INFORMAZIONE PREVIDENZIALE - Inps

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le. Lo stesso dicasi per le responsabilità in materia di ordine pubblico e sicurezza interna.
Settori nei quali gli stati membri possono verosimilmente applicare misure più
restrittive rispetto all’acquis comunitario.
Il quadro normativo è dunque frastagliato e consente ampi margini di manovra
sia agli stati membri che all’Unione in quanto tale. Il che può costituire una remora ad
una politica estera UE chiara e comprensibile alle controparti, specie quando i paesi
terzi sono inquadrati in assetti permanenti di collaborazione come la politica di vicinato
e ancora prima il partenariato euro-mediterraneo. Una ulteriore complicazione viene
dal fatto che la Libia, paese di transito e di accoglimento dei flussi migratori, non aderisce
al processo di Barcellona e dunque richiede un approccio specifico (8).
3. — Il Consiglio europeo di dicembre 2005 ed i seguiti
La cooperazione in materia migratoria diventa, come dianzi detto, la nuova pista
del partenariato al Vertice di Barcellona 2005. La pista è dichiarata prioritaria per
l’Unione dal Consiglio europeo di dicembre 2005, che adotta “l’approccio globale in
materia di migrazione” con particolare riguardo all’Africa ed al Mediterraneo.
Approccio globale significa che l’Unione è chiamata a sviluppare la cooperazione con
i paesi di origine e di transito dei flussi migratori sotto gli aspetti della sicurezza, dell’integrazione,
dello sviluppo. Ciò per consentire all’Unione di fronteggiare le crisi
connesse agli afflussi massicci ed improvvisi di clandestini dal Mediterraneo, ma
anche di proporre una gestione ordinata delle migrazioni in un’ottica di collaborazione
coi paesi di origine e transito.
I capisaldi della strategia europea sono apparentemente antinomici: da una parte
si vuole frenare l’afflusso degli indesiderati e si chiede la collaborazione dei paesi
terzi; dall’altra si propone la gestione ordinata se non condivisa delle migrazioni.
L’Unione sembra disposta ad aprire le frontiere ed accogliere nuovi immigrati in condizioni
di favore per i paesi terzi, se questi si impegnano a frenare gli indesiderati
ovvero a riammetterli quale che sia la loro provenienza.
Il processo diplomatico si avvia con la Conferenza ministeriale euro-africana
sulle migrazioni e lo sviluppo (Rabat, 10 - 11 luglio 2006) e con la Conferenza UE -
Africa su migrazioni e sviluppo (Tripoli, 22 - 23 novembre 2006). Gli ambiti geografici
delle due Conferenze sono diversi e rispondono a diverse sensibilità degli stati membri
UE. La riunione di Rabat è orientata sulle rotte migratorie occidentali, che partendo
dal Marocco interessano soprattutto la penisola iberica e la Francia. La riunione di
Tripoli è orientata sull’Africa nera donde vengono i flussi che attraverso la Libia giungono
in Italia e di lì nell’Europa centro-settentrionale. L’impostazione metodologica è
comunque simile. Le conclusioni, in ambedue i casi, insistono sui temi della cooperazione
in materia di contrasto delle immigrazioni illegali e di integrazione di quelle
legali nonché naturalmente sul co-sviluppo. La Conferenza di Tripoli produce anche
un piano d’azione, detto di Ouagadougou, per combattere il traffico di esseri umani, in
(8) Sulla Libia e la politica mediterranea dell’Unione si rinvia a: A. SCHIAVO, Le relazioni con i
Paesi terzi del Mediterraneo e con il Golfo Persico, in C. RISI, L’azione, cit.