INFORMAZIONE PREVIDENZIALE - Inps

570 Risi
Nei paesi già comunisti le riforme hanno portato a smantellare completamente i sistemi
precedenti, accusati di essere troppo generosi e troppo universali. Le riforme sono
state elaborate nel segno del risanamento del bilancio pubblico e della riduzione della
spesa sociale. In Polonia la spesa sociale è passata dal 29,5 % del PIL nel periodo 1991
- 1994 al 21,6 % nel 2003. Si tende a ridurre progressivamente l’intervento pubblico
privatizzando i sistemi pensionistici e sanitari e riducendo i sussidi di disoccupazione.
Si procede verso lo “stato minimo”. Si tende pure a mantenere parte del sistema pubblico
temperandolo con il ricorso a forme di privatizzazione.
Le politiche restrittive dei governi si misurano con il drammatico aumento della
disoccupazione specie in Slovacchia, Polonia, Lituania, e con il crollo del potere d’acquisto
di salari e pensioni. Il quadro generale che si presenta nel 2003, alla vigilia dell’adesione,
è che la spesa sociale rispetto al PIL è nei paesi candidati molto al di sotto
della spesa sociale negli stati membri. Genera preoccupazioni presso questi ultimi
circa i rischi di dumping sociale, ma nel contempo accelera i processi di delocalizzazione
produttiva dalla “vecchia” alla “nuova” Europa.
Un cenno a parte va alle minoranze, fra cui la più numerosa è quella Rom. I
numeri sono incerti: si va dai 5 milioni e mezzo ai 6 milioni e mezzo di Rom, per la
maggiore parte presenti in Romania e Bulgaria. L’adesione dei due paesi all’Unione
apre le frontiere ed il flusso di Rom si fa consistente verso i vecchi stati membri, specie
la Spagna che già nel 2006 contava fra i 700 e gli 800 mila individui. In Italia, dove
pure il fenomeno è molto avvertito, la collettività Rom oscillava nel 2006 fra i 90 ed i
110 mila individui.
Il dato sorprendente del quinto allargamento è che non prende corpo la temuta
invasione polacca. Nel 2006 i lavoratori polacchi presenti nei vecchi stati membri
ammontano a circa 600.000, metà dei quali in Germania e poi a distanza nel Regno
Unito, Irlanda, Italia. I numeri meno significativi si registrano in Francia, proprio dove
la propaganda contraria al Trattato costituzionale (non ratificato da Parigi) agitava la
minaccia dell’idraulico polacco e poi probabilmente di quello turco. La conclusione,
ancorché provvisoria, da trarre dai primi anni del quinto allargamento è che non si
avvertono nell’Unione a Ventisette nuovi segnali di crisi sul fronte della sicurezza
sociale. Le difficoltà dipendono piuttosto da come sono strutturati i sistemi di sicurezza
sociale che dalle tensioni derivanti dalle adesioni.
Il quadro potrebbe essere diverso riguardo ai paesi terzi mediterranei, che però
sono esclusi dall’adesione e dunque dall’interezza dell’acquis comunitario.
6. — Segue: mercato del lavoro e sicurezza sociale
Secondo EUROSTAT - MED, alla fine degli anni novanta dei 18 milioni di immigrati
in Europa 5 milioni erano di origine mediterranea: 41 % da Marocco, Algeria,
Tunisia (nell’ordine); 59 % da Turchia ed ex Jugoslavia. (12). Si trattava di flussi di
diversa epoca storica. La maggioranza degli algerini presenti in Francia era giunta
(12) G. AUBARELL - X. ARAGALL, Immigration and the Euro-Mediterranean Area: Keys to Policy
and Trends, Segretariato Euromesco, Lisbona, 2005.