INFORMAZIONE PREVIDENZIALE - Inps

562 Risi
Le ONG, fra cui si distingue il Réseau euro-méditerranéen des droits de l’homme
(REMDH), si fanno portavoce dell’interpretazione estensiva e perciò richiamano i
paesi partner ad attenersi alla lettera ed allo spirito del partenariato. La responsabilità
principale incombe sugli stati membri UE, e sull’Unione nel suo insieme a misura
delle sue competenze al riguardo, in quanto essi fanno riferimento all’art. 11 del
Trattato sull’Unione europea (2). Nei PTM si dà per scontato che il rispetto dei diritti
fondamentali è affievolito da una diversa concezione dello stato di diritto e della
democrazia. Come spesso accade nelle relazioni esterne dell’UE, il gravame maggiore
incombe sulla parte europea: perché è economicamente sviluppata e perché essa stessa
si proclama portatrice di una visione progressiva del diritto.
I comportamenti virtuosi sono possibili anche quando l’Europa è attraversata da
pulsioni per l’immigrazione zero e l’autosufficienza culturale? E soprattutto: tali comportamenti
trovano il pendant presso la controparte, che anzi potrebbe interpretarli
come segni di debolezza europea nella sfida della globalizzazione? Sono quesiti difficili
che chiamano in causa l’essenza del modello sociale europeo, lo European way of
life: del nostro modo di declinare un moderno sistema di welfare, costretto fra i vincoli
di bilancio e le esigenze di aprirlo a nuovi soggetti, a volte di passaggio nei nostri territori.
I diritti umani dovrebbero applicarsi per intero a tutti: ai migranti, ai rifugiati, ai
richiedenti asilo. Se i governi non li tutelano a sufficienza, allora la società civile deve
premere affinché lo facciano. La nota del Réseau precede strategicamente la
Conferenza ministeriale euro-mediterranea sulle migrazioni, che si tiene nel novembre
2007 ad Albufeira, Portogallo, con la pretesa di influenzarne le deliberazioni. Vedremo
poi come.
Ora riprendiamo il filo del processo di Barcellona che, nel corso dei suoi primi
dodici anni, si arricchisce di nuovi partner. Al Vertice del decennale (Barcellona, 2005)
l’Unione europea conta venticinque stati membri, fra i quali Cipro e Malta che fino
alla loro adesione nel 2004 facevano parte del gruppo dei PTM. Sempre nel 2005 la
Turchia avvia i negoziati di adesione e siede quindi nel partenariato in una posizione
mediana fra l’UE, di cui non è ancora membro, ed i PTM, cui sente di non appartenere
più. Nel 2007 l’Unione arriva a ventisette stati membri con l’adesione di Bulgaria e
Romania, mentre il partenariato nel suo insieme accoglie Albania e Mauritania in occasione
della ministeriale di Lisbona (novembre 2007). Il processo di Barcellona conta
ora trentanove partner.
Il Vertice del decennale non riesce ad adottare conclusioni condivise, per cui il
testo finale è diramato sotto la responsabilità della Presidenza di turno (la Presidenza
di turno del partenariato è la stessa del Consiglio UE) (3). Il piano di lavoro quinquennale
allegato alle conclusioni è invece adottato di comune accordo e disciplina per la
prima volta la competenza del partenariato in materia di scambi umani. Nasce quello
che è chiamato il quarto capitolo (volet) di Barcellona: i flussi migratori. Il piano prevede
di dedicare all’argomento una riunione ministeriale per dare corpo politico al
(2) Rèseau euro-méditerranéen des droits de l’Homme (REMDH), Conférence ministérielle
Euromed migration - Note analytique et recommendations, novembre 2007.
(3) V. C. RISI, Il partenariato euro-mediterraneo non realizza le sue ambizioni? E allora che
fare?, in Quaderni di Relazioni Internazionali, n. 5/2007.