INFORMAZIONE PREVIDENZIALE - Inps

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prende perciò la posizione europea per cui l’estensione del mercato unico allo spazio
euro-mediterraneo si arresta davanti alla libera circolazione delle persone. Sono
ammesse aperture ma per categorie ben determinate e per periodi ben definiti.
La “fortezza Europa”, di cui gli Stati Uniti scrivevano polemicamente all’epoca
dell’Atto Unico del 1986 con riferimento al protezionismo commerciale del mercato
unico, potrebbe ripresentarsi nel XXI secolo come protezionismo non più riguardo alle
merci ma alla presenza fisica dell’ “Altro”.
2. — La quarta libertà nell’Unione europea allargata
La libera circolazione delle persone risale ai primordi della Comunità, il cui
Trattato istitutivo fissa all’art. 3 “l’eliminazione, fra gli stati membri, degli
ostacoli…alla libera circolazione delle persone.” L’obiettivo è ribadito dall’Atto Unico
del 1986 che definisce il mercato interno come “spazio senza frontiere interne” dove si
assicura la libera circolazione delle persone. Il diritto di varcare liberamente le frontiere
è specificato nel Trattato di Amsterdam che dedica il nuovo Titolo IV alle competenze
che l’Unione esercita nel settore delle migrazioni affinché “non vi siano controlli
sulle persone... all’atto dell’attraversamento delle frontiere interne”.
Il Trattato di Amsterdam prevede che siano aboliti i controlli alle frontiere fra gli
stati membri per tutti coloro che le varcano, siano essi cittadini europei siano essi cittadini
di paesi terzi. Il regime dell’ingresso e del soggiorno si applica soltanto ai cittadini
dei paesi terzi, mentre ai cittadini europei si applica il diritto all’ingresso ed al soggiorno
nonché le disposizioni inerenti la libera circolazione dei lavoratori; quelle disposizioni
che trovano un limite provvisorio di applicazione nei Trattati di adesione del
quinto allargamento. Da altre norme emerge comunque una applicazione restrittiva
della libera circolazione delle persone riguardo alla natura dei beneficiari, tale da configurare
maggiori aperture a favore dei prestatori di lavoro (6).
La libera circolazione dei cittadini europei è connessa al riconoscimento di varcare
liberamente le frontiere anche ai cittadini dei paesi terzi. Per consentire tale ultima libertà
occorre mettere in piedi un sistema di controlli alle frontiere esterne dell’Unione tale da
filtrare gli ingressi, perché una volta dentro il cittadino del paese terzo può muoversi
liberamente da uno stato membro all’altro. Consentire la libera circolazione del cittadino
terzo implica che funzionino norme comuni agli stati membri riguardo all’attraversamento
delle frontiere esterne. Soltanto controlli efficaci alle frontiere esterne permettono di
abbattere le frontiere interne. La Convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen,
già nel 1990, cercava di rispondere allo scopo. Il cosiddetto acquis di Schengen diviene
oggetto dei Trattati di adesione nell’ambito del quinto allargamento con un calendario
proprio di applicazione, talché solo sul finire del 2007 cadono le ultime frontiere fra
alcuni vecchi stati membri ed alcuni nuovi stati membri (7).
(6) V. A. ADINOLFI, La libertà di circolazione delle persone, Lezione al Corso di Diritto applicato
dell’Unione europea, Università di Salerno, 2007.
(7) Sul punto v. in particolare: A. RIZZO, L’allargamento ad est dell’Unione Europea, Napoli,
2004.