INFORMAZIONE PREVIDENZIALE - Inps

Il lavoro degli extracomunitari in Italia 583
sonero dal momento della domanda. Ciò ha comportato la legittimazione ad un comportamento
omissivo degli obblighi assicurativi per il lavoro in territorio italiano, nelle
more dell’emanazione di un provvedimento di esonero. Emanazione che non costituisce
atto dovuto, quasi si trattasse di un provvedimento tendente al mero riscontro della
sussistenza di requisiti tecnici, e quindi a discrezionalità vincolata, laddove invece le
amministrazioni contemplate dalla norma conservano la piena discrezionalità circa la
scelta di concedere o meno l’esonero predetto.
Per non parlare delle complicazioni che potrebbero sorgere nell’eventualità di un
accesso ispettivo che intervenisse in pendenza della procedura diretta all’emanazione
del decreto, a fronte del quale sarebbe ad avviso di chi scrive difficile opporre, quale
giustificazione al mancato adempimento degli obblighi previdenziali, la pendenza
della procedura stessa.
Attualmente, nelle more del rilascio del decreto di esonero, è espressamente
richiesto il versamento degli oneri previdenziali ed assistenziali per i lavoratori extracomunitari
operanti in Italia.
Tale orientamento trova una giustificazione anche in un rinnovato approfondimento
delle condizioni che devono ricorrere per il diritto all’esonero in base alla
norma del 1987, che richiede una verifica effettiva non solo del requisito della reciprocità,
ma soprattutto del reale adempimento degli obblighi assicurativi per i lavoratori
occupati in Italia nel paese di provenienza, nonché il riscontro della identità delle tutele
garantite. È parso così più aderente al rispetto di esigenze di effettiva garanzia per i
lavoratori prevedere che il datore di lavoro produca una certificazione, proveniente
dall’ente assicuratore estero, che dimostri l’effettivo avvenuto adempimento degli
obblighi contributivi nel paese di provenienza, attestazione da valutarsi sia sotto il profilo
della veridicità, ma anche sotto il profilo della effettiva fungibilità della tutela
offerta dalle norme di tale paese rispetto a quelle previste nell’ordinamento italiano.
La richiesta di attestazione si rende necessaria perché, in assenza di un accordo
bilaterale, è impossibile ottenere dalle autorità straniere uno scambio vincolante di
informazioni per una certificazione del versamento delle contribuzioni.
In caso di esito positivo della procedura finalizzata ad ottenere il decreto di esonero,
il datore di lavoro interessato ha diritto al rimborso della contribuzione nel frattempo
versata, in relazione al periodo assicurativo indicato dalla certificazione dell’ente
previdenziale estero.
Il decreto rimane efficace per il periodo di tempo richiesto e relativamente al
numero di lavoratori interessati. Tuttavia, qualora il datore di lavoro intenda provvedere
a delle sostituzioni, dovrà dare preventiva comunicazione ai competenti uffici del
Ministero del lavoro e all’ente previdenziale dei nuovi nominativi, per i quali dovrà
produrre idonea certificazione secondo la nuova regola generale.
Un’ultima, doverosa precisazione attiene la retribuzione da prendere a riferimento
ai fini del calcolo della contribuzione da versare in pendenza della procedura.
Trattandosi di un obbligo da adempiere in Italia, devono essere applicate le disposizioni
legali in materia di minimale sia legale che contrattuale di retribuzione imponibile ai
fini previdenziali, da individuarsi a prescindere dalle retribuzioni dovute ai lavoratori
in base al contratto di lavoro loro applicabile nel paese di provenienza, e di solito di
importo ben più elevato.