Guida per l'operatore economico CUBA - Ambasciata d'Italia a ...

B) POLITICA ECONOMICA: PRINCIPALI RIFORME
Il crollo dell'Unione Sovietica e dei regimi satelliti e la conseguente
fine del Comecon indusse le Autorità cubane ad avviare una serie di riforme
con l'obiettivo di salvare il regime socialista dal collasso.
Di fronte ad una bilancia dei pagamenti in sofferenza ed una
diminuzione notevole del PIL, a partire dal 1993, il regime ha, tra le altre
misure, legalizzato l'uso del Dollaro (poi revocato nel novembre 2004), ha
tentato di sviluppare rapidamente il settore turistico ed ha tentato di attrarre il
più possibile gli Investimenti Diretti Esteri (IDE).
1. Riforme Istituzionali
In primo luogo, lo Stato si è impegnato nel tentativo di creare un
settore privato al fine di sviluppare i settori più arretrati dell'economia, di
ridurre la disoccupazione, di incrementare la produttività dell'economia.
In tale ottica, nel 1997 fu introdotto un piano di "perfectionamento
impresarial", che avrebbe dovuto accrescere l'autonomia delle imprese
attraverso i meccanismi del mercato, rendendo cosi’ possibile la riduzione dei
sussidi statali. In realtà il piano non ha avuto il successo sperato, ed al 2003
solamente il 20% delle imprese cubane risulta essere stato coinvolte. Questo
insuccesso, probabilmente, può essere spiegato con una serie di fattori
negativi, tra cui le deficienze concettuali, l'eccessiva burocrazia, la mancanza
di un iniziativa imprenditoriale locale e la mancanza degli investimenti e del
management stranieri.
A partire dal 1995, inoltre, sono state introdotte alcune misure per
attirare gli Investimenti Diretti Esteri, molte delle quali miravano a ridurre gli
ostacoli legati alla burocrazia. In realtà anche in questo settore i risultati
ottenuti non sono stati quelli sperati, probabilmente a causa di un mercato del
lavoro monopolistico, di sistemi fiscali e bancari obsoleti e della volontà del
regime di mantenere uno stretto controllo dei progetti imprenditoriali.
2. Riforme macroeconomiche
Le riforme hanno coinvolto, in primo luogo, il sistema delle entrate e
delle spese. Dal lato della spesa pubblica, il regime ha cercato di contenere un
deficit ormai insostenibile attraverso drastici tagli in settori giudicati poco
strategici e procedendo, allo stesso tempo, ad un incremento di risore a favore
di pochi settori giudicati essenziali. Dal lato delle entrate, invece, dal 1994, è
stato introdotto un sistema fiscale che ha l'obiettivo principale di tassare le
entrate in dollari ed i profitti delle imprese miste. Tuttavia, anche questa
riforma ha proceduto molto lentamente come dimostra il fatto che ancora
oggi solo il 5% della forza lavoro paga le tasse.
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