali ed amministrative dei 

servizi e del sistema turistico. 

La notevole vitalità economica ha alimentato un processo di sviluppo a 

raggiera attorno alla città ottocentesca, con l’odierno tessuto edilizio (non solo 

residenziale, ma anche alberghiero, industriale e artigianale) che si è esteso in 

periferia. 

Il commercio, in particolare, trova sempre più concentrazione lungo 

l’asse Riva – Arco, anche se prevalentemente sul territorio di Arco. 

Il centro storico di Riva ha subìto i contraccolpi di questa nuova evoluzione, 

con abbandono delle porzioni meno appetibili e, in particolare, con riduzione 

della funzione alloggiativa, prevalentemente per far posto a iniziative calibrate 

sul fenomeno turistico, il che porta ad uno spostamento stagionale dell'asse 

urbano, con carico antropico – specie nell’area porto - elevato in stagione e 

contenuto al di fuori. 

Il centro storico si affaccia direttamente 

sul lago, con la Piazza III 

Novembre circondata dai portici del 

‘300, delimitata da costruzioni in stile 

lombardo - veneto e dove si trovano la 

Torre Apponale (del 1220), il Palazzo 

Pretorio (sec. XIV) e il Palazzo del Comune, 

antecedente il 1200 e ricostruito 

dai Veneziani alla fine del Quattrocento. 

co. 

In centro storico ricade poi la famosa Rocca, che ospita il Museo Civi- 


22

4. POPOLAZIONE E RESIDENZIALITA’ 



In seguito è descritta la situazione socio - economica dell’ambito di riferimento. 

L’analisi è articolata con riferimento: da un lato, al contesto demografico; 

dall’altro, al sistema economico latu sensu disaggregato nei principali settori. 

Si è ritenuto di mantenere sullo sfondo la descrizione delle dinamiche 

in atto in ambiti più ampi (essenzialmente la Provincia di Trento). 

4.1. L’ANALISI CONDOTTA 

4.1.1. IL CONTESTO GENERALE 

Il comune di Riva del Garda presenta uno sviluppo della popolazione 

accentuato nel corso degli ultimi cinquanta anni. 

Al censimento 1951 contava 9.874 abitanti; a quello 1961 i residenti 

sono 10.711 e 12.114 dieci anni dopo. Ancora rilevante il successivo incremento: 

a fine 1981 si contano 13.233 residenti. Al 1991 il trend si conferma, raggiungendo 

i 13.431 abitanti. Il dato 2000 rileva una evoluzione a quota 14.726. 

Nel periodo analizzato Riva d/Garda ha sperimentato una crescita del 50%. 

Il dato aggiornato, fornito dal Comune e arrotondato ai fini del presente 

elaborato, individua circa 15.000 residenti. 

A livello di mera indicazione paiono significative alcune informazioni 

che, seppure non aggiornatissime 5 , offrono alcuni spunti di riflessione. 

Riva del Garda è un comune con una popolazione mediamente anziana. 

Infatti, il livello di senilizzazione dei residenti (individuato dal rapporto 

nati/morti nel periodo 1993/95) è per Riva inferiore all’unità, pari per la precisione 

a 0,94 da rapportare ad una media provinciale di 1,029. 

Un importante indicatore attiene alla “potenzialità demografica del comune”. 

Il dato al 1996 è per Riva positivo. Infatti, a comuni economicamente 

deboli corrisponde un valore basso dell’indicatore, che cresce da 1 a 9: Riva 

vale 7. 

Il rapporto fra gli ultrasessantaquattrenni ed i giovani fino a quindici 

anni (dato 1991, come i seguenti), rapporto che al crescere individua una maggiore 

tendenza al progressivo invecchiamento della popolazione, per Riva è di 

1,348, riscontrandosi una presenza della fascia più anziana mediamente più 

elevata rispetto alla media provinciale (1,297). 

Il parametro che misura il grado di attrattività in relazione al fenomeno 

del pendolarismo (più elevato è il rapporto, più il comune a cui esso corrisponde 

è meta appetibile per lavoratori e/o studenti), nel caso di Riva è negativo per 

0,0139. Il valore medio provinciale è di 0,190. Ciò indica una maggiore evasione 

e pendolarismo in uscita, un possibile indicatore di disagio. 

5 sono estrapolate dallo studio del 1997 propedeutico alla stesura della cd. “Legge sulla montagna”, studio 

che analizzava i comuni trentini attraverso 66 variabili 


23



Infine, il parametro che rapporta la quota di residenti attivi nel settore 

terziario sul totale residenti attivi vale 53,3% per la provincia 6 . In Riva il parametro 

è superiore alla media provinciale e pari al 68%, ciò denunciando un sistema 

economico fortemente terziarizzato. 

4.1.2. IL CENTRO STORICO 

Limitatamente all’area del centro storico, si evidenzia che a fronte di 

una popolazione comunale di 15.000 unità oggi vi ricadono 1.060 residenti, 

dunque una percentuale pari al 7,06%, il che manifesta come tale ambito svolga 

una limitata funzione alloggiativa. 

Residenti nel comune e in Centro Storico (2003) 

c e n t r o s t o r i c o r e s t o d e l c o m u n e 

re s id e n t i 1 . 0 6 0 1 3 . 9 4 0 

r e s t o d e l c o m u n e 

9 2 , 9 3 % 

c e n t r o s t o r ic o 

7 , 0 7 % 

Operando un salto indietro si rileva che nel 1991 i residenti nell’area 

centrale erano 1.138, da rapportare ad un totale comunale di 13.431 unità. 

Dunque, l’incidenza del centro storico era dell’8,47%, quasi un punto percentuale 

e mezzo superiore rispetto a quella attuale. 

Nel corso dell’ultimo decennio il centro storico di Riva ha perso 78 unità, 

una contrazione pari al 6,85%, certamente significativa. 

Il peso della residenzialità del centro storico rispetto al totale comunale, 

come detto, è decrementato dall’8,47% al 7,07%. 

Residenti nel comune e in Centro Storico (1991) 

c e n t r o s t o r ic o r e s t o d e l c o m u n e 

r e s id e n t i 1 . 1 3 8 1 2 . 2 9 3 


9 1 ,5 3 % 

6 maggiore è il valore tanto più terziarizzato è il sistema economico 


c e n t r o s t o r i c o 

8 , 4 7 % 

24



Il grafico seguente riassume il trend storico 1991/2003 con riferimento 

al solo centro storico. 

Trend riferito alla demografica del Centro Storico (1991/2003) 

1991 2003 

residenti C.S. 1.138 1.060 

incidenza C.S./comune 8,47% 7,07% 

residenti 

1.200 

1.150 

1.100 

1.050 

1.000 

1.138 

8,47% 

1.060 

1991 2003 

residenti C.S. incidenza C.S./comune 

Le spiegazioni a tale dinamica sono molteplici, alcune delle quali già 

esposte. 

Si è avuto uno sviluppo del terziario pubblico e privato nel centro storico 

che, tipicamente, contrasta con la residenzialità. 

Il costo degli immobili, e di conseguenza le locazioni, così come le difficoltà 

negli spostamenti e nel trovare soluzioni per il parcheggio, sono fattori che 

scoraggiano la residenzialità. 

Tuttavia, si evidenzia che la superficie abitativa pro – capite al 1991 

(rapporto fra la superficie totale delle abitazioni e la numerica residenti) non 

conferma appieno per Riva del Garda la dinamica allargata che vede le superfici 

abitative disponibili in diretta correlazione con il costo immobiliare degli edifici, 

a sua volta associato alla appetibilità del sito. Infatti, il valore è di 35 mq. pro capite 

a livello provinciale ma a Riva si ha un valore più elevato, pari a 38 mq. pro 

– capite, con una superficie media per abitazione di 92 mq.. 

4.2. CONCLUSIONI E PROPOSTE 

L’analisi storica rileva una riduzione della popolazione residente in centro 

storico sia in valore assoluto sia, dato più significativo, come incidenza sul 

totale comunale. 

La dinamica è ancora più sfavorevole se si considera che i residenti 

hanno una notevole influenza sulla vivacità sociale e sulla vivibilità, nella fattispecie, 

del centro storico, anche se va rilevato che questi soggetti rappresentano 

“solo” una quota parte dei fruitori abituali del centro. A questi, infatti, devono 

sommarsi i pendolari, specialmente per motivi di lavoro. 

Pare importante attuare misure volte a incentivare la residenzialità in 

centro storico, specie con riferimento alla fascia delle famiglie (che garantiscono 

una vivibilità piena del centro grazie ai bambini) e degli anziani, anche applicando 

agevolazioni per l’attribuzione a tali soggetti di appartamenti, non ultimo 

promuovendo il ricorso a cooperative edilizie. 


7,07% 

9,00% 

8,50% 

8,00% 

7,50% 

7,00% 

6,50% 

6,00% 

incidenza 

25



Si dovrebbe altresì scoraggiare la realizzazione di alloggi di piccole dimensioni 

(monolocali, mini) e spingere per l’utilizzo di spazi “improduttivi”, peraltro 

molto limitati a Riva, a fini sociali. 

L’Amministrazione comunale potrebbe utilizzare più incisivamente misure 

quali quella connessa all’ICI per le abitazioni non occupate, incentivandone 

la fruizione (essenzialmente per locazione) ma anche premiando con esenzioni 

temporanee o riduzioni quei privati che mutano destinazioni d’uso da uffici in alloggio. 

Si ritiene pregiudiziale considerare prioritaria la soluzione dei problemi 

di parcheggio riferiti alle famiglie del centro storico, alcune centinaia, con rilevantissimi 

problemi di sosta. 

5. COMMERCIO AL DETTAGLIO 


Il centro storico di Riva del Garda presenta una offerta commerciale al 

dettaglio (a posto fisso) che risulta sostanzialmente connotata ed associabile a 

tre fattori: 

elevato numero di esercizi; 

superficie media di vendita per singolo esercizio molto contenuta, con circa 

il 95% del totale attività dell’area centrale che appartiene alla fascia dimensionale 

del vicinato 7 ; 

pressoché totale presenza di esercizi del settore non alimentare (circa il 

90%). 

5.1.1. NUMERO ESERCIZI 

ciali. 

La situazione attuale individua in centro storico 180 esercizi commer- 

Rappresentano il 50,28% del numero complessivo degli esercizi operanti 

sul territorio comunale (358). 

Si ricorda, a titolo di confronto, che la popolazione del centro storico è 

invece pari al 7,07% del totale comunale. 

Dunque, il centro storico è connotato per una elevata densità di negozi, 

almeno in termini quantitativi, superiore di circa 7 volte rispetto alla densità rilevata 

in relazione alla demografica. 

7 per Riva del Garda la classe con esercizi fino a 150 m 2 di superficie netta di vendita 


26



Numero esercizi al dettaglio: comune e Centro Storico (2003) 


n u m e r o e s e r c iz i 1 8 0 1 7 8 


4 9 , 7 2 % 

no 186. 


5 0 , 2 8 % 

Nel 1994 gli esercizi posizionati nell’area del centro storico antico era- 

Rappresentavano appena meno del 50% del numero complessivo degli 

esercizi operanti sul territorio comunale (373). 

Numero esercizi al dettaglio: comune e Centro Storico (1994) 


n u m e r o e s e r c i z i 1 8 6 1 8 7 

re st o d e l c o m u n e 

5 0 ,1 3 % 

c e n t ro st o ric o 

4 9 ,8 7 % 

In sostanza, nel periodo 1994/2003 Riva del Garda ha sperimentato 

una contrazione di 15 attività commerciali, pari al 4,02%. 

Detto trend è riferibile per 6 unità al centro storico (che ha dunque perso 

il 3,22% della sua offerta) mentre le altre 9 attività erano esterne al centro 

medesimo, ambito (quello esterno) connotato da una involuzione più accentuata, 

pari al 4,81%. 

In sintesi, in termini di numero di esercizi il centro storico si è impoverito 

in valore assoluto (da 186 a 180 punti vendita) ma, per effetto della dinamica 

meno sfavorevole sperimentata dallo stesso rispetto al resto del territorio comunale, 

ha scontato un lieve miglioramento delle proprie posizioni, arrivando a giustificare 

nel 2003 il 50,28% del totale esercizi comunali, rispetto al 49,87% del 

non lontano 1994. 


27



Trend riferito al numero esercizi del Centro Storico (1994/2003) 

1994 2003 

numero esercizi C.S. 186 180 


numero esercizi CS 

200 

190 

180 

170 

160 

150 

186 

49,87% 

180 

1994 2003 

50,28% 

numero esercizi C.S. incidenza C.S./comune 

5.1.2. SUPERFICI NETTE DI VENDITA 

Si passa ora ad esaminare lo sviluppo delle aree commerciali, ai due 

diversi livelli territoriali. 

La superficie netta di vendita a livello comunale vale oggi 36.583 m 2 , 

dei quali 12.102 m 2 sono posizionati proprio in centro storico. 

Trattasi di una quota pari al 33,08% del totale superfici censite a livello 

comunale; pertanto, il centro storico in termini di superfici riveste un peso ampiamente 

inferiore rispetto a quello cui si associa considerando e valutando la 

mera numerica delle attività. 

55,00% 

53,00% 

51,00% 

49,00% 

47,00% 

45,00% 

Superficie di vendita esercizi: comune e Centro Storico (2003) 


s u p e r fic ie n e t t a v e n d it a 1 2 . 1 0 2 2 4 . 4 8 1 


6 6 , 9 2 % 


3 3 , 0 8 % 

Tornando al 1994 si rileva che gli esercizi del centro storico si associavano 

a 11.714 m 2 di aree espositive, uno sviluppo di 388 m 2 in meno rispetto a 

quelle attuali. 

La crescita della superficie di vendita in centro storico è stata pari nel 

periodo considerato al 3,31%. 

Nello stesso periodo (1994/2003) per l’intero comune l’evoluzione è 

stata tale da rilevare una sostanziale stabilità: da 35.682 a 36.583 m 2 . 


incidenza 

28



Superficie di vendita esercizi: comune e Centro Storico (1994) 


s u p e r ficie n e t t a v e n d it a 1 1 . 7 1 4 2 3 . 9 6 8 

r e st o d e l c o m u n e 

6 7 ,1 7 % 


3 2 , 8 3 % 

In sintesi, nell’arco temporale considerato il centro storico in termini di 

superfici ha sperimentato una lieve evoluzione, sia in valore assoluto (da 11.714 

a 12.102 m 2 ) che in rapporto al contesto urbano allargato (con incidenza cresciuta 

dal 32,83% al 33,08%). 

Quanto detto viene riassunto con immediatezza nel grafico di seguito 

riportato. 

Trend riferito alle superfici di vendita in Centro Storico (1994/2003) 

1994 2003 

s.n.v. C.S. 11.714 12.102 


s.n.v. C.S. 

12.500 

12.000 

11.500 

11.000 

10.500 

10.000 

11.714 

32,83% 

12.102 

1994 2003 

s.n.v. C.S. incidenza C.S./comune 

33,08% 

35,00% 

34,00% 

33,00% 

32,00% 

31,00% 

30,00% 

5.1.3. SUPERFICIE NETTA DI VENDITA MEDIA PER ESERCIZIO 

Con riferimento alle dimensioni degli esercizi, si rileva che oggi la superficie 

media netta di vendita per singola realtà è in centro storico pari a 67,23 

m 2 , da rapportare ai 102,19 m 2 rilevati a livello comunale. 

Pertanto i negozi dell’area centrale hanno uno sviluppo più contenuto 

del 35% rispetto al valore medio comunale. 

Il dato provinciale, che potrebbe essere utile per una ulteriore comparazione, 

purtroppo non risulta omogeneo in quanto fa riferimento a fine dicembre 

1998; si è deciso tuttavia di riportarlo nei grafici, pur con questa doverosa 

avvertenza e senza ulteriori commenti. 


incidenza 

29

Superfici medie per esercizio (2003) 



c e n t r o s t o r ic o c o m u n e p r o v i n c ia 

s u p .n e t t a v e n d i t a 6 7 ,2 3 1 0 2 ,1 9 1 1 1 ,0 0 

s n v 

1 2 0 

1 0 0 

8 0 

6 0 

4 0 

2 0 

0 

6 7 ,2 3 

1 0 2 ,1 9 

1 1 1 ,0 0 

c e n t r o s t o r ic o c o m u n e p r o vin c ia 

In serie storica, nel periodo considerato la superficie media riferita ai 

soli esercizi siti nel centro storico di Riva del Garda passa da 62,97 a 67,23 m 2 , 

una evoluzione pari al 6,76%. 

Nello stesso arco temporale a livello comunale il valore in argomento 

incrementa invece dai 95,66 m 2 iniziali (valore inferiore rispetto a quello medio 

provinciale, che si attestava sui 100 m 2 ) ai 102,19 m 2 di oggi, una evoluzione del 

6,82%, che appare dunque del tutto simile a quella che ha connotato il centro 

storico. 

Trattasi di un andamento “atipico”, che si spiega col mancato sorgere 

in Riva del Garda di centri commerciali artificiali o di strutture di grandi dimensioni 

poste al di fuori del contesto centrale, tali da portare ad un dato medio comunale 

“gonfiato”. 

Superfici medie per esercizio (1994) 

c e n t r o s t o r i c o c o m u n e p r o v i n c i a 

s u p . n e t t a v e n d i t a 6 2 , 9 7 9 5 , 6 6 1 0 0 , 2 9 

s n v 

1 2 0 

1 0 0 

8 0 

6 0 

4 0 

2 0 

0 

6 2 ,9 7 

9 5 ,6 6 

1 0 0 ,2 9 

c e n t r o s t o r ic o c o m u n e p r o v in c ia 

Il numero di esercizi particolarmente elevato e la superficie di vendita 

degli stessi mediamente contenuta, rende evidente la naturale vocazione del 

centro storico di Riva del Garda a connotarsi e quindi ad assumere la conformazione 

di “Centro Commerciale Naturale”. 

Le dimensioni più contenute delle attività site nelle zone centrali sono 

tuttavia una costante a qualunque livello territoriale, per una serie di fattori economici 

e logistici che rendono maggiormente onerose le attivazioni di esercizi di 

elevate superfici nel cuore cittadino (costo degli immobili, accessibilità e parcheggi). 


30



5.1.4. DENSITA’ COMMERCIALE IN RAPPORTO AI RESIDENTI 

Molto elevato risulta in centro storico il numero di esercizi commerciali 

al dettaglio in rapporto ai “soli” residenti, riscontrandosi nell’area centrale un valore 

pari a 169,81 attività ogni 1000 residenti. 

Anche la media comunale risulta elevata (quasi 25), certamente superiore 

rispetto alla media provinciale (si ricorda che il dato provinciale non è omogeneo). 

Numero esercizi per 1000 residenti (2003) 

c e n t r o s t o r i c o c o m u n e p r o v i n c ia 

e s e r c i z i / 1 0 0 0 a b . 1 6 9 , 8 1 2 4 , 1 7 1 6 , 4 8 

n .e s ./ 1 0 0 0 a b . 

1 8 0 

1 5 0 

1 2 0 

9 0 

6 0 

3 0 

0 

1 6 9 ,8 1 

2 4 ,1 7 

1 6 ,4 8 

c e n t r o s t o r ic o c o m u n e p r o v in c ia 

Non si ritiene utile spendere ulteriori parole al riguardo, in quanto l'offerta 

commerciale del centro storico è chiaramente finalizzata a soddisfare i picchi 

di domanda connessi alla stagione turistica, sui quali tende a dimensionarsi. 

Anche in connessione a quanto appena espresso, in centro storico 

appare decisamente rilevante anche la stessa superficie commerciale sempre 

rapportata a 1.000 residenti. 

Il dato attuale riporta addirittura 11.417 m 2 per 1.000 abitanti. Per Riva 

del Garda il parametro vale invece circa un quinto, per la precisione 2.469 m 2 , 

valore comunque di molto superiore rispetto alla media provinciale, ampiamente 

al di sotto di quota 2.000 m 2 per 1.000 abitanti. 

Superficie netta di vendita per 1000 residenti (2003) 

c e n t r o s t o r i c o c o m u n e p r o v i n c i a * 

s . n . v . / 1 0 0 0 a b . 1 1 . 4 1 7 , 0 0 2 . 4 6 9 , 0 0 1 . 8 3 0 , 0 0 

s n v / 1 0 0 0 a b . 

1 2 . 0 0 0 

1 0 . 0 0 0 

8 . 0 0 0 

6 . 0 0 0 

4 . 0 0 0 

2 . 0 0 0 

0 

1 1 . 4 1 7 , 0 0 


2 . 4 6 9 , 0 0 

1 . 8 3 0 , 0 0 

c e n t r o s t o r ic o c o m u n e p r o v in c ia * 

31



5.1.5. L’OFFERTA COMMERCIALE PER FASCIA DIMENSIONALE 

Passando ad un esame più analitico, si rileva che nel centro storico 

sono presenti quasi esclusivamente esercizi di vicinato 8 . 

Infatti, 171 punti vendita sui 180 del centro storico (una percentuale del 

95%) ricadono in tale range dimensionale. 

Le medie strutture 9 - sempre limitatamente al centro storico - sono in 

tutto 9 e in rapporto ai 180 esercizi ivi posizionati pesano per il 5%. 

Del tutto assenti risultano infine le grandi strutture di vendita. 

L’offerta del centro storico appare in sintesi poco “moderna” come dimensioni, 

con realtà poco sviluppate che, tipicamente, non svolgono ruolo di attrattori 

se prese a se stanti, mentre sono prioritariamente dirette alla soddisfazione 

di esigenze di consumo elementari e quotidiane, sia nei confronti dei residenti 

che, in particolare, dei turisti, il target principale di riferimento. 

Offerta commerciale del centro storico per classe dimensionale (2003) 

v ic in a t o m e d ie g r a n d i 

n u m e r o e s e r c i z i 1 7 1 9 0 

m e d i e 

5 % 

v i c i n a t o 

9 5 % 

5.1.6. L’OFFERTA COMMERCIALE PER MERCEOLOGIA 

In relazione alla tipologia di offerta (limitatamente ai due soli settori – 

alimentari e non alimentari - previsti dal decreto legislativo Bersani e ripresi dalla 

legge provinciale 8 maggio 2000, n.4), risulta indicativa la tavola di seguito riportata. 

E’ evidente che in centro storico gli esercizi non alimentari sono più 

presenti rispetto agli alimentari/misti, e ciò anche operando un confronto con 

medie riferite a contesti territoriali più allargati. 

Nel centro storico di Riva del Garda le attività non alimentari toccano 

una incidenza pari all’89,44%, risultando 161 su 180 totali. A livello di comparazione 

si ricorda che il settore non alimentari a livello comunale giustifica una 

percentuale pari al 79,32%, data da 284 unità su 358 totali. 

8 la classe dimensionale del vicinato per Riva del Garda comprende le strutture che ricadono nel range da 0 

fino a 150 m 2 di superficie netta di vendita 

9 quelle che ricadono nel range da 150 fino a 800 m 2 di superficie netta di vendita 


32



Offerta commerciale del centro storico per tipologia merceologica (2003) 

C e n t r o S t o r ic o R e s t o c o m u n e T o t a l e c o m u n e 

A l im e n t a r i /M is t i 1 9 5 5 7 4 

N o n A l im e n t a r i 1 6 1 1 2 3 2 8 4 

T o t a l e 1 8 0 1 7 8 3 5 8 

N u m e ro e s e rc iz i 

1 0 0 % 

8 0 % 

6 0 % 

4 0 % 

2 0 % 

0 % 

1 6 1 

1 9 

1 2 3 

5 5 

C e n tro S to ric o R e s to c o m u n e 

A lim e n ta ri/M is ti N o n A lim e n ta ri 

Tale elevata diffusione delle attività non alimentari in centro storico si 

ha anche limitando l’analisi alle sole medie strutture di vendita, che come detto 

sono “rare”, giustificando solo il 5% del totale attività. 

Infatti, fra le medie strutture site in centro ben otto su nove totali sono 

ascrivibili al settore non alimentare. 

5.1.7. IL COMMERCIO SU AREE PUBBLICHE 

Si rileva da subito come in questo caso non sia disponibile l’analisi dettagliata 

in serie storica, anche se da informazioni acquisite sempre con la preziosa 

collaborazione degli Uffici comunali si evidenzia che non ci sono state variazioni 

significative nel corso dell’ultimo decennio, con numero di posteggi sui 

mercati pressoché invariato, fatta salva la Fiera di Sant’Andrea per la quale è 

previsto un riassorbimento progressivo di 80 posteggi, che andranno dunque, 

come si usa dire, ”ad esaurimento”. 

A livello dell’intero comune, risultano assenti i mercati coperti. 

Numerosi sono invece i posteggi di mercato, che in gran parte sono riferibili 

a tre mercati su aree pubbliche, di cui i due minori siti proprio nel centro 

storico. Contano complessivi otto posteggi e sono caratterizzati da una frequenza 

giornaliera. Sono mercati specializzati e si associano ad un favorevole impatto 

visivo. 

Consistenza ambulantato (2003) 

TIPOLOGIA NUMERO 

Mercati coperti 0 

Mercati su aree pubbliche 3 

Mercati (individuare) Data/frequenzasvolgimento Posteggi 

PIAZZA ERBE (MISTO) giornaliero 5 

PIAZZA CATENA (MISTO) giornaliero (stagionale) 3 

E’ presente, subito fuori dal centro storico, un rilevante mercato mensile 

che diventa bimensile limitatamente alla stagione estiva. Lo sviluppo è limitrofo 

a viale Dante, con data di svolgimento il mercoledì. 


33



Le attività mercatali, in particolare il mercato mensile appena ricordato, 

generano talune problematiche connesse alla viabilità, con problemi di congestione 

del traffico “adiacente” ed alla occupazione di parcheggi, e ciò secondo 

numerose indicazioni raccolte dagli opinion leaders. 

Mercato giornaliero di Piazza Erbe 

In centro storico è poi attiva una importante manifestazione annuale. 

Trattasi della Fiera di Sant’Andrea, che cade il 30 novembre. In considerazione 

dell’elevato numero di “banchi” (390 più 80 “in esaurimento”), genera 

anch’essa problemi importanti connessi a viabilità e parcheggi. 

In ottica prospettica, gli opinion leaders ritengono che non vi siano aree 

oggi non fruite che potrebbero prestarsi per aree mercatali (anche coperte) o 

per luoghi di esposizioni, mostre e attività varie a carattere periodico. 

Inoltre, non ritengono generalmente (con alcune eccezioni) che il mercato 

mensile possa essere gestito ed utilizzato come motore e punto di forza 

“da spendere” per uno sviluppo del centro storico. 

5.2. CONCLUSIONI E PROPOSTE 

Un punto di forza del centro storico, che potrebbe diventare punto di 

eccellenza, è che grazie alla gradevolezza dell’arredo urbano ed alla assenza di 

degrado e pericolosità, tale area risulta oltremodo piacevole, aspetto che ha ricadute 

dirette sulle potenzialità del commercio tradizionale. 

L’analisi condotta rileva una rete distributiva che, già parcellizzata a livello 

comunale, nel centro storico lo è ancora di più, con esercizi di dimensioni 

medie contenute, essenzialmente riferiti alla classe dimensionale del vicinato e 

quasi esclusivamente a merceologie non alimentari, spesso con una proposta 

che tende a “sovrapporsi”. 

Il centro storico, dove non si rileva alcun centro commerciale “artificiale”, 

ha oggi perso in parte per le attività economiche ivi ubicate una sorta di 

“rendita di posizione” e compete con una rete commerciale molto articolata e di 

elevata attrazione, posizionata lungo la direttrice Riva – Arco, con molteplici 

centri commerciali artificiali. 


34

Come già più volte espresso, 

nell’area centrale la densità commerciale 

rilevata in termini di numerica e di superfici 

nette di vendita in rapporto ai residenti 

(peraltro poco presenti in tale 

ambito) appare molto elevata. 

L’offerta del centro storico è 

dunque fortemente parametrata sul fenomeno 

turistico e risulta a servizio dello 

stesso. 



Apparentemente preoccupante è il dato riferito alle vetrine “vuote”, che 

sono alcune decine ma con posizionamento spesso defilato e in molti casi associate 

ad immobili recentemente ristrutturati, che si presume possano anch'essi 

venire utilizzati al più presto. 

Dall’indagine condotta anche sugli opinion leaders e dalle risultanze 

emerse negli incontri col Tavolo di concertazione, si rilevano alcuni punti di debolezza: 

in primo luogo, i commercianti del centro non sono organizzati e non operano 

come un unicum, in alcuni casi limitandosi a “tirare avanti” senza una 

precisa strategia gestionale. Talune attività non risultano all’altezza delle 

crescenti esigenze dell’utenza; 

mancano consorzi di via o iniziative concertate fra operatori che consentano 

di individuare il centro storico come una entità unitariamente percepibile 

(“centro commerciale naturale”). Ciò è sorprendente se si considera la presenza 

di esercizi in attività da lungo tempo. 

In effetti si riterrebbero praticabili iniziative di concertazione pubblico – 

privato per la valorizzazione del centro, così come si pensa sussistano le condizioni 

per pensare a iniziative fra operatori (Consorzio), anche potenziando – 

eventualmente – soggetti esistenti. 

genti: 

Ciò detto, si ritiene che vadano adottati una serie di provvedimenti ur- 

va migliorata la coesione e l’organizzazione delle attività economiche del 

centro storico, in un’ottica di marketing territoriale e/o integrato; 

va promossa la costituzione o il rafforzamento di un soggetto giuridico che 

in concertazione con le categorie e la Pubblica Amministrazione svolga una 

attività promozionale dell’intero centro storico, adottando le connesse misure 

gestionali, fino ad arrivare alla costituzione del “Centro Commerciale Naturale 

di Riva del Garda”, ricco di offerte e proposte, che dovranno ottimizzare 

le risorse connesse alle potenzialità date da turismo, arte, immagine 

del sito; 

va promosso di conseguenza con interventi continui un comune sentire ed 

una comunanza di intenti fra gli imprenditori; 

vanno armonizzate e veicolate al meglio le iniziative promo – pubblicitarie, 

che spesso risultano autonome e pertanto poco impattanti; 


35



quale misura di breve termine, si dovrà operare per cercare di superare almeno 

in parte la standardizzazione dell’offerta, orientandosi su specializzazione, 

tematizzazione e qualità, affinché un mix all’uopo creato possa orientare 

maggiormente gli acquisti in centro storico, anche per beni non banali; 

vanno messe in cantiere, anche col supporto del C.A.T. Unione, una serie di 

iniziative formative e di aggiornamento professionale per gli operatori, stimolando 

un incremento della professionalità e l’adozione di misure innovative, 

cercando di contrastare il modus operandi connesso al “tirare avanti”; 

vanno previste misure e incentivi per stimolare l’ammodernamento delle attività. 

Deve essere aiutato l’imprenditore (con interventi del pubblico – es.: 

esenzione ICI – o del privato – fondi di rotazione o mutui a tassi agevolati da 

parte di istituti di credito locali -) che rinnova la propria attività, magari adeguandosi 

a un progetto di visual merchandising che riguardi vetrine, cartellonistica, 

insegne, tendaggi, accessi al punto vendita; 

vanno realizzati progetti di visual merchandising urbano che, oltre a quanto 

appena espresso, vadano a promuovere il centro, con visualizzazione immediata 

(es.: depliant con legende ed a colori) delle diverse proposte commerciali 

(per tipologia – negozi, bar, ristoranti, artigiani, etc. -; percorsi; e 

così via); 

va incentivato, come rilevato da più parti, il mantenimento della illuminazione 

serale delle vetrine delle attività commerciali, come avviene ad esempio 

nella vicina Torbole; 

va verificata la possibilità di inserire negli strumenti urbanistici dei vincoli per 

mantenere le destinazioni d’uso al fine di non perdere attività commerciali di 

lunga tradizione e contrastare comunque il cambio delle destinazioni d’uso 

da commerciale a servizi; 

va studiato, concertato ed attuato un piano insegne, vetrine, tendaggi col 

fine di addivenire ad una armonizzazione fra esercizi commerciali magari limitrofi, 

che rispettino certi requisiti certamente nel momento delle ristrutturazioni, 

auspicabilmente prima, se risulterà possibile accellerare con incentivi 

pubblici (provincia, comune) e privati (banche locali) detto cambiamento. 


36

6. RICETTIVITA’ E TURISMO 


6.1.1. PUBBLICI ESERCIZI 

6.1.1.1. NUMERICA 



Oggi si contano complessivamente in Riva del Garda 112 pubblici 

esercizi (a questi vanno sommate n.11 mense), dei quali 55 operanti proprio in 

centro storico. Trattasi di una percentuale molto elevata e pari al 49,1%. 

Numero pubblici esercizi: comune e Centro Storico (2003) 


N u m . p u b b lic i e s e r c i z i 5 5 5 7 


5 0 , 8 9 % 


4 9 , 1 1 % 

Operando un’analisi estesa al 1990, si rileva che all’epoca i pubblici 

esercizi ricadenti in centro storico erano 49, dunque 6 meno di quelli attuali. In 

trend opposto risulta invece la dinamica riferita al resto del territorio comunale, 

che sperimenta una contrazione, dalle 71 attività originarie alle 57 attuali. 

Per effetto di quanto esposto l’incidenza del centro storico in termini di 

pubblici esercizi rapportati al totale comunale passa dal 40,83% del 1990 al 

49,11% attuale, dunque un recupero importante pari a circa 8 punti percentuali. 

Numero pubblici esercizi: comune e Centro Storico (1990) 


N u m . p u b b lic i e s e r c i z i 4 9 7 1 


5 9 , 1 7 % 

6.1.1.2. TIPOLOGIA DI OFFERTA 

c e n t r o s t o r i c o 

4 0 , 8 3 % 

Operando una analisi di dettaglio, si evidenzia che dei 120 pubblici 

esercizi censiti nel comune nel 1990 i ristoranti erano 51 mentre i bar erano 69. 


37



Pubblici esercizi per tipologia, nel comune e in Centro Storico (1990) 

centro storico resto del comune 

ristoranti 24 27 

bar 25 44 

totale 49 71 

100 

50 

0 



bar 25 44 

totale 49 71 

A tale data, operando una disaggregazione per riscontrare l’offerta del 

centro storico, questo giustificava il 40,83% del totale pubblici esercizi a livello 

comunale: in centro ricadevano 49 attività sulle – appunto - 120 complessive. 

Delle 49 unità del centro, 24 erano ristoranti (il 47,05% del totale ristoranti 

di Riva) e 25 bar (il 36,23% del totale bar del comune). 

Pertanto, a tale data l’offerta del centro storico era fortemente associata 

ad attività più attrattive, quali quelle ristorative, indice di una frequentazione 

più attenta e “ponderata” del centro. 

Oggi, come detto, i pubblici esercizi di Riva sono 112 (8 in meno rispetto 

al 1990), anche se andrebbero considerate 11 attività di mensa. 

A livello di dettaglio, si rileva che fra queste 112 attività si hanno 41 ristoranti 

(erano 51 al riferimento temporale precedente, dunque un saldo negativo 

per 10 unità) e 71 bar (un saldo negativo di 2 unità rispetto al riferimento 

temporale precedente). 

In sintesi, risulta favorevole la dinamica in serie storica delle attività del 

centro storico (+6), mentre negativa appare l’evoluzione di quelle esterne al medesimo 

(-14). 

Le 57 attività esterne al centro storico oggi censite sono essenzialmente 

bar: 41, da rapportare a 16 ristoranti. 

Le 55 attività posizionate in centro storico giustificano il 49,10% del totale 

attività, rispetto al 40,83% del 1990, dunque con sensibile apprezzamento. 

Fra i 55 esercizi del centro storico oggi censiti si riscontrano: 

25 ristoranti (erano 24 nel 1990), che giustificano il 60,97% del totale ristoranti 

(rispetto al 47,05% del 1990), presenza impattante; 

30 bar (erano 25 nel 1990), che giustificano il 42,25% del totale bar di Riva 

(rispetto al 36,23% del 1990). 


38



Pubblici esercizi per tipologia, nel comune e in Centro Storico (2003) 



bar 30 41 

totale 55 57 

60 

40 

20 

0 



bar 30 41 

totale 55 57 

Nel periodo considerato il centro 

storico di Riva del Garda ha dunque 

sperimentato un deciso potenziamento 

della offerta ristorativa, che oggi vale 

due terzi della offerta complessiva comunale. 

L’andamento è più stabile per i 

bar, in evoluzione in valore assoluto e 

maggiormente incidenti in percentuale 

rispetto al totale comunale. 

Per i bar i problemi maggiori si associano alle aperture serali estive in 

concomitanza coi concertini, permessi solo fino alle 23. Considerando la contestuale 

assenza di discoteche si ha carenza di offerta per la fascia “giovani”. 

6.1.2. ATTIVITA’ RICETTIVE 

6.1.2.1. LA NUMERICA 

Oggi, le attività ricettive a livello comunale sono 78. Di queste, 18 sono 

posizionate nel centro storico, che giustifica dunque una percentuale del 

23,08%. 

Numero attività ricettive: comune e Centro Storico (2003) 

c e n tr o s t o r ic o r e s t o d e l c o m u n e 

N u m . a t t i v it à r i c e t t iv e 1 8 6 0 

re s t o d e l c o m u n e 

7 6 ,9 2 % 


c e n t r o st o r ic o 

2 3 ,0 8 % 

39



Nel 1990 le attività ricettive a livello comunale erano 86, con ciò riscontrandosi 

un saldo negativo riferito al periodo considerato, pari ad una perdita di 

8 unità. 

Delle 86 attività censite nel 1990, 19 (dunque una sola unità in più rispetto 

all’offerta attuale) erano posizionate nell’area del centro storico, mentre 

quelle esterne erano 67, 7 più di quelle attuali. 

Numero attività ricettive: comune e Centro Storico (1990) 


N u m . a t t i v i t à r i c e t t i v e 1 9 6 7 


7 7 , 9 1 % 


2 2 , 0 9 % 

Pertanto, la contrazione riscontrata nella numerica delle attività ricettive 

lungo il periodo oggetto di indagine, è imputabile essenzialmente a intraprese ricadenti 

all’esterno del centro storico. 

L’area centrale, che come detto giustifica oggi il 23,08% del totale attività 

comunali, pesava nel 1990 solo un punto percentuale in meno, per l'esattezza 

il 22,09% (19 attività su 86). L’area centrale sostanzialmente “mantiene le 

posizioni”, pur essendo associata ad una attività ricettiva relativamente contenuta 

in termini di strutture, anche per le complessità legate alla accessibilità degli 

ospiti alle strutture medesime. 

6.1.2.2. TIPOLOGIA DI OFFERTA 

Operando una analisi di maggior dettaglio, si evidenzia che delle 19 attività 

ricettive censite in centro storico nel 1990, 9 si associavano ad una classifica 

ad una stella, una a due stelle, sette con tre stelle e infine due avevano 

quattro stelle. 

Oggi, oltre ad un ostello per la gioventù, sono censite in centro storico 

solo due attività con classifica una stella (-7), dodici a tre stelle (+5), tre a quattro 

stelle (+1). 

Nel periodo indagato si nota dunque un innalzamento degli standard 

qualitativi della proposta ricettiva del centro storico, in grado di soddisfare esigenze 

di fruizione anche medio – alte. 

6.1.3. FLUSSI TURISTICI 

Pur non disponendo dei dati relativi ai flussi turistici distinti per centro 

storico e resto del comune, è importante operare alcune valutazioni che si ritengono 

“trasversali” al territorio, relative alla tipologia di cliente, alle sistemazioni 

preferite, alla durata media della permanenza ed al periodo di vacanza. 


40



Infatti, la proposta integrata del Centro Commerciale Naturale sito nel 

centro storico di Riva del Garda dovrà in misura incisiva rivolgersi all’utente “turista”, 

non necessariamente “residente” in strutture posizionate proprio nel centro 

storico o, addirittura, nello stesso comune. 

Riva del Garda è un ambito con spiccata “vocazione turistica”, come 

evidente a tutti. Conta 1.167.280 presenze ricettive complessive (dati riportati 

nell’Annuario del Turismo 2000 edito dal Servizio Statistica della Provincia Autonoma 

di Trento). 

Gli arrivi con riferimento a strutture alberghiere sono 196.857 

(2.019.890 per l’intera Provincia); 801.729 le presenze (10.165.974 per la Provincia). 

La permanenza media in esercizi alberghieri è dunque per Riva molto 

contenuta, pari a circa 4 giorni, rispetto a una media provinciale – già contenuta 

- che si attesta sui 5 giorni. 

Relativamente al comparto extralberghiero i valori riferiti ad arrivi e presenze 

sono pari, rispettivamente, a 51.073 (1.780.713 per la Provincia) e 

365.551 (16.981.480). La permanenza media in questo caso vale per Riva poco 

più di 7 giorni (7,15 per l’esattezza), ancora una volta più contenuta rispetto alla 

permanenza media rilevata a livello provinciale, pari a 9,53 giorni. 

L’impatto del fenomeno turistico su Riva è come detto molto elevato. 

Infatti, la componente turistica della domanda 10 è pari al 17,57% ed è data dal 

rapporto fra le 3.198 unità di consumo turistiche e le 18.198 unità di consumo 

totali (queste ultime date dalla somma di residenti - 15.000 - e unità di consumo 

turistiche - 3.198 - ). 

Il turismo riveste un peso elevatissimo nel sistema economico locale, in 

termini di dimensioni dell’offerta, di reddito e occupati. 

Componente turistica della domanda (2000) 

Residenti Turistiche 

Unità di consumo 15.000 3.198 

17,57% 

Residenti Turistiche 

82,43% 

Importante anche rilevare i flussi per periodo, posto che l’offerta commerciale 

e di servizi tende in Riva del Garda ad avere “due velocità”: stagione – 

fuori stagione. Operando un riparto stagionale delle presenze, e facendo riferimento 

solo alle due macrostagioni, si evidenzia che circa i due terzi delle presenze 

sono riferibili alla stagione estiva. 

10 calcolata trasformando le presenze turistiche in unità di consumo equivalenti a residenti, con l’operazione 

totale presenze diviso 365 


41

Riparto stagionale presenze turistiche complessive (2000) 

Presenze invernali Presenze estive 

Totale presenze turistiche 171.211 766.513 

81,74% 

18,26% 

Presenze invernali Presenze estive 



In sostanza alcuni tratti sono chiaramente individuati. Il turista che “alloggia” 

a Riva del Garda è: prevalentemente straniero, presente nelle diverse 

fasce socio – economiche, con forte propensione per il soggiorno estivo e permanenza 

media contenuta. 

6.1.4. ATTIVITA’ DI INTRATTENIMENTO E SVAGO 

Le attività di intrattenimento e svago individuate sono limitate al centro 

storico, ma non sono tali da rappresentare un volano che possa generare ricadute 

diffuse su tale area. 

Sarebbe auspicabile incentivare l’apertura di ulteriori locali, anche in 

considerazione di situazioni difficili, che recentemente hanno avuto ampia eco. 

Numero attività intrattenimento e svago (2003) 

6.2. OSSERVAZIONI 


1990 2 0 

2003 2 0 

In centro storico la presenza di pubblici esercizi appare adeguata per 

densità e tipologia di proposta. Sono circa il 50% del totale esercizi comunali. 

Molto presenti, in particolare, le attività di ristorazione, che nel tempo 

tendono a concentrarsi proprio nell’area centrale, che ne giustifica oggi circa il 

60% del totale. 

In relazione a talune attività sono segnalati alcuni problemi: in alcune 

zone del centro si protesta una eccessiva rumorosità notturna rispetto alle esigenze 

di riposo dei residenti. 

Interventi a favore dell’offerta dei pubblici esercizi potrebbero legarsi 

ad incentivi pubblici, connessi ad esempio alla COSAP per l’utilizzo degli spazi 

esterni o a misure per migliorare ed armonizzare i plateatici (alcuni decisamente 

di scarsa immagine e, pertanto, di nocumento per l’intera proposta del centro 

commerciale naturale). 


42



Si dovrebbe poi operare congiuntamente per cercare di garantire comunque 

il servizio, specie in stagione, stimolando le aperture o il prolungamento 

delle medesime anche la sera, ovviamente ponendo la massima attenzione 

al fatto che tali attività non arrechino particolare disturbo ai residenti. 

La ricettività alberghiera nell’area del centro storico appare contenuta, 

giustificando circa il 23% del totale attività ricettive comunali, anche per le complessità 

legate alla logistica. L’offerta centrale appare mediamente più qualificata, 

almeno valutando il mero parametro della classifica alberghiera. 

Si potrebbe pensare da un lato ad agevolare la fruizione delle attività 

“centrali”, dall’altro a verificare la possibilità di creare nuove strutture, magari 

nella formula garnì, proprio in centro storico, anche utilizzando contenitori dismessi 

da riutilizzare in tal senso. 

Il turismo è comunque, con chiarezza, il “momento strategico” di organizzazione 

della molteplicità di fattori presenti nella realtà locale (territorio, ambiente, 

servizi, trasporti, cultura, attività pubblica, etc.) e va condotto e gestito 

con spirito innovativo, con una visione improntata a fornire un nuovo prodotto, 

quello del “turismo organizzato”. 

Appare consolidata l’opinione che la domanda turistica risulti sì elastica 

rispetto al prezzo dei servizi turistici stessi, ma ancor più all’offerta congiunta di 

beni e servizi comunque connessi al godimento di una ampia serie di risorse e 

opportunità disponibili sul territorio. 

Si potrebbe pensare a istituire uno o più Point del “Centro commerciale 

naturale Riva del Garda” (uno almeno nella piazza centrale), dove offrire: 

indicazioni, chiarimenti, materiali su tutte le proposte di Riva del Garda (negozi, 

ristoranti, pub, manifestazioni, spettacoli, percorsi, etc.), enfatizzando 

quelle riconducibili a soggetti aderenti al “Centro”; 

indicazioni su orari di apertura e turni di chiusura delle diverse attività e sugli 

orari dei mezzi di trasporto (autobus, corriere, traghetti); 

agevolazioni, legate alla fidelity card degli esercizi del “Centro” e ad offerte 

e promozioni poste in essere dal “Centro” (sconti per fruizione di esercizi 

complementari, sconti offerti da ristoratori, bar, locali in genere); 

assaggi e somministrazione leggera (es.: l’olio del Garda, brioches la mattina 

offerte da pasticcerie, assaggi prodotti tipici locali), anche per promuovere 

i locali e gli esercizi che si prestano alla sponsorizzazione (con depliant, 

etc.); 

possibilità di verificare via telefono o PC la disponibilità di coperti presso ristoranti 

o per pernottamenti presso gli esercizi aderenti al “Centro”; 

assistenza a tutto respiro ai fruitori del centro storico, cercando di “andare 

incontro al turista”, ponendo in essere ogni misura atta a fargli conoscere e 

visualizzare con immediatezza l’intera proposta di Riva in generale e del 

Centro commerciale naturale in particolare, senza che questi debba ricercare 

con sforzi e percorrendo molteplici canali le offerte locali (cultura, spettacoli, 

salute, sport, gastronomia, etc.). 

Il Point, replicabile, potrebbe essere costituito da una casetta in stile 


43

armonizzato col contesto, di adeguata superficie. 

Lo scopo è valorizzare e diffondere 

quanto ha da offrire il Centro commerciale 

naturale di Riva del Garda in termini di 

prodotti tipici, cultura, servizi, 

manifestazioni, offrendo informazione e 

pubblicizzazione, anche con talune 

soluzioni espositive per fare conoscere 

prodotti alimentari e dell’artigianato 

locale, ma anche locali di 

somministrazione e proposte turistiche. 

E’ prevista la funzione di 

somministrazione e degustazione di 

prodotti locali, continuativa od 

occasionale. 

L’intervento prevede l’individuazione 

del posizionamento strategico del Point, 

lo studio per l’arredo, l’attivazione e la 

gestione, la formazione connessa. 

Il Point dovrebbe trovare collocazione in 

luoghi interessati da intensi flussi 

pedonali (centro storico, vie di accesso al 

lago). 

Il Point dovrebbe servire per: 

migliorare il servizio d’informazione al pubblico; 

creare un motivo di richiamo e animazione della piazza; 



supportare le operazioni di marketing, tramite la veicolazione delle proposte 

e l’offerta delle Card del centro commerciale naturale Riva del Garda; 

consentire la consultazione di una completa banca dati (esercizi disponibili, 

promozioni, manifestazioni per trovare più facilmente quanto cercato); 

visualizzare su apposito pannello il posizionamento dell’esercizio o della attività 

cercata, con possibilità di accedere direttamente da parte dell’utente ad 

informazioni aggiuntive. 


44

7. ATTIVITA’ ARTIGIANE 




Il centro storico presenta un certo numero di attività di servizio: sono 

30, sviluppate su complessivi 1.224 m 2 . 

Rappresentano l’8,57% del totale attività comunali (n.350). 

Da un primo esame non si ritiene che fra queste ve ne siano alcune in 

grado di svolgere una evidente funzione attrattiva, risultando “volano” per l'intero 

centro storico. 

Le attività artigianali maggiormente diffuse nel Centro Storico sono 

quelle legate ai servizi alla persona. 

Le uniche attività legate a un 

concetto di “mestiere” e dal sapore antico 

sono: tre laboratori di cornici, un laboratorio 

per produzione articoli in pelle, 

un laboratorio per produzione oggettistica 

da regalo, un calzolaio, oltre ad 

alcuni studi/gallerie di pittura (in effetti 

inseriti arbitrariamente in questa sintetica 

elencazione). 

Allo stato non esiste un progetto di valorizzazione delle attività artigianali 

storiche e/o artistiche (laboratori, botteghe, etc.), che alcuni comuni hanno 

invece previsto, anche con l’istituzione di una cd. “via dei mestieri”. 

Andrebbe approfondita l’analisi per rilevare se esistono attività che presentano 

arredi, attrezzature o documentazione d’epoca o che hanno mantenuto 

alcuni elementi d’arredo. Tipiche del posto, dalle informazione raccolte, paiono 

le attività connesse con la produzione e la lavorazione di ceramiche e rame. 

Le informazioni rese disponibili potrebbero essere elaborate in modo 

da redigere una breve scheda di documentazione per ciascuna realtà, corredata 

da immagini, per arrivare infine ad una possibile veicolazione di tali tracce 

della nostra storia. 



45



L’esame operato non ha consentito di censire in modo significativo nel 

centro storico (ma anche al di fuori) attività in grado di svolgere evidente funzione 

attrattiva. 

Si potrebbe pensare alla creazione anche con una serie di incentivi 

pubblici di una “via dei mestieri”, con collocazione in via Marocco, caratteristica 

ma oggi “abbandonata”. 

E’ importante prevedere l’insediamento di una serie più ampia ed articolata 

di funzioni artigianali, specie “storiche”, utili sia al cittadino sia in relazione 

alla attrattività che possono generare. 

Si pensi alla possibilità di prevedere lo sviluppo di botteghe artigiane 

artistiche, di laboratori (della ceramica, del ferro battuto, del legno, di incisioni e 

stampe artistiche, per il restauro, etc.), di gallerie di pittura, peraltro già presenti 

in Riva. 

Si potrebbe pensare a misure volte a rilanciare le attività tradizionali, 

promovendo le peculiarità artigianali del luogo e del Trentino in genere, facendole 

conoscere su mercati allargati, anche con un “Marchio di qualità”, sulla falsariga 

di quanto recentemente avviato dalla Provincia Autonoma di Trento per 

le Osterie storiche. 

Si potrebbe pensare all’utilizzo di locali di proprietà o affittati dal Comune 

per la realizzazione di un Polo dell’artigianato artistico rivano, dove promuovere 

mostre, esposizioni ed avviare attività didattiche. 


46

8. CULTURA, EVENTI, TRADIZIONI 




L’analisi rileva la presenza di un patrimonio culturale ampio. Riva presenta 

un mix tale da garantire diverse esigenze: storia, arte, sport e natura, divertimento, 

ricettività. 

Il patrimonio “culturale” del centro di Riva prevede: 

archivi e biblioteche (biblioteca comunale con annesso archivio storico, fuori 

dal centro storico anche se è previsto il rientro in Palazzo Salvadori), 

musei e gallerie (uno, con annessa galleria presso la Rocca e una galleria 

concessa di volta in volta a richiedenti per mostre di pittura), 

cinema (uno, al confine del centro storico), 

chiese (delle dieci totali una è in centro storico), 

palazzi storici (Palazzo Pretorio, Palazzo Menghin, Palazzo Lutti – Salvadori, 

“Casa Bettinazzi”, “Casa Muzzio”, Palazzo Martini, La Rocca, “Villa Lutti” 

fuori dal centro storico, e così via). 

Per gli spettacoli teatrali si usa la sala principale del Palazzo dei Congressi, 

ampiamente dimensionata. 

Le informazioni acquisibili dallo Studio propedeutico alla Legge sulla 

montagna, già ricordato, riportano un indicatore utile per verificare la presenza 

di servizi di carattere culturale e sportivo. L’indicazione della presenza di tali 

servizi è data dal rapporto fra numero totale associazioni culturali, ricreative, 

sportive presenti nel comune e popolazione residente al 1995, con l’indicatore 

che migliora al crescere. La media provinciale è pari a 0,008 e per Riva il parametro 

“vale” 0,006, una densità appena inferiore rispetto alla media di riferimento. 

La Cultura rappresenta una concreta opportunità di investimento per il 

ritorno sulla economia locale, anche se presuppone un’ottica – ancora una volta 

- di concertazione e richiede una interpretazione estensiva del concetto: non 

deve riferirsi “solo” ai reperti storici, ma anche legarsi alle tradizioni vive ancora 

oggi, all’artigianato artistico, al turismo che ricerca l’enogastronomia, tutti elementi 

che sono già presenti o comunque agevolmente attivabili nel contesto di 

riferimento. 

A Riva del Garda innumerevoli sono le manifestazioni e le attività di 

animazione, promozione e comunicazione, con un fitto calendario di eventi che 

va da giugno a settembre, oltre ai periodi natalizi. 

Tuttavia la proposta non appare adeguatamente armonizzata, con dispendio 

di risorse. Gli sforzi di comunicazione infatti sono spesso disomogenei, 

mentre i soggetti coinvolti nella promozione e valorizzazione rivana dovrebbero 

comunicare tutti insieme con un’unica regia. 

Non si ritiene utile riportare nel dettaglio le innumerevoli iniziative in calendario, 

fra le quali si ricordano gli eventi estivi organizzati nel centro città (musica 

etnica, balli latino – americani, teatro di strada, giocolieri, danze circensi e 

acrobazie, musica grandi orchestre, anche in stile cafè chantant), gli eventi connessi 

alla Notte di fiaba, in agosto (narrazioni, bande, balli, teatro di strada, 

spettacolo pirotecnico sul lago), manifestazioni e fiere presso il Palacongressi 


47



(fra le quali si ricorda la Borsa Internazionale del Turismo Enogastronomico), 

concerti serali specie in agosto e settembre presso pub e bar, rassegne musicali 

e concorsi corali internazionali, iniziative del Natale, stagione di prosa, e 

così via di seguito. 

8.1.2. LE BOTTEGHE STORICHE 

L’articolo 28 “Progetti di qualificazione della rete commerciale dei centri 

storici” della legge provinciale 4 del 2000 prevede che il Progetto di qualificazione 

della rete commerciale del centro storico individui in un’ottica di possibile valorizzazione 

le botteghe storiche, ovviamente se presenti. 

L’articolo 7 “Interventi per la valorizzazione commerciale dei centri storici” 

della delibera della Giunta provinciale n.340/2001 ribadisce fra i possibili interventi 

a carattere strutturale proprio quelli connessi al censimento delle “botteghe 

storiche”, classificate come gli esercizi commerciali aventi oltre cinquanta 

anni di attività nello stesso settore merceologico. 

Alcuni comuni non trentini, “anticipando” il portato del decreto nazionale 

Bersani, hanno previsto l’istituzione di un Elenco e di un Comitato per la tutela 

e la valorizzazione delle botteghe storiche, nell’ambito delle misure di salvaguardia 

e valorizzazione delle attività commerciali, artigianali e dei pubblici esercizi 

“storici”, riservando particolare attenzione alla tradizione della attività ed agli 

elementi di pregio architettonico e artistico. 

Nel caso di Riva la ricognizione operata sia presso gli Uffici comunali 

che sul territorio non ha consentito di rilevare alcuna bottega rispettosa del requisito 

della permanenza nello stesso luogo e con la stessa attività merceologica 

da almeno cinquanta anni, anche se in alcuni – rari – casi si è rilevata un'attività 

“tradizionale”. 

Pertanto risultano più importanti gli spunti progettuali per il futuro, con 

una progettualità che potrà ricalcare quanto fatto da più comuni, anche di rilevanti 

dimensioni (Genova), che hanno esteso il portato del Bersani fino a considerare 

botteghe storiche quelle connotate da almeno uno di questi parametri: 

presenza della bottega in un edificio storico; presenza di peculiari elementi architettonici 

d’autore; vetrine, insegne e arredi di particolare pregio; presenza di 

una peculiare tradizione familiare o esercizio di una attività tipica del luogo. 


48

In alcuni casi si è osservata 

una qualche “tipicità” associata ad una 

insegna a bandiera, anche di pregevole 

fattura. 




Il primo passo da fare è quello di ripensare al concetto di Cultura, che 

non deve fare riferimento esclusivamente a musei e arti maggiori, ma deve 

comprendere un ampio insieme di peculiarità del territorio (prodotti eno - gastronomici, 

spettacoli di strada, botteghe storiche, laboratori, etc.). 

Invece di creare delle nuove iniziative, parrebbe sufficiente sulla base 

delle indicazioni raccolte operare per armonizzare le iniziative e gli eventi esistenti, 

innumerevoli ma “sfilacciati”. 

Di conseguenza, deve individuarsi un soggetto che operi un preciso 

coordinamento, secondo modalità da definire preventivamente fra i diversi Soggetti 

coinvolti. 

Serve una piena ricognizione delle iniziative culturali presenti o attivabili, 

da “mettere in rete”. 

Andrebbe operata una indagine per capire quali sono le puntuali esigenze 

di consumo culturale di residenti e turisti, per vedere quanto e come le 

stesse sono soddisfatte, individuando eventuali “scoperture”, per offrire all'utente 

ciò che questi richiede. 

Si potrebbe pensare ad un calendario dettagliato ed armonizzato delle 

varie manifestazioni, da veicolare tramite il Point “Centro commerciale naturale 

di Riva del Garda”, con supporti adeguati (depliant, web, altro), anche prevedendo 

una apposita segnaletica d’informazione dei percorsi storici e dei luoghi 

della cultura del centro storico. 

Si potrebbe pensare ad un progetto per la valorizzazione e la comunicazione 

di attività “storiche” o tradizionali, che potrebbero trovare insediamento 

in via Marocco, con appropriate contribuzioni ed agevolazioni (la cd. “via dei 

mestieri”), che incentivino anche costituzione e mantenimento di fronti commer- 


49

ciali di pregio, anche con recupero e restauro. 



Altra ipotesi progettuale riguarda il censimento delle attività di maggiore 

tradizione e attrattività per il turista, che potrebbero poi essere inserite in un 

apposito elenco, contraddistinte con un simbolo sulla vetrina ed inserite in una 

serie di iniziative di promozione turistica e culturale. 

Si potrebbe pensare a valorizzare percorsi culturali, a vario tema (la 

cultura del vino, la casa dei prodotti locali, la via dei mestieri, la storia, con visite 

guidate rivolte agli studenti, ai residenti, ai turisti) nonché potenziare le attività 

ed il teatro di strada, oltre a concerti ed a nuove forme di spettacolo, che rendono 

immediatamente vivo il centro storico. 

Si dovrebbe pensare ad una apertura prolungata la sera ma anche in 

giornate festive dei luoghi della cultura. 

Serve altresì operare una calendarizzazione degli eventi con largo anticipo 

e prevedendo la ripetitività degli stessi per un loro ammortamento in termini 

economici. Le iniziative attuate dovranno vivere i tempi del cittadino e del turista, 

anche incentivando aperture festive e serali, momenti che tipicamente l'individuo 

destina alla fruizione di tale proposta. 

9. ACCESSIBILITA’ E PARCHEGGI 


Le note che seguono riguardano essenzialmente le ricadute socio – 

economiche del problema, mentre l’analisi tecnica con proposte progettuali sarà 

sviluppata nel proseguio, in una apposita Parte del Report. 

Ciò detto, si evidenzia che il centro storico di Riva del Garda è caratterizzato 

da una estesa zona pedonale a traffico limitato (ZTL), che prevede delle 

fasce orarie di accesso differenziate. 

Sostanzialmente si evidenzia che il centro storico tende a coincidere 

con la zona a traffico limitato più estesa. 

L’accessibilità dell’utenza con mezzi non propri all’area del centro storico 

è giudicata nel complesso buona (giudizio intermedio): nel contesto centrale 

si contano n.14 fermate autobus. 

La stessa sembra dunque sufficiente, ma l’argomento necessita di ulteriori 

approfondimenti riferiti in particolare alla adeguatezza del posizionamento 

delle fermate. In ogni caso, la frequenza oraria appare relativamente contenuta. 

L’accessibilità pedonale è giudicata buona. 

Per quanto attiene i parcheggi, l’indagine qualitativa condotta evidenzia un chiaro 

deficit: paiono non sufficienti come numero e con posizionamento non ottimale. 

I posti auto nel centro storico, che si ricorda essere zona a traffico limitato, 

sono circa 140. In prossimità del centro storico sono poi presenti oltre 2000 

parcheggi, ad una distanza media dal centro di circa 300 metri. 

Come detto, il giudizio complessivo afferente il dimensionamento delle 

aree parcheggio non è positivo, anche se l’indicazione chiaramente emersa è 


50



quella che, considerando l’accessibilità condizione necessaria per la riqualificazione 

del centro storico, dovranno trovarsi soluzioni migliorative. V’è peraltro 

una indicazione secondo la quale è prevista a breve la creazione di parcheggi 

pubblici a pagamento in zone immediatamente adiacenti il Centro Storico. Altri 

parcheggi saranno realizzati da privati. 

La ricognizione operata ha consentito di rilevare i seguenti aspetti: 

l’area ex Cattoi è agibile dal 5 agosto con 350 posti auto i quali prendono il 

posto dei 190 persi nell’area ex Autostazione. Tale disponibilità è garantita 

per un biennio estensibile ad un triennio; 

l’Amministrazione ha approvato la delibera per l’affidamento dell’incarico del 

piano attuativo della fascia lago all’arch. Cecchetto; 

in zona Oratorio trovano posto 20 posti autobus e 72 posti auto; 

nella zona ottocentesca risultano altri 20/30 posti auto; 

nella progettazione definitiva dell’area ex Cattoi è prevista la realizzazione di 

numerosi posti auto (al momento non quantificabili); 

altri parcheggi sono previsti in via Padova (zona depuratore Arena) per 180 

posti auto; sulla circonvallazione di via Monte Oro, con 400 posti auto (parcheggio 

interrato privato con accordi per destinare parte in convenzionamento 

ad uso pubblico collegati con percorso pedonale a Piazza San Rocco); 

è stata attivata la procedura per l’appalto del parcheggio di via Pilati. 

Dall’analisi condotta appare evidente la presenza di una congestione 

urbana specie in periodi turistici, derivante da intensi flussi di traffico. Proprio in 

stagione, infatti, assume evidenza l’insufficiente dimensionamento delle aree 

destinate a parcheggio e la loro non ottimale localizzazione. 

Inoltre un problema rilevante si ha con riferimento alle aree di sosta per 

le circa 400 famiglie del centro storico, che evidenziano enormi complessità al 

riguardo. L’individuazione di ogni soluzione dovrà necessariamente tenere conto 

prioritariamente delle legittime esigenze di tale fascia di popolazione. 

Pare dunque necessario focalizzare ogni ragionamento su tali problematiche, 

anche perché mobilità e parchibilità, e non solo con riferimento al centro 

storico, sono condizioni necessarie per qualsiasi sviluppo. 


Da quanto riscontrato pare evidente che il Centro Storico di Riva è allo 

stato in deficit di parcheggio. 

Le problematiche per lo sviluppo economico del centro storico sono in 

effetti necessariamente legate al miglioramento dell’accessibilità. Il centro storico 

potrà avere un ruolo economico e sociale ancora più rilevante in futuro solo 

se saranno attuate politiche adatte a renderlo accessibile per gli utenti: residenti, 

visitatori, clienti delle attività economiche. 

Le criticità rilevate sono condivise da tutti gli Attori e Soggetti coinvolti 

nel progetto, senza alcuna eccezione. 

Si ripete pertanto: condizione necessaria per una adeguata fruibilità del 

centro è la previsione e lo studio delle aree di sosta. Di questo la Amministrazione 

comunale è pienamente consapevole e ritiene debba essere pianificata 


51



con le associazioni la metodica e la tempistica per portare a soluzione i progetti 

in maniera condivisa. 

Già il Tavolo di lavoro ha evidenziato, a più riprese, che la considerazione 

del centro storico di Riva quale “centro commerciale naturale” presuppone 

adeguate infrastrutture, in particolare i parcheggi di cintura (area ex Cattoi, 

Oratorio, etc.). Bisogna dunque considerare progettualità prioritaria lo studio di 

soluzioni per una agevole accessibilità al centro storico, creando le condizioni 

perché il centro di Riva diventi effettivamente un “centro commerciale naturale”. 

Una indagine condotta a livello nazionale dal Censis, circa cinque anni 

fa, che ha avuto ampia eco in ogni progetto di riqualificazione del contesto urbano 

centrale, evidenziava due dati importanti: oltre due terzi dei cittadini giudica 

inadeguato il sistema dei parcheggi della città; quasi il 40% svolge la sua attività 

prevalente in centro storico. Gli orientamenti diffusi a livello europeo vedono 

l’ampliamento e differenziazione delle fasce orarie della ZTL, la riduzione 

delle autorizzazioni per carico/scarico merci, le facilitazioni per la sosta dei residenti, 

non “libera” ma individuando parcheggi vicino alle abitazioni. 

Importante è pensare a sistemi di mobilità alternativi, quali la mobilità 

ciclabile nel centro storico, anche riducendo i limiti (è il caso del recente progetto 

avviato dal comune di Trento), comunque nell’osservanza delle condizioni 

base della sicurezza, fino ad arrivare a collegare il centro con altre reti ciclabili. 

Si potrebbe agire sulla tariffazione, ulteriormente differenziando il costo 

orario per la sosta o promovendo scale sconto per l’utilizzo del mezzo pubblico, 

incentivando chi usa lo stesso per recarsi in centro o arrivando a studiare incentivi 

e servizi alternativi in modo che i dipendenti pubblici lascino i propri mezzi in 

aree attrezzate, per evitare l’occupazione giornaliera di spazi “preziosi”, da liberare 

a favore di utenti con sosta media più contenuta e maggiore “rotazione”. 

10. ARREDO URBANO E VISUAL MERCHANDISING 


Con riferimento alla pavimentazione di strade e marciapiedi e dell'arredo 

urbano in senso lato la situazione appare favorevole. Circa il 60% degli spazi 

pubblici (pavimentazione, strade e marciapiedi) del nucleo storico è stato oggetto 

di intervento di sistemazione, giudicato complessivamente in modo positivo, e 

ciò anche per i materiali utilizzati (ad esempio, per la pavimentazione si è previsto 

un largo utilizzo di porfido). 

L’arredo urbano in generale presenta un buono stato di conservazione 

e gli allestimenti sono relativamente completi, prevedendosi: fioriere, fontane, 

cestini porta rifiuti, contenitori pile, rastrelliere biciclette, etc.. In alcuni casi sono 

“scarsi” come numerica. Anche il giudizio (sia sulla presenza che sullo stato di 

conservazione) delle varie componenti appare buono. 

L’Amministrazione dovrebbe, a giudizio di chi scrive, spingere ancora 

di più in tale direzione. 

Relativamente al livello di degrado urbano edilizio ed ambientale viene 

espresso un giudizio sostanzialmente positivo. Si tratta comunque di approfondire 

l’analisi individuando eventuali spazi inospitali, puntando a proporne la riqualificazione 

con misure utili allo sviluppo del centro storico (inserimento di at- 


52

tività artigianali, laboratori, gallerie, etc.). 



Non è prevista la creazione di spazi polifunzionali destinati ad attività di 

intrattenimento e di svago. 

Limitati i contenitori esistenti suscettibili di riuso per l’insediamento di 

nuove attività commerciali e/o paracommerciali e di servizio o per il potenziamento 

di quelle esistenti. 

E’ presente un progetto che tocca il rifacimento di altri arredi ma anche 

la stessa illuminazione pubblica. In molte aree del Centro Storico l'illuminazione 

pubblica non è uniforme e “coerente”: nella scelta dei colori delle lampade si va 

dal bianco al giallo senza un criterio di riferimento. 

Non risulta presente un progetto ad hoc per il recupero delle facciate 

con valore storico e culturale, nè un progetto di visual merchandising urbano, 

che contempli aspetti legati a segnaletica e cartellonistica (accessibilità, parcheggi), 

piano insegne (armonizzate), tendaggi, accessi edifici, etc.. 


L’arredo urbano rappresenta un chiaro fattore di aggregazione, che 

presuppone un “sentire” unitario. Richiede pertanto un intervento coordinato, 

che veda attorno al Tavolo delle progettualità presenti e coinvolti operatori economici, 

l’associazionismo, le banche, i cittadini. L’arredo urbano andrà valutato 

non già fine a sé stesso, in termini estetici e tecnici (abbellimento di piazze, insegne, 

facciate, ripavimentazioni, illuminazione, etc.), ma nell’ambito della valorizzazione 

delle diverse attività presenti sul territorio. Si pensi ad esempio alla 

importanza di una illuminazione pubblica che valorizzi le attività presenti, anche 

prevedendo un regolamento per la armonizzazione delle tipologie e dell’utilizzo 

delle insegne luminose. 

L’arredo urbano appare come detto valido per quanto riguarda i siti, in 

parte scarso con riferimento alle “attrezzature” (mobili). 

Andrà approntato un progetto di visual merchandising urbano integrato, 

che tenga conto di: segnaletica e cartellonistica dei percorsi economici, storici 

e culturali; segnaletica parcheggi; piano insegne (armonizzate, da individuare 

nella forma: bandiera, altro), tendaggi (omogenei e compatibili), accessi e fronti. 

Tale progetto dovrà essere condiviso dagli Operatori e discusso continuativamente, 

con progressivi aggiustamenti, con la Pubblica Amministrazione, 

che potrà in seguito prevedere una serie di misure (vincoli) atte a guidare, pro 

futuro, le scelte degli Operatori, cui potranno parimenti essere attribuiti incentivi 

per accelerare il passaggio ai nuovi standard. Al riguardo si evidenzia che già 

oggi i negozi di Riva fruiscono di un’ICI con aliquota agevolata. 


53

1. PREMESSA 



PARTE IV 

PROGETTI CONCERTATI PER LO SVILUPPO INTEGRATO 

DEL CENTRO STORICO DI RIVA DEL GARDA 

In questa Parte del Report sono illustrati i progetti per il rilancio del 

centro storico di Riva del Garda. Tali progetti si fondano su linee di azione in 

grado di valorizzare il contesto urbano centrale e tendono: 

alla classificazione del centro storico quale “Centro Commerciale Naturale”; 

alla costituzione di un apposito Organismo con la finalità di curarne la gestione, 

il costante rinnovamento e la promozione; 

alla riorganizzazione e riqualificazione della rete degli esercizi tradizionali, 

con valenze particolarmente significative di qualificazione dell’ambiente urbano 

anche dal punto di vista economico e sociale. 

La scelta operata è stata quella di scegliere, fra i vari modelli di sviluppo 

del centro storico, quello noto come “centro rivitalizzato”, che presuppone la 

tutela della residenza, delle attività tradizionali caratteristiche e nel quale si migliora 

la qualità dei servizi a favore della popolazione latu sensu (residenti, turisti, 

altri). 

Il progetto guida è la diretta conseguenza della fase di analisi “allargata”: 

le criticità riscontrate sono state discusse sia con l’Amministrazione comunale 

che con le Categorie interessate presenti al tavolo di concertazione. Ciò ha 

consentito di mettere a fuoco una serie di priorità programmatiche, raccolte nell'atto 

“pubblico–privato” concordemente denominato “Patto per uno sviluppo integrato 

del centro storico di Riva del Garda”. 

I progetti che saranno ora esplicitati, con i vari steps operativi, verranno 

in seguito accompagnati da una azione continua di monitoraggio, che provvederà 

a fornire periodicamente ai diversi Attori interessati rendiconti su quanto 

è stato fatto e su quanto resta da compiere. 

2. I PROGETTI 

L’analisi condotta e la concertazione hanno portato a individuare alcune 

linee progettuali che, come vedremo, assemblano più proposte operative e 

sono temporizzate, a livello indicativo, anche se potranno subire verifiche di fattibilità 

e aggiustamenti e correttivi. I due macroprogetti riguardano: 

1. PROGETTUALITA’ IN AREA COMMERCIALE – MARKETING 

CLASSIFICAZIONE DEL CENTRO STORICO DI RIVA DEL GARDA QUALE CENTRO COMMERCIALE 

NATURALE, CON INDIVIDUAZIONE DI UN SOGGETTO (CONSORZIO) PER PROMUOVERNE LO 

SVILUPPO, ANCHE NELL’AMBITO DI UN CIRCUITO PROVINCIALE DEI CENTRI COMMERCIALI 

NATURALI E MISURE CONSEGUENTI 

2. PROGETTUALITA’ IN AREA URBANISTICA 

INDIVIDUAZIONE DI IPOTESI PROGETTUALI RIFERITE ALLA ACCESSIBILITÀ AL CENTRO, ANCHE IN 

CONNESSIONE ALLA FRUIBILITÀ DI AREE PARCHEGGIO 


54



Con riferimento al primo macroprogetto si evidenzia che un ruolo importante 

che il Centro Commerciale Naturale ed il Consorzio potranno svolgere 

è quello di costituirsi strumenti per lo sviluppo, programmato e finalizzato, di un 

tessuto urbano, in grado di controllare ed innescare interventi pubblici e privati 

entro precise griglie progettuali. 

Come detto, sembrano oggi mancare in Riva del Garda azioni progettate 

scientificamente e concertate tra la Pubblica Amministrazione e gli Operatori 

per raggiungere obiettivi congiunti di sviluppo dell’offerta commerciale e dei 

servizi, di riqualificazione ambientale, di ridefinizione dei sistemi di accessibilità 

e fruizione degli spazi pubblici. 

Parimenti strategico appare il secondo macroprogetto, che riprendendo 

il portato normativo (LP 4/2000) si associa alla “individuazione delle modalità e 

priorità degli interventi sul piano dell’accessibilità alle aree considerate, con particolare 

riferimento alla localizzazione e al dimensionamento delle aree di sosta 

per i mezzi pubblici e privati.” 

2.1. PROGETTUALITA’ IN AREA COMMERCIALE – MARKETING. IDENTIFI- 

CAZIONE DEL CENTRO STORICO DI RIVA DEL GARDA QUALE CENTRO 

COMMERCIALE NATURALE E DEL SOGGETTO GESTORE 

2.1.1. LE MOTIVAZIONI 

L’analisi condotta ha evidenziato una serie di punti di forza e di debolezza 

riferiti al centro storico. Le informazioni raccolte consentono di individuare 

alcuni punti fermi: 

possibilità di impiegare la leva del commercio per qualificare il centro storico 

di Riva del Garda; 

possibilità di inserire molteplici iniziative in un discorso di marketing territoriale, 

coordinando misure intersettoriali a mezzo della costituzione di un 

apposito Consorzio, o rafforzamento di formule già presenti; 

il centro storico è un prodotto unitario e come tale va comunicato, ma la comunicazione 

deve essere concertata, con un “comune sentire”; 

per lo sviluppo del centro storico bisogna partire dalla valorizzazione dell'esistente, 

ponendo in essere interventi articolati, rapidi e visibili già nel breve 

periodo. Bisogna evitare di pensare solo a piani di medio periodo perché si 

rischia che venga meno l’attenzione al progetto; 

necessità di operare per un ulteriore recupero della vivibilità del centro storico, 

anche in termini alloggiativi; 

necessità di continuare nel processo già avviato di valorizzazione urbanistico 

– ambientale del centro storico. 

Le motivazioni che hanno portato all’individuazione del Progetto in argomento 

sono connesse alle criticità rilevate, spesso associate ad ipotesi di soluzioni 

e spunti operativi, che si ritiene utile riassumere nel loro complesso per 

una piena comprensione del Progetto che fra poco si andrà a dettagliare. 

RESIDENZIALITA’ 


55




CRITICITA’ 

L’analisi storica rileva una riduzione della popolazione residente 

in centro storico in valore assoluto, ma ancora più significativo è 

l’incidenza della demografica di tale area sul totale comunale, in 

trend peggiorativo più accentuato, aspetto importante se si considera 

che i residenti hanno una notevole influenza sulla vivacità 

sociale e sulla vivibilità del territorio. 

I residenti scontano rilevanti problemi legati alla accessibilità e ai 

parcheggi. 

AZIONI PROPOSTE 

Attuare misure volte a incentivare la residenzialità in centro storico, 

specie con riferimento alla fascia delle famiglie (che garantiscono 

una vivibilità piena del centro grazie ai bambini) e degli anziani, 

anche applicando misure ed agevolazioni per l’attribuzione 

a tali fasce di appartamenti, anche promuovendo il ricorso a cooperative 

edilizie. 

Scoraggiare la realizzazione di alloggi di piccole dimensioni e l'utilizzo 

di spazi “improduttivi” a fini sociali. 

Individuare parcheggi da attribuire prioritariamente a residenti in 

centro storico. 

Utilizzare misure disincentivanti (ICI) per le abitazioni non occupate, 

per spingere ad una sollecita fruizione (essenzialmente per locazione). 

Incentivare (ICI) i privati che mutano destinazioni da uffici in alloggio. 

COMMERCIO AL DETTAGLIO 

CRITICITA’ 

La rete distributiva, già parcellizzata a livello comunale, nel centro 

storico lo è ancora di più. 

L’offerta è connotata dalla limitata presenza di alimentari e da una 

offerta ripetitiva. Gli esercizi sono per la quasi totalità di vicinato 

con dimensioni mediamente inferiori del 35% rispetto alla media 

comunale. 

L’offerta è connessa a realtà che non svolgono ruolo di attrattori 

se prese a sè stanti, prioritariamente dirette alla soddisfazione di 

esigenze di consumo elementari. 

Il mercato mensile (posizionato appena fuori dal centro storico) 

sembra riscuotere più critiche che consensi, sempre legate al problema 

della carenza parcheggi e della congestione del traffico 

“adiacente”. Non si ritiene da parte di molti soggetti che possa essere 

utilizzato come motore da usare per uno sviluppo del centro 

storico. 

Il centro storico oggi compete con una rete commerciale molto articolata 

e attrattiva, posizionata lungo la direttrice Riva – Arco. 

Apparentemente preoccupante è il dato riferito alle vetrine 

“vuote”, in molti casi associate ad immobili recentemente ristrutturati. 

I commercianti del centro non sono organizzati e non operano 

come un unicum. 

Mancano consorzi di via o iniziative concertate fra operatori che 

consentano di individuare il centro storico come una entità unitariamente 

percepibile (“centro commerciale naturale”). 


56




Migliorare la coesione e l’organizzazione delle attività economiche 

del centro, in un’ottica di marketing territoriale e/o integrato. 

Promuovere la costituzione o il rafforzamento di un soggetto giuridico 

che in concertazione con le categorie e la Pubblica Amministrazione 

svolga una attività promozionale dell’intero centro storico, 

adottando le connesse misure gestionali, fino ad arrivare alla 

costituzione del “Centro Commerciale naturale di Riva del Garda”, 

ricco di proposte, che dovranno ottimizzare le risorse connesse 

alle potenzialità date dal turismo, dall’arte, dalla immagine del sito. 

Promuovere un comune sentire fra gli imprenditori. 

Operare per cercare di superare almeno in parte la standardizzazione 

dell’offerta, orientandosi su specializzazione, tematizzazione, 

qualità per orientare gli acquisti in centro storico. 

Mettere in essere anche col supporto del C.A.T. Unione una serie 

di iniziative formative e di aggiornamento professionale per gli 

operatori, stimolando l’adozione di misure innovative. 

Prevedere misure e incentivi per stimolare l’ammodernamento di 

talune attività. Deve essere aiutato l’imprenditore (con interventi 

del pubblico – es.: esenzione ICI – o del privato – fondi di rotazione 

o mutui a tassi agevolati da parte di banche -) che rinnova la 

propria attività adeguandosi a un progetto di visual merchandising 

che riguardi vetrine, cartellonistica, insegne, tendaggi, accessi. 

Realizzare un progetto di visual merchandising urbano che, oltre 

a quanto appena espresso, vada a promuovere il centro con visualizzazione 

immediata (es.: depliant con legende ed a colori) 

delle proposte commerciali ivi ricadenti, per tipologia e percorsi. 

Incentivare il mantenimento dell’illuminazione serale delle vetrine. 

Attuare un piano insegne, vetrine, tendaggi col fine di addivenire 

ad una armonizzazione fra esercizi commerciali magari limitrofi, 

che rispettino certi requisiti. 

RICETTIVITA’ E TURISMO 

CRITICITA’ 

Per talune attività di pubblico esercizio sono segnalati problemi legati 

alla eccessiva rumorosità notturna. 

Alcuni plateatici appaiono poco qualificanti per l’immagine e per 

l’intera proposta del centro commerciale naturale. 

Limitate sono le attività ricettive posizionate in centro storico, 

poco più di un quinto del totale comunale. L’offerta ricettiva manifesta 

complessità legate alla accessibilità degli ospiti alle strutture 

medesime. 

La permanenza media in esercizi alberghieri è molto contenuta, 

così come quella extralberghiera. 

Le attività di intrattenimento e svago del centro storico non sono 

tali da rappresentare un volano per ricadute diffuse. 


57




Interventi a favore dell’offerta dei pubblici esercizi potrebbero legarsi 

ad incentivi pubblici, connessi ad esempio alla COSAP per 

l’utilizzo degli spazi esterni o a misure per migliorare ed armonizzare 

i plateatici. 

Garantire comunque il servizio, specie in stagione, stimolando le 

aperture o il prolungamento delle medesime anche la sera, ponendo 

la massima attenzione al fatto che tali attività non arrechino 

particolare disturbo. 

Agevolare la fruizione degli alberghi “centrali” e verificare la possibilità 

di creare nuove strutture, magari nella formula garnì, anche 

utilizzando contenitori dismessi da riutilizzare in tal senso. 

Istituire uno o più Point del “Centro commerciale naturale Riva del 

Garda” dove offrire al turista: indicazioni, chiarimenti, materiali su 

tutte le proposte di Riva del Garda (negozi, ristoranti, pub, manifestazioni, 

spettacoli, percorsi, etc.), enfatizzando quelle riconducibili 

a soggetti aderenti al “Centro”; indicazioni su orari di apertura 

e turni di chiusura delle diverse attività e sugli orari dei mezzi di 

trasporto; agevolazioni, legate alla fidelity card degli esercizi del 

“Centro” e ad offerte e promozioni; assaggi e somministrazione 

leggera; possibilità di verificare la disponibilità e quindi confermare 

soluzioni di coperti presso ristoranti o per pernottamenti presso 

gli esercizi aderenti al “Centro”; cercare di “andare incontro al turista”, 

ponendo in essere ogni misura atta a fargli conoscere e visualizzare 

con immediatezza l’intera proposta di Riva in generale 

e del Centro commerciale naturale in particolare. 

ATTIVITA’ ARTIGIANE 

CRITICITA’ 

Non si ritiene vi siano in centro storico attività artigiane in grado di 

svolgere una evidente funzione attrattiva, risultando “volano” per 

l’intero centro storico. 

Allo stato non esiste un progetto di valorizzazione delle attività artigianali 

storiche e/o artistiche (laboratori, botteghe, etc.). 


Creare anche con una serie di incentivi pubblici una “via dei mestieri”, 

con collocazione in via Marocco, caratteristica ma oggi 

“abbandonata”. Si pensi alla possibilità di prevedere lo sviluppo di 

botteghe artigiane artistiche, di laboratori (della ceramica, del ferro 

battuto, del legno, di incisioni e stampe artistiche, per il restauro, 

etc.), di gallerie di pittura. 

Prevedere l’insediamento di una serie più ampia ed articolata di 

funzioni artigianali, specie “storiche”, utili sia al cittadino sia in relazione 

alla attrattività che possono generare. 

Pensare a misure volte a rilanciare le attività tradizionali, promovendo 

le peculiarità artigianali del luogo e del Trentino in genere, 

facendole conoscere su mercati allargati, anche con un “Marchio 

di qualità”, sulla falsariga di quanto recentemente avviato dalla 

Provincia Autonoma di Trento per le Osterie storiche. 

Pensare all’utilizzo di locali di proprietà o affittati dal Comune per 

la realizzazione di un Polo dell’artigianato artistico rivano, dove 

promuovere mostre, esposizioni ed avviare attività didattiche. 

CULTURA, EVENTI, TRADIZIONI 

CRITICITA’ 

Innumerevoli sono le manifestazioni e le attività di animazione, 

promozione e comunicazione, con un fitto calendario di eventi; 

tuttavia la proposta non appare adeguatamente armonizzata, con 

dispendio di risorse. Gli sforzi di comunicazione sono spesso disomogenei. 

La ricognizione operata non ha consentito di rilevare alcuna bottega 

rispettosa del requisito della permanenza nello stesso luogo e 

con la stessa attività merceologica da almeno 50 anni, anche se 

in alcuni – rari – casi si è rilevata un’attività “tradizionale”. 

58





Invece di creare nuove iniziative, parrebbe sufficiente raccogliere 

ed armonizzare quelle esistenti, innumerevoli ma sfilacciate. Di 

conseguenza deve individuarsi un soggetto che operi un coordinamento 

secondo modalità da definire. 

Serve una piena ricognizione delle iniziative culturali presenti o attivabili, 

da mettere in rete facendo “impresa”. 

Operare una indagine per capire quali sono le puntuali esigenze 

di consumo culturale di residenti e turisti, per vedere quanto e 

come le stesse sono soddisfatte. 

Attuare un calendario dettagliato ed armonizzato delle varie manifestazioni, 

da veicolare tramite il Point “Centro commerciale naturale 

di Riva del Garda”, con supporti adeguati (depliant, web, altro), 

anche prevedendo una segnaletica d’informazione dei percorsi 

storici e dei luoghi della cultura del centro storico. 

Attuare un progetto per la valorizzazione e la comunicazione di attività 

“storiche” o tradizionali e in generale pensare a valorizzare 

percorsi culturali, a vario tema (la cultura del vino, la casa dei prodotti 

locali, la via dei mestieri, la storia, con visite guidate rivolte 

agli studenti, ai residenti, ai turisti). 

Porre in essere l’apertura prolungata la sera ma anche in giornate 

festive dei luoghi della cultura. 

La campagna di comunicazione e promozione del centro storico 

deve puntare su alcuni temi forti e visualizzabili, con il coordinamento 

delle attività culturali, economiche, commerciali e sociali. 

ARREDO E VISUAL MERCHANDISING URBANO 

CRITICITA’ 

Non è prevista la creazione di spazi polifunzionali destinati ad attività 

di intrattenimento e di svago. 

Non risulta presente un progetto ad hoc per il recupero delle facciate 

con valore storico e culturale. 

L’arredo urbano appare in parte scarso con riferimento alle “attrezzature” 

(mobili). 

Non risulta presente un progetto di visual merchandising urbano, 

che contempli aspetti legati alla segnaletica ed alla cartellonistica 

(accessibilità, parcheggi), al piano insegne (armonizzate), ai tendaggi 

ed agli accessi agli edifici. 


L’arredo urbano richiede un intervento coordinato, che veda attorno 

al tavolo della progettualità presenti e coinvolti operatori economici, 

l’associazionismo, le banche, i cittadini. 

L’arredo urbano andrà valutato non già fine a sé stesso, in termini 

estetici e tecnici (abbellimento di piazze, insegne, facciate, rifacimento 

e ripavimentzioni, illuminazione, etc.), ma nell’ambito della 

valorizzazione delle diverse attività presenti sul territorio. 

Andrà approntato un progetto di visual merchandising urbano integrato, 

che tenga conto di segnaletica e cartellonistica (accessibilità, 

parcheggi), piano insegne (armonizzate, da individuare nella 

forma: bandiera, altro), tendaggi (omogenei e compatibili), accessi 

agli edifici. Tale progetto dovrà essere condiviso dagli Operatori 

e discusso continuativamente, con progressivi aggiustamenti, 

con la Pubblica Amministrazione, che potrà in seguito prevedere 

una serie di misure (vincoli) atte a guidare, pro futuro, le 

scelte degli Operatori, cui potranno parimenti essere attribuiti incentivi 

per accelerare il passaggio ai nuovi standard. 

59

2.1.2. ARTICOLAZIONE DEL PROGETTO 



Obiettivi Valorizzare i punti di eccellenza del centro storico di Riva del 

Garda, implementandoli e veicolandone l’informazione con gli 

strumenti opportuni, allo scopo di arrivare ad individuare tale 

porzione di territorio quale “CENTRO COMMERCIALE NATU- 

RALE”. 

Assegnare al CENTRO COMMERCIALE NATURALE anche 

una valenza strategica per la crescita socio – economica, culturale 

e per la qualità della vita della città nell’interesse dei frequentatori 

e delle attività economiche che vi operano. 

Rilanciare il ruolo delle piccole e medie imprese commerciali, 

artigianali, turistiche e dei servizi con una strategia concertata 

di sviluppo del territorio, di incentivazione economica, di evoluzione 

equilibrata in un’ottica di “marketing territoriale”. 

Sviluppare forme innovative e più efficienti di gestione dei servizi 

e dell’offerta degli Operatori locali, promuovendo la costituzione 

o il rafforzamento di un soggetto giuridico (CONSORZIO) 

che in concertazione con le Categorie e la Pubblica Amministrazione 

svolga attività promozionale, gestionale, di valorizzazione 

ed animazione ad ampio spettro del CENTRO COMMER- 

CIALE NATURALE. 

Promuovere con interventi continui un “comune sentire” ed una 

condivisione di intenti fra gli Operatori ed i Soggetti del CEN- 

TRO COMMERCIALE NATURALE. 

Benefici Aumento della immagine e della attrattività del centro storico. 

Miglioramento della integrazione tra l’azione sviluppata dai diversi 

Attori e conseguenti sinergie. 

Pieno utilizzo dei fattori di successo del centro storico. 

Attori coinvolti Amministrazione comunale 

Associazioni imprenditoriali e Organismi vari 

Operatori di tutti i settori interessati a partecipare 

Cittadini, interessati a partecipare 

Istituti di credito 

Proprietari immobiliari 

Altri Soggetti interessati 


60



Fasi Le fasi che si andranno di seguito a indicare saranno costantemente 

accompagnate da momenti di comunicazione con gli attori impegnati 

e le altre parti interessate. 

Si partirà innanzitutto da una presentazione alla cittadinanza del 

progetto; potrà utilizzarsi ad esempio la formula del convegno con 

la consegna di una pubblicazione del Report. 

L’amministrazione Comunale, regista di questo processo di sviluppo, 

con l’ausilio delle categorie e gli operatori economici, dovrà instaurare 

un dialogo costante al proprio interno e con la collettività 

per un completo coinvolgimento di tutti, perché tutti facciano proprio 

il progetto, lo condividano e contribuiscano al suo successo. 

Il programma di sviluppo prevederà, a titolo indicativo, i seguenti 

steps: 

Avvio di una fase di concertazione attorno all’attuazione di progetti 

trasversali per la riqualificazione sociale, economica, urbanistica, 

ambientale. 

Costituzione di un Tavolo di lavoro permanente. 

Classificazione anche con individuazione da subito di un apposito 

logo del CENTRO COMMERCIALE NATURALE DI RIVA 

DEL GARDA 

Costituzione di un CONSORZIO per la gestione e promozione 

del CENTRO COMMERCIALE NATURALE DI RIVA DEL GAR- 

DA, ricercando contributi pubblici (es.: L.P. 17/93). 

Individuazione e implementazione di misure di marketing e gestionali, 

quali: 

Fidelizzazione 

Realizzazione Card per operatori del CONSORZIO 

Realizzazione materiali promo – pubblicitari anche per singoli 

esercizi 

Realizzazione depliant informativo sul CCN, con finalità 

ed esercizi aderenti 

Accoglienza 

Progetto arredo commerciale e unificazione immagine 

(progetto vetrine, insegne e tendaggi “armonizzati”) 

Previsione di incentivi per stimolare l’ammodernamento in 

relazione al visual merchandising 

Realizzazione carta dell’accoglienza da distribuire agli 

aderenti 

Gestione comune degli orari apertura/chiusura degli esercizi 

Servizi 

Progetto di acquisti comuni (acquisti materiali e passaggi 

pubblicitari, materiali di consumo, tempi per la sosta, biglietti, 

etc.) per un maggior potere contrattuale 

Servizio di consulenza agli aderenti (contributi agevolati, 

fiscale, legale anche a mezzo CAT Unione s.r.l.) 

Garanzia della Qualità dei prodotti acquistati con individuazione 

di un Marchio di Qualità per gli esercizi del CCN 

Realizzazione con supporto CAT Unione di una serie di 

iniziative di aggiornamento professionale per gli operatori 

Promozione 

Individuazione di una strategia di comunicazione integrata 

degli eventi e delle attività del CCN, con definito piano 

marketing 

Misure conseguenti: acquisto spazi pubblicitari - organizzazione 

eventi – attuazione piano insegne, vetrine, tendaggi 

- creazione di almeno un Point del CCN (nella piazza 

centrale), dove offrire indicazioni e materiali su tutte le 

proposte del CCN, su orari e turni di chiusura, agevolazioni 

(fidelity card), assistenza ad ampio respiro cercando di 

andare incontro al turista 

Relazioni Esterne 

Rapporti con gli Organismi pubblici (Provincia, Comune) e 


61



Tempi Fase di concertazione: avviata. 

Costituzione di un Tavolo di lavoro permanente: attuata 

Avvio Relazioni Esterne: 1 mese dalla stipula del Patto 

Avvio fase di controlling: 1 mese dal Patto (riunioni con frequenza 

trimestrale) 

Registrazione del logo e del marchio di Centro Commerciale Naturale 

(CCN) e relativa registrazione del dominio sul web: 3 mesi dal 

Patto 

Realizzazione sito web con link e posizionamento su motori di ricerca: 

5 mesi dal Patto 

Costituzione del Consorzio: 5 mesi dal Patto 

Definizione programma di sviluppo del CCN e del Consorzio: 8 mesi 

dal Patto 

Studio, progettazione e realizzazione del Point “finito” del CCN: 10 

mesi dal Patto 

Avvio attuazione misure di fidelizzazione, accoglienza, servizi, promozione: 


Costi Per l’avvio delle attività sopra esposte e limitatamente ai primi due 

anni di operatività sono previsti interventi, al netto del fondo consortile, 

per 175.000 euro netti. I costi di seguito espressi sono “finiti”, 

comprensivi di consulenza, progettazione, realizzazione e veicolazione 

materiali: 

registrazione logo, marchio, dominio CCN e realizzazione sito 

web: 5.000 euro 

costituzione del Consorzio: 4.000 euro per spese legali e fisse 

consulenza continuativa per definizione del programma di sviluppo 

del CCN: 15.000 euro 

studio, progettazione e realizzazione materiale del Point del 

CCN: 15.000 euro 

Card per operatori del CCN – 5.000 euro 

Materiali promo – pubblicitari per aderenti – 20.000 euro 

Depliant informativo CCN – 3.000 euro 

Progetto arredo commerciale e unificazione immagine – 15.000 

euro 

Carta dell’accoglienza da distribuire agli aderenti – 3.000 euro 

Progetto di acquisti comuni – 4.000 euro 

Studio Marchio di Qualità per gli esercizi del CCN – 8.000 euro 

Aggiornamento professionale – 8.000 euro 

Acquisto spazi pubblicitari – 18.000 euro 

Organizzazione eventi – 13.000 euro 

Spese vive, materiali, rimborsi - 4.000 euro 

Personale, logistica, consulenze e collaborazioni – 35.000 euro 

La copertura degli investimenti potrà avvenire: 

per 60.000 euro utilizzando il fondo consortile (cui parteciperanno 

essenzialmente Operatori); 

per 36.000 euro fruendo dei contributi previsti dalla LP 17/93 

per la costituzione (ma anche l’incremento) del fondo consortile; 

per ca. 39.000 euro quale agevolazione pubblica sulla quota 

parte di spese sostenute dal Consorzio e riconducibili alla mera 

consulenza (ca. 78.000 euro), sempre a valere sulla LP 17/93 

(sono escluse spese vive, per materiali, per adempimenti); 

per 40.000 euro con apporti di Istituti di credito, Organismi locali, 

Altri soggetti 


62



2.2. PROGETTUALITA’ IN AREA URBANISTICA. INDIVIDUAZIONE DI 

IPOTESI PROGETTUALI RIFERITE ALLA ACCESSIBILITA’ AL CENTRO, 

ANCHE IN CONNESSIONE ALLA FRUIBILITA’ DI AREE PARCHEGGIO 

2.2.1. PREMESSA 

Il centro storico di Riva del Garda rispecchia lo splendore di una cittadina 

ricca di storia e di tradizioni. Sviluppatasi come centro commerciale in epoca 

romana ha mantenuto questa sua valenza nel periodo medievale, arricchendosi 

sotto i vari domini, fra cui preminenti sono quelli Scaligeri, Viscontei e Veneziani, 

della cinta muraria medievale, della Rocca scaligera, della Torre Apponale, 

del palazzo pretorio e del palazzo del Municipio. Importanti sono le Porte di accesso 

dall’entro terra, la porta San Marco, la porta San Giuseppe e la porta San 

Michele, che consentono, attraverso le mura, di accedere al cuore del Centro 

Storico (Tav.1). 

Il Centro Storico presenta un tessuto urbano compatto, che è stato rilevato 

puntualmente con una schedatura analitica e di progetto riferita alle tipologie 

d’intervento. 

Tale schedatura, che si richiama ad un metodo di rilevamento e proposta 

di tipo edilizio e non funzionale, andrebbe ripreso e completato, valorizzando 

gli aspetti originari che hanno fatto nascere, crescere e sviluppare Riva. Ovvero: 

Riva città del commercio e quindi sede naturale dell’artigianato produttivo 

e di servizio, Riva città di relazione e dell’accoglienza nazionale ed internazionale. 

Infatti Riva, affacciata sul Lago di Garda che bagna più regioni, è naturalmente 

e fisicamente legata al mondo veneto e al mondo lombardo; può essere 

considerata una “città d’acqua” fortemente vocata agli sports d’acqua puliti, 

soprattutto per la sua esposizione ai venti periodici giornalieri (l’Ora del Garda), 

e quindi essere calamita per il mondo sportivo e giovanile internazionale (molto 

frequentato è l’Ostello della gioventù). La bellezza del paesaggio e il clima mite 

tipicamente mediterraneo (notevole è la presenza dell’olivo, cresce la palma ed 

il limone) costituiscono richiami consolidati per il vicino mondo tedesco e nordico 

in generale. 

Il centro storico, nella fascia prospiciente il Lago di Garda, presenta alcuni 

punti baricentrici di valenza pubblica che sono di notevole interesse artistico, 

culturale e turistico. 

Tra questi, che in parte sopra sono già stati menzionati, va ricordato il 

complesso del Lido (Tav.1), che si apre sulla Spiaggia degli Olivi e che, rivisitato 

ed opportunamente manutenuto, potrebbe assumere la funzione di contenitore 

multifunzionale strategico vocato alla valorizzazione e promozione della rete 

commerciale e della presenza artigianale nel centro storico. 

Gli spazi attualmente occupati dal Tiffany, proprietà della Lido di Riva 

del Garda s.p.a., partecipata pubblica, potrebbero costituire una vetrina permanente 

del commercio e dell’artigianato della Busa. 

Ricca, differenziata e ben distribuita è la presenza alberghiera in centro 

storico (Tav.2). 

La ricettività alberghiera, unitamente alla residenzialità, è garanzia di 


63



vita per il centro Storico; tutti gli alberghi sono aperti nel periodo della stagione 

estiva (un solo albergo ora è chiuso perché sta per essere ristrutturato), ma 

purtroppo quasi tutti chiudono nelle rimanenti stagioni, riducendo in modo sensibile 

flusso e movimentazione turistica nelle vie del centro. 

Sotto il profilo urbano, al fine di promuovere momenti di richiamo turistico 

complementare a quello usuale con l’obiettivo di prolungare la stagione 

estiva, è opportuno rendere Riva città più vissuta e vitale. 

Va incentivata la residenzialità riprendendo in considerazione le tipologie 

di intervento sull’edificato urbano del centro storico (schede) e consentendo, 

ove possibile, piani di recupero convenzionati, contrattati e perequati, ove la ristrutturazione, 

la sostituzione edilizia e la demolizione con ricostruzione, anche 

con limitati ampliamenti, sostituiscano interventi generalizzati di restauro e di risanamento 

conservativo. 

Va arricchito l’arredo urbano di piazze e strade, per buona parte portato 

a termine con impegno e positivamente dall’Amministrazione comunale, con: 

la presenza di sedute per la contemplazione visiva dei molteplici coni visuali 

panoramici di pregio esistenti; 

la realizzazione di plateatici costruiti con materiali nobili della tradizione (legno, 

ferro), arricchiti di fioriere e vasi con piante mediterranee (limoni, palme) 

e arredati con mobili semplici e funzionali in legno o ferro; 

la messa in opera di una segnaletica sobria e non invadente; 

la indicazione e la valorizzazione delle attività commerciali ed artigianali attraverso 

insegne in legno e/o in ferro, naturali e/o colorati, che richiamino 

azioni, merceologie ed appartenenze; 

l’uso appropriato delle luci che valorizzino le attività e le merci esposte; 

la esposizione ordinata ed accattivante delle merci in vetrina e all’esterno, 

su supporti componibili e mobili in legno e/o in ferro. 

Nel fare riferimento alla incentivazione della residenzialità all’interno del 

centro storico, vi sono stati due interventi di edilizia economico popolare a favore 

di coppie anziane (una ventina di appartamenti in tutto) (Tav.3) ed un intervento, 

per altro previsto dal PRG, è rimasto in sospeso; è quello relativo all'immobile 

della Fondazione Riccamboni. 

Situato in via Florida, angolo via Cerere, può assumere per la sua posizione 

baricentrica, la funzione di contenitore strategico, dedicato al piano terra e 

al primo piano alla valorizzazione e promozione della rete commerciale e della 

presenza artigianale nel centro storico; ai piani superiori la destinazione d’uso 

potrebbe rimanere residenziale. 

Una ulteriore significativa valorizzazione del Centro Storico viene data 

dalla specializzazione dei settori di attività; in particolare la posizione urbana 

della via, gli accessi ai piani terra degli edifici, le dimensioni della sede stradale 

sono elementi che sostanziano e differenziano la presenza di attività commerciali 

o artigianali. 


64



Commercio ed artigianato di qualità costituiscono grande leva di richiamo 

per il turismo di ogni stagione e si potenziano se vengono organizzati in un 

rapporto dialettico e sistemico con il tessuto urbano in cui sono insediati. 

Per tale motivo si è optato per la individuazione fisica di due vie dei 

mestieri, via Marocco e via Montanara, che si trovano al limite del Centro Storico, 

a fregio della vecchia cinta muraria ed in successione uniscono piazza Tre 

Novembre, porta San Marco e porta San Giuseppe e di un insieme di vie del 

commercio, site in posizione centrale rispetto al Centro Storico, che formano un 

anello di percorrenza tagliato da un asse che scende da porta San Giuseppe 

per finire in via Gazzoletti (Tav.4). 

Il Centro Storico pulsa con flussi vitali, se viene ricondotto ad isola pedonale 

e viene alimentato e sostenuto dalla presenza di un sistema della mobilità 

efficiente ed efficace composto da parcheggi di arroccamento sensibilmente 

vicini e da percorsi pedonali sicuri e non faticosi. 

Riva del Garda ha un ampia isola pedonale, che si estende all’esterno 

del centro storico su viale Roma fino a largo Inviolata e su viale della Liberazione 

fino a Piazza Stazione. Viale Roma porta il flusso pedonale proveniente dai 

parcheggi Pilati, Ospedale e Oratorio principalmente alle porte San Michele e 

San Giuseppe e viale della Liberazione porta il flusso pedonale proveniente dai 

parcheggi del Lido, Via Maroni ed ex Agraria a Piazza Garibaldi. 

I numerosi parcheggi individuabili nelle zone blu lungo le vie al limite 

del centro storico inducono un flusso pedonale sparso che previlegia soprattutto 

porta San Marco e la zona del Porto con piazza Catena e piazzetta San Rocco 

(Tav.5). 

Tuttavia i parcheggi attuali non sono sufficienti, soprattutto nel periodo 

estivo; l’Amministrazione comunale ha previsto il potenziamento del parcheggio 

di viale Pilati e l’attivazione transitoria del parcheggio dell’Oratorio ma è necessaria 

la ricerca di nuove aree da dedicare a parcheggio a raso o multipiano. 

Si propone lo studio di fattibilità per un parcheggio interrato di almeno 

500 p.m. in zona Ospedale in quanto la Busa farà riferimento al nuovo Ospedale 

di Arco e l’Ospedale di Riva verrà presumibilmente dismesso in tempi brevi 

(l’edificio, soprattutto nelle ali aggiunte, è di scarso pregio architettonico e potrebbe 

essere demolito) e la realizzazione di un parcheggio di 400 p.m. nell'area 

dell’ex Stazione all’interno del P.F.G. n.17, parcheggio che avrebbe la duplice 

funzione di essere a servizio sia del Centro Storico che della fascia Lago. 

2.2.2. ARTICOLAZIONE DEL PROGETTO 

Obiettivi: 

Rendere il Centro Storico di Riva del Garda polo d’attrazione per il commercio 

e l’artigianato. 

Rivitalizzare il Centro Storico ai fini della residenzialità e della ricettività. 

Valorizzare il patrimonio pubblico 

Incrementare l’attrattività delle botteghe artigiane e del sistema distributivo 

commerciale. 

Creare una cultura per valorizzare e riscoprire il centro storico come sistema 

integrato di funzioni, relazioni, cultura e vitalità associativa pubblica/privata. 

Benefici: 


65



Sviluppo ed incremento delle attività economiche e del reddito pro capite. 

Rivalutazione del patrimonio edilizio pubblico e privato con incremento della 

presenza di residenti. 

Attivazione di contenitori pubblici dismessi o sottoutilizzati. 

Potenziamento del valore estetico degli immobili, delle piazze e delle pubbliche 

vie. 

Attori coinvolti: 

Amministrazione comunale 

Partecipate pubbliche 

Operatori economici 

Associazioni di categoria 

Istituti di credito 

Proprietari immobiliari 

Cittadini 

Fasi: 

Fase di concertazione attorno ai vari temi urbani 

Fase di progettazione di arricchimento dell’arredo urbano 

Fase di progettazione dei contenitori polifunzionali 

Fase di verifica e progettazione dei nuovi parcheggi 

Fase di progettazione urbanistica contrattata finalizzata ai piani di recupero 

Tempi: 

Fase di concertazione avviata 

Fase di verifica e progettazione dei nuovi parcheggi: 4 mesi dal Patto 

Fase di progettazione di arricchimento dell’arredo urbano: 8 mesi dal 

Patto 

Fase di progettazione dei contenitori polifunzionali: 12 mesi dal Patto 

Fase di progettazione urbanistica contrattata finalizzata ai piani di recupero: 



66

Tav. 1 - Punti baricentrici di valenza pubblica 



1. Comune 7. Porta San Michele 

2. Torre Apponale 8. Palazzo Lutti-Salvadori 

3. La Rocca 9. Chiesa Arcipretale di S.Maria Assunta 

4. Lido - Fraglia – A.P.T. – Tiffany 10. Palazzo S.Francesco (sede Vigili Urb.) 

5. Porta San Marco 11. Ostello della Gioventù 

6. Porta San Giuseppe 

Nota: 

L’edificio n. 4 del Lido della Spiaggia degli Olivi, può assumere, nel suo complesso, la 

funzione di contenitore multifunzionale strategico, vocato anche alla valorizzazione e 

promozione della rete commerciale e della presenza artigianale nel Centro Storico. 

Gli spazi attualmente occupati dal Tiffany, proprietà della Lido di Riva del Garda s.p.a., 

partecipata pubblica, potrebbero costituire una vetrina permanente del commercio e dell'artigianato 

della Busa. 


67



Tav. 2 - Punti baricentrici di ricettività all’interno del Centro Storico 

1. Hotel Europa 9. Hotel Cervo 

2. Hotel Sole 10. Hotel Lucia 

3. Hotel Centrale 11. Hotel Miravalle 

4. Hotel Portici 12. Hotel Bastione 

5. Hotel Bellavista 13. Albergo La Montanara 

6. Grand Hotel Riva 14. Albergo Ancora 

7. Albergo Verde 15. Hotel Vittoria 

8. Albergo Giglio 16. Ostello della Gioventù 

Nota 

Tutti gli alberghi sono attualmente aperti nella stagione estiva ad eccezione dell’albergo 

Vittoria, che sta per essere ristrutturato. 


68

Tav. 3 – Interventi P.E.E.P 

1. Fondazione Armenti (7 appartamenti per anziani) 

2. Fondazione Riccambboni ( edificio in stato di degrado) 

3. Palazzina Scaligero (12 appartamenti per anziani) 

Nota: 



L’edificio n. 2 della Fondazione Riccamboni può assumere, per la sua posizione baricentrica, 

la funzione di contenitore strategico, vocato alla valorizzazione e promozione della 

rete commerciale e della presenza artigianale nel Centro Storico. 


69

Tav. 4 – Vie dei Mestieri e Vie del Commercio 



Vie del Commercio (segnate con pallini color viola) 

Via Fiume, Via Maffei, Via Mazzini, Piazzetta Craffonara, Piazza Cavour, Via Disciplini, 

Via Diaz. 

Galleria San Giuseppe, Via Florida, Via Gazzoletti, Piazza Tre Novembre, Piazza Battisti 

Vie dei Mestieri (segnate con pallini color azzurro) 

Via Marocco, Via Montanara 

Nota: 

Le linee spezzate vettoriali, in color viola ed in color azzurro, che uniscono i pallini di 

analogo colore indicano i percorsi pedonali dedicati rispettivamente al commercio e al'artigianato 

all’interno dell’isola pedonale, in color giallo. 


70

Tav. 5 – Sistema dei Parcheggi e degli accessi al Centro Storico 

P.S.Ma.Porta San Marco 

P.S.Gi. Porta San Giuseppe 

P.S.Mi. Porta San Michele 

1. Parcheggio di Viale Pilati (progetto avviato 400 p.m.) 

2. Parcheggio a fregio area Ospedale (40 p.m.) 

3. Parcheggio Via Monte Ora (300 p.m.) 

4. Parcheggio ex Agraria (previsione PRG - 96 p.m.) 

5. Parcheggio Oratorio (ipotesi transitoria 72 p.m.) 

6. Parcheggio Ospedale (proposta – 500 p.m.) 

7. Parcheggio ex Stazione autocorriere (proposta - 400 p.m.) 

Nota: 



Le linee spezzate vettoriali, in color verde, che uniscono i parcheggi con il Centro Storico 

indicano i percorsi pedonali di raccordo con l’isola pedonale, in color giallo. 


71



3. ALCUNE PRECISAZIONI DI FONDO: PERCHE’ IL RIFERIMENTO AL 

“MARKETING TERRITORIALE” 

Sempre maggiore appare il bisogno di analizzare le opportunità esistenti 

sul territorio, al fine di verificare se risulta o meno fattibile predisporre un 

modello che porti ad un approccio di marketing strategico, finalizzato alla valorizzazione 

delle risorse locali, nel caso specifico dell’intero Centro Storico di 

Riva del Garda. L’ipotesi alla base di tale impostazione è che si possa realizzare 

un effettivo incremento di valore delle risorse locali qualora le Amministrazioni, 

gli Operatori, i Cittadini operino sinergicamente secondo gli schemi del “marketing 

territoriale”, un approccio innovativo di seguito esposto in rapida sintesi, 

nei punti essenziali utili ai fini del presente Progetto. Il marketing territoriale può 

suddividersi in due gruppi: 

esterno; trattasi di ogni misura finalizzata a richiamare all’interno del Centro 

Storico di Riva i differenti segmenti di fruitori, siano essi cittadini, imprenditori 

economici o turisti (“pubblici esterni”); 

interno; finalizzato all’imperativo della Qualità e della soddisfazione delle 

esigenze dei “residenti” (o soggetti locali), siano essi cittadini, operatori economici, 

enti, altri attori (“pubblici interni”) comunque coinvolti nella pianificazione 

strategica territoriale (Associazioni, APT, etc.). 

In particolare, i “pubblici esterni” sono di tre tipi: i fruitori dei beni e dei 

servizi proposti dall’offerta latu sensu del centro storico. Fra tali fruitori: i turisti, i 

visitatori in genere; gli investitori – operatori economici; i potenziali nuovi residenti 

e le potenziali nuove imprese che potrebbero insediarsi sul territorio, qualora 

questo risulti attrattivo in senso lato. I “pubblici interni”, invece, risultano i 

seguenti: i residenti, che ricercano una migliore qualità della vita, sotto l’aspetto 

ambientale (inquinamento, traffico, etc.), della vivibilità (accessibilità e parcheggi), 

delle relazioni sociali, della cultura, del tempo libero; le imprese insediate sul 

territorio, che ricercano vantaggi di tipo localizzativo ed economie esterne. Infine 

c’è una terza categoria di soggetti che entrano in relazione col territorio: le 

Amministrazioni locali, che sono orientate alla valorizzazione e all’incremento 

del grado di attrattività del territorio stesso ed al miglioramento della qualità della 

vita dei residenti. 

La necessità di soddisfare gli interessi dei pubblici interni e quella di 

aumentare l’attrattività del centro storico sembrano poter consentire di ragionare, 

anche in questo caso, secondo concetti propri delle imprese, con applicazione 

delle tecniche del marketing. E’ innanzitutto opportuno premettere che il 

marketing può applicarsi anche ad organizzazioni tipicamente non profit, quali 

sono appunto le entità territoriali: nel caso specifico il centro storico di Riva. 

Il centro storico deve poi essere visto come un unicum, come un “soggetto 

strategico” cui si associa l’obiettivo di ottimizzare il benessere collettivo nel 

lungo periodo, componendo le differenti e legittime esigenze ed aspettative dei 

diversi soggetti coinvolti. E’ necessario valutare e individuare obiettivi raggiungibili 

nel breve, nel medio ma anche nel lungo termine e conseguentemente impostare 

e implementare gli strumenti e gli interventi da attuare per conseguirli. 

Va posta attenzione alle risorse e alle capacità specifiche del territorio, il che 

dovrebbe costituire la base per la formulazione di una visione strategica. La costruzione 

di solidi e duraturi vantaggi competitivi di ambito deve necessariamente 

legarsi e basarsi sulle specificità, sulle risorse, sulle peculiarità e capacità 

storicamente connotanti il centro storico di Riva del Garda. Una volta individuate 

le “core competences” si dovrà operare in un’ottica di “concorrenza globale”. 


72



Il progetto strategico di rilancio è una sorta di piano di marketing, che 

individua le iniziative da porre in essere (comitati/consorzi di via, centro commerciale 

naturale, etc.), i tempi realizzativi, gli impegni a carico delle parti, i costi 

e la relativa copertura finanziaria. 

In un’ottica competitiva le risorse peculiari del centro storico di Riva 

sono: un ambiente gradevole e sicuro, con ancora una buona presenza di commercio 

e servizi; l’idea condivisa che siano praticabili iniziative di concertazione 

pubblico – privato per la valorizzazione del Centro Storico, così come si ritiene 

sussistano le condizioni per pensare a iniziative fra operatori (consorzi). 

I punti di debolezza che andranno superati sono invece i seguenti: in 

un’ottica sistemica è necessario che le misure di valorizzazione si accompagnino 

ad adeguati investimenti riferiti alla accessibilità, alle aree di sosta, alla viabilità 

in genere, alla qualità ambientale; le attività presenti in centro storico non 

sono percepite come un “centro commerciale naturale” e l’offerta commerciale 

è in parte ripetitiva; le attività di promozione e comunicazione non sono armonizzate 

e paiono dispersive, anche con riferimento ai molteplici sforzi operati dal 

Comune, con finanziamenti a numerosi soggetti, enti e associazioni. 

4. OPPORTUNITA’ CONTRIBUTIVE PER LA COPERTURA DEGLI INVESTI- 

MENTI 

4.1. LE OPPORTUNITA’ OFFERTE DALLA LEGGE PROVINCIALE 12 LU- 

GLIO 1993, N.17 “SERVIZI ALLE IMPRESE” 

Il Progetto presentato pare associarsi a possibilità contributive legate 

alla legge provinciale 12 luglio 1993, n. 17 “Servizi alle imprese”, che ha quale 

finalità la promozione dei servizi avanzati alle aziende latu sensu, per consentire 

una maggiore qualificazione delle stesse, un recupero di efficienza ed efficacia, 

l’ottimizzazione della gestione. 

L’intervento pubblico si concretizza nell’erogazione di contributi a fondo 

perduto o in conto capitale molto elevati, principalmente per l’acquisizione di un 

ampio spettro di consulenze ma, nel caso in specie, rilevanti anche con riferimento 

alla costituzione del fondo consortile. 

L’articolo 2 della legge indica espressamente fra gli obiettivi la razionalizzazione 

del mercato dei servizi in particolare attraverso il sostegno di attività 

svolte da consorzi e società consortili costituiti da piccole e medie imprese 11 . In 

particolare, la fattispecie dell’attività consortile è normata nel Capo IV “Razionalizzazione 

del mercato dei servizi”, che all’articolo 16 “Sviluppo della attività consortile” 

recita (comma 1): “La Provincia, al fine di migliorare e razionalizzare la 

domanda e l’offerta locale di servizi, sostiene la creazione e La attività di consorzi 

e di società consortili costituiti, anche in forma cooperativa, fra imprese 

utilizzatrici di servizi, nonché fra tali imprese e imprese fornitrici di servizi.” 

Il comma 2 evidenzia i requisiti che devono possedere il consorzio e le 

società consortili: essere costituiti da almeno tre imprese, avere un fondo consortile 

o un capitale sociale non inferiore a venti milioni di lire, la quota consorti- 

11 Soggetti beneficiari sono le piccole e medie imprese e i loro consorzi, così classificati: 

PICCOLA IMPRESAMEDIA IMPRESALivello occupazioneInferiore a 50 dipendentiInferiore a 250 dipendenti 

Fatturato annuoinferiore a 7 mln. EUROinferiore a 40 mln. EUROO 

Totale Stato Patrimonialeo 

inferiore a 5 mln. EUROo 

inferiore a 27 mln. EURO 


73



le sottoscritta da ciascuna impresa non può superare un terzo del fondo consortile 

o del capitale sociale. 

Il comma 4, analiticamente, indica che l’attività dei consorzi o delle società 

consortili può riguardare (indicazione non esaustiva): 

l’acquisto di beni strumentali e di tecnologie avanzate; 

la creazione di una rete distributiva, l’acquisizione di ordinativi e l’immissione nel 

mercato dei prodotti dei consorziati; 

la promozione della attività di vendita attraverso l’organizzazione e la partecipazione 

a manifestazione fieristiche, lo svolgimento di azioni pubblicitarie, l’espletamento di 

studi e ricerche di mercato, l’approntamento di cataloghi e la predisposizione di qualsiasi 

altro mezzo promozionale ritenuto idoneo; 

lo svolgimento di programmi di ricerca (…) e di aggiornamento nel campo delle tecniche 

gestionali; 

l’assistenza e consulenza per il miglioramento ed il controllo della qualità e la prestazione 

delle relative garanzie; 

la creazione di marchi di qualità e il coordinamento della produzione degli associati; 

la gestione di (…) servizi in comune; 

l’assistenza e la consulenza finanziaria; 

l’acquisizione, costituzione e gestione di aree attrezzate; 

la promozione all’estero di attività, prodotti e tecnologie di imprese trentine anche attraverso 

la realizzazione di sedi logistiche; 

le altre attività che si colleghino alle iniziative precedenti. 

Ai fini del Progetto tre sono le contribuzioni rilevanti: quella legata al 

fondo consortile; quella legata alla acquisizione delle consulenze; quella legata 

all’acquisto di beni strumentali. 

Contributo per costituzione/incremento fondo consortile 

Per quanto riguarda il fondo consortile sono ritenute ammissibili le spese 

per la sua costituzione e per il successivo incremento, come di seguito meglio 

specificato: “È ammissibile l’intera entità del fondo consortile o del capitale 

sociale rispettivamente dei consorzi o delle società consortili, esclusi gli eventuali 

apporti in natura, purché l’entità sia almeno pari a euro 11.000 e la costituzione 

del consorzio o della società consortile ed il versamento del fondo o del 

capitale non siano avvenuti anteriormente i sei mesi precedenti la domanda di 

contributo. Sono ammissibili gli incrementi del fondo consortile (…) che sono 

versati (…)successivamente alla presentazione della domanda, purché l'incremento 

sia almeno pari a euro 8.000 ed il fondo consortile o il capitale sociale 

deliberati siano al momento della domanda almeno pari a euro 11.000.” 

Il limite massimo di spesa ammissibile e la percentuale contributiva 

sono indicati nella seguente tabella: 

limite massimo di 

Misura contributi 

spesa 

€ 259.000 Consorzi di piccole imprese 60% 

Consorzi di medie imprese 50% 

Contributi per acquisizione di consulenze 

La legge provinciale 17/93 prevede una suddivisione delle attività consulenziali 

in cinque Aree funzionali. Questi gli interventi: 

Area commerciale – marketing: Analisi e ricerche di mercato. Promozione e pubblici- 


74



tà. Sito web ed e.commerce. Marketing strategico. Marketing operativo. Progetti di 

total customer satisfaction. Analisi, studio e progettazione di marchi. 

Area amministrativo – finanziaria. Analisi di fattibilità economica e redditività. Contabilità 

analitica: analisi per centro di costo e di ricavo. Realizzazione sistemi di budgeting 

e reporting. 

Area tecnico – produttiva. Certificazione Qualità. Controllo qualità - analisi prodotto - 

certificazione standards prodotti. Brevetti e licenze. Assistenza per introduzione nuove 

tecnologie/processi - assistenza per progettazione nuovi prodotti/processi. 

Area organizzativo – informatica. Sviluppo business - plans. Ttutoraggio. Consulenza 

per ottimizzazione hardware e software - analisi sistemi EDP. Realizzazione sito 

web. Analisi organizzative aziendali. 

Area lavoro. Formazione professionale. Antinfortunistica e igiene del lavoro. Valutazioni 

dei livelli di professionalità. Progettazione di sistemi di direzione per obiettivi. 

I limiti massimi di spesa ammissibile sono indicati in tabella. 

tipologia di intervento limite massimo spesa 

Servizi di prima assistenza (check up) € 8.000 

Servizi di base € 26.000 

Servizi specialistici e specialistici connessi agli indirizzi strategici € 155.000 

La misura dei contributi in conto capitale è: servizi di base 30%; servizi 

specialistici 40%; servizi specialistici connessi agli indirizzi strategici 45-50% a 

seconda delle caratteristiche dimensionali del soggetto richiedente. 

Programmi di investimento consortili (beni mobili) 

Per gli acquisti mobiliari sono ammissibili le spese relative all’acquisto 

di macchinari, attrezzature e sistemi informatici. Le spese ammissibili devono riferirsi 

esclusivamente alle attività del consorzio che rientrano tra quelle previste 

dall’articolo 16, comma 4, della legge ossia alle attività di servizio rivolte ai propri 

aderenti e non alla attività produttiva delle imprese aderenti. 

La percentuale contributiva è indicata nella seguente tabella: 

Misura contributi 

Consorzi di piccole imprese 20% 

Consorzi di medie imprese 15% 

4.2. LE OPPORTUNITA’ OFFERTE DALLA LEGGE PROVINCIALE 13 DI- 

CEMBRE 1999, N.6 

La Provincia Autonoma di Trento nel 1999 ha promulgato una nuova 

legge con la quale, ravvisando il pari valore di tutti i settori economici, ha inteso 

favorire il consolidamento e la crescita del sistema economico allo scopo di facilitare 

il perseguimento della qualità delle imprese e dei loro investimenti. Trattasi 

della legge provinciale 13 dicembre 1999 n.6 “Interventi della Provincia autonoma 

di Trento per il sostegno dell’economia e della nuova imprenditorialità”. 

Particolare importanza riveste l’articolo 3 della legge, che prevede e regola 

le tipologie di investimenti materiali che sono oggetto di agevolazione da 

parte dell’Ente pubblico. Si riportano requisiti e presupposti per l’accesso alle 

agevolazioni, nonché l’entità dei contributi riconoscibili come previsto dal relativo 

Regolamento di attuazione 12 . 

12 emanato con Deliberazione Giunta Provinciale n.2607 del 20 ottobre 2000 e ss.mm 


75

INIZIATIVE AGEVOLABILI 



Sono agevolabili le seguenti tipologie di operazioni: acquisizione di 

beni in proprietà; acquisizione di software; esecuzione di lavori su immobili in disponibilità 

del richiedente; investimenti immobiliari, impianti e macchinari realizzati 

dall’impresa in economia; operazioni in leasing. Sono altresì ammissibili ad 

agevolazione le spese per: costruzione fabbricati; spese di progettazione, direzione 

lavori, collaudo statico nella misura massima del 7% dell’importo lavori; 

acquisizione terreni e fabbricati; acquisizione impianti, brevetti, macchinari, attrezzature; 

acquisizione veicoli riconducibili allo svolgimento di talune attività. 

INIZIATIVE NON AGEVOLABILI 

Non sono ammissibili ad agevolazione le seguenti spese: beni di prezzo 

unitario inferiore a 500 euro; materiali di consumo; interventi di manutenzione 

ordinaria e straordinaria; beni ornamentali e beni mobili usati. 

LIMITI MINIMI E MASSIMO SPESA AMMISSIBILE - SIGNIFICATIVITA’ 

Il limite minimo di spesa ammissibile ad agevolazione è individuato in 

50.000 euro (25.000 euro per i settori commercio al dettaglio e artigianato), ridotto 

a 10.000 euro per la prima domanda riferita a nuove iniziative. La spesa 

massima ammissibile a agevolazione è stabilita nell’importo di 1.500.000 euro 

per i settori commercio al dettaglio e artigianato, 4.000.000 euro per commercio 

all’ingrosso e turismo, 25.000.000 euro per l’industria. In termini di significatività 

é individuato il limite minimo di spesa ammissibile ad agevolazione nel 5% dei 

ricavi delle vendite di cui all’ultimo bilancio chiuso prima della presentazione dell'istanza. 

In deroga la spesa è sempre ammissibile se supera i 250.000 euro. 

ENTITA’ DEL CONTRIBUTO - PARAMETRI 

Le misure delle agevolazioni sono indicate nelle successive tabelle. 

Per gli investimenti realizzati da imprese commerciali in possesso di specifici 

marchi di prodotto (es.: osteria trentina, esercizio amico dei bambini, ristorante 

enologico, ristorante naturale), le misure agevolative sono aumentate del 5%. 

COMMERCIO INGROSSO – ARTIGIANATO – INDUSTRIA - COOPERAZIONE 

MICR 

O ( * ) 

IMPR 

ESE 

Investimenti nei comuni ex ob.2 

Attività sostitutive 40 

% 

Nuove iniziative 35 

% 

Cooperative sociali 35 

% 

Art. 73 Trattato U.E. 30 

% 

Larga banda 30 

% 

Distretto del porfido 30 

% 

Bottega scuola 25 

% 

Miglioramento condizioni lavoro 35 

% 


PICCOLE MEDIE GRANDI 

IMPRESE IMPRESE IMPRESE 

M 

a 

x 

25% + d.m. 3 

5 

% 

15% + d.m. 3 

0 

% 

15% + d.m. 3 

0 

% 

M 

a 

x 

17,5% + d.m. 3 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

5 

% 

7,5% + d.m. 2 

5 

% 

10+ 

d 

30% 30% 30% 

15% + d.m. 3 

0 

% 

15% + d.m. 3 

0 

% 

15% + d.m. 2 

5 

% 

15% + d.m. 3 

0 

% 

7,5% + d.m. 3 

0 

% 

7,5% + d.m. 3 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

5 

% 

max 

25 

% 

d.m. 25 

% 

d.m. 10 

% 

d.m. 30 

% 

d.m. 30 

% 

- - 

d.m. 25 

% 

76

Collaborazioni tra imprese 25 

% 

Artigianato: inserimento in centri 

storici 

25 

% 

Incrementi occupazionali 25 

% 

Inserimento in aree produttive 25 

% 

Maestro artigiano 20 

% 

Altri casi 20 

% 

Investimenti in altri comuni 

Attività sostitutive 35 

% 

Nuove iniziative 30 

% 

Cooperative sociali 35 

% 

Art. 73 Trattato U.E. 30 

% 

Larga banda 30 

% 

Distretto del porfido 30 

% 

Bottega scuola 25 

% 

Miglioramento condizioni di lavoro 30 

% 

Collaborazioni tra imprese 25 

% 

Artigianato: inserimento in centri 

storici 

25 

% 


% 

Inserimento in aree produttive 25 

% 

Maestro artigiano 20 

% 

Altri casi 15 

% 

COMMERCIO AL DETTAGLIO 

Investimenti nei comuni ex ob.2 

MICR 

O ( * ) 

IMPR 

ESE 

Inserimento in centri storici 35 

% 


% 

Investimenti prevalentemente immobiliari 

30 

% 


% 

Altri casi 20 

% 


Inserimento in centri storici 30 

% 


% 


15% + d.m. 2 

0 

% 

15% + d.m. 2 

5 

% 

15% + d.m. 2 

5 

% 

15% + d.m. 2 

0 

% 

15% + d.m. 2 

0 

% 

15% + d.m. 2 

0 

% 

25% + d.m. 3 

0 

% 

15% + d.m. 2 

5 

% 

15% + d.m. 3 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

5 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

17,5% + d.m. 2 

5 



% 

7,5% + d.m. 2 

5 

% 

7,5% + d.m. 2 

5 

% 

d.m. 20 

% 

d.m. 20 

% 

d.m. 20 

% 

d.m. 20 

% 

- - 

d.m. 20 

% 

10+ 

d 

30% 30% 30% 

15% + d.m. 3 

0 

% 

15% + d.m. 3 

0 

% 

15% + d.m. 2 

5 

% 

15% + d.m. 2 

5 

% 

15% + d.m. 2 

0 

% 

15% + d.m. 2 

5 

% 

15% + d.m. 2 

0 

% 

15% + d.m. 2 

0 

% 

15% + d.m. 2 

0 

% 

15% 1 

5 

% 

7,5% + d.m. 3 

0 

% 

7,5% + d.m. 3 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

5 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 1 

5 

% 

25 

% 

d.m. 25 

% 

d.m. 10 

% 

d.m. 30 

% 

d.m. 30 

% 

- - 

d.m. 25 

% 

- - 

d.m. 20 

% 

d.m. 20 

% 

d.m. 20 

% 

- - 

d.m. 15 

% 



M 

a 

x 

15% + d.m. 3 

0 

% 

15% + d.m. 3 

0 

% 

15% + d.m. 2 

5 

% 

15% + d.m. 2 

5 

% 

15% + d.m. 2 

0 

% 

15% + d.m. 2 

5 

% 

15% + d.m. 2 

5 

% 

M 

a 

x 

7,5% + d.m. 2 

5 

% 

7,5% + d.m. 2 

5 

% 

7,5% + d.m. 2 

5 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

5 

% 

7,5% + d.m. 2 

5 

% 

max 

d.m. 20 

% 

d.m. 25 

% 

d.m. 20 

% 

d.m. 20 

% 

d.m. 20 

% 

d.m. 20 

% 

d.m. 25 

% 

77

Investimenti prevalentemente immobiliari 

25 

% 


% 

Altri casi 15 

% 

15% + d.m. 2 

5 

% 

15% + d.m. 2 

0 

% 

15% 1 

5 

% 

7,5% + d.m. 2 

5 



% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 1 

5 

% 

d.m. 20 

% 

d.m. 20 

% 

d.m. 15 

% 

Specificatamente al settore Turismo la normativa prevede la suddivisione 

degli interventi ammissibili a contributo in diversi classi, cui corrispondono 

differenti aliquote agevolative: 

1. Iniziative attuate nei comuni svantaggiati (obiettivo 2 Comunità Europea); 

2. Iniziative relative (b1): 

adeguamento dell’immobile alle vigenti disposizioni; conseguimento, attraverso la 

realizzazione delle strutture previste, di marchi di prodotto previsti dalle linee guida 

della PAT; acquisto di hardware e software finalizzati al collegamento col S.I.T. della 

PAT; iniziative consortili per la realizzazione di opere comuni all’attività di più imprese; 

interventi di ammodernamento o recupero edilizio, compresa la acquisizione 

immobiliare, di immobili precedentemente adibiti ad albergo dismessi da almeno tre 

anni siti in comuni a medio-basso tasso di turisticità; iniziative relative alla realizzazione 

di nuove attività di ricettività alberghiera od extralberghiera derivanti dalla trasformazione, 

anche con ampliamento, di immobili già autorizzati come rifugi escursionistici; 

3. Iniziative relative (b2): 

ristrutturazione anche parziale, risanamento anche con demolizione e ricostruzione 

dell’immobile adibito a struttura ricettiva; realizzazione di nuove attività attraverso la 

trasformazione, anche con ampliamento, di immobili esistenti da almeno dieci anni; 

l’ampliamento non deve superare complessivamente il 100% della volumetria esistente; 

4. Iniziative relative (altri casi): 

alla realizzazione di strutture ed opere complementari (parcheggi, impianti sportivi, 

palestre) nell’immobile adibito a struttura ricettiva che integrino e qualifichino l’attività 

dell’esercizio alberghiero; all’ampliamento della struttura ricettiva (agevolati gli interventi 

fino al raggiungimento di 180 posti letto); alla costruzione di nuovi immobili in 

comuni a medio bassa turisticità; alla costruzione di nuovi alberghi a seguito del trasferimento 

integrale dell’attività esistente da più di 10 anni a condizione che il vecchio 

immobile venga destinato ad utilizzi estranei a quello alberghiero; all’acquisto di 

arredo, attrezzature, di automezzi per servizio di bus navetta; costruzione o acquisizione 

di immobili o di porzioni materiali degli stessi da adibire a sede operativa da 

parte di agenzie di viaggio o di scuole di sci. 

TURISMO 

Investimenti nei comuni indicati ex 

ob.2 


MICR 

O ( * ) 

IMPR 

ESE 

40% 15% + d.m. 

M 

ax 

3 

0 

% 

Iniziative di cui alla lettera b1) 35% 15% + d.m. 2 

5 

Iniziative di cui alla lettera b2) 25% 15% + d.m. 2 

0 

Altri casi 15% 15% 1 

5 

% 




% 

% 

M 

ax 

7,5% + d.m. 2 

5 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 2 

0 

% 

7,5% + d.m. 1 

5 

% 

max 

d.m. 10 

% 

d.m. 10 

% 

d.m. 10 

% 

d.m. 10 

% 

78



Sono strutture turistiche non agevolabili: gli esercizi alberghieri con 

prevalenza dei posti letto in unità abitative con servizio autonomo di cucina; gli 

esercizi ricettivi extralberghieri che non somministrano la prima colazione, fatta 

eccezione per i campeggi; impianti a fune e piste da sci; stabilimenti termali. 

ITER PROCEDURALE – LIMITI 

E’ prevista una procedura “automatica” per spese già sostenute alla 

data di presentazione della domanda, purché sostenute non oltre l’anno solare 

precedente. Ad esempio: a dicembre 2003 sarà possibile presentare istanza di 

contributo riguardo gli investimenti realizzati dal 1° gennaio 2002 in poi. Le spese 

relative alle domande di importo superiore a 250.000 euro (125.000 euro per 

i settori artigianato, commercio al dettaglio e cooperazione) vengono esaminate 

con procedura valutativa dai Servizi competenti della P.A.T. e devono essere 

effettuate non prima del giorno successivo a quello di presentazione della domanda 

e non oltre tre anni dalla data di concessione dell’agevolazione, fatta 

salva la possibilità di ottenere una proroga per un massimo di un anno. 

Non può essere presentata più di una domanda di contributo all’anno. 

Per domande presentate da imprese che effettuano investimenti “coerenti” 

coi Patti Territoriali vengono meno alcune limitazioni. 

EROGAZIONE DEL CONTRIBUTO 

Per le domande di spesa fino a 250.000 euro (125.000 euro per artigianato, 

commercio al dettaglio e cooperazione) il contributo è concesso in unica 

soluzione; per importi superiori è concesso in cinque rate annuali anticipate. 

4.2.1. AGEVOLAZIONI AI CONSORZI DI IMPRESE PER INIZIATIVE PROMO- 

ZIONALI E DI VALORIZZAZIONE DEI CENTRI STORICI 

I Consorzi di imprese costituiti specificatamente per la realizzazione di 

iniziative promozionali, per la valorizzazione, la qualificazione, l’animazione e 

l’attrazione dei centri storici (così come individuati dai P.R.G.) di comuni sopra i 

3000 abitanti, sono ammessi a presentare domande di contributo al Servizio 

Commercio e Cooperazione della Provincia. I Consorzi devono avere sede legale 

nel comune ove svolgono l’attività, essere formati prevalentemente da imprese 

commerciali regolarmente iscritte al Registro delle Imprese della 

C.C.I.A.A., essere iscritti al Registro delle Imprese e dotati di Partita Iva. 

Sono ammissibili ad agevolazione gli investimenti effettuati e le spese 

sostenute dai Consorzi (e non dalle singole imprese) per l’acquisto di attrezzatura, 

arredamento ed impianti destinati ad uso collettivo e finalizzati ad espletare 

funzioni precise (qualificazione, valorizzazione, animazione del centro storico). 

In relazione all’entità dell’investimento da sostenere per poter richiedere 

l’agevolazione i limiti sono fissati in 10.000 euro quello minimo ed in 100.000 

euro quello massimo. Il contributo massimo erogabile da parte della Provincia 

raggiunge il 30% della spesa ammissibile, secondo lo schema sotto riportato: 

DIMENSIONE DEL CONSORZIO PERCENTUALE DI CONTRIBUTO 

Microimpresa 30% 

Piccola impresa 15% + de minimis disponibile fino al 30% massimo 


79



Media impresa 7,5% + de minimis disponibile fino al 30% massimo 

Grande impresa Tutto il de minimis disponibile fino al 30% massimo 

4.3. LE OPPORTUNITA’ OFFERTE DALLA LEGGE PROVINCIALE 15 GEN- 

NAIO 1993, N.1 

Con la legge provinciale 15 gennaio 1993, n.1 “Norme per il recupero 

degli insediamenti storici e interventi finanziari nonché modificazioni alla L.P. 5 

settembre 1991, n.22” e ss.mm. la Provincia autonoma di Trento ha voluto prevedere 

interventi diretti a promuovere la conoscenza, la conservazione, la riqualificazione 

e la rivitalizzazione dei centri storici, la migliore funzione degli insediamenti 

storici, il recupero del patrimonio edilizio. 

Nel corso degli anni, sulla base delle esperienze scaturite dalla reale 

applicazione, il Legislatore ha inteso affinare, aggiornare ed adattare alle esigenze 

emerse nel tempo lo strumento normativo. In quest’ottica si giustificano i 

provvedimenti con i quali il finanziamento degli interventi dei Comuni relativi alla 

sistemazione urbana di piazze, vie ed arredo urbano in generale, è stato dirottato 

sulla L.P. 36/93, oppure con i quali si è esteso il finanziamento del recupero 

delle facciate indistintamente a tutte le tipologie di intervento sugli immobili (restauro, 

risanamento e ristrutturazione). A questo proposito infatti si è reso possibile 

riqualificare facciate di immobili che si affacciano su vie o piazze urbane 

anche a fronte di una semplice ristrutturazione, ciò al fine di assicurare a tutti gli 

immobili un’armoniosa presenza all’interno del tessuto urbano storico. 

Di seguito si riportano le principali nozioni circa le modalità di accesso 

alle agevolazioni previste dalla normativa e dai Criteri di attuazione emanati con 

Deliberazione della Giunta Provinciale n. 6459 del 12 agosto 1999 e ss.mm. 

INIZIATIVE AGEVOLABILI 

Sono agevolabili le seguenti tipologie di operazioni da parte di privati 

e/o di Comuni sugli edifici soggetti al restauro e/o risanamento: 

Comuni: recupero di immobili di proprietà comunale o per usi collettivi; recupero 

immobili da acquisire mediante esproprio; acquisto edifici da destinare 

a fini pubblici; acquisto aree da destinare a fini pubblici; esproprio aree 

(art. 52 L.P. 22/91); recupero edifici da acquisire mediante esproprio (art. 52 

L.P. 22/91); recupero facciate; interventi diretti della Provincia e urgenti; 

Privati: interventi dei privati proprietari; interventi dei privati proprietari per 

recupero di immobili a uso turistico ai sensi del Reg. (CE) n.1260/99; recupero 

facciate; interventi diretti della Provincia e interventi urgenti. 

Per quanto attiene agli interventi relativi al recupero delle facciate (sia 

di privati che di Comuni) ed a quelli per il recupero di immobili ad uso turistico, 

questi sono ammessi anche con riferimento ad edifici soggetti a ristrutturazione. 

I contributi previsti per il recupero delle facciate sono limitati a seconda della tipologia 

dell’immobile (facciate che si affacciano su vie pubbliche principali e secondarie 

nel caso di edifici a schiera, facciate anche interne agli edifici a corte, 

non esistono limitazioni per edifici isolati visibili nella loro interezza). Non sono 

ammissibili ad agevolazione, con esclusione della tipologia di investimento “recupero 

delle facciate”, gli istituti di credito, assicurazioni, le società e le imprese 

in generale (tranne quelle operanti nell’iniziativa di cui all’art. 16 della L.P. 3/01), 

edifici di culto, castelli e altri beni di carattere monumentale. 


80

ENTITA’ DEL CONTRIBUTO 



Le misure delle agevolazioni sono indicate in tabella. Si precisa che gli 

interventi ascrivibili alla categoria di risanamento avranno un finanziamento ridotto 

del 5% rispetto a quelli della categoria restauro, e che quelli rientranti nella 

ristrutturazione subiranno un ulteriore riduzione del 5% rispetto a quello massimo 

stabilito per il risanamento. Gli interventi pubblici nelle zone svantaggiate 

beneficiano di un aumento del 5% rispetto all’aliquota massima predefinita. Per 

gli interventi di recupero per la realizzazione complessiva di una opera da parte 

dei Comuni o dei loro Consorzi il limite massimo di contribuzione è stabilito in 

2mln.euro, per quelli realizzati da privati il contributo massimo non potrà superare 

i 300.000 euro, mente per quelli riconducibili ad edifici da destinare ad usi 

turistici rientranti nel Doc.U.P. 2000-2006 è pari a 100.000 euro. 

COMUNI E LORO CONSORZI 

Spesa ammissibile per gli interventi di recupero a favore dei comuni Fino al 90% della spesa 

Spesa ammissibile per espropriazioni immobili storici da parte comuni Fino al 80% della spesa 

Spesa ammissibile per acquisti di immobili storici da parte dei comuni Fino al 80% della spesa 

PRIVATI 

Interventi di restauro 25% 

Interventi di risanamento 20% 

Interventi di recupero immobili da destinare ad uso turistico 40% a titolo de minimis 

Recupero delle facciate 40% 

ITER PROCEDURALE 

Le domande, sia da parte dei Comuni che dei privati, vanno presentate 

dal 1° ottobre al 30 novembre di ogni anno. Per i primi le istanze vanno indirizzate 

alla Giunta Provinciale c/o il Servizio Urbanistica e tutela paesaggio, mentre 

per i secondi la raccolta delle richieste agevolative spetta ai Comprensori od 

ai comuni di Trento e Rovereto a seconda della competenza territoriale. 

In relazione agli interventi ammissibili dei Comuni vengono formate della 

graduatorie mediante attribuzione di punteggi previsti da apposite griglie. Invece 

per gli interventi sostenuti dai privati proprietari le graduatorie saranno 

approvate in relazione alla tipologia ed alla categoria degli interventi. Le domande 

di contributo relative agli interventi di recupero delle facciate, presentate sia 

da privati proprietari che da Comuni, che dovessero riguardare edifici contigui 

(in numero minimo di 3) o ubicati nel medesimo nodo urbano, sono considerate 

prioritarie rispetto ai “normali” recuperi delle facciate e sono ammesse secondo 

un ordine cronologico di presentazione dell’istanza. 

Le domande relative ad interventi rientranti nei “Patti Territoriali” sono 

disciplinate secondo le modalità previste dalla L.P. 6/99. 


81


ALLEGATO 1: 

VERBALI DEL TAVOLO 

DI CONCERTAZIONE 



82




VERBALE PRIMO TAVOLO DI CONCERTAZIONE 

TRA L’AMMINISTRAZIONE DEL COMUNE DI RIVA DEL GARDA 

E LE ASSOCIAZIONI DI CATEGORIA SU: 

“PROGETTO DI QUALIFICAZIONE DELLA RETE COMMERCIALE 

DEL CENTRO STORICO” 

In data 6 agosto 2003 presso la sede comunale in Piazza 

Tre Novembre, 5 si è svolto il primo incontro tra la Giunta municipale 

e le Associazioni di categoria più rappresentative a livello locale al 

fine di concertare le linee guida di indirizzo per l’elaborazione del 

Progetto di qualificazione della rete commerciale del centro storico, 

previsto dall’art. 28 della legge provinciale 8 maggio 2000, n.4. 

Sono state invitate l’Unione Commercio e Turismo, la Confesercenti 

del Trentino, l’Associazione Albergatori trentini, la Federazione 

Trentina delle Cooperative e l’Associazione Artigiani della Provincia 

di Trento. 

Per l’Amministrazione comunale sono presenti il Vicesindaco 

ed Assessore all’urbanistica, edilizia e attività economiche Adalberto 

Mosaner e l’Assessore Luigi Marino. 

Sono presenti, in rappresentanza delle Associazioni di categoria 

di appartenenza, i signori: 

per l’Unione Commercio e Turismo e Attività di Servizio: Gamba 

Franco (presidente dettaglianti), Modena Marco, Prandi Franca, 

Miorelli Claudio, Bresciani Alessandro, Marchi Graziano, Malfer 

Roberto, Barbieri Stefano (Associazione PP.EE), Ferrari Alvaro 

(Associazione ristoratori PP.EE.); 

per la Confesercenti del Trentino: Zamboni Luisa; 

per l’Associazione Albergatori trentini: Zucchelli Mario; 

per la Federazione Trentina delle Cooperative: Pederzolli Francesco; 

per l’Associazione Artigiani e Piccole Imprese della Provincia di 

Trento: Parisi Ilos (presidente), Guella Silvia. 

Sono presenti per il consulente C.A.T. Imprese Unione srl 

il dott. Ferruccio Veneri, il dott. Profumo Giovanni, l’arch. Niccolini 

Sergio, il dott. Giovannelli Marcello, il dott. Giovannelli Andrea, il dott. 

Mauro Linardi. 

Sono inoltre presenti i funzionari comunali arch. Piero Parolari, 

responsabile dell’Area Gestione del Territorio e Attività produttive 

e dott. Giorgio Matteotti dell’ufficio Attività Economiche. 

Il Vice Sindaco Mosaner Adalberto competente per la materia 

illustra ai presenti il quadro normativo che prevede la progettazione 

oggetto dell’incontro e la prima fase di preanalisi del progetto di 

qualificazione della rete commerciale del centro storico, elaborata in 

collaborazione con il C.A.T. Imprese Unione srl di Trento nel 2002, 

sulla quale si rende ora necessario focalizzare gli obiettivi proposti, 

discriminandone la realizzazione in un progetto unitario, predisposto 

dal consulente anche a mente dei tempi previsti dalla delibera provinciale 

n. 978 di data 28 aprile 2003 e s.m. all’oggetto “Definizione dei 

criteri e modalità di concessione del sostegno finanziario ai comuni 

per la realizzazione dei progetti di qualificazione dei centri storici di 

cui all’art. 28 della legge provinciale 8 maggio 200, n.4.” e soprattutto 

concertato con le Associazioni di categoria. Questa seconda fase è 

la più qualificante, costruendo assieme alle associazioni di categoria i 

83




passaggi che porteranno ad elaborare il progetto finale che dovrà 

avere queste tre caratteristiche fondamentali: 

1. Concertazione e condivisione degli obiettivi; 

2. Progettazione credibile (senza formulare obiettivi non raggiungibili 

in un tempo ritenuto congruo); 

3. Obiettivi qualificanti sotto il profilo della progettualità. 

Sono stati individuati i punti di criticità: mobilità e parchibilità, 

non solo con riferimento al centro storico, ma anche alle immediate 

vicinanze, criticità che portano a problemi di accessibilità al centro 

storico, che l’amministrazione comunale ritiene debba venire considerato 

un “centro commerciale naturale”. 

Questa Amministrazione non ha voluto individuare l’area 

integrata di almeno 2 ettari, prevista dalla normativa commerciale vigente, 

evitando l’insediamento di nuove grandi strutture di vendita 

che potrebbero generare effetti negativi sul commercio del centro 

storico, valorizzandone così la sua funzione di centro commerciale 

“naturale”, pensando al commercio anche per la sua valenza sociale 

e di aggregazione all’interno della città (dialogo e partecipazione attiva 

all’interno della città). 

E’ da evidenziare infine che il Progetto che si va ad elaborare 

una volta approvato costituirà variante obbligatoria al PRG, prevedendo 

specifici interventi urbanistici, anche con l’obiettivo di “agevolare” 

le inziative che saranno individuate e concertate. 

Dott. Profumo Giovanni: (si presenta e presenta agli intervenuti 

l’equipe del C.A.T. Imprese Unione) l’obiettivo principe del progetto 

è la rivitalizzazione del centro storico di concerto con le associazioni 

di categoria. 

Il percorso sarà lungo e non si fermerà certo alla data tecnica 

del 15 settembre, quando dovrà essere presentato in Provincia 

per il finanziamento. 

L’Amministrazione comunale ha individuato le aree di criticità 

ed i punti di forza, elaborando una prima serie indicativa di progetti 

e di obiettivi che andranno concertati con le Associazioni di categoria. 

Non è detto che tutto quanto progettato verrà realizzato entro 

il 2004. Anzi è probabile che molti obiettivi potranno, per le loro 

caratteristiche, essere raggiunti negli anni a venire. Come programma 

di lavoro, sentite le osservazioni e le proposte delle Associazioni 

di categoria presenti questa sera, verrà elaborato uno schema preliminare 

di Progetto definitivo da sottoporre alle categorie in un prossimo 

incontro tra una ventina di giorni. 

Vari sono stati i progetti individuati nella fase di preanalisi 

che in prima istanza ha elaborato i dati forniti dagli uffici comunali in 

relazione alle attività commerciali (localizzazione, numero, superficie 

di vendita), ai pubblici esercizi (tipologia), attività ricettizia, attività artigianale, 

terziaria, ecc. ed alle criticità (accessibilità, parcheggi). 

Da una prima analisi dei dati risulta emergere un Centro 

Storico con insediati un elevato numero di negozi di piccoli dimensioni 

e che si può caratterizzare come un “centro commerciale naturale” 

con propri servizi ed animazione. 

Altra progettualità emersa è la costituzione di un ente, un 

soggetto che abbia il compito di armonizzare tutte le iniziative che si 

svolgono all’interno del centro commerciale naturale (potrebbe esse- 

84




re un consorzio tra gli operatori o tra le varie Associazioni e l’Ente 

pubblico). 

L’Amministrazione deve individuare, come ha fatto, le criticità 

maggiori, come i parcheggi: devono esserci gli spazi adeguati 

per poter godere del centro. Di questo ritiene che l’Amministrazione 

comunale ne sia consapevole. Andrà pianificata con le associazioni 

la metodica e la tempistica per portare a soluzioni i progetti in maniera 

condivisa. 

Tutto ciò considerato, individua quegli obiettivi che si pone 

da subito il Progetto: 

accentuare le caratteristiche già presenti nel centro storico di 

Riva, analizzandole, implementandole e veicolandole al meglio, 

con lo scopo di arrivare ad individuare tale porzione di territorio 

quale "Centro Commerciale Naturale"; 

creare un Organismo autonomo (Consorzio od altra forma giuridica 

tra Enti, Organismi, Associazioni) per armonizzare sotto una 

unica regia le varie iniziative, pubbliche e private, avviate o da intraprendere 

in un ottica di marketing territoriale; 

favorire la fruibilità ed accessibilità al centro storico con azioni, 

sia immediate che pianificate nel medio - lungo termine, volte ad 

incrementare la fruibilità delle aree di sosta, specie nelle vicinanze 

del centro storico, sia prevedendo nuovi parcheggi che una diversa 

regolamentazione della sosta; 

pianificare una serie di verifiche per valutare gli esiti degli interventi 

adottati, allo scopo di intervenire nel modo più celere possibile 

con dei correttivi. 

Vicesindaco Mosaner: si attendono osservazioni, anche in 

forma scritta, da parte delle Associazioni alle quali viene fornita copia 

dello studio di preanalisi. 

Dott.Profumo: andrà successivamente verificato se nel 

tempo la progettualità individuata avrà dato risultati postivi o meno ed 

in quest’ultimo caso bisognerà procedere alle necessarie rettifiche. 

Zamboni Luisa: chiede delucidazioni in merito al progettato 

Consorzio e se lo stesso verrà eventualmente costituito tra gli imprenditori 

o con le Associazioni di categoria. 

Dott. Profumo: giuridicamente i consorzi sono sempre stati 

formati tra gli imprenditori. Nulla vieta che si possa individuare un diverso 

istituto che coinvolga le Associazioni di categoria. 

Miorelli Claudio: quindi non necessariamente la forma dovrà 

essere quella del Consorzio. 

Pederzolli Francesco: vede favorevolmente l’iniziativa della 

Amministrazione comunale ed in particolare la costituzione del Consorzio. 

Vuole però soffermarsi sul concetto di “centro commerciale 

naturale”. Sono anni che se ne parla ma ancora adesso non esistono 

le sovrastrutture necessarie, ed in particolare i parcheggi di cintura. 

Questa è la primissima cosa fondamentale da fare. In questi ultimi 

anni le ultime amministrazioni comunali si sono impegnate a farli 

senza però arrivare al dunque. Sono state fatte cose bellissime per il 

centro storico (arredo urbano ecc.), ma mancano i parcheggi. Fatti 

questi si può parlare di centro storico, commercio ecc. E’ ormai insostenibile 

la gestione di un supermercato di 900 mq. in centro senza 

parcheggi attorno. 

Gamba Franco: E’ in pieno accordo sulla costituzione del 

85




Consorzio per il centro storico. E’ però anche d’accordo con Pederzolli 

sulla problematica dei parcheggi. Evidenzia questo punto cruciale 

sottolineando la necessità di disporre di parcheggi di agevole fruibilità 

(entro 200 – 400 mt dal centro). In questi ultimi anni sono stati 

persi un numero imprecisato ma molto alto di parcheggi, anche in 

conseguenza della pedonalizzazione di alcune aree cittadine (P.zza 

Cavour ecc.). Ben venga l’arredo urbano ma bisogna considerare 

prioritaria l’accessibilità al Centro Storico. La situazione di Riva del 

Garda ha visto un incremento del carico antropico a fronte di una diminuzione 

dei posti macchina a disposizione. 

Auspica che si possa finalmente invertire tale tendenza e si 

dichiara pienamente disponibile alla creazione di un Ente che svolga 

funzione di regia tra le diverse componenti interessate, per una armonizzazione 

degli interventi e ottimizzando le risorse disponibili. 

Zucchelli Mario: Vuole evidenziare come a Torbole i negozi 

siano aperti fino alle 22.30, fattore che contribuisce a rendere vivo il 

centro storico anche in ore che potrebbero ritenersi non particolarmente 

utilizzabili per il classico shopping, mentre a Riva a quell’ora è 

tutto buio ed i negozi chiusi. 

E’ vero, c’è il problema dei parcheggi, ma lo studio ed il 

Progetto gli piace. Vede favorevolmente l’individuazione dei parcheggi 

nell’area ex Cattoi. Bisogna anche trovare una soluzione simile per 

l’Oratorio. Non ritiene possibile aspettare ancora due anni (se va 

bene) per il parcheggio interrato di viale Pilati. 

Ritiene comunque che sia compito principale degli operatori 

di impegnarsi per far rivivere il centro storico, tenendolo in vita anche 

alla sera e finendo di mettere dei limiti assurdi alla musica (concertini). 

Ribadisce che l’iniziativa oggetto del tavolo di concertazione è 

buona. 

La crisi economica in atto deve portare a considerare non 

solo i residenti, ma anche a creare nuove iniziative rispetto ai turisti. 

Malfer Roberto: E’ fiducioso che questa Amministrazione 

comunale porterà avanti i lavori che vanno fatti ed in particolare quelli 

previsti da viale San Francesco verso il Lido e l’area ex Cattoi. 

Pederzolli Francesco: Propone un impegno da parte della 

Amministrazione comunale: da adesso in poi non si devono più perdere 

posti macchina. 

Giovanelli Andrea: chiede ai presenti di esprimere un giudizio 

su cosa si intenda per "agevole accessibilità", in termini di distanza 

dei parcheggi dal centro. E' opinione condivisa che, pur in presenza 

di una abitudine a voler i parcheggi adiacenti agli esercizi commerciali 

ed ai servizi fruiti, possa ritenersi ragionevole una distanza 

percorribile a piedi fino ai 300mtt., non oltre. Al riguardo andranno intraprese 

delle azioni, che dovranno portare ad un cambio della attuale 

mentalità da parte di operatori, cittadini e consumatori. 

Avanza l’ipotesi di istituire dei bus navetta che colleghino il 

centro storico ad aree parcheggio da ricavarsi in zone più decentrate, 

dove consumatori e fruitori in genere del centro potrebbero lasciare 

la propria auto recandosi in seguito nell’area centrale - per l’appunto - 

col servizio navetta. 

Pederzolli Francesco: ritiene tale soluzione non idonea per 

una realtà qual è Riva del Garda, fatto forse salva la fruibilità da parte 

dei pendolari per lavoro, e ribadisce sul fatto che devono essere indi- 

86




viduate soluzioni per ottenere nuovi posti macchina almeno in un raggio 

di 300 mt. dal centro storico. 

Zucchelli Mario: fiere e mercati, visti anche i lavori che verranno 

effettuati sui viali Pilati, Roma, Dante, dove saranno collocati? 

Teniamo presente che queste attività attirano residenti e turisti e ne 

convogliano il flusso anche in centro storico. 

Mosaner: Non è detto che la concertazione non abbia anche 

la contestazione. 

Evidenzia alcune novità in relazione a quanto detto finora: 

l’area ex Cattoi è agibile da ieri (5 agosto) con 350 posti auto i quali 

prendono il posto dei 190 persi nell’area ex Autostazione. Tale disponibilità 

è garantita per un biennio estensibile ad un triennio. Informa 

che appena prima l’Amministrazione ha approvato la delibera di affido 

incarico del piano attuativo della fascia lago all’arch. Cecchetto. 

Zona Oratorio: trovano posto 20 posti autobus e 72 posti auto. Nella 

zona ottocentesca risultano altri 20/30 posti auto. Nella progettazione 

definitiva dell’area ex Cattoi è comunque prevista la realizzazione di 

posti auto (al momento non quantificabile). Altri parcheggi previsti: 

via Padova (zona depuratore Arena) 180 posti auto; circonvallazione 

via Monte Oro 400 posti auto (parcheggio interrato privato con accordi 

per destinare parte in convenzionamento ad uso pubblico collegati 

con percorso pedonale a Piazza San Rocco). Evidenzia inoltre che 

alla Baltera c’è spazio per un parcheggio di 600 posti da utilizzare in 

occasione di grandi eventi con relativo collegamento di bus navetta 

da e per il centro storico. 

Per quanto riguarda la Fraglia della Vela va considerato 

che è una risorsa importante e che oggi 6 agosto ci sono 800 posti 

letto occupati dai velisti. Questa Associazione sportiva sta organizzando 

eventi sportivi di valenza assoluta che comportano anche pubblicità, 

occupazione di posti letto e quant’altro. Devo informarvi che è 

stata attivata la procedura di appaltato del parcheggio di via Pilati. 

Modena Marco: sottolinea la necessità di favorire una maggiore 

rotazione dei parcheggi subito limitrofi al centro storico, anche 

attraverso un aumento delle tariffe progressivo, con costo incrementale, 

al fine di scoraggiare le soste "protratte". 

Suggerisce poi l'ipotesi, per controbilanciare tale incremento 

tariffario, che come avviene in alcuni casi a Trento i commercianti 

contribuiscano al costo per la sosta dei propri clienti. 

Se l’obiettivo prioritario è quello di creare le condizioni affinché 

il Centro storico diventi effettivamente un “centro commerciale 

naturale”, si vuole evidenziare l’incompatibilità della presenza di uffici 

pubblici (tavolare, catasto, uffici comunali, ufficio dell’entrate ecc) al'interno 

del centro storico: quanti posti auto vengono sottratti da parte 

degli impiegati pubblici e degli utenti. Con la chiusura serale, lasciano 

il centro poco dinamico e vivo. 

Un Centro commerciale naturale sarà tale solo se disporrà 

di adeguate accessibilità e parcheggi e se risulterà vivo nel suo insieme, 

senza vetrine vuote o spazi destinati ad attività che vivono solo 

durante il giorno. 

Infine, segnala l'importanza di organizzare in modo coordinato 

e programmato i grandi eventi, le manifestazioni culturali e le 

animazioni di ogni genere presenti o da prevedere, per dare maggior 

lustro e visibilità a Riva del Garda. 

87




Osserva infine che, posto che molte manifestazioni ed 

eventi sono organizzate da soggetti od operatori non ricadenti territorialmente 

nel centro storico, sarebbe opportuno allargare la concertazione 

e prevedere anche il loro pieno coinvolgimento nel Consorzio, 

per armonizzare tutti gli interventi e fruire delle connesse sinergie. 

Mosaner: proposta condivisibile. Vanno studiate le relazioni 

tra il Centro storico e viale Rovereto ed il centro ottocentesco. Consideriamo 

che il 50% dei posti letto sono in viale Rovereto ed il 50% 

dei negozi sono in centro storico: queste due realtà devono interagire 

e complementarsi. 

A questo punto (ore 20.00) si ritiene di poter concludere il 

primo incontro del tavolo di concertazione con l’impegno di ritrovarsi 

verso il 27/28 agosto per la definizione delle proposte progettuali. 

L’ufficio Attività Economiche fornirà a tutte le Associazioni 

partecipanti copia della fase di preanalisi. 

Il segretario verbalizzante 

f.to Giorgio Matteotti 

88




VERBALE SECONDO TAVOLO DI CONCERTAZIONE 

TRA L’AMMINISTRAZIONE DEL COMUNE DI RIVA DEL GARDA 

E LE ASSOCIAZIONI DI CATEGORIA SU: 

“PROGETTO DI QUALIFICAZIONE DELLA RETE COMMERCIALE 

DEL CENTRO STORICO” 

In data 27 agosto 2003 ad ore 18.30 presso la sede comunale 

in Piazza Tre Novembre, 5 si è svolto il secondo incontro tra 

l’Amministrazione comunale e le Associazioni di categoria più rappresentative 

a livello locale al fine di concertare le linee guida di indirizzo 

per l’elaborazione del Progetto di qualificazione della rete commerciale 

del centro storico, previsto dall’art. 28 della legge provinciale 

8 maggio 2000, n.4 ed in particolare per raccogliere le indicazioni 

provenienti dalle categorie circa le argomentazioni sviluppate nel corso 

del primo incontro del 6 agosto u.s. nonché quelle emergenti dal'elaborato 

di preanalisi presentato nella medesima riunione. 

Sono state invitate l’Unione Commercio e Turismo, la Confesercenti 

del Trentino, l’Associazione Albergatori trentini, la Federazione 

Trentina delle Cooperative e l’Associazione Artigiani della Provincia 

di Trento. 

Per l’Amministrazione comunale è presente il Vicesindaco 

ed Assessore all’urbanistica, edilizia e attività economiche Adalberto 

Mosaner. 

Sono presenti, in rappresentanza delle Associazioni di categoria, 

i signori: 

per l’Unione Commercio e Turismo e Attività di Servizio: Gamba 

Franco (presidente dettaglianti), Modena Marco, Prandi Franca, 

Miorelli Claudio, Marchi Graziano, Malfer Roberto, Barbieri Stefano 

(Associazione pp.ee.); 

per la Confesercenti del Trentino: Biasior Stefano; 

per l’Associazione Artigiani e Piccole Imprese della Provincia di 

Trento: Guella Silvia. 

Sono assenti i rappresentanti della Federazione Trentina 

delle Cooperative e dell’Associazione Albergatori trentini. 

Sono presenti per il consulente C.A.T. Imprese Unione srl 

il dott. Ferruccio Veneri, il dott. Profumo Giovanni, il dott. Giovanelli 

Marcello, il dott. Giovanelli Andrea e il dott. Linardi Mauro. 

Sono inoltre presenti i funzionari comunali arch. Piero Parolari, 

responsabile dell’Area Gestione del Territorio e Attività produttive 

e dott. Giorgio Matteotti dell’ufficio Attività Economiche. 

Il Vice Sindaco Mosaner Adalberto ringrazia i presenti e, in 

riferimento a quanto emerso nella riunione del 6 agosto ed alla presa 

visione dell’elaborato relativo alla fase di preanalisi, inviato a tutte le 

Associazioni intervenute, chiede se vi sono osservazioni, critiche e 

proposte in ordine agli intendimenti dell’Amministrazione, ovvero in 

primis di promuovere la costituzione di un Consorzio tra tutti gli operatori 

e/o organismi direttamente od indirettamente operanti in centro 

storico, in secondo luogo attuare ogni iniziativa atta a risolvere la problematica 

della carenza, rispetto alla domanda, di parcheggi nelle 

adiacenze del centro storico. 

Il primo passo necessario sarà, una volta delineato il progetto 

vero e proprio, arrivare alla sottoscrizione di un patto di pro- 

89




gramma tra l’Amministrazione e le Categorie degli operatori commerciali 

con il quale ognuno, per quanto di sua competenza, si impegna 

nell’ottica del conseguimento degli obiettivi delineati. 

Barbieri Stefano: sottolinea l’esistenza della problematica 

dei concertini serali organizzati dai pubblici esercizi. Se è vero come 

è vero che Riva è una cittadina turistica, allora bisogna dare spazio a 

questi eventi, non reprimerli con applicazioni draconiane della normativa 

sull’inquinamento acustico. Partendo dal presupposto che con 

l’organizzazione di tali concertini i pubblici esercenti svolgono (a proprie 

spese) un vero e proprio servizio volto ad animare ed vivacizzare 

le serate dei turisti rivani, non si capisce perché la Amministrazione 

comunale sia così severa da non concedere lo svolgimento di tali 

spettacolini oltre le ore 23.00, in un comune la cui economia è prettamente 

turistica. 

Sebbene consci della necessità di rispettare le regole in 

materia di rumore e del diritto dei residenti a non essere disturbati, la 

richiesta dei pubblici esercenti è quella di poter prolungare, almeno 

nei mesi estivi, maggiormente l’ora di conclusione di tali manifestazioni 

quanto meno a titolo di contropartita per il “servizio” da loro svolto 

orientato al soddisfacimento delle esigenze di svago della clientela 

turistica. 

Va considerato inoltre che ormai non esiste più nemmeno 

una discoteca. 

Una possibile soluzione potrebbe essere ricercata nella fornitura 

da parte dell’Amministrazione comunale all’Associazione dei 

pubblici esercizi di uno spazio attrezzato ove a turno vengano effettuate 

queste manifestazioni. I giovani dopo il surf, la bicicletta, la scalata 

alla sera vorrebbero divertirsi. 

Anche l’organizzazione dei cosiddetti beach party ad 

appannaggio dei poli della spiaggia lo lascia perplesso, considerata 

la grande affluenza di persone rispetto alla ridotta dimensione degli 

esercizi pubblici. 

Si chiede all’Amministrazione comunale di rilasciare, in una 

ottica di migliore servizio al consumatore, maggiori concessioni amministrative 

in occasione dei Beach Party, in quanto i due chioschi 

(più un altro dell’organizzazione) attualmente attivi non riescono a 

soddisfare e dare un servizio alle 2.500-3.000 persone che lì affluiscono. 

Queste ulteriori 3-5 autorizzazioni potrebbero essere rilasciate 

a rotazione agli esercenti pubblici operanti sul territorio nell’ottica di 

dare un maggior e migliore servizio al “consumatore”. Sarebbe opportuno 

poi estendere l’area di svolgimento della manifestazione verso 

la spiaggia. 

Guella Silvia: Premesso che all’interno del centro storico rivano 

si collocano circa una trentina di artigiani quasi tutti operanti nei 

servizi alla persona (estetiste, parrucchieri, barbieri, lavanderie) e che 

quindi la presenza di detta categoria economica è limitata, la Associazione 

Artigiani evidenzia che la problematica principe per uno sviluppo 

ulteriore del centro storico è quella dell’accessibilità e conseguentemente 

dei parcheggi. Bene fa quindi l’Amministrazione comunale 

ad enfatizzare tale problematica. 

Per quanto concerne l’insediamento di altre categorie di artigiani 

rispetto a quelli tuttora esistenti, che aldilà di qualche corniciaio, 

un restauratore di mobili, un orafo, uno che lavora il cuoio (via Fiume) 

si riconducono tutti ai servizi alle persone, sarebbe interessante 

incentivare quello dei ceramisti e/o dei decoratori. 

90



Si consideri che esiste una scuola professionale che ogni 

anno diploma giovani potenziali artigiani. 

Creare una via “dei ceramisti e dei decoratori” dove questi 

giovani insieme ad altri artigiani già formati potrebbero esercitare la 

loro attività non sarebbe una brutta idea. 

scopo? 


Giovanelli Andrea: secondo Lei via Marocco si presta a tale 

Guella Silvia: sì, via Marocco potrebbe essere indicata a 

tale finalità anche perché risulterebbe la meno problematica in ordine 

alle operazioni di carico e scarico viste la possibilità di giungere con 

dei mezzi nelle immediate vicinanze. 

Gamba Franco: ribadisce con forza il problema dei parcheggi, 

da considerare ancora più importanti dell’arredo urbano (che 

peraltro abbisogna ancora di essere terminato con il rifacimento della 

pavimentazione di alcune piazze). 

Per quanto riguarda la costituzione di un ente autonomo 

(Consorzio od altra forma giuridica tra operatori e/o tra associazioni 

già esistenti) che funga da regia per tutte le iniziative pubbliche e private 

avviate o da intraprendersi, riterrebbe opportuno interagire con 

enti e organizzazioni già attive, senza crearne di nuove (per esempio 

il Comitato manifestazioni rivane). 

Sarebbe quindi maggiormente opportuno far convergere “la 

collaborazione” di tutte le altre categorie e associazioni all’interno di 

tale Comitato dove ci sono già risorse umane impegnate fattivamente 

nell’organizzazione di manifestazioni e/o iniziative promozionali. E’ 

inutile creare qualcosa di nuovo (un doppione) per poi magari doversi 

“confrontare” con un organismo che rimane “immobilizzato” per mancanza 

di persone disposte a spendere il proprio tempo per il bene comune. 

Su via Marocco ritiene che la strada sia obiettivamente fuori 

dal percorso turistico (risulta quasi nascosta) e quindi bisogna creare 

un imput per invitare la gente a salire verso quella via (da via Fiume o 

da Piazza Tre Novembre) oppure le attività avviate in quella zona rischierebbero 

di non sopravvivere: si pensi solamente a Venezia 

come le calli percorse dai flussi turistici siano zeppe di negozi, mentre 

quelle subito adiacenti dove i transiti sono solamente “locali” siano 

quasi sprovviste di attività commerciali. 

In alternativa a via Marocco si potrebbe individuare via 

Montanara come possibile via dei mestieri. In conclusione conferma 

la propria fiducia nel Progetto e che lo stesso possa servire da volano 

alle attività del centro storico, considerato che comunque questa è 

solo la fase iniziale di un percorso, ritenendo che più avanti potranno 

essere avanzate nuove proposte e suggerimenti, anche in base allo 

sviluppo del Progetto. 

Mosaner: Può concordare sul fatto che rimane inutile creare 

dei “doppioni” in relazione ai Comitati Organizzatori, però sottolinea 

come finora tali organismi siano stati gestiti esclusivamente a livello 

privatistico e semmai l’Amministrazione comunale è intervenuta 

solamente in ordine all’elargizione di contributi e aiuti economici. 

Il pregio di creare un organismo, quale sarebbe il Consorzio 

delineato nel Progetto di riqualificazione del centro storico, è prettamente 

di natura “politica”. 

91




L’inserimento di categorie economiche e associazioni in un 

organismo già costituito, da un lato andrebbe a condizionare se non 

a precludere i “nuovi associati” nello svolgimento delle attività del medesimo, 

dall’altra si potrebbero generare malumori in capo ai vecchi 

associati che dovrebbero “condividere” con altri qualcosa che ormai 

sentono proprio. Invece con la costituzione di un soggetto giuridico 

ex novo si potrebbero trovare migliori equilibri tra i vari “soci” (associazioni, 

categorie economiche, comitati, ecc.) senza che, politicamente 

parlando, nessuno possa pestare i piedi a qualcun’ altro. 

Si potrebbe quindi portare avanti una migliore strategia di 

interventi e di iniziative volte allo sviluppo del centro storico (e non 

solo) senza alcuna preclusione da parte di nessuno e con maggiori 

sinergie. 

Per quanto riguarda poi l’estensione fisica del Centro storico 

di Riva, nell’ottica sempre di considerarlo un “centro commerciale 

naturale”, bisognerà lavorare all’estensione di tale zona fino alla 

Chiesa dell’Inviolata a nord e al largo Posta ad est, ovviamente avendo 

sempre presente il problema principe dei parcheggi. 

Gamba Franco: il fatto di non creare doppioni di organismi 

esistenti comporta anche utilizzare al meglio quelle poche persone 

disponibili a lavorare attivamente nelle associazioni. 

Giovannelli Andrea: il Consorzio potrebbe essere un organismo 

nuovo, mentre la gestione delle singole attività potrebbe essere 

affidata ad associazioni e comitati già esistenti. 

Profumo Giovanni: E’ importante che, dopo lo scorso incontro 

e da quanto emerso dalla presente riunione, le categorie presenti 

abbiano sì ben chiaro quali siano gli elementi di criticità e conseguentemente 

gli assi portanti del Progetto, cioè il Consorzio e i parcheggi, 

ma è fondamentale che si rendano conto di una cosa ben precisa, 

ossia che per fare in modo che il centro storico cresca e diventi un 

centro commerciale naturale esso va visto alla stregua di una vera e 

propria azienda, un ente unitario in cui tutti assieme gli attori lavorano 

per conseguire gli obiettivi. Ne consegue che come farebbe un buon 

imprenditore si deve far sì che tutti i “dipendenti” collaborino per la 

promozione, la crescita, lo sviluppo “dell’azienda centro storico”. 

Ecco perché deve esservi la presenza di un organismo 

quanto più possibilmente allargato a tutte le categorie, associazioni, 

comitati, che vada in un unica direzione cioè di promozione della 

azienda centro storico e dei suoi “prodotti”. Quanto più è condivisa 

tale strategia tanto migliori saranno i frutti che si raccoglieranno. 

Fondamentale dunque è assumere la mentalità dello “stare 

insieme”. 

Infine sottolinea la necessità, per dare maggiore veridicità 

ed oggettività al Progetto, di arrivare ad una condivisione reale del 

medesimo anche attraverso la sottoscrizione di un vero e proprio patto 

di programma tra amministrazione, categorie degli operatori commerciali, 

privati. 

Ognuno, come diceva in apertura l’Assessore, si deve impegnare 

dichiaratamente nell’ottica del conseguimento degli obiettivi 

delineati. Successivamente è importante che le categorie si facciano 

attive nei confronti dei loro associati nel trasmettere le finalità del 

Progetto ed affinché gli stessi possano comprendere i vantaggi ed i 

benefici derivanti dal “gioco di squadra” per il raggiungimento di una 

92

unica meta. 




Resta inteso che sottoscrivendo il patto le categorie non firmano 

una cambiale, in quanto delineate le linee guida del Progetto e 

successivamente nel dettaglio i vari sottoprogetti, non è detto che tutto 

quanto previsto sulla carta debba essere portato a compimento in 

modo pedissequo e nelle modalità delineate. 

Se si riscontrerà che alcune iniziative avranno generato 

anomalie od eventuali effetti negativi, il Progetto potrà essere di volta 

in volta corretto e modificato nell’ottica di una flessibilità volta al conseguimento 

dei migliori risultati possibili. 

Mosaner: ad ore 20.00 dichiara conclusa la riunione comunicando 

che il Progetto sarà inviato in sintesi alle Associazioni convenute 

al tavolo di concertazione, con lo schema del “patto di programma” 

che sarà siglato in occasione della presentazione del Progetto 

che avverrà alla data concordata di giovedì 11 settembre c.a. ad ore 

18.00 presso la sala consiliare in Rocca. 

Il segretario verbalizzante 

dott. Giorgio Matteotti 

93


ALLEGATO 2: 

CHECK LIST 



94



PROGETTO DI QUALIFICAZIONE 

DELLA RETE COMMERCIALE DEL CENTRO STORICO 

rif.: art. 28 L.P. 4/2000 

CHECK LIST 

Comune di: RIVA DEL GARDA 

Stato/fase PRG comunale: 

Intervistatore: 

Data intervista: 


Note per la compilazione 

IN ATTESA DI RECEPIMENTO CON LE 

MODIFICHE D’UFFICIO CHE LA GIUNTA 

PROVINCIALE ESEGUIRA’ CON L'AP- 

PROVAZIONE DEL PRG STESSO 

A CURA DELL’UFFICIO ATTIVITA’ ECO- 

NOMICA DEL COMUNE DI RIVA DEL 

GARDA 

La legge provinciale 8 maggio 2000 n. 4 “Disciplina dell’attività 

commerciale in provincia di Trento” prevede all’articolo 28 che i 

Comuni con oltre 3000 abitanti e comunque quelli sede di comprensorio 

approvino un Progetto di qualificazione della rete 

commerciale del centro storico. 

Il Progetto opera una dettagliata fase di analisi della struttura 

esistente, evidenziandone peculiarità, punti di forza e di debolezza, 

arrivando a suggerire una serie di proposte migliorative e 

progettualità, che potranno eventualmente trovare conferma 

nella modifica dello strumento urbanistico. 

In tale ottica appare necessario operare una preverifica iniziale. 

Trattasi di una breve analisi conoscitiva generale, necessaria 

per una conoscenza minimale delle caratteristiche del centro 

storico, con riferimento a molteplici aspetti. 

La check list va consegnata agli Amministratori (Sindaco e/o 

Assessori competenti). 

95

Situazione generale/di contesto 

Comune di RIVA DEL GARDA 

Residenti nel comune: 15.000 

Residenti nel centro storico: 1.060 

Superficie del centro storico: 162.000 mq. 



Apparato Commerciale 

TIPOLOGIA NUMERO SUPERFICIE 

Esercizi commerciali in sede fissa nel Comune 358 36.583 

Esercizi commerciali sede fissa in Centro Storico 180 12.102 

Attività Artigianali ubicate in Centro Storico 30 1.224 

Esercizi commerciali in forma ambulante 208 

Pubblici esercizi (bar, ristoranti) 123 

Pubblici esercizi operanti in Centro Storico 55 

Attività ricettive (alberghi, garnì) 78 

Attività ricettive operanti in Centro Storico 19 

Attività di intrattenimento (discoteche) 2 

Attività di intrattenimento in Centro Storico 2 

Centri commerciali 0 

Mercato su aree pubbliche 3 

Attività del terziario (banche,uffici, ecc.) 243 

Vetrine vuote in Centro Storico 24 

Tipologia dell'offerta commerciale 

SETTORI Intero Comune Centro Storico 

Settore alimentare n. dato aggregato al settore misto n. 8 

Settore non alimentare n. 284 n. 161 

Settore misto n. 74 n. 11 

Analisi del contesto urbano 

Esistono zone pedonali e a traffico limitato ? 

SI X 

N 

O 

Eventuale loro estensione: Intero Centro Storico ? 

SI X 

N 

O 

Parcheggi (dimensionamento): 

Sotterranei 

SI X 

N 

O 

Numero: 94 

Liberi: 

SI X 

N 

O 

Numero: 4014 

A Pagamento 

SI X 

NO 

Numero: 528 


96

Organizzati/ad Uso Pubblico 

SI 

N X 

O 

Parcheggi (localizzazione): 

Nel Centro Storico: 

SI X 

N 

O 

Numero: 143 

In prossimità del Centro Storico: 

SI X 

N 

O 

Numero: 2150 

Distanze: media 300 mt. 

Come ritiene essere l’accessibilità all’area del Centro Storico? 

Carente Buona Ottima 

X 

Come ritiene essere la localizzazione delle aree parcheggio? 

Carente Buona Ottimale 

X 

Come ritiene essere il dimensionamento delle aree parcheggio? 

Carente Buona Ottimale 

X 



E’ prevista nei prossimi tre anni la creazione di parcheggi pubblici a pagamento 

SI X 

N 

O 

Se SI, specificare (posizionamento, dimensionamento, etc.): zone immediatamente adiacenti 

CS. Parcheggio interrato via Pilati con 450 PP. 

Mezzi pubblici: 

Linee Autobus: 

Fermate n. 14 

Frequenza oraria 45’ 

Arredo Urbano 

Pavimentazione strade e marciapiedi. Interventi negli ultimi cinque anni (descrizione): 

circa il 60% degli spazi pubblici del CS è stato oggetto di sistemazione 

Tipo di pavimentazione: 

Asfalto 

Acciottolato 

Porfido X 

Stato di conservazione: buono 


97

Allestimenti: 

Fioriere X 

Fontane X 

Cassonetti porta rifiuti X 

Cestini porta rifiuti X 

Rastrelliere biciclette X 

Stato di conservazione: buono 



Punti di forza e di debolezza del Centro Storico come percepiti: valutazioni generali 

Elencazione Presenza Punto di 

(barrare) forza debol. 

1. Iniziative di marketing territoriale (eventi, manifestazioni) 

SI X 

2. Congestione urbana, traffico e accessibilità X 

3. Presenza aree a verde pubblico ben dimensionate SI X 

4. Realizzazione recente di opere per l’arredo urbano SI X 

Settore “Urbanistica – edilizia” 

E’ in fase realizzativa un progetto di arredo urbano (es.: rifacimento illuminazione, ripavimentazioni, 

piantumazioni, pedonalizzazione, modernizzazione traffico, etc.)? 

SI X 

N 

O 

Se SI, specificarne i contenuti salienti: rifacimento arredo urbano e illuminazione pubblica 

E’ presente un progetto di recupero delle facciate con valore storico e culturale? 

SI 

N X 

O 

E’ prevista la creazione di spazi polifunzionali per attività di intrattenimento e svago? 

SI 

N X 

O 

Esistono contenitori suscettibili di riuso per l’insediamento di nuove attività commerciali 

e/o paracommerciali e di servizio o per il potenziamento di quelle esistenti? 

SI 

N X 

O 

Quale ritiene essere il livello di degrado edilizio, urbanistico, ambientale, economico, sociale 

e funzionale del Centro Storico ? 

Limitato Medio Elevato 

X 

In caso di risposta positiva alla precedente domanda, quali ritiene essere le cause principali 

dello stesso? 

- 

Le attività presenti nel Centro Storico sono percepibili come un unico “centro commerciale 

naturale”? 

SI 

N X 

O 


98



Esistono allo stato iniziative comuni fra gli operatori commerciali/paracommerciali (consorzi 

di via, etc.)? 

SI 

N X 

O 

Specificare: - 

Le attività commerciali del Centro Storico sono consolidate o invece soggette a rapido 

turn over ? 

Consolidate X 

Elevato turn over 

Debole turn over 

Specificare: - 

Esistono nel Centro Storico strutture del medio - grande dettaglio, e se SI appartenenti a 

quale settore merceologico ? 

Medio dettaglio Grande dettaglio 

A(M) NA A(M) NA 

SI 1 8 

N 

O 

X X 

Settore “Commercio su area pubblica – ambulantato" 

Esistono nel centro storico mercati periodici ? 

SI X 

N 

O 

Se SI, di quale consistenza e frequenza ? 

Mercato (individuare) Data e frequenza di svolgimento Numero posteggi 

PIAZZA ERBE (MISTO) giornaliero 5 

PIAZZA CATENA (MISTO) giornaliero (stagionale) 3 

Tali attività mercatali generano problemi particolari? 

SI X 

N 

O 

Se SI, di che tipo ? 

Traffico congestionato; problemi di parcheggio 

Esistono nel centro storico rilevanti fiere annuali/infrannuali? 

SI X 

N 

O 

Se SI, specificare:Fiera annuale “S. Andrea” (30 novembre) 

Le attività di cui al punto precedente generano problemi particolari? 

SI X 

N 

O 


Viabilità e parcheggi 


99



Esistono aree oggi non fruite che potrebbero prestarsi per aree mercatali (anche coperte) 

o per luoghi di esposizioni, mostre e attività varie a carattere periodico? 

SI 

N X 

O 

Settore “Pubblici esercizi” 

Esiste nel Centro Storico una presenza di pubblici esercizi “adeguata”, per densità e tipologia 

di proposta? 

SI X 

N 

O 

Tali attività generano problemi particolari? 

SI X 

N 

O 


In alcune zone del Centro Storico rumorosità notturna rispetto alle esigenze di riposo dei 

residenti (il livello di conflittualità è comunque ancora relativamente basso) 

Settore “Artigianato – servizi” 

Esistono attività artigianali di servizio che risultano allo stato un volano e fortemente attrattive 

per il Centro Storico nel suo complesso e se SI esistono progetti di valorizzazione 

in tale direzione ? 

SI 

N X 

O 

Settore “Attività di intrattenimento/svago” 

Esistono attività di intrattenimento che risultano allo stato un volano e fortemente attrattive 

per il Centro Storico nel suo complesso ? 

SI 

N X 

O 

Esistono progetti di valorizzazione delle attività di intrattenimento e svago ? 

SI 

N X 

O 

Concertazione 

Ritiene praticabili iniziative di concertazione pubblico – privato per la valorizzazione del 

Centro Storico? 

SI X 

N 

O 

Ritiene sussistano le condizioni base per pensare a iniziative congiunte fra operatori (comitati, 

consorzi, isole commerciali)? 

SI X 

N 

O 


100

ALLEGATO 3: 

INQUADRAMENTO NORMATIVO 

(GIOVANELLI ANDREA) 




101



PROFILI NORMATIVI RIFERITI AL CONTROLLO E ALLO 

SVILUPPO DEL CENTRO STORICO A FINI COMMERCIALI 

1. CENNI GENERALI 

In passato i centri storici hanno ricoperto un ruolo fondamentale 

per la vita delle città, costituendone il fulcro economico e sociale, 

ragione che ha portato al concentrarsi in questi di gran parte 

del patrimonio artistico, culturale, architettonico presente sul territorio. 

La tutela di una zona strategica della città qual è il centro 

storico ha sempre incontrato una serie di limiti e difficoltà, anche riferiti 

alla puntuale definizione della natura dell’oggetto “da tutelare”. La 

disciplina urbanistica ha spesso individuato come oggetto di tutela i 

singoli edifici ivi ubicati, non già il centro storico considerato nel suo 

complesso. 

E’ relativamente recente l’avvio di una fase con la quale i 

centri storici vengono classificati in modo più ampio quali “beni culturali 

atipici”, destinati non solamente alla contemplazione ma anche 

ad una fruizione più ampia. Ciò comporta un cambiamento di rotta, 

dai vincoli per la tutela (puntuale prima, globale poi), che di fatto consentivano 

un mero “sviluppo” in ambito conservativo, alla attuazione 

di un insieme di strumenti certamente più flessibili che (ferme restando 

le esigenze di tutela urbanistica, edilizia ed estetica degli agglomerati 

storici) consentono un recupero di tali aree anche sotto il profilo 

economico e sociale. 

Si è cominciato a parlare di “recupero” dei centri storici con 

valenza generale negli Anni Cinquanta e Sessanta, in particolare con 

la “Carta di Gubbio” del 1966, divenuta per decenni punto di riferimento 

della dottrina, sancendo che oggetto di tutela doveva essere 

l’intero centro storico. Mancava ancora il passaggio che estendeva la 

tutela ai “beni culturali”, ponendo l’attenzione su una problematica allargata 

alle implicazioni non meramente urbanistiche, ma anche socio 

– economiche e culturali. 

Recentemente si è visto che il problema della riqualificazione 

dei centri storici deve essere affrontato in senso ampio e lo stesso 

concetto di degrado non si identifica più col mero deperimento dei 

manufatti, investendo una serie di problematiche socio – economiche, 

fra le quali una adeguata residenzialità nonché la stessa rivitalizzazione 

delle attività commerciali ed artigianali del centro. 

Appare ormai assodato che il recupero dei centri storici e la 

rivitalizzazione anche in termini insediativi di tali aree non può essere 

garantito tout court da tutele basate su istanze conservative, ma 

deve altresì far leva su un complesso di interventi, dinamici e propositivi, 

che si basino - enfatizzandoli – sui punti di forza riferiti alle attività 

economiche (commerciali, artigiane) e sociali (cultura) esistenti, 

anche congiuntamente al riuso di porzioni intere di territorio degradato 

e/o di singoli “contenitori”, fattispecie peraltro non presente nel 

caso specifico. 

In relazione a tali osservazioni appare ineludibile, parlando 

di centri storici, fare riferimento alla questione riferita alle attività 

tradizionali, per lo più artigianali, ormai valutate quali beni vitali per i 

centri urbani, tanto che si è coniata la definizione di “beni culturali – 


102



attività”, con riferimento a quelle tipologie che paiono elevarsi – per 

l’appunto - a grado di bene culturale. 

Questo cambiamento nell’approccio alla qualificazione del 

centro storico è legato ai mutamenti che in recente passato hanno 

portato, specie nei centri urbani maggiori, al venir meno ed alla 

espulsione di attività commerciali, artigianali e dei pubblici esercizi. Il 

riferimento è essenzialmente al fenomeno delle trasformazioni degli 

esercizi commerciali, avvenuto alla scadenza dei contratti di locazione 

degli immobili, quando molti titolari di attività commerciali e artigianali 

hanno lasciato detti immobili facendo posto ad esercizi di diversa 

natura, non “tradizionali”, più frequentati e redditizi (es.: grandi magazzini, 

fast food e ristorazione rapida in genere, etc.), che poco o 

nulla avevano a che vedere con le caratteristiche sociali ed ambientali 

dei centri storici nei quali trovavano insediamento. 

Si è quindi affermata la consapevolezza che le attività tradizionali 

sono una vera risorsa per il centro storico nel suo complesso 

e, di conseguenza, si è posto il problema anche della loro “tutela”, da 

non valutarsi riferita ai centri storici nel loro complesso come compendio 

di beni appartenenti al patrimonio artistico e culturale della nazione, 

ma anche in quanto connotati e caratterizzati dalla presenza di 

attività, specie di tipo commerciale ed artigianale, non più riscontrabili 

altrove e che, come tali, debbono essere anch’esse salvaguardate ed 

incentivate e considerate elemento di integrazione e qualificazione 

del centro antico. 

Significativa al riguardo risulta la sentenza della Corte costituzionale 

del 9 marzo 1990, n.118, riguardante il D.M. 4 aprile 1987 

che sottoponeva a vincolo ai sensi dell’articolo 1 della legge n.1089 

del 1939 l’Antico Caffè Genovese di Cagliari, con l’espressa finalità di 

“assicurare la continuità dell’attività ivi esercitata in quanto tradizionalmente 

connessa al centro storico di Cagliari”. Il decreto, finalizzato 

a imporre la continuità dell’attività commerciale “storica”, è stato giudicato 

legittimo: la Corte ritenne che non poteva attuarsi l’integrale 

conservazione delle caratteristiche del bene oggetto di tutela senza 

quella imprescindibile della attività economica ivi insediata, divenuta 

“parte stabile ed integrante nella realtà della vita cittadina” e non potendo 

prescindere la conservazione del locale dalle “sue parti e componenti, 

siano esse materiali od immateriali”. La sentenza ha sancito 

che doveva porsi in essere la tutela non già del mero immobile, bensì 

di un compendio di elementi, materiali e non. 

Nei casi in cui non sussiste alcun rapporto tra il bene materiale 

e l’attività da cui può aver origine il bene culturale tutelabile, vale 

a dire nei casi nei quali nel “contenitore” non si connaturi il valore culturale 

dell’attività commerciale, risulta difficoltoso rifarsi all’ambito di 

tutela sopra descritto. 

In relazione a ciò è emersa la convinzione che la salvaguardia 

dei centri storici e delle attività economico – culturali in essi incardinate 

può essere solo eccezionalmente e indirettamente ottenuta 

fruendo delle previsioni scaturenti dalla vecchia Legge 1089. Nel corso 

del tempo si è dunque affermata la convinzione che una più adeguata 

tutela possa attuarsi ricorrendo agli strumenti della legislazione 

urbanistica e del commercio, che dovrebbero procedere in armonia. 

In effetti, quasi sempre le leggi urbanistiche hanno disciplinato direttamente 

l’assetto fisico del territorio e solo indirettamente si sono richiamate, 

essenzialmente nei principi, a valenze economico - sociali 

e alle ricadute urbanistiche dell’utilizzazione commerciale del territorio. 


103



Ciò anche perché, al di là delle sentenze quali quella sopra 

ricordata, la Costituzione consente al legislatore ordinario di limitare il 

diritto di iniziativa economica privata garantita dall’articolo 41 solo per 

esigenze di pubblico interesse (ponendo vincoli di carattere reale, 

non già personale). Tale concezione è rinvenibile con chiarezza e trova 

riscontro nell’humus giuridico - economico che sottende una serie 

di interventi che abbracciano la sfera urbanistica e commerciale, fra i 

quali si menziona il decreto legislativo 31 marzo 1998 n.114 (“Bersani”) 

e, in ambito locale, la legge provinciale 8 maggio 2000, n.4 ed – 

in particolare – i provvedimenti che ne discendono. 

Tali provvedimenti si danno carico delle diverse esigenze 

connesse alla sopravvivenza del centro storico quale realtà urbana 

integrata e complessa: esigenze relative alla permanenza in centro 

storico di chi vi risiede, alla rivitalizzazione delle attività commerciali 

ed artigianali specie “tradizionali”, alla creazione di una strutturazione 

che risponda alle effettive esigenze degli utilizzatori di tale parte della 

città, al rafforzamento della identità storico - culturale attraverso la 

valorizzazione del patrimonio “complessivo”, per un superamento 

delle situazioni di degrado, viste non solo in relazione alla inadeguatezza 

statica, igienica, manutentiva degli edifici, ma anche in relazione 

al decadimento dell’offerta di servizi e della situazione socio-economica 

(anche in relazione al trasferimento o alla cessazione di attività 

economiche storiche o tradizionali). 

Nel caso specifico si evidenzia la presenza di un centro storico 

certamente non degradato dal punto di vista urbanistico, ma non 

è da sottacere una diminuzione dell’appeal svolto da tale area. Il comune 

è presente su un mercato turistico “globale” e sconta la presenza 

di un turismo “mordi e fuggi”, più legato alla fruizione standardizzata 

di beni e servizi (anche nel centro storico) che non alla attenta 

ricerca delle peculiarità locali. 

Evidenti appaiono le conseguenze connesse ad un carico 

antropico molto elevato in stagione, in termini di traffico e inquinamento, 

anche acustico. 

2. LA NORMATIVA NAZIONALE PRECEDENTE IL DECRETO LE- 

GISLATIVO 31 MARZO 1998 N.114 

Si ritiene importante, prima di esaminare in successivi paragrafi 

la recente legislazione recata a livello nazionale dal decreto 

Bersani e recepita dalla Provincia Autonoma di Trento, che si sono 

occupati con profondità del problema, operare un rapido esame dapprima 

del dettato costituzionale, quindi delle norme e dei provvedimenti 

nazionali comunque incidenti sul rilancio e sulla valorizzazione 

dei centri storici. 

Come detto, fino a non molto tempo fa si pensava alla tutela 

dei centri storici solo in ottica vincolistica, vale a dire del “non facere”, 

in quanto tali contesti erano valutati esclusivamente sotto il profilo 

urbanistico, non considerando se non marginalmente le ricadute 

che – nei fatti – fanno di tali aree dei veri e propri beni culturali latu 

sensu, da valorizzare nell’interesse dell’intera città. 

Con riferimento alla tutela dei centri storici, in quanto beni 

culturali, questa trova fondamento nell’articolo 9, comma 2 della Costituzione, 

che sancisce che “la Repubblica tutela il paesaggio e il patrimonio 

storico e artistico della Nazione”. Trattasi di una norma inserita 

fra i principi fondamentali e che pertanto si associa a un valore 

superiore, con l’individuazione di un obiettivo preminente rispetto ad 


104



altre finalità pubbliche non riconducibili ai primi dodici articoli. 

Tuttavia, l’articolo 41 della Costituzione garantisce la libertà 

di iniziativa economica privata, fatta salva l’apposizione di limiti qualora 

questi garantiscano l’utilità sociale della collettività e vengano comunque 

disciplinati, in via di principio, da leggi ordinarie. Pare dunque 

configurabile la disciplina che reca prescrizioni conformative alle 

modalità di godimento degli immobili che, per esigenze di pubblico interesse, 

possono concretizzarsi in vincoli di destinazione (di carattere 

reale e non personale), anche alla luce del principio della funzione 

sociale della proprietà stabilito dall’articolo 42, comma 2 della Costituzione. 

Pertanto anche la libertà di commercio può soggiacere ai limiti 

connessi all’utilità sociale, ma l’intervento del Legislatore può 

avere implicazioni sulle scelte organizzative dell’imprenditore con disposizioni 

non arbitrarie e incongrue. Le misure limitative in passato 

hanno - ad esempio - riguardato le licenze di commercio (con vincoli 

al rilascio, condizionato alla osservanza di determinati requisiti soggettivi 

ed oggettivi). 

Ciò detto, si ricorda che l’evoluzione normativa ha in passato 

considerato i centri storici in una mera ottica protezionistica, pensando 

alla salvaguardia ed alla tutela dei beni culturali con riferimento 

precipuo al singolo immobile, senza considerare la tutela del complesso 

ambientale in cui questo è inserito. 

E’ questo l’orientamento delle cd. “leggi Bottai”, la legge 1 

giugno 1939, n.1089 (sulla tutela delle cose d’interesse artistico e 

storico) e la legge 29 giugno 1939, n. 1497 (sulla protezione delle 

bellezze naturali), che hanno rappresentato “il” riferimento per decenni, 

anche grazie ad una consolidata esperienza giuridica. 

Con tali leggi l’oggetto dell’intervento si riferiva al singolo 

immobile. In un’ottica di “tutela commerciale”, lo Stato tentò di impedire 

lo sfratto delle “botteghe storiche” dai centri storici, fenomeno già 

rilevabile negli anni Trenta, con uno strumento quale la “dichiarazione 

di interesse storico” dell’immobile in cui trovava insediamento e materiale 

svolgimento l’attività da tutelare. Con la Legge 1089/39 l'intervento 

nello sviluppo socio – economico avvenne in modo “estensivo”, 

assoggettando ad una sorta di generico “interesse storico” anche immobili 

slegati da peculiari valenze storico – artistiche, comunque riconducibili 

ad un indefinito “interesse” per un qualche riferimento alla 

storia ed alla cultura. Tale discrezionalità ha portato a numerosissimi 

contenziosi, per un presunto, ma spesso confermato, eccesso di potere 

della Pubblica Amministrazione, in violazione dell’articolo 2 della 

Legge 1089/39, che consentiva di vincolare solo le cose di chiaro valore 

storico o artistico. 

Detti contenziosi hanno portato a chiare pronunce della giurisprudenza, 

amministrativa prima e costituzionale poi: la tutela della 

Legge 1089/39 doveva riguardare le sole cose materiali e non poteva 

essere estesa tout court alla tutela di attività culturali o similari. 

La tematica riferita al recupero dei centri storici considerati 

invece nel loro complesso, almeno sul versante urbanistico, è più recente. 

Un documento importante al riguardo è rappresentato dalla 

“Carta di Gubbio” del 1966, che sancì che oggetto di tutela e salvaguardia 

non dovevano essere i singoli immobili bensì l’intero centro 

storico, considerato un unicum, un bene storico – artistico complessivo. 

La Carta di Gubbio evidenziò che gli interventi dovevano risultare 

propositivi, non già nel mero senso del non facere, sottolineando che 


105



la tutela dei centri storici doveva procedere di pari passo con le esigenze 

della pianificazione urbanistica comunale. 

Un altro importante momento riguarda la legge - ponte sull'urbanistica 

(Legge n.765 del 1967), che ha modificato la legge urbanistica 

n.1550 del 17 agosto 1942. L’articolo 17 della Legge 765 introduce 

il concetto di considerare il centro storico nell’ambito della 

pianificazione urbanistica generale. Ad esempio, eventuali aree libere 

ivi posizionate potranno essere edificate solo con l’approvazione dello 

strumento urbanistico generale. Tuttavia, a distanza di tempo, si rileva 

che anche la legge ripresentò un sistema di salvaguardia del 

tipo non facere, analogo a quello dettato dalle leggi Bottai. Inoltre, 

stante il periodo storico in cui andava ad inquadrarsi, di forte sviluppo, 

la Legge 765 mirava principalmente a regolare gli interventi in 

zone di espansione, proponendo invece per il tessuto edilizio preesistente 

(qual è la fattispecie dei centri storici), una tutela conservativa. 

L’allargamento della problematica a valutazioni socio – economiche 

era stato “anticipato” dalla Commissione Franceschini istituita 

con Legge 26 aprile 1964 n.310, che aveva evidenziato che numerose 

città italiane con particolare riferimento all’area del centro 

storico versavano in condizioni socio – economiche difficili. Si era indicata 

quale misura necessaria per un rilancio del centro storico la 

salvaguardia delle attività originariamente esercitate nel medesimo, 

col fine di non snaturare la vita sociale ed economica di tale territorio. 

Una complessità era recata dal citato articolo 41 della Costituzione, 

che sancisce il principio della libertà della iniziativa economica privata, 

precisando peraltro che la legge deve garantire, attraverso opportuni 

programmi e controlli, che la stessa sia indirizzata a conseguire 

finalità sociali. 

Alcune leggi di settore hanno sviluppato il principio costituzionale 

di “utilità sociale” dell’attività economica, varando regole per 

disciplinare l’ingresso di nuovi soggetti nel mercato. 

Una legge che ha operato in tale direzione è stata la Legge 

2 giugno 1971 n.426, che per prima ha disciplinato lo svolgimento 

dell’attività commerciale anche con riferimento ad aspetti e vincoli urbanistici. 

L’obiettivo principale della Legge 426 era rappresentato dal 

conseguimento dell’equilibrio, economico e territoriale fra domanda e 

offerta di beni di consumo, ottenuto col contingentamento delle autorizzazioni 

a mezzo dei “piani commerciali” 13 . 

La Legge 426 rappresenta dunque un primo atto col quale 

si sancì lo stretto raccordo funzionale fra il commercio (fondamentale 

ed aggregante componente della civiltà urbana) e l’urbanistica, anche 

con riferimento all’area del centro storico. 

Detta legge ha avuto un effetto programmatorio riferito al 

sviluppo commerciale compatibile col mantenimento degli equilibri 

territoriali, in particolare per quanto riguarda il ruolo affidato ai Comuni 

nel riprendere e definire i criteri che devono sovrintendere al rilascio 

delle autorizzazioni amministrative (“licenze”). L’articolo 37 concede 

ai Comuni la facoltà di apportare alle tabelle merceologiche del- 

13 Si tratta di un obiettivo di fondo condiviso e recepito anche dal Legislatore provinciale con la legge 22 dicembre 

1983 n.46, con la quale si é cercato di dare vita ad un quadro normativo che, oltre ad essere coerente 

con le scelte di politica commerciale operate a livello nazionale, fosse anche modellato sul sistema istituzionale 

proprio della realtà locale e coordinato con gli altri strumenti di governo della economia provinciale 

(come i piani di sviluppo socio - economico, provinciale e comprensoriali). 


106



le modifiche parziali in relazione alle esigenze di tutela “locale”. I conseguenti 

piani commerciali, in molti casi, hanno previsto che talune 

attività commerciali, dannose per uno sviluppo del centro storico (ad 

esempio quelle che comportano movimentazioni di merci pesanti con 

problemi di carico/scarico, quali: mobili, materiali per l’edilizia, autoveicoli; 

etc.), venissero incentivate a fuoriuscire dal centro medesimo 

o vedessero inibito l’insediamento ex novo in tale territorio. 

Inoltre, l’articolo 13 aveva indicato quale contenuto obbligatorio 

degli strumenti urbanistici la formulazione di norme precise relative 

a zoning e standard parcheggi adeguati in rapporto alla tipologia 

dimensionale e merceologica dei punti vendita. 

In sintesi, la Legge 426 si inserisce in un periodo storico nel 

quale l’urbanistica commerciale cominciava a considerare i centri 

storici associati ad alcuni chiari obiettivi: la necessità di salvaguardia 

del patrimonio urbanistico connessa a quella del patrimonio culturale, 

con recupero di tale patrimonio ad uso della popolazione ivi residente; 

il reinserimento della vita dei centri storici nel contesto della vita 

dell’intero comune, anche in connessione a riflessi economici e turistici; 

la necessità di salvaguardare i nuclei storici non solo dal lato 

estetico, ma anche con una loro valorizzazione nel contesto della pianificazione 

urbanistica generale. 

Si ricorda infine il decreto legislativo 29 ottobre 1999 n.490, 

costituente il Testo Unico in materia di beni culturali e ambientali, che 

non fa riferimento ai centri storici fra quelli compresi nel novero dei 

beni culturali ex articolo 2. 

Tuttavia, l’articolo 4 evidenzia che i “beni non compresi nelle 

categorie elencate agli articoli 2 (…) sono individuati dalla legge 

come beni culturali in quanto testimonianza avente valore di civiltà”, 

con rinvio alla definizione di “bene culturale” proposta dalla commissione 

Franceschini. 

3. LA NORMATIVA PROVINCIALE PRECEDENTE IL DECRETO 

LEGISLATIVO 31 MARZO 1998 N.114 

Un primo punto di riferimento si ha con la legge provinciale 

6 novembre 1978, n. 44 “Norme per la tutela ed il recupero degli insediamenti 

storici”, abrogata dall’articolo 26 della legge provinciale 15 

gennaio 1993, n. 1. 

Più recente è la legge provinciale 5 settembre 1991, n. 22 

“Ordinamento urbanistico e tutela del territorio”, che all’articolo 1 “Oggetto 

della legge”, comma 1, indica che l’assetto e lo sviluppo urbanistico 

del territorio (…) nonché la tutela del paesaggio e degli insediamenti 

storici sono disciplinati per il raggiungimento di più obiettivi, fra 

i quali il perseguimento del migliore assetto urbanistico ed edilizio dei 

centri abitati e la tutela e valorizzazione delle componenti ambientali, 

culturali, storiche, tradizionali, economiche e sociali del territorio. 

Il comma 2 evidenzia che le funzioni regolate dalla legge 

concernono una disciplina ampia riferita all’uso del territorio, che 

comprende più aspetti, riguardanti la salvaguardia, la trasformazione 

del suolo, la protezione dell’ambiente e degli insediamenti storici, la 

tutela del paesaggio, intese in una accezione comprensiva delle stesse 

componenti estetico - formali, culturali, ambientali. 

L’articolo 24 “Tutela degli insediamenti storici”, al comma 1 


107



norma che la tutela del tessuto storico, sociale, culturale ed economico 

degli insediamenti storici costituisce elemento necessario per la 

pianificazione urbanistica e il comma 2 aggiunge che per garantire 

l’omogeneità della pianificazione degli insediamenti storici, la Giunta 

provinciale, sentita la CUP e tenuto conto dei piani degli insediamenti 

storici vigenti o adottati ai sensi della legge provinciale 6 novembre 

1978, n. 44, stabilisce indirizzi e criteri generali per l’individuazione e 

la disciplina da parte dei comuni degli insediamenti storici stessi, 

nonché le categorie degli interventi ammissibili sugli immobili e sui 

siti in essi ricadenti. 

La legge provinciale 15 gennaio 1993, n.1 titolata “Norme 

per il recupero degli insediamenti storici e interventi finanziari”, che 

reca anche modificazioni alla legge provinciale 5 settembre 1991 n. 

22, indica all’articolo 1 “Finalità”, comma 1, che nell’ambito generale 

della protezione e riqualificazione dei beni culturali e ambientali della 

provincia, la legge disciplina gli interventi per la tutela e il riutilizzo del 

tessuto storico, sociale, culturale, economico degli insediamenti storici, 

nonché gli incentivi finanziari diretti a favorirne il recupero e la valorizzazione. 

Le funzioni di promozione e recupero degli insediamenti 

storici sono delegate ai comuni e, più nel dettaglio, gli interventi previsti 

dalla legge sono diretti a promuovere la conoscenza, la protezione, 

la conservazione, la riqualificazione e la rivitalizzazione dei centri 

storici e di ogni altra manifestazione antropicoinsediativa costituente 

eredità significativa della storia locale ma anche la miglior fruizione 

degli insediamenti storici, in termini non solo di convenienza individuale 

ma anche di interesse collettivo, per contribuire ad un più soddisfacente 

equilibrio economico - sociale del territorio e, infine, per 

operare nel senso di un recupero del patrimonio edilizio abbandonato, 

degradato o utilizzato in modo contrastante con la sua naturale 

destinazione, favorendo anche con incentivi finanziari la conservazione 

delle funzioni tradizionali indebolite e determinando le modalità 

per l’esecuzione degli interventi necessari a consentire condizioni di 

vita adeguate per la residenza, le attività produttive e i servizi. 

Conferma che gli insediamenti storici sono quelli individuati 

ai sensi della legge provinciale 5 settembre 1991, n. 22. 

4. IL DECRETO LEGISLATIVO 31 MARZO 1998. N.114 

Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n.114 costituisce un 

provvedimento di riforma economico - sociale, avendo introdotto nell'ordinamento 

mutamenti sostanziali, innovando incisivamente il quadro 

di regole fondate sui principi della Legge 2 giugno 1971, n.426 e 

ponendo le premesse per avviare una nuova fase della politica commerciale. 

Col decreto Bersani la disciplina del settore commerciale è 

stata trasferita alla competenza regionale e comunale 14 , ferma restando 

l’emanazione di norme “cornice” da parte dello Stato. In precedenza, 

le Regioni a statuto ordinario non possedevano invece alcuna 

competenza legislativa autonoma. Sono stati inoltre rivisti molti 

degli istituti normativi sui quali era incentrata la precedente legislazione. 

Fra questi, l’abrogazione del sistema tabellare, sostituito da due 

soli settori ed i criteri di programmazione della rete distributiva, con la 

liberalizzazione delle piccole superfici e l’introduzione della pianificazione 

urbanistico - commerciale con chiari obiettivi programmatori 

connesso allo “zoning”. 

14 in omaggio al principio di sussidiarietà sancito dalla Legge 59/1997 


108



L’innovazione fondamentale della riforma è senza dubbio 

quella che riguarda la programmazione commerciale, completamente 

rivista rispetto all’impianto normativo della Legge 426/71. Si è sostituito 

il modello programmatorio economico - commerciale tipico 

dell’ordinamento italiano, ma anomalo nel panorama europeo, con 

quello urbanistico - commerciale mutuato dall’esperienza dei maggiori 

Paesi comunitari. 

L’articolo 6 “Programmazione della rete distributiva” del decreto 

fissa gli obiettivi che le regioni (nel caso in specie la provincia) 

devono perseguire nel definire gli indirizzi generali per l’insediamento 

delle attività commerciali. 

Rilevante quanto previsto dalla lettera d), che indica fra 

questi anche la salvaguardia e la riqualificazione dei centri storici anche 

attraverso il mantenimento delle caratteristiche morfologiche degli 

insediamenti e il rispetto dei vincoli relativi alla tutela del patrimonio 

artistico ed ambientale. 

Inoltre la lettera f) indica che vanno favoriti gli insediamenti 

commerciali destinati al recupero delle piccole e medie imprese già 

operanti sul territorio, anche per salvaguardare i livelli occupazionali 

reali e con facoltà di prevedere a tale fine forme di incentivazione. 

Il comma 2 dell’articolo 6, intervenendo sul “versante” urbanistico, 

evidenzia che le regioni fissano i criteri di programmazione 

urbanistica riferiti al settore commerciale affinchè gli strumenti urbanistici 

comunali individuino – a cascata - le aree da destinare agli insediamenti 

commerciali (zoning). Fissa inoltre i limiti cui sono sottoposti 

gli insediamenti commerciali in relazione alla tutela dei beni artistici, 

culturali e ambientali, nonchè dell’arredo urbano. 

Il comma 3 ribadisce la necessità, nel definire gli indirizzi 

generali sopra ricordati, di tenere in considerazione le caratteristiche 

di una serie di ambiti territoriali, fra i quali si menzionano espressamente 

(lettera c) i centri storici, con la finalità di salvaguardare e 

qualificare la presenza delle attività commerciali e artigianali in grado 

di svolgere un servizio di vicinato, di tutelare gli esercizi aventi valore 

storico ed evitare l’espulsione delle attività commerciali e artigianali. 

Pertanto, il disposto normativo evidenzia che gli strumenti 

comunali devono - fra l’altro - individuare le aree da destinare agli insediamenti 

commerciali ed i limiti ai quali detti insediamenti sono sottoposti 

in relazione alla tutela, con analoghe limitazioni che dovranno 

valere per le imprese commerciali nei centri storici e nelle località di 

particolare interesse artistico e naturale, ma anche in questo caso il 

legislatore non ha fatto alcun riferimento a quelli che dovrebbero essere 

i “criteri culturali” che l’amministrazione dovrebbe adottare nella 

individuazione delle attività commerciali ritenute compatibili col contesto 

storico - artistico dei centri antichi. Significativo appare il fatto che 

il rilascio delle autorizzazioni commerciali possa essere subordinato e 

quindi condizionato non solo da bisogni principalmente economici di 

sviluppo, ma dalla stessa compatibilità dell’attività con le tradizioni del 

luogo. 

Per quanto esposto appare evidente che complessivamente 

si può affermare che i centri storici necessitano di un piano di intervento 

unitario che affronti sia gli aspetti infrastrutturali, urbanistici e 

di sviluppo del territorio, che quelli socio - economici, attivando strumenti 

di pianificazione urbanistica e utilizzando nel contempo tutte le 

possibilità fornite dal decreto Bersani e dalle normative attuative subordinate. 


109



5. LA LEGGE PROVINCIALE 8 MAGGIO 2000, N.4 “DISCIPLINA 

DELLA ATTIVITA’ COMMERCIALE IN PROVINCIA DI TRENTO” 

Dopo l’emanazione da parte del Governo nel 1998 del decreto 

legislativo 31 marzo 1998 n.114 (“Bersani”) la Provincia Autonoma 

di Trento, con competenza secondaria nella materia disciplinata 

dal decreto, doveva recepire con legge i principi della legislazione 

statale. 

A tale adempimento si è provveduto con la legge provinciale 

8 maggio 2000, n.4 “Disciplina dell’attività commerciale in Provincia 

di Trento”, che ha abrogato la legge provinciale 22 dicembre 

1983, n.46. 

La legge 4/2000 15 è un provvedimento cornice finalizzato a 

recepire nell’ordinamento provinciale le disposizioni di principio contenute 

nel Bersani, rinviandone la dettagliata definizione agli adempimenti 

attuativi di natura regolamentare e amministrativa, che si sono 

così sostanziati: Regolamento di esecuzione (ex articolo 29 della LP 

4/2000); “Indirizzi generali e criteri di programmazione urbanistica per 

insediamento delle attività commerciali” (previsti dall’articolo 3 della 

LP 4/2000). 

Ai fini del presente elaborato si ricorda l’articolo 1 “Oggetto 

e finalità” della legge, che al comma 2, lettera e) indica fra gli obiettivi 

anche la promozione di un migliore assetto funzionale, territoriale e 

urbanistico degli insediamenti commerciali, con particolare attenzione 

alle esigenze di tutela ambientale e di rivitalizzazione degli insediamenti 

storici. 

L’articolo 3 “Indirizzi generali per l'insediamento delle attività 

commerciali e criteri di programmazione urbanistica”, prevede al 

comma 2 che la deliberazione della Giunta provinciale per definire gli 

indirizzi generali per l’insediamento delle medie e grandi strutture di 

vendita, cui si conformeranno i comuni nell’esercizio delle rispettive 

funzioni di programmazione, riporterà gli indirizzi ed i criteri per l'apertura, 

l’ampliamento, la concentrazione e il trasferimento delle 

strutture di vendita (…) tenendo conto delle caratteristiche dei diversi 

ambiti territoriali, quali i centri urbani di maggiore dimensione, gli altri 

centri di attrazione sovracomunale, i centri di minore consistenza demografica 

e i centri storici. 

Importante appare anche il portato dell’articolo 26 “Centri di 

assistenza tecnica”, che al comma 1 indica che “Al fine di sviluppare i 

processi di ammodernamento della rete distributiva possono essere 

istituiti centri di assistenza tecnica alle imprese costituiti, anche in forma 

consortile o in collaborazione con altri soggetti interessati, dalle 

associazioni di categoria maggiormente rappresentative del settore a 

livello provinciale”. 

Il comma 2 evidenzia che detti “centri svolgono, a favore 

delle imprese commerciali, attività di assistenza tecnica e di formazione 

e aggiornamento in materia di innovazione tecnologica e organizzativa, 

gestione economica e finanziaria di impresa, accesso ai finanziamenti 

(…), sicurezza e tutela dei consumatori, tutela dell'ambiente, 

igiene e sicurezza sul lavoro e altre materie eventualmente 

previste dal loro statuto, nonché attività finalizzate alla certificazione 

di qualità degli esercizi commerciali.” 

15 pubblicata sul B.U.R. n.20/I-II del 9 maggio 2000, Supplemento n.1 

La legge provinciale 8 maggio 2000, n.4 prevede poi all'arti- 


110



colo 28 “Progetti di qualificazione della rete commerciale dei centri 

storici”, comma 1, che al fine di promuovere la rivitalizzazione degli 

insediamenti storici i comuni con popolazione superiore ai tremila 

abitanti approvano un progetto di qualificazione della rete commerciale 

del centro storico che prevede: 

a) le linee di azione per la valorizzazione del contesto urbano centrale, 

individuando botteghe storiche e contenitori suscettibili di riuso 

per insediamento di nuove attività commerciali, artigianali e di servizio 

o per il potenziamento delle esistenti; 

b) la formazione d’un progetto di arredo urbano per aree ritenute suscettibili 

di un processo di valorizzazione; 

c) l'individuazione delle modalità e priorità degli interventi sul piano 

della accessibilità alle aree considerate, con particolare riferimento 

a localizzazione e dimensionamento delle aree di sosta. 

Il Progetto è finalizzato a operare un approccio organico 

con l’obiettivo di addivenire ad uno sviluppo armonico del centro storico, 

relativamente alla forma urbana, alle prerogative della residenzialità 

e della sicurezza sociale, alle dinamiche della mobilità e delle 

dotazioni parcheggi, all’impatto ed alle ricadute connesse ad attività 

economiche, culturali e turistiche in senso lato. 

Proprio per tale estensione e trasversalità, il Progetto di 

qualificazione della rete commerciale del centro storico deve essere 

elaborato di iniziativa del comune ma mediante una ampia concertazione. 

Al riguardo, il comma 2 indica che il progetto è elaborato di iniziativa 

del comune mediante concertazione con i soggetti pubblici, le 

associazioni del commercio e dell’artigianato maggiormente rappresentative 

in sede locale e gli eventuali altri privati interessati. Ai fini 

della realizzazione del progetto, il comune stipula una o più convenzioni 

per regolare i reciproci impegni delle parti coinvolte. 

La stretta collaborazione tra soggetti pubblici e privati può 

poi esplicitarsi nella stessa costituzione di enti (società miste, agenzie 

di sviluppo e urbanizzazione), pensati e realizzati per la gestione 

degli interventi. 


111



6. LE DELIBERE DELLA GIUNTA PROVINCIALE N.339 E N.340 DI 

DATA 16 FEBBRAIO 2001, MODIFICATE CON DELIBERA DELLA 

GIUNTA PROVINCIALE N.1528 DI DATA 5 LUGLIO 2002 

La legge provinciale 4 del 2000 ha provveduto a definire 

obiettivi, strumenti, procedure e organismi di controllo dello sviluppo 

della distribuzione locale. 

I criteri per attuare concretamente una nuova politica commerciale, 

in linea con gli strumenti di governo del territorio e compatibile 

sotto il profilo ambientale, sono stati affidati dal Legislatore ai 

provvedimenti esecutivi previsti dalla legge. Fra questi assumono 

fondamentale importanza: gli “Indirizzi generali per l’insediamento 

delle medie e grandi strutture di vendita”, approvati dalla Giunta Provinciale 

con deliberazione n.339 di data 16 febbraio 2001; i “Criteri di 

programmazione urbanistica del settore commerciale”, approvati con 

deliberazione n.340, ancora di data 16 febbraio 2001 16 . 

(Definizione) 

L’allegato 1 alla deliberazione n.340, dopo aver ripreso gli 

obiettivi già indicati in norma provinciale, all’articolo 2, comma 1, lettera 

l) definisce i “centri storici” le parti del territorio comunale individuate 

e delimitate ai sensi dell’articolo 18 della legge provinciale 5 

settembre 1991, n.22. 

L’articolo 4 “Obiettivi di programmazione urbanistica nel 

settore commerciale” al comma 2 recita: “Nelle aree urbane centrali 

di consolidata presenza commerciale, con particolare riferimento ai 

centri urbani di maggiore dimensione (…) gli obiettivi fondamentali 

dell’azione pubblica consistono nella riqualificazione e salvaguardia 

del tessuto urbano di antica origine, nel consolidamento e qualificazione 

della capacità attrattiva e della funzione aggregativa nonchè di 

vivibilità dell’area (…). Per conseguire tale obiettivo si ritiene necessario 

porre in essere le seguenti azioni: 

incentivare processi di qualificazione di area volti al rafforzamento 

della funzione della struttura urbana centrale, la sua dotazione 

di servizi e di attrezzature in modo da migliorare la vivibilità dei 

luoghi di aggregazione e l’efficacia delle attività delle imprese 

commerciali e di somministrazione di alimenti e bevande; 

programmare lo sviluppo e la qualificazione del commercio di vicinato 

puntando a potenziarne l’integrazione e la concentrazione 

in piccoli centri commerciali anche multipiano, favorendo la continuità 

della presenza di vetrine commerciali e di attività di servizio 

lungo i fronti delle vie commerciali, anche attraverso normative 

urbanistiche mirate a tale scopo; 

potenziare la gamma dei servizi culturali, artigianali, di ritrovo e 

intrattenimento, ristoro e svago, quali ulteriori componenti dell'attrattività 

delle aree centrali; 

qualificare la presenza del commercio su aree pubbliche, valorizzando 

in particolare il ruolo polarizzante dei mercati; 

prevedere l’inserimento di medie strutture e centri commerciali, 

anche multipiano, di norma nell'ambito di programmi di riqualificazione 

urbana, piani di recupero o altri piani urbanistici attuativi 

o attraverso appositi progetti di qualificazione della rete commerciale 

dei centri storici, secondo modalità e in localizzazioni sinergiche 

con la rete distributiva esistente; 

favorire l’accessibilità dell’area con i mezzi pubblici e comunque 

secondo modalità compatibili con la struttura insediativa, realizzando 

adeguati parcheggi al di fuori delle aree centrali urbane e 

16 i provvedimenti sono entrati in vigore con decorrenza 21 febbraio 2001 


112



provvedendo allo sviluppo dei servizi di trasporto collettivo.” 

L’articolo 7 “Interventi per la valorizzazione commerciale dei 

centri storici” al comma 1 prevede che per preservare e sviluppare la 

funzione del commercio nei centri storici, anche con riferimento al 

contributo che esso fornisce alle varie forme di aggregazione sociale 

e all’assetto urbano, i comuni oltre i tremila abitanti e/o sede di Comprensorio 

promuovono la realizzazione di progetti di qualificazione 

della rete commerciale dei centri storici anche di natura urbanistico - 

edilizia e trasportistica, volti alla riqualificazione e allo sviluppo del 

tessuto commerciale, artigianale di servizio e della ricettività, nonché 

al rafforzamento dell’immagine e dell’identità urbana di queste aree. 

Il comma 2 specifica che detti progetti possono essere promossi 

su porzioni del territorio comunale interessate dalla presenza 

di insediamenti commerciali che costituiscono veri e propri centri 

commerciali naturali, aree tradizionalmente vocate per le attività commerciali 

in quanto, per la presenza di una concentrazione di negozi, 

di una integrazione tra le varie merceologie, di tipologie distributive 

diversificate e molteplici attività artigianali e di servizio, rendono al 

consumatore un servizio completo. 

Detti progetti devono pertanto comprendere, oltre agli esercizi 

commerciali al dettaglio in sede fissa, anche le eventuali aree 

mercatali per l’attività di commercio su aree pubbliche, i pubblici 

esercizi, le attività turistico-ricettive e di intrattenimento e svago, e di 

artigianato di servizio. 

Il comma 3, in modo ancora più mirato, opera una elencazione 

a titolo non esaustivo degli interventi che possono caratterizzare 

i progetti di qualificazione della rete commerciale. Fra questi si ricordano: 

il censimento delle botteghe storiche, cioè degli esercizi commerciali 

aventi oltre cinquanta anni di attività nello stesso settore 

merceologico; 

il riuso di contenitori esistenti per l’insediamento di nuove attività 

commerciali con funzione di magnete o per il potenziamento di 

quelle esistenti, privilegiando la formula dei centri commerciali di 

qualità e delle gallerie commerciali specializzate per riequilibrare 

la capacità attrattiva dei centri commerciali periferici; 

la creazione di parcheggi pubblici o privati multipiano o interrati; 

il rifacimento della illuminazione pubblica e la ripavimentazione di 

vie e piazze, la realizzazione di opere di arredo urbano, tali da ottenere 

un miglioramento della visibilità, dell’identità e delle forme 

di richiamo del luogo, il recupero di facciate dotate di valori storici 

e culturali; 

la pedonalizzazione e moderazione del traffico, la ristrutturazione 

delle reti dei trasporti pubblici urbani ed extraurbani; 

il recupero di immobili pubblici da adibire ad attività commerciali, 

paracommerciali e di servizio pubblico integrato ed il recupero di 

piazze e spazi pubblici da destinare ad aree mercatali per l'attività 

di commercio su aree pubbliche o a luoghi di esposizioni, mostre 

e attività culturali a carattere periodico; 

creazione di spazi polifunzionali destinati a attività di intrattenimento 

e di svago. 

Il comma 4 prevede che i Comuni, sentito il parere delle associazioni 

delle imprese del commercio e dell’artigianato più rappresentative 

sul piano locale, possono recepire mediante variante al 

PRG i contenuti del progetto di qualificazione della rete commerciale, 


113



individuando uno specifico piano attuativo o Piano di Recupero tra i 

cui contenuti sarà previsto un apposito programma di attuazione, che 

deve contenere tra l’altro l’indicazione dei tempi e delle modalità di 

realizzazione degli interventi, i soggetti pubblici e privati attori del progetto, 

il dettagliato piano finanziario. 

Da non dimenticare, e valutare congiuntamente al precedente 

articolo 7, anche il disposto recato dall’articolo 8 “Commercio 

nelle aree di valore storico, archeologico, artistico o ambientale”, che 

al comma 1 prevede che i Comuni individuano nei piani regolatori generali 

gli immobili, le aree o i complessi di immobili per i quali, in relazione 

allo specifico pregio storico, archeologico, artistico, ambientale, 

sono previste disposizioni urbanistiche di salvaguardia connesse all'esercizio 

di attività commerciali, anche per rendere compatibili i servizi 

commerciali con le funzioni territoriali in rapporto all’arredo urbano 

e alla viabilità e mobilità dei consumatori. 

L’individuazione riguarda le aree dei centri storici o porzioni 

di esse oppure aree e singoli immobili, anche esterni al centro storico, 

individuati in relazione agli specifici valori di contesto. I siti e gli 

edifici interessati sono in particolare quelli tutelati come beni culturali, 

assoggettati a vincolo monumentale diretto o indiretto, i siti archeologici, 

gli edifici soggetti alla categoria del restauro. Detta individuazione, 

oltre a singoli esercizi commerciali, può riguardare parti del tessuto 

commerciale, pubblici esercizi e attività artigianali, aventi valore 

storico e artistico o d'interesse ambientale. 

In un’ottica di pieno controllo dello sviluppo urbanistico ma 

anche economico e sociale del centro storico, il comma 2 prevede 

che, ferme restando le competenze della Provincia in materia di tutela 

dei beni di interesse artistico, storico o archeologico e nel rispetto 

di quanto disposto dal decreto legislativo 29 ottobre 1999 n. 490, le 

disposizioni di salvaguardia summenzionate possono riguardare: l'esclusione 

della vendita di determinate merceologie; le modalità, prescrizioni 

e limitazioni del commercio su aree pubbliche; le caratteristiche 

morfologiche delle insegne e delle vetrine e gli elementi di arredo 

urbano, nonché il sistema di illuminazione esterna nei casi di nuova 

realizzazione o di modifica degli elementi esterni di esercizi commerciali. 

La delibera della Giunta Provinciale n.339, all’articolo 7 

“Obiettivi”, comma 1, lettera d), riprendendo i dettami normativi sovraordinati 

ribadisce che i criteri di sviluppo delle grandi strutture devono 

essere volti a promuovere l’ammodernamento strutturale ed organizzativo 

della rete distributiva anche attraverso processi di riconversione 

e razionalizzazione delle strutture distributive esistenti nonché 

a favorire un migliore assetto urbanistico dell’apparato commerciale, 

finalizzato a contenere gli impatti territoriali e ambientali che derivano 

dall’insediamento delle strutture distributive con maggiore dimensione 

e a promuovere la riqualificazione del tessuto urbano, in 

particolare dei centri storici. 


114



7. LA DELIBERA DELLA GIUNTA PROVINCIALE N.1434 DI DATA 

20 GIUGNO 2003 

Il Progetto di qualificazione commerciale del centro storico 

può risultare oggetto di contribuzione pubblica, come meglio evidenziato 

nella deliberazione della Giunta Provinciale n.1434 di data 20 

giugno 2003 17 . 

La delibera 1434 detta i criteri per la concessione ai Comuni 

dei contributi previsti dall’articolo 28 della legge provinciale 8 maggio 

2000, n. 4 in relazione alla redazione dei progetti di qualificazione 

della rete commerciale dei centri storici. 

Soggetti beneficiari 

Possono fruire di tali incentivi i Comuni trentini che provvedano, 

direttamente o tramite soggetti terzi (nella fattispecie specifica 

tramite CAT Imprese Unione srl) alla redazione di progetti di qualificazione 

della rete commerciale dei centri storici. 

Requisiti dei progetti 

I progetti di qualificazione dei centri storici ammessi a contributo 

devono possedere i contenuti minimi prescritti dal comma 1, 

lettere a), b) e c) dell’articolo 28 della legge provinciale 8 maggio 

2000, n. 4; essere predisposti nel rispetto delle condizioni previste dal 

comma 2 dell’articolo 28 della legge provinciale 8 maggio 2000, n. 4; 

osservare le prescrizioni contenute nell’articolo 7 dell’allegato 1 alla 

deliberazione della Giunta Provinciale 16 febbraio 2001, n.340. In 

particolare, i contenuti prescritti dal comma 1, lettere a), b) e c) dell'articolo 

28 della legge, sono i seguenti: 

a) le linee di azione per la valorizzazione del contesto urbano centrale, 

individuando in tale contesto le botteghe storiche e i contenitori 

esistenti suscettibili di riuso per insediamento di nuove attività 

commerciali, artigianali e di servizio o per il potenziamento di 

quelle esistenti; 

b) la formazione d’un progetto di arredo urbano per assi o aree ritenute 

suscettibili di valorizzazione, indicandone le linee operative; 

c) l’individuazione delle modalità e priorità degli interventi sul piano 

della accessibilità alle aree considerate, con particolare riferimento 

a localizzazione e dimensionamento delle aree di sosta. 

Il Progetto deve essere elaborato di iniziativa del comune 

mediante concertazione coi soggetti pubblici, le associazioni del 

commercio e dell’artigianato più rappresentative in sede locale e gli 

altri privati interessati. Per la realizzazione del Progetto il comune potrà 

stipulare convenzioni volte a regolare gli impegni delle parti. 

Spesa massima ammissibile a contributo 

La spesa è legata alla demografica del comune ed è così 

fissata: 30.000 Euro per progetti di qualificazione dei centri storici 

presentati da Comuni con oltre 10.000 abitanti; 25.000 Euro per progetti 

presentati da Comuni con popolazione fra 3.000 e 10.000 abitanti 

o, se inferiore, sede di Comprensorio; 15.000 Euro negli altri casi. 

Ordine di priorità degli interventi 

17 che integra la precedente deliberazione n.978 di data 28 aprile 2003 


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La concessione dei contributi è disposta previo esame del 

contenuto dei progetti presentati dai Comuni da parte di una Commissione 

Tecnica, composta da: Dirigente Generale Dipartimento 

Turismo e Commercio, Dirigente del Servizio Commercio e Cooperazione, 

un architetto appartenente al Servizio Urbanistica e Tutela del 

paesaggio designato dai Dirigente del Servizio. La Commissione predispone 

la graduatoria relativa ai progetti entro il termine di sessanta 

giorni dal ricevimento, sulla base di una griglia di priorità: completezza 

ed organicità complessiva del progetto; efficacia degli interventi e 

delle iniziative proposte ai fini del rafforzamento della funzione attrattiva 

del centro storico; fattibilità e conformità degli interventi e delle 

iniziative proposte in relazione alla legislazione vigente e alla strumentazione 

pianifìcatoria dei diversi settori interessati dal progetto; 

accuratezza e grado di definizione degli interventi e delle iniziative e 

soluzioni progettuali proposte; innovazione ed originalità delle soluzioni 

individuate; qualità architettonica delle eventuali soluzioni progettuali 

allegate. Per ognuno dei sei criteri di priorità appena menzionati 

la Commissione assegna fino a dieci punti. Ciascun progetto può 

raggiungere un massimo di sessanta punti; l’ordine di priorità è dato 

dal punteggio. 

Misura degli interventi 

Sulla spesa ritenuta ammissibile e in ragione del punteggio 

assegnato dalla Commissione è prevista una contribuzione dal 60 al 

90 per cento. 

Data di scadenza delle domande e termini per l’istruttoria 

Le domande di contributo devono essere presentate dai 

Comuni entro il 30 giugno di ciascun anno 18 . Le domande di contributo 

presentate dopo la scadenza del termine o escluse dal contributo 

per insufficienza di fondi sono esaminate unitamente alle domande 

presentate nel corso dell'esercizio finanziario successivo. 

Le domande sono corredate dagli atti deliberativi comunali 

relativi all’affidamento dell’incarico per l’elaborazione del Progetto, da 

tre copie complete del progetto comprensive di eventuali elaborati 

tecnici e dalla dichiarazione del Comune in ordine alla presumibile 

entità della spesa e da copia degli atti attestanti la concertazione. 

Concessione ed erogazione dei contributi 

La concessione dei contributi è disposta in unica soluzione 

con determinazione del Dirigente il Servizio Commercio e Cooperazione 

da adottarsi entro novanta giorni dal termine di scadenza delle 

domande, tenendo conto della graduatoria formulata dalla Commissione. 

La liquidazione del contributo é disposta a seguito della presentazione 

di apposita attestazione in ordine alla entità della spesa 

effettivamente sostenuta. 

18 ma per l’anno 2003 tale scadenza è stabilita al 15 settembre 


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Proposta ai comuni per centri storici come Sister scarl - Comune di ...

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