INFORMAZIONE PREVIDENZIALE - Inps

Le migrazioni nello spazio euro-meridionale ed il loro impatto sui sistemi... 571
dopo l’indipendenza del paese e ne aveva acquisito la cittadinanza. I marocchini avevano
seguito all’incirca lo stesso percorso fermandosi in Francia soprattutto (60 % del
totale) e poi con punte significative in Belgio, Paesi Bassi, Spagna, Italia.
Per stare al caso italiano, la comunità marocchina legalmente residente è la più
grande dopo la rumena e l’albanese ed è quella maggiormente alimentata dagli ingressi
clandestini, dopo che la Spagna ha chiuso i canali d’ingresso a Ceuta, Melilla e nel territorio
metropolitano. Già nel 1998 l’Italia concluse con il Marocco un accordo di
riammissione, che preludeva alla cooperazione in materia migratoria propugnata nel
2003 dall’Unione europea. I flussi clandestini di marocchini seguono spesso la pista
libica, giovandosi del fatto che essi entrano in Libia senza visto d’ingresso. Ecco perché
l’Italia cerca di stringere con Tripoli accordi in materia di migrazione, il primo dei
quali, nel 2000, codifica anche la cooperazione in materia di lotta al terrorismo ed alla
criminalità organizzata. Altri seguono come quello del dicembre 2007 per i pattugliamenti
congiunti.
La causa primaria della pressione migratoria da sud verso nord è il dislivello di
sviluppo, che neppure le politiche finanziarie dell’Unione in ambito euro-mediterraneo
e del vicinato riescono a colmare. L’invecchiamento progressivo della popolazione del
nord, che però vive più a lungo, genera offerta di lavoro qualificato e non, che incontra
la domanda di lavoro delle giovani popolazioni del sud. In questo quadro, l’immigrazione
economica genera “an asymmetry of social benefits”, in quanto un crescente
numero di immigrati attivi contribuisce più che proporzionalmente a finanziare le pensioni
mentre le popolazioni locali attive contribuiscono più che proporzionalmente a
finanziare la scolarità dei figli degli immigrati (13). L’avvenire va verso la complementarietà
dei sistemi piuttosto che verso la polarizzazione.
L’emigrazione non può essere lasciata alle fluttuazioni del mercato del lavoro o
peggio ai traffici criminali. Va in qualche modo regolata. Si manifestano due dimensioni:
una di politica estera ed una di politica interna. Da una parte l’immigrazione dovrebbe
entrare nell’agenda della politica estera comune, dall’altra deve misurarsi con le esigenze
di sicurezza e con la fatica di integrare i migranti in realtà multiculturali. Lo spazio di
libertà, sicurezza e giustizia di cui al Trattato di Amsterdam dovrebbe rispondere allo
scopo, ma la normativa derivata è insufficiente a governare adeguatamente il fenomeno
finché accanto al diritto europeo convivono le molteplici legislazioni nazionali.
Le variazioni sul tema sono numerose. La corrente principale in seno al partenariato
euro-mediterraneo è di concentrare le politiche di integrazione sul concetto di cittadinanza.
Da non legare più a quella di nazionalità ma al complesso di diritti e doveri
basati sulla identità culturale come segno di appartenenza ad una comunità politica.
Diritti ed obblighi già sono riconosciuti dagli stati membri attraverso l’estensione di
provvidenze del welfare state ed in certi casi di diritti di partecipazione politica.
L’obiettivo è di affermare una “Community civic citizenship”, con al centro un pacchetto
di diritti e doveri garantiti dai Trattati ed ai margini i diritti ed i doveri garantiti
dalle legislazioni nazionali (14).
(13) Ivi, p. 7.
(14) Sul concetto di cittadinanza europea v. S. GOZI, La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione
europea, in Affari sociali internazionali, n. 1/2001.