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Le migrazioni nello spazio euro-meridionale ed il loro impatto sui sistemi... 561
COSIMO RISI
Ministro Plenipotenziario presso il Ministero degli Affari Esteri e
Coordinatore del dialogo euro-mediterraneo
Docente di Relazioni internazionali all’Università di Salerno
LE MIGRAZIONI NELLO SPAZIO EURO-MEDITERRANEO ED
IL LORO IMPATTO SUI SISTEMI DI SICUREZZA SOCIALE
Sommario: 1. - Da Barcellona 1995 a Barcellona 2005. 2. - La quarta libertà
nell’Unione europea allargata. 3. - Il Consiglio europeo di dicembre 2005 ed i seguiti.
4. - La Conferenza di Albufeira 2007. 5. - Mercato del lavoro e sicurezza sociale. 6. -
Segue: mercato del lavoro e sicurezza sociale. 7. - Note sull’Unione per il Mediterraneo.
1. — Da Barcellona 1995 a Barcellona 2005
La Dichiarazione di Barcellona 1995 si propone di trasformare il bacino mediterraneo
in “una zona di dialogo, di scambi e di cooperazione che garantisca la pace, la
stabilità e la prosperità [mediante] il rafforzamento della democrazia ed il rispetto dei
diritti umani, uno sviluppo economico e sociale durevole ed equilibrato, la lotta alla
povertà e la promozione di una migliore comprensione fra le culture”. Su questa petizione
di principio nasce il processo di Barcellona, detto anche partenariato euro-mediterraneo
per marcare il carattere di comune responsabilità (co-ownership) delle Parti. I
paesi partner sono gli stati membri dell’Unione europea ed i paesi terzi mediterranei
(PTM), fra i quali l’Autorità Nazionale Palestinese (ANP) appena uscita dal reciproco
riconoscimento con Israele (accordi di Oslo e Parigi) (1).
Il principio fondamentale del rispetto dei valori democratici e dei diritti umani è
ribadito negli accordi euro-mediterranei di associazione, che l’Unione conclude da
allora in poi con i singoli PTM. In quanto principio di base, è lecito ritenere che esso
pervada tutte le materie oggetto di cooperazione euro-mediterranea. Cade in questo
ambito la materia delle migrazioni, e cioè della gestione dei flussi di persone che si
muovono da una sponda all’altra del Mediterraneo a prescindere dalla loro natura: se
legale o illegale, se mossa da ragioni politiche, economiche, di discriminazione etnica
e religiosa. Una interpretazione così estesa del principio, come enunciato nella
Dichiarazione del 1995 e poi disciplinato negli accordi di associazione, non è priva di
riserve né di applicazioni incostanti.
(1) I paesi partner del Mediterraneo sono nel 1995: Marocco, Algeria, Tunisia, Egitto, Israele,
Autorità Nazionale Palestinese, Giordania, Siria, Libano, Cipro, Malta, Turchia.