INFORMAZIONE PREVIDENZIALE - Inps

604 Covello
3. — IL CONTENZIOSO GIUDIZIARIO
Il legislatore nel modificare la normativa in tema di benefici previdenziali degli
ex esposti ad amianto (dalla fonte normativa originaria legge n. 257 del 1992 passando
per la legge 271 del 1993 fino ad arrivare all’art. 1, comma 567, della legge 23 dicembre
2005 n. 266 legge Finanziaria 2006) ha evidentemente agito in piena consapevolezza
avendo ben presente la sostanziale modifica della sua finalità e la sostanza della
legge, che, ideata per sostenere l’economia dei settori interessati e per ridurre i “costi
sociali” della bonifica (quindi circoscritta ai pochi lavoratori interessati), si modificava
andando ad assolvere fondamentalmente una funzione “risarcitoria” del rischio dell’insorgenza
della malattia, riguardando la generalità dei lavoratori esposti.
La limitazione del campo di applicazione della legge n. 257 del 1992, in sintonia
con il senso della legge e con le altre agevolazioni concesse, che aveva lo scopo di
confermare la sua funzione di ammortizzatore sociale e di contenere i potenziali beneficiari
nelle previsioni iniziali di 2000 persone, veniva dunque abolita dalla legge di
conversione n. 271/1993, con l’evidente intenzione di bandire ogni selezione che
potesse derivare dal riferimento alla tipologia dell’attività produttiva del datore di
lavoro.
L’eliminazione di quella che doveva essere in origine una precisazione ha in
realtà comportato un vero e proprio stravolgimento della normativa, determinando un
ampliamento del beneficio previdenziale per tutti i lavoratori esposti all’amianto per
un periodo superiore ai dieci anni.
Probabilmente, però, il legislatore non aveva previsto appieno il numero dei
potenziali beneficiari sulla base delle nuove disposizioni che, dalle iniziali previsioni
(all’incirca duemila) si avvicinava alle numerose decine di migliaia (nel giugno del
2006 le domande approvate erano 160.000), con un esponenziale incremento dei
costi.
Secondo le fonti ufficiali INAIL, dal 2000 al 2006, il numero totale delle domande
presentate dall’entrata in vigore della legge n. 257/1992 è di 544.400, di cui n.
487.600 da lavoratori assicurati INAIL, n. 38.900 da lavoratori non assicurati INAIL,
n. 17.900 da lavoratori con curricula “misti” (INAIL - non INAIL, ad esempio ferrovieri,
postali); il numero di domande presentate dopo la riforma del 2003 è 290.900.
Il numero delle certificazioni emesse per periodi lavorativi dall’entrata in vigore
della legge n. 257/1992 è di 483.200 di cui n. 294.200 positive (solo per lavoratori
assicurati INAIL, di questi 122.800 per periodi superiori a dieci anni, e 29.900 per
periodi inferiori ai dieci anni, quindi non utili ai benefici previdenziali), n. 189.000
negative, di cui 177.800 per lavoratori INAIL e 11.200 per lavoratori non INAIL; nel
triennio 2004-2006 il totale delle certificazioni emesse è di 114.900.
La ripartizione percentuale per settore lavorativo delle certificazioni positive rilasciate
dall’INAIL (dati aggiornati al maggio 2006) è di 58,4 % per l’industria metalli,
20,3 % per l’industria fabbricazione mezzi di trasporto, 6 % per l’industria dei trasporti,
4,1 % per l’industria meccanica, 2,6 % per l’industria chimica, 1,7 % per l’industria
elettrica, 1,2 % attività immobiliari, 1,1 % costruzioni, 4,6 % per altri settori.
Dalle fonti di bilancio INPS risulta invece una stima di costo medio di un pensio-