rapporto - Comune di Pescara

COMUNE DI PESCARA
PIANO PARTICOLAREGGIATO N° 7
“POLO DIREZIONALE”
RAPPORTO AMBIENTALE
(ai sensi del D.Lgs. 152/06 e s.m.i., Art. 13)
Il tecnico incaricato
Arch. Romina Raulli
L’Aquila, Ottobre 2012

COMUNE DI PESCARA
PIANO PARTICOLAREGGIATO n. 7
RAPPORTO AMBIENTALE
INDICE
PREMESSA 1
CAPITOLO I: OGGETTO E NATURA DELLA VAS 2
1.1 Riferimenti generali e normativi sulla VAS 2
1.2 Metodologia Operativa per la VAS 4
1.3 Individuazione delle Autorità con Competenze Ambientali (ACA) 7
1.4 Esiti della fase di Scoping 8
CAPITOLO II: INDIVIDUAZIONE DEI CRITERI DI
SOSTENIBILITA’/COMPATIBILITA’ 10
2.1 I criteri di sostenibilità della Comunità Europea 10
2.2 I criteri di sostenibilità/compatibilità sovra-ordinati 12
2.3 Orientamenti iniziali dell’Amministrazione Comunale per l’area del PP7 14
CAPITOLO III: AMBITO DI INFLUENZA DEL PP7: ANALISI DI CONTESTO 15
3.1 Inquadramento dell’ambito territoriale 15
3.2 Descrizione del quadro conoscitivo 16
3.2.1. Popolazione e società 17
3.2.2. Struttura produttiva 23
3.2.3. Elementi paesaggistici e urbanistici 27
3.2.4. Elementi idrogeologici 31
3.2.5. Qualità dell’aria 35
3.2.6. Energia 35
3.2.7. Rifiuti 35
3.2.8. Rischio antropogenico 36
3.2.9. Mobilità 37
3.2.10. Clima acustico 41
3.3 Sintesi degli elementi di criticità/sensibilità 43
I

CAPITOLO IV. IL QUADRO DI RIFERIMENTO PIANIFICATORIO E
PROGRAMMATICO 44
4.1 Pianificazione/Programmazione Regionale 44
4.2 Pianificazione/Programmazione Provinciale 63
4.3 Pianificazione/Programmazione Comunale 66
4.4 Regime vincolistico esistente 75
4.5 Esiti della matrice di coerenza esterna 79
CAPITOLO V. OBIETTIVI GENERALI DEL PP7 E
VALUTAZIONE PRELIMINARE 81
5.1 Caratteri del PP7 – Polo Direzionale 81
5.2 La valutazione strategica nella costruzione del PP7 88
5.3 Rapporto tra PP7 e PRG del Comune di Pescara 90
5.4 Scenari e alternative possibili 96
5.5 Proposta di piano 97
5.6 Fattori di pressione 110
CAPITOLO VI. ESITI DELLA VALUTAZIONE 111
6.1 Individuazione dei possibili impatti del PP7 111
6.2 Schede di stima degli impatti 125
6.2.1. Impatti specifici 126
6.3 Misure di mitigazione e compensazione 133
CAPITOLO VII. IL MONITORAGGIO NELLA GESTIONE DEL PIANO 140
7.1 Finalità del monitoraggio 140
7.2 Indicatori selezionati 144
BIBLIOGRAFIA 149
SINTESI NON TECNICA DEL RAPPORTO AMBIENTALE
II

ALLEGATI
Allegato I – Contributi ACA fase di Scoping
Allegato II – Elaborati Piano Particolareggiato n. 7
III

Comune di Pescara - Piano Particolareggiato n.7: Rapporto Ambientale
Premessa
Il Piano Particolareggiato n. 7 (in seguito PP7), denominato “Polo Direzionale” è un piano
attuativo di iniziativa pubblica, conforme alle previsioni del PRG vigente del Comune di Pescara,
destinato, nella Zona B “aree totalmente o parzialmente edificate, a sottozona B7 “trasformazione
integrale”. L’area coinvolta dal Piano è tra le aree limitrofe alle aree centrali della città che, per
caratteristiche e ubicazione, sono destinate a una completa trasformazione urbanistica finalizzata
a realizzare un diverso impianto urbano cui è attribuito specifico ruolo nella organizzazione del
territorio 1 .
L’area in oggetto, localizzata a cavallo dei quartieri di San Donato e Pescara Portanuova -
compresa tra il tracciato ferroviario in elevazione, la casa circondariale e la strada Comunale Piana
– ha una estensione di circa 19,5 ha. Tale area è caratterizzata da vaste aree libere non edificate
e dalla presenza di numerose strade che insieme al tracciato della ferrovia rappresentano uno dei
problemi di tale ambito. Altra problematica del territorio in esame è il forte degrado dovuto alla
presenza di aree industriali dismesse, aree da bonificare ed edilizia qualitativamente molto bassa.
Negli ultimi quindici anni questa zona della Città ha visto la realizzazione di importanti
interventi di riqualificazione urbana che ne hanno trasformato radicalmente il contesto morfologico,
funzionale ed economico. I lavori relativi ai vari Programmi di Recupero Urbano adiacenti l’ambito
del PP7 - “P.R.U. ex Molino e Pastificio De Cecco”, “P.R.U. ex Sipes-San Donato”, “Mediterranea
Life” e il “P.U.E. 8.25” – sono ormai ultimati.
Appare quindi evidente la necessità di completare la riqualificazione della zona con un
progetto unitario finalizzato a dare più organicità e meno frammentarietà agli interventi realizzati, e
nel contempo a dare attuazione a un intervento urbanistico in grado di elevare il sito a rango di
nuova centralità e centro integrato per servizi, attività terziarie e direzionali di livello urbano e
territoriale.
1 Fonte: Art. 37, comma 1 NTA del PRG del Comune di Pescara.
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Comune di Pescara - Piano Particolareggiato n.7: Rapporto Ambientale
Capitolo I
Oggetto e natura della VAS
1.1 Riferimenti generali e normativi sulla VAS
La Valutazione Ambientale Strategica di piani e programmi (VAS) è stata introdotta
dalla Direttiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 27/06/01 con
l’obiettivo “di garantire un elevato livello di protezione dell’ambiente e di contribuire
all’integrazione di considerazioni ambientali all’atto dell’elaborazione e dell’adozione di piani
e programmi al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile” (Articolo 1).
Nello spirito del provvedimento comunitario, la procedura di VAS si configura come
un processo continuo che si integra nel parallelo processo di pianificazione a partire dalle
fasi iniziali di elaborazione del nuovo piano, fino alla sua fase di attuazione e monitoraggio,
coniugando la dimensione ambientale con quella economica e sociale.
La direttiva prevede che la VAS trovi espressione nel Rapporto Ambientale, elaborato
che costituisce parte integrante degli atti di pianificazione e che riporta gli esiti dell’intero
percorso di valutazione ambientale. In particolare, il Rapporto Ambientale indica le modalità
di integrazione della valutazione ambientale nel Piano e le alternative considerate, individua,
descrive e valuta gli effetti significativi che l’attuazione del piano potrebbe avere
sull’ambiente alla luce degli obiettivi prefissati (indicandone le eventuali misure di mitigazione
e/o compensazione) e infine presenta un opportuno sistema di monitoraggio dello stato
dell’ambiente nel tempo.
A livello nazionale, alla VAS dei piani e programmi è dedicato l’intero Titolo II del
D.Lgs. n. 152 del 3 aprile 2006 e ss.mm.ii. Nella Regione Abruzzo il recepimento della VAS è
avvenuto per mezzo dei seguenti dispositivi normativi:
Legge Regionale 9 agosto 2006, n. 27 “Disposizioni in materia ambientale”;
DGR 19 Febbraio 2007, n. 148 “Disposizioni concernenti la Valutazione
Ambientale Strategica di piani e programmi regionali”;
DGR 13 agosto 2007, n. 842 “Indirizzi concernenti la Valutazione Ambientale
Strategica (VAS) di Piani di competenza degli Enti Locali ricadenti nel territorio
regionale”;
Circolare del 31 luglio 2008, Prot. n. 19565 “Competenze in materia di
Valutazione Ambientale Strategica. Chiarimenti interpretativi”;
Circolare del 2 settembre 2008 “Definizione delle competenze in materia di
Valutazione Ambientale Strategica per i Piani di assetto naturalistico (PAN)”;
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Circolare del 18 dicembre 2008, Prot. n. 30766 “Individuazione delle Autorità con
Competenza Ambientale nella struttura regionale”;
Circolare del 17 Dicembre 2010 Prot. n. 14582/10 “Chiarimenti interpretativi su
alcuni aspetti del procedimento di Valutazione Ambientale Strategica VAS”;
Circolare del 18 gennaio 2011 Prot. n. 528 “Competenze in materia di valutazione
ambientale strategica - Ulteriori chiarimenti interpretativi”.
La procedura di VAS attivata si sviluppa secondo la seguente articolazione generale:
Avvio del procedimento e attivazione delle forme partecipative;
Redazione del Rapporto Preliminare ex Art.13, com 1 del D.Lgs 152/2006 e ss.mm.ii.
(Fase di Scoping.);
Consultazione delle Autorità con Competenze Ambientale (ACA) in merito al
Rapporto Preliminare;
Elaborazione del Rapporto Ambientale;
Consultazione del pubblico e delle ACA;
Analisi dei risultati delle consultazioni;
Elaborazione del Parere Motivato;
Messa a disposizione delle informazioni sulle decisioni;
Monitoraggio.
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1.2 Metodologia operativa per la VAS
L’applicazione della VAS nel processo pianificatorio è di recente attuazione e
pertanto in materia si possiede una esperienza limitata. Le metodologie generali che
vengono normalmente utilizzate per la valutazione ambientale dei progetti (studi di impatto
ambientale), che godono di una esperienza di gran lunga maggiore e pertanto più strutturata,
possono, in linea di principio, essere utilizzate solo per alcuni passaggi della valutazione dei
piani circa le decisioni strategiche. Si rendono necessari, infatti, specifici adattamenti che
tengano conto della diversa articolazione temporale del processo e pertanto non è
ipotizzabile una semplice trasposizione metodologica.
In linea generale si può affermare che la VAS ha la finalità di:
porre particolare attenzione a identificare le dimensioni e la significatività degli
impatti a livello di dettaglio appropriato;
stimolare l’integrazione delle conclusioni della VAS nelle decisioni circa i piani e
programmi in esame;
assicurare che il grado di incertezza sia sempre sotto controllo in ogni momento
del processo di valutazione.
Questo perché la VAS non è solo uno strumento valutativo, ma è parte integrante del
percorso di formazione del piano e di fatto ne diventa elemento costruttivo, gestionale e di
controllo.
È importante sottolineare come i processi decisionali riferiti ai piani siano "fluidi e
continui", e quindi la VAS, per essere realmente efficace e influente, deve intervenire nelle
diverse fasi caratterizzanti il piano, con modalità di volta in volta opportunamente concordate.
Il significato chiave della VAS, infatti, è costituito dalla sua capacità di integrare e rendere
coerente il processo di pianificazione, orientandolo verso la sostenibilità. Si specifica, inoltre,
che la VAS è uno strumento e non un nulla osta. Certamente occorre approfondire gli aspetti
conoscitivi, ma senza fare del rigore analitico o procedurale un requisito fine a se stesso, con
il rischio di vanificare il processo complessivo. Seguendo questa logica l’attenzione si sposta
dalla ricerca della metodologia perfetta alla definizione e comprensione del percorso
decisionale, per ottenere risultati che - come la stessa norma richiede - siano innanzitutto
efficaci. Così facendo, la VAS rappresenta uno strumento di supporto per il decisore: ciò
permette di avere una impostazione che prevede il ricorso a continui feedback sull’intero
processo.
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Fatta tale premessa, la VAS deve essere intesa più come uno strumento di aiuto alla
formulazione del piano, che come elaborato tecnico autonomo. La preparazione del
documento, ossia del rapporto finale, è la conseguenza del percorso di VAS che si è
espletato. Tale rapporto dovrebbe essere visto soprattutto come una testimonianza del
processo utilizzato e dei contenuti che ne sono scaturiti, reso disponibile per future revisioni.
Se la VAS è così interpretata, il rapporto finale dovrà essere un documento conciso,
con indicazioni chiare sui seguenti argomenti:
proposta e contesto programmatico e pianificatorio di riferimento;
alternative possibili;
conseguenze ambientali e loro comparazione;
difficoltà incontrate nella valutazione e incertezze dei risultati;
raccomandazioni per l’attuazione della proposta, ordinate secondo una scala di
priorità;
indicazioni per gli approfondimenti e per il monitoraggio dopo che la decisione è
stata presa.
Al fine di poter disporre di un riferimento metodologico e scientifico condiviso, la
struttura metodologica generale assunta per la VAS del PP7 prende spunto dal progetto
internazionale di ricerca ENPLAN “Evaluation Environnemental des Plans et Programmes”,
finalizzato a definire una metodologia comune di applicazione della Valutazione Ambientale
Strategica (VAS) ai piani e programmi. I riferimenti teorici esposti nel testo si limitano ai soli
passaggi utili alla presentazione delle diverse analisi e valutazioni che si sono utilizzate in
fase di redazione del Rapporto Ambientale, mentre per ogni ulteriore approfondimento
relativo agli aspetti metodologici è possibile rimandare a quanto esposto, con ampia
trattazione, nelle Linee Guida del progetto di ricerca citato 1 .
Per quanto attiene il Piano in esame, il percorso di VAS si è avviato nella fase
preliminare del processo di pianificazione, attraverso un confronto e uno scambio reciproco
di informazioni tra esperti di tematiche ambientali, Amministrazione Comunale, e urbanisti.
Di seguito si riporta lo schema metodologico generale che si è attivato per la VAS
definendone le tappe fondamentali:
1 http://www.interreg.enplan.org
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Schema metodologico
Verifica preliminare degli orientamenti del PP7 e integrazione della dimensione ambientale attraverso i primi confronti
con gli esperti ambientali;
Primo confronto con le Autorità Competenti in materia Ambientale in occasione della redazione del Rapporto
Preliminare, finalizzato alla condivisione della metodologia generale VAS;
Elaborazione del quadro conoscitivo ed eventuale perfezionamento degli obiettivi generali di Piano;
Verifica dello scenario strategico di Piano, valutazione di coerenza esterna e sua relazione con i contenuti ambientali
degli strumenti di pianificazione territoriale e programmazione sovraordinati;
Condivisione delle tematiche prioritarie da considerare sotto il profilo ambientale e territoriale attraverso l’attivazione
delle forme partecipative;
Completamento dell’analisi ambientale di dettaglio, con formulazione degli obiettivi ambientali specifici rispetto ai
quali si è verificata la proposta d’intervento, anche attraverso l’utilizzo di opportuni indicatori ambientali;
Valutazione della proposta di Piano e sua verifica di coerenza interna rispetto al sistema di obiettivi ambientali
specifici;
Orientamento dell’attività di Monitoraggio;
Presentazione del Rapporto Ambientale e Sintesi non Tecnica.
L’analisi del sistema ambientale e territoriale interessato dal Piano ha la funzione di
fare emergere i fattori di criticità e di sensibilità che connotano il territorio relativo al piano
particolareggiato e l’area geografica di appartenenza. Il quadro conoscitivo finale è articolato
in due sezioni: analisi di contesto e analisi di dettaglio. La prima sezione è relativa alla
individuazione delle questioni ambientali rilevanti e alla definizione dei temi sviluppati
attraverso la VAS, muovendo da una lettura d’area vasta, e quindi guardando al territorio
comunale di Pescara; la seconda riguarda il territorio relativo all’area del Piano del “Polo
Direzionale”, e quindi specifica con maggior dettaglio gli elementi distintivi propri di tale
ambito, tanto con riferimento agli aspetti più strettamente naturalistico-ambientali che a quelli
antropici, da interrelarsi necessariamente tra loro rispetto alle finalità della VAS.
La definizione degli indicatori utili per l’analisi di contesto assume come riferimento
quelli già disponibili negli strumenti di pianificazione sovra-ordinati e in letteratura, derivanti
dalle attività di analisi/monitoraggio delle diverse componenti ambientali. Tali indicatori hanno
precipue finalità descrittive, rivolte in particolar modo a evidenziare i fattori di pressione
ambientale d’area vasta, di carattere esogeno, rispetto ai quali le determinazioni di Piano
potranno avere influenza solo parziale, ma non per questo peso secondario nell’ambito della
determinazione degli obiettivi ambientali di Piano. L’impostazione dell’analisi di dettaglio e il
livello di approfondimento - condiviso con i soggetti coinvolti nelle diverse forme partecipative
– sono stati diversi in funzione degli esiti dell’analisi di contesto. L’analisi di dettaglio non ha
toccato tutte le tematiche ambientali già affrontate nell’analisi di contesto, ma ha selezionato
i temi strategici per il Piano, concentrando e finalizzando lo sforzo di analisi.
6
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1.3 Individuazione delle Autorità con Competenza Ambientale (ACA)
Il Comune di Pescara come Autorità Procedente 2 ha avviato con Determina
Dirigenziale Bd n. 17 del 15/05/2012 la procedura di VAS.
Per la definizione delle Autorità con Competenze Ambientali (ACA) , ovvero le
Pubbliche Amministrazioni più adatte a esprimersi sugli impatti e sugli effetti prodotti dagli
interventi previsti dal PP7, il Comune ha preso in considerazione tutti i soggetti istituzionali
che direttamente o indirettamente partecipano al governo del territorio esaminato.
L’elenco di seguito riportato, utilizzato per la fase di scoping, non ha visto l’aggiunta di
nessuna altra autorità a seguito della prima fase di consultazione.
Le Autorità con Competenze Ambientali consultate sono state:
Direzioni Generali Regionali:
o DA - Direzione Affari della Presidenza, Politiche Legislative e Comunitarie,
Programmazione, Parchi, Territorio, Valutazioni Ambientali, Energia.
o DR - Direzione Protezione Civile, Ambiente - Servizio Gestione Rifiuti.
o Direzione LL.PP., Ciclo Idrico Integrato e Difesa del Suolo e della Costa -
Servizio del Genio Civile Regionale di Pescara.
Provincia di Pescara:
o Settore IV Ambiente - Servizio Pianificazione territoriale.
o Settore IV Ambiente – Servizio Tutela e Valorizzazione dell’Ambiente.
ARTA Abruzzo – Agenzia Regionale per la Tutela dell’Ambiente
o Sede centrale : gruppo di lavoro VAS.
Direzione ASL di Pescara:
o Dipartimento prevenzione – Ufficio Epidemiologia e Sanità Pubblica.
Direzione regionale per i beni Culturali e Paesaggistici dell’Abruzzo.
Soprintendenza per i Beni Architettonici e per il Paesaggio dell’Abruzzo.
ENAC (Ente Nazionale per l’Aviazione Civile) Direzione Operatività, Roma.
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A riguardo si specifica che il Comune, rispetto a quanto previsto dalla normativa regionale di settore, risulta essere Autorità
Proponente, Procedente e Competente.
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1.4 Esiti della fase di scoping
La fase di scoping, che ha visto la redazione di un Rapporto Preliminare Ambientale
condiviso con le Autorità con Competenza Ambientale (ACA), aveva le seguenti finalità:
Condivisione e concertazione dell’individuazione da parte dell’Autorità Procedente
e Competente delle Autorità con Competenze Ambientali (ACA);
Condivisione e concertazione tra L’Autorità Procedente/Competente e le ACA
dell’ambito di influenza del Piano;
Condivisione e concertazione tra L’Autorità Procedente/Competente e le ACA
delle tematiche da sviluppare nel Rapporto Ambientale;
Condivisione della base conoscitiva.
Nella fase di confronto in merito ai contenuti del Rapporto Preliminare, le autorità che
in maniera formale hanno dato un contributo, provvedendo all’integrazione del documento in
esame, sono 3 :
Usl Pescara – Dipartimento di Prevenzione, servizio Igiene Epidemiologica e
Sanitaria Pubblica, Prot. n. 22116/DP. Si denuncia una estrema sintesi nella
descrizione sia della proposta di PP7 che nella definizione degli impatti e relative
mitigazioni. Rispetto a questa considerazione si ribadisce quanto già riportato nel
Rapporto Preliminare, ossia che quest’ultimo non deve illustrare nel dettaglio
azioni, impatti e relative mitigazioni ma deve semplicemente definire i contenuti
del successivo Rapporto Ambientale. Al di là di questa considerazione generale
riporta in merito a ciascuna componente ambientale presa in considerazione nel
Rapporto Preliminare alcune osservazioni. Queste ultime, quando pertinenti, sono
state prese in considerazione sia in fase di analisi di contesto che in fase di
definizione degli impatti e individuazione delle relative azioni di mitigazione e/o
compensazione.
Ministero per i Beni e le Attività Culturali – Soprintendenza per i Beni
Archeologici dell’Abruzzo-Chieti, Prot. n. MBAC-SBA-ABR 0006320 del
30.07.2012. In tale contributo si comunica che l’ambito interessato dal PP7
potrebbe essere interessato dai resti archeologici dell’antico centro urbano di
Ostia Aterni-Aternum, lungo il percorso della strada antica litoranea nota come via
Flaminia Adriatica. A seguito di tale costatazione la soprintendenza ha ritenuto
necessario dettare alcune prescrizioni di seguito riportate: prima dell’inizio dei
lavori di sbancamento e modifica dell’andamento superficiale attuale dell’Area,
connessi alla realizzazione del piano, dovranno essere eseguiti appositi saggi
3 Si riportano in Allegato (Allegato I) i contributi pervenuti.
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archeologici. In tale fase potranno essere eseguiti e controllati archeologicamente
anche eventuali ampi sbancamenti; verifica di presenza e consistenza
dell’eventuale deposito archeologico negli ambiti interessati dai suddetti saggi e
scavi; in caso di rinvenimento di resti archeologici immobili, interferenti con la
realizzazione di parti del piano, la soprintendenza provvederà a dettare ulteriori
prescrizioni di tutela.
Ministero per i Beni e le Attività Culturali – Soprintendenza per i Beni
Architettonici e Paesaggistici per l’Abruzzo, prot. n. MBAC-SBAP-ABR
0000000010 0012633 del 02/07/2012. In tale contributo si dichiara che in merito
agli aspetti di loro competenza non ci sono elementi su cui dare suggerimenti.
ARTA – Direzione Generale, prot. n. 9035 del 13.07.2012. Nel presente
contributo si riporta:
1. Denuncia insufficienza livello di dettaglio e qualità delle informazioni;
2. Richiesta di applicazione del modello DPSIR per la stima degli impatti;
3. Richiesta di sviluppare una analisi non solo descrittiva e qualitativa ma
anche quantitativa;
4. Invito a ridurre alcuni effetti negativi di alcune criticità a più ampia scala
(inquinamento atmosferico, inquinamento acustico);
5. Richiesta di quantificare la sofferenza delle matrici ambientali e proporre
mitigazioni;
6. Richiesta di approfondimento dell’analisi attraverso modelli previsionali per
l’impatto acustico, inquinamento atmosferico, impatto paesaggistico
percettivo;
7. Suggerimento di un set di indicatori da aggiungere al set individuato;
8. Porre attenzione ai siti potenzialmente inquinati;
9. Porre particolare attenzione alla programmazione della fase di
monitoraggio.
Rispetto alle richieste sopra riportate si specifica quanto segue:
In merito al primo punto si ribadisce che l’analisi del piano, l’analisi di
contesto, l’individuazione degli impatti e conseguenti mitigazioni non
devono essere illustrate nel Rapporto Preliminare ma nel Rapporto
Ambientale;
In merito ai restanti punti essi sono stati presi in considerazione all’interno
del presente documento compatibilmente con le informazioni, gli strumenti
e i tempi a disposizione per effettuare la presente valutazione.
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Capitolo II
Individuazione dei Criteri di Sostenibilità/Compatibilità
2.1 I Criteri di Sostenibilità della Comunità Europea
La Valutazione Ambientale Strategica va intesa come un processo continuo, che si
estende lungo tutto il ciclo vitale dello strumento urbanistico a cui è riferita. Il significato
chiave della VAS è dunque costituito dalla sua capacità di integrare e rendere coerente il
processo di pianificazione orientandolo verso la sostenibilità, considerando almeno tre forme
di integrazione:
o L’integrazione positiva e creativa tra la pianificazione e la valutazione durante
tutte le fasi del Piano;
o La comunicazione e il coordinamento tra i diversi Enti, organi dell’amministrazione
e altri soggetti interessati e coinvolti nel Piano;
o La considerazione congiunta degli aspetti ambientali, sociali ed economici
(dimensione della sostenibilità).
Partendo dal concetto di sviluppo sostenibile introdotto nel 1987, inteso come quello
sviluppo che soddisfa i bisogni del presente senza compromettere la capacità delle
generazioni future di soddisfare i propri, si è giunti a definire un nuovo modello di sviluppo in
cui l’obiettivo dello sviluppo sostenibile non è più solo la conservazione delle risorse per le
generazioni future, ma anche la promozione di una loro migliore distribuzione tra le
generazioni presenti.
Tale modalità di sviluppo mira a migliorare le condizioni di vita delle persone
tutelando il loro ambiente (inteso come l’insieme delle risorse ambientali, culturali
economiche e sociali), a breve, a medio e soprattutto a lungo termine 1 . Tutto ciò è dunque
perseguibile solo ponendo attenzione a tre dimensioni fondamentali:
I. la sostenibilità economica: economicamente efficiente nel processo ed efficace
negli esiti;
II. la sostenibilità sociale: socialmente equa sia in termini intergenerazionali che
intragenerazionali;
1 A riguardo si riporta l’art. 34, comma 5 del D.Lgs. 152/06 e s.m.i che stabilisce che “Le strategie di sviluppo sostenibile
definiscono il quadro di riferimento per le valutazioni ambientali di cui al presente decreto. Dette strategie, definite
coerentemente ai diversi livelli territoriali, attraverso la partecipazione dei cittadini e delle loro associazioni, in
rappresentanza delle diverse istanze, assicurano la dissociazione fra la crescita economica ed il suo impatto sull’ambiente, il
rispetto delle condizioni di stabilità ecologica, la salvaguardia della biodiversità ed il soddisfacimento dei requisiti sociali
connessi allo sviluppo delle potenzialità individuali quali presupposti necessari per la crescita della competitività e
dell’occupazione.
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III. la sostenibilità ambientale: ambientalmente efficiente rispetto alla tutela degli
ecosistemi del paesaggio e del territorio.
Per ottenere ciò la Comunità Europea ha definito, nel Manuale per la valutazione
ambientale, un set di criteri attraverso il quale valutare la sostenibilità.
Tali criteri sono:
1 Ridurre al minimo l’impiego delle risorse energetiche non rinnovabili;
2 Impiegare le risorse rinnovabili nei limiti della capacità di rigenerazione;
3 Usare e gestire correttamente, dal punto di vista ambientale, le sostanze e i rifiuti
pericolosi/inquinanti;
4 Conservare e migliorare la stato della fauna e della flora selvatiche, degli habitat e
dei paesaggi;
5 Conservare e migliorare la qualità dei suoli e delle risorse idriche;
6 Conservare e migliorare la qualità delle risorse storiche e culturali;
7 Conservare e migliorare la qualità dell’ambiente locale;
8 Proteggere l’atmosfera;
9 Sensibilizzare alle problematiche ambientali, sviluppare l’istruzione e la
formazione in campo ambientale;
10 Promuovere la partecipazione del pubblico alle decisioni che comportano uno
sviluppo sostenibile.
Come affermato dallo stesso Manuale, è opportuno che tali criteri generali siano
contestualizzati in relazione alle specificità amministrative e territoriali della realtà locale in
cui si opera e alla tipologia di strumento di pianificazione.
A seguito di successivi aggiornamenti, il 16 luglio 2006 il Consiglio Europeo ha
adottato la “nuova strategia europea per lo sviluppo sostenibile” che la Commissione
Europea, con atto definitivo - COM(2007)642 -, ha comunicato al Consiglio e al Parlamento
europeo (Relazione sulla strategia di sviluppo sostenibile, 2007). L’adozione di tale strategia
rappresenta un atto di grande rilevanza, poiché la Comunità Europea si pone la finalità
ambiziosa di integrare gli obiettivi di sostenibilità ambientale contenuti nell’Agenda di
Goteborg con quelli di sviluppo economico e sociale che caratterizzano invece l’altra
strategia comunitaria prioritaria, l’Agenda di Lisbona (definita “motore di un’economia più
dinamica”) .
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Nella relazione sulla strategia di sviluppo sostenibile 2007, si sottolinea come gli
obiettivi che la Comunità Europea ha adottato, ossia arrestare la perdita di biodiversità sul
proprio territorio e contribuire a una riduzione significativa del tasso di perdita della
biodiversità a livello mondiale, non possono essere raggiunti senza fare uno sforzo
importante.
In tal senso la VAS è sempre più percepita come procedura a tutto tondo in grado di
considerare allo stesso tempo gli effetti di un piano sui pilastri del paradigma della
sostenibilità: protezione dell’ambiente, sviluppo economico, equità sociale.
2.2 I Criteri di Sostenibilità/Compatibilità sovra-ordinati
Al fine di procedere alla valutazione degli obiettivi del piano, è stato necessario
definire un set di criteri attraverso i quali valutare il livello di sostenibilità delle scelte dello
strumento urbanistico attuativo sulle componenti ambientali, antropiche e beni materiali.
A scala regionale, i principali riferimenti di sostenibilità verso cui rivolgere le politiche
territoriali locali sono oggi rappresentati dagli obiettivi tematici individuati dalla pianificazione
e programmazione di competenza. Di seguito si riporta in maniera schematica ma non
esaustiva un elenco minimo di criteri di sostenibilità desunti dal quadro programmatico e
pianificatorio regionale:
COMPONENTI CRITERI DI SOSTENIBILITA’ OBIETTIVI
FATTORI CLIMATICI E
ATMOSFERA
RISORSA IDRICA
Riduzione delle emissioni di gas
climalteranti
Tutela e miglioramento della qualità
dell’aria
Attuazione di una gestione sostenibile
della risorsa idrica
Conservazione, ripristino e
miglioramento della
qualità della risorsa idrica
Perseguire il risparmio energetico
Perseguire l’eco-efficienza energetica
Promuovere l’impiego delle energie
rinnovabili
Ridurre le emissioni di inquinanti
atmosferici
Garantire una gestione unitaria ed
efficiente
Incentivare un utilizzo sostenibile delle
risorse
Perseguire la riduzione delle perdite
nei sistemi di adduzione - accumulo -
distribuzione
Tutelare e ripristinare la qualità dei
corpi idrici superficiali e sotterranei
Ridurre o eliminare gli scarichi di
sostanze inquinanti, in particolare di
quelle pericolose
Ridurre e controllare i fenomeni
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COMPONENTI CRITERI DI SOSTENIBILITA’ OBIETTIVI
SUOLO E SOTTOSUOLO
BIODIVERSITA’,
FLORA E FAUNA
BENI MATERIALI E
PATRIMONIO CULTURALE
PAESAGGIO
Protezione del territorio dai rischi
idrogeologici, idraulici e sismici
Conservazione degli ecosistemi
Tutela dei beni dai rischi tecnologici e
naturali
Promozione di uno sviluppo territoriale
integrato
eutrofici
Ridurre l’inquinamento delle acque
provocato da nitrati di origine agricola
Prevenire e mitigare i rischi attuali e
potenziali da fenomeni naturali quali
frane ed esondazioni, connessi alla
dinamica del territorio
Ridurre o limitare il consumo di suolo
da parte delle attività produttive ed
edilizie e delle infrastrutture,
compatibilmente con la pericolosità
delle aree
Migliorare il sistema di previsione e di
prevenzione dalle calamità naturali e il
sistema di risposta in caso di
emergenza
Sostenere e sviluppare le aree naturali
protette
Sviluppare e mantenere la connettività
ecologica
Tutelare gli agro-ecosistemi locali
Mantenere e riqualificare gli habitat
naturali e seminaturali
Gestire in maniera sostenibile le
risorse ittiche
Valutare e conservare i servizi
ecosistemici
Conservare e adeguare il patrimonio
edilizio esistente dal rischio
idrogeologico e sismico
Preservare la qualità ambientale e
insediativa dal rischio tecnologico
Introdurre la qualità dell’ambiente nella
pianificazione territoriale e
paesaggistica
Tutelare e valorizzare il territorio
costiero
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2.3 Orientamenti iniziali dell’Amministrazione Comunale per l’area del PP7
Di seguito si riportano gli orientamenti iniziali dell’Amministrazione Comunale di
Pescara per il PP7 che, come si evince nell’illustrazione del piano riportata nel seguente
documento, sono stati rimodulati 2 :
Riqualificazione del tessuto urbano esistente;
Risanamento ambientale e sociale delle aree interessate dal PP7;
Razionalizzazione e potenziamento del sistema delle infrastrutture;
Realizzazione di un polo direzionale di rango territoriale;
2 Per maggiori dettagli si rinvia alla lettura dei Capitoli V e VI del presente Rapporto Ambientale.
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Capitolo III
Ambito di influenza del PP7: analisi di contesto
3.1 Inquadramento dell’ambito territoriale
La definizione dell’ambito di influenza ha l’obiettivo di porre in evidenza il contesto di
riferimento del PP7: gli ambiti di analisi, le interrelazioni, le sensibilità, gli elementi di criticità in
relazione al contesto comunale.
Per quanto concerne la definizione dell’ambito territoriale di influenza, si è fatto riferimento
all’intero territorio comunale. Questo perché si è ritenuto che ai fini dell’implementazione delle
azioni previste nel PP7 occorresse tener presente che tale area è un sistema aperto alle influenze
dall’esterno, ovvero l’intero territorio comunale. Infatti, l’area interessata dal PP7 è caratterizzata
dal rapporto problematico con il centro vitale della città e da un forte stato di degrado dovuto alla
presenza di aree dismesse e di edifici industriali abbandonati a seguito della delocalizzazione delle
attività presenti.
Figura 3.1: Individuazione del PP7 rispetto al territorio comunale.
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Si tratta di un’area urbana perimetrata, identificata a cavallo dei quartieri di San Donato e
Pescara Portanuova compresa tra il tracciato ferroviario in elevazione - la casa circondariale - la
Strada Comunale Piana. Il carattere dell’ambito è quello di un’area con vaste aree libere, non
edificate e dalla presenza di molte strade, che di fatto risultano, assieme alla barriera visiva e
infrastrutturale del tracciato ferroviario, tra le problematiche principali a cui dare soluzione.
3.2 Descrizione del quadro conoscitivo
La metodologia adottata per lo studio delle varie componenti ambientali prevede la
disaggregazione del contesto di riferimento secondo una struttura piramidale che presenta livelli di
aggregazione sempre più spinti procedendo dalla base al vertice della piramide. Se da una parte,
la disaggregazione del contesto di riferimento in livelli gerarchici sempre più bassi si scontra con la
visione d’insieme necessaria per la comprensione dei fenomeni ambientali, dall’altra consente di
rispondere a pieno all’approccio olistico che sottende la VAS, permettendo di dare conto delle
modificazioni indotte con una visione che va dal generale al particolare e viceversa.
Di seguito si individuano le componenti prese in considerazione:
Popolazione e società;
Struttura produttiva;
Elementi paesaggistici e urbanistici;
Elementi idrogeologici;
Qualità dell’aria;
Energia;
Rifiuti;
Rischio antropogenico;
Mobilità;
Clima acustico;
Inquinamento elettromagnetico.
Come si può vedere, accanto alle componenti “prettamente” ambientali, ovvero gli elementi
costitutivi, sono stati presi in esame anche i “fattori”, ovvero quegli elementi che costituiscono
causa di interferenza e di possibile perturbazione nei confronti delle altre componenti ambientali, e
questo perché si ritiene che la città generi impatti ambientali non solo a seguito delle
trasformazioni derivanti dall’attività costruttiva, ma anche e soprattutto tramite il suo
funzionamento. La descrizione delle suddette componenti ha preso avvio con la raccolta e
catalogazione di dati alfanumerici disponibili a scala comunale. In particolare, le fonti utilizzate
sono state essenzialmente di tipo indiretto.
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Per ogni componente ambientale e socio-economica sono stati individuati degli indicatori,
riportati nel Capitolo VII, che dovrebbero essere in grado di rappresentare quella parte della
catena causa-effetto alla quale sono riferiti. La realizzazione di uno schema per la
progettazione/selezione di indicatori ha implicato una negoziazione fra diverse esigenze di base:
disponibilità, rigore e validità scientifica, fattibilità tecnica, interdipendenza e multidimensionalità.
Di seguito si introducono le tematiche organizzate secondo la metodologia
precedentemente descritta.
3.2.1. Popolazione e società
L’analisi demografica evidenzia il livello di pressione antropica sulle matrici ambientali,
fornendo importanti indicazioni sui futuri andamenti di tale pressione, oltre a interessanti
informazioni sulla composizione del tessuto sociale. Per tale analisi, sono stati utilizzati i dati che
provengono dalla rilevazione della “Popolazione residente comunale per sesso, anno di nascita e
stato civile” condotta dall’ISTAT, svolta presso l’Anagrafe comunale.
Pescara è il comune più grande della Regione Abruzzo per numero di abitanti (123.077 al 1
gennaio 2011); la popolazione residente ha mostrato un incremento continuo a partire dalla fine
del 1800 (Grafico 3.1). Un lieve decremento si è registrato negli anni 2005-2006 (Grafico 3.2) per
poi risultare pressoché stazionaria nel corso degli ultimi anni. Nonostante la popolazione risulti
quasi invariata, il numero medio di componenti per famiglia è in continua decrescita passando da
2,81 nel 2003 a 2,30 nel 2010, anno in cui si contano 53.336 famiglie il cui numero risulta in
continua crescita (Grafico 3.3).
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Grafico 3.1: Dinamica demografica. Fonte dati: Istat
Grafico 3.2: Dettaglio dinamica demografica 2001-2010. Fonte dati: Istat
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Grafico 3.3: Dinamica della popolazione e delle famiglie. Fonte: Redazione di supporti strumentali all’incentivazione delle
forme innovative di partenariato pubblico privato nei processi di trasformazione urbana sostenibile - Relazione Illustrativa
Dicembre 2011.
Nonostante la popolazione risulti quasi invariata, si può ritenere che la dinamica
demografica fornisca un supporto di rilievo al mercato immobiliare locale, poiché esprime la
crescita del numero di famiglie, che rappresentano il principale soggetto sul versante della
domanda di immobili a destinazione residenziale.
Dall’osservazione dei dati relativi al movimento migratorio sembra emergere un fenomeno
di progressiva ri-articolazione e sostituzione della popolazione. Per ogni anno compreso tra il 2002
e il 2010 si registra infatti che il numero di cancellati a favore di altri comuni supera il numero di
iscritti da altri comuni. Da questo punto di vista Pescara cede dunque popolazione (mediamente
177 unità all’anno). Da segnalare, inoltre, il continuo aumento della presenza di cittadini stranieri
residenti la cui percentuale nel 2010 è risultata pari a 4,20% del totale dei residenti.
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Grafico 3.4: % cittadini stranieri residenti. Fonte dati: Istat - Demo - demografia in cifre.
Sono stati considerati, inoltre, anche alcuni indicatori sintetici della struttura della
popolazione in quanto le modalità di distribuzione della popolazione nelle diverse fasce di età, oltre
ad avere una rilevanza demografica, hanno anche rilievo sotto il profilo socio-economico e di
gestione del territorio. A sostenere la domanda di abitazioni non è più la crescita quantitativa della
popolazione quanto la sua evoluzione strutturale (e in particolare la moltiplicazione dei nuclei
familiari) e cioè la trasformazione strutturale in atto ormai da molti anni nella popolazione e nella
società italiana 1 .
Come si può vedere dal Grafico 3.5 nel comune di Pescara è particolarmente critica la
situazione per l’indice di dipendenza anziani e l’indice di vecchiaia.
Grafico 3.5: Indicatori struttura popolazione. Fonte dati: elaborazione propria su dati Istat.
1 Costanzo L. e Ferrara A. (2011). Rapporto 2011. Centro di ricerca sui consumi di suolo. INU Edizioni.
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Valori alti degli indicatori di connotazione della popolazione determinano un maggior
impegno nell’offerta di servizi a supporto della popolazione insediata. A conferma di ciò, in base ai
dati del Rapporto Annuale 2008 dell’ISTAT, un confronto fra l’andamento della componente
residenziale (in termini di nuove abitazioni autorizzate) e quello contemporaneo di popolazione e
famiglie per il periodo 2001-2006, indica che permessi per nuove abitazioni crescono in modo
lineare (nella misura di circa l’1% all’anno), a una velocità superiore a quella della popolazione
(che in cinque anni è cresciuta solo del 3,1%), ma inferiore a quella delle famiglie (cresciute nello
stesso periodo dell’8,2%). Inoltre, la divergenza fra la curva delle abitazioni e quella delle famiglie
che si apre a partire dal 2004 segnala un allargamento della platea delle famiglie che non hanno
accesso al mercato delle nuove abitazioni (buona parte dell’accelerazione nella crescita delle
famiglie è dovuta al contributo della popolazione straniera) (Grafico 3.6).
Grafico 3.6: Elaborazione Istat, Statistiche sui permessi di costruire, 14° censimento
generale della popolazione e delle abitazioni.
Si tratta di una cittadinanza nuova che esprime una domanda di edilizia sociale pubblica o
in affitto a canoni moderati.
Accanto alla popolazione residente, nel pianificare gli interventi bisogna tener conto anche
dei city users (quali studenti universitari, turisti). In particolare, per quanto concerne la dinamica del
numero di immatricolati universitari provenienti da fuori regione, fino al 2006 questa risulta
mediamente pari a 1.268 unità per anno, che rappresentano circa il 45% degli immatricolati totali;
dal 2006 al 2010 risulta mediamente pari a 602 unità per anno, che costituiscono circa il 31% degli
immatricolati totali. È da rilevare che il numero di immatricolati provenienti da altre province della
regione, esclusa quella di Pescara, ha manifestato un trend negativo di minore entità: fino al 2006
risulta mediamente pari a 904 unità per anno, con un peso del 32%, successivamente risulta
mediamente pari a 826 unità per anno, con un peso di quasi il 43%. Nonostante la diminuzione del
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numero di immatricolati registrata fino al 2007, nello stesso arco di tempo il numero di iscritti
complessivi nelle quattro Facoltà di Pescara è risultato in netto aumento, per poi stabilizzarsi
nell’arco di tempo fino al 2010 a circa 12.500 unità. Il numero di iscritti provenienti da fuori regione
dal 2006, invece, manifesta la tendenza a diminuire. Ciò è frutto di due fenomeni contrastanti: la
progressiva diminuzione del numero di iscritti alla Facoltà di Scienze Manageriali, compensata
dalla crescita del numero di iscritti nelle altre tre Facoltà, quelle di Architettura, Lingue ed
Economia (Grafico 3.7).
Grafico 3.7: Immatricolati nelle Facoltà di Pescara per provenienza. Fonte: Redazione di supporti strumentali
all’incentivazione delle forme innovative di partenariato pubblico privato nei processi di trasformazione urbana sostenibile -
Relazione Illustrativa Dicembre 2011.
Una ulteriore componente che influenza la domanda di immobili a destinazione residenziale
per esigenze temporanee è costituita dal movimento turistico.
Dalle analisi dei dati relativi al movimento turistico forniti dall’Aptr - Azienda di promozione
del turismo della Regione Abruzzo - e dal Settore Turismo della stessa Regione (relativi al
decennio appena trascorso) emergono alcune evidenze empiriche di rilievo. Il numero di arrivi
complessivi di turisti manifesta una crescita marcata nel primo triennio del periodo analizzato, poi
si mantiene ancora in crescita fino al 2006, e successivamente fa registrare un andamento
altalenante. Il numero di arrivi manifesta una sostanziale tenuta nel biennio 2007-2008, per poi
calare bruscamente. Le presenze turistiche mostrano una dinamica similare. Occorre però
considerare un elemento che contribuisce a spiegare il trend recente. I dati relativi al 2009 e al
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2010 sono depurati dal flusso generato dalle persone ospitate nelle strutture ricettive a seguito del
sisma che ha colpito L’Aquila il 6 aprile 2009. Peraltro, pur in presenza di questo fenomeno, il
numero di arrivi e presenze registrato nel biennio 2009‐2010 risulta superiore a quello di inizio
periodo di quasi un 20%. Alla dinamica descritta hanno fornito un contributo di rilievo i turisti
stranieri, sia in termini di arrivi che, soprattutto, in termini di presenze. Ciò si riflette su una
tendenza peculiare. Per i turisti italiani, a partire dal 2004, diminuisce progressivamente la
permanenza media, ovvero il rapporto tra presenze e arrivi. Per i turisti stranieri, la permanenza
media manifesta una forte variabilità nel periodo esaminato, ma il dato si colloca comunque
all’interno di un trend che ha ripreso a crescere dopo il picco minimo registrato nel 2004.
3.2.2. Struttura produttiva
L’analisi della struttura produttiva e il suo evolversi nel tempo, è un elemento fondamentale
per valutarne gli sviluppi futuri.
Dalle elaborazioni svolte emerge una notevole vivacità per il settore alberghi e ristorazione
e per le attività professionali 2 . Per quanto concerne le attività professionali e i servizi alle imprese,
si registra una crescita pressoché costante del numero di imprese a partire dal 1998. Su base
provinciale è stata riscontrata una notevole diminuzione delle imprese attive tra il 2008 e il 2009; è
verosimile che ciò sia imputabile alla crisi economica internazionale e che il medesimo fenomeno
sia riscontrabile anche a livello comunale. Nello stesso periodo, emerge la debolezza dei settori
trasporti e comunicazioni e intermediazione monetaria e finanziaria, per i quali il numero delle
imprese è al più costante se non in netta diminuzione (Grafico 3.8, Grafico 3.9).
2 Per i periodi 1996-2000 e 2002-2005 sono stati mantenuti i dati comunali diffusi dall’Ufficio Sistema Informativo Statistico della
Regione Abruzzo. Il dato relativo al 2001 è stato ricavato per interpolazione tra i due dati precedente e seguente. Per il periodo 2006-
2010, le informazioni relative al comune di Pescara sono state estrapolate dai dati Unioncamere, rapportando il peso delle imprese
insediate nel comune a quella delle imprese nella provincia sulla base dei dati fino al 2005. I settori presi in considerazione sono
quelli relativi ad alberghi e ristorazione (“H” nella classificazione Ateco 1991; “I” nella classificazione Ateco 2007), trasporti e
comunicazioni (“I”, Ateco 1991; “H” e “J”, Ateco 2007), intermediazione monetaria e finanziaria (“J”, Ateco 1991; “K”, Ateco
2007), attività professionali varie e di servizio alle imprese (“K” Ateco 1991; “L”, “M” e “N”, Ateco 2007).
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Grafico 3.8 : Dinamica delle imprese nei settori alberghi e ristorazione e delle attività professionali (base 1996 = 100). Fonte:
Redazione di supporti strumentali all’incentivazione delle forme innovative di partenariato pubblico privato nei processi di
trasformazione urbana sostenibile - Relazione Illustrativa Dicembre 2011.
Grafico 3.9: Dinamica delle imprese nei settori trasporti e comunicazioni e intermediazione monetaria e finanziaria (base
1996 = 100). Fonte: Redazione di supporti strumentali all’incentivazione delle forme innovative di partenariato pubblico
privato nei processi di trasformazione urbana sostenibile - Relazione Illustrativa Dicembre 2011.
Per quanto concerne le imprese del commercio emergono evidenze empiriche similari sia
per le attive nel commercio all’ingrosso, che per le attive nel commercio al dettaglio. Dopo una
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crescita marcata, nella prima fase dell’arco temporale preso in considerazione – fino al 1997 per il
commercio al dettaglio e fino al 1999 per il commercio all’ingrosso – si registra una diminuzione
ininterrotta fino al 2004, che ha portato il numero di imprese ai livelli di inizio periodo.
Nel periodo compreso tra il 2006 e il 2010, su base provinciale, le imprese attive nel
commercio al dettaglio risultano pressoché stazionarie: l’incremento medio annuo è di appena lo
0,01%. Tuttavia, è possibile che nel comune di Pescara si sia registrata una ulteriore contrazione;
questo perché il peso delle imprese insediate all’interno del territorio comunale, rispetto a quelle
insediate nell’intera provincia, è risultato in marcata diminuzione sin dal 1999: era del 49% in
quello stesso anno, è poi sceso al 47% nel 2000, è ulteriormente diminuito al 42% nel 2005
(Grafico 3.10).
Grafico 3.10: Dinamica delle imprese nel settore del commercio (base 1996 = 100). Fonte: Redazione di supporti strumentali
all’incentivazione delle forme innovative di partenariato pubblico privato nei processi di trasformazione urbana sostenibile
- Relazione Illustrativa Dicembre 2011.
L’analisi dei soggetti attivi nel settore dell’offerta di beni immobili, cioè delle imprese di
costruzioni, viene ampliata al fine di considerare non solo quelle con sede all’interno del territorio
comunale, ma anche quelle insediate nella provincia di Pescara. Le prime manifestano una
dinamica altalenante nel periodo 1996-2005, con una crescita marcata solamente nel triennio
2003-2005. Le seconde invece esprimono una crescita pressoché continua nell’intero arco
temporale preso in considerazione; l’incremento risulta più marcato tra gli anni 2003 e 2008 con un
tasso medio annuo di oltre il 5%, negli ultimi due anni invece la crescita è più moderata con un
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tasso medio annuo di circa il 2,5%. Varie indagini condotte in tempi recenti segnalano che, sul
territorio nazionale, in seguito alla crisi iniziata nel 2008 gli investimenti nel settore delle costruzioni
sono progressivamente diminuiti.
Grafico 3.11: Dinamica delle imprese nel settore delle costruzioni (base 1996 = 100). Fonte: Redazione di supporti strumentali
all’incentivazione delle forme innovative di partenariato pubblico privato nei processi di trasformazione urbana sostenibile
- Relazione Illustrativa Dicembre 2011.
Esaminando nel dettaglio il settore del turismo, nell’arco di tempo preso in considerazione,
si registrano mutamenti di rilievo nella composizione della capacità ricettiva. A partire dal 2007 è
diminuito fortemente il numero di strutture alberghiere di classe inferiore, ovvero di alberghi ad 1
stella. Tale dinamica è stata in parte contrastata dall’apertura di nuove strutture a 2 e 4 stelle,
mentre i 3 stelle nel 2010 sono tornati allo stesso numero registrato nel 2001 e nel 2002. Il
processo di riorganizzazione delle strutture alberghiere ha fatto sì che attualmente il loro numero
sia inferiore rispetto all’inizio del periodo, ma che l’offerta di posti letto sia lievemente superiore.
Mutamenti di maggiore entità si riscontrano nel contesto delle strutture complementari. Durante il
decennio appena trascorso è cresciuto esponenzialmente il numero di strutture, soprattutto quelle
denominate “bed and breakfast”, e così anche la quantità di posti letto messi a disposizione: nel
2001 rappresentavano appena il 2% rispetto alla capacità ricettiva complessiva registrata nel
comune di Pescara, nel 2010 hanno assunto un peso di quasi l’11% (Grafico 3.12).
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Grafico 3.12: Capacità ricettiva nel comune di Pescara. Fonte: Redazione di supporti strumentali all’incentivazione delle
forme innovative di partenariato pubblico privato nei processi di trasformazione urbana sostenibile - Relazione Illustrativa
Dicembre 2011.
3.2.3. Elementi paesaggistici e urbanistici
Come già accennato, l’area risulta all’interno del suo perimetro scarsamente edificata e con
la presenza all’80% di una qualità edilizia molto bassa, caratterizzata da condizioni di degrado
generalizzato, morfologicamente e stilisticamente disomogenea. Dai dati catastali, infatti, emerge
che i fondi che conservano la destinazione d’uso agricola sono quantitativamente prevalenti.
Inoltre, negli ultimi anni, molte attività produttive sono state dismesse e, di conseguenza, diversi
fabbricati sono stati demoliti. La destinazione agricola dei terreni tuttavia è meramente nominale:
allo stato di fatto nessun suolo risulta coltivato, né oggetto di manutenzione, né interessato da
rilevanti presenze arboree. In sostanza i suoli non edificati sono in totale abbandono, se si
escludono alcune porzioni interessate da attività spontanee e discontinue di manutenzione.
Dall’analisi degli assetti proprietari è emerso un consistente frazionamento particellare nel cui
disegno permangono le tracce di una trama agricola che fisicamente non è più percepibile, ma che
può essere rintracciata nelle foto storiche.
Tra le aree di proprietà comunale la più consistente è quella appartenente all’ex tracciato
ferroviario - linea Roma-Pescara, attualmente attraversata da via Lago di Campotosto e destinata
dal PRG a corridoio verde-linea filobus.
Come già detto, l’area risulta scarsamente edificata. La qualità degli edifici, in generale, è
scadente. Nell’edificato è riscontrabile una forte disomogeneità tipologica e morfologica. Sono
presenti fabbricati (prevalentemente capannoni) a uso commerciale e artigianale (in molti casi
dismessi), un centro sportivo ed edifici residenziali plurifamiliari di massimo tre piani.
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All’esterno del perimetro del piano, lungo i bordi, si riscontrano le stesse tipologie: quelle
commerciali e artigianali a nord, nei pressi dell’asse commerciale della via Tiburtina; quelle
residenziali a sud, nei pressi di via Rio Sparto, all’interfaccia con il quartiere San Donato.
Le infrastrutture a rete per la fornitura elettrica, la fornitura di gas, l’approvvigionamento e lo
smaltimento idrico sono concentrate lungo gli assi viari di via Alento e della Strada Comunale
Piana. Da una prima analisi risulta che le urbanizzazioni primarie attualmente presenti non sono in
grado di sopportare aumenti di ulteriori carichi urbanistici.
Figura3.2: Individuazione del PP7 e dei sub-ambiti.
Le condizioni di degrado che si possono notare sono pertanto relative alla mancanza di
spazi di agglomerazione, di infrastrutture viarie idonee a sopportare una mole di traffico di
aumento e per la maggioranza dei casi di solo passaggio e l’assenza di attività ricettive e/o
commerciali legate alla persona.
A livello infrastrutturale le strade principali che attraversano l’area, quali ad esempio la
Strada Comunale Piana e la Via Alento, risultano carenti di una sistema di sottoservizi che possa
essere di appoggio ad un nuovo sistema di edificazioni. Connesso a ciò è la mancanza di una
progettazione integrata di previsione, che non identifica alcun tipo di previsione di sviluppo di tali
arterie a esclusione della prosecuzione della “Strada Pendolo”.
L’area di progetto è anche caratterizzata dalla presenza, oltre il previsto completamento
della Strada Pendolo, del futuro attraversamento di una filovia o metropolitana di superficie che
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dovrebbe collegare la stazione di Pescara Porta Nuova, l’aeroporto e il centro urbano di San
Giovanni Teatino.
Si può notare come a livello pianificatorio l’area negli anni è stata, in alcune sue porzioni
locate nella zona a nord – lato tiburtina, stralciata con la realizzazione di comparti edificatori
promossi dal Comune, caratterizzati da aree di cessione a verde e a parcheggi che hanno
determinato il potenziamento di arterie viarie secondarie.
Si può infine notare come le realizzazioni di questi comparti edificatori, hanno determinato
un netto miglioramento della qualità architettonica e della presenza di infrastrutture che al contrario
non sono state sviluppate nelle parti restanti del Piano Particolareggiato.
Il PP7 si configura pertanto come un grande vuoto urbano caratterizzato dalla presenza di
un corridoio verde da realizzare, da vaste porzioni di terreno non antropizzato e da un tessuto
urbano – sociale generalmente degradato e bisognoso di un processo profondo di recupero e
riqualificazione.
D’altro canto, Pescara con una densità di 3.509 ab/Kmq risulta il comune più densamente
popolato a livello regionale. Valori cosi elevati richiedono azioni volte alla decisa modernizzazione
della crescita insediativa, alla riconversione delle aree dismesse, mediante rimozione degli edifici
inutilizzabili e ripermeabilizzazione del suolo, con particolare attenzione al recupero e
all'insediamento ex novo di spazi verdi.
In base alle analisi effettuate in sede di redazione del PGTU (Piano generale del trasporto
urbano), nel 2004 la maggioranza della popolazione risiedeva in un’area compresa tra via Cavour
e via Pepe con una densità abitativa di circa 120 – 140 abitanti per ettaro e punte di 200 ab/ha.
L’area interessata dal PP7 risulta invece tra quelle a più bassa densità.
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Figura3.3: Popolazione per densità abitativa (2004). Fonte: tavola AQ3-Analisi del PGTU.
In base ai dati ISTAT, la densità di verde pubblico (percentuale di mq sulla superficie
comunale) nel comune di Pescara risulta stabile a partire dal 2005 ma inferiore alla media
regionale e nazionale (Grafico 3.13). Rapportando la superficie di verde urbano a gestione
pubblica alla popolazione residente del comune si ottiene un altro utile indicatore: la disponibilità di
verde espressa in mq per abitante. Nel 2010 ogni abitante dei 116 capoluoghi di provincia dispone
mediamente di 106,4 mq/ab. di verde, mentre nel comune di Pescara il dato scende a valori pari a
21mq/ab.
Grafico 3.13: Densità di verde urbano della superficie comunale – percentuale. Fonte dati: ISTAT
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Considerato che la presenza del verde migliora il paesaggio urbano e rende più gradevole
la permanenza in città, diventa fondamentale favorire un’integrazione fra elementi architettonici e
verde nell’ambito della programmazione urbanistica. In particolare, fra le più importanti funzioni
della vegetazione, in termini di miglioramento ambientale, si annoverano la mitigazione del clima
urbano, la filtrazione e purificazione dell’aria dalle polveri e dagli inquinanti, l’attenuazione dei
rumori e delle vibrazioni, la protezione del suolo. Accanto al dato puramente quantitativo,
andrebbero considerati altri elementi quali accessibilità, fruibilità e fattibilità, diversificando le
stesse dotazioni in relazione alle diverse situazioni non solo demografiche ma anche sociali,
morfologiche e ambientali. Queste difficoltà riguardano la disponibilità, la fruibilità e l’accessibilità
della rete dei trasporti pubblici, il design, la localizzazione e l’organizzazione dei servizi non di
trasporto e la possibilità di raggiungere tali servizi con mezzi alternativi all’automobile (a piedi o in
bicicletta) 3 . L’accessibilità è una priorità degli insediamenti urbani che qualifica la società locale nel
suo complesso e ne definisce il grado di equità sociale e la qualità della vita per i suoi membri 4 .
Come da segnalazione della Soprintendenza per i Beni architettonici e paesaggistici per
l’Abruzzo (nota del 02/08/2012 prot.n. 0012633 CI.00.01.02/108.2) “sono rilevabili pochi e sparuti
immobili dalla tipologia rurale diffusa, non direttamente interessate dal presente PP7 che
comunque è opportuno conservare quale memoria del più recente passato”.
Inoltre, il Ministero per i Beni e le Attività Culturali, Direzione Regionale per I Beni Culturali
e Paesaggistici per l’Abruzzo, Soprintendenza per i Beni Archeologici dell’Abruzzo-Chieti (nota del
30/07/2012 prot.n. 0006320 30/07/2012) segnala che “considerata l’estensione dell’intervento in
oggetto, che prevede la completa trasformazione urbanistica di vaste aree molto ampie prossime
alle aree centrali della città, interessate dai resti archeologici dell’antico centro urbano di Ostia
Aterni-Aternum, considerato che le stesse risultano ubicate lungo il percorso della strada litoranea
nota come via Flaminia Adriatica, si ritiene necessario e si prescrive di attivare procedure
cautelative” riportate nel capitolo inerente le misure di mitigazione e compensazione.
3.2.4. Elementi idrogeologici
Dal punto di vista idrogeologico, l’area di interesse ricade in destra orografica del fiume
Pescara a pochi metri sul livello del mare. Il livello di base delle acque superficiali è rappresentato
dalla quota del Fiume Pescara, verso il quale confluiscono i fossi che arrivano dalle immediate
pendici collinari. 5
3
Borlini B, Memo F. (2011). Mobilità, accessibilità ed equità sociale. Paper for the Espanet Conference.
4
Cass, N., Shove, E., Urry, J. (2005) “Social exclusion, mobility and access” in the Sociological Review, Blackwell Publishing Ltd,
Oxford.
5
Piano di caratterizzazione dell’area dell’ex Fonderia Camplone, Agosto 2009.
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In base a quanto riportato nella relazione geologica al PRG (Tav. A, all.5) “in destra
idrografica del fiume Pescara, si identificano due strati di differente potenza: uno inferiore ghiaiososabbioso
con potenza molto limitata e che contiene una falda in pressione e uno superiore limosotorboso,
molto spesso, a bassa permeabilità per quanto riguarda il litotipo più frequente, ma con
falde sospese contenute principalmente nelle numerose lenti sabbiose-ghiaiose interdigitizzate.
In quest’area la superficie freatica complessiva è influenzata, essenzialmente, sia dagli
apporti meteorici locali, sia da apporti dai fianchi vallivi, nonché dall’assetto micromorfologico del
terreno. Quest’ultimo caso è evidenziato dal cono di depressione identificato dalla isofreatica zero
(Figura 3.4)”.
A supporto di quanto sopra riportato, l’ASL, Dipartimento di Prevenzione, Servizio Igiene
Epidemiologica e Sanità Pubblica (nota del 18.06.2012 prot.n.22116 /DP) ha segnalato che “le
aree comprese tra la Via Comunale Piana e gli edifici scolastici provinciali, sono interessate da
impaludamenti estesi a causa del ristagno delle acque piovane, dovuto a insufficiente drenaggio
delle stesse, per lunghi periodi dell’anno, con variazioni connesse alla piovosità annuale. Tale
problematica causa insalubrità soprattutto per la proliferazione di zanzare ed altri insetti”. Per
quanto concerne le urbanizzazioni primarie attualmente presenti, esse non sono in grado di
sopportare aumenti di ulteriori carichi urbanistici. Le reti di smaltimento delle acque nere e delle
acque meteoriche, inoltre, presentano problematiche già allo stato attuale. La rete viaria è
predisposta per il solo transito di veicoli carrabili ma non per i flussi di mobilità pedonale e
ciclabile 6 .
In base alla Carta delle propensioni al dissesto, l’area in oggetto rientra nell’Area A1 Area
stabile (Figura 3.5).
Da un punto di vista dei consumi, in base ai dati ISTAT, nel 2007 il consumo pro-capite di
acqua per uso domestico relativamente al comune di Pescara è stato pari a 90,9 m 3 per abitante,
in diminuzione dell’1,1% rispetto al 2006, in linea con il trend nazionale.
6 Fonte: Tavola 14 del PP7, Relazione Generale.
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Figura 3.4: Carta Idrogeologica del Comune di Pescara. Fonte Relazione Geologica al PRG.
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Figura 3.5: Carta della propensione al rischio del Comune di Pescara. Fonte Relazione Geologica al PRG.
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3.2.5. Qualità dell’aria
In base al Piano Regionale per la Tutela della Qualità dell’Aria 7 il comune di Pescara
è stato inserito nella IT1301, Zona di risanamento metropolitana Pescara-Chieti. Il
monitoraggio della qualità dell’aria con centraline fisse è svolto dalla rete di rilevamento della
qualità dell’aria di Pescara, gestita dall’ARTA. I superamenti dei livelli di concentrazione dei
livelli delle PM10 8 , hanno portato all’emanazione dell’ordinanza sindacale di divieto di
circolazione nella zona di Pescara Centro e Nord per alcune giorni nel mese di marzo 2012 e
aprile 2012. Ciò a dimostrazione del forte impatto che l’intenso traffico veicolare ha sulla
qualità dell’aria.
3.2.6. Energia
In aumento del 13% risultano i consumi pro-capite di energia elettrica per uso
domestico nel periodo 2006-2007, mentre diminuiscono (-21%) quelli di gas metano per uso
domestico e riscaldamento. A livello nazionale il consumo pro-capite di energia elettrica per
uso domestico dei comuni capoluogo di provincia aumenta rispetto al 2006 del 4,4% e si
colloca, nel 2007, sui 1.201,5 kWh per abitante. Nel 2007 il consumo pro-capite di gas
metano per uso domestico e riscaldamento per il complesso dei comuni capoluogo di
provincia è pari a 366,8 m 3 per abitante e registra rispetto al 2006 una diminuzione del 6,9%
(Istat, Dati ambientali sulle città).
3.2.7. Rifiuti
L’analisi dei dati relativi alla produzione di rifiuti pro-capite evidenzia che i valori
hanno seguito un trend crescente. Infatti, come evidenziato nel Grafico 3.14, nel periodo
2006-2010 i valori a livello comunale sono stati sempre al di sopra di quelli provinciali e
regionali. Considerando l’intervallo temporale 2006-2010, è da notare l’aumento della
produzione pro-capite comunale del 2,4% contro un decremento intorno al 5% sia a livello
regionale che provinciale.
7
Approvato con DGR n. 861/c del 13/08/2007 e con Delibera di Consiglio Regionale n. 79/4 del 25/09/2007 e pubblicato sul
B.U.R.A. Speciale n. 98 del 05/12/2007.
8
Tra le sorgenti antropiche un importante ruolo è rappresentato dal traffico veicolare. Di origine antropica sono anche molte
delle sostanze gassose che contribuiscono alla formazione di PM10, come gli ossidi di zolfo e di azoto, i COV (Composti
Organici Volatili) e l’ammoniaca.
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Grafico 3.14: Confronto dei valori di rifiuti prodotti procapite tra comune di Pescara e provincia
di Pescara e Regione Abruzzo. Fonte: Osservatorio Regionale Rifiuti.
Per quanto concerne la raccolta differenziata, è da registrare un costante aumento a
partire dal 2006, anche se si è lontani dall’obiettivo fissato, a livello nazionale, dalla
L.296/2006 pari al 40%, da raggiungere nel 2007 (Grafico 3.15).
Grafico 3.15: Andamento dei valori di Raccolta differenziata (%) confrontati con quelli della
provincia di Pescara e della Regione Abruzzo. Fonte: Osservatorio Regionale Rifiuti.
3.2.8. Rischio antropogenico
All’interno del PP7 è presente l’area ex Fonderia Camplone di proprietà della società
immobiliare Cielo Alto srl, insistente lungo la via Lago di Campotosto e l’area limitrofa di
proprietà della società Iniziative Srl, entrambe abbandonate dopo la cessazione delle attività
produttive da oltre 20 anni.
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Dai risultati analitici ottenuti è emerso il superamento delle CSC per alcuni parametri
per cui è stato redatto il piano di caratterizzazione approvato dalla CdS del 28 maggio 2008
con la richiesta di integrazioni approvate a loro volta durante la CdS del 15/04/2010.
3.2.9. Mobilità
Il trasporto pubblico urbano rappresenta l’insieme delle modalità di trasporto
(autobus, tram, filobus, metropolitana, vaporetti, scale mobili, ascensori, ecc.) che, su scala
urbana, consente l’esercizio del diritto alla mobilità dei cittadini mediante l’uso di mezzi non
di proprietà. Una delle principali risposte per ridurre gli impatti ambientali e sanitari derivanti
dal traffico veicolare privato consiste nell’incentivare l’uso dei diversi sistemi modali di
trasporto collettivo al fine di attrarre domanda di mobilità sottraendola alla componente
individuale. Nel periodo 2007-2009, in base ai dati ISTAT, la domanda di trasporto pubblico 9
nel comune di Pescara risulta stabile e inferiore alla media nazionale.
Grafico 3.16: domanda di trasporto pubblico (passeggeri trasportati dai mezzi di trasporto
pubblico per abitante). Fonte dati: ISTAT
In base ai dati del PGUT, nel 2004 le sezioni con maggior carico veicolare risultavano
essere principalmente quelle posizionate sulle direttrici in ingresso e in uscita dai confini
comunali. Tra queste spicca via del Circuito che all’altezza del confine comunale, ad ovest
del ponte della Libertà, registra i valori massimi in entrambe le direzioni per un totale di
23.336 passaggi nelle 14 ore. Molto elevati sono anche i valori dei flussi sulla SS16 Adriatica
Sud (11.000 veicoli), su via Verrotti (11.000) e sulle riviere nord e sud (10.000 veicoli).
9 Domanda di trasporto pubblico: numero di passeggeri trasportati nell’anno dai mezzi di trasporto pubblico in ambito urbano
(autobus, tram, filobus, metropolitana, funicolare e altre tipologie di trasporto quali, ad esempio, vaporetti, ascensori, scale
mobili, ecc.). La domanda di trasporto pubblico è espressa in termini di passeggeri per abitante.
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Come riportato nella figura seguente, sempre in base al PGUT, l’area oggetto del
PP7 risulta interessato anche da classi di saturazione della rete stradale nel periodo 8h-9h
che varia dal 60 al 100%.
Figura 3.6: Estratto tavola A E1 linee di congestione della rete. Fonte: PGTU
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La figura seguente mostra la differenza tra i flussi veicolari stimati da modello sulla
rete di progetto e quelli stimati sulla rete attuale. La simulazione fa riferimento alle condizioni
di carico della rete nell’ora di punta del mattino (8,00-9,00). Le barre a spessore e la relativa
etichetta rappresentano il valore della differenza di flusso sull’elemento considerato nel
periodo di riferimento della simulazione (valore positivo se c’è un incremento di traffico,
valore negativo se c’è un decremento). Nell’intorno dell’area interessata dal PP7 è prevista
una diminuzione per la maggior parte dei tratti stradali del traffico nell’ora di punta del
mattino (8,00-9,00).
Figura 3.7: Estratto tavola P C 12 Progetto-Rete con lo stato attuale. Fonte: PGTU
Andando a esaminare il trasporto pubblico nella Figura 3.8 è rappresentata la
struttura della rete del trasporto pubblico urbano della città di Pescara. Di ogni linea viene
fornito il percorso (riconoscibile dal colore adottato per la barra relativa) e il numero di corse
effettuate in base al programma di esercizio durante tutta la giornata (leggibile sulle etichette
che compaiono sugli archi).
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Figura 3.8: estratto tavola A T1 rete di trasporto collettvio. Fonte dati: PGTU del Comune di Pescara
A quanto sopra si aggiunga che lo stato delle infrastrutture è deficitario sia sotto
l’aspetto quantitativo che qualitativo: si rileva che sono inesistenti i marciapiedi su via A.
Volta e fuori norma, rispetto al Codice della Strada, quelli su via Comunale Piana.
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3.2.10. Clima acustico
Lo stato attuale del clima acustico dell’area interessata dal PP7 è da attribuire al
traffico veicolare della zona, alla linea ferroviaria Adriatica: è questa una infrastruttura di
grande importanza e costituisce il collegamento principale da e per Bologna, così come
per Bari. E’ interessata, quindi, oltre che dal traffico regionale, da quello nazionale con
treni intercity, eurostar city ed espresso (Figura 3.7).
Figura 3.7: tipologia fasce infrastrutture. Fonte: PCCA del Comune di Pescara.
Inoltre il PP7 è interessato dalla Zona di tutela C del Piano di Rischio del Comune
di Pescara e relativo all’esercizio dell’Aeroporto Internazionale d'Abruzzo – Pescara. La
Zone C è “caratterizzata da una media densità. Potranno essere previste nuove attività non
residenziali. Nelle tre zone (A, B, C) dovranno essere evitati insediamenti ad elevato
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affollamento (centri commerciali, alberghi, ecc.), la costruzione di scuole, ospedali e, in
generale, obiettivi sensibili, nonché attività di deposito carburante, depositi di liquidi
infiammabili, industrie chimiche e consistenti insediamenti, …).
Nelle tre zone di tutela, inoltre, ai sensi dell’art. 711 del Codice della Navigazione
aerea, sono soggette a limitazioni le opere, le piantagioni e le attività che costituiscono
un potenziale richiamo per la fauna selvatica, considerata anche la vicinanza con l’alveo
del fiume Pescara, o comunque un potenziale pericolo per la navigazione aerea. In
particolare sono soggette a limitazioni (oppure vietate):
discariche e specchi d’acqua, in funzione del possibile richiamo di volatili;
industrie manifatturiere che per il loro ciclo di lavorazione possono creare
richiamo per gli uccelli;
manufatti con finiture esterne riflettenti;
luci fuorvianti ed emanazioni laser;
ciminiere con emissione di fumi;
attività e impianti che prevedono l’emissione di onde elettromagnetiche, per le
possibili interferenze con gli apparati di navigazione (impianti radio base
S.R.B., elettrodotti aerei, etc.).“
Sempre in base al Piano di Rischio Aereoportuale, “le volumetrie previste dal vigente
P.R.G 10 ., visto il basso indice di edificazione che esprimono le aree ancora libere, sono
compatibili con le prescrizioni di cui al Regolamento ENAC. In particolare si ritiene di non
dover vincolare in maniera restrittiva le volumetrie di tipo residenziale rispetto alle nuove
realizzazioni. Tuttavia occorre evitare la concentrazione di volumetrie di tipo residenziale, al
fine di impedire punti ad alto carico antropico, e prevedere la realizzazione della nuova sede
della Regione Abruzzo in un ambito esterno a quello di tutela. Anche per questa zona si
conferma il principio di conservazione degli edifici e delle attività esistenti.
Sono sempre consentite le variazioni di destinazione verso l’uso non residenziale, a
condizione che non venga incrementato il carico antropico attualmente presente. Le attività
commerciali e terziarie devono conservare un carattere locale; occorre, quindi, evitare una
concentrazione sia di cubature che di servizi che possa elevarle a rango territoriale”.
10 Sono presenti, inoltre, alcuni comparti edificatori residenziali, quali 8.34 e in parte 8.11 e 8.24 in sottozona B4
(Completamento e Ristrutturazione), e quelli a carattere residenziale e terziario (8.04A2, 8.04B e 8.02C) in sottozona B7
(Trasformazione integrale).
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3.3 Sintesi degli elementi di criticità/sensibilità
La lettura del contesto ambientale effettuata attraverso l’analisi di tutta la
documentazione disponibile ha permesso di mettere in evidenza elementi di criticità e
sensibilità. Vista l’importanza che si intende attribuire al concetto di sensibilità ambientale, è
necessario fornire una definizione chiara e convincente della stessa. In effetti, a questa
parola vengono attribuiti diversi significati a seconda del contesto in cui viene usata ed è
spesso posta in relazione con altre parole di significato affine o complementare. Nel contesto
che qui interessa, la sensibilità ambientale si riferisce alla presenza di componenti ambientali
potenzialmente sensibili agli impatti generati dalle trasformazioni che il PP7 intende
apportare al territorio.
In sintesi gli elementi di criticità e sensibilità individuati sono riconducibili ai seguenti
aspetti 11 :
Elementi di criticità:
o rischio antropogenico;
o tessuto urbano – sociale generalmente degradato;
o inquinamento acustico (infrastrutture stradali e ferroviarie);
o zona di tutela C del Piano di Rischio del Comune di Pescara e relativo
all’esercizio dell’Aeroporto Internazionale d'Abruzzo
o carenza standard (non solo in termini quantitativi ma anche in termini di
accessibilità, fruibilità e fattibilità);
o mancanza di strutture viarie idonee;
o carenza trasporto pubblico;
o ex-tracciato ferroviario;
o carenza infrastrutture a rete;
Elementi di sensibilità:
o falda freatica superficiale;
o vaste porzioni di terreno non antropizzato;
o vincolo archeologico.
11 Per maggiori dettagli si rimanda alla lettura del Capitolo IV.
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Capitolo IV
Il Quadro di Riferimento Pianificatorio e Programmatorio
4.1 Pianificazione/Programmazione regionale
L'analisi degli strumenti di pianificazione e programmazione che presentano indicazioni utili
alla definizione degli obiettivi e alla valutazione del PP7 ha riguardato i seguenti documenti:
Livello sovracomunale:
Quadro di Riferimento Regionale (Q.R.R.)
Piano Regionale Paesistico (P.R.P.)
Piano Stralcio di Bacino per l’Assetto Idrogeologico (PAI)
Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti
Piano Stralcio di Difesa dalle Alluvioni
Piano di Tutela delle Acque
Piano ATO per la gestione del Servizio Idrico Integrato
Piano per la Tutela della Qualità dell’Aria
Piano Energetico Regionale
Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale
Livello comunale:
PRG vigente
Piano di Classificazione Acustica
Piano Urbano della Mobilità
Piano di rischio – Aeroporto Internazionale d’Abruzzo
Sono stati inoltre considerati il regime vincolistico vigente e le indicazioni dell'Anagrafe dei
siti contaminati.
Quadro di Riferimento Regionale (Q.R.R.)
Il QRR vigente, strumento principe a cui far riferimento per la redazione dei Piani di bacino
regionali e interregionali, dei Piani territoriali Provinciali, dei Piani o Programmi settoriali e per
l’esercizio dei poteri Provinciali e Comunali, fissa le strategie e individua gli interventi mirati al
conseguimento dei seguenti obiettivi generali:
Qualità dell’ambiente;
Efficienza dei sistemi urbani;
Sviluppo dei settori produttivi trainanti.
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Il primo obiettivo rappresenta il punto di convergenza di un insieme di obiettivi specifici che,
muovendo dall'esigenza di tutelare i beni naturali e storici irriproducibili, finalizzano la tutela al
“miglioramento della qualità della vita”, alla “localizzazione di nuove attività produttive
subordinatamente alla qualità dell'ambiente”, allo sviluppo anche occupazionale dei settori
tradizionalmente legati all’esistenza delle risorse ambientali.
Il secondo obiettivo assume l’efficienza del sistema insediativo come condizione essenziale
per una riduzione degli squilibri che ancora permangono tra “centri e periferie” e per consentire alle
città capoluogo di svolgere adeguatamente la loro insostituibile funzione di servizio per la comunità
regionale.
Il terzo obiettivo si incentra sulla “scelta tecnologica e dell’innovazione” e comporta “un
particolare impegno...” affinché “le grandi imprese pubbliche e private concentrino in Abruzzo
nuove attività produttive nel campo del terziario avanzato” e “un rilevante sforzo” della Regione
“per attuare un sistema di servizi alle unità produttive” da sostenere o da promuovere.
Tali obiettivi vengono poi suddivisi in obiettivi specifici, azioni programmatiche e specifiche.
Gli obiettivi del QRR presi in esame sono riportati nella seguente tabella:
Obiettivi del Quadro di Riferimento Regionale
Valorizzare e tutelare i Beni culturali.
Qualificare e potenziare le suscettività turistiche.
Riqualificare e recuperare i Sistemi Insediativi.
Migliorare la mobilità all’interno dei sistemi insediativi.
Piano Regionale Paesistico (P.R.P.)
Il “Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio” (D.Lgs. n. 42 del 22.01.2004) prevede
l’obbligo per le Regioni, entro 4 anni dalla sua entrata in vigore, di verificare e adeguare alle nuove
indicazioni del decreto i contenuti del PRP. La principale novità introdotta dal Codice è che il PRP
deve riguardare l’intero territorio regionale, con contenuti descrittivi, prescrittivi e propositivi. Esso,
in funzione dei diversi valori paesistici riconosciuti, deve attribuire a ciascun ambito, riconosciuto
come omogeneo da un punto di vista paesaggistico, obiettivi di qualità in coerenza con i principi
stabiliti e sottoscritti dalle Regioni nella Convenzione Europea per il Paesaggio.
Con un protocollo d’intesa approvato dalla Giunta Regionale con Delibera n. 297 del 30
aprile 2004, è stato costituito un “gruppo di progettazione” (il cosiddetto Ufficio del Piano),
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composto, in accordo tra la Regione Abruzzo e le quattro Province, dai rappresentanti degli Enti
interessati dal Piano.
L’area oggetto del PP7 si trova in area bianca del PRP vigente, dove non vi sono particolari
peculiarità di natura paesistica (vedi Figura 4.1).
Gli obiettivi del PRP presi in esame sono i seguenti:
Obiettivi del Piano Regionale Paesistico
Proteggere la qualità e il valore del paesaggio.
Sviluppare le iniziative atte a valorizzare le peculiarità del territorio.
Riqualificare le parti del paesaggio degradate.
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Figura 4.1:PRP: Stralcio TAV. B5 allegata alla variante al PRG di Pescara. (elaborazione propria)
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Piano Stralcio di Bacino per l’Assetto Idrogeologico dei Bacini Idrografici di Rilievo
Regionale Abruzzesi e del Bacino Interregionale del Fiume Sangro Fenomeni Gravitativi e
Processi Erosivi
Il Piano per l’Assetto Idrogeologico, o Piano Stralcio di Bacino per l’Assetto Idrogeologico
dei Bacini Idrografici di rilievo regionale abruzzesi e del Bacino Interregionale del Fiume Sangro (di
seguito denominato PAI), è uno “strumento conoscitivo, normativo e tecnico-operativo mediante il
quale sono pianificate e programmate le azioni e le norme d'uso finalizzate alla conservazione,
alla difesa e alla valorizzazione del suolo, sulla base delle caratteristiche fisiche e ambientali del
territorio interessato”.
In termini generali, la normativa di attuazione del Piano è diretta a disciplinare l’uso del
territorio attraverso prescrizioni puntuali inerenti a opere e attività, ammesse o vietate, nelle aree a
pericolosità molto elevata (P3), elevata (P2) e moderata (P1).
Il comune di Pescara ha prodotto una carta della Pericolosità Geologica (Tavola D Allegato
4 alla Variante al PRG approvata con Delibera di C.C. n. 94 del 08/06/2007) che integra il PAI con
le indicazioni derivanti dal Piano Stralcio di Difesa dalle Alluvioni. Come riscontrabile dall’
immagine riportata in Figura 4.2, il territorio interessato dal PP7 si trova in un area non interessata
da pericolosità idrogeologica in riferimento al PAI vigente. Consultando la citata Tav. D del PRG
vigente, di cui si riporta uno stralcio in Figura 4.3, si riscontra, infatti, che il perimetro del PP7
ricade in area con pericolosità geologica da nulla a bassa, in cui non sono di fatto riscontrabili
indizi geomorfologici che possano far presumere fenomeni potenziali o in atto di dissesti gravitativi.
Gli obiettivi del PAI presi in esame sono riportati nella seguente tabella:
Obiettivi del Piano di Assetto Idrogeologico
Conservare l’assetto del bacino idrico e raggiungere condizioni di sicurezza uniformi per il territorio con opere
specifiche.
Ridurre l'incremento dei livelli di pericolo e di rischio idraulico, impedendo interventi pregiudizievoli per il futuro
assetto idraulico del territorio.
Salvaguardare l'assetto del bacino idrico disciplinando le attività antropiche.
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Figura 4.2: PAI. Stralcio Carta della Pericolosità (Fonte: SIT Regione Abruzzo).
Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti (PRGR)
Il PRGR 1 propone le seguenti priorità:
Prevenzione e riduzione della produzione e pericolosità dei rifiuti;
Recupero e riciclo di materiali e prodotti di consumo;
Recupero energetico dai rifiuti, complementare al riciclo e a chiusura del ciclo di
gestione dei rifiuti;
Smaltimento in discarica, residuale e in sicurezza.
Per quanto concerne la raccolta differenziata il PRGR prevede i seguenti obiettivi:
40% di raccolta differenziata al 2007;
50% di raccolta differenziata al 2009;
60% di raccolta differenziata al 2011.
Il PRGR assume, inoltre, un obiettivo di riduzione dei rifiuti prodotti pari al 5% in ogni
provincia da conseguire entro il 2011, prendendo a riferimento il dato del 2005 2 .
Gli obiettivi del PRGR sono riportati nella seguente tabella:
1 Contenuto nella L.R. 19.12.2007, n. 45 “Norme per la gestione integrata dei rifiuti”.
2 Regione Abruzzo (2008) - “RIDURRE E RICICLARE PER VIVERE MEGLIO” Programma di prevenzione e riduzione della
produzione dei rifiuti. L.R. 19.12.2007, n. 45 - PRGR.
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Obiettivi del Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti
Ridurre la produzione dei rifiuti e della loro pericolosità.
Aumentare la percentuale di raccolta differenziata e minimizzare il ricorso a smaltimento in discarica.
Piano Stralcio di Difesa dalle Alluvioni
Il Piano Stralcio di Difesa dalle Alluvioni (PSDA) è stato redatto ai sensi dell’art. 17, comma
6 ter, della Legge 18/05/1989 n. 183, al fine di individuare le aree a rischio alluvionale e quindi da
sottoporre a misure di salvaguardia ma anche di delimitazione delle aree di pertinenza fluviale. Il
Piano è quindi funzionale alla programmazione di azioni (opere, vincoli, direttive) che portino a un
assetto fisico dell’ambito fluviale e a un uso del suolo (agricolo o insediativo) compatibili con la
sicurezza idraulica e con la salvaguardia delle componenti naturali e ambientali.
Il Piano assume una posizione vincolistica sovraordinata nei confronti degli altri strumenti di
pianificazione di settore e di pianificazione urbanistica; è redatto in conformità alla vocazione del
territorio e come tale è traguardato alla ricerca di un modello di sviluppo che sia realmente
compatibile con essa. Obiettivo principale del Piano è la conservazione dell’assetto del bacino e il
raggiungimento di condizioni uniformi di sicurezza del territorio che lo circonda. A tal fine in esso
sono individuate e classificate aree di pericolosità idraulica, a cui corrispondono diversi livelli di
trasformabilità.
Nelle aree di pericolosità idraulica il Piano ha la finalità di evitare l'incremento dei livelli di
pericolo e rischio idraulico, impedire interventi pregiudizievoli per il futuro assetto idraulico del
territorio, salvaguardare e disciplinare le attività antropiche, assicurare il necessario coordinamento
con il quadro normativo e con gli strumenti di pianificazione e programmazione in vigore.
Per quanto concerne l’ambito interessato dal PP7 non vi sono problematiche da
evidenziare in relazione al PSDA come riscontrabile dallo stralcio della carta di Pericolosità
geologica riportata in Figura 4.3.
In riferimento al PSDA sono stati presi in considerazione i seguenti obiettivi.
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Obiettivi del Piano Stralcio di Difesa delle Alluvioni
Evitare l’incremento dei livelli di pericolo e rischio idraulico.
Impedire interventi pregiudizievoli per il futuro assetto idraulico del territorio salvaguardando e disciplinando le attività
antropiche.
Assicurare il necessario coordinamento con il quadro normativo e con gli strumenti di pianificazione e
programmazione in vigore.
Promuovere interventi di riqualificazione e rinaturalizzazione che favoriscano la riattivazione e l’avvio dei processi
naturali e il ripristino degli equilibri ambientali e idrologici.
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Figura 4.3:Pericolosità Geologica: Stralcio TAV.D allegata alla variante al PRG di Pescara. (elaborazione propria).
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Anagrafe dei siti contaminati
La Regione Abruzzo, con DGR 27/12/2006 n. 1529, in ottemperanza al D.Lgs. 3 aprile
2006 n. 152 e alla L.R. 28 aprile 2000 n. 83 e successive modifiche ed integrazioni, ha istituito
l'”Anagrafe dei siti contaminati”.
L’obiettivo del censimento, da cui è derivata la costituzione dell’Anagrafe, è di individuare le
schede che l’ARTA (Agenzia Regionale per la Tutela dell'Ambiente) può utilizzare come base per
l’elaborazione del “Piano Regionale di bonifica dei siti contaminati”, di cui al DGR sopracitato.
L’elenco è stato aggiornato nel 2010 con DGR n. 777 (D.lgs 152/2006 e s.m.i. - L.R.
45/2007 e s.m.i. - art. 55, comma 2, lett. a) - DGR n. 1529/2006 - Appendice A dell’Allegato
Tecnico n. 3. “Anagrafe regionale dei siti contaminati Aggiornamento”).
Di seguito si riporta uno stralcio della Tavola B8-2 allegata alla variante generale al P.R.G.
del comune di Pescara, approvata nel 2007, che mostra le zone di degrado individuate.
Come riscontrabile dalla figura 4.4 gli ambiti del sub-comparto PP7a sono interessati da
zone di degrado. Si tratta dell’area dell’ex fonderia Camplone di cui si è provveduto ad effettuare il
piano di caratterizzazione con l’analisi di rischio sanitario e ambientale.
Le zone individuate di proprietà della società “immobiliare cielo alto s.r.l.” (ex fonderia
Camplone) e l’area limitrofa di proprietà della società “iniziative s.r.l.” risultano abbandonate a
seguito della cessazione delle relative attività e sono state poste sotto sequestro a seguito del
Decreto emanato dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Pescara in data 01/11/2004.
In seguito il Sindaco di Pescara, con Ordinanza n. 635 del 01/12/2004, prescriveva l’attivazione dei
necessari interventi di messa in sicurezza di emergenza, di bonifica e ripristino ambientale.
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Figura 4.4: Zone di Degrado e Recupero: Stralcio TAV.B 8-2 allegata alla variante al PRG di Pescara. (elaborazione propria).
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Piano di Tutela delle Acque (PTA)
Il Piano di Tutela delle Acque (PTA) è lo strumento tecnico e programmatico attraverso cui
la Regione intende realizzare gli obiettivi di tutela quali-quantitativa delle acque superficiali e
sotterranee, previsti dall’art. 121 del D.Lgs. 152/06. Il piano descrive le caratteristiche del bacino
idrografico sia per le acque superficiali che sotterranee, con rappresentazione cartografica, ed
esprime una sintesi delle pressioni e degli impatti significativi esercitati dall’attività antropica sullo
stato delle acque superficiali e sotterranee; individua le aree sensibili e vulnerabili ed elenca gli
obiettivi di qualità.
Nell’ambito del presente studio ci si limiterà a riportare sinteticamente gli estratti dei
principali allegati cartografici, e a richiamare le indicazioni specifiche contenute all’interno della
documentazione di base.
Dallo studio della documentazione che compone il Piano, emerge che il fiume Pescara
presenta uno stato ambientale “sufficiente” per quasi tutto il suo corso, mentre per la parte finale
arriva ad avere un livello di qualità “pessimo”. Inoltre, in base alla classificazione della “Carta dei
corpi idrici superficiali e relativo rischio determinato ai sensi del DM 131/08” il fiume Pescara
rientra a scopo cautelativo tra i corpi idrici “a rischio”, date le consistenti pressioni al contorno
caratterizzate dalla presenza di industrie che utilizzano sostanze pericolose nel proprio ciclo
produttivo.
Figura 4.5:PTA - Stralcio “Carta dello Stato Ambientale dei corsi d’acqua significativi” - Allegato 1.
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Figura 4.6:PTA - Stralcio “Carta dei corpi idrici superficiali e relativo rischio determinato ai sensi del DM 131/08” - Allegato 3.
Lo stato delle acque sotterranee del Pescara, come quelle superficiali, sono classificate, ai
sensi del D.Lgs. 152/99, come “scadenti”. Tale classificazione deriva dalla combinazione del livello
chimico delle acque, che nel caso del fiume Pescara è pari a 4 (impatto antropico rilevante con
caratteristiche idrochimiche scadenti), e dallo stato quantitativo, che per il Pescara è C (impatto
antropico significativo con notevole incidenza dell’uso sulle disponibilità della risorsa evidenziata
da rilevanti modificazioni agli indicatori generali).
Figura 4.7:PTA - Stralcio “Carta dello Stato Ambientale dei corsi idrici sotterranei e d’interesse (SCAS) determinato ai sensi del
D.Lgs 152/99” - Allegato 6.
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Figura 4.8:PTA - stralcio “Carta dello Stato Chimico dei corsi idrici sotterranei” - allegato 7.
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Figura 4.9: Classificazione dello stato ambientale delle acque sotterranee in base al D.Lgs 152/99.
In riferimento al PTA, e in rapporto con il Piano Particolareggiato in oggetto, sono stati presi
in considerazione i seguenti obiettivi.
Obiettivi del Piano di Tutela delle Acque
Prevenire l’inquinamento dei corpi idrici non inquinati.
Perseguire un uso sostenibile e durevole delle risorse idriche, con priorità per quelle potabili.
Preservare le capacità naturale di autodepurazione dei corpi idrici, nonché della capacità di sostenere comunità
animali e vegetali ampie e ben diversificate.
Piano ATO per la gestione del Servizio Idrico Integrato
La rimodulazione del Piano d’ambito è stata effettuata nel 2003, a circa un anno di distanza
dalla prima stesura approvata dall’Assemblea dell’ATO con delibera n. 13 del 08 aprile 2002, a
seguito dell’individuazione del gestore unico integrato da parte dell’ATO, di cui alla Delibera
dell’Assemblea n. 22/02. Poiché l’affidamento del Servizio idrico integrato ha la durata di 5 anni, è
stato necessario rivedere la dinamica degli investimenti tenendo conto del breve periodo e
ridefinendo i piani finanziari con le quote a carico dello Stato e della tariffa del Servizio Idrico
Integrato.
L’ATO n. 4 “Pescarese”, a seguito della ricognizione circa lo stato delle opere degli impianti
di acquedotti e fognature ai sensi dell’art. 10 del D.L. 244/95 e della L.R. n. 2 del 13/01/97, ha
prodotto un rapporto finale, completo di allegati, che è stato consegnato nel febbraio 2001 e
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definitivamente approvato dall’Assemblea con delibera n. 15 del successivo mese di novembre.
L’obiettivo principale che si pone il Piano dell’ATO “Pescarese” è l’estensione della rete duale alle
strade cittadine dell’area metropolitana (Chieti, Pescara, Montesilvano, Francavilla al Mare) con
separazione delle reti nei fabbricati. Le previsioni del Piano comportano l’utilizzo delle acque
potabilizzate soprattutto per gli stabilimenti del litorale, gli impianti sportivi, i mercati, il porto, le
ferrovie, i fabbricati ad uso commerciale, le industrie e altre utenze in cui la componente domestica
sia secondaria.
Per ottimizzare il servizio, il Piano prevede di estendere la rete duale al reticolo cittadino
obbligando i nuovi fabbricati a dotarsi di doppia rete. Al momento della stesura del Piano gli
investimenti non sono stati quantificati con sufficiente approssimazione, ma l’ipotesi era di ottenere
un cospicuo sostegno dal contributo pubblico.
Tra gli obiettivi individuati dal piano ATO, assume rilevanza anche il disinquinamento del
Fiume Pescara che comprende la realizzazione dei collettori golenali per la città di Pescara e la
realizzazione di un acquedotto ad uso industriale nell’area metropolitana CH-PE, oltre che alla
restituzione ai fiumi ricadenti nel territorio dell’Ambito del minimo vitale di acqua per il ripristino
dell’ecoambiente di alcuni territori di elevata valenza paesaggistica.
Gli obiettivi presi in considerazione sono i seguenti.
Obiettivi del Piano ATO
Estendere la rete duale alle strade cittadine dell’area metropolitana Chieti, Pescara, Montesilvano, Francavilla al
Mare, con separazione delle reti anche nei fabbricati esistenti e di nuova costruzione.
Disinquinare il Fiume Pescara mediante la realizzazione dei collettori golenali per la città di Pescara e di un
acquedotto ad uso industriale nell’area metropolitana CH-PE. Restituire ai fiumi ricadenti nel territorio dell’Ambito il
minimo vitale di acqua per il ripristino dell’ecoambiente di alcuni territori di elevata valenza paesaggistica.
Piano per la Tutela della Qualità dell’Aria (PTQA)
Il Piano, redatto in conformità ai dettami legislativi del Decreto del Ministero dell’ambiente e
della tutela del territorio del 1 ottobre 2002, n. 261, contiene il Regolamento recante le direttive
tecniche per la valutazione preliminare della qualità dell’aria ambiente, i criteri per l’elaborazione
del piano e dei programmi di cui agli articoli 8 e 9 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351
(Gazzetta Ufficiale n. 272 del 20 novembre 2002).
In particolare, il Piano ha il fine di:
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elaborare piani o programmi di miglioramento della qualità dell’aria nelle zone e negli
agglomerati in cui i livelli di uno o più inquinanti superano i limiti legislativi;
elaborare piani di mantenimento della qualità dell’aria, nelle zone e negli agglomerati in
cui i livelli degli inquinanti sono inferiori ai valori limite;
ottimizzare il monitoraggio della qualità dell’aria;
contribuire al raggiungimento dei limiti nazionali di emissioni;
conseguire un miglioramento in riferimento alle problematiche globali quali la
produzione di gas serra.
Per le zone in cui la qualità dell’aria supera i limiti di concentrazione, il Piano individua
apposite azioni per il miglioramento dell’aria, mentre nelle zone dove i livelli degli inquinanti
risultano inferiori ai limiti di legge, prevede azioni di mantenimento dei livelli accettabili. Tra le
azioni previste vi sono, inoltre, il miglioramento della rete di monitoraggio regionale e
l’elaborazione di strategie finalizzate al rispetto dei limiti imposti dalla normativa.
La valutazione della qualità dell’aria a scala locale su tutto il territorio regionale, e la
successiva zonizzazione, sono state effettuate basandosi sui risultati del monitoraggio della qualità
dell’aria e integrando i dati ricavati con le campagne di monitoraggio e con l’uso della modellistica
tradizionale e fotochimica. È stata così operata la stima delle concentrazioni di inquinanti dell’aria
su tutto il territorio della regione.
Con riferimento alle concentrazioni di zolfo, ossidi di azoto, particelle sospese con diametro
inferiore ai 10 micron, monossido di carbonio e benzene, l’area di Pescara è stata classificata
come “Zona di risanamento”, ovvero zona in cui almeno un inquinante supera il limite di tolleranza
fissato dalla legislazione (Figura 4.10).
Il Piano individua inoltre una forte concentrazione di inquinanti nell’area Chieti-Pescara ed
evidenzia che per tale area si è superato il “valore bersaglio per la protezione della salute”, ovvero
il livello fissato al fine di evitare a lungo termine effetti nocivi sulla salute umana, da conseguirsi per
quanto possibile entro un dato periodo di tempo (Figura 4.11).
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Figura 4.9: PTQA: Classificazione del territorio ai fini del mantenimento e risanamento della qualità dell’aria per ossidi di zolfo,
ossidi di azoto, particelle sospese con diametro inferiore ai 10 micron, monossido di carbonio e benzene.
Figura 4.10: PTQA: Classificazione del territorio per la protezione della salute relativamente all’ozono e definizione delle zone di
superamento dei valori bersaglio e delle zone di superamento degli obiettivi a lungo termine.
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Gli obiettivi del PTQA, messi in relazione con quelli generali del PP7, sono i seguenti:
Obiettivi del PRTQA
Elaborare piani di miglioramento della qualità dell’aria nelle zone e negli agglomerati in cui i livelli di uno o più
inquinanti superino i limiti di concentrazione.
Elaborare dei piani di mantenimento della qualità dell’aria in quelle zone dove i livelli degli inquinanti risultano
inferiori ai limiti di legge.
Elaborare strategie condivise mirate al rispetto dei limiti imposti dalla normativa e alla riduzione dei gas climalteranti.
Piano Energetico Regionale (PER)
Il Piano Energetico Regionale (PER) è lo strumento principale attraverso il quale la Regione
programma, indirizza e armonizza nel proprio territorio gli interventi strategici in tema di energia. Si
tratta di un documento tecnico nei suoi contenuti e politico nelle scelte e nelle priorità degli
interventi. La sua redazione è stata avviata a causa dei profondi mutamenti intervenuti nella
normativa del settore energetico e nell'evoluzione delle politiche di decentramento, caratterizzate
dal trasferimento alle Regioni e agli Enti locali, ad opera del D.Lgs. 31 Marzo 1998 n. 112 (funzioni
e competenze in materia ambientale ed energetica).
Gli obiettivi fondamentali del PER della Regione Abruzzo si possono ricondurre a due
macroaree di intervento, quella della produzione di energia dalle diverse fonti (fossili e non) e
quella del risparmio energetico. Nel dettaglio, i principali contenuti del PER sono:
la progettazione e l'implementazione delle politiche energetico‐ambientali;
l'economica gestione delle fonti energetiche primarie disponibili sul territorio (geotermia,
metano, ecc.);
lo sviluppo di possibili alternative al consumo di idrocarburi;
la limitazione dell'impatto con l'ambiente e dei danni alla salute pubblica, dovuti
dall'utilizzo delle fonti fossili;
la partecipazione ad attività finalizzate alla sostenibilità dello sviluppo.
Obiettivi del PER
Progettare e implementare delle politiche energetico-ambientali.
Limitare l'impatto con l'ambiente e i danni alla salute pubblica, dovuti dall'utilizzo delle fonti fossili.
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4.2 Pianificazione/Programmazione provinciale
In merito alla pianificazione provinciale è stato preso in esame il Piano Territoriale di
Coordinamento Provinciale di Pescara.
Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (P.T.C.P.) di Pescara
Il PTCP, approvato con delibera di Consiglio Provinciale n. 78 del 25 maggio 2001 e reso
vigente con la pubblicazione sul BURA n. 24 del 13/11/2002, propone un disegno unitario del
territorio e delle sue possibilità di trasformazione, nel quale sono compresi e trovano coerenza
progetti diversi, avanzati da differenti soggetti e da differenti istituzioni. All’interno di questo
disegno unitario le amministrazioni locali possono definire specifiche politiche orientate a
migliorare la qualità e le prestazioni fisiche, sociali e culturali del territorio.
La struttura del piano viene fondata attorno a tre principali politiche che riguardano
l’ambiente, la mobilità e l’insediamento.
La politica per l’ambiente è costruita a partire dal riconoscimento di un sistema ambientale
della provincia di Pescara, costituito da tutte le aree, non necessariamente contigue che assumono
un ruolo importante per il funzionamento ecologico. Le parti di territorio che costituiscono il sistema
ambientale sono diversamente nominate dal piano in relazione alla loro differente natura e alle
differenti prestazioni che svolgono all’interno del sistema.
Di seguito si riportano alcune immagini tratte dal Sistema Informativo Territoriale messo a
disposizione dalla Provincia di Pescara, riguardanti la struttura del PTCP.
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Farindola
Montebello di Bertona
Villa Celiera
Penne
Citta' Sant'Angelo
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Elice
Picciano
Loreto Aprutino
Collecorvino
Moscufo
Cappelle sul Tavo
Pianella
Civitella Casanova
Catignano
Cepagatti
Vicoli
Carpineto della Nora
Nocciano
Civitaquana
Rosciano
Brittoli
Cugnoli
Al an n o
Manoppello
Corvara
Pietranico
Turrivalignani
Torre de' Passeri
Pescosansonesco
Scafa
San Valentino in Abruzzo Citeriore
Serramonacesca
Castiglione a Casauria
Bussi sul Tirino
Bolognano
Lettomanoppello
Ab b ateg g i o
Tocco da Casauria
Roccamorice
Popoli
Salle
Caramanico Terme
Sant'Eufemia a Maiella
Montesilvano
Spoltore
Pescara
Figura 4.11: PTCP. La struttura. Immagine Generale della Provincia di Pescara (Fonte: SIT Provincia di Pescara).
Il Piano riconosce nel territorio provinciale pescarese la presenza di sei “ecologie”, ricomposte
in un disegno unitario comprendente numerosi interessi, e indica come tali interessi possano
essere resi armoniosi, in considerazione delle condizioni materiali, ambientali e sociali che
connotano il territorio.
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Figura 4.12: PTCP. La struttura. Immagine area di interesse Comune di Pescara (Fonte: SIT Provincia di Pescara).
Il territorio interessato dal PP7, come riscontrabile dall’immagine sopra riportata (Fig. 4.12),
viene indicato nel PTCP di Pescara tra le “grandi aree produttive e commerciali” del Corridoio
adriatico e le “aree a suscettività insediative”.
Per quanto riguarda il PTCP di Pescara sono stati presi in riferimento i seguenti obiettivi.
Obiettivi del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale di Pescara
Creare migliori condizioni d'uso delle importanti infrastrutture esistenti, definendone la compatibilità reciproca e con
il territorio.
Riorganizzare i sistemi degli insediamenti lineari residenziali e produttivi lungo le strade, in modo da renderli più
espliciti.
Definire politiche che regolino, a seconda delle peculiarità dei diversi ambiti, modalità di insediamento e sviluppo
delle aree, coerenti con un governo del territorio socialmente equo.
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4.3 Pianificazione/Programmazione Comunale
PRG vigente
Il P.P.7 - “polo direzionale” in oggetto ricade all’interno della sottozona B7 del P.R.G.
vigente e comprende le aree industriali dismesse e aree libere. Il Piano Particolareggiato 7
secondo le intenzioni di P.R.G. è destinato alla “realizzazione di un centro integrato per servizi,
attività terziarie e direzionali di livello urbano capace di accogliere insediamenti residenziali con
composizione spaziale ad alto significato urbano caratterizzato da un sistema continuo di ambiti e
percorsi pedonali”, art. 37, comma c della N.T.A.).
Gli obiettivi principali del PRG sono suddivisi secondo le seguenti tematiche:
1. Riconversione e riqualificazione del tessuto esistente all’interno del Piano Particolareggiato.
All’interno del perimetro del P.P.7 viene proposta “l’edificazione di edifici in linea di
massima a sviluppo verticale, con tipologia a torre per le funzioni direzionali, a piastra per
quelle commerciali e di servizio, in linea, a isolati chiusi o aperti, per la residenza pubblica e
privata; l’ubicazione di sedi di Enti Pubblici locali, regionali, nazionali; un sistema di spazi
pubblici integrato con slarghi, piazze e verde”.
2. Progetto infrastrutturale, viabilità.
Il PRG intende assicurare all’interno del Piano Particolareggiato “un assetto organico e
gerarchizzato della viabilità alle varie scale, con particolare attenzione ai nodi di raccordo
della stessa con la via tiburtina e con il rilievo ferroviario, in modo da consentire adeguati
sbocchi su via D’Annunzio e la conseguente risoluzione del rapporto tra i nuovi e
significativi insediamenti e il tessuto edificato esistente ai margini”.
3. Progetto Ambientale.
L’area comprende, come riportato in precedenza, aree industriali dismesse e abbandonate
che dovranno essere recuperate e riqualificate; l’intento generale è di valorizzare la città sia
dal punto di vista morfologico-funzionale che ecologico-ambientale.
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Figura 4.13: PRG vigente. Stralcio tavola C2-1 – perimetri e numerazione dei comparti, dei piani attuativi e dei programmi
complessi.
In rapporto al PP7 sono stati presi in esami i seguenti obiettivi generali del PRG vigente nel
Comune di Pescara.
Obiettivi del PRG Vigente
Riconvertire e riqualificare il tessuto urbano esistente.
Rafforzare il sistema infrastrutturale attraverso la creazione di un assetto organico e gerarchizzato della viabilità alle
varie scale.
Recupero di aree industriali dismesse e abbandonate.
Piano di Classificazione Acustica del Territorio Comunale di Pescara.
La Legge quadro n. 447/95 indica, all’art. 6, tra le competenze dei Comuni, la
classificazione acustica del territorio secondo i criteri previsti dalla legge regionale. Con il piano di
classificazione acustica il territorio comunale viene suddiviso in 6 zone acusticamente omogenee –
in applicazione dell’art. 1, comma 2 del D.P.C.M. 14/11/97 – tenendo conto delle preesistenti
destinazioni d’uso come desumibili dagli strumenti urbanistici in vigore.
Le classi acustiche sono le seguenti:
CLASSE I - aree particolarmente protette: rientrano in questa classe le aree nelle
quali la quiete rappresenta un elemento di base per la loro utilizzazione: aree
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ospedaliere, scolastiche, aree destinate al riposo e allo svago, aree residenziali rurali,
aree di particolare interesse urbanistico, parchi pubblici, ecc.
CLASSE II - aree destinate ad uso prevalentemente residenziale: rientrano in
questa classe le aree urbane interessate prevalentemente da traffico veicolare locale,
con bassa densità di popolazione, con limitata presenza di attività commerciali e
assenza di attività industriali e artigianali.
CLASSE III - aree tipo misto: rientrano in questa classe le aree urbane interessate da
traffico veicolare locale o di attraversamento, con media densità di popolazione, con
presenza di attività commerciali, uffici, con limitata presenza di attività artigianali e con
assenza di attività industriali; aree rurali interessate da attività che impiegano macchine
operatrici.
CLASSE IV - aree di intensa attività umana: rientrano in questa classe le aree urbane
interessate da intenso traffico veicolare, con alta densità di popolazione, con elevata
presenza di attività commerciali e uffici, con presenza di attività artigianali; le aree in
prossimità di strade di grande comunicazione e di linee ferroviarie; le aree portuali, le
aree con limitata presenza di piccole industrie.
CLASSE V - aree prevalentemente industriali: rientrano in questa classe le aree
interessate da insediamenti industriali e con scarsità di abitazioni.
CLASSE VI - aree esclusivamente industriali: rientrano in questa classe le aree
esclusivamente interessate da attività industriali e prive di insediamenti abitativi.
Il D.P.C.M. 14/11/1997 fissa per ciascuna classe, i limiti massimi di esposizione al rumore
all’interno di ogni zona territoriale, indicando come indicatore il livello continuo equivalente di
pressione ponderato “A” espresso in dB(A) e associando ad ogni zona quattro coppie di valori
limite, uno per il periodo di riferimento diurno (dalle ore 6.00 alle ore 22.00) e uno per quello
notturno (dalle ore 22.00 alle ore 6.00).
Due coppie sono:
valori limite di emissione;
valori limite di immissione (suddivisi in assoluti e differenziali).
Le altre due coppie, relative alla pianificazione delle azioni di risanamento, sono:
valori di attenzione;
valori di qualità.
Le aree dell’ambito PP7a ricadono in classe III e in classe IV, mentre il territorio del PP7b
ricade interamente in classe III (Figura 4.14). Inoltre, alcune parti coinvolte nel piano di
trasformazione urbana, ricadono all’interno di fasce di pertinenza di infrastrutture stradali e
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ferroviarie (Figura 4.15). Al momento dell’attuazione degli interventi andranno pertanto considerate
le condizioni esistenti e previste eventuali mitigazioni o soluzioni costruttive adeguate per le
abitazioni.
Figura 4.14: Piano Classificazione Acustica Pescara - Stralcio zonizzazione acustica (elaborazione propria).
Figura 4.15: Piano Classificazione Acustica Pescara - Stralcio “fasce di pertinenza delle infrastrutture” (elaborazione propria).
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Gli obiettivi generali del Piano di Classificazione acustica del territorio Comunale presi in
esame sono i seguenti:
Obiettivi del Piano di Classificazione Acustica del Territorio Comunale di Pescara
Orientare le scelte urbanistiche sulle aree di nuova urbanizzazione, tenendo conto anche del parametro costituito dal
clima acustico.
Verificare se gli impianti, le infrastrutture e tutte le altre sorgenti sonore già esistenti nel territorio provocano un
superamento dei limiti di zona e, quindi, di impostare le necessarie strategie di bonifica mediante i piani di
risanamento acustico.
Prevenire il deterioramento acustico delle zone non inquinate.
Piano Urbano della Mobilità (PUM)
Il PUM, istituito con Legge 24 novembre 2000 - n. 340, è il progetto generale del sistema di
trasporto di un’area urbana. Il piano è un insieme coerente di decisioni che riguardano sia gli
investimenti che le scelte organizzative e gestionali in grado di orientare lo sviluppo della mobilità,
da attuarsi per fasi in un arco temporale di 10 anni.
Nell’ambito del PUM il trasporto viene considerato come un sistema di infrastrutture e
servizi, modalità di gestione e regolamenti, modi di trasporto collettivi e individuali, privati e
pubblici, motorizzati e ciclopedonali. Esso, infatti, si fonda sull’idea di un processo di pianificazione
integrato fra l’assetto del territorio e il sistema dei trasporti.
L’attuazione degli interventi previsti nel Piano Urbano della Mobilità ha come finalità generali
i seguenti obiettivi:
il soddisfacimento del fabbisogno di mobilità: scopo del PUM è accrescere l’accessibilità
generale dell’area urbana, sia con modifiche infrastrutturali, sia attraverso una migliore
gestione della rete esistente, sia attraverso l’integrazione tra tutti i modi di trasporto sia
individuali (auto, moto, cicli) che collettivi (ferrovie, bus, taxi, ecc.);
il risanamento ambientale: diminuire la quantità di inquinanti presenti in atmosfera,
rilevati dalle apposite stazioni (in particolare biossido di azoto, benzene, ossido di
carbonio e polveri sottili - PM10), per effetto della riduzione dei livelli di congestione;
la sicurezza del trasporto: diminuire il livello di pericolosità del sistema della mobilità,
spostando una quota dell’utenza dal trasporto individuale, a elevato rischio, a quello
collettivo, introdurre deterrenti per la riduzione della velocità dei veicoli nei punti in cui il
traffico motorizzato entra in contatto con quello ciclopedonale e limitare le occasioni di
conflitto sia tra correnti veicolari che tra le stesse e le utenze “deboli” (ciclisti e pedoni);
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la qualità del servizio: fornire un livello di servizio soddisfacente per le varie modalità di
trasporto, sia per quanto riguarda la mobilità interna delle aree oggetto di
approfondimento del PUM sia per i movimenti di scambio con l’esterno. Più in particolare
si intende: facilitare l’accessibilità alle destinazioni principali, riducendo i tempi di
percorrenza di tutti i modi di trasporto considerando l’intero sistema della mobilità come
una rete multimodale;
l’interazione con le aziende di trasporto operanti sul territorio: ottimizzare l’efficienza dei
servizi sia nella loro produzione che nella gestione, migliorare il confort, la sicurezza e
l’affidabilità del trasporto pubblico, sia dell’utente a terra (stazioni e fermate) sia a bordo
dei veicoli (architettura interna del veicolo, posti a sedere, condizionamento, ecc.);
integrare la tariffazione per l’utilizzo dei servizi e delle infrastrutture, in base al tempo,
alla localizzazione e alle diverse categorie di utenti.
Gli obiettivi del PUM esaminati, in rapporto con il PP7, sono i seguenti:
Obiettivi del PUM di Pescara
Accrescere l’accessibilità generale dell’area urbana.
Diminuire il livello di pericolosità del sistema della mobilità, spostando una quota dell’utenza dal trasporto
individuale, a elevato rischio, a quello collettivo.
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Figura 4.16: Piano Urbano della Mobilità - Stralcio tavola A.T.4 “approfondimenti tematici; sistema golenale di cerniera”
(elaborazione propria).
Piano di Rischio – Aeroporto Internazionale d’Abruzzo
A seguito della modifica al Codice della Navigazione Aerea (C.N.A.), avvenuta con D.Lgs n.
151 del 15/03/06, è stato introdotto all’art. 707 un limite alla proprietà privata nelle aree limitrofe
agli aeroporti, prevedendo al comma 5° che, nelle direzioni di atterraggio e di decollo, possono
essere autorizzate opere e attività compatibili con i Piani di Rischio, che i Comuni territorialmente
interessati adottano nel rispetto del regolamento dell’ENAC sulla costruzione e gestione degli
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aeroporti (Regolamento per la costruzione e l’esercizio degli aeroporti - edizione II Capitolo 9
emendamento 4 del 30/01/08 - ENAC).
Il Comune di Pescara, alla luce delle vigenti disposizioni sopra richiamate, ha redatto il
Piano di Rischio di cui all’art. 707 del C.N.A.. Il Piano costituisce il primo tentativo di adozione di
uno strumento atto a coordinare le indicazioni e prescrizioni ENAC con le previsioni urbanistiche e
con l’esigenza di tutelare i territori limitrofi all’Aeroporto.
Il Piano detta vincoli per le diverse zone soggette a limitazioni. In particolare:
Zona di tutela A: non sono consentite nuove edificazioni di tipo residenziale. Potranno
essere previste attività non residenziali, ma con indici di edificabilità bassi e che
comportano la permanenza discontinua di un numero limitato di persone.
Zona di tutela B: la presenza umana di tipo residenziale è caratterizzata da una bassa
densità. Potranno essere previste attività non residenziali, con indici di edificabilità
medi, che comportano la permanenza di un numero limitato di persone;
Zona di tutela C: la presenza umana di tipo residenziale è caratterizzata da una media
densità. Potranno essere previste nuove attività non residenziali.
Nelle tre zone dovranno essere evitati insediamenti ad elevato affollamento (centri
commerciali, alberghi, ecc.), la costruzione di scuole, ospedali e, in generale, obiettivi sensibili,
nonché attività che possono creare pericolo di incendio, esplosione e danno ambientale
(distributori di carburante, depositi di liquidi infiammabili, industrie chimiche e consistenti
insediamenti, …).
Parte del sub-ambito a del PP7 ricade in zona di tutela C del Piano di Rischio Aeroportuale,
come riscontrabile dall’immagine di seguito riportata.
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Figura 4.17: Piano di Rischio – Aeroporto Internazionale d’Abruzzo - Stralcio tavola 2 “individuazione delle Zone di Tutela negli
strumenti urbanistici vigenti”.
Come riportato nella relazione allegata al Piano di Rischio Aeroportuale “si ritiene che le
volumetrie previste dal vigente P.R.G., visto il basso indice di edificazione che esprimono le aree
ancora libere, siano compatibili con le prescrizioni di cui al Regolamento ENAC”.
Obiettivi del Piano di Rischio – Aeroporto Internazionale d’Abruzzo
Salvaguardare il sito aeroportuale.
Salvaguardare i corridoi infrastrutturali.
Ordinare i processi di sviluppo in diretta relazione con il sito aeroportuale.
Garantire la sicurezza delle aree esposte a rischio in considerazione della presenza del sito aeroportuale.
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4.4 Regime vincolistico esistente
Caratteristiche fisiche e usi del suolo
Per quanto riguarda il Vincolo Idrogeologico ai sensi del R.D. n. 3267 del 30 dicembre
1923, dall’analisi dell’area presa in esame e dalle cartografie consultate, il territorio individuato dal
PP7 non risulta interessato da aree vincolate (Figura 4.18).
Figura 4.18: Stralcio Vincolo Idrogeologico (Fonte: SIT Regione Abruzzo).
A tal proposito si chiarisce che sono sottoposti a “vincolo per scopi idrogeologici i terreni di
qualsiasi natura e destinazione che, per effetto di forme di utilizzazione contrastanti con le norme
di cui agli articoli 7, 8 e 9 possono con danno pubblico subire denudazioni, perdere la stabilità o
turbare il regime delle acque”.
Dalla cartografia relativa all’uso del suolo si evince che le porzioni di territorio interessate
dal PP7 del comune di Pescara risultano avere i seguenti usi: l’ambito a comprende per la maggior
parte aree a “Insediamento industriale o artigianale con spazi annessi”, mentre per una porzione
ad ovest risulta come “Insediamento residenziale a tessuto discontinuo”; l’ambito b invece riguarda
aree utilizzate come “Insediamento industriale o artigianale con spazi annessi”, “Brughiere e
Cespuglieti” e per una piccola porzione a sud “Tessuto residenziale continuo e denso” (Figura
4.19).
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Figura 4.19: Stralcio Carta Uso del Suolo (Fonte: SIT Regione Abruzzo).
Ai sensi dell’art. 9 della L.R. 38/83 e s.m.i., “sono altresì sottoposte a regime vincolistico le
specie forestali dovunque radicate a gruppi o in filari che abbiano raggiunto un portamento
arboreo”. Dalla Carta delle Tipologie Forestali non risulta la presenza di specie forestali nel
territorio in esame.
Dalle immagini che seguono viene messo in evidenza che il territorio comunale interessato
dal Piano Particolareggiato:
non è interessato dalla presenza di un’ area naturale protetta nazionale;
non è interessato dalla presenza di un parco naturale regionale;
non è interessato dalla presenza di una riserva naturale;
non è interessato dalla presenza di aree marine protette;
non è interessato dalla presenza di un monumento naturale;
non è interessato dalla presenza di un’oasi di protezione faunistica;
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non è interessato dalla presenza di una zona umida protetta;
non è interessato dalla presenza di un Sito di Importanza Comunitaria (SIC) o di una
Zona di Protezione Speciale (ZPS)
si trova ad un’altezza inferiore ai 1.200 mt sul livello del mare, non è dunque soggetta a
vincolo paesaggistico ai sensi dell’art. 142 comma 1 lettera d) del D.Lgs n. 42/2004;
non è interessato dalla presenza di aree sottoposte a vincolo Paesaggistico attraverso
specifici Decreti;
non è interessato dalla presenza di fasce di rispetto fluviale e costiero ai sensi dell’art.
142 comma 1 lettere a) e c) del D.Lgs n. 42/2004;
non è interessato dalla presenza di zone di interesse archeologico ai sensi dell’art. 142
camma 1 lettera m) del D.Lgs n. 42/2004;
è interessato dalla presenza di aree sottoposte a vincolo aeroportuale.
Il vincolo aeroportuale comporta che gli interventi proposti dovranno essere conformi con
quanto prescritto nel Piano di Rischio – Aeroporto Nazionale d’Abruzzo vigente nel Comune di
Pescara.
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Figura 4.20: Tavola dei vincoli: Stralcio TAV.B 4A allegata alla variante al PRG di Pescara. (elaborazione propria).
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4.5 Esiti della Matrice di coerenza esterna
Di seguito viene riportata la matrice di coerenza esterna del piano in cui sono messi a
confronto gli obiettivi generali della pianificazione sovra-ordinata e gli obiettivi generali del Piano
particolareggiato oggetto di valutazione.
In tale matrice la simbologia utilizzata è stata la seguente:
+ coerente;
- incoerente;
= indifferente.
Dalla analisi della seguente matrice si rileva l’incoerenza negli obiettivi generali del PP7
rispetto agli obiettivi generali del Piano Regionale di Tutela della Qualità dell’Aria.
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MATRICE DI COERENZA ESTERNA
OBIETTIVI GENERALI Piano Particolareggiato n. 7
OBIETTIVI PIANI SOVRAORDINATI
Valorizzare e tutelare i Beni culturali
QRR - Quadro di
Riferimento
Regionale
Qualificare e potenziare le suscettività turistiche
Riqualificare e recuperare i Sistemi Insediativi
Migliorare la mobilità all’interno dei sistemi insediativi
PRP - Piano
Regionale
Paesistico
Proteggere la qualità e il valore del paesaggio
Sviluppare le iniziative atte a valorizzare le peculiarità del territorio
Riqualificare le parti del paesaggio degradate
PSDA – Piano
Stralcio di Difesa
dalle Alluvioni
Evitare l’incremento dei livelli di pericolo e rischio idraulico
Impedire interventi pregiudizievoli per il futuro assetto idraulico del territorio salvaguardando e disciplinando le
attività antropiche
Assicurare il necessario coordinamento con il quadro normativo e con gli strumenti di pianificazione e
programmazione in vigore
Promuovere interventi di riqualificazione e rinaturalizzazione che favoriscano la riattivazione e l’avvio dei processi
naturali e il ripristino degli equilibri ambientali e idrologici
PAI - Piano di
Assetto
Idrogeologico
Conservare l’assetto del bacino idrico e raggiungere condizioni di sicurezza uniformi per il territorio con opere
specifiche
Ridurre l'incremento dei livelli di pericolo e di rischio idraulico, impedendo interventi pregiudizievoli per il futuro
assetto idraulico del territorio
PRGR –
Piano
Regionale
Gestione
Rifiuti
PTA - Piano di
tutela delle
Acque
Piano
ATO per
il SII
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PRTQA –
Piano di
Tutela della
Qualità
dell’Aria
PER –
Piano
Energetico
Regionale
Piano di Rischio –
Aeroporto
internazionale
d’Abruzzo
PTP - Piano
Territoriale
Provinciale di
Teramo
Integrare la viabilità di zona con la viabilità urbana esistente = = + + = = + = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = + = + + + = + + =
Limitare il consumo di suolo + + + = + + + + = = + = = + = = = = = = = = =
Incrementare servizi di rango e attrezzature
+ = + = = + + = = = = = = = = = = = = = = = =
Salvaguardare l'assetto del bacino idrico disciplinando le attività antropiche
Ridurre la produzione dei rifiuti e della loro pericolosità
Aumentare la percentuale di raccolta differenziata e minimizzare il ricorso a smaltimento in discarica
Prevenire l’inquinamento dei corpi idrici non inquinati
Perseguire un uso sostenibile e durevole delle risorse idriche, con priorità per quelle potabili
Preservare le capacità naturale di autodepurazione dei corpi idrici, nonché della capacità di sostenere comunità
animali e vegetali ampie e ben diversificate
Estendere la rete duale alle strade cittadine dell’area metropolitana Chieti, Pescara, Montesilvano, Francavilla al
Mare, con separazione delle reti anche nei fabbricati esistenti e di nuova costruzione
Disinquinare il Fiume Pescara mediante la realizzazione dei collettori golenali per la città di Pescara e di un
acquedotto ad uso industriale nell’area metropolitana CH-PE. Garantire il DMV per i fiumi d’ambito
Elaborare piani di miglioramento della qualità dell’aria nelle zone e negli agglomerati in cui i livelli di uno o più
inquinanti superino i limiti di concentrazione
Elaborare dei piani di mantenimento della qualità dell’aria in quelle zone dove i livelli degli inquinanti risultano
inferiori ai limiti di legge
Elaborare strategie condivise mirate al rispetto dei limiti imposti dalla normativa e alla riduzione dei gas
climalteranti
_
_
Progettare e implementare delle politiche energetico-ambientali
Limitare l'impatto con l'ambiente e i danni alla salute pubblica, dovuti dall'utilizzo delle fonti fossili
Salvaguardare il sito aeroportuale
Salvaguardare i corridoi infrastrutturali
Ordinare i processi di sviluppo in diretta relazione con il sito aeroportuale
Garantire la sicurezza delle aree esposte a rischio in considerazione della presenza del sito aeroportuale
Creare migliori condizioni d'uso delle importanti infrastrutture esistenti, definendone la compatibilità reciproca e
con il territorio
Riorganizzare i sistemi degli insediamenti lineari residenziali e produttivi lungo le strade, in modo da renderli più
espliciti
Definire politiche che regolino, a seconda delle peculiarità dei diversi ambiti, modalità di insediamento e sviluppo
delle aree, coerenti con un governo del territorio socialmente equo
PRG – Piano
Regolatore
Generale
vigente nel
Comune di
Pescara
Riconvertire e riqualificare il tessuto urbano esistente
Rafforzare il sistema infrastrutturale attraverso la creazione di un assetto organico e gerarchizzato della viabilità
alle varie scale
= = = = = = = = + + = =
= = = = + + = + + + = +
Recupero di aree industriali dismesse e abbandonate
80

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Capitolo V
Obiettivi generali del PP7 e valutazione preliminare
5.1 Caratteri del PP7 – Polo Direzionale
L’area interessata dal PP7 (prevalentemente il sub ambito “a”) è attualmente occupata da
fabbricati di varie dimensioni, tipologie e destinazioni d’uso, per la maggior parte dismessi o in via
di dismissione. Il tessuto edilizio attualmente esistente, che versa in avanzato stato di degrado
fisico e ambientale, è frammentario e generalmente scadente sotto il profilo architettonico.
Fig. 5.1: PP7 Adottato. Tavola Stralcio 03 – Perimetro di Piano su mappa catastale, stato attuale.
A seguito di una ricognizione sulla consistenza, sull’uso e sulle condizioni fisiche dei
fabbricati esistenti, complessivamente pari a 28.313 mq di superficie lorda, si è ipotizzata la
demolizione degli immobili più degradati e non utilizzati e il recupero, attraverso la ristrutturazione
edilizia, di quelli in buono stato e in uso che risultano marginali all'intervento.
Attualmente il 46% della superficie interessata dal PP7 è proprietà di società finanziarie,
immobiliari o di costruzione; il 40% è proprietà di persone fisiche; il 3% è proprietà di società
produttive o di fornitura di servizi; l’11% è proprietà del Comune di Pescara. Tra le aree di
proprietà comunale la più consistente è quella appartenente all’ex tracciato ferroviario - linea
Roma-Pescara - attualmente attraversata da via Lago di Campotosto e destinata dal PRG a
corridoio verde-linea filobus. Si specifica che quest’ultima pur se considerata appartenente al PP7,
in quanto area di proprietà del comune, non risulta zonizzata dal piano in oggetto.
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Come già detto, l’area risulta scarsamente edificata. La qualità degli edifici, in generale, è
scadente. Nell’edificato è riscontrabile una forte disomogeneità tipologica e morfologica. Sono
presenti fabbricati (prevalentemente capannoni) a uso commerciale e artigianale (in molti casi
dismessi), un centro sportivo ed edifici residenziali plurifamiliari di massimo tre piani.
All’esterno del perimetro del piano, lungo i bordi, si riscontrano le stesse tipologie: quelle
commerciali e artigianali a nord, nei pressi dell’asse commerciale della via Tiburtina; quelle
residenziali a sud, nei pressi di via Rio Sparto, all’interfaccia con il quartiere San Donato.
Le infrastrutture a rete per la fornitura elettrica, la fornitura di gas, l’approvvigionamento e lo
smaltimento idrico sono concentrate lungo gli assi viari di via Alento e della Strada Comunale
Piana. Da una prima analisi risulta che le urbanizzazioni primarie attualmente presenti non sono in
grado di sopportare aumenti di ulteriori carichi urbanistici. Le reti di smaltimento delle acque nere e
delle acque meteoriche, inoltre, presentano problematiche già allo stato attuale. La rete viaria è
predisposta per il solo transito di veicoli carrabili ma non ai flussi di mobilità pedonale e ciclabile.
Sono assenti sull’area servizi civici e spazi pubblici.
A seguito di indagini sul campo, da parte dei tecnici incaricati della progettazione del piano,
rispetto allo stato attuale delle infrastrutture a rete si è rilevato quanto di seguito riportato:
Rete viaria: sono inesistenti i marciapiedi su via A. Volta e fuori norma, rispetto al
Codice della Strada, quelli su via Comunale Piana.
Rete fognaria acque bianche e nere: è stato di recente realizzato un collettore fognario
su via A. Volta; lo smaltimento delle acque funziona discretamente.
Rete acquedotto: tale rete risulta insufficiente.
Rete elettrica: tale rete è da completare.
Rete del gas: tale rete è in parte realizzata.
Rete pubblica illuminazione: tale rete è da prevedere.
Di seguito si riportano gli elaborati di analisi del PP7.
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Fig. 5.2: PP7 Adottato. Stralcio Tavola 05 - infrastrutture a rete, stato attuale: Rete Elettrica
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Fig. 5.3: PP7 Adottato. Stralcio Tavola 05 - infrastrutture a rete, stato attuale: Rete acque Bianche e acque nere.
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Fig. 5.4: PP7 Adottato. Stralcio Tavola 05 - infrastrutture a rete, stato attuale: Rete gas.
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Le aree circostanti il PP7 hanno negli ultimi quindici anni subito una trasformazione
notevole attraverso la realizzazione di interventi di riqualificazione urbana, trasformando
radicalmente il contesto di riferimento sia in termini economici che funzionali.
Tale contesto ha posto le basi per una riqualificazione unitaria di tutta l’area vasta in cui la
progettazione del PP7 mira a integrarsi perfettamente. Non a caso, come specificato nel paragrafo
seguente, a tali aree è dato dal PRG il ruolo di soddisfare i requisiti minimi (standard) carenti
anche nelle aree limitrofe.
Il perimetro del PP7 individua due aree non contigue: una, meno estesa, a nord e l’altra più
estesa a sud. Tra le due aree, negli ultimi anni, si sono verificati sostanziali trasformazioni
urbanistiche attraverso gli strumenti del Comparto e dell’Accordo di Programma. Altri interventi
sono in corso e quasi tutti i suoli sono stati predisposti all’edificazione. Questi interventi hanno
incrementato, nella parte a nord, la dotazione di spazi pubblici, di verde e di parcheggi e hanno
definito una nuova maglia viaria secondaria. Le aree di cessione sono state concentrate lungo il
previsto tracciato della linea filobus in continuità con l’area di proprietà comunale su cui il PRG
prevede la realizzazione del corridoio verde. Di conseguenza le aree interessate dal PP7, pur
distinte, sono sotto l’aspetto urbanistico continue.
Inoltre la presenza di grandi “vuoti” urbani, coincidenti con le aree libere della ex Fonderia
Camplone e con quelle inedificate lungo via Comunale Piana, costituisce una eccezionale
occasione per ridefinire, all’interno di una nuova forma urbana, il rapporto tra il costruito e i grandi
spazi pubblici rappresentati da percorsi pedonali e aree destinate a piazze e al verde.
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Fig. 5.5: PP7 Adottato. Tavola 02 – interventi Urbanistici in corso di realizzazione.
La strategia adottata per il PP7 è stata quella di elevare il sito a rango di nuova centralità e
centro integrato per servizi, attività terziarie e direzionali di livello urbano e territoriale, attraverso
un progetto unitario finalizzato a dare più organicità e meno frammentarietà agli interventi
realizzati.
La quantità di spazi pubblici necessari per soddisfare i fabbisogni degli insediamenti interni
ed esterni al PP7, ai sensi del D.M.1444/68, è quella fissata in percentuale dalle NTA del P.R.G.
vigente (lett. c, art. 37 delle NTA), ovvero non meno del 60% della superficie territoriale
comprensiva della viabilità. Tali valori minimi, espressi in percentuale rispetto alla superficie
territoriale catastale di progetto, sono prescrittivi. Assume valore orientativo la ripartizione
percentuale interna tra spazi pubblici destinati a standard urbanistici, così come previsto nella
scheda norma del PRG vigente (verde, parcheggi, interesse comune e istruzione); comunque, nel
suo complesso la superficie destinata a standard urbanistici non è inferiore al 50% della superficie
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territoriale di progetto. Assume, altresì, valore orientativo la quota percentuale indicata per la
viabilità, che nel suo complesso non deve essere inferiore al 5% della superficie territoriale di
progetto.
5.2 La valutazione strategica nella costruzione del P.P.7
L’applicazione della VAS al processo di pianificazione del PP7, ha la finalità di verificare la
conformità con gli strumenti sovraordinati ma anche e soprattutto la coerenza e compatibilità. La
conformità infatti permette di verificare che gli obiettivi generali dello strumento attuativo siano
coerenti con gli obiettivi di sostenibilità ambientale, sociale, territoriale ed economica che derivano
da vari livelli di programmazione e dalle norme e direttive internazionali, comunitarie, nazionali e
regionali; la coerenza e compatibilità invece permettono di verificare l’efficienza degli obiettivi e
delle relative azioni non solo in termini economici ma anche e soprattutto in termini ambientali e
sociali.
Tale approccio ha portato alla individuazione delle seguenti forme e tempi della
partecipazione. Rispetto alle forme messe in campo esse possono essere sintetizzate in:
o Informazione, verso tutti i soggetti portatori di interesse (cittadini, associazioni
ambientaliste, ecc). Tale forma partecipativa si concretizza con incontri informativi e
messa a disposizione sul sito del comune dei materiali relativi alla procedura di VAS.
o Consultazione, delle Autorità con Competenza Ambientale (ACA). Tale forma
partecipativa ha già visto una sua prima applicazione con l’invio alle ACA del Rapporto
Preliminare Ambientale, relativo alla fase di Scoping che ha rappresentato di fatto un
primo livello di condivisione con i soggetti coinvolti 1 . A questa prima consultazione
seguirà la fase delle osservazioni e la pubblicazione dei rapporti di monitoraggio nella
fase di gestione del PRG.
o Concertazione/Negoziazione, con i soggetti competenti per la pianificazione e la
gestione del territorio e i portatori di interesse.
Rispetto ai tempi delle forme partecipative essi non hanno una scaletta predefinita ma sono
fissati in merito alle esigenze del momento. Per quanto finora avvenuto possiamo sintetizzarli nei
seguenti momenti:
o Informazione: rispetto a questa forma partecipativa bisogna distinguere tra le giornate
informative relative alla redazione dello strumento urbanistico (che sono state diverse e
finalizzate alla condivisione delle scelte con la cittadinanza) e quelle relative ala
procedura di VAS (una durante la redazione del Rapporto Ambientale - 2 ottobre 2012-
1
A riguardo si rimanda al capitolo I, paragrafo 1.4 del presente documento per la sintesi dei contributi pervenuti e all’Allegato I per
la lettura integrale dei contributi.
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a cui seguiranno quella di presentazione del Rapporto Ambientale e quelle di
presentazione dei Rapporti di monitoraggio).
o Consultazione: invio del Rapporto Preliminare Ambientale (20 giugno 2012). A questo
seguiranno incontri dopo le osservazioni al Rapporto Ambientale e la pubblicazione dei
Rapporti di monitoraggio in fase di gestione del piano.
o Concertazione/Negoziazione: conferenza dei servizi dell’ 8 ottobre 2012 e incontri
istituzionali.
Nell’ambito della giornata informativa del 2 ottobre 2012, si sono avuti due momenti di
partecipazione distinti:
Uno con la cittadinanza che ha visto una condivisione da parte dei partecipanti sulla
metodologia applicata per la procedura di VAS. Le uniche critiche avanzate sono relative
al ritardo dell’applicazione della procedura di VAS al processo di pianificazione e la scelta
di non proporre alternative di piano nel presente rapporto 2 .
Uno con le associazioni ambientaliste che non hanno fatto alcuna osservazione in merito al
piano, poiché ancora non esaminato 3 .
2 A riguardo si rimanda alla lettura del paragrafo 5.4 in cui viene argomentata tale scelta.
3 A riguardo si specifica che i due incontri informativi (con la cittadinanza e le associazioni ambientaliste), così come la conferenza
di servizi, sono stati fatti contestualmente a quelli del PP2.
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5.3 Rapporto tra PP7 e PRG del Comune di Pescara
Il PP7 4 è un piano attuativo di iniziativa pubblica, conforme alle previsioni del PRG vigente
del comune di Pescara, da quest’ultimo classificato come sotto zona B7 “zona a trasformazione
integrale”. All’art. 37 delle NTA lettera c, si prevede un “polo direzionale nelle aree industriali
dismesse e libere ricadenti all’interno del PP7 - zona limitrofa al centro di Pescara ubicata nella
parte sud della città, ad ovest dello scalo merci ferroviario”.
L’obiettivo prioritario del piano è la realizzazione di un centro integrato per servizi, attività
terziarie e direzionali di livello urbano capace di accogliere insediamenti residenziali con
composizione spaziale ad alto significato urbano caratterizzato da un sistema continuo di ambiti e
percorsi pedonali.
Fig. 5.6: Stralci PRG Comune di Pescara. Fonte PP7 Adottato stralcio tavola 1.
4 Si riportano in allegato (Allegato II) gli elaborati di piano.
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In particolare il Piano, nel rispetto di quanto previsto nelle NTA del PRG di Pescara, deve
assicurare:
un assetto organico e gerarchizzato della viabilità alle varie scale, con particolare
attenzione ai nodi di raccordo della stessa con via Tiburtina e con il rilievo ferroviario, in
modo da consentire adeguati sbocchi su via G. D’Annunzio e la conseguente risoluzione
del rapporto tra i nuovi e significativi insediamenti e il tessuto edificato esistente ai margini;
l’edificazione di edifici in linea di massima a sviluppo verticale, con tipologia a torre per le
funzioni direzionali, a piastra per quelle commerciali e di servizio, in linea, a isolati chiusi o
aperti, per la residenza pubblica e privata;
l’ubicazione di sedi di Enti Pubblici locali, regionali, nazionali;
un sistema di spazi pubblici integrato con slarghi, piazze e verde.
L’indice di utilizzazione territoriale, applicato all’intera superficie territoriale, risulta dalla
riutilizzazione delle superfici utili esistenti con l’aggiunta dell’indice massimo di 0,28 mq/mq. Una
quota pari a mq 58.825 di tali superfici utili di recupero è destinata ad edilizia residenziale pubblica.
Per gli edifici di edilizia residenziale pubblica è previsto inoltre un ulteriore indice di utilizzazione
territoriale di 0,105 mq/mq.
Il progetto, secondo le previsioni di PRG, deve riservare non meno del 55% della superficie
territoriale a destinazioni pubbliche comprensive della viabilità. Le destinazioni d’uso ammesse
sono quelle corrispondenti alle seguenti categorie:
a1) abitazioni;
a2) uffici privati e studi professionali;
b) uffici pubblici statali, parastatali, regionali, provinciali, comunali, sedi di istituti di diritto
pubblico, di enti previdenziali, assistenziali o di beneficenza, di interesse nazionale,
regionale, provinciale, comunale, servizi pubblici, impianti sportivi per competizioni;
c) esercizi commerciali e para-commerciali al dettaglio (come ristoranti, bar, tavole
calde, farmacie, rivendite di sali e tabacchi), botteghe, per attività artigianali non
moleste (come lavanderie, parrucchieri, barbieri, sartorie, scuole guida, ecc.), attività
amministrative di servizio (come agenzie di banche, istituti di credito e di assicurazione,
agenzie turistiche e di viaggio, agenzie di pratiche, ambulatori medici e veterinari, ecc.);
d) alberghi, pensioni, motel, ostelli per la gioventù, case per le vacanza (per i quali sono
prescritte autorizzazioni amministrative di esercizio, secondo le leggi in materia), edifici
e attrezzature per il culto, la cultura, lo spettacolo, il tempo libero, lo sport, servizi privati
(scuole, case di cura, convivenza, impianti sportivi, ecc.);
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e) botteghe per attività artigianali di servizio (come idraulico, fabbro, falegname,
tappezziere, carrozziere, meccanico, elettrauto, ecc.), depositi e magazzini non di
vendita;
h) autorimesse, autosili, parcheggi sotterranei o in elevazione con accesso al pubblico
e/o privati non pertinenziali.
All’interno di un indice di utilizzazione territoriale (Ut) complessivo pari a 0,385 mq/mq, è
prevista dal PRG vigente la seguente articolazione funzionale in base alle diverse destinazioni
d’uso consentite:
nuova edilizia non residenziale privata - categorie a2), b), c), e d) - risultante
dall’applicazione di Ut= 0,14 mq/mq ( 50% di Ut=0,28 mq/mq);
nuova edilizia residenziale privata – categoria a1)- risultante dall’applicazione di Ut=
0,014 mq/mq ( 50% di Ut=0,28 mq/mq);
nuova edilizia residenziale pubblica – categoria a1) - risultante dall’applicazione di Ut=
0,231 mq/mq ( 45% di Ut=0,28 mq/mq);
edilizia di recupero residenziale pubblica – categoria a1) – previa demolizione della
superficie utile esistente e relativa parziale riutilizzazione, calcolata secondo le modalità
riportate nel paragrafo 5.4.
Una quota pari al 90% della superficie residenziale privata è destinata a edilizia
residenziale pubblica.
Il Piano deve prevedere la nuova sede della Regione Abruzzo da localizzare in prossimità
dell’inizio di via Tiburtina (lato sud) e del rilevato ferroviario o, comunque, nell’ambito dello stesso
PP7. Inoltre, dovrà essere individuata un’area di circa mq 6.000 adiacente all’attuale distretto
sanitario, da destinare all’ampliamento dello stesso, al fine di migliorare l’attuale dotazione di
parcheggi.
La maglia viaria principale, riportata nella tavola di zonizzazione del PRG, costituisce
elemento indicativo, mentre il corridoio verde e il distretto sanitario di base sono delle invarianti di
piano.
La quantità di spazi pubblici necessari per soddisfare i fabbisogni degli insediamenti interni
ed esterni al PP7, ai sensi del D.M. 1444/68, è quella fissata in percentuale dalle NTA del PRG
vigente (lettera c, art. 37), ovvero non meno del 60% della superficie territoriale comprensiva della
viabilità. Tali valori minimi, espressi in percentuale rispetto alla superficie territoriale catastale di
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progetto sono prescrittivi. Assume valore orientativo la ripartizione percentuale interna tra spazi
pubblici destinati a standard urbanistici, così come previsto nella scheda norma del PRG vigente;
tuttavia nel suo complesso la superficie destinata a standard urbanistici non deve essere inferiore
al 50% della superficie territoriale di progetto. Assume valore orientativo anche la quota
percentuale indicata per la viabilità, che comunque nel suo complesso non deve essere inferiore al
5% della superficie territoriale di progetto.
Di seguito si riportano il fabbisogno minimo previsto dal PRG vigente.
Tabella 5.1: Fabbisogno superfici previsioni PRG vigente: PP7 sub-ambito a
St
(mq)
Sf Priv
(mq)
S. cess. Pubbl.
(mq)
S. Standard
(mq)
S verde
(mq)
S.
Parch.
(mq)
S. inter. Comun.
(mq)
S. Istr.
(mq)
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S. strade
(mq)
100% 40% di St Min. 55% di St Min. 50% di St 25% di St 3% di St 4% di St 18% di St
Max 10 %
di St
108.040 43.216 64.104 54.020 27.010 3.241 4.322 19.447 10.084
Tabella 5.2: Fabbisogno superfici previsioni PRG vigente: PP7 sub-ambito b
St
(mq)
Sf Priv
(mq)
S. cess. Pubbl.
(mq)
S. Standard
(mq)
S verde
(mq)
S.
Parch.
(mq)
S. inter. Comun.
(mq)
S. Istr.
(mq)
S. strade
(mq)
100% 40% di St Min. 55% di St Min. 50% di St 25% di St 3% di St 4% di St 18% di St
Max 10 %
di St
85.007 34.003 50.554 42.503 21.252 2.550 3.400 15.301 8.501
La proposta di piano risulta redatta nel rispetto delle indicazioni della scheda norma relativa
e dei limiti dati dal Piano di Rischio dell’Aeroporto internazionale d’Abruzzo. Si sottolinea, inoltre
che il PRG consente l’attuazione del PP7 per singoli sub-ambiti (sub-ambito a e sub-ambito b). Di
seguito si riportano le schede norme tratte dal PRG relative ai due sub- ambiti (a e b).
Infine va precisato che la scheda di PRG prevede un’area destinata ad interesse comune,
mentre la proposta in esame indica un incremento delle aree a verde e a parcheggio. La zon a del
resto è già sufficientemente servita da edifici, a carattere prevalentemente pubblico, per attività
amministrative nel quartiere San Donato, sanitarie (Distretto sanitario sud in costruzione), e
religiose (chiesa di S. Gabriele dell’Addolorata in via Rio Spalto e di B. Nunzio Sulpizio in via
Salaria Vecchia), mentre è carente di spazi aggregativi quali parchi e giardini e di significative aree
per il parcheggio. Pertanto il piano particolareggiato in esame varia il PRG per quanto relativo alle
sole destinazioni delle aree per servizi e attrezzature pubbliche (da attrezzature di interesse
comune a verde pubblico e parcheggi); come tale, ai sensi del comma 8, art. 20 della legge
urbanistica regionale n. 18/83 e s.m.i., l’approvazione del PP7 non comporta necessità di variante
al PRG.
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Fig. 5.7: PP7 Adottato: Stralcio Tavola 01 Scheda Norma sub-ambito a.
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Fig. 5.8: PP7 Adottato: Stralcio Tavola 01 Scheda Norma sub-ambito b.
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5.4 Scenari e alternative possibili
In merito alla possibilità di sviluppare scenari e conseguenti alternative possibili, la scelta è
stata quella di non svilupparli poiché la volontà da parte dell’Amministrazione Comunale di voler
redigere un piano attuativo conforme alle previsioni del PRG di fatto rende superata tale attività.
Tuttavia, fatta tale doverosa premessa, è possibile effettuare alcune considerazioni in
merito al disegno di suolo proposto. In linea generale si condivide l’impianto del piano soprattutto
in virtù del rispetto della scelta da parte dell’Amministrazione Comunale di non andare in variante
al PRG.
Visto l’alto degrado della zona, sia dal punto di vista fisico che ambientale e sociale,
sicuramente l’attuazione dello strumento urbanistico determina un impatto positivo in linea
generale. Nonostante questo alcune scelte non sono condivise, proprio in virtù di alcuni principi su
cui si vorrebbe strutturare il piano.
Infatti l’attuazione del piano necessariamente determinerà un aumento della pressione
antropica e un aumento del traffico. Rispetto a quest’ultimo punto sembra non condivisibile la
previsione di un così alto numero di parcheggi (sia in termini di standard urbanistico che di
pertinenza edilizia) se, come si afferma, c’è la volontà di promuovere l’utilizzo dei mezzi pubblici a
discapito di quelli privati. Sicuramente il rispetto del D.M. 1444/68 e il dettato normativo del PRG
che richiede il soddisfacimento dello standard per la presenza di strutture sensibili (es. distretto
sanitario) giustifica la scelta, ma non soddisfa i requisiti di sostenibilità.
Inoltre pur comprendendo la volontà di avere una progettazione unitaria, non solo tra i subcomparti
a e b del PP7 ma anche dell’intorno, si rileva che attraverso la progettazione dell’area di
proprietà comunale dell’ex tracciato ferroviario Roma-Pescara e del piazzale Papa Paolo VI, si
provvede alla attribuzione in esse di ampie aree verdi 5 .
5 Per maggiori dettagli sulla distribuzione delle aree destinate a verde si rimanda alla lettura del Capitolo VI.
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5.5 Proposta di piano 6
In termini dimensionali il Piano ha una Superficie territoriale pari a circa 19,5 ha distribuiti
rispetto alla proprietà nel seguente modo:
Proprietà privata 168.268 mq, suddivisa nel seguente modo: Sub-ambito a 89.327 mq e
sub-ambito b 78.941 mq.
Proprietà pubblica 19.117 mq.
Il PRG vigente prevede che la superficie demolita può essere parzialmente recuperata, in
rapporto alle seguenti classi di indice di utilizzazione fondiaria attuale, esteso all’intero ambito:
per valori fino a 0,15 mq/mq, si applica una riduzione complessiva del 20%;
per valori compresi tra 0,15 e 0,30 mq/mq, si applica una riduzione complessiva del
30%;
per valori superiori a 0,30 mq/mq, si applica una riduzione complessiva del 40%.
Poiché i sub-comparti a e b sono attuati per sub-ambiti di intervento sia di trasformazione
urbanistica che di conservazione, si prevede, per i soli immobili compresi all’interno dei sub-ambiti
di trasformazione, il recupero della SUL secondo la succitata norma:
PP7 sub-comparto a
6 Fonte: Relazione di Piano.
sub-ambito a-0
o Superficie catastale = 3.860 mq
o SUL da demolire = 3.866 mq
o If esistente (SUL/Sc) = 1,00 mq/mq
o SUL da recuperare = 2.316 mq (riduzione SUL esistente del 40%)
Sub-ambito a-1
o Superficie catastale = 30.765 mq
o SUL da demolire = 8.349 mq
o If esistente (SUL/Sc) = 0,27 mq/mq
o SUL da recuperare = 5.844 mq (riduzione SUL esistente del 30%)
Sub-ambito a-4
o Superficie catastale = 11.113 mq
o SUL da demolire = 2.953 mq
o If esistente (SUL/Sc) = 0,27 mq/mq
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o SUL da recuperare = 2.067 mq (riduzione SUL esistente del 30%)
Sub-ambito a-5
o Superficie catastale = 33.471 mq
o SUL da demolire = 6.255 mq
o If esistente (SUL/Sc) = 0,19 mq/mq
o SUL da recuperare = 4.379 mq (riduzione SUL esistente del 30%)
Sub-ambito a-6
o Superficie catastale = 8.053 mq
o SUL da demolire = 2.875 mq
o If esistente (SUL/Sc) = 0,36 mq/mq
o SUL da recuperare = 1.725 mq (riduzione SUL esistente del 40%)
La SUL totale da recuperare per il PP7 sub-comparto a è di 15.986 mq. A riguardo si
specifica che prevedendo il Piano di Rischio Aeroportuale che in “sede di redazione del PP7 subambito
a, l’ulteriore superficie di progetto, dovuta alla riutilizzazione delle volumetrie esistenti, va
trasferita nella percentuale minima del 70% nelle aree di intervento esterne alla zona di tutela”,
l’effettiva superficie da recuperare nel sub-ambito a-o è pari a 696 mq, nel sub-ambito a-1 è pari a
1753 mq, mentre nel sub-ambito a-5 è pari a 10.090 mq (4.370 mq + 1.620 mq + 4.091 mq).
PP7 sub-comparto b
Sub-ambito b-0
o Superficie catastale = 25.770 mq
o SUL da demolire = 522 mq
o If esistente (SUL/Sc) = 0,02 mq/mq
o SUL da recuperare = 418 mq (riduzione SUL esistente del 20%)
Sub-ambito b-3
o Superficie catastale = 16.321 mq
o SUL da demolire = 559 mq
o If esistente (SUL/Sc) = 0,03 mq/mq
o SUL da recuperare = 447 mq (riduzione SUL esistente del 20%)
La SUL totale da recuperare per il PP7 sub-comparto b è di 865 mq.
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Poiché il PRG prevede per le aree ricadenti nel PP7 la trasformazione integrale, il progetto
urbanistico propone la realizzazione di un centro integrato per servizi, attività terziarie e direzionali
di livello urbano capace di accogliere insediamenti residenziali con composizione spaziale ad alto
significato urbano caratterizzato da un sistema continuo di ambiti e percorsi pedonali.
Gli obiettivi generali che lo strumento attuativo deve soddisfare sono:
Assicurare un assetto organico e gerarchizzato della viabilità alle varie scale;
Individuare idonee tipologie edilizie a prevalente sviluppo verticale per le diverse
destinazioni d’uso degli edifici insediabili (residenziale, direzionale, commerciale e di
servizio);
Costruire un sistema di spazi pubblici integrato;
Prevedere l’ubicazione di sedi di Enti Pubblici locali, regionali e nazionali.
Rispetto agli obiettivi sopra riportati e relativamente all’ultimo di essi, il PRG prevedeva la
realizzazione nel sub-comparto a (compreso tra via Tiburtina e via Lago di Campotosto) la
localizzazione della nuova sede della Regione Abruzzo. A riguardo nella relazione di piano si
specifica che essendo tale porzione del sub-comparto compresa all’interno della zona di tutela “C”
del Piano di Rischio Aereoportuale 7 di recente approvazione, tale localizzazione è stata prevista
sempre all’interno del sub-comparto a, ma in una porzione di area non interessata dal Piano di
Rischio. Infatti per le aree interessate dal Piano di Rischi Aeroportuale non sono consentiti
insediamenti ad elevato affollamento e, in generale, obiettivi sensibili.
Entrando nello specifico in termini dimensionali la Superficie Territoriale catastale
complessiva interessata dal PP7 è circa 19,5 ha così ripartita: 89.327 mq nel comparto a e 78.941
mq nel comparto b; la restante superficie è di proprietà pubblica e comprende le aree di risulta
dell’ex tracciato ferroviario Roma-Pescara e quelle costituenti il piazzale Papa Paolo VI.
Secondo quanto riportato nella scheda norma delle NTA del PRG, ciascun comparto è
suddiviso in più sub-ambiti sottoposti a trasformazione urbanistica e conservazione nel seguente
modo:
PP7 sub a - trasformazione urbanistica
PP7 sub a - 0, con Superficie territoriale (S.t.) catastale = 3.860 mq;
PP7 sub a - 1, con Superficie territoriale (S.t.) catastale = 30.765 mq;
PP7 sub a - 4, con Superficie territoriale (S.t.) catastale = 11.113 mq;
7 A riguardo per maggiori dettagli si rimanda alla lettura del Capitolo IV sulla Programmazione e pianificazione sovra-ordinata.
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PP7 sub a - 5, con Superficie territoriale (S.t.) catastale = 33.471 mq;
PP7 sub a - 6, con Superficie territoriale (S.t.) catastale = 8.053 mq.
PP7 sub a - Conservazione
- PP7 sub a - 2, con Superficie territoriale (S.t.) catastale = 920 mq;
- PP7 sub a - 3, con Superficie territoriale (S.t.) catastale = 1.145 mq.
PP7 sub b - trasformazione urbanistica
PP7 sub b - 0, con Superficie territoriale (S.t.) catastale = 25.770 mq;
PP7 sub b - 1, con Superficie territoriale (S.t.) catastale = 13.192 mq;
PP7 sub b - 2, con Superficie territoriale (S.t.) catastale = 23658 mq;
PP7 sub b - 3, con Superficie territoriale (S.t.) catastale = 16.321 mq.
Di seguito si riporta la tavola 08/1 con l’individuazione dei Sub-ambiti di intervento 8 .
8
Si rimanda alla lettura del paragrafo 6.1 della Relazione Generale illustrativa del Piano (Allegato II) per i dettagli in merito ai
parametri urbanistico-edilizi dei vari sub-comparti.
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Fig. 5.9: PP7 Adottato. Tavola 08/1 – Zonizzazione di progetto su base catastale, ambiti di intervento.
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I diversi temi presenti hanno richiesto una impostazione progettuale unitaria, che meglio
potesse evidenziare la definizione di una nuova forma urbana in cui viene ridefinito il rapporto tra il
costruito e i grandi spazi pubblici quali percorsi pedonali, piazze e verde (Figura 5.10). I manufatti
si articolano, si compenetrano e si definiscono con riferimento al seguente principio: adozione di
tipi insediativi capaci, per forma e “scala architettonica”, di interpretare una idea di città costruita
sulla relazione tra manufatti architettonici e grandi spazi della vita di relazione e della natura.
Nello specifico, il piano prevede, lungo via Comunale Piana, lato est, due grandi aree
d’insediamento e una terza da destinare ad attrezzature scolastiche. È previsto l’insediamento di
n. 14 corpi di fabbrica, prevalentemente residenziale, per un numero minimo di 280 unità abitative.
La tipologia in linea adottata è stata definita in relazione al contesto morfologico, rappresentato
dalla edilizia esistente in zona, e si sviluppa su cinque livelli residenziali, oltre il piano terra
destinato ad autorimessa. Gli edifici sono organizzati intorno ad un ampio “giardino lineare”, di
forma rettangolare, costruito con aiuole squadrate, tipiche del giardino all’italiana, che funge da
asse della composizione. Nella parte centrale una vasca di forma quadrata raccoglie l’acqua, che
zampilla dalle numerose fontane lungo il suo perimetro. E’ uno spazio che invita al passeggio o a
un uso ricreativo. Il giardino termina con due ampie piazze aperte, sede degli edifici
direzionali/culturali e commerciali.
Si prevedono, sul lato nord, due edifici a torre su dieci e dodici livelli fuori terra, e due corpi
di forma quadrata su due livelli; le autorimesse sono ubicate nel piano interrato definito dalla
piazza; sul lato sud sono previsti un edificio a torre su quindici livelli fuori terra e una piastra
commerciale di forma rettangolare su tre livelli. Anche in questo caso le autorimesse sono ubicate
nel piano interrato. Completano l’insediamento altri quattro edifici in linea residenziali sul lato ovest
di via Comunale Piana, della stessa consistenza di quelli lato est, e due per attività terziarie. Le
aree destinate a parcheggi pubblici sono state localizzate nella parte più interna, tra il complesso
direzionale e il verde sull’ex tracciato ferroviario, e lungo il c.d. “Pendolo”, in prossimità del
costruendo Distretto Sanitario sud. Altre tre aree di minore entità si trovano su via Comunale Piana
e Via Salara. E’ previsto l’ampliamento della predetta via Comunale Piana, che presenta un
tracciato leggermente ondulato, con funzione di mitigare la velocità dei flussi veicolari, articolato
con ampi marciapiedi alberati e piste ciclabili.
Il Piano prende atto del tracciato del c.d. “Pendolo” fino a via Rio Sparto, in corso di
completamento, con funzione di raccordo tra due grandi nuclei urbani: quello del quartiere nord di
Pescara Colli-Ospedale Civile e l’altro del quartiere sud di San Donato. Inoltre si assegna grande
importanza al ruolo del trasporto pubblico, previsto in sede propria, per una migliore soluzione di
accesso al quartiere e alle attività che andranno ad insediarsi.
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L’area compresa tra la SS. Tiburtina e via Lago di Campotosto è costituita da tre zone di
nuova concentrazione volumetrica: quella per le attività commerciali lungo la via Tiburtina, quella
centrale per il residenziale e l’altra più a est destinata ad ospitare attività terziarie e residenziali.
La nuova viabilità interna di servizio ai fabbricati residenziali e al verde pubblico si articola
in modo da collegare via Salara Vecchia con la predetta via Tiburtina. I parcheggi pubblici sono
ubicati lungo la viabilità interna. La zona destinata a verde pubblico funge anche da filtro tra la
zona residenziale e quella direzionale. L’altra area a verde su via Lago di Campotosto si snoda
lungo l’ex tracciato ferroviario, con funzione di collegamento tra i due sub comparti d’intervento “a”
e “b”. sono previsti quattro edifici residenziali in linea, su cinque livelli fuori terra oltre al piano terra,
due edifici a blocco anche essi su cinque livelli oltre il piano terra e una piastra commerciale su
due livelli fuori terra.
Infine il piano prevede un notevole investimento in infrastrutture e sotto-servizi a rete,
anche con dismissioni di tratti non idonei alle esigenze del progetto e con eliminazione di tutte le
tratte aeree elettriche e telecomunicazioni. Di seguito si riportano per ciascuna rete le previsioni di
piano (Figure 5.13-5.14-5.15):
rete fognaria acque nere: si prevede la realizzazione di circa 600 ml. di condotte per
acque nere, comprensive di pozzetti di raccordo e di ispezione.
rete fognaria acque bianche: si prevede per il completamento della rete fognaria delle
acque bianche circa 2800 ml. di nuove condotte principali, comprensive di pozzetti di
raccordo, di ispezione e caditoie stradali.
rete elettrica: si prevede la realizzazione di circa 1.500 ml. di nuovi cavidotti interrati per
il passaggio dei cavi elettrici a bassa tensione.
rete del gas: si prevede un fabbisogno di circa 650 ml di nuove condotte per gas a
Bassa Pressione;
rete di telefonica: si prevede l’eliminazione delle linee aeree e la realizzazione di circa
600 ml. di nuovi cavidotti per la linea telefonica.
rete della pubblica illuminazione: si è stimata la necessita di circa 5000 ml. di nuove
linee per la pubblica illuminazione; sono escluse da questo computo le linee di
illuminazione dei giardini e dei parchi pubblici.
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Fig. 5.10: PP7 Adottato: Tavola 07 – Planimetria di progetto.
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Fig. 5.11: PP7 Adottato: Stralcio Tavola 06 – Planovolumetrico.
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Fig. 5.12: PP7 Adottato: Tavola 08/2– Sezioni viarie di progetto.
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Fig. 5.13: PP7 Adottato: Stralcio Tavola 10 – Infrastrutture a rete: stato di progetto (rete idrica).
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Fig. 5.14: PP7 Adottato: Stralcio Tavola 10 – Infrastrutture a rete: stato di progetto (rete acque bianche- acque nere).
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Fig. 5.15: PP7 Adottato: Stralcio Tavola 10 – Infrastrutture a rete: stato di progetto (rete illuminazione pubblica).
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5.6 Fattori di pressione
Nell’iter di valutazione delle azioni di piano, le problematiche rilevate sono state di due
tipologie:
l’impossibilità di effettuare una valutazione quantitativa reale, ma solo simulata degli
impatti sulle singole componenti;
l’individuazione delle conflittualità scaturite dalla valutazione (attraverso l’analisi
matriciale 9 e l’analisi di contesto 10 ) delle scelte di piano.
La presa di coscienza di tale realtà ha permesso di definire, insieme agli esiti della matrice
delle pressioni 11 , quali fossero i fattori di pressione per il presente piano.
Rispetto alla prima tipologia è da evidenziare la limitazione dell’attività valutativa finalizzata
alla sola simulazione. Ciò è dovuto alla carenza di dati disponibili e di tempi per la raccolta dati non
compatibili con la tempistica data per la redazione del presente documento.
In merito alla seconda tipologia, ribadendo il concetto che ciascuna azione determina
impatti sull’ambiente, visto il contesto in cui si opera, il fattore di pressione è l’inevitabile disturbo
che alcune azioni di piano determineranno sul territorio.
In merito alla sostenibilità delle scelte di piano, come già detto sopra, la presente
valutazione ha provato a dare una soluzione possibile per meno impattare il territorio comunale.
L’orientamento adottato, pertanto, è stato quello di prevedere prescrizioni di mitigazione e
individuazione di possibili azioni di compensazione riportate nel capitolo successivo.
Vale la pena sottolineare come, spesso, il più delle volte si debba fare i conti con
informazioni incerte e definite in termini non sufficientemente precisi per compiere buone previsioni
di impatto. In sede di VAS, l’unica valutazione che può essere eseguita con una certa esattezza è
la valutazione ex post di ciò che, in un dato periodo, il piano ha realizzato, ma ciò richiede
l’apprestamento del sistema di monitoraggio del piano, con un atteggiamento molto empirico, che
deve tenere conto della complessità dei fenomeni che avvengono sul territorio e della necessità di
ricomporli nella loro globalità. Poiché non esiste sistema di monitoraggio senza sistema di
indicatori, si ribadisce che l’analisi di contesto assumerà come riferimento indicatori già disponibili
in letteratura, che derivano dalle attività di monitoraggio delle diverse componenti.
9 Si rimanda al capitolo successivo per maggiori dettagli in merito alla valutazione.
10 Si rimanda al capitolo III per maggiori dettagli in merito all’analisi di contesto.
11 Si rimanda al capitolo successivo per maggiori dettagli in merito alla valutazione.
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Capitolo VI
Esiti della Valutazione
6.1 Individuazione dei possibili impatti del PP7
In questo capitolo vengono illustrate le valutazioni degli effetti ambientali e socio-economici
delle scelte del PP7 e di come queste ultime vadano ad influenzare le condizioni di sostenibilità
ambientale del territorio di Pescara.
Si è partiti dall’analisi della coerenza esterna tra gli obiettivi generali della pianificazione
sovraordinata con gli obiettivi generali della proposta di piano, attraverso la quale si è riscontrata la
conformità della proposta di piano con la pianificazione vigente.
A tal proposito si intende mettere in risalto la mancata attenzione riscontrata negli obiettivi
generali del PP7 di Pescara rispetto ai piani di tutela della qualità dell’aria. Pertanto si suggerisce
di provvedere alla regolamentazione di tale settore nella fase attuativa così come già fatto per il
settore energetico.
La matrice di coerenza esterna permette di verificare, attraverso una lettura incrociata, per
ciascun obiettivo del PP7 (riportato in riga) se esso è coerente (+), incoerente (-) o indifferente (=)
rispetto agli obiettivi generali (riportati in colonna) della pianificazione vigente sul territorio di
Pescara.
Attraverso la lettura di tale matrice è stato possibile definire l’efficacia di ciascun obiettivo di
piano rispetto alla pianificazione sovra-ordinata.
Di seguito si riporta la matrice di coerenza esterna.
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MATRICE DI COERENZA ESTERNA
OBIETTIVI GENERALI Piano Particolareggiato n. 7
OBIETTIVI PIANI SOVRAORDINATI
QRR - Quadro di
Riferimento
Regionale
Valorizzare e tutelare i Beni culturali
Qualificare e potenziare le suscettività turistiche
Riqualificare e recuperare i Sistemi Insediativi
Migliorare la mobilità all’interno dei sistemi insediativi
PRP - Piano
Regionale
Paesistico
Proteggere la qualità e il valore del paesaggio
Sviluppare le iniziative atte a valorizzare le peculiarità del territorio
Riqualificare le parti del paesaggio degradate
PSDA – Piano
Stralcio di Difesa
dalle Alluvioni
Evitare l’incremento dei livelli di pericolo e rischio idraulico
Impedire interventi pregiudizievoli per il futuro assetto idraulico del territorio salvaguardando e disciplinando le
attività antropiche
Assicurare il necessario coordinamento con il quadro normativo e con gli strumenti di pianificazione e
programmazione in vigore
Promuovere interventi di riqualificazione e rinaturalizzazione che favoriscano la riattivazione e l’avvio dei processi
naturali e il ripristino degli equilibri ambientali e idrologici
PAI - Piano di
Assetto
Idrogeologico
Conservare l’assetto del bacino idrico e raggiungere condizioni di sicurezza uniformi per il territorio con opere
specifiche
Ridurre l'incremento dei livelli di pericolo e di rischio idraulico, impedendo interventi pregiudizievoli per il futuro
assetto idraulico del territorio
PRGR –
Piano
Regionale
Gestione
Rifiuti
PTA - Piano
di tutela delle
Acque
Piano
ATO per
il SII
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PRTQA –
Piano di
Tutela della
Qualità
dell’Aria
PER –
Piano
Energetico
Regionale
Piano di Rischio –
Aeroporto
internazionale
d’Abruzzo
PTP - Piano
Territoriale
Provinciale di
Teramo
Integrare la viabilità di zona con la viabilità urbana esistente = = + + = = + = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = + = + + + = + + =
Limitare il consumo di suolo + + + = + + + + = = + = = + = = = = = = = = =
Incrementare servizi di rango e attrezzature
+ = + = = + + = = = = = = = = = = = = = = = =
Salvaguardare l'assetto del bacino idrico disciplinando le attività antropiche
Ridurre la produzione dei rifiuti e della loro pericolosità
Aumentare la percentuale di raccolta differenziata e minimizzare il ricorso a smaltimento in discarica
Prevenire l’inquinamento dei corpi idrici non inquinati
Perseguire un uso sostenibile e durevole delle risorse idriche, con priorità per quelle potabili
Preservare le capacità naturale di autodepurazione dei corpi idrici, nonché della capacità di sostenere comunità
animali e vegetali ampie e ben diversificate
Estendere la rete duale alle strade cittadine dell’area metropolitana Chieti, Pescara, Montesilvano, Francavilla al
Mare, con separazione delle reti anche nei fabbricati esistenti e di nuova costruzione
Disinquinare il Fiume Pescara mediante la realizzazione dei collettori golenali per la città di Pescara e di un
acquedotto ad uso industriale nell’area metropolitana CH-PE. Garantire il DMV per i fiumi d’ambito
Elaborare piani di miglioramento della qualità dell’aria nelle zone e negli agglomerati in cui i livelli di uno o più
inquinanti superino i limiti di concentrazione
Elaborare dei piani di mantenimento della qualità dell’aria in quelle zone dove i livelli degli inquinanti risultano
inferiori ai limiti di legge
Elaborare strategie condivise mirate al rispetto dei limiti imposti dalla normativa e alla riduzione dei gas
climalteranti
_
_
Progettare e implementare delle politiche energetico-ambientali
Limitare l'impatto con l'ambiente e i danni alla salute pubblica, dovuti dall'utilizzo delle fonti fossili
Salvaguardare il sito aeroportuale
Salvaguardare i corridoi infrastrutturali
Ordinare i processi di sviluppo in diretta relazione con il sito aeroportuale
Garantire la sicurezza delle aree esposte a rischio in considerazione della presenza del sito aeroportuale
Creare migliori condizioni d'uso delle importanti infrastrutture esistenti, definendone la compatibilità reciproca e
con il territorio
Riorganizzare i sistemi degli insediamenti lineari residenziali e produttivi lungo le strade, in modo da renderli più
espliciti
Definire politiche che regolino, a seconda delle peculiarità dei diversi ambiti, modalità di insediamento e sviluppo
delle aree, coerenti con un governo del territorio socialmente equo
PRG –
Piano
Regolatore
Generale
vigente nel
Comune di
Pescara
Riconvertire e riqualificare il tessuto urbano esistente
Rafforzare il sistema infrastrutturale attraverso la creazione di un assetto organico e gerarchizzato della viabilità
alle varie scale
= = = = = = = = + + = =
= = = = + + = + + + = +
Recupero di aree industriali dismesse e abbandonate
112

Comune di Pescara - Piano Particolareggiato n.7: Rapporto Ambientale
Il passaggio successivo è stato quello della verifica della corrispondenza tra gli obiettivi di
piano e le azioni proposte, attraverso l’analisi di coerenza interna.
Tale analisi ha permesso di rilevare eventuali contraddizioni o punti di debolezza del piano.
Per ottenere ciò è stata costruita dapprima una matrice qualitativa in cui sono stati incrociati gli
obiettivi specifici con le azioni. Tale operazione ha permesso di verificare l’efficacia di ciascuna
azione (riportata in riga).
A riguardo si riscontra che l’obiettivo più soddisfatto è la costruzione di un sistema di spazi
pubblici integrato rispetto alle funzioni dell’ambito di intervento, mentre le azioni che più soddisfano
gli obiettivi sono la realizzazione di nuova viabilità ciclo-pedonale interna all’area di intervento e la
costruzione di un sistema di spazi pubblici attraverso slarghi, piazze e aree verdi.
A seguire la stessa matrice è stata sviluppata in forma quantitativa in modo da definire le
principali finalità del Piano (dandone una gerarchia 1 ) e in modo da orientare la scelta dell’insieme
di indicatori per il monitoraggio del Piano.
Nello specifico sono stati attribuiti i seguenti valori:
Incoerenza da 1 a 4 (1 = incoerenza assoluta, 4 = incoerenza minima);
Indifferenza 5;
Coerenza da 6 a 10: (6 = coerenza minima, 10 = coerenza assoluta).
Sommando i valori ottenuti per riga e per colonna sono state calcolate le somme assolute e
le medie. I valori riportati in colonna individuano le azioni che più soddisfano gli obiettivi di piano; i
valori riportati in riga individuano il grado di soddisfacimento degli obiettivi.
Stabiliti gli obiettivi generali sono stati definiti gli obiettivi specifici e messi in relazione con i
primi. Una volta individuati e relazionati rispetto agli obiettivi generali gli obiettivi specifici, si è
passati all’individuazione delle azioni. È ovvio che un obiettivo specifico può soddisfare uno o più
obiettivi generali e a seguire una azione specifica soddisfare più obiettivi specifici (Tabella 6.1).
Di seguito si riportano la tabella obiettivi-azioni e a seguire le matrici di coerenza interna
qualitativa e quantitativa.
1 L’azione che soddisfa un maggior numero di obiettivi ha la maggiore efficienza.
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Tabella 6.1: Relazione obiettivi generali - obiettivi specifici - azioni
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In una prima indagine qualitativa, è stata attribuita un’intensità alle azioni previste (A= alta
intensità; M= media intensità; B= bassa intensità), relazionandole alle interferenze (positive e
negative), e attribuendo delle correlazioni di diverso grado di intensità con riferimento alla
medesima scala valutativa (matrice azioni-interferenze).
Successivamente si è passati ad individuare i ricettori ambientali, rilevanti per il contesto di
riferimento, e a specificarne la rilevanza rispetto alla loro sensibilità e propensione di variare stato
se sottoposti a pressioni di riferimento (A= alta rilevanza, M= media, B= bassa).
Verificata la rilevanza dei ricettori, con la stessa logica valutativa perseguita per la matrice
azioni-interferenze, si è proceduto alla costruzione della matrice interferenze-ricettori al fine di
correlare le pressioni prevedibili con i ricettori ambientali attraverso dei fattori qualitativi (A=alta
correlazione, M=media correlazione, B=bassa correlazione).
Il passaggio successivo è stato quello di verificare le matrici qualitative attraverso la
quantificazione dei fattori: A= alta, M= media, B= bassa. Tale operazione ha visto l’attribuzione di
valori numerici ai fattori di correlazione qualitativi compresi tra 0 e 1 (0= correlazione nulla e 1=
massima correlazione).
Anche per quanto concerne le azioni è stata specificata l’entità delle azioni previste in
rapporto al contesto di riferimento, attribuendo a ciascuna azione un peso finalizzato alla
definizione delle pressioni.
Infatti dalla matrice azioni-interferenze, grazie all’attribuzione di una magnitudo per
ciascuna azione e dalla sistematizzazione di questa con i valori desunti dalla matrice di
correlazione quantitativa azioni-interferenze, si è ottenuto un peso relativo del tipo di pressione.
Così facendo, in colonna, si sono ricavati indici di pressione assoluti per ciascuna
interferenza gerarchizzati e, in riga, è stata evidenziata l’incidenza di ciascuna azione.
Il risultato finale degli indici è stato ottenuto tenendo in considerazione la rilevanza delle
pressioni, in maniera inversamente proporzionale all’efficienza ambientale delle azioni e al loro
grado di eco-innovazione prevista.
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Da tale analisi si è verificato che l’incidenza negativa maggiore è rappresentata dal
consumo/alterazione di suolo, mentre quella positiva è quella relativa al migliore funzionamento di
strutture e servizi.
Rispetto alle interferenze l’azione che ha incidenza negativa maggiore è l’individuazione di
nodi di raccordo con la via Tiburtina e con via G. D’Annunzio, mentre quella con incidenza positiva
maggiore è la realizzazione di un sistema di spazi pubblici attraverso slarghi, piazze e aree verdi,
seguita dalla costruzione della nuova viabilità ciclo-pedonale interna all’area di intervento.
Si è poi passati a quantificare la rilevanza dei ricettori in modo proporzionale alla loro
sensibilità e propensione a variare lo stato se sottoposti a pressioni di riferimento (1=rilevanza alta,
0=rilevanza non significativa per il contesto). Anche in questa matrice, correlando i dati ottenuti,
sono stati desunti gli impatti relativi e gli indici di impatto complessivo gerarchizzati.
Tali impatti sono stati considerati rispetto all’attuazione delle previsioni di piano non
distinguendoli temporalmente tra la fase di cantiere e la fase di gestione. Come rilevato dalla
matrice azioni - interferenze rispetto alle pressioni il maggior impatto negativo è relativo al
consumo/alterazione di suolo mentre il maggior impatto positivo è il migliore funzionamento di
strutture e servizi.
Infine si sono prodotte le matrici coassiali qualitative e quantitative Azioni - Pressioni -
Ricettori.
Di seguito si riportano le matrici azioni-interferenze e interferenze-ricettori (qualitative e
quantitative) e a seguire una scheda con una descrizione sintetica del metodo.
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Descrizione sintetica del metodo:
1. costruzione della matrice esterna: relaziona gli obiettivi generali del piano con gli
obiettivi generali della pianificazione sovraordinata;
2. costruzione della matrice interna in forma qualitativa e quantitativa: relaziona gli
obiettivi specifici con le azioni;
3. costruzione della matrice delle pressioni in forma qualitativa e quantitativa: relaziona
le azioni con le interferenze (positive e negative);
4. costruzione della matrice degli impatti in forma qualitativa e quantitativa: relaziona le
interferenze con i ricettori ambientali.
Lo studio degli impatti ha permesso di fare una prima valutazione qualitativa della
compatibilità ambientale delle azioni previste dal Piano. Tale analisi ha rilevato le
possibili criticità ambientali conseguenti all’attuazione del PP7 e ha messo in luce i
principali effetti delle trasformazioni sul territorio. Tale valutazione degli effetti delle azioni
del PP7 sono state condotte mediante l’uso di matrici coassiali (modello Causa -
Condizione - Effetto), che mettono in relazione:
- azioni del PP7;
- impatti ambientali;
- componenti ambientali.
La decisione di utilizzare l’analisi matriciale risiede nel fatto che le matrici
consentono di unire l’immediatezza visiva della rappresentazione grafica delle relazioni
causa-effetto alla possibilità di introdurre nelle celle una valutazione degli impatti.
Nella redazione di tali matrici è stato utile individuare la rilevanza degli impatti
utilizzando sia una scala cromatica di indicazione sia un indicatore numerico in modo da
ottenere indici sintetici finali, graduati su scelte di tipo ordinale.
Nelle celle di ciascuna matrice è segnalata con simboli la presenza di
correlazione tra le categorie presenti su righe e colonne (colore intenso indica
correlazione più forte; colore meno intenso indica correlazione meno intensa).
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6.2 Schede di stima degli impatti
Dal quadro tracciato nel paragrafo precedente, si deduce che i maggiori impatti che una
nuova pianificazione urbanistica potrebbe comportare sul territorio sono prevalentemente legati a
un incremento di consumo delle risorse naturali, ossia all’incremento dell’urbanizzazione e
infrastrutturazione che sono tra le attività umane che esercitano maggior pressione sulle risorse
naturali, in particolare il suolo, rendendolo indisponibile per altri utilizzi. A questo però va aggiunto
che si tratta di un area, quella del PP7, caratterizzata da forte degrado, con rischio antropogenico.
In particolare per gli impatti , è stata effettuata una stima quali-quantitativa di massima
dell’impatto sull’ambiente delle previsioni del PP7, in termini di consumi e scarichi idrici, di
produzione e gestione dei flussi di rifiuti e di emissioni atmosferiche, anche alla luce dei contributi
inviati dalle ACA in sede di consultazione del Rapporto Preliminare di scoping.
A tal fine, sono stati utilizzati valori tipici reperibili in letteratura 2 per il calcolo delle stime dei
vari fabbisogni. Si sottolinea come lo scopo dei suddetti calcoli non è il dimensionamento dei vari
impianti/dotazioni infrastrutturali della città (per i quali si rimanda alla disciplina di settore) ma
l’apprezzamento dell’ordine di grandezza delle risorse consumate dalla popolazione insediabile
(circa 1550 abitanti insediabili nel comparto PP7) in relazione alle decisioni urbanistiche operate e
considerando la situazione di un PP7 che realizza la sua capacità edificatoria al 100%. Si segnala
come, in alcuni casi, dalla valutazione siano escluse tutte le altre utenze, in quanto,
contrariamente da quelle civili, risultano totalmente differenti e variabili.
Vale la pena sottolineare come sia difficile esprimere deduzioni univoche dai dati di seguito
riportati circa l’influenza che le azioni previste nel PP7 possano avere nei confronti delle risorse
naturali, ma è possibile pensare ad azioni e regole che messe in pratica possono
significativamente contribuire al miglioramento delle condizioni locali.
2 Per maggior dettagli vedasi Cap.3.
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6.2.1. Impatti specifici
Stima dei fabbisogni idrici e dei reflui prodotti
Considerato nel 2007 il consumo pro-capite di acqua per uso domestico relativamente pari
a 90,9 m 3 per abitante è possibile determinare un incremento pari a oltre 140 mila m 3 /anno di cui
circa l’80% rappresenta la percentuale di afflusso in fogna per gli scarichi domestici. Mentre il
carico organico medio annuo che verrà scaricato in fognatura è stimato pari a oltre 34 mila Kg.
Stima dei consumi energetici
Nota la popolazione insediabile, in via del tutto preliminare, in base a consumi unitari di
letteratura sono stati stimati i consumi. In particolare, considerando un consumo energetico procapite
per uso domestico di 1201,5 kWh per abitante per il 2009, è ipotizzabile un consumo di
quasi 2 milioni di KWh/anno. Per la produzione di acqua calda sanitaria oltre 93 milioni w/a.
Ma accanto ai consumi, sull’edificato previsto nel PP7 potrebbero essere realizzati ( così
come previsto nelle NTA del PP7) impianti energetici fotovoltaici e termici, considerato che l’uso di
pannelli fotovoltaici in ambiente urbano:
è un fattore positivo per sfruttare (anziché subire) la radiazione solare;
i pannelli producono più energia proprio dove e quando è necessario;
i pannelli ombreggiano i tetti riducendo del 5-10% la necessità di condizionamento dei piani
alti 3 .
Stima del consumo di suolo
Per quanto concerne il consumo di suolo, è ipotizzabile una superficie coperta di circa
23.000 mq per edilizia residenziale e edilizia non residenziale, con consistente aumento rispetto
allo stato di fatto che come si ricorda è caratterizzato da edifici degradati e inquinati per la maggior
parte. Come si può vedere dal grafico di seguito riportato, la maggior parte delle nuove edificazioni
sono destinate ad edilizia pubblica, in accordo con le esigenze di una cittadinanza nuova che
esprime una domanda di edilizia sociale pubblica o in affitto a canoni moderati.
Poiché, da dati di letteratura, in media i parcheggi pubblici sono permeabile per il 50% e il
verde attrezzato è permeabile per il 90%, è fortemente auspicabile che vengano adottate tecniche
costruttive che permettano di rendere quanto più possibile l’edificato permeabile.
3 V. Espositi, 2011. Radiazione solare ed efficienza energetica in ambiente urbano.
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Grafico 6.1: Parametri urbanistico-edilizi del PP7.
Il progetto di piano particolareggiato individua una ipotesi di sistemazione che attiene a
zone immediatamente contigue al perimetro di piano, relativa a:
• infrastrutture viarie;
• percorsi pedonali e ciclabili;
• verde urbano.
In particolare all’interno del PP7 la percentuale di verde è pari al 48% della St se si
considerano anche le aree di proprietà comunale relative all’ex tracciato ferroviario Pescara -
Roma e Piazzale Papa Paolo VI, mentre scende al 41% se si considerano i soli perimetri del PP7
così come riportati nella scheda Norma di PRG (Grafici 6.2 e 6.3).
Grafico 6.2: Ripartizione delle destinazioni d’uso nel PP7 con l’ex tracciato ferroviario.
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Grafico 6.3: Ripartizione delle destinazioni d’uso nel PP7 senza l’ex tracciato ferroviario.
Da tali grafici si desume quanto incida in percentuale l’inserimento o meno delle aree
comunali nel calcolo delle aree verdi. Tale considerazione assume maggiore consistenza se si
esaminano le percentuali delle diverse tipologie di verde. Infatti in tale caso l’incidenza esercitata
dalle aree dell’ex tracciato ferroviario determina un incremento delle porzioni di verde prato con
vegetazione controllata di arbusti e verde prato con vegetazione arborea ad alto fusto (corridoio
verde – linea filobus secondo previsioni di PRG) a discapito del verde giardino che nel caso senza
ex tracciato risulta essere predominante (Grafici 6.4 e 6.5).
Grafico 6.4: Ripartizione delle categorie di verde nel PP7 con l’ex tracciato ferroviario.
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Grafico 6.5: Ripartizione delle categorie di verde nel PP7 senza l’ex tracciato ferroviario.
Stima dei flussi di traffico
Prima di effettuare le seguenti stime, vale la pena riflettere sugli effetti della mancanza di
dati nello studio del traffico. Tale carenza fa si che l’analisi richiede più tempo e spesso provoca
polemiche, azioni legali, oltre a costi e ritardi. Infine non riescono a fornire un’adeguata stima.
Altro aspetto da considerare è che, l’inserimento di spazi lavorativi all’interno delle
abitazioni, diminuisce le esigenze di spostamento. Per cui, fermo restando che la variazione nel
tempo del traffico è determinata in maniera ottimale soltanto se sono disponibili conteggi continui
di traffico, a partire dagli abitanti insediabili è stata effettuata una stima del numero complessivo di
veicoli circolanti.
Il metodo utilizzato, considerata in prima approssimazione come unica destinazione d’uso
quella non residenziale; è il ricorso a una procedura di stima preliminare del traffico generato in
presenza di differenti tipi di destinazione e uso del suolo, o land use (nel caso in oggetto Office
Park), da tempo diffusa sia negli Stati Uniti che in altri Paesi.
Individuato il land use (con tutte le limitazioni dell’approssimazione effettuata, trattandosi di
area con un mix di destinazioni 4 ), la stima del traffico generato dalla particolare attività insediata è
ottenuta sostituendo lo specifico valore del parametro di uso del suolo preso a riferimento, ovvero
4 Le simulazioni effettuate sono riferite a condizioni di domanda tendenzialmente sovrastimata: recenti studi mostrano come i tassi
osservati di generazione di spostamenti per le area a mix funzionale sono generalmente più bassi rispetto ai tassi di viaggio per le
aree a singola destinazione d’uso. Potrebbe inoltre essere necessario rivedere i tassi di generazione di viaggio per riflettere l’uso di
modi alternativi di mezzi di trasporto.
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la Gross Floor Area, nell’equazione della curva di regressione dell’indice di generazione stesso.
Nel caso in esame si ottiene un traffico medio giornaliero di 410 veicoli/giorno 5 .
Si consideri che in base alle previsioni del PGTU (cfr cap 3.2.9), nell’intorno dell’area
interessata dal PP7 è prevista una diminuzione per la maggior parte dei tratti stradali del traffico
nell’ora di punta del mattino (8,00-9,00) considerati i flussi veicolari stimati da modello sulla rete di
progetto.
Stima delle emissioni in atmosfera
La stima dei fattori di emissione da traffico veicolare (in g/Km * veicolo 6 e riferiti a strade
urbane) è stata tratta seguendo le indicazioni fornite dal manuale dell’Agenzia Europea per
l’Ambiente per gli inventari di emissioni e dell’ISPRA 7 . Pertanto il presente paragrafo è una
elaborazione teorica finalizzata alla restituzione oggetto-numerica. In particolare per quanto
concerne il traffico sono state considerate le emissioni di tutti gli inquinanti regolamentati dalla
normativa europea (CO, NOx, VOC, PM) in condizione di regime; sia per il trasporto pubblico che
per quello privato si è utilizzata una sola classe veicolare. Nel dettaglio:
la quantità di CO prodotta dal traffico veicolare è pari a 1,62 Kg/Km, di cui solo lo 0,4%
imputabile al trasporto pubblico;
la quantità di NOx prodotta dal traffico veicolare è pari a 419 g/Km, di cui il 7,1%
imputabile al trasporto pubblico;
la quantità di VOC prodotta dal traffico veicolare è pari a 53,4 g/Km, di cui il 5,2%
imputabile al trasporto pubblico.
la quantità di PM prodotta dal traffico veicolare è pari a 231,3 g/Km, lo 0,4% imputabile
al trasporto pubblico.
Andrà, in particolare, incrementato il trasporto pubblico nella soddisfazione della domanda
di mobilità, nonché l’uso di mezzi quali la bicicletta che andrà incentivato attraverso la creazione
delle piste ciclabili. A questo si aggiungano gli effetti benefici della vegetazione nel mitigare gli
impatti sull’inquinamento atmosferico.
5
I valori di traffico calcolati sono stati espressi in termini di flusso omogeneizzato in autovetture equivalenti.
6
Ai fini della stima in oggetto i valori di traffico fino calcolati in precedenza (410 veicoli) sono stati espressi in termini di auto
private.
7
Il metodo richiamato fornisce i fattori di emissione medi per numerosi inquinanti, in funzione della velocità dei veicoli e per più di
cento classi veicolari, suddivise per tipologia di veicolo e tipo di alimentazione.
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Rifiuti
Per quanto riguarda i rifiuti, la valutazione comparativa di massima è stata effettuata sulla
base di indicatori di attività (numero di residenti e indice di produzione - kg per abitante anno) -,
utilizzando in particolare il seguente indice di produzione:
funzione residenziale (valore di produzione media pro-capite di RSU secondo i dati del
VI Rapporto sulle raccolte differenziate della Regione Abruzzo, pari a 565
kg/abitante*anno nel 2010).
funzione commerciale, terziaria, ricettiva: non prevedendo allo stato attuale il PP7 la
ripartizione specifica per le varie destinazioni d’uso (uffici privati e studi professionali,
uffici pubblici statali, esercizi commerciali, alberghi, ricettivo), si è scelto un coefficiente
medio di produttività pari a 90 Kg/mq, relativo alle attività Ristoranti, trattorie, osterie,
pizzerie, pub (ipotesi più cautelativa).
Conseguentemente è ipotizzabile una produzione di RSU di oltre 875 t/anno per la funzione
residenziale. L’attivazione di iniziative di raccolta differenziata consente di sottrarre al flusso di
rifiuti destinato allo smaltimento finale quantitativi di materiali suscettibili di recupero diretto nei
processi produttivi (ad esempio il vetro e l’alluminio), di trattamento per la loro stabilizzazione e il
successivo utilizzo (ad es. il compostaggio della sostanza organica putrescibile), di recupero
energetico.
Per quanto concerne la funzione commerciale, terziaria, ricettiva, prevedendo il PP7 22.141
mq è ipotizzabile una produzione di rifiuti (ipotesi peggiore) di circa 2000 t/anno.
Paesaggio
Per prima cosa si specifica che la qualità paesaggistica, rappresentante la sintesi tra la
morfologia del territorio, il patrimonio presente, il sistema delle risorse di cui gode e il sistema
sociale ed economico espresso dalla comunità che in esso vive, crea un “bene paesaggio” inteso
come costruzione collettiva
Il paesaggio urbano definito nel PP7 è da considerarsi come un valore fondante per l’area e
per l’intera città. In questo senso è importante valorizzare i segni identificativi accumulati nel tempo
dal paesaggio urbano e costruirne quelli nuovi.
Sulla qualità del paesaggio tre sono essenzialmente gli elementi di particolare attenzione
interrelati tra loro:
la riconfigurazione e la valorizzazione degli spazi aperti pubblici/privati;
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la densificazione e la diversificazione (densità di volumi, cose, persone e usi; mix
funzionali, sociali, tipologici) evitando di ricostruire “recinti” monofunzionali ;
la sostenibilità sociale e ambientale, con un’attenzione particolare al verde e ai sistemi
naturali.
A tal proposito la soluzione adottata di uno “sviluppo orizzontale” per il residenziale 8 come
possibile alternativa ai decontestualizzanti “edifici a sviluppo verticale” presenti nell’immediato
intorno; permette di proporre una tipologia di varie unità abitative associate fra loro, ma allo stesso
tempo di mantenere una certa indipendenza dei distinti nuclei
L’ipotesi di “sviluppo orizzontale”, l’infilling, permette infatti di riempire gli spazi vuoti
inutilizzati del PP7 in una zona urbanizzata, consentendo l’uso di spazi interstiziali e offrendo
luoghi per la collettività, servizi, o nuove residenze.
8 Linea residenziale piccola e grande h 18m.
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6.3 Misure di mitigazione e compensazione
L’analisi di cui al punto precedente ha consentito di evidenziare gli effetti negativi più
significativi del PP7 in termini di consumo di risorse; si rende pertanto necessario individuare,
misure di riduzione, mitigazione o compensazione di tali effetti. È’ importante qui sottolineare come
l’area oggetto di studio sia oggi già inserita in un contesto di forte degrado urbano con rischio
antropogenico, caratterizzato dalla presenza di spazi vuoti privi di qualità e di prospettive. Il
cosiddetto “terzo paesaggio 9 ” è opportunità indispensabile per la rigenerazione locale: la
disponibilità di ampie superfici e la capacità di assorbire trasformazioni anche sostanziose in tali
spazi è un punto di forza.
Ed è proprio il riuso il tema attualmente più dibattuto in relazione alla questione
dismissione. Se urbanisti, imprenditori, amministratori pubblici si trovano generalmente d’accordo
sul considerare le aree dismesse come un’occasione strategica per un nuovo sviluppo della città,
maggiori problemi sorgono nella scelta della strada da seguire per utilizzare al meglio questa
opportunità. L’alternativa è usare le aree dismesse per decongestionare e riqualificare la città,
attraverso anche la localizzazione di servizi e l’innalzamento della qualità dell’ambiente urbano,
oppure assecondare i disegni speculativi delle grandi aziende proprietarie delle aree basati su
interventi di valorizzazione immobiliare o reindustrializzazione.
Nel primo caso le aree dismesse sono utilizzate per dotare la città di spazi verdi, per
realizzare infrastrutture e servizi, per individuare sedi di nuove attività culturali, per dare ai cittadini
luoghi di incontro e per mettere a profitto del bene collettivo spazi ed edifici abbandonati; in questa
ottica le aree dismesse sono considerate risorse urbane e ambientali per la riqualificazione
complessiva della città e per la riorganizzazione di servizi e funzioni 10 .
Nel secondo caso si conserva la vocazione preesistente dell’area, privilegiando processi di
reindustrializzazione spesso in settori tecnologicamente avanzati in grado di garantire una
maggiore qualità ambientale 11 . Più che di recupero di aree dismesse, quindi, si può parlare di
riconversione industriale, con il mantenimento dell’originaria destinazione e, talvolta, con l’aumento
della densità. Fra queste due alternative esistono posizioni intermedie, la più diffusa delle quali si
basa su progetti che propongono mix funzionali in cui convivono attività produttive e servizi a scala
urbana e territoriale 12 .
9 Definizione di terzo paesaggio di Gilles Clement, 2005.
10 Carta M. (1999) Il recupero delle aree dismesse a Palermo, applicazione dell’Agenda 21, Urbanistica Informazione, n.164, 8-9.
11 Cagnardi A. (1990) Le città della siderurgia in Italia, Rassegna, n. 42, 42-44.
12 Alcozer F. (1999) Strategie urbane a Genova, Urbanistica Informazione, n.164, 27-29.
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Non bisogna, però, sottovalutare la circostanza che queste aree rappresentano, molto
spesso, gli unici spazi ancora disponibili all’interno della città, consentendo di avanzare proposte
che possono incidere sull’evoluzione dell’intero sistema urbano. Le soluzioni praticabili dovranno
scaturire dall’analisi di problemi di carattere strategico come il reperimento di risorse economiche
necessarie per la bonifica e il riuso, il rapporto con il contesto in cui le aree dismesse sono inserite,
i tempi per la realizzazione dei progetti. Un’altra peculiarità della riqualificazione urbana è l’estrema
varietà dei problemi che devono essere risolti per attuarla quali l’acquisizione pubblica di edifici.
Tutto ciò richiede la necessità di individuare nuove economie che consentano la
realizzazione di progetti e processi di rigenerazione ipotizzando partnership pubblico-privato
preposte al miglioramento generale dell’area, individuando interessi e convenienze socioeconomiche
complementari.
La riqualificazione urbana 13 si muove quindi tra leggi di mercato ed esigenze sociali. Lo
scopo è quello di utilizzare i meccanismi di mercato per far sì che la rivalorizzazione immobiliare
innescata dalla riqualificazione urbana si associ alla produzione di beni e servizi di elevata qualità
collettiva (polifunzionalità degli insediamenti, prestazioni ecologiche, accessibilità, sicurezza, ecc.)
L’iniziativa e la partecipazione del Privato economico devono essere quindi orientate a dare
prodotti di qualità che facciano crescere il valore economico e sociale degli interventi. In questo
senso va considerata la responsabilità sociale del Privato economico nella costruzione di progetti
di rigenerazione urbana e sviluppo del territorio.
Tutto ciò premesso (poiché le NTA all’art.6 prevedono che “Per tutte le aree pubbliche e di
uso pubblico la sistemazione resta subordinata all’approvazione di un progetto unitario, anche se
attuato per singoli ambiti”) è auspicabile che l’approvazione di suddetto progetto preceda
l’autorizzazione delle aree di uso privato onde evitare il pericolo di una riqualificazione mancata e/o
a metà, elaborando un cronoprogramma dei futuri interventi.
Le misure di mitigazione/compensazione, di seguito riportate, sono state organizzare per
tematica ambientale.
13 Gli indirizzi a livello europeo puntualizzano oggi la necessità di riqualificare ampie aree urbane degradate piuttosto che continuare
a espandere la città, sottolineando temi e approcci da seguire. Importante riferimento al riguardo è la “Carta di Lipsia sulle città
europee sostenibili”.
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Suolo
Considerato che l’urbanizzazione e l’infrastrutturazione sono tra le attività umane che
esercitano maggior pressione sulla risorsa suolo, rendendola indisponibile per altri utilizzi, al fine di
limitare il consumo di suolo è auspicabile che come opere di mitigazione si proceda a:
realizzare pavimentazioni permeabili, considerato che le coperture a verde
contribuiscono alla gestione delle acque meteoriche, ripristinando almeno parzialmente
il ciclo naturale dell’acqua.
Risorsa idrica
Per quanto concerne gli aspetti quantitativi della risorsa idrica, al fine di conservare quanto
più possibile invariati i flussi idrici superficiali e iporreici che dai terreni dirigono l’acqua verso le
falde acquifere e i corpi idrici è opportuno preferire la realizzazione delle pavimentazioni esterne
(piazzali di abitazioni, strutture alberghiere, strutture commerciali, parcheggi, ecc) utilizzando
materiali drenanti e permeabili che permettano la naturale infiltrazione nel terreno dell’acqua
meteorica. Sarebbe, inoltre, auspicabile preferire, laddove fattibile, la realizzazione di sistemi duali
di approvvigionamento idrico sfruttando l’acqua di eventi meteorici. Si suggerisce, inoltre di:
utilizzare componenti a basso consumo (miscelatori con regolatori di portata, aeratori e
rompigetto, cassette con volume di scarico regolabile e con possibilità di interruzione
dello scarico);
raccogliere e riutilizzare le acque grigie (provenienti da docce, vasche, lavabi);
raccogliere l’acqua meteorica proveniente dalle coperture in apposite cisterne; e loro
riutilizzo per inaffiamento delle aree verdi;
prescrivere che i piani interrati oltre a essere progettati e realizzati prevedendo che
rimangano perennemente sommersi in acque salmastre, siano progettati in maniera
tale da mantenere una luce sufficiente e disponibile al deflusso sotterraneo.
verificare con opportuno studio sotterraneo la consistenza dei suoli prima del rilascio
dei titoli edilizi.
regolamentare le acque superficiali e le acque di piazzale.
valutare altresì le interazioni degli sbarramenti provocati dai locali interrati con le acque
di falda.
Paesaggio
Sono auspicabili le seguenti mitigazioni:
studio delle soluzioni architettoniche di dettaglio, con l’obiettivo di raggiungere elevati
standard di qualità architettonica e paesaggistica;
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idonee scelte dei materiali e dei cromatismi in fase di progettazione architettonica, che
devono risultare coerenti con il paesaggio e con l’ambiente circostante.
relativamente al sub-comparto PP7a attuare le prescrizioni contenute nella nota del
Ministero per i Beni e le Attività Culturali, Direzione Regionale Per I Beni Culturali e
Paesaggistici per l’Abruzzo, Soprintendenza per I Beni Archeologici dell’Abruzzo.-
Chieti (nota del 30/07/2012 prot.n. 0006320 30/07/2012);
per le aree destinate al verde il criterio da seguire dovrà essere quello di privilegiare
specie autoctone e non specie del tipo “pronto effetto” come indicato nelle NTA Art.8 al
fine di aumentarne la naturalità 14 ; .
utilizzare un indice di piantumazione di alberi ad alto fusto nella misura di 1 albero ogni
100 m 2 di Sf.
realizzare un accesso garantito ai diversamente abili: oltre al rispetto della vigente
legislazione, in tutti i casi di nuova costruzione (o di ampliamento che abbia una
autonomia funzionale) l’accesso al piano terreno deve essere privo di ostacoli
architettonici.
Aria
Per ridurre l’impatto sul territorio dovuto alla congestione del traffico bisognerà intervenire
attraverso misure di mitigazioni quali:
progettare un maggior numero di piste ciclo – pedonabili;
pianificare e rafforzare la rete di linee di trasporto passeggeri per servire l’area, e
adottare automezzi a minor impatto ambientale possibile (es. idrogeno, metano,
elettrico), in sinergia con la locale azienda di trasporto pubblico. Come sottolineato
dall’UITP (International Association of Public Transport) l’interesse suscitato dal
trasporto pubblico dipende essenzialmente dalla sua velocità e dalla sua regolarità. Le
reti di trasporto pubbliche più frequentate sono quelle che offrono la migliore velocità e
regolarità, se confrontate con quelle dell’automobile. Sempre secondo la UITP, una
priorità reale nei confronti degli autobus passa necessariamente attraverso una nuova
destinazione dello spazio della viabilità a vantaggio del trasporto pubblico, allo scopo di
proteggere gli autobus dai rischi della circolazione generale. Questa è in effetti la
condizione dell’efficienza e dell’interesse suscitato dall’autobus rispetto alla concorrenza
14
E’ ipotizzabile una gestione dei“giardini condivisi”. Tale ipotesi nasce dall’idea dei Community Gardens americani e
arriva oggi ai “Jardins Partagés” francesi, organizzati nella rete municipale del programma “Charte Main Verte 8 del
2002. Questa rappresenta una carta ufficiale che regola la trasformazione di aree comunali generalmente abbandonate in
giardini collettivi gestiti dalla popolazione che si propone di farsene carico; il comune, approvato il progetto
dell’associazione locale, mette a disposizione un piccolo investimento iniziale che ne consente materialmente la
realizzazione e la successiva manutenzione.
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rappresentata dall’automobile. Per garantire agli autobus delle condizioni di circolazione
piuttosto fluide, l’UITP raccomanda di realizzare una “rete di autobus liberata dalla
congestione”. La realizzazione di questa “rete di autobus liberata dalla congestione” è un
elemento importante della politica globale di mobilità e di urbanizzazione; essa però va
inserita in un quadro generale comprendente le azioni in materia di circolazione, di sosta
in centro, di parcheggi e di rigenerazione dello spazio pubblico urbano. Essa richiede
quindi una stretta collaborazione tra tutti gli attori (pubblici e privati) coinvolti.
limitare la velocità del traffico veicolare;
realizzare parcheggi scambiatori “Park & Go” forniti di automezzi elettrici ricaricati dalla
fonte solare fotovoltaica;
trattare le pavimentazioni stradali per ridurre drasticamente gli inquinanti presenti
nell’aria grazie all’utilizzo di asfalti ecologici, drenanti e fonoassorbenti.
predisporre gli ingressi degli edifici in zone prossime ai punti di accesso al trasporto
pubblico;
privilegiare a edifici residenziali dotati di garage o posti macchina, unità immobiliari
provviste di rimessa per le biciclette da utilizzare per gli spostamenti.
realizzare nei parcheggi dotazioni a verde con conseguente miglioramento
microclimatico e ambientale, oltre alla mitigazione dell’impatto visivo delle auto
parcheggiate;
realizzare stazioni di bike saring per una fruizione del territorio più sostenibile.
Inquinamento acustico
Al fine di minimizzare l’inquinamento acustico sarebbe opportuno:
creare fasce di decadimento sonoro allo scopo di permettere all’energia sonora di
disperdere parte della sua energia in situazioni di adiacenza di UTR appartenenti a
classi acustiche non contigue;
osservare, nella definizione della localizzazione delle aree fruibili e degli edifici, le
distanze dalle strade e dalle fonti mobili e fisse di rumorosità ambientale in grado di
garantire lo standard di comfort acustico prescritto dalla classificazione acustica relativa
al comparto; in subordine, ai fini del rispetto dei limiti di zona, potrà essere proposta la
previsione di idonee strutture fonoisolanti e/o fonoassorbenti a protezione delle aree
fruibili e degli edifici;
posizionare, se possibile, gli edifici alla massima distanza dalla fonte di rumore e
sfruttare l’effetto schermante di ostacoli naturali ed artificiali (rilievi del terreno, fasce di
vegetazione, altri edifici, etc.);
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i locali che necessitano di maggiore quiete (es. camera da letto) dovranno essere
preferibilmente situati lungo il lato dell’edificio meno esposto al rumore esterno;
utilizzare materiali naturali con elevato potere fonoassorbente per gli elementi di
involucro esterno. Per le pareti opache si consiglia di utilizzare pareti doppie con
spessore differente e all’interno materiale naturale fonoassorbente. Per i serramenti,
generalmente l’elemento acustico più debole dell’involucro, si consiglia l’adozione di
vetri stratificati o di vetrocamera con lastre di spessore differente e telai a bassa
permeabilità all’aria.
Energia
La bilancia energetica a Pescara si potrebbe aggravare in conseguenza del fabbisogno
energetico che potrà scaturire dalla realizzazione degli interventi previsti nel PP7. A riguardo si
riscontra una particolare attenzione all’utilizzo di fonti rinnovabili (art. 13 NTA PP7)
In ogni caso, il piano dovrebbe tendere alla promozione di fonti energetiche rinnovabili
minori quali ad esempio il fotovoltaico integrato al risparmio energetico attraverso misure atte a
favorire l’adozione di sistemi per garantire l’efficienza energetica degli edifici e degli impianti
termici. Dal punto di vista dell’area urbana nel suo complesso occorre ridurre l’isola di calore
attraverso:
un attento studio delle orientazioni di strade ed edifici in modo da ridurre l’effetto di
intrappolamento della radiazione solare;
utilizzo di materiali a elevato albedo sulle pareti a sud e sui tetti;
utilizzo di asfalti a elevato albedo;
alberature a foglia caduca soprattutto su aree asfaltate e contro le pareti rivolte a
mezzogiorno;
montando delle barriere frangisole si potrebbe evitare quasi del tutto il consumo dovuto
ai sistemi di refrigerazione. Se su tali barriere si montassero pannelli solari, si
produrrebbe per di più energia.
Rifiuti
In linea di principio tutti gli interventi che prevedono aumento di popolazione e aumento di
produzione industriale, logistico e commerciale, sono legati alla produzione di ulteriore quantitativo
di rifiuti nelle diverse categorie merceologiche. Se le previsioni venissero confermate e se gli
interventi realmente attuati la pressione esercitata sull’ambiente sarebbe dunque significativa. I
nuovi insediamenti dovranno essere all’avanguardia e prevedere sistemi efficienti di raccolta che
inducano comportamenti attenti e responsabili da parte dei nuovi residenti.
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Al fine di ottenere la riduzione della produzione di rifiuti e l’incremento della raccolta
differenziata, bisognerà individuare le più opportune forme gestionali, questo soprattutto alla luce
dell’aumento dell’afflusso dei residenti e visitatori previsto dal Piano.
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7.1 Finalità del monitoraggio
Capitolo VII
Il monitoraggio nella gestione del PP7
Così come previsto dalla direttiva 42/2001/CE, il monitoraggio è finalizzato al
controllo degli effetti ambientali significativi derivanti dall’attuazione di piani e programmi, allo
scopo di intercettare eventuali impatti negativi non previsti e di adottare opportune misure
correttive.
Il rapporto di monitoraggio rappresenta un documento di pubblica consultazione che
l’Amministrazione responsabile per il Piano deve pubblicare periodicamente. Considerando i
tempi di attuazione del PP7 (10 anni), è opportuno che l’attività di pubblicazione del rapporto
di monitoraggio abbia una cadenza biennale 1 . L’attività di monitoraggio costituisce
un’importante azione all’interno della fase di attuazione del PP7, e serve ad acquisire i dati e
le informazioni che saranno necessari per eseguire la fase di valutazione degli impatti
inerenti l’attuazione delle azioni del PP7.
Il monitoraggio è quindi uno strumento di gestione che focalizza l’analisi dei progressi
del PP7 e ha come obiettivo l’identificazione di successi o aspetti problematici in ogni
momento dell’attuazione del PP7, orientando il Comune nell’identificazione e applicazione di
eventuali misure correttive durante la fase gestionale dello strumento urbanistico.
Si consideri, inoltre, le potenzialità in termini di comunicazione del rapporto di
monitoraggio. Si tratta, infatti, da una parte di un’occasione per informare e coinvolgere un
pubblico più vasto di quello degli addetti al settore, e dall’altra di uno strumento di verifica di
valutazione che risponde a tre scopi precisi:
informativo/conoscitivo (imparare dall’esperienza; predisporre interventi futuri);
trasparenza (dell’ente realizzatore verso i cittadini);
controllo (allo scopo di realizzare il migliore e sostenibile utilizzo delle risorse
naturali).
Strumenti fondamentali del monitoraggio sono gli indicatori. Essi vengono inseriti nel
Rapporto Ambientale, ma possono, all’occorrenza essere identificati durante l’attuazione del
PP7 e le connesse attività di monitoraggio. Nei rapporti periodici di monitoraggio si tenderà a
1 Si suggerisce a riguardo di recepire tale indicazione nelle NTA.
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mantenere gli indicatori prescelti in modo da avere possibilità di comparazione tra momenti
differenti. Andranno inoltre indicate le difficoltà/problematiche incontrate durante l’esecuzione
del monitoraggio.
Si sottolinea come la progettazione del sistema di monitoraggio, nonché la sua
attuazioni risultino particolarmente difficili poiché entrano in gioco componenti non gestite dal
valutatore ma dipendenti dalla volontà politica. Prima componente irrinunciabile è la
finanziabilità dell’attività.
Per programmare in maniera efficace una attività di monitoraggio, infatti, sarebbe
opportuno sapere quanto si ha a disposizione per svolgere tale attività, in modo tale da
calibrare le scelte, e le spese, evitando indagini che non porterebbero ad alcun risultato utile.
Pertanto, il monitoraggio va innanzitutto finalizzato, ovvero vanno stabiliti ambiti di indagine e
tematiche precise; poiché, in presenza di risorse limitate, il monitoraggio non deve essere
omnicomprensivo e indefinito, ma deve essere operata una scelta riguardo al suo oggetto.
Altro aspetto importante è la disponibilità dei dati, la loro informatizzazione e
omogeneizzazione. Pertanto costruire un monitoraggio che inizia dal quadro conoscitivo con
le caratterizzazioni delle componenti al presente, per poi confrontarle con la loro evoluzione
futura.
La prima fase da attivare è relativa all’acquisizione continua di informazioni o dati
aggiornati, sia da fonti esterne, sia tramite campagne di rilievo appositamente organizzate.
Su tale base, si deve procedere periodicamente, con modalità trasparenti e ripercorribili, al
calcolo e alla rappresentazione degli indicatori; essi hanno lo scopo di descrivere un insieme
di variabili che caratterizzano da un lato il contesto e lo scenario di riferimento, dall’altro lo
specifico piano, in termini di azioni e di effetti diretti e indiretti, cumulati e sinergici. Si
sottolinea, però, che per analizzare il legame tra cause ed effetti occorre tenere conto anche
delle dinamiche temporali, considerando le serie storiche degli indicatori, in quanto spesso il
tempo di risposta necessario perché si manifesti un effetto, può essere lungo anche diversi
anni.
Infine un ruolo fondamentale è giocato dalla base di conoscenza comune, che
costituisce uno strumento di lavoro per tutti gli enti coinvolti nel processo decisionale e che,
al contempo, è alimentata dai sistemi di monitoraggio dei singoli piani, programmi e politiche
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e dal monitoraggio del processo decisionale nel suo complesso. Questo è un aspetto molto
importante che allo stato attuale (vista la scarsa applicazione delle attività di monitoraggio)
non ha ancora messo in evidenza le enormi problematicità legate ad una mancata sinergia
tra le parti. Pertanto sarebbe opportuno attivare anche questo processo in modo tale da
identificare un nucleo di indicatori comuni, condiviso da tutti gli enti all’interno degli strumenti
da loro gestiti. Tale nucleo può anche essere costituto da pochi indicatori significativi e ha lo
scopo di consentire alle pubbliche amministrazioni di coordinare i propri strumenti di
governo, analizzarne la coerenza, dialogare con altri livelli di governo e confrontarsi con
realtà diverse. L’ente responsabile di ciascun piano ha l’onere di progettare il sistema di
monitoraggio, di acquisire le informazioni necessarie, di integrarle eventualmente con
apposite campagne di indagine e di elaborare e interpretare gli indicatori, svolgendo tutte le
attività precedentemente descritte.
Qualora la fase di monitoraggio metta in evidenza l’esistenza di scostamenti
significativi tra previsioni di piano e realtà, indicando l’inefficacia della pianificazione nel
perseguire gli obiettivi o la non sostenibilità dei suoi effetti, è necessaria un’attività di
riorientamento del piano stesso, individuando le modifiche opportune.
Tutte le indicazioni dell’eventuale riorientamento del piano devono essere riportate
nel rapporto biennale di monitoraggio, nel rispetto dei principi di trasparenza e informazione.
Il rapporto di monitoraggio, infatti, come già detto nei capitoli precedenti, va sottoposto a
consultazione da parte del pubblico e delle autorità competenti. Il ruolo della partecipazione,
però, non deve essere finalizzato alla richiesta di pareri: tutte le fasi del monitoraggio, infatti,
necessitano di una partecipazione di tipo attivo, che aiuti a rendere più completo il quadro di
riferimento dei fenomeni in atto e delle loro cause; a ricostruire le dinamiche territoriali; a
mettere in evidenza le criticità e le emergenze; a evidenziare i reali effetti del piano; a
esplicitare la percezione dei cittadini rispetto agli interventi in corso di realizzazione; a
indirizzare verso l’individuazione degli indicatori maggiormente significativi.
Al fine di supportare trasparenza e partecipazione, il Comune può dotarsi di appositi
strumenti per la condivisione e la comunicazione di dati e informazioni, come il “catalogo dei
dati” o il “sistema informativo leggero”, rivolti sia ai soggetti tecnici sia al pubblico. Tale
condivisione rispecchia peraltro lo spirito della direttiva 2003/4/CE e del decreto legislativo
19 agosto 2005 n. 195 che l’ha recepita, volti a garantire l’accesso all’informazione
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ambientale e la sua diffusione anche tramite l’uso di strumenti informatici e delle tecnologie
della comunicazione.
Dal punto di vista procedurale e tecnico, la revisione, completa e puntuale, dei
contenuti di piano può richiedere la predisposizione di una variante, dello strumento
medesimo, che deve essere sottoposta a screening ovvero a Verifica di Assoggettabilità per
stabilire se è necessario o meno svolgere una nuova procedura di VAS.
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7.2 Indicatori selezionati
Ai fini della valutazione ambientale risulta essenziale la definizione di un opportuno
insieme di indicatori, che si arricchisce nel corso delle diverse fasi del processo.
Di seguito si riporta la proposta di indicatori per il PP7 divisi per componente
ambientale con particolare attenzione alle criticità emerse col quadro conoscitivo. Sono
presenti tre tipologie di indicatori:
Indicatori di contesto che rappresentano uno strumento importante per procedere
all'analisi della situazione di partenza che evidenzi punti di forza e di debolezza;
indicatori di processo che descrivono lo stato di attuazione del PP7 e, quindi, il
grado di realizzazione delle opere nonché il grado di applicazione di interventi di
mitigazione e di compensazione necessari per raggiungere la compatibilità
ambientale delle opere previste; descrivono il processo attuativo e possono
consentire di elaborare una previsione degli effetti ambientali dell’attuazione del
piano anche prima che questi siano misurabili in termini di variazione del contesto
ambientale. Con l’ausilio di altri parametri e delle informazioni che si rendono
disponibili nelle diverse fasi attuative consentono di effettuare stime via via più
precise e quindi di meglio valutare i molteplici effetti ambientali dovuti
all’edificazione prima che questi siano registrabili sul territorio;
indicatori di contributo del PP7 riferiti alla variazione del contesto ambientale che
valutano l’entità degli effetti, positivi e/o negativi, indotti dalle azioni e dalle misure
del PP7, mettendo in relazione gli indicatori di processo e gli indicatori di contesto.
Da quanto sopra riportato si potrà effettuare una stima della variazione del contesto,
ossia un aggiornamento delle previsione effettuate in sede di redazione di Rapporto
Ambientale, tenuto conto che i tempi con cui si palesano gli effetti sono incompatibili con i
tempi del monitoraggio.
Relativamente agli indicatori suggeriti dalle ACA, per prima cosa si evidenza la
difficoltà di costruire un set di indicatori universalmente adottabile e adattabile ai diversi
contesti. Difficoltà queste derivanti anche dal problema di ordine tecnico-scientifico di
selezionare indicatori significativi, sensibili e di facile misurazione. Basti ad esempio pensare
al dibattito scientifico in atto relativamente a come misurare il consumo di suolo e ancor
prima su cosa si debba intendere per consumo di suolo.
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Per quanto riguarda la soggettività degli indicatori occorre dire che la definizione di
indicatori è una materia tecnica, mentre l’uso che si fa degli stessi presuppone delle scelte
soggettive di tipo tecnico/politico. Gli indicatori devono essere strutturati in modo da tutelare
la trasparenza. Per cui l’uso di indicatori costruiti ad hoc se da una parte riesce a cogliere
meglio quelle che sono le caratteristiche del territorio di riferimento, dall’altro rischia di
perdere valore scientifico e impedisce di fare confronti con altre realtà.
Alcuni degli indicatori proposti da alcune ACA (es. n. di superamenti dei limiti fissati
per gli scarichi depurati in uscita dai depuratori) sono ascrivibili più a uno strumento di
pianificazione di più ampio respiro quale il PRG, piuttosto che ad un piano particolareggiato.
Inoltre la scelta di non considerarne altri, quali il soddisfacimento dei parcheggi da standard,
deriva dal fatto che tra le politiche indicate per il raggiungimento della sostenibilità si è
proposto di disincentivare l’uso del mezzo privato anche attraverso una minore dotazione di
parcheggi pubblici.
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Componente Indicatore Valore Anno Copertura
temporale
Popolazione e società
Struttura
Produttiva
Elementi paesaggistici
e urbanistici
Elementi
idrogeologici
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Fonte dati
Popolazione per Età (0‐14%, 15‐16%, %65+, Indice di vecchiaia) Grafico 3.5 2011 2007‐2011 ISTAT
Numero medio di componenti per famiglia 2,30 2010 2003‐2010 ISTAT
% cittadini stranieri 4,20% 2010 2005‐2010 ISTAT
Abitanti nell’ambito PP7 /abitanti totali (%) Comune
Imprese attive
Opere di urbanizzazione aggiuntive agli standard / Standard di PRG
(%)
Densità di verde pubblico (percentuale di mq sulla superficie
comunale)
Figura 3.4‐
3.7
2010 1996‐2010
Unioncamere
Regione Abruzzo
Monitoraggio PP7
8% 2009 2000‐2009 ISTAT
Accessibilità verde pubblico Monitoraggio PP7
Disponibilità di verde urbano pro capite
Infrastrutture viarie realizzate / Infrastrutture viarie previste
21 mq per
abitante
2009 2000‐2009 ISTAT
coefficiente di urbanizzazione (Kmq urb/Kmq tot PP7) Monitoraggio PP7
coefficiente di urbanizzazione residenziale (kmq residenziale PP7 /
kmq total PP7)
consumo pro‐capite di acqua per uso domestico
90,9 m 3 per
abitante
Monitoraggio PP7
2007 2007 ISTAT
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Qualità dell’aria
Rischio
Antropogenico
Rifiuti
Mobilità
Energia
Clima acustico
Numero di
Inquinanti rilevati
Centraline
per 100.000 abitanti
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12 2007 2006‐2007 ISTAT
4,9 2007 2006‐2007 ISTAT
Centraline per 100 km 2 17,9 2007 2006‐2007 ISTAT
Giornate di
Superamento per il PM10
Contributo della progettazione architettonica alla riduzione degli
inquinanti : emissioni degli edifici nel PP7/emissioni medie di un
edificio tipo nel Comune di Pescara (%)
Investimenti per la bonifica
(euro, % sul totale)
Rifiuti procapite (Kg/ab/anno)
721,37
Kg/ab/anno
2007 1998‐2007
% Raccolta differenziata 21,95% 2007 1998‐2007
Domanda di trasporto pubblico (passeggeri trasportati dai mezzi di
trasporto pubblico per abitante)
ARTA
Monitoraggio PP7
Monitoraggio PP7
Osservatorio Regionale
Rifiuti
Osservatorio Regionale
Rifiuti
73 2009 2000‐2009 ISTAT
Km Marciapiedi realizzati / Km previsti (%) Monitoraggio PP7
Traffico (campagna di indagine) Comune
Contributo della progettazione architettonica all’efficienza e al
risparmio energetico: consumi degli edifici nel comparto / consumi
medi di un edificio tipo nel Comune di Pescara (%)
Monitoraggio PP7
Km di asfalto fonoassorbente messi in posa nelle aree del PP7 Monitoraggio PP7
Percentuale di popolazione esposta a Lnight > 55dB(A) Monitoraggio PP7
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Infine si ribadisce che il rapporto di monitoraggio deve essere non solo un documento
di informazioni dettagliate per qualificare e quantificare lo stato, le tendenze, i problemi, gli
impatti, le cause dei problemi e le opportunità ambientali, ma anche uno strumento
informativo per un pubblico non tecnico. Questo implica una percezione e concezione
dell’ambiente “allargata”. Ciò è importante per sviluppare una domanda sempre più
consapevole d’informazione ambientale. In tale ottica il rapporto del monitoraggio è un
processo di comunicazione complesso, che deve avvalersi di strumenti differenziati per
livello comunicativo e contenuto informativo.
L’Aquila, ottobre 2012
Il tecnico incaricato
Arch Romina Raulli
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