INFORMAZIONE PREVIDENZIALE - Inps

Le migrazioni nello spazio euro-meridionale ed il loro impatto sui sistemi... 569
dovrebbero darne concreta attuazione.
Il primo pilastro mira a “facilitare la circolazione legale delle persone in quanto
elemento chiave” della cooperazione euro-mediterranea. Il secondo mira ad aggredire
le cause profonde delle migrazioni come povertà, disoccupazione, divari di sviluppo. Il
terzo riguarda “la gestione dei flussi migratori alle frontiere nonché il ritorno e la riammissione”.
Il quarto deve vedere la disponibilità di risorse finanziarie (principalmente
europee) e di procedure di vigilanza sui seguiti (principalmente affidate alla
Commissione ma da svolgere anche in seno alle istanze comuni come il Comitato
euro-mediterraneo, composto degli alti funzionari dei trentasette partner e della
Commissione).
I commenti su Albufeira sono di segno contrastante. Chi parla di una cerimonia
liturgica e dovuta più agli obblighi contratti nel piano quinquennale di Barcellona che
a genuino desiderio di trovare una strategia comune. E naturalmente si fa carico alla
parte europea la responsabilità di avere fatto poco. Chi parla invece di un confronto
importante, se non altro perché nuovo in ambito euro-mediterraneo, in cui vengono
allo scoperto le diverse concezioni sulle migrazioni. E si dà atto alla lungimiranza
europea di percorrere la via del multilateralismo anche in questo difficile settore. Di
certo Albufeira costituisce un precedente da cui sarà difficile recedere.
5. — Mercato del lavoro e sicurezza sociale
L’Unione a Ventisette vede aumentare il tasso di disoccupazione rispetto a quello
dell’Unione a Quindici (11). La differenza è di circa 1 punto percentuale e non è particolarmente
rilevante se non per il fatto che la situazione è diversa nei nuovi membri.
Polonia e Slovacchia hanno un tasso di disoccupazione doppio rispetto alla media
degli stati membri, il che è molto serio in Polonia che con 40 milioni di abitanti è il
nuovo membro più popoloso. La Bulgaria, che parte nel 2000 con un tasso di disoccupazione
molto elevato (16,4 %), recupera rapidamente fino a raggiungere il 9,9 % nel
2005. La Romania invece ha un tasso costantemente inferiore alla media e nel 2005
registra il livello del 7,7 %, che è d’altronde pari a quello italiano.
Il sostanziale stato di disoccupazione può essere mascherato da forme di sottooccupazione
come quelle che, in ambito rurale, si rilevano in Polonia e Romania. Ma la
situazione non è catastrofica e non spinge masse di persone ad emigrare nei vecchi
stati membri maggiormente sviluppati. Lo spettro di milioni di polacchi che varcano
l’ormai inesistente frontiera con la Germania - uno degli elementi che spinse la delegazione
tedesca fra le prime a chiedere il periodo transitorio di cinque anni nella libera
circolazione dei lavoratori - si rivela infondato. Lo stesso spettro turba quanti temono
l’invasione dal Mediterraneo meridionale.
I sistemi di protezione sociale nei nuovi stati membri vedono parametri assai
diversi da quelli in uso nei vecchi stati membri. La transizione dalle economie di stato
alle economie di mercato trasforma radicalmente i sistemi previdenziali e assistenziali.
(11) I dati sono ripresi da CNEL - CISS, Rapporto - L’allargamento dell’Unione Europea due
anni dopo, Roma, 2006.