INFORMAZIONE PREVIDENZIALE - Inps

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Una costruzione di questo tipo apre una serie di filoni d’indagine: in quale misura
l’apertura ai migranti del sud incide sul welfare state; quale il rapporto fra i benefici
che i migranti traggono dal welfare rispetto ai loro contributi ed in quale misura i loro
benefici superano quelli della popolazione locale; se sistemi molto generosi di welfare
divengono motivo di attrazione per i migranti, che scelgono i paesi di destinazione in
funzione dei benefici da trarre.
Alla Conferenza di Albufeira, questa fascia di interrogativi sulla sicurezza sociale
è appena sfiorata. Si avverte uno scarto notevole fra la complessità dei temi posti dalle
migrazioni con il linguaggio alquanto generico delle conclusioni. È uno scarto comprensibile
alla luce della sensibilità che la libera circolazione delle persone riveste
nello spazio euro-mediterraneo e, come s’è detto, nello stesso spazio europeo. Di più,
nel caso del Mediterraneo, la questione del welfare si intreccia pericolosamente con
quella del multiculturalismo e suscita a volte reazioni politicamente poco corrette. I
Ministri euro-mediterranei scelgono dunque il terreno neutro dell’appello: che i
migranti legali abbiano “accesso al mercato del lavoro, all’istruzione, alle cure sanitarie,
alle istituzioni ed ai servizi sociali, e partecipino di più alla vita economica, civica,
sociale e culturale nei paesi di destinazione”. Ma non specificano in quali modi né con
quali tempi l’integrazione debba avvenire.
Rimangono distanti dall’idea di “Community civic citizenship”, ma pure da quella
di migrazioni fluttuanti e reversibili. I progetti che sono chiamati ad attuare l’appello
di principio sono altrettanto leggeri, all’insegna del soft law che pervade tutta la logica
del partenariato e non solo del quarto capitolo. Corsi di informazione e formazione,
avvio all’uso dei sistemi informatici, vigilanza sui mercati del lavoro, istruzioni all’applicazione
dei diritti ed al rispetto dei valori: ecco la gamma delle azioni da promuovere
congiuntamente, nell’ottica appunto della co-ownership.
7. — Note sull’Unione per il Mediterraneo
La Francia lancia nel 2007 l’idea di Unione Mediterranea, poi denominata
Unione per il Mediterraneo, non per superare il partenariato di cui pure sconta le difficoltà,
ma per rafforzare “l’amicizia, la interdipendenza, la complementarietà” fra i
popoli rivieraschi del Mediterraneo (15). La solidarietà comunitaria, che fu alla base
della integrazione europea nel 1957, è la leva del progetto di Unione Mediterranea:
“quella delle solidarietà concrete e dei grandi progetti federatori”.
Il campo di applicazione dell’Unione Mediterranea riproduce sostanzialmente
quello del partenariato ma con linguaggio adattato ai tempi: di qui l’insistenza sull’ambiente
e lo sviluppo durevole, il dialogo fra culture, la crescita economica e lo sviluppo
sociale, lo spazio di sicurezza. Il tema della libera circolazione delle persone nello spazio
euro-mediterraneo (o dell’Unione per il Mediterraneo) è lasciato ai margini. Solo
riferimenti indiretti lo riguardano ma a contrario. La crescita economica e lo sviluppo
sociale si intendono come applicati ai paesi di origine, la cui crescita appunto aumenta
(15) Projet d’Union Méditerranéenne (UM) - Note de réflexion de la délégation française, 26
ottobre 2007.