il danno psichico alla alla persona del lavoratore - Fondazione Prof ...

5. È opportuno un intervento normativo?
Prima di dare risposta all‟interrogativo se sia opportuno un intervento normativo
occorre primariamente rispondere ad un‟altra domanda e cioè se attualmente vi sia
un substrato sensibile nella cultura sociale per comprendere e tutelare il
fenomeno 184 .
184 Nel corso delle passate legislature sono stati presentati al Parlamento, a partire dalla XIII
legislatura, diversi progetti di legge sul mobbing. Più precisamente, nel corso della XIII Legislatura
si annovera, ad esempio la proposta di legge n. 1813 del 9 luglio 1996 “norme per la repressione del
terrorismo psicologico sul luogo di lavoro” che riconoscere natura penale al mobbing. Nella
proposta in parola si ricorda che “nel codice penale non è previsto il reato di mobbing anche se
spesso esso si può inquadrare in altri illeciti come l‟abuso di ufficio, l‟abuso di potere, le molestie,
ossia atti che conducono al mobbing. Con la seguente proposta di legge si vuole prevedere il reato di
mobbing e perseguire penalmente tale comportamento, equiparandolo a un reato verso la persona e
verso la società. Il reato di mobbing comporterà una condanna detentiva, nei confronti del mobber,
fino a tre anni e l‟interdizione dai pubblici uffici fino a tre anni”. Precisamente, la proposta di legge
si compone di un unico articolo di due commi. Nel primo comma si definisce la fattispecie come
delitto e si prevede che “Chiunque cagiona un danno ad altri ponendo in essere una condotta tesa ad
instaurare una forma di terrore psicologico nell‟ambiente di lavoro è condannato alla reclusione da 1
a 3 anni e all‟interdizione dai pubblici uffici fino a tre anni”. Nel secondo comma si afferma che “la
condotta delittuosa di cui al comma 1 si realizza attraverso molestie, minacce, calunnie e ogni altro
atteggiamento vessatorio che conduca il lavoratore all‟emarginazione, alla disuguaglianza di
trattamento economico e di condizioni lavorative, all‟assegnazione di compiti o funzioni
dequalificanti”. Presenta una struttura più articolata il disegno di legge n. 4265 del 13 ottobre 1999
presentato al Senato a nome dei senatori TAPPARO, DE LUCA, SMURAGLIA et alii sulla “Tutela della
persona che lavora da violenze morali e persecuzioni psicologiche nell‟ambito dell‟attività
lavorativa” ove si prevedeva “ai fini della presente legge vengono considerate violenze morali e
persecuzioni psicologiche, nell‟ambito della attività lavorativa, quelle azioni che mirano
esplicitamente a danneggiare una lavoratrice o un lavoratore. Gli atti vessatori, persecutori, le
critiche e i maltrattamenti verbali esasperati, le molestie sessuali, l‟offesa alla dignità, la
delegittimazione di immagine, anche di fronte a soggetti esterni all‟impresa, ente o amministrazione
(clienti fornitori o consulenti), comunque attuati da superiori, pari grado, inferiori e datori di
lavoro”. Detti comportamenti per divenire mobbing “devono mirare a discriminare, screditare o,
comunque, danneggiare il lavoratore nella propria carriera, status, potere formale e informale, grado
di influenza sugli altri, rimozione degli incarichi, esclusione o immotivata marginalizzazione dalla
normale comunicazione aziendale, sottostima sistematica dei risultati, attribuzione di compiti molto
al di sopra delle possibilità professionali o della condizione fisica o di salute”. Il fenomeno è un
illecito civile, per la cui tutela si ricorre alle norme di cui all‟art. 410 ss. c.p.c.; è poi interessante il
collegamento con l‟art. 2103 c.c. per cui gli atti derivanti dalle violenze psicologiche che
determinano variazione nelle qualifiche, negli incarichi, nei trasferimenti, o in caso di dimissioni
sono impugnabili ai sensi del citato art. 2103 c.c. nel corso della XIV Legislatura , tra le molte, si
segnala lo schema di testo unificato d‟iniziativa del sen. Tomassini (FI), per i disegni di legge n. 122
del 6 giugno 2001 e connessi, in materia di tutela dei lavoratori dal fenomeno del mobbing
presentato dal comitato ristretto della Commissione Lavoro del Senato. La tutela dei lavoratori di
fronte al fenomeno mobbing è attuata solo in chiave civilistica. Il mobbing è inteso come violenza o
persecuzione psicologica perpetrata con qualsiasi atto o comportamento ai fini di danneggiare il
lavoratore. È demandata alla contrattazione collettiva la definizione dell‟illecito disciplinare cui
incorre il mobber. Infine, interessante l‟analogia con la disciplina delle discriminazioni: si considera
l‟azione vessatoria e il suo contenuto alla stregua di una discriminazione e pertanto i relativi atti
sono inficiati da nullità. In breve, nel corso della stessa si segnalano più di quindici progetti. Mentre
nel corso della XV Legislatura i progetti sono stati più di venti. Attualmente (XVI Legislatura) le
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