INFORMAZIONE PREVIDENZIALE - Inps

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della trattativa perché Bruxelles dispone dei mezzi finanziari e politici per concretizzare
le strategie. Responsabilità principale ma non unica perché la frammentazione del fronte
sud condanna a volte le migliori intenzioni. Per accennare ad alcuni filoni di crisi che
si ripercuotono sull’intero processo: l’isolamento che solo ora la Libia cerca di superare
con i negoziati per un accordo di associazione, il primo in assoluto, con l’Unione; la
controversia fra Algeria e Marocco sul Sahara occidentale; la inconsistenza delle organizzazioni
regionali quali l’Unione del Maghreb Arabo e la Lega Araba.
Il Consiglio europeo affronta di nuovo il tema delle migrazioni un anno dopo avere
propugnato l’approccio globale. A dicembre 2006 il Consiglio europeo invita la
Commissione ad applicarlo alle regioni vicine dell’est e del sud ed a tradurlo sul piano
interno in rafforzate misure di cooperazione nella lotta alle immigrazioni illegali.
L’accento si sposta sulla repressione in risposta all’allarme sociale, che si va diffondendo
in Europa, per i focolai di tensione nelle periferie urbane e per la vicenda delle vignette
blasfeme scoppiata in Danimarca in forme tali da mettere in discussione i rapporti fra
Europa e comunità musulmane. Il linguaggio è esplicito: il Consiglio europeo è consapevole
che, nel processo di creazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, l’Unione
si confronta con “costanti e crescenti aspettative dei cittadini, che desiderano vedere
risultati concreti in materia di crimine internazionale e terrorismo nonché di migrazioni”.
Ciò nondimeno l’Unione non si chiude alle migrazioni legali, che procedono lungo il
doppio binario della politica europea e delle politiche nazionali. E naturalmente promuove
l’integrazione ed il dialogo interculturale, sebbene non specifichi se il dialogo riguarda
le comunità presenti nell’Unione o i rapporti fra l’Unione ed i paesi terzi.
Al quadro giuridico articolato fra competenze comunitarie e competenze nazionali
fa riscontro un quadro politico altrettanto articolato fra le esigenze di ordine pubblico
ed il richiamo ai principi democratici dei Trattati istitutivi, che dal 2000 si arricchiscono
della Carta dei diritti fondamentali. La via d’uscita fra la spirale repressiva e la via
democratica sta nel rapporto fra migrazioni e sviluppo. Ma è un rapporto costoso.
4. — La Conferenza di Albufeira 2007
A Lisbona (5 - 6 novembre 2007) i Ministri degli Esteri euro-mediterranei tengono
la loro nona riunione ed adottano conclusioni condivise sui vari punti in agenda con uno
sguardo rivolto alla successiva Conferenza di Albufeira. Riallacciano il filo del partenariato,
messo in tensione dalla crisi del processo di pace in Medio Oriente e dalle altre
crisi regionali, e ripropongono il tema delle migrazioni in relazione sia allo sviluppo sia
all’occupazione. L’obiettivo strategico resta quello di un “quadro di cooperazione regionale”
per valorizzare i vantaggi sociali ed economici delle migrazioni per i paesi di origine,
transito, destinazione, nonché per continuare a contrastare l’immigrazione illegale. I
Ministri degli Esteri danno così il viatico ai colleghi responsabili delle migrazioni.
La Conferenza di Albufeira (18 - 19 novembre 2007) risente dell’alone di evento
storico che la precede. Le conclusioni che adotta hanno un preambolo ampolloso. Al
netto della retorica, il testo individua i quattro pilastri del quarto capitolo di
Barcellona: immigrazione legale; migrazioni e sviluppo; immigrazione illegale; aspetti
finanziari e di procedura. Ciascun pilastro è assortito da una serie di progetti che