INFORMAZIONE PREVIDENZIALE - Inps

582 Tersigni
La norma richiede pertanto l’emanazione di un apposito provvedimento da parte
delle competenti Autorità italiane, preceduto da una approfondita istruttoria. Il provvedimento
che può, in base alla norma, e non deve, essere adottato, e che riveste carattere
infungibile, non potrebbe essere sostituito da un accertamento del giudice nel contesto
di un eventuale contenzioso, evento che costituirebbe una palese violazione di legge.
Si tratta di un provvedimento avente efficacia costitutiva, nel senso che finché
non è adottato non è possibile non adempiere agli obblighi assicurativi previsti dalla
legislazione italiana in base al principio di territorialità.
Ciò in quanto, in base all’ordinamento italiano, è l’Autorità italiana competente
che deve verificare se, e per quali forme assicurative, la legislazione del Paese estero
operi nei confronti del lavoratore interessato, e soprattutto se si tratti di forme assicurative
assimilabili a quelle previste dalle leggi italiane, nonché la effettiva esistenza della
condizione di reciprocità richiesta.
Nel contesto di una istruttoria di tal genere, può assumere sicuramente rilevanza,
tra gli elementi da acquisire, quello della sussistenza, sul territorio di provenienza del
lavoratore, di una norma che preveda la concessione di analogo esonero per i lavoratori
italiani che siano distaccati sul territorio estero interessato.
Nel dettato della norma la condizione di reciprocità assume la veste di condizione
necessaria, ma di certo non sufficiente, essendo di norma accompagnata da una accurata
istruttoria tesa a verificare quali siano le modalità assicurative previste per i lavoratori
interessati nel Paese di provenienza, in ordine alle tipologie di assicurazioni previste
ed alle tutele garantite.
Nella prassi applicativa di tale norma si sono venute però evidenziando nel tempo
una serie di problematiche, alle quali è divenuto urgente dare una soluzione alla luce
dell’intensificarsi del fenomeno del ricorso sempre più diffuso al subappalto di contratti
a ditte straniere extracomunitarie per lavori da eseguirsi in Italia, accompagnati sempre
più spesso da quello dell’evasione degli obblighi previdenziali ed assistenziali per i
lavoratori impiegati, con conseguente turbativa delle condizioni di mercato.
Come evidenziano i decreti di più recente emanazione, si è voluta definire da
parte delle amministrazioni coinvolte (Ministero del lavoro, Ministero degli affari esteri,
enti previdenziali) una nuova e più rigorosa prassi applicativa della norma, proprio
in seguito al riscontro dell’aumento del numero di abusi.
La prima, sostanziale questione che l’applicazione della norma ha tradizionalmente
posto è quella della valutazione della responsabilità del soggetto datoriale per
gli adempimenti previdenziali nel periodo (fisiologicamente richiesto dalla necessità di
espletare l’attività istruttoria) intercorrente tra la ricezione della domanda di esonero e
l’emanazione del decreto ministeriale.
A rigor di legge, atteso che esso costituisce un provvedimento amministrativo
discrezionale, i suoi effetti non potrebbero avere decorrenza retroattiva rispetto alla
relativa data di emanazione, ciò che dovrebbe comportare nelle more del rilascio per
il datore di lavoro l’obbligo di osservare le normative territoriali in materia assicurativa.
Tuttavia la prassi finora seguita si era ispirata al principio di non voler addossare
sui datori di lavoro le conseguenze dei tempi fisiologici necessari per compiere l’istruttoria
della richiesta, e i decreti emanati hanno sempre fatto decorrere gli effetti dell’e-