Preleva il libro - Consulta delle professioni Valle d'Aosta

I quaderni di 

Trasformazioni 

delle professioni 

e regolazione in Europa 

Una comparazione dei mutamenti nei sistemi 

professionali in Francia, Germania, Italia 

e Regno Unito 

a cura di 

Paolo Feltrin

La ricerca pubblicata in questo volume è stata promossa 

dalla Fondazione Confprofessioni ed è stata realizzata dall’istituto 

Tolomeo Studi e Ricerche. 

La direzione della ricerca e la revisione finale dei testi è di Paolo Feltrin. 

Il gruppo di ricerca era composto da: Monia Barazzuol (Editing), 

Luigi Campagna (Germania), Rita Canu (Editing), Annapaola Cova 

(Documentazione statistica), Paolo Feltrin (Direzione ricerca e 

revisione finale dei testi), Aldo Marchetti (Francia), Luciano Pero 

(Documentazione bibliografica e revisione testi) Anna Ponzellini 

(Inghilterra) e Marco Valentini (Documentazione statistica). 

Copyright 2012 Wolters Kluwer Italia S.r.l. 

Strada 1, Palazzo F6 – 20090 Milanofiori Assago (MI) 

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Finito di stampare nel mese di giugno 2012 

dalla L.E.G.O. S.p.A.

La ricerca pubblicata in questo volume è stata promossa 

dalla Fondazione Confprofessioni ed è stata realizzata 

dall’istituto Tolomeo Studi e Ricerche. 

La direzione della ricerca e la revisione finale dei testi è di 

Paolo Feltrin. 

Il gruppo di ricerca era composto da: Monia Barazzuol (Editing), 

Luigi Campagna (Germania), Rita Canu (Editing), Annapaola 

Cova (Documentazione statistica), Paolo Feltrin (Direzione 

ricerca e revisione finale dei testi), Aldo Marchetti (Francia), 

Luciano Pero (Documentazione bibliografica e revisione 

testi) Anna Ponzellini (Regno Unito) e Marco Valentini (Documentazione 

statistica). 

MONIA BARAZZUOL, laureata in Sociologia all’Università di 

Trento lavora presso la Tolomeo Studi e Ricerche di Treviso. 

LUIGI CAMPAGNA, esperto di controllo e di cambiamento 

organizzativo, studioso dei sistemi di professionalità, partner di 

Studio Meta, docente di Organizzazione presso il Mip politecnico 

di Milano. 

RITA CANU, dopo aver operato per vent’anni nel mondo della 

ricerca universitario e privato su argomenti legati 

all’economia territoriale e alla valutazione ambientale ed economico-finanziaria, 

è ricercatrice presso la Tolomeo Studi e Ricerche 

di Treviso. 

ANNAPAOLA COVA, laureata in Scienze Politiche, ha maturato 

una vasta esperienza nel campo dell’analisi ed elaborazione 

statistica in particolare nel campo socioeconomico. Ha pubblicato, 

tra gli altri, I fabbisogni del tessuto produttivo artigiano delle 

Marche: specificità di comparto (FrancoAngeli, 2007, con M. 

Ruffino). 

PAOLO FELTRIN, docente in “Scienza dell’amministrazione” 

presso la Facoltà di Scienze Politiche di Trieste, ha diretto alcuni 

programmi di ricerca sulle trasformazioni economiche e sociali 

contemporanee e i loro impatti sui sistemi di rappresentanza. Di

ecente ha pubblicato i volumi L’immigrazione per lavoro in Italia: 

evoluzione e prospettive (Ministero del Lavoro, 2011) e 

Crescere per competere. Le piccole e medie imprese in un mondo 

globale (Bruno Mondadori, 2010, con G. Tattara). 

ALDO MARCHETTI, docente di Relazioni industriali 

all’Università statale di Brescia e di Sociologia del lavoro 

all’Università statale di Milano. Giornalista pubblicista ha pubblicato 

tra l’altro: Il tempo e il denaro (FrancoAngeli, 2010), 

Tra due rive (FrancoAngeli, 1994, con G. Barile e A. Dal Lago), 

Produttori di stile (FrancoAngeli, 2008) e La crisi dei ceti medi 

(Guerini e Associati, 1998, con R. Levrero e G. Barile). 

LUCIANO PERO, docente di Organizzazione al Mip Politecnico 

di Milano, recentemente ha svolto ricerche sui sistemi professionali 

e di inquadramento in Europa e sugli effetti dell'innovazione 

tecnologica e organizzativa sulla professionalità. Sul 

tema ha scritto Cambia il lavoro in fabbrica (L’Annuario del lavoro, 

2011). 

ANNA PONZELLINI, sociologa del lavoro, è stata docente di 

Relazioni industriali e di Organizzazione e gestione delle risorse 

umane alle Università di Bergamo e di Brescia e per molti anni 

direttore di ricerca alla Fondazione Pietro Seveso e consulente 

aziendale. Si occupa da tempo di organizzazione del lavoro e 

professioni, con particolare riferimento alle nuove professioni e 

alla forme di lavoro intermedie tra lavoro dipendente ed autonomo. 

Sul tema delle professioni ha pubblicato, tra gli altri, il 

volume Quando si lavora con le tecnologie. Donne e uomini 

nelle professioni Ict (Edizioni Lavoro, 2006). 

MARCO VALENTINI, è dottore di ricerca all’Università di 

Venezia Cà Foscari dove ha poi svolto attività di ricerca. Attualmente 

lavora presso la Tolomeo Studi e Ricerche di Treviso 

in qualità di direttore di ricerca occupandosi di sviluppo e del 

mercato del lavoro. Ha pubblicato, tra gli altri, Labour Market 

Segmentation, Flexibility and Precariousness in the Italian 

North-East (Springer Verlag, 2011, con G. Tattara).

INDICE 

Prefazione ................................................................................ 9 

Premessa .................................................................................. 11 

CAPITOLO I 

UNA COMPARAZIONE DEI CASI NAZIONALI 

Abstract.................................................................................... 3 

1.1 Le tendenze comuni: sviluppo socio-economico e 

professionalismo................................................................ 4 

1.2. Le differenze: sistemi di regolazione e associazionismo .. 10 

1.3. Comparazione sintetica tra i modelli nazionali ................. 19 

CAPITOLO II 

IL CASO FRANCESE 

Abstract.................................................................................... 27 

2.1. Introduzione ...................................................................... 27 

2.2. La regolamentazione delle professioni.............................. 34 

2.3. Le forme d’impresa e la loro evoluzione........................... 43 

2.4. Gli aspetti quantitativi ....................................................... 49 

2.5. Il sistema di rappresentanza .............................................. 53 

2.6. Politiche, prospettive e dibattito in corso .......................... 63 

2.7. Approfondimento su alcune professioni............................ 73 

2.8. Fonti utilizzate................................................................... 90 

CAPITOLO III 

IL CASO TEDESCO 

Abstract.................................................................................... 93 

3.1. Introduzione...................................................................... 93 

3.2. La regolamentazione delle professioni tradizionali e di 

quelle emergenti ................................................................ 98 

3.3. Le forme di impresa e la loro evoluzione.......................... 120 

3.4 Gli aspetti quantitativi ....................................................... 132 



3.7. Alcuni approfondimenti .................................................... 154 

3.8. Fonti utilizzate................................................................... 167 

VII

INDICE 

CAPITOLO IV 

IL CASO ITALIANO 

Abstract.................................................................................... 173 

4.1. Introduzione ...................................................................... 174 

4.2. La regolamentazione ......................................................... 181 

4.3. Le forme di impresa e la loro evoluzione.......................... 198 

4.4. Aspetti quantitativi ............................................................ 204 



4.7. Approfondimenti su alcune professioni ............................ 235 

CAPITOLO V 

IL CASO INGLESE 

Abstract.................................................................................... 255 

5.1. Introduzione ...................................................................... 256 

5.2. La regolamentazione delle professioni nel Regno Unito .. 258 

5.3. Le forme di impresa .......................................................... 266 

5.4. Aspetti quantitativi dell’economia delle professioni......... 270 



5.7. Approfondimenti: quattro professioni tradizionali e 

quattro nuove professioni .................................................. 299 

Appendice ................................................................................ 317 

Bibliografia .............................................................................. 395 

VIII

PREFAZIONE 

di Gaetano Stella 

Presidente di Confprofessioni 

Quando due anni fa Confprofessioni decise di dare avvio ad 

un programma di ricerche sulle trasformazioni delle professioni 

e sull’impatto del dibattito sulla deregolazione in Europa, non 

potevamo certo immaginare quanto questa problematica si sarebbe 

manifestata, in forme impellenti e in tutti i Paesi europei, 

nei mesi a seguire. Certo, intuivamo le difficoltà di un modello 

più che secolare e i segnali di qualche suo cedimento, ma quello 

a cui oggi assistiamo è il convergere contemporaneo di tre distinti 

vettori di crisi. 

Il primo vettore è dato da una qualche obsolescenza dei 

modelli tradizionali professionali così come si sono organizzati, 

in forma più o meno rigida, un po’ in tutta Europa. Il secondo 

vettore di crisi proviene dalla pressione delle nuove professioni 

a trovare una qualche forma di riconoscimento pubblico che, il 

più delle volte, si manifesta attraverso la richiesta allo stato di 

riconoscimento di ruolo pubblico uguale, o simile o in qualche 

modo equiparabile a quello delle professioni tradizionali. Tuttavia, 

vi è anche un terzo fattore di crisi determinato dai ben noti 

processi di deregolarizzazione e liberalizzazione che vorrebbero 

abolire, in tutto o in parte, le forme tradizionali della regolazione 

delle professioni con riconoscimento pubblico. 

Per certi versi il nostro Paese, tra i quattro esaminati, è quello 

dove queste tre crisi hanno assunto manifestazioni più virulente. 

In questa sede non ci interessa difendere le pur legittime 

posizioni assunte dagli ordini professionali rispetto a progetti di 

iniziativa governativa e/o parlamentare che, francamente, sono 

apparsi massimalisti. Questa azione di difesa e tutela è e rimane 

sacrosanta. Il punto è un altro. Bisogna provare a immaginare 

come saranno le società contemporanee nei prossimi decenni e 

IX

PREFAZIONE 

cercare, con la dovuta gradualità, di adeguare i modi e le forme 

di regolazione delle professioni alle trasformazioni interne ed esterne 

a cui stiamo assistendo. 

In questo senso la ricerca che presentiamo mette in evidenza 

come vi siano alcune tendenze di fondo, simili in tutti i Paesi, 

perché hanno a che fare con l’impatto delle nuove tecnologie, 

delle scoperte scientifiche e dei nuovi modelli organizzativi sul 

mondo delle professioni. 

Per certi versi, la ricerca evidenzia anche come il “modello 

professionale” dimostri una straordinaria e inattesa vitalità, quasi 

che sia l’unico capace di attraversare epoche così diverse come 

quelle iniziali della metà dell’Ottocento e di quelle odierne 

di avvio del XXI secolo. Ma queste tendenze generali – lo ripetiamo, 

effetti delle trasformazioni economiche e successo del 

modello professionale – non producono una immediata convergenza 

dei modi in cui le professioni si strutturano in ogni Paese. 

Nella ricerca si fa ricorso all’espressione path dependence, 

che possiamo tradurre come il “peso della storia”. Come a dire 

che le singole vicende nazionali, spesso più che secolari, in 

qualche modo definiscono i modi in cui le trasformazioni globali 

impattano nelle specifiche esperienze nazionali. Insomma, il 

convergere dei modelli economici non si traduce immediatamente 

in una convergenza dei modelli regolativi: ciò vale tanto 

nell’economia nel suo complesso (si pensi, ad esempio, alle differenze 

tra il capitalismo asiatico, il capitalismo europeo e il capitalismo 

americano) quanto per i singoli ambiti di organizzazione 

sociale. 

Ne discende di conseguenza un compito ancor più gravoso e 

sfidante per le classi dirigenti di ogni Paese: trovare la migliore 

strada in grado di massimizzare gli effetti positivi di un mondo in 

rapido cambiamento e le migliori tradizioni nazionali nel campo 

della regolazione. Su questo noi saremo giudicati e su questo noi 

ci stiamo impegnando consapevoli, anche sulla base della ricerca 

qui presentata, che i prossimi anni saranno anni decisivi. 

X

PREMESSA 

La ricerca che presentiamo approfondisce in dettaglio l’evoluzione 

e la situazione attuale del sistema delle professioni intellettuali nei maggiori 

paesi europei (Francia, Germania, Italia e Regno Unito). La principale 

conclusione dell’indagine è che, nonostante i processi di liberalizzazione 

e le normative in questa direzione promosse dall’Unione Europea, 

ogni paese persegue un proprio sentiero di riforma e modernizzazione 

delle professioni tradizionali. Come a dire, che il peso della storia 

e delle singole vicende nazionali, che affondano le loro radici in tutti i 

quattro i paesi tra la fine dell’Ottocento e i primi del Novecento, hanno 

un peso superiore alle aspettative e una forza di contrasto inattesa nei 

confronti delle tendenze omogeneizzanti provenienti dalle grandi trasformazioni 

mondiali. Tuttavia accanto alla comune “resistenza” e alle 

istanze di liberalizzazione, si osservano anche significativi fenomeni di 

omogeneizzazione e convergenza dei casi nazionali. 

Il primo di questi fenomeni è relativo all’impressionante aumento 

delle professioni intellettuali vecchie e nuove, ordinistiche e non ordinistiche, 

quasi che il modello professionale si vada imponendo come un 

punto di riferimento generale per le attività lavorative non subordinate. 

Vi è poi l’incredibile espansione delle professioni intellettuali non tradizionali, 

in particolare di quelle legate all’evoluzione tecnologica (informatica 

e internet in primis) e a quelle del tempo libero (fitness, loisir e 

cura del corpo). 

Infine in terzo luogo, in tutti e quattro i paesi si osserva la crescita 

delle organizzazioni di rappresentanza degli interessi dei professionisti e 

la domanda di interventi normativi a riconoscimento e tutela di ogni 

singola attività professionale (richiesta di albi, certificazioni 

all’ingresso, tutela della clientela). 

Assistiamo così a una duplice e paradossale tensione: da un lato 

la contrapposizione tra istanze di liberalizzazione e istanze di tutela 

delle vecchie professioni ordinistiche, dall’altro lato a una potente e 

continua pressione verso istanze pubbliche nazionali per il riconoscimento 

di qualsiasi attività professionale di nuovo o di vecchio conio. 

Si apre dunque, tanto a livello nazionale quanto a livello sovranazionale, 

una sequela di “battaglie di riconoscimento” che hanno come po- 

XI

PREMESSA 

sta in gioco la legittimazione dei soggetti rapppresentativi delle professioni 

intellettuali. In nessuno dei quattro paesi analizzati in questa 

ricerca vi è oggi una chiara indicazione del senso di marcia futuro, 

mentre quello a cui si assiste è lo straordinario campo di sperimentazione 

delle più svariate iniziative. 

Il programma di ricerca di cui fanno parte i risultati qui pubblicati 

intende aggiornare la conoscenza comparata del mondo delle professioni 

(vecchie e nuove) nei principali paesi europei, focalizzando l’analisi 

sull’evoluzione quantitativa e qualitativa, sulle peculiarità nazionali, sul 

dibattito pubblico in tema di deregolazione e nuove regolazioni. Oltre 

all’Italia, tre sono i paesi considerati: la Francia, la Germania, il Regno 

Unito, scelti perché più simili a noi in termini di Pil per abitante, numero 

di abitanti, struttura dell’occupazione. Otto le aree professionali individuate 

per gli approfondimenti: tra le professioni regolamentate (ordinistiche 

in Italia), si sono scelte l’area economico-finanziaria, l’area tecnica, 

l’area legale e l’area sanitaria; tra le nuove professioni “emergenti”, 

non regolamentate o debolmente regolamentate (non ordinistiche in 

Italia), si sono scelte l’informatica e internet, le professioni del benessere, 

il design e la moda, la formazione. 

Alcune di queste nuove professioni presentano aree di contiguità, 

se non di sovrapposizione, con le tradizionali professioni ordinistiche 

(es. ingegneri informatici, professioni sanitarie): ciò costituisce un elemento 

di ulteriore interesse della ricerca, consentendo di esplorare i temi 

dello “slabbramento” dei confini professionali e della ricomposizione 

di competenze professionali prima distinte. Inoltre particolare attenzione 

viene rivolta al dibattito sulle trasformazioni dei modelli organizzativi 

presenti nelle attività professionali, cercando di far vedere come – 

anche in questo caso – convivano tendenze massimamente divergenti, 

come il gigantismo di tipo aziendale da un lato, e l’individualizzazione 

di stampo tradizionale dall’altro lato. Il volume presenta nel capitolo 1 

una sintesi delle principali risultanze degli studi sui casi nazionali, per 

poi esaminare in dettaglio il caso francese (capitolo 2), quindi il caso tedesco 

(capitolo 3), quello italiano (capitolo 4) e infine quello inglese 

(capitolo 5). Il libro si conclude con un approfondito tentativo di dare 

omogeneità alle frammentate fonti statistiche internazionali relative al 

mondo delle professioni (in appendice). 

XII

CAPITOLO I 

UNA COMPARAZIONE 

DEI CASI NAZIONALI

CAPITOLO I 

UNA COMPARAZIONE DEI CASI NAZIONALI 

Sommario: 1.1. Le tendenze comuni: sviluppo socio-economico e professionalismo 

- 1.2. Le differenze: sistemi di regolazione e associazionismo 

- 1.3. Comparazione sintetica tra i modelli nazionali. 

Abstract: I sistemi professionali nei paesi europei erano caratterizzati da 

grandi differenze ancora negli anni ottanta. Nei paesi continentali le 

professioni erano in gran parte di tipo tradizionale, cioè legate al 

concetto di “arti liberali”, esercitate in forma autonoma dal singolo 

professionista e regolate dal sistema degli “ordini”. Le legislazioni 

specifiche degli ordini erano a loro volta molto diverse: in Francia 

l’ordine era un ente di diritto privato sotto il controllo diretto del governo, 

in Italia e Germania, un ente di diritto pubblico con maggiore 

autonomia ma vincolato da diversi tipi di leggi, con possibili differenze, 

nel caso tedesco, a livello di Lander. Il caso del Regno Unito era 

assai diverso, per la nota diversità del sistema giuridico (Common 

Law); qui la regolazione era basata sul potere delle associazioni professionali, 

solo in parte riconosciute dallo stato (professional bodies 

chartered), ed il titolo di studio era molto meno importante che nel resto 

dell’Europa. L’unica caratteristica comune era nell’ideale ottocentesco 

del “professionista gentiluomo”, che legava i diversi sistemi 

professionali in Europa. 

A partire dagli anni ottanta è tuttavia iniziato un profondo processo di 

trasformazione che ha coinvolto tutti i paesi e che ha prodotto 

l’attuale nuovo scenario, con l’esito di una maggiore omologazione 

tra le varie realtà nazionali. In primo luogo l’evoluzione del sistema 

socio-economico ha richiesto una forte espansione dei servizi alle imprese 

e alle persone, con conseguente aumento degli addetti ai servizi 

professionali e una crescente presenza delle donne. Questa espansione 

ha riguardato sia le professioni liberali tradizionali, in particolare nel 

settore sanitario e giuridico-economico, sia nuove figure e ambiti di 

servizi professionali che si sono aggiunti ai precedenti e che sono ovunque 

noti come professioni “non riconosciute” o “non regolate”. 

Una seconda forza trainante è stata la tendenza al “professionalismo”, 

cioè al fatto che un numero crescente di mestieri, vecchi e nuovi, 

tende ad adottare regole interne e rappresentazioni sociali tipiche 

del modello professionale affermatosi nel Novecento. Questo processo 

è notevolmente favorito dalle nuove tecnologie della comunicazione. 

Infine una terza forza trainante del cambiamento è stata l’azione dei 

governi dei quattro paesi. Essi, pur con tempi e modi assai diversi e su 

sollecitazione delle autorità europee, hanno puntato alla liberalizzazione 

dei sistemi professionali, all’introduzione di nuove forme di impresa 

e alla crescita di dimensione delle imprese stesse. 

3

TRASFORMAZIONI DELLE PROFESSIONI E REGOLAZIONE IN EUROPA 

La principale differenza tra i quattro paesi europei rimane ad oggi 

probabilmente nei sistemi associativi e nei modelli contrattuali, che 

sono ancora molto caratterizzati dalla storia dei sistemi paese. Ad esempio 

in certi casi le associazioni professionali sono più focalizzate 

sulla autoregolazione (è il caso del Regno Unito), in altre su una rappresentanza 

duale (Germania), in altri casi ci sono numerosissime associazioni 

con ruoli diversi ed in certi casi misti ( Francia e Italia). 

Tuttavia compare dovunque una tendenza alla affermazione di associazioni 

ombrello di secondo livello, capaci di attrarre e di rappresentare 

diversi tipi di professioni, sia verso i decisori politici nazionali ed 

europei, sia verso la società in generale. 

In sintesi i modelli nazionali presentano oggi ancora forti differenze, 

ma sono emerse negli ultimi anni tendenze unificanti e profondi cambiamenti 

che hanno avvicinato i sistemi professionali. 

1.1. Le tendenze comuni: sviluppo socio-economico e 

professionalismo 

In sintesi: convergenze e divergenze 

Una vista d’assieme dei quattro casi nazionali mette in evidenza 

le tendenze comuni connesse principalmente con le tendenze 

strutturali di fondo del sistema economico: una forte crescita 

del bisogno dei servizi e una loro forte specializzazione. 

Queste tendenze hanno generato in tutti i paesi un aumento 

quantitativo dei servizi professionali, sia quelli di tipo tradizionale, 

erogati dalle professioni storiche cosiddette regolamentate, 

sia quelli forniti dalle nuove professioni non regolate. 

Per quanto riguarda invece le tendenze dell’associazionismo 

professionale, questo è più condizionato dalla storia e dalle tradizioni 

nazionali e quindi si presenta nei quattro paesi abbastanza 

diverso da caso a caso, anche se vi sono tendenze comuni 

(come ad esempio le associazioni ombrello o di secondo livello). 

A loro volta le politiche governative e i sistemi di regolazione 

si collocano a metà strada tra tendenze comuni e specificità 

nazionali. Da un lato, infatti, le politiche dei governi presen- 

4

CAPITOLO I – UNA COMPARAZIONE DEI CASI NAZIONALI 

tano molti obiettivi comuni, come la liberalizzazione e la crescita 

della dimensione di impresa, peraltro indicati negli ultimi anni 

dalle direttive europee, ma dall’altro i sistemi di regolazione si 

evolvono molto lentamente e risultano profondamente condizionati 

dalla tradizione storica. Nello stesso Regno Unito le tradizionali 

professioni giuridiche, come quelle dei barrister e dei 

solicitors sembrano essere i settori sociali che meglio hanno resistito, 

sopravvivendo in buona parte, all’impatto delle liberalizzazioni 

attuate dal governo Thatcher. 

Per quanto riguarda i sistemi di regolazione ci troviamo di 

fronte, quindi, a modelli nazionali molto diversi tra loro. 

La crescita delle professioni tradizionali 

Nei paesi europei l’ultimo ventennio ha registrato una forte 

crescita delle professioni storiche, di solito organizzate in “ordini 

professionali” o in associazioni forti e di lunga tradizione. Un 

dato comune è la crescita delle professioni sanitarie (medici e 

infermieri soprattutto), contabili (in Italia ragionieri e commercialisti), 

giuridiche (soprattutto avvocati) e degli architetti. Le 

dimensioni della crescita sono rilevanti: in Italia e Germania c’è 

quasi un raddoppio di iscritti agli ordini in venti anni, in Francia 

e nel Regno Unito la crescita è lievemente minore ma le dimensioni 

sono simili. Anche la rilevanza economica sul Pil è molto 

cresciuta e si è avvicinata in molti casi al 7-8% del Pil nazionale. 

La spiegazione che di solito viene fornita per questa crescita 

rimanda alla evoluzione socio-economica e alle nuove opportunità 

tecnologiche: esse sono evidenti ad esempio nella crescita 

dei servizi sanitari e nella forte specializzazione di medici e infermieri 

che rispondono alla crescente domanda di salute e 

all’invecchiamento della popolazione europea. 

5


Ma, a nostro avviso, tra le cause “ultime” di questo fenomeno 

si dovrebbe citare la stessa crescente complessità del sistema 

socio-economico, che produce ambiti e ambienti sempre 

più differenziati. La differenziazione sociale a sua volta richiede 

servizi professionali sempre più specializzati. Si pensi a come il 

mondo del diritto e dell’economia si è differenziato per tipo di 

negozio, di imprese, di famiglia etc. Non basta più l’avvocato 

generalista o civilista, ma ci vuole l’avvocato specialista in diritto 

matrimoniale, diritto del lavoro, diritto societario, internazionale, 

amministrativo etc. 

Lo stesso fenomeno succede nel mondo della contabilità. 

Non mancano ovviamente dati in controtendenza. Ad esempio, 

in Italia, nell’ultimo decennio, gli iscritti all’ordine dei 

giornalisti sono diminuiti probabilmente a causa della televisione 

che ha parzialmente sostituito i giornali e l’editoria a stampa 

con un numero minore di professionisti. 

La crescita delle nuove professioni 

Un fenomeno simile ma di dimensioni forse ancora più rilevante, 

è accaduto per i nuovi servizi erogati da una “nebulosa” 

di nuove figure professionali, secondo la felice definizione di 

Andrea Bonomi. 

Come noto al centro della “nebulosa” ci sono due fenomeni 

ben noti e già studiati, che hanno trainato la crescita. 

Il primo è la rapida evoluzione dei nuovi servizi per le imprese, 

che è collegata anche al forte processo di esternalizzazione 

e specializzazione di questi servizi che si è sviluppato soprattutto 

negli ultimi venti anni. I più importanti e numerosi servizi 

per l’impresa sono in primo luogo quelli legati alle tecnologie 

trasversali e comuni a tutte le imprese, e la loro esternalizzazio- 

6


ne consente forti economie sia di scala che di specializzazione. 

La regina delle tecnologie trasversali è notoriamente 

l’informatica con tutti i più recenti servizi Ict di rete e del web. 

Negli elenchi delle nuove professioni infatti le professioni 

informatiche e le associazioni di specialisti dei diversi rami informatici 

sono assai numerosi, anche a livello internazionale. 

Ma non bisogna sottovalutare la presenza di altre specializzazioni 

trasversali, come le biotecnologie e le nanotecnologie, assai 

presenti in Germania. Ovviamente anche la contabilità e la 

consulenza economico-giuridico-fiscale, oltre che quella manageriale, 

sono servizi trasversali alle imprese che si sono espansi 

in tutti i paesi a ritmi elevati. 

Il secondo fenomeno comune a tutti i paesi nell’ultimo ventennio 

è l’espansione dei nuovi servizi alla persona e alle famiglie; 

in particolare quelli cosiddetti del benessere (o del fitness) 

e del parasanitario in generale. Essi coprono un vasto spettro, 

dai metodi evoluti di fisioterapia, alle erboristerie, alle palestre 

etc. 

Il resto della “nebulosa” viene scomposto e denominato in 

diversi modi nei vari paesi: in Germania sotto il termine di professioni 

“creative” si classificano tantissime attività dall’editoria 

all’intrattenimento per i bambini; in Italia il Cnel classifica sotto 

“arti, scienze e tecniche” molte attività, dai geofisici agli amministratori 

di condominio. In Francia si segue un semplice ordine 

alfabetico rinunciando a scomporre la “nebulosa”. Colpisce in 

tutti i paesi la dimensione quantitativa del fenomeno. I censimenti 

delle nuove professioni e delle relative associazioni arrivano 

ad alcune centinaia e oscillano tra 100 e 200 le nuove figure 

professionali individuate (vedi più avanti mappa 2). Le stime 

delle persone che praticherebbero queste professioni sono più 

7


vaghe e difficilmente confrontabili ma, in sostanza, variano tra 1 

e 2 milioni di persone in quasi tutti i paesi (nel caso di Italia e 

Germania, le stime arrivano a sfiorare anche i 3 milioni di persone). 

Tuttavia più della metà di questa cifra sembra costituita 

da figure professionali di dipendenti che si sono evolute sino a 

“sentirsi professionisti” e ad aderire ad associazioni esterne. Ma, 

anche prescindendo dai professionisti che sono lavoratori dipendenti, 

si trova comunque in tutti i quattro paesi un gruppo di 

nuovi lavoratori “autonomi” di tipo professionale di dimensioni 

ragguardevoli (tra 500 mila e 1 milione di addetti). 

L’espansione del modello professionale e la rilevanza 

delle donne 

Ciò che appare interessante nella lettura dei casi nazionali 

non è soltanto la crescita di nuove fasce di lavoratori autonomi 

“professionali”, ma anche il fatto che essi hanno cercato di imitare 

i tradizionali servizi “ordinistici”. 

In più, in tutti i paesi il numero delle professioniste donne si 

è di molto innalzato e di solito supera il 40%: si tratta di un dato 

nuovo tra i più interessanti. 

Inoltre, un altro fatto interessante è che anche dentro le imprese, 

tra i lavoratori dipendenti, il modello professionale ha 

“fatto breccia” spingendo fasce di lavoratori specializzati a sentirsi 

e proporsi come professionisti. Questo fenomeno richiederebbe 

forse spiegazioni più approfondite, soprattutto se si tiene 

conto del fatto che non ci sono evidenze che questo “sentirsi 

professionista” abbia consentito a queste fasce di lavoratori dipendenti 

di ottenere salari più elevati. 

Questo procedere per “imitazione” del fenomeno della professionalizzazione, 

fa si che oggi il mondo delle professioni ap- 

8


pare nel suo insieme profondamente spaccato e differenziato, 

non solo per lo spartiacque legale tra professioni regolate e non 

regolate, ma anche per la diversa rilevanza dei fenomeni associativi. 

Infatti il diverso grado e intensità del fenomeno associativo 

influenzano sia l’autoregolazione delle attività professionali 

sia la creazione di una identità condivisa e socialmente riconosciuta. 

Figura 1. L’“iceberg” delle professioni. Diversi stadi della 

professionalizzazione. 

La figura 1 presenta un possibile “spaccato” del processo di 

professionalizzazione attuale: una nebulosa con un nucleo forte 

e visibile e molti “anelli” sempre più rarefatti, oppure un “iceberg”, 

o infine quattro ondate diverse di imitazione e di interpretazione 

del modello professionale. Si tratta di gradini o ondate 

rintracciabili in tutti i paesi studiati. 

9


1.2. Le differenze: sistemi di regolazione e associazionismo 

Come già detto le principali differenze tra i casi nazionali si 

trovano in parte nei sistemi di regolazione e in misura maggiore 

nei sistemi associativi e di rappresentanza. Gli interventi di liberalizzazione 

recentemente attuati dai governi si situano invece a 

metà strada. 

Gli interventi di liberalizzazione attuati dai governi 

Negli ultimi decenni i governi hanno messo in atto politiche 

di liberalizzazione rivolte alle strutture tradizionali che si erano 

create nel corso del Novecento per regolare le professioni liberali, 

e cioè gli “ordini” nei paesi continentali e i professional bodies 

“riconosciuti” nel Regno Unito. 

Questi interventi di “liberalizzazione” presentano tempi e 

forme assai diversi tra i quattro paesi, come si ricava dalla lettura 

dei casi. 

La principale differenza è che gli interventi sono stati molto 

più incisivi nel Regno Unito e in Francia e molto più limitati in 

Germania e Italia. 

Tariffe e confini tra gli ordini 

In particolare nel Regno Unito e in Francia le tariffe e la 

pubblicità sono in sostanza libere e non determinate dagli ordini 

sin dalla fine degli anni ottanta, mentre in Germania e Italia la 

liberalizzazione ha preso un timido avvio solo dopo le recenti 

direttive europee sul tema. 

In questi due paesi le tariffe sono in larga parte ancora regolate, 

anche se vi è una differenza: in Italia le tariffe sono stabilite 

autonomamente dagli ordini mentre in Germania c’è anche un 

intervento dello stato che mitiga e indirizza le tariffe. Inoltre, nel 

10


Regno Unito, l’ondata di liberalizzazione del governo Thatcher 

ha cercato di ridurre gli spazi di attività riservate (soprattutto alle 

professioni giuridiche) modificando i confini professionali 

tradizionali. Ad esempio le attività di “compravendita” sono state 

sottratte in gran parte al solicitor e attribuite a nuove figure di 

vendor meno regolate e meno costose. Il tentativo di modifica 

dei confini professionali ha però avuto scarso successo nel suo 

insieme. 

Riconoscimenti e forme societarie 

Gli interventi dei governi, per quando diversi nei temi e negli 

strumenti hanno alcuni obiettivi convergenti fortemente legati 

al controllo del sistema economico. Essi sono sintetizzabili in 

tre punti. 

Il primo obiettivo è rivolto a “contenere” la pressione delle 

nuove professioni emergenti che vorrebbero avere riconosciuto 

uno status giuridico “privilegiato” come quello delle professioni 

liberali tradizionali. Questo obiettivo ha fatto sì che in tutti i paesi 

dopo il 1980 quasi nessuna nuova professione ha avuto il riconoscimento 

come ordine. La seguente mappa 2, evidenzia 

come gli ordini tradizionali sono “bloccati” dal 1985-95 mentre 

le nuove professioni si sono sviluppate in tutti i paesi al di fuori 

della regolazione classica del Novecento. 

Il secondo obiettivo è quello di cercare di contenere i costi 

dei servizi professionali tradizionali, soprattutto per non aggravare 

i costi delle imprese esportatrici. A questo scopo, Regno 

Unito e Francia hanno optato per la liberalizzazione delle tariffe, 

come detto sopra, mentre Germania e Italia sembrano puntare su 

altri mezzi; come il senso di responsabilità o la concorrenza interna 

all’ordine. 

11


Il terzo obiettivo è quello di contribuire a tenere bassi i costi 

e a rendere più “esportabili” e agibili dalle imprese tutte le attività 

professionali attraverso la diffusione di nuove forme societarie, 

superando il piccolo studio professionale individuale. Gli strumenti 

sono diversi: nel Regno Unito si è puntato alle grandi società 

di consulenza interprofessionale, in Francia alla offerta di otto 

forme societarie diverse, in Germania e Italia alla possibilità di 

mettere insieme più professionisti in studi multidisciplinari. 

Figura 2. Mappa delle attività professionali (regolate e non). 

I sistemi di regolazione nei quattro paesi 

La figura 2 presenta una mappa complessiva delle professioni 

regolate da ordini e di quelle associate in forme non regolate. 

I sistemi di regolazione si presentano molto diversi nei 

quattro paesi e risultano condizionati dalla tradizione storica del 

ruolo dello stato e della legislazione. In particolare, nei paesi 

continentali, gli ordini presentano poteri a loro delegati dallo 

stato che resta il sommo regolatore. C’è solo una leggera diffe- 

12


renza tra la Francia, dove gli ordini sono enti di diritto privato, e 

Italia e Germania, dove sono invece di diritto pubblico. Nel Regno 

Unito, invece, la tradizione della Common Law fa sì che il 

potere regolatorio dei professional bodies si basi sulla forza della 

tradizione, e che solo in piccola parte le attività siano riservate 

o riconosciute in forza del riconoscimento legale o della corona. 

Come si vede nella figura 3, gli interventi attuati dai governi 

negli ultimi anni hanno avvicinato i sistemi di regolazione, anche 

se in piccola parte. In particolare la figura 3 mostra che i poteri 

degli ordini nei tre paesi continentali (Francia, Germania, Italia) 

sono assai simili tra loro sui due temi dell’accesso alla professione 

e della riserva di attività. 

Figura 3. Regolazione delle attività professionali. 

Essi differiscono però sugli altri temi, tariffe e pubblicità, 

perché la Francia risulta molto più liberalizzata. In questi stessi 

tre paesi, la situazione delle professioni non regolate appare 

molto variegata; in particolare, in Germania e Italia, l’accesso a 

13


tali professioni si presenta spesso più condizionata al possesso di 

un titolo di studio, o titolo di pratica, o altre regole fiscali di 

quanto risulti in Francia. 

Completamente diverso è il caso del Regno Unito, dove gli 

ordini locali cioè i professional bodies chartered, hanno ben poche 

riserve di attività, si basano sul titolo di studio pubblico in 

modo limitato e godono di tariffe completamente liberalizzate. 

Le forme di impresa 

Le forme di impresa delle professioni liberali tradizionali 

sono state concentrate in Europa sul tipico studio professionale 

individuale per moltissimi anni. Da molto tempo, però, tale fenomeno 

è stato integrato con la possibilità di associarsi tra più 

professionisti appartenenti allo stesso ordine, allo scopo di dare 

un servizio migliore e più continuo. In Italia, tale forma è indicata 

con studio associato; in altri paesi con il termine partnership. 

Negli ultimi decenni, tuttavia, le forme societarie si sono 

molto differenziate per due cause principali. 

Da un lato, il cambiamento è stato più forte dove è stata 

ampliata la possibilità per le professioni ordinistiche di operare 

direttamente anche con nuove forme di partnership o di società 

di persone (in Francia e nel Regno Unito) e più limitatamente 

con società di capitali soprattutto a responsabilità limitata. 

Inoltre, in questi paesi, i governi hanno differenziato le forme 

di impresa con cui i professionisti possono associarsi o cooperare. 

Da questo punto di vista il caso più interessante è quello 

francese, che presenta sei forme diverse di società professionali 

(figura 4). 

14


Figura 4. Forme di impresa professionale: forme giuridiche 

consentite dalla legislazione nazionale. 

Nota: le professioni non regolate o non riconosciute sono esercitate sotto il diritto societario 

ordinario. 

In Francia e nel Regno Unito sono state anche introdotte diverse 

forme di impresa per condividere tra diversi professionisti 

i costi dei servizi e delle sedi. 

In Germania, l’innovazione più rilevante nelle forme societarie 

è stata l’introduzione nel 1994 del Partnariat una nuova 

forma societaria in partnership tra professionisti, in qualche caso 

anche diversi, che assomiglia alla multidisciplinary partnership 

inglese. 

Il caos italiano sembra invece, per la povertà delle forme 

societarie possibili, limitato al tradizionale studio di un singolo 

professionista o allo studio associato e, per la difficoltà con cui 

decollano, alle società professionali consentite dal decreto Bersani. 

15


Dall’altro lato, la comparsa delle nuove professioni non regolamentate, 

ma “tenute fuori” dal recinto ordinistico, ha obbligato 

i nuovi professionisti a usare le forme societarie “normali” 

previste dai diversi ordinamenti per i servizi commerciali per 

organizzare le proprie imprese. L’uso delle forme societarie previste 

dal diritto civile ha così progressivamente coinvolto 

l’intero mondo professionale in tutti e quattro i paesi. 

In quasi tutti i paesi, inoltre, sono state rese possibili società 

interprofessionali con diverse formule giuridiche. 

La figura 4 presenta una comparazione sintetica e consente 

di valutare la varietà delle forme di impresa possibili. La Francia 

e il Regno Unito sono i paesi in cui vi è una più ampia gamma di 

possibili forme societarie. 

Rappresentanza e associazionismo: il peso della storia nella 

differenza tra i quattro paesi 

Nelle forme della rappresentanza e nel sistema associativo 

si trovano invece le differenze più grandi nei quattro paesi studiati. 

Queste differenze sono probabilmente e in larga misura riconducibili 

alle diverse vicende socio-economiche e al differente 

ruolo che lo stato ha giocato nel tempo per costruire le identità 

collettive in tema di professioni. 

Il confronto tra le diverse forme associative e di rappresentanza 

si presenta difficile e complesso: per certi aspetti, esso è 

ancora più difficile del confronto tra i sindacati dei lavoratori 

dipendenti nei diversi paesi. I sindacati, infatti, presentano molte 

somiglianze almeno nella storia dello sviluppo industriale e del 

conflitto capitale-lavoro; le associazioni professionali, invece, 

non sempre hanno un comune denominatore a cui rifarsi. 

16


Un’altra difficoltà incontrata nelle nostre ricerche (svolte 

tutte on-line), è la scarsità di fonti affidabili e sicure sulle diverse 

associazioni, su loro ruolo e sul funzionamento della rappresentanza. 

La figura 5 presenta una prima ipotesi di confronto, anche 

se vi sono carenze informative e approssimazioni. La figura parte 

da un modello che contiene i cinque diversi ruoli che la rappresentanza 

può assolvere nel mondo dei professional. Si tratta 

di uno schema discutibile, forse troppo differenziato, ma che 

cerca di approssimare il problema. 

Figura 5. Confronto tra le forme associative. 

Nella prima colonna compaiono le associazioni ad iscrizione 

obbligatoria (gli ordini nei paesi continentali e i professional 

bodies più prestigiosi, di fatto obbligatori nel Regno Unito). Queste 

strutture in parte si occupano di regolazione e controllo ma in 

parte, soprattutto in certe epoche storiche, assumono il ruolo di difesa 

complessiva del corpus professionale, cioè dell’intera catego- 

17


ria. In tal caso tendono a muoversi come le tipiche corporazioni 

di difesa del gruppo sociale o del mestiere. 

Tutte le altre colonne sono dedicate invece alle associazioni 

volontarie. Nella seconda colonna vengono inserite le associazioni 

che si focalizzano sulla tutela del titolo ossia sulla difesa 

dell’identità professionale degli associati rispetto ad altre categorie 

di lavoratori. Si osserva che in quasi tutti i paesi la grande 

maggioranza delle associazioni si propone questo scopo, spesso 

in collegamento o commistione con molte altre finalità. 

Nella terza colonna sono citate le associazioni volontarie 

che più specificamente si propongono un’attività di rappresentanza 

verso il governo e un’azione di lobbyng sulle autorità di 

regolazione. Pur con molte differenze, si tratta di attività svolte 

più efficacemente dalle associazioni più grandi. 

Nei tre paesi continentali compaiono associazioni ombrello 

che si focalizzano su questa finalità, con differenze significative 

tra paesi: in Francia sono più tradizionali e consolidate, in Germania 

e Italia sembrano più giovani e ancora alla ricerca di solidità. 

Nella quarta colonna sono elencate le associazioni che svolgono 

esplicitamente un ruolo datoriale e che negoziano i contratti 

di lavoro dei dipendenti di studi o imprese professionali. 

In Italia e Francia questo ruolo sembra assunto principalmente 

dalle associazioni ombrello o confederali. Il caso francese 

è però molto variegato, in quanto molte professioni tradizionali 

hanno proprie singole associazioni datoriali; non abbiamo trovato 

informazioni sul caso tedesco e poco si sa anche sul caso del 

Regno Unito. 

Infine nella quinta colonna è elencata l’eventuale presenza 

di associazioni che si propongono, all’opposto, come sindacato 

18


dei lavoratori che difende le fasce deboli dei lavoratori professionali. 

Questa situazione sembra essere più presente in Italia e 

Francia, paesi in cui il “precariato” professionale sembra più diffuso. 

In Germania, la distinzione tra lavoro dipendente, tutelato 

dal sindacato storico, e lavoro autonomo, con le sue forme di 

rappresentanza, sembra essere più netta. Qui le forme di “precariato” 

esistono ma sono più regolate e in parte protette. Nel Regno 

Unito, la contrattazione è, come noto, frammentata azienda 

per azienda e quindi localmente ci sono situazioni assai diverse. 

1.3. Comparazione sintetica tra i modelli nazionali 

Una comparazione sintetica tra i diversi paesi è possibile 

confrontando i modelli e le variabili “macro” qualitative che descrivono 

il settore. Si avvisa inoltre il lettore che le figure che 

seguono contengono stime e approssimazioni. 

Un confronto sui dati quantitativi (numero di occupati e imprese) 

è realizzabile attraverso i dati omogenei assicurati da Eurostat 

(Cfr. Appendice 2). 

Comparazione separata per professioni regolamentate e non 

Le figure 6 e 7 presentano una comparazione tra i casi nazionali, 

tenendo separate le professioni regolate (figura 6) da 

quelle non regolate (figura 7). Le due variabili di comparazione 

utili a questo scopo sono lo stato e il mercato: lo stato in quanto 

influisce sulla regolazione in modo diretto attraverso gli ordini 

oppure in modo indiretto attraverso riconoscimenti di vario tipo; 

il mercato in quanto viene reso più o meno libero con varie limitazioni 

(soprattutto tariffe e pubblicità), e più o meno accessibili 

19


dai professionisti con le diverse forme di impresa consentite per 

la specifica attività professionale. 

La figura 6, relativa alle sole professioni regolate, mette in 

evidenza come, dal punto di vista delle tariffe e delle pubblicità, 

Germania e Italia si trovino in una situazione meno liberalizzata 

di Francia e Regno Unito. Mentre dal punto di vista 

dell’autonomia interna nelle attività di regolazione, gli ordini in 

Italia e nel Regno Unito godono di maggiore autonomia dallo 

stato, diversamente da quanto accade in Francia e Germania dove 

lo stato (o i Lander) interferisce nella gestione degli ordini e, 

in Germania, anche nella definizione delle tariffe. 

Figura 6. Comparazione professioni regolate.(ordini e 

professional bodies). 

La figura 7 presenta una comparazione delle professioni 

non regolamentate. Per questo tipo di professioni la situazione 

risulta diversa. In Italia e Germania, infatti, sono ancora prevalenti 

le imprese individuali, le società di persone o gli studi 

associati di piccole dimensioni; in questi paesi, inoltre, le associazioni 

sono ancora focalizzate sull’affermazione di una 

20


propria identità professionale e iniziano appena a sviluppare i 

codici di autoregolamentazione. 

Nel Regno Unito e in Francia cominciano invece a prevalere 

imprese di più grandi dimensioni, con codici autodefiniti e 

ampi riconoscimenti internazionali; in questi paesi, le associazioni 

si concentrano più frequentemente sulla messa a punto dei 

codici di autoregolamentazione e sul loro riconoscimento internazionale. 

Figura 7. Comparazione professioni non regolate. 

Sintesi dei modelli 

Le figure 8 e 9 presentano una possibile sintesi dei modelli 

nazionali e tentano una comparazione sintetica per grandi linee 

di demarcazione. La figura 8 costituisce una mappa comparativa 

sintetica che utilizza, da un lato, il grado di regolazione e, 

dall’altro, il tipo di associazionismo. 

Nella figura 8, il Regno Unito è rappresentato in una sola 

posizione in quanto i diversi professional bodies, anche se dotati 

21


di un diverso grado di potere di regolazione (si ricordi la distinzione 

tra chartered e non chartered) presentano in sostanza una 

forte omogeneità tra di loro, in quanto sono tutte associazioni 

professionali volontarie. Per i paesi continentali, invece, si deve 

ricorrere a due caselle diverse per le professioni ordinistiche e 

quelle non ordinistiche dal momento che esse sono molto differenziate 

soprattutto sull’asse della regolazione. 

Tuttavia, una volta stabilito questo diverso posizionamento 

tra professioni ordinistiche e non nei tre paesi continentali emerge 

una significativa differenza tra il caso Italia da una parte e i 

casi Francia e Germania dall’altra. 

Le due caselle di Francia e Germania sono collocate in zone 

diverse della matrice dal momento che il grado di regolazione è 

diverso, ma la distanza tra loro non è elevata in quanto le associazioni 

non ordinistiche rispondono a regole e criteri generali in 

parte indicati dai poteri pubblici. 

Figura 8. Mappa comparativa sintetica. 

22


Il caso italiano risulta singolarmente dualistico. Da un lato 

vi è la forte regolazione degli ordini (che sembra più accentrata 

rispetto a Francia e Germania) dall’altro la completa libertà (o 

quasi “anarchia”) delle associazioni non regolate che appareleggermente 

più elevata che nel caso tedesco e francese. In questi 

due paesi, infatti, anche per le professioni esistono regole e riconoscimenti 

di tipo “indiretto” attraverso il sistema associativo. 

Figura 9. Sintesi dei modelli. 

In sintesi (figura 9), si possono configurare tre modelli diversi: 

- il modello anglosassone, basato sulla tradizione della Common 

Law e su un intervento molto limitato dello stato:il modello 

si può definire basato sull’autoregolazione delle associazioni 

professionali a larga base volontaria 

- il modello continentale (Francia e Germania), basato sul ruolo 

centrale dello stato nel definire gli ordini e 

- 

nell’indirizzare, seppure in modo molto limitato, le nuove 

professioni e il loro associazionismo 

il modello italiano che appare un modello misto in quanto 

presenta un dualismo fra gli ordini sul modello continentale 

23


e la nebulosa delle non regolate, che sembrano rifarsi maggiormente 

al modello anglosassone. 

24

CAPITOLO II 

IL CASO FRANCESE

CAPITOLO II 

IL CASO FRANCESE 

Sommario: 2.1. Introduzione - 2.2. La regolamentazione delle professioni - 

2.3. Le forme d’impresa e la loro evoluzione - 2.4. Gli aspetti quantitativi 

- 2.5. Il sistema di rappresentanza - 2.6. Politiche, prospettive e dibattito 

in corso - 2.7. Approfondimento su alcune professioni - 2.8. 

Fonti utilizzate 

Abstract: A differenza degli altri paesi europei, in Francia lo stato esercita 

un controllo diretto sulle organizzazioni professionali nominando suoi 

rappresentanti con diritto di veto nei consigli degli ordini. Una seconda 

caratteristica è data dalla maggiore complessità del sistema professionale 

che comprende tre categorie di professioni regolamentate 

(professioni costituite in ordini, a statuto particolare, pubblici ufficiali). 

Anche le forme d’impresa sono più numerose che altrove poiché 

prevedono, oltre all’esercizio individuale, tre tipi di contratto associativo 

e tre modelli societari. Pur essendo soggetto ad un forte intervento 

dello stato il settore professionale ha adottato già a partire dai primi 

anni ottanta misure di liberalizzazione con tariffe minime che hanno 

solo carattere indicativo e la possibilità di ricorrere alla pubblicità 

non comparativa. Oltre che dagli ordini le professioni sono rappresentate 

da sindacati datoriali di categoria raggruppati nelle due maggiori 

confederazioni nazionali: l’Union nationale des professions libérales 

(Unapl) e la Chambre nationale des professions libérales (Cnpl) 

che operano come lobby nei confronti del governo e dei partiti politici, 

siglano gli accordi interprofessionali e regolano i rapporti tra le categorie. 

Governo e organizzazioni professionali sono attualmente impegnati 

in un importante dibattito sulla riforma del sistema professionale 

che prevede la riorganizzazioni degli ordini lo sviluppo delle imprese 

liberali e il riordino delle numerose professioni non regolamentate 

prive ancora di una identità giuridica e di valide forme di rappresentanza. 

2.1. Introduzione 

Nella storia delle professioni liberali in Francia viene spesso 

sottolineato il peso della tradizione a partire dalla legge Le Chapelier 

che nel 1791 abolì le corporazioni di mestiere ponendo le 

premesse per una difficile ripresa delle organizzazioni professio- 

27


nali. Nonostante questa legge, un primo intervento di ripristino 

degli organi professionali fu attuato da Napoleone che nel 1804 

permise la ricostituzione dell’ordine degli avvocati. Negli anni 

della Restaurazione, l’ordine venne riconfermato ma già allora 

la subordinazione delle professioni allo stato, che sarebbe rimasta 

una delle caratteristiche del sistema francese, venne sancita 

dall’obbligo di giuramento di fedeltà dell’avvocato 

all’imperatore. I poteri dell’ordine forense si estesero o si restrinsero 

nel corso dell’Ottocento a seconda del clima politico. 

Gli spazi d’autonomia, dapprima conquistati durante la Monarchia 

di luglio vennero infatti ridimensionati nell’ultimo scorcio 

del secolo. Resta il fatto che per tutto quel periodo gli avvocati 

sono stati i soli a potersi organizzare in un ordine professionale. 

La presenza di un sistema articolato di rappresentanza è un fenomeno 

molto più recente poiché fu solo la Repubblica di Vichy 

a estendere ad altre professioni liberali il diritto di darsi proprie 

organizzazioni di tutela mentre continuò a riconoscere la pluralità 

delle figure giuridiche consolidata nel secolo precedente: 

quella del procuratore commerciale, dell’avvocato e dei conseils 

juridiques. Con la liberazione, nel 1945, gli ordini professionali 

vennero riconfermati nel quadro di un complessivo ridimensionamento 

della loro autonomia. I diversi soggetti della scena giuridica 

continuarono a mantenere la loro specificità pur nella consapevolezza 

dell’inefficienza del sistema che divenne sempre 

più evidente di fronte alla concorrenza dei grandi studi legali inglesi 

o nordamericani. Con successive riforme, la professione di 

avvocato emerse come quella centrale nel campo giuridico: con 

una legge del 1971, la figura del procuratore è stata assorbita da 

quella dell’avvocato e lo stesso destino ha avuto, con una legge 

del 1990, quella del conseil juridique. 

28

CAPITOLO II – IL CASO FRANCESE 

La storia delle professioni liberali è quindi dominata dalle 

figure del campo giuridico. Altre professioni hanno potuto dotarsi 

di un ordine, come abbiamo detto, in tempi più recenti e 

presentano storie molto diverse l’una dall’altra. 

Per i medici si ebbe una prima regolamentazione nel 1803 

quando vennero riconosciute le due figure del dottore in medicina 

e dell’ufficiale sanitario. Nel 1848 la figura dell’ufficiale sanitario 

fu abrogata e il monopolio della professione fu attribuito 

ai dottori laureati. Per tutto il periodo successivo tuttavia la categoria 

fu attratta più dal modello organizzativo sindacale che da 

quello ordinistico. Negli anni trenta del secolo scorso, il vero 

protagonista della rappresentanza sanitaria fu la Confédération 

des syndacats médicaux francais che stese una prima Carta della 

medicina liberale. Solo nel 1941, i medici ottennero un ordine 

professionale dopo che, dal governo di Vichy, venne proibita 

l’iscrizione al sindacato. Dopo la guerra, l’ordine continuò a 

mantenere solo funzioni burocratiche e perse importanza, tanto 

che nel 1974 Mitterand, allora deputato socialista, propose la sua 

abolizione che non venne tuttavia messa ai voti. 

Una storia ancora diversa è quella degli esperti contabili la 

cui professione si è sviluppata nel corso dell’Ottocento, sebbene 

fosse frammentata al suo interno a seconda dei titoli di studio. 

Quando nel 1942 fu istituito l’ordine degli experts comptables, 

le diverse figure confluirono nel nuovo organismo ma restarono 

divise per competenze e ambiti d’intervento. Solo nel 1968, una 

riforma della professione pose fine alla figura dei comptables 

agrées che fu integrata a quella degli experts comptables. 

Infine, va citato il tragitto degli ingegneri che non hanno 

mai avuto un ordine professionale. Il polo di riferimento della 

categoria è stato sempre il titolo di studio rilasciato prima dalle 

29


écoles polytechniques e poi, in concorrenza con queste, dalle 

grandes écoles. Anche la dispersione della categoria in molte 

specializzazioni ha scoraggiato una rappresentanza unica. 

Nemmeno l’élite numerosa e influente degli ingegneri di stato, 

già tutelati dalla loro condizione di pubblici ufficiali, manifestò 

il bisogno di un organismo di rappresentanza ricercando altre 

forme di identificazione nelle molte associazioni di mestiere. 

Da queste brevi note si ricava un’immagine frammentata 

della storia delle professioni liberali francesi. Ogni categoria ha 

seguito un itinerario diverso e a lungo si è avuta all’interno di 

ogni campo una pluralità di figure spesso in concorrenza tra loro. 

Come visto, le riforme più recenti hanno ridotto queste differenze 

per quanto riguarda il campo giuridico e quello degli esperti 

contabili. Ma negli ultimi anni il processo di riunificazione 

non ha avuto un ulteriore seguito. 

Se guardiamo alla situazione attuale, sintetizzando alcuni 

aspetti che riprenderemo nei prossimi paragrafi, possiamo rilevare 

quanto segue. 

L’assetto degli ordini professionali è stabile. Non è in atto 

alcuna tendenza al loro aumento o diminuzione. La strada è 

quella di dirimere i problemi di frontiera tra diverse categorie 

(come quelli tra avvocati e esperti contabili, tra avvocati e notai 

o tra dentisti e odontotecnici) attraverso la contrattazione tra ordini 

o per intervento dello stato. Le critiche e le richieste di abolizione 

degli ordini non sono assenti ma non hanno un peso tale 

da metterli in discussione. L’orientamento del governo è quello 

di confermare la loro importanza continuando a esercitare su di 

essi un forte controllo secondo le forme che esporremo in seguito. 

Anche le tensioni alle frontiere del mondo ordinistico esistono 

ancora: gli psicologi fanno pressione per dotarsi di un ordine 

30


professionale mentre una parte degli infermieri, sostenuta dai 

sindacati confederali, si batte, ricorrendo anche allo sciopero, 

per l’abolizione del loro ordine ma la tendenza dominante in definitiva 

è di mantenere gli attuali ordini e di escludere la loro 

diffusione presso le nuove professioni non regolamentate. Come 

vedremo meglio le politiche governative sono proiettate verso 

una precisa definizione del compito degli ordini, una chiara separazione 

del loro ruolo da quello dei sindacati e verso 

l’ammodernamento delle professioni nella direzione 

dell’imprenditorialità e dell’interprofessionalità. 

Anche se guardiamo alle altre organizzazioni di rappresentanza, 

cioè ai sindacati di categoria, non notiamo un prevalente 

processo di fusione o concentrazione. Operazioni di accorpamento 

di sigle diverse ci sono state e continuano ad esserci (per 

esempio tra i formatori), ma non rappresentano un fenomeno di 

ampie dimensioni. Per contro, non sono assenti le scissioni dalle 

vecchie organizzazioni e la nascita di nuove piccole organizzazioni. 

In parecchi casi, sorgono nuovi sindacati di categoria, soprattutto 

per le professioni non regolamentate, che raccolgono 

solo le iscrizioni dei giovani professionisti; in altri casi i vecchi 

sindacati creano al loro interno club o associazioni per i giovani. 

Se consideriamo la terza forma di organizzazione collettiva, 

le associazioni senza scopo di rappresentanza sindacale, si osserva 

una loro rapida moltiplicazione soprattutto nelle nuove 

professioni non regolamentate. Molto spesso queste associazioni 

si propongono obiettivi di scambio d’informazioni, intermediazione 

sul mercato del lavoro, formazione, consulenza. Spesso 

assumono la forma di reti di scambio e social network. 

La linea del governo sulle professioni non regolamentate è 

quella di spingerle verso la definizione di codici deontologici 

31


simili a quelli dei vecchi ordini. Sarà sempre lo stato, tuttavia, a 

definire, attraverso una apposita commissione nazionale, lo 

“zoccolo” di base al quale i diversi codici dovranno uniformarsi. 

È bene osservare sin dall’inizio che in Francia le norme in 

materia di ordini professionali non contengono una definizione 

di professione liberale. In questa relazione, faremo riferimento 

alla definizione dell’Institute nationale de la statistique et des 

études économiques (Insee) secondo cui i membri di una professione 

liberale sono le persone che svolgono per proprio conto 

un’attività che non rientra nell’industria o nel commercio e che 

richiede un livello di istruzione superiore. Si tratta di una definizione 

generale che può estendersi anche alle nuove professioni 

non regolamentate e che si differenzia da quella fornita 

dall’’Union nationale des professions libérales (Unapl) che è 

circoscritta alle professioni tradizionali il libero professionista è 

un soggetto che presta servizi a persone fisiche o giuridiche che 

lo hanno liberamente scelto in forma giuridicamente, economicamente 

e politicamente indipendente, nel quadro di una deontologia 

che garantisce il rispetto del segreto professionale e un elevato 

grado di competenza assumendo personalmente la piena 

responsabilità degli atti compiuti. Queste due definizioni mostrano 

orientamenti diversi e vedremo più avanti come uno dei 

problemi del dibattito in corso sia proprio quello di dare una definizione 

giuridica univoca e comunemente accettata delle professioni 

liberali. 

Va sottolineato anche che in Francia le libere professioni 

presentano alcune differenze dal punto di vista istituzionale rispetto 

all’Italia. Il quadro d’insieme è più complesso poiché 

comprende quattro categorie: professioni liberali regolamentate; 

regolamentate con statuto speciale (statut particulier); inserite 

32


nelle strutture pubbliche dove il professionista è un funzionario 

dello stato (officier public); non regolamentate o autoregolamentate. 

Una maggiore complessità è data anche dal rapporto tra le 

organizzazioni professionali e lo stato. In Francia gli ordini professionali 

sono sottoposti a un regime di diritto privato ma lo 

stato ha un ruolo di controllo più forte che in Italia poiché nomina 

suoi rappresentanti nei consigli degli ordini che hanno diritto 

di veto. Generalmente le deliberazioni dei consigli hanno quindi 

carattere di proposte che danno seguito a decisioni ministeriali. 

Per altri versi, gli ordini professionali hanno caratteristiche 

simili a quelli italiani. Prevedono l’iscrizione obbligatoria 

(groupements forcées), sono articolati in organizzazioni provinciali, 

regionali e nazionali, si basano su un sistema di elezioni di 

tipo democratico. I compiti sono quelli della rappresentanza collettiva 

all’esterno, disciplina interna, ammissione e tenuta degli 

albi professionali, controllo dell’osservanza delle regole deontologiche, 

controllo della qualità del servizio. 

Nel caso francese, infine, l’intervento dello stato ha portato 

già nel 1982 al cambiamento di alcune regole di fondo del sistema 

professionale. In quell’anno il conseil de la concurrence 

ha emanato norme per una maggiore liberalizzazione del settore: 

le tariffe minime stabilite dagli ordini potevano avere solo un 

carattere indicativo, la pubblicità (non comparativa) era consentita, 

era possibile il ricorso a forme societarie seguendo, come 

vedremo subito, diversi modelli. Con una legge del 2005, inoltre, 

è stata allargata a tutte le categorie una normativa che esisteva 

solo per gli avvocati e che prevedeva la possibilità dei contratti 

di collaborazione (collaboration professionelle) e dei contratti 

di lavoro salariato (collaboration salariée). 

33


La direttiva europea sui servizi 2006/123/Ce che ha posto 

gli obiettivi di facilitare le libertà di prestazione del servizio, rinforzare 

i diritti dei destinatari dei servizi, promuoverne la qualità 

e affermare il diritto alla concorrenza, ha riaperto in Francia il 

dibattito su una nuova riforma attraverso la quale allargare a tutte 

le attività professionali i principi sanciti dalla direttiva europea 

e ammodernare il settore nel suo complesso. 

2.2. La regolamentazione delle professioni 

In Francia le professioni regolamentate si articolano in tre 

categorie: quelle costituite in ordine, quelle a statuto particolare 

e quelle degli ufficiali pubblici. Si tratta nel complesso di 34 categorie 

professionali (quadro 1). 

Le professioni costituite in ordine sono quelle degli architetti, 

avvocati, dentisti, esperti contabili (commercialisti), geometri, 

massaggiatori, medici, farmacisti, podologi, ostetriche, veterinari. 

Le professioni a statuto particolare rientrano a tutti gli effetti 

tra le professioni liberali. Sono anch’esse soggette per legge a 

un regime speciale ma si differenziano dalle altre due categorie 

perché nella maggioranza non sono organizzate in un organismo 

di rappresentanza. Quando tale organismo esiste non viene definito 

come ordine ma come camera (chambre) o compagnia 

(compagnie). Le professioni che rientrano in questo gruppo sono 

quelle degli agenti di assicurazione, revisori dei conti, consulenti 

in materia di proprietà industriale, amministratori e liquidatori 

nelle procedure concorsuali, biologi, dietisti, infermieri, ortofonisti, 

ortottici. 

Il terzo gruppo è costituito dai pubblici ufficiali (officiers 

publics) che si distinguono dai due gruppi precedenti per 

34


l’esercizio di funzione pubblica che svolgono. Esercitano cioè 

per investitura dello stato e non per iscrizione a un ordine o a 

una camera. In secondo luogo, operano in regime di stretto monopolio 

e di limitazione del numero degli uffici che può essere 

modificato solo dal governo. Per altri versi gli ufficiali pubblici 

somigliano alle altre professioni poiché esercitano in modo indipendente, 

adottano diverse forme societarie e hanno organismi 

di rappresentanza autogovernati denominati consigli (conseils) o 

camere (chambres). Le figure che rientrano in questo gruppo 

sono quelle degli avvocati in consiglio di stato e in corte di cassazione, 

procuratori in corte d’appello, banditori d’asta, cancellieri 

del tribunale commerciale, ufficiali giudiziari, notai. 

I membri delle professioni liberali tradizionali regolamentate 

sono sottoposti al controllo da parte degli ordini che, a loro 

volta, sono persone giuridiche di diritto privato incaricate di una 

mission de service public. Gli ordini sono istituiti e regolamentati 

dalla legge anche se molti aspetti della loro vita interna sono 

demandati alla libera iniziativa. L’obbligo d’iscrizione e il potere 

di rappresentare la professione di fronte allo stato conferiscono 

quindi agli ordini prerogative che li distinguono dai sindacati 

e dalle libere associazioni di categoria che sono organismi di 

rappresentanza degli iscritti ad adesione volontaria. 

Non sempre tuttavia questa distinzione viene mantenuta nei 

fatti poiché l’elevato grado di rappresentatività degli ordini li 

spingono ad assumere un ruolo di lobby nei confronti dei governi 

i quali, da parte loro, raramente affrontano i temi delle riforme 

del sistema professionale senza averli consultati. Normalmente, 

gli ordini professionali dovrebbero essere estranei al dialogo 

sociale e se talvolta il loro ruolo si sovrappone a quello dei 

sindacati ciò lo si deve al processo di desindacalizzazione. In ef- 

35


fetti, di fronte alla stagnazione delle adesioni volontarie al sindacato, 

l’iscrizione obbligatoria agli ordini fornisce a questi 

maggiori risorse di rappresentanza. 

I compiti degli ordini professionali sono definiti dalla legge 

e si articolano in quattro aree di intervento: la regolazione delle 

condizioni dell’ingresso all’esercizio della professione e la tenuta 

dell’albo professionale; il controllo della capacità di esercizio 

dei membri e la definizione e il controllo dell’osservanza delle 

regole deontologiche; l’arbitraggio dei conflitti tra i professionisti 

e tra questi e i clienti; la regolazione della vita interna degli 

ordini stessi e la definizione della composizione degli organismi 

rappresentativi. 

Tuttavia, mentre ai consigli nazionali è riconosciuto il potere 

di emanare i regolamenti interni, in materia di codici deontologici 

tali poteri, come anticipato, sono venuti gradatamente 

meno a vantaggio del potere esecutivo. Attualmente il potere di 

emanare il proprio codice dei doveri professionali è rimasto appannaggio 

esclusivo dell’ordine dei veterinari. Per le altre professioni, 

il consiglio nazionale fornisce un parere non vincolante 

al governo che provvede all’emanazione mediante decreto del 

consiglio di stato. Questo meccanismo, da sempre adottato per 

l’ordine dei medici, è stato esteso a metà degli anni sessanta 

all’ordine dei farmacisti, poi a quello degli esperti contabili, degli 

architetti e da ultimo a quello dei geometri. Ad amministrare 

tuttavia la disciplina restano gli ordini: le sanzioni disciplinari 

sono comminate dai consigli regionali e, in seconda istanza, da 

quelli nazionali. Le infrazioni alle regole deontologiche (fautes 

professionelles) possono essere sottoposte a sanzioni che vanno 

dall’ammonizione (avertissment), al biasimo (blame), alla sospensione 

per una durata non superiore ai tre anni (suspension), 

alla radiazione dall’albo (radiation du tableau). 

36


In materia di determinazione dei compensi si applica il 

principio della libera contrattazione tra le parti. In Francia, le tariffe 

fissate dagli ordini devono ritenersi soltanto indicative poiché, 

come detto, con decisione dell’autorità antitrust del 5 agosto 

del 1982, sono state giudicate contrarie alla concorrenza e 

quindi sono state abolite. In generale, le disposizioni riguardanti 

i criteri di commisurazione dei compensi professionali sono contenute 

in tutti i singoli ordinamenti professionali e fanno parte 

delle norme deontologiche, ma non si tratta di tabelle o tariffari 

bensì di disposizioni di carattere generale che costituiscono una 

sorta di criterio guida secondo principi di probità e moderazione. 

Come in Italia, anche in Francia gli ordini professionali sono 

affiancati dai sindacati di categoria. Il diritto dei professionisti 

di organizzarsi volontariamente per difendere i loro interessi 

è previsto dal Preambolo della Costituzione del 1946 che stabilisce 

che ognuno può difendere i suoi diritti e i suoi interessi attraverso 

l’azione sindacale e aderire ad un sindacato di propria 

scelta. L’articolo L411-2 del codice del lavoro ribadisce questo 

principio affermando che i sindacati o associazioni professionali 

di persone che esercitano la stessa professione, mestieri simili o 

professioni connesse, che concorrono alla offerta di servizi determinati 

o alla stessa professione liberale, possono costituirsi 

liberamente. Adesione volontaria, funzionamento democratico, 

programma d’azione e servizi per gli aderenti sono dunque le 

caratteristiche dei raggruppamenti sindacali di cui i due compiti 

principali sono la difesa degli interessi professionali e la promozione 

della professioni. Sono quindi i sindacati datoriali più rappresentativi 

che negoziano con le controparti il rapporto di lavoro 

tra imprenditori e dipendenti. In genere, i sindacati dei professionisti 

non hanno la denominazione di federazione o qualche 

cosa di simile ma piuttosto di union, chambre, association (ciò 

che rende difficoltoso talvolta distinguerli dalle associazioni non 

a scopo sindacale). 

37


Quadro 1. Lista delle professioni liberali regolamentate 

Le professioni regolamentate sono state classificate nel 

campo delle professioni liberali dalla legge. I loro membri devono 

rispettare delle regole deontologiche strette e sono sottomessi 

al controllo delle rispettive organizzazioni professionali 

(ordini, camere o sindacati). Il loro titolo è protetto; 

l’intitolazione della professione esercitata deve essere precisa 

poiché condiziona l’adesione della persona a questo o a quel organismo 

di previdenza pensionistica. 

Quadro 1. Lista delle professioni liberali regolamentate. 

Administrateur judiciaire 

Agent général d’assurance 

Architecte 

Avocat 

Avocat au conseil d’Etat et à la 

Cour de Cassation (1) 

Avoué près les cours d’appel (1) 

Chiropracteur 

Chirurgien-dentiste 

Commissaire aux comptes 

Commissaire-priseur (1) 

Conseil en propriété industrielle 

Diététicien 

Ergothérapeute (2) 

Expert agricole, foncier et expert 

forestier 

Expert-comptable 

Géomètre-expert 

Greffier auprès des tribunaux de 

commerce (1) 

38 

Huissier de justice (1) 

Infirmier libéral (2) 

Laboratoire d’analyses médicales 

- Directeur (2) 

Mandataire judiciaire 

Manipulateur d’électro-radiologie 

(2) 

Masseur-kinésithérapeute (2) 

Médecin 

Notaire (1) 

Orthophoniste (2) 

Orthoptiste (2) 

Ostéopathe 

Pédicure-podologue (2) 

Psychologue 

Psychomotricien (2) 

Psychothérapeute 

Sage-femme 

Vétérinaire 

Note: (1) officiali pubblici o ministeriali: sono titolari di “incarichi” ed esercitano le 

loro funzioni in virtù della investitura che è loro conferita dal governo. Essi beneficiano 

di un monopolio consistente nel numero limitato degli uffici e dal diritto di presentare 

i loro successori alla valutazione del ministro della giustizia. (2) Professioni paramediche 

rappresentate nell’Alto consiglio delle professioni paramediche.


Se fornire una definizione di professione liberale è difficile, 

ancora più difficile è circoscrivere l’ambito delle professioni liberali 

non regolamentate. Le professioni non regolamentate 

hanno due tratti in comune: in primo luogo, il carattere di attività 

non commerciali e, in secondo luogo, il trattamento fiscale dei 

redditi che ne deriva e che rientra nella categoria di redditi di natura 

non commerciale (bénefices non commerciaux). 

Nell’’ambito delle professioni non regolamentate rientrano attualmente 

circa duecento diversi tipi di attività (una lista non ufficiale 

ma attendibile, è riportata nel quadro 2 che ne elenca 

175) ma il loro numero è in continua crescita. Alcune sono professioni 

di lunga tradizione che nell’ordinamento francese, a differenza 

dell’Italia, non sono state sottoposte a regolamentazione, 

come quelle degli ingegneri e dei giornalisti. Altre sono nuove 

professioni che nascono di continuo, specialmente nel campo 

della consulenza alle imprese o dell’informatica, dello sport e 

delle arti. 

Per le professioni liberali non regolamentate, non esiste in 

Francia una lista ufficiale. In linea generale, questa categoria 

raggruppa tutte le professioni che non esercitano un’attività artigianale, 

commerciale, industriale e agricola e che non rientrano 

nel gruppo delle attività liberali regolamentate. Va notato che tra 

le professioni non regolamentate si collocano parecchie di quelle 

che verranno esaminate più da vicino nei prossimi paragrafi: analista 

programmatore, assistente informatico, creatore di siti 

internet, informatico, ingegnere, educatore, formatore, mannequin 

libre, modèle libre, moniteur de sport, professore di musica, 

di sport, di lingue, stilista. 

39


Quadro 2. Elenco non ufficiale delle altre professioni liberali 

non regolamentate 

Per l’amministrazione fiscale, si tratta di persone che praticano 

in tutta indipendenza una scienza, un’arte e dunque 

un’attività intellettuale come ruolo principale. I loro compensi 

devono rappresentare la remunerazione di un lavoro personale 

senza legame di subordinazione tecnica o morale. Alcune di 

queste professioni sono totalmente libere (ad esempio, consulente, 

formatore). Altre devono ottenere un’autorizzazione 

d’esercizio (ad esempio, l’esercizio di un’autoscuola). La lista 

sottostante, non esaustiva, è ricavata dai siti internet. 

Quadro 2. Elenco non ufficiale delle altre professioni liberali 

non regolamentate. 

Accompagnateur de groupe 

Accompagnateur de moyenne 

montagne 

Actuaire 

Administrateur provisoire d’une 

étude d’huissier de justice 

Agent d’enquêtes assermenté par 

les tribunaux 

Agent d’encaissement 

contentieux 

Agent de promotion 

Agent de protection 

Agent de recouvrement (1) 

Agent de renseignements privés 

Agent de sécurité 

Agent privé de recherches 

Analyste programmeur 

Animateur 

Arbitre 

Archéologue 

Architecte d'intérieur 

Architecte naval 

Architecte paysagiste 

40 

Artiste du spectacle independent 

Artiste non créateur d'oeuvres 

originales (art. L382-1 du code 

de la sécurité sociale) 

Art-thérapeute 

Assistant ethnographe 

Assistant informatique 

Assistant scolaire 

Assistant technique 

Assistante sociale à titre libéral 

Astrologue (1) 

Attaché de presse 

Audit et conseil 

Auto-école (moniteur si aussi 

exploitant) (1) 

Cameraman 

Cartographe 

Cartomancienne (1) 

Chargé d’enquête à titre libéral 

Chercheur scientifique 

Chimiste 

Coach 

Coach sportif

Concepteur de logiciel 

Concepteur rédacteur 

Conciliateur pour entreprises en 

difficultés 

Conférencier 

Conseil (artistique, de gestion, 

en communication, d'entreprise, 

conjugal etc.) 

Consultant 

Chiromancienne (1) 

Collaborateur d’architecte 

Coloriste conseil 

Contrôle de céréales et semences 

Coordinateur de travaux 

Copiste 

Correcteur lecteur 

Correspondant local de la presse 

écrite 

Correspondant sportif 

Coureur automobile 

Créateur industriel 

Créateur de sites internet 

Décorateur (si non inscrit au 

répertoire des métiers) 

Designer 

Dessinateur 

Détective 

Développeur de logiciels 

Documentaliste 

Economiste-conseil 

Economiste de la construction 

Ecrivain public 

Educateur 

Enquêteur 

Enseignant 

Ergonome 

Esotériste (1) 

Etudes (d’environnement, de 

marchés, statistiques, techniques 

etc. 


41 

Expert (automobile, en 

assurances, en bâtiment, 

maritime etc.) 

Exploitant d’auto-école (si enseignement 

de la conduite) (1) 

Exploitant de brevet, licence ou 

marque 

Formateur 

Généalogiste 

Géographe 

Géologue 

Géophysicien 

Graphiste 

Graphologue 

Guide de haute montagne 

Guide touristique 

Hôtesse d’exposition 

Hydrogéologue 

Iconographe 

Illustrateur 

Infographiste 

Informaticien 

Ingénieur 

Ingénieur conseil 

Ingénieur d'affaires 

Ingénieur du son 

Interprète (conférencier, guide, 

traducteur) 

Inventeur 

Inventoriste en pharmacie 

Joueur professionnel (sport 

individuel, bridge etc.) 

Lecteur 

Lissier d’art (1) 

Magnétiseur (1) 

Maître chien 

Maître d’oeuvre 

Mannequin libre 

Médiateur pénal (en cas 

d’activité non 

occasionnelle)


Médium (1) 

Médiéviste 

Merchandiseur 

Métreur 

Métreur en peinture 

Métreur vérificateur 

Modèle libre 

Moniteur de sports 

Mosaïste d’art (1) 

Mots croisés (auteur) 

Musicothérapeute 

Naturaliste 

Naturopathe 

Noteur 

Numérologue (1) 

Océanographe 

Oenologue 

Opérateur de saisie 

Orientateur 

Paysagiste (activité en bureau 

d’études, sans lien avec le cycle 

de la production végétale) 

Photographe (sous certaines 

conditions) 

Pilote 

Plasticien conseil 

Préparateur physique à domicile 

Prestataire en informatique 

Professeur (de musique, de 

sports, de langues etc.) 

Programmeur 

Psychanaliste 

Psychosociologue 

Psychotechnicien 

Publicitaire 

Radiesthésiste (1) 

Recruteur 

42 

Rédacteur 

Rédacteur documentaliste 

Rédacteur scientifique 

Relations presse 

Relations publiques 

Répétiteur 

Sapiteur (expert) 

Skipper 

Sociologue 

Speaker 

Spéléologue 

Sportif professionnel 

Statisticien 

Sténotypiste de conférences 

Styliste 

Surveillant gardiennage 

Surveillant de travaux 

Technicien conseil 

Technicien du bâtiment 

Technicien du cinéma 

Technicien du son 

Thermicien 

TopographeTraducteur 

Traitement de textes 

Transcripteur 

Travaux bibliographiques 

Travaux informatiques 

Travaux mécanographiques 

Urbaniste 

Urbaniste-aménageur 

Urbaniste-conseil 

Vérificateur 

Vérificateur de monuments historiques 

Vigile à titre libéral 

Voyante (1) 

Nota: (1) professioni liberali che attingono alla casse previdenziali dei commercianti 

per il loro regime di pensionamento.


2.3. Le forme d’impresa e la loro evoluzione 

La normativa francese in materia di esercizio delle professioni 

è la più articolata in campo europeo e prevede, oltre 

all’esercizio del singolo professionista, sei forme: tre contratti 

associativi e tre forme societarie. 

Il professionista individuale 

L’esercizio individuale è la forma più semplice di esercizio 

di una professione. 

Il regime fiscale in questo caso rientra nella categoria dei 

redditi non commerciali. Esiste poi un meccanismo di riequilibrio 

pluriennale quando il bilancio annuale è in perdita. 

Secondo la legge entrata in vigore il 1 gennaio 2011, il professionista 

individuale ha la possibilità di diventare entrepreneur 

individuel à reponsabilité limitée (Eirl) iscrivendosi a una 

camera di commercio. 

Rimanendo proprietario dei beni di produzione, il professionista 

può limitare il rischio separando la gestione del patrimonio 

personale da quello dell’impresa. Più precisamente, il 

professionista deposita presso la camera di commercio una lista 

dei beni attribuiti all’impresa e di quelli appartenenti al patrimonio 

personale. In caso di fallimento dell’impresa, i creditori ’potranno 

attingere solo al patrimonio professionale. 

All’inverso, i creditori personali potranno toccare solo il patrimonio 

personale. In materia di fiscalità, l’imprenditore individuale 

può scegliere tra l’imposta sul reddito o l’imposta 

sull’impresa. 

Le formalità nella creazione della impresa individuale si riducono 

alla richiesta di immatricolazione al registro delle professioni 

liberali e alla camera di commercio. 

43


I contratti associativi 

La convention d’exercise conjoint (Cec) è un contratto concluso 

tra due o più professionisti che permette di ridurre i carichi 

e le spese comuni attraverso la messa in comune totale o parziale 

degli onorari percepiti da ciascuna delle parti, assicurando al 

cliente la continuità del servizio attraverso, ad esempio, turni di 

lavoro. Si tratta sotto il profilo giuridico di una società di fatto. 

Il meccanismo che regola il rapporto tra i soci prevede che gli 

onorari siano percepiti separatamente (poiché formalmente 

l’esercizio della attività è su base personale) ma vengano messi 

in comune. Una clausola dell’accordo deve prevedere le modalità 

di ripartizione del ricavato tra i soci. Le spese vengono ripartite 

in due quote: quelle comuni che vengono distribuite tra tutti e 

quelle personali che rimangono a carico dei singoli. Al momento 

del rendiconto ogni socio ha diritto ad un importo fisso (calcolato 

in percentuale sul proprio fatturato) e a una quota variabile, al 

netto delle spese comuni. 

Il Contrat d’exercise à frais communs (Cefc) è invece una 

forma di collaborazione che si avvicina molto alla societé de 

moyens (che considereremo più avanti) poiché permette la messa 

in comune dei mezzi necessari all’esercizio della professione 

(materiali, sedi, personale). La principale differenza con la società 

di mezzi (société de moyens) è che questo contratto non ha 

un profilo giuridico e non istituisce un soggetto titolare delle gestione 

sociale. Il principio fondamentale della Cefc riposa essenzialmente 

sull’indipendenza dei suoi membri in termini di esercizio 

della professione e della assunzione di responsabilità. 

L’obiettivo di questa modalità d’esercizio è la spartizione delle 

spese non degli introiti. Di conseguenza, ciascun contraente 

conserva e sviluppa la propria clientela e percepisce direttamen- 

44


te e per proprio conto gli onorari spettanti. Non si ha quindi una 

messa in comune delle risorse economiche. Non avendo personalità 

giuridica, questa modalità d’esercizio non richiede formalità 

d’immatricolazione al registro delle società o alla camera del 

commercio. Le modalità di funzionamento dovranno essere regolamentate 

seguendo un modello contrattuale prefissato. Infine 

viene raccomandato di aprire conti bancari separati per ciascun 

socio. 

Il contrat de collaboration: secondo la legge del 2 agosto 

2005, il collaboratore liberale è considerato membro non salariato 

la cui autonomia deve essere salvaguardata nell’ambito di un 

rapporto di collaborazione. In altre parole, si tratta di un contratto 

con il quale un professionista mette a disposizione di un collega 

i locali e i materiali necessari all’esercizio della professione, 

oltre che la sua clientela, contro il corrispettivo di un canone 

e di una percentuale degli onorari. Tale contratto deve essere 

concluso nel rispetto di regole di tutela della professione e deve 

precisare la durata e le modalità di remunerazione; le condizioni 

di esercizio dell’attività e, più precisamente, quelle attraverso 

cui il collaboratore può soddisfare le richieste di una clientela 

personale; le modalità di rescissione del contratto e il periodo di 

preavviso. Il collaboratore quindi agisce individualmente e sotto 

la propria responsabilità. L’aspetto di autonomia con cui il collaboratore 

opera nei confronti del titolare dello studio è quindi 

rilevante ai fini della distinzione tra contratto di collaborazione e 

contratto di lavoro dipendente. Quando nel rapporto tra titolare e 

collaboratore la subordinazione finisce con il prevalere su quello 

di autonomia (ad esempio se la clientela resta in prevalenza 

quella del titolare) si entra in una zona di incertezza che provoca 

un elevato grado di litigiosità. 

45


Le forme societarie 

La società di mezzi société de moyens (Sdm) è una società 

giuridica riservata alle professioni liberali che ha per oggetto la 

fornitura ai soci di beni e servizi necessari all’esercizio della 

professione (sedi e locali, attrezzature, servizi informatici, servizi 

amministrativi e di segreteria). I soci esercitano la professione 

in modo autonomo beneficiando delle economie di scala date 

dalla presenza di una struttura comune. La Sdm, introdotta 

nell’ordinamento francese dalla legge n. 66 del 29 novembre 

1966, sotto il profilo giuridico è una société civile, cioè una 

forma di società di persone dotata di personalità giuridica. I soci 

possono essere esclusivamente professionisti esercitanti a titolo 

individuale e in forma associata. Sono consentite le società tra 

soci appartenenti a professioni diverse ma che appartengano allo 

stesso settore. Per quanto riguarda il suo funzionamento, la Sdm 

rimane al di fuori della giurisdizione degli ordini professionali. 

La ripartizione delle spese comuni avviene nei modi stabiliti dalle 

parti all’atto della costituzione della società e sotto il profilo 

fiscale essa è soggetta ad imposta a capo dei singoli associati. 

Con la Sdm, in sintesi, si ha un esercizio “in gruppo” ma non in 

“in comune” come invece per la société civile professionnelle. 

La société civile professionnelle (Scp) è una forma societaria 

introdotta dalla legge 29 novembre 1966 e designa un gruppo 

di persone che hanno deciso di unirsi per praticare in comune la 

stessa funzione. Essa riguarda obbligatoriamente una professione 

liberale regolamentata: solo le professioni liberali sottomesse 

a uno statuto legislativo o regolamentate possono quindi accedere 

a questa forma societaria. Il contratto si perfeziona con 

l’iscrizione all’albo della professione di riferimento e all’atto 

della costituzione non è previsto un capitale minimo. La società 

46


civile richiede la presenza di almeno due soci mentre al capo 

opposto la partecipazione è teoricamente illimitata. Di fatto, il 

numero viene limitato dai decreti di applicazione che tengono 

conto delle specificità di ogni professione. Nella società è ammesso 

quindi l’ingresso di nuovi soci purché appartengano alla 

stessa professione. Le decisioni collettive, compresa quella relativa 

all’ingresso di nuovi soci, sono prese con la maggioranza di 

due terzi dei membri. Il capitale societario è diviso tra i soci in 

parti che devono avere eguale valore nominale e il potere amministrativo 

appartiene a tutti i membri. Per quanto riguarda la responsabilità 

degli amministratori la legge afferma che i soci sono 

responsabili individualmente o solidalmente verso società o 

terzi delle infrazioni alle leggi e ai regolamenti, delle infrazioni 

agli statuti e delle irregolarità commesse durante la gestione. Gli 

onorari recepiti attraverso l’attività professionale sono percepiti 

dalla società mentre ai soci spetta il diritto agli utili. Sotto il profilo 

fiscale i redditi prodotti sono tassati in capo ai soci per la 

parte a ciascuno attribuibile. La società, da parte sua, è soggetta 

alla tassa sulle società e alla tassa professionale. 

I vantaggi di questa forma associativa sono la relativa flessibilità 

del suo funzionamento, l’assenza di un capitale comune 

di partenza e la facilità con cui un socio può lasciare la società 

cedendo una parte sociale o ottenendo un rimborso pari al suo 

valore. Lo svantaggio maggiore è rappresentato dal fatto che la 

partecipazione al gruppo va a scapito della autonomia del singolo 

professionista. La Scp è in definitiva una forma associativa 

adatta a piccoli gruppi di professionisti. Quando le dimensioni 

della società crescono, l’impossibilità di ammettere soci appartenenti 

ad altre professioni rappresenta un fattore limitante. Per 

superare questo ostacolo, l’ordinamento francese ha introdotto la 

47


legge n. 90 del 1990 che offre la possibilità di esercizio collettivo 

di diverse professioni congiunte mediante la fondazione di 

una società di capitali cioè la société d’exercise liberal. 

La société d’exercise libéral (Sel) rappresenta un insieme di 

forme giuridiche create per permettere ai membri delle professioni 

liberali di esercitare la loro attività sotto la forma di società 

di capitali. Non si tratta di strutture giuridiche del tutto nuove 

ma di un ampliamento alle professioni liberali della possibilità 

di ricorrere a normative già in vigore (société d’exercise libéral 

à responsabilité limitéè - Selarl; société d’exercise libéral a 

forme anonyme - Selafa; société d’exercise libéral par actions 

semplifiée - Selas; société d’exercise libéral en accomandite par 

actions - Selca). La maggioranza del capitale sociale (per ogni 

tipo di società è previsto un capitale iniziale minimo) e dei diritti 

di voto devono essere detenuti dai professionisti che esercitano 

la loro attività all’interno della società. Le parti restanti possono 

essere detenute da diversi soggetti: professionisti facenti parte di 

uno degli albi cui è iscritta la società, eredi di soci deceduti, persone 

fisiche o giuridiche esterne. Sono pertanto previsti tre tipi 

di soci: i professionisti interni (cui sono riservati i ruoli di direzione 

e amministrazione, possiedono la maggioranza del capitale 

ed esercitano all’interno della società); i professionisti esterni; 

i terzi non professionisti con funzione di finanziamento entro un 

limite di un quarto del capitale. 

I poteri d’amministrazione e di controllo sono attribuiti ai 

soci fondatori. Solo essi possono rivestire le cariche di presidente 

del consiglio di amministrazione, di presidente del consiglio 

di vigilanza e di direttore generale. Ai soci fondatori sono riservati 

inoltre i due terzi dei posti nel consiglio di amministrazione. 

Per quanto riguarda le responsabilità sociali, ciascun socio ri- 

48


sponde illimitatamente con il proprio patrimonio dell’attività 

professionale personalmente svolta e la società è con lui solidalmente 

responsabile. Le Sel hanno personalità giuridica e sono 

quindi considerate esse stesse parti delle professioni di riferimento. 

Di conseguenza, sono sottoposte ai poteri degli ordini 

professionali durante tutto il corso della loro attività e sono legate 

alle responsabilità legate alla giurisdizione disciplinare 

dell’ordine di appartenenza. Le sanzioni dell’ordine possono 

comportare l’esclusione della società stessa. Sotto il profilo fiscale, 

infine, la legge non prevede alcuna norma specifica e di 

conseguenza le Sel sono sottoposte al regime previsto per le società 

di capitali. 

2.4. Gli aspetti quantitativi 

Secondo i dati del ministero dell’Economia, Industria e Lavoro, 

al 2009 le persone occupate nelle attività liberali sono 

1.806.300 e rappresentano il 10,6% rispetto al totale di 

17.050.000 degli occupati nel settore Ics1 . 

Il numero di imprese nelle attività liberali è di 671.400 e 

rappresenta il 25,6% del totale delle imprese del settore Ics che 

ammonta a 2.618.500 imprese. Per impresa liberale (secondo la 

nomenclatura francese delle attività Naf) si intende la persona 

giuridica o morale che dispone di una contabilità propria e che 

esercita in modo indipendente, con responsabilità civile professionale, 

un’attività nel campo giuridico, giudiziario tecnico o 

commerciale. 

1 Il settore Ics comprende le imprese dell'industria, costruzioni, commercio 

e servizi ed esclude l’agricoltura, le attività finanziarie, la locazione 

immobiliare, le attività amministrative e associative. 

49


Le imprese delle attività liberali, nella classificazione adottata dal 

ministero sono a loro volta suddivise in cinque comparti: intermediari 

di commercio, servizi alle imprese, ausiliari di assicurazione, 

insegnamento e formazione permanente, attività legate alla sanità. 

Per quanto riguarda le professioni che sono attinenti alla nostra ricerca 

va osservato che in questa classificazione i lavoratori 

dell’informatica (conseils en système informatiques), i dottori 

commercialisti (activités comtables), gli architetti, ingegneri, avvocati 

(activités juridiques) sono raggruppati nel comparto dei servizi 

all’impresa; i formatori si collocano nel gruppo denominato enseignement: 

formation permanente; i dentisti e i veterinari si collocano 

nelle attività legate alla sanità. Altre attività legate allo sport e al 

benessere o al design e alla moda, in questa classificazione non sono 

contemplate. Il peso relativo delle attività liberali è presentato 

nella tabella 1. 

Tabella 1. Peso relativo delle attività liberali. 

Numero di imprese nelle attività liberali (dati in 000) 671,4 % 

Intermediari di commercio 38,3 5,7 

Servizi alle imprese 238,9 35,6 

Ausiliari alle assicurazioni 22,7 3,4 

Insegnamento: formazione permanente 24,9 3,7 

Attività legate alla sanità 346,6 51,6 

Insieme delle attività del campo ICS 2618,5 

Percentuale delle attività liberali sul totale ICS 25,6 

Come si vede dalla tabella, le attività liberali pesano per un 

quarto sull’insieme Ics e al loro interno quelle di servizio alle imprese 

e quelle legate alla sanità rappresentano insieme più del 

85%del totale. Con maggiore precisione possiamo suddividere le 

imprese a seconda delle professioni come dalla tabella 2. 

Va osservato che i dati delle due tabelle comprendono tanto 

le imprese liberali formate da una singola persona quanto quelle 

50


che hanno personale retribuito. Una scomposizione del dato a 

seconda del numero dei salariati ci consente di comprendere 

meglio la dimensione vera e propria di impresa delle imprese liberali. 

Come risulta dalla tabella 3, su un totale di 671 mila imprese 

liberali, 428.470 (pari al 63,8%)sono composte da una sola 

persona mentre sull’altro versante solo 7.450 (l’1,11%) hanno 

un numero di dipendenti pari o maggiore a 20. 

Tabella 2. Ripartizione delle imprese secondo i gruppi 

professionali (dati in migliaia). Anno 2007. 

Intermediari di commercio 38,33 

Servizi alle imprese 238,86 

Consulenti informatici e programmatori 31,11 

Attività giuridiche 46,96 

Attività contabili 19,85 

Studi di mercato e sondaggi 2,01 

Consulenti d'affari e di gestione 73,97 

Attività di architettura 27,73 

Agrimensori, geometri 3,47 

Ingegneri, studi tecnici 33,77 

Ausiliari alle assicurazioni 22,73 

Insegnamento: formazione permanente e altro 22,88 

Attività legate alla sanità 346,59 

Farmacie 23,24 

Pratiche mediche 123,25 

Pratiche dentarie 36,12 

Attività ausiliarie mediche 154,32 

Laboratori di analisi mediche 2,86 

Attività veterinarie 6,80 

Totale 671,39 

Favorito dalla legge di iniziativa imprenditoriale del 1 agosto 

del 2003 e da quella successiva in favore delle nuove imprese 

del 2 agosto del 2005, il numero di imprese liberali è aumentato 

notevolmente nell’ultimo decennio. Dopo un periodo i stagnazione 

durato dal 1997 al 2002, si è avuto un rapido sviluppo 

51


negli anni successivi con un aumento pari al 8,7% nel 2003 e del 

9% nel 2004. Nel 2006 si è registrato un leggero rallentamento 

con un successivo rilancio nel 2007 e nel 2008 mentre mancano 

dati aggiornati relativi agli anni più recenti. Fatto 100 l’indice di 

creazione di nuove imprese relativo al 1994, dopo una discesa a 

88 nel 1998 e a una faticosa risalita a 90 nel 2002 si è assistito 

ad un incremento a 120 nel 2006 e a 137 nel 2007. Le previsioni 

dell’Unapl per il 2008 e 2009, malgrado i primi segni di crisi, 

restavano positive. 

Tabella 3. Ripartizione delle imprese secondo la grandezza (dati 

in migliaia). Anno 2007. 

Attività liberali 

0 1-3 4-9 10-19 20+ Totale 

Intermediari di commercio 29,74 6,27 1,74 0,39 0,19 38,33 

Servizi alle imprese 132,43 63,92 28,34 8,72 5,45 238,86 

Consulenti informatici e 

programmatori 

14,96 9,58 3,75 1,40 1,41 31,10 

Attività giuridiche 27,14 10,92 5,75 2,08 1,07 46,96 

Attività contabili 6,92 5,26 5,01 1,76 0,89 19,84 

Studi di mercato e sondaggi 0,95 0,59 0,27 0,10 0,10 2,01 

Consulenti d'affari e di gestione 48,37 18,67 5,16 1,14 0,64 73,98 

Attività di architettura 16,02 7,99 3,01 0,56 0,15 27,73 

Agrimensori, geometri 1,34 0,92 0,82 0,27 0,12 3,47 

Ingegneri, studi tecnici 16,74 9,98 4,58 1,41 1,06 33,77 

Ausiliari alle assicurazioni 11,17 7,59 2,87 0,48 0,22 22,33 

Insegnamento: formazione 

permanente e altro 

18,84 3,66 1,62 0,47 0,30 24,89 

Attività legate alla sanità 236,29 83,84 21,81 3,36 1,29 346,59 

Farmacie 0,52 7,22 13,96 1,38 0,16 23,24 

Pratiche mediche 76,55 41,94 3,29 0,94 0,52 123,24 

Pratiche dentarie 12,64 21,56 1,67 0,22 0,03 36,12 

Attività ausiliarie mediche 144,04 9,96 0,25 0,05 0,01 154,31 

Laboratori di analisi mediche 0,30 0,21 1,17 0,64 0,54 2,86 

Attività veterinarie 2,25 2,95 1,47 0,12 0,02 6,81 

Totale 428,47 165,28 56,38 13,42 7,45 671,00 

52 

Numero dipendenti (salariés) 

Se nell’ambito del settore delle professioni liberali distinguiamo 

le professioni di servizio alle persone da quelle di servi-


zio alle imprese, si osserva che i due segmenti hanno seguito 

due tragitti in parte diversi. Sono infatti le attività di servizio alle 

imprese e le professioni non regolamentate che dimostrano in 

questo periodo la maggiore vitalità. Le ragioni sono simili a 

quelle di altri paesi europei. Le imprese industriali e di servizio, 

nella recente crisi, hanno accelerato il processo di esternalizzazione 

di molte attività e i processi di ristrutturazione e hanno espulso 

dalle aziende molti quadri e managers che sono andati a 

infoltire il mercato delle libere professioni. Secondo le previsioni 

dell’Unapl la tendenza all’aumento dei lavoratori indipendenti 

dovrebbe continuare anche nei prossimi anni. Dei nuovi elementi 

di valutazione infatti stanno emergendo: il crescente interesse 

delle donne verso queste attività e la tendenza sempre più evidente 

dei lavoratori delle classi di età più elevate, non più valorizzati 

dalle aziende di grande dimensione in cui sono impiegati, 

dal punto di vista della carriera, a costruirsi una seconda carriera 

parallela avviando attività di consulenza complementari. 

2.5. Il sistema di rappresentanza 

Le professioni liberali sono organizzate in associazioni di 

categoria con il ruolo di rappresentanza sindacale. Si tratta di vere 

organizzazioni sindacali professionali che hanno, in linea generale 

la missione di assicurare la difesa degli interessi materiali 

e morali dei loro membri e che possono affiliarsi a una delle 

confederazioni rappresentative a livello nazionale oppure possono 

rimanere indipendenti. 

Le due organizzazioni di secondo livello o confederazioni 

più rappresentative sul piano nazionale sono l’Union nationale 

des professions libérales (Unapl) e la Chambre nationale des 

53


professions libérales (Cnpl). Le due organizzazioni di secondo 

livello possono siglare accordi interprofessionali, validi cioè per 

tutte le imprese professionali indipendentemente dal settore di 

appartenenza. 

Va osservato che non esiste un unico contratto di lavoro 

(convention collective) valido per tutti gli studi professionali. 

Ogni categoria ha un proprio contratto anche se esiste una base 

comune di riferimento elaborata dalla organizzazione di secondo 

livello a cui una categoria è affiliata. Sono quindi i sindacati datoriali 

maggiormente rappresentativi di ogni categoria a siglare 

il proprio contratto con le controparti rappresentate dai sindacati 

dei lavoratori dipendenti tra cui vi sono le federazioni aderenti 

alla Cgt, Cfdt, Force ouvriere etc. 

Le organizzazioni di secondo livello sono quindi: 

- l’Unapl 

- la Cnpl. 

L’Union nationale des professions libérales (Unapl) è stata 

creata a Parigi nel 1977 da alcuni sindacati appartenenti alle 

principali famiglie del settore delle professioni liberali. Le organizzazioni 

promotrici sono state in particolare l’Union nationale 

pour l’avenir del la medicine (Unam) fondata nel 1962 e la Federation 

nationale des associations des professions libérales 

(Fnapl) che, a causa della crisi delle rispettive organizzazioni e 

di fronte a un bisogno diffuso di rinnovamento della rappresentanza 

del mondo professionale, hanno deciso di fondersi in un 

nuovo organismo. L’Unapl, che si dichiara apolitica, apartitica e 

priva di riferimenti ideologici o religiosi, rappresenta soprattutto 

sindacati appartenenti ai settori della sanità, diritto, servizio alla 

persona (cadre de vie). In tutto sono raggruppati 63 sindacati 

(secondo alcune fonti 65) che vanno da quelle dei notai e dei 

54


chinesiterapisti, a quelle degli architetti, avvocati, infermieri. I 

compiti istituzionali dell’organizzazione sono quelli della difesa 

degli interessi morali delle professioni liberali, la promozione 

delle professioni libere e la loro rappresentanza di fronte ai poteri 

pubblici, ma l’organizzazione si presenta anche esplicitamente 

come lobby istituzionale che intende influenzare i partiti politici 

per ottenere un miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro 

delle categorie rappresentate. Dal punto di vista organizzativo, 

l’Unapl è retta da un comitato direttivo formato dai 63 presidenti 

delle organizzazioni sindacali di categoria affiliate. Il peso 

di ciascuno dei presidenti nell’attività deliberativa è proporzionale 

al numero dei professionisti iscritti alla loro federazione. 

L’importanza dell’Unapl è cresciuta costantemente negli ultimi 

anni sino ad essere stata ammessa nel 1997 come rappresentante 

degli imprenditori del settore liberale nella commissione nazionale 

della negoziazione collettiva2 , dove siede accanto alle altre 

organizzazioni sindacali dei datori di lavoro (employeurs) e dei 

lavoratori subordinati (salariés) maggiormente rappresentative a 

livello nazionale. Inoltre è presente con nove rappresentanti nella 

commissione nazionale della concertazione delle professioni 

liberali. In questi ruoli, l’Unapl sigla gli accordi collettivi nazionali 

interprofessionali relativi alle imprese liberali. In passato 

sono stati siglati accordi sul risparmio salariale e sulla formazione 

continua dei salariati nelle imprese liberali. Più recentemente, 

è stato siglato un accordo interprofessionale dall’Unapl e dai 

sindacati dei lavoratori dipendenti Cfdt, Cgt, Cftc Cfe-Cgc sulla 

qualità del lavoro negli studi professionali (eguaglianza uomo- 

2 La commissione nazionale della negoziazione collettiva ha un ruolo 

consultivo nella definizione da parte dei pubblici poteri della politica in 

materia di negoziazione collettiva e salariale. 

55


donna, tempo di lavoro, cambiamento delle mansioni, alternanza 

studio lavoro per i dipendenti giovani). Ancora nel dicembre del 

2010, dalle stesse organizzazioni è stato siglato un accordo interprofessionale 

sull’amministrazione del fondo paritario per la 

formazione professionale. Inoltre l’Unapl assiste i sindacati datoriali 

delle singole categorie nella trattativa per il rinnovo dei 

contratti collettivi di lavoro. Attualmente, l’Unapl si sta mobilitando 

per ottenere un accordo quadro nazionale per lo sviluppo 

della professionalizzazione, un accordo quadro per la validazione 

degli incrementi d’esperienza e per una carta sulle buone pratiche 

per gli stages degli studenti. È in progetto, infine, la costituzione 

di un laboratorio (group de réflexion) intitolato Femmes 

professions per superare gli ostacoli all’esercizio delle attività 

liberali da parte delle donne. 

Oltre che nella commissione nazionale della negoziazione 

collettiva, l’Unapl ha suoi rappresentanti nel Conseil supérieur 

de l’emploi, nel Conseil d’orientation sur les conditions du travail 

e in numerosi altri organismi. Nella società civile è presente 

nei Conseils economiques sociaoux et environnementaoux. Sul 

piano europeo è rappresentata nel Comité economique et social 

européen. 

La Chambre nationale des professions libérales (Cnpl) è 

l’altra grande centrale sindacale delle professioni liberali e rappresenta 

tutte le professioni sia regolamentate che non regolamentate 

purché siano sottoposte a uno statuto interno. Come 

l’Union, la Cnpl è stata costituita nel 1977 per iniziativa di alcune 

associazioni professionali della provincia francese. A differenza 

dell’altra grande organizzazione, è nata dal basso e, stando 

ai documenti della organizzazione stessa, in modo spontaneo, 

espandendosi rapidamente in anni in cui le professioni liberali 

56


hanno sentito la necessità di avere una maggiore forza rappresentativa 

di fronte alla presenza preponderante dei sindacati operai 

e delle organizzazioni datoriali dell’industria. Anche la Cnpl 

quindi rivendica l’autonomia da influenze partitiche o religiose. 

Conservando le caratteristiche della sua origine, la Cnpl è articolata 

in camere regionali e dipartimentali che compongono 

l’assemblea generale la quale partecipa all’elezione del consiglio 

d’amministrazione. A differenza dell’Unapl, i membri 

dell’assemblea generale vengono eletti a suffragio universale diretto 

da parte dei professionisti che aderiscono ai diversi sindacati. 

La Cnpl raggruppa 35 sindacati appartenenti ai quattro settori 

delle attività liberali: sanità, diritto, professioni tecniche, 

servizi alla persona. Tra le categorie che fanno parte della Cnpl 

vi sono quelle dei notai, avvocati, ufficiali giudiziari, dentisti, 

biologi, esperti contabili, ricercatori sociali privati, maestri di 

sci, genealogisti, radioestesisti, osteopati etc. Tra la Cnpl e 

l’Unapl è cresciuto nel corso del tempo un rapporto di concorrenza 

che si manifesta soprattutto in occasione delle elezioni dei 

rappresentanti delle organizzazioni professionali ai consigli di 

amministrazione della cassa assicurazioni e malattia. 

Anche la Cnpl sigla gli accordi collettivi nazionali relativi 

alle imprese liberali e assiste i sindacati datoriali delle singole 

categorie nella trattativa per il rinnovo dei contratti collettivi di 

lavoro. 

La Cnpl ha le sue radici nelle professioni liberali tradizionali 

e le rappresenta con quattro membri nella Commission nationale 

de concertation des professions libérales3 , tuttavia si dimo- 

3 La Commission nationale de concertation des professions libérales è 

stata istituita nel febbraio 2010. 

57


stra particolarmente sensibile ai problemi delle nuove professioni 

non regolamentate delle quali ambisce a diventare una interlocutrice 

privilegiata. 

Due anni or sono, la Cnpl ha ottenuto un importante riconoscimento 

dal governo quando Brigitte Longuet, delegata generale, 

membro del consiglio d’amministrazione è stata incaricata 

dal segretario di Stato per il Commercio, l’Artigianato e le Piccole 

imprese di redigere un rapporto contenente una serie di 

proposte al governo per una riforma complessiva del sistema 

delle professioni liberali. In particolare, la missione era quella di 

proporre una definizione giuridica del settore delle professioni 

liberali, di studiare i modi per rivedere le forme di esercizio delle 

attività e di proporre misure per accompagnare il loro sviluppo 

sia quando si tratta di professioni regolamentate che non regolamentate. 

Poiché il rapporto è stato presentato nel dicembre 

2010 e rappresenta attualmente il punto focale del dibattito istituzionale 

sulla riforma delle professioni liberali, ritorneremo 

sull’argomento nell’ultimo paragrafo di questo capitolo. 

Attraverso la partecipazione alla commissione nazionale di 

concertazione delle professioni liberali, la Cnpl può esercitare 

una notevole influenza sui codici di regolamentazione delle 

nuove professioni. La sua influenza inoltre si fa sentire con la 

partecipazione a numerosi organismi come i Conseils économiques 

et sociaux régionaux e nei Tribunaux des affaires de sécurité 

sociale. Come l’Unapl, anche la Cnpl esercita un’attività di 

lobby sui partiti e sui gruppi parlamentari che si è manifestata di 

recente con il ricorso (vincente) al consiglio costituzionale per 

ottenere l’invalidazione del testo di legge di riforma della tassa 

professionale che, secondo la Cnpl, era in contraddizione rispetto 

al principio costituzionale di eguaglianza fiscale. 

58


Nel complesso sia l’Unapl sia la Cnpl svolgono allo stesso 

tempo attività di lobby, negoziazione sindacale e regolazione del 

sistema delle organizzazioni professionali. 

L’attività di lobby è svolta programmaticamente e apertamente. 

Essa avviene in modo diretto attraverso la pressione sui 

partiti e sui loro gruppi parlamentari al fine di orientare l’attività 

legislativa a favore delle professioni rappresentate e con la partecipazione 

alle numerose commissioni nazionale e decentrate4 che afferiscono sia al livello istituzionale che alla società civile. 

Il governo stesso, del resto, sollecita il parere delle organizzazioni 

di rappresentanza sulle iniziative di legge e sulle politiche 

di regolamentazione del lavoro in incontri speciali o attraverso i 

lavori delle commissioni nazionali apposite5 . Ma notevole è anche 

l’attività rivolta all’opinione pubblica. Le due maggiori organizzazioni 

cercano di promuovere la loro immagine e di diffondere i 

loro messaggi attraverso campagne di stampa6 e nel ricercare il 

consenso del pubblico7 . Quando viene ritenuto necessario, le organizzazioni 

fanno inoltre ricorso a manifestazioni pubbliche con 

cortei sul modello del sindacalismo operaio come è avvenuto di 

recente per iniziativa della Cnpl durante la campagna per modificare 

la legge sulla tassa professionale. 

4 Nei paragrafi precedenti sono citate solo le più importanti. 

5 In primo luogo la commissione nazionale delle professioni liberali prima 

denominata commissione nazionale di concertazione delle professioni liberali. 

6 Alcuni quotidiani, ad esempio, hanno dato un certo risalto all’incontro durato 

un’ora tra il presidente Sarkozy e il presidente nazionale dell’Unapl. 

7 Recentemente l’Unapl ha promosso un Tour del France des professions 

liberales cioè una serie di convegni, manifestazioni e incontri pubblici nelle 

maggiori città del paese ai fini di promozione e propaganda. 

59


L’attività di negoziazione, come è stato detto, viene svolta 

attraverso il raggiungimento di accordi interprofessionali8 che 

intervengono tra le organizzazioni datoriali di secondo livello e 

le organizzazioni sindacali dei lavoratori dipendenti maggiormente 

rappresentative (Cgt, Cfdt etc.). Inoltre, le organizzazioni 

di secondo livello collaborano con i sindacati datoriali di categoria 

nella elaborazione delle linee guida per il rinnovo dei contratti 

di lavoro dei lavoratori subordinati degli studi professionali, 

al fine di garantire una loro relativa omogeneità. 

L’attività di regolazione interna alle professioni rappresentate 

avviene per lo più in modo indiretto attraverso la formazione 

all’avvio di nuove attività, le diverse attività di formazione 

continua, la consulenza gestionale, amministrativa e fiscale. Tuttavia, 

in modo diretto, attraverso la partecipazione alla commissione 

nazionale della concertazione delle professioni liberali, 

Unapl e Cnpl hanno voce in capitolo sull’accettazione dei codici 

etici di regolamentazione presentati dalle associazioni professionali 

che aspirano al riconoscimento pubblico. 

Le associazioni di patrocinio 

Benché non sia un sindacato, questa tipologia va citata, per 

l’importanza che ha nell’arcipelago delle professioni liberali, 

l’Union nationale associations agréés (Unasa). Un’associazione 

di patrocinio (association agréé) ha lo scopo di fornire alle piccole 

imprese un aiuto tecnico in materia di gestione finanziaria e 

della fiscalità. Può offrire solo consulenza o anche svolgere attività 

di amministrazione su mandato di un impresa. L’Unasa ri- 

8 In materia, come si è detto, di formazione professionale, qualità del lavoro, 

parità uomo-donna. 

60


veste una certa importanza perché raccoglie ottanta associazioni 

agréés operanti prevalentemente nel settore delle libere professioni 

a cui aderiscono 185 mila professionisti (un terzo di tutti i 

professionisti aderenti a qualche associazione agréé) dei comparti 

della sanità e del settore giuridico. I suoi compiti nel corso 

del tempo si sono allargati e da semplice aggregazione di società 

di consulenza è diventata un organismo che si propone come 

centro di riflessione e di proposta per le associazioni che ne fanno 

parte per l’assolvimento delle adempienze legali, centro di 

informazione e documentazione con pubblicazioni di ricerche e 

dati statistici, soggetto di rappresentanza delle associazioni di 

fronte ai poteri pubblici e di fronte agli altri organismi rappresentativi 

delle professioni liberali e dei loro partner istituzionali 

in quanto esperti nel campo della fiscalità e della gestione, forza 

di proposizione per i poteri pubblici in materia di semplificazione 

delle pratiche amministrative, lotta contro la frode fiscale, 

sviluppo delle teleprocedure. 

Della stessa natura dell’Unasa è l’Association francaise 

pour les professions libérales (Afpl) creata nel 1984 per iniziativa 

del ministero dell’Economia. della Finanza e dell’Industria. 

Anche in questo caso si tratta di una association agréée con 

compiti di servizio in materia contabile, fiscale e gestionale che 

raggruppa circa due mila aderenti che esercitano nei campi della 

sanità (medici, dentisti, psicologi, infermieri, biologi, veterinari 

etc.), del diritto (avvocati, notai, ufficiali giudiziari), delle arti, 

letteratura, insegnamento (fotografi, grafici, stilisti, scenografi, 

pittori, scultori, insegnanti di lingue estere, professori di pianoforte, 

di canto, di danza, sportivi professionisti, formatori), della 

tecnica (architetti, urbanisti, paesaggisti, esperti contabili, con- 

61


sulenti di organizzazione, di comunicazione, informatici, traduttori, 

astrologi). 

Le maggiori confederazioni a carattere sindacale hanno come 

interfaccia nel rapporto con il governo e come istanza di concertazione 

o consultazione (la terminologia cambia a seconda degli 

orientamenti del governo) al massimo livello la Commission 

nationale despProfessions libérales che ha preso il posto della 

Commission nationale de concertation des professions libérales. 

La nuova commissione è stata creata nel marzo del 2011 con la 

durata di cinque anni ed è chiamata a esaminare tutte le questioni 

che interessano le attività e le professioni liberali. A questo titolo 

può emettere delle proposte sui codici di condotta elaborati dalle 

professioni non regolamentate che ne fanno domanda e favorire 

lo sviluppo, sul piano locale, delle misure di accompagnamento 

delle imprese liberali. 

L’altro foro al massimo livello è il Conseil Economique Social 

et Environmental (Cese), assemblea consultiva della Repubblica 

che comprende 233 membri rappresentanti della società 

civile designati per un mandato di cinque anni. Si riunisce due 

volte al mese e attraverso il lavoro di varie commissioni è incaricata 

di preparare studi, progetti e proposte nel proprio campo 

di competenza. 

In Francia sono infine molto numerose le organizzazioni 

professionali di rappresentanza di primo livello. Di quelle più 

importanti tratteremo in modo specifico negli approfondimenti 

dedicati ad alcune professioni regolamentate e non regolamentate. 

62


2.6. Politiche, prospettive e dibattito in corso 

La Francia si sta avviando sulla strada di un’ampia riforma 

del sistema delle libere professioni. Il dibattito al livello istituzionale 

si concentra attorno a un rapporto intitolato 33 proposizioni 

per una nuova dinamica delle attività liberali, commissionato 

due anni or sono, come già detto, dal segretario di Stato per 

il Commercio e Piccole e medie imprese, a Brigitte Longuet, 

membro della Commissione nazionale di concertazione delle 

professioni liberali (Cncpl). Il rapporto, presentato nel gennaio 

del 2010, ha lo scopo di «proporre una definizione giuridica delle 

professioni liberali, di studiare l’opportunità di un riaggiustamento 

del regime delle responsabilità personali e proporre delle 

misure per accompagnare lo sviluppo delle attività liberali in 

Francia comprese quelle non regolamentate» (Longuet, 2010). 

Per la stesura del rapporto, la Longuet si è avvalsa di audizioni a 

più di 150 rappresentanti delle diverse professioni. Bisogna osservare 

che quasi tutte le audizioni sono state riservate a rappresentanti 

delle professioni regolamentate e che assai rari sono stati 

gli incontri con quelli delle professioni non regolamentate: gli 

ingegneri e formatori sono stati tra questi (nessun rappresentante 

delle professioni informatiche o legate allo sport, allo stile o alla 

moda). 

Nel primo capitolo, il rapporto si sofferma sulla necessità di armonizzare 

le norme francesi a quelle europee di deregolamentazione 

del settore. Il rapporto propone inoltre misure per rafforzare 

l’identità del settore anche grazie a una nuova definizione 

giuridica. Il suggerimento è quello di sostituire la vecchia nozione 

di professione liberale con quella di attività liberale che 

comprende un arco più ampio di servizi sorti nel corso degli ultimi 

anni, spesso notevolmente diversi da quelli tradizionali. Si 

63


osserva che le nuove attività spesso si sovrappongono a quelle 

tradizionali e molte di esse possono essere esercitate sia da 

membri delle professioni regolamentate che da quelli delle professioni 

non regolamentate. Può essere utile riportare il testo 

della proposta: «è qualificata come attività liberale ogni attività 

professionale di natura civile esercitata a titolo abituale di cui 

l’oggetto è quello di assicurare a beneficio di una clientela delle 

prestazioni eminentemente intellettuali messe in opera tramite 

una qualificazione professionale appropriata. L’attività professionale 

deve essere obbligatoriamente esercitata in modo indipendente 

nell’esercizio della propria arte o della propria scienza 

e sotto la propria responsabilità da un professionista sottomesso 

a delle obbligazioni etiche. Questa nuova definizione implica 

che tutte le professioni che aspirano all’esercizio liberale devono 

presentare queste caratteristiche di esercizio e devono tendere 

verso i criteri fondamentali che solo la chiave di volta 

dell’esercizio delle stessa attività. Non si può che incitare le professioni 

non regolamentate che si ritengono liberali a trarre le 

conseguenze e ad accettare gli obblighi al fine di offrire ai clienti 

delle prestazioni di qualità e sicurezza adeguate» (Longuet, 

2010). 

Da questa prima affermazione discendono due proposte 

concrete: la creazione di un Dipartimento delle attività liberali 

nell’ambito del ministero di competenza e il rafforzamento della 

rappresentanza delle attività liberali nel Conseil economique social 

et environmental (Cese) portandola da quattro a sei membri. 

Infine si tratterebbe di avviare tutte le iniziative necessarie 

all’accompagnamento delle professioni non regolamentate con 

la costituzione di uno sportello unico (guichet unique) presso le 

64


camere di commercio decentrate per iniziativa se necessario dei 

singoli prefetti. 

In questo contesto quale potrebbe essere il ruolo dei vecchi 

ordini professionali? Gli autori affermano che è necessario: 

«rinnovare i loro valori senza tradire le loro tradizioni» (Longuet, 

2010). A questo proposito gli ordini dovranno privilegiare 

gli interessi degli utenti e non quella dei professionisti stessi ricercando 

così le condizioni per ritrovare la fiducia del grande 

pubblico: «questo sforzo passa attraverso la chiarificazione del 

ruolo rispettivo degli ordini e delle organizzazioni professionali 

e mostrare in quale modo il ruolo degli ordini deve distinguersi 

da quello delle organizzazioni sindacali destinate alla rivendicazione 

dei diritti dei professionisti. Il ruolo di ciascuna deve essere 

preservato e le vocazioni rispettive meglio distinte. Oggi in 

tutta Europa – del resto – viene privilegiata una gestione attraverso 

le carte di regolazione e codici di buona condotta che sono 

applicabili tanto alle professioni regolamentate quanto a quelle 

non regolamentate» (Longuet, 2010). 

Una modernizzazione degli ordini passerebbe anche attraverso 

una loro migliore organizzazione (favorire la loro centralizzazione, 

evitare divisioni e doppioni) favorire una maggiore 

trasparenza e aprire le porte alla pubblicità istituzionale regolamentata. 

Alcuni compiti andrebbero rafforzati come quello della 

promozione della formazione continua, della tenuta degli albi, 

dell’arbitraggio in caso di controversia tra i membri. 

Per quanto riguarda le professioni non regolamentate il documento 

punta sulla autoregolamentazione conformemente alle 

direttive europee: «non è più il momento della regolazione amministrativa 

delle attività professionali attraverso la creazione di 

nuovi ordini né a livello nazionale né a quello comunitario. Cer- 

65


to molte nuove professioni cercano di conquistare la loro legittimazione 

attraverso questo mezzo. Bisogna dissuaderle e orientarle 

verso processi più valorizzanti di autoregolamentazione. 

Questi dispositivi hanno il vantaggio di associare più strettamente 

i membri della professione e favoriscono in termini di lavoro 

comune la stessa ricerca identitaria» (Longuet, 2010). 

L’autoregolamentazione dovrebbe avvenire attraverso la stesura 

di carte di qualità (chartes de qualité) e codici di buona condotta. 

Nel seguito, il documento esamina le misure per sviluppare 

il settore delle professioni regolamentate e per accrescerne la 

competitività partendo dall’assunto che «le professioni liberali 

devono ormai adattarsi all’economia moderna. Devono passare 

da una economia della tradizione a una economia 

d’innovazione» (Longuet, 2010). Gli strumenti individuati allo 

scopo sono di quattro tipi: 1) informazione e comunicazione; 2) 

finanziamento delle imprese liberali col ricorso al capitale esterno; 

3) interprofessionalità, ovvero necessità di offrire servizi 

completi; 4) attrattività per le generazioni più giovani. 

Liberare l’informazione, la comunicazione e la pubblicità 

significa aprire due canali: quello della comunicazione istituzionale 

effettuata sotto il controllo degli ordini e quello della comunicazione 

individuale da parte dei singoli professionisti: «gli 

ordini a questo proposito dovranno condurre una riflessione 

complessiva su questo tema per giungere a una concezione moderna 

della pubblicità delle professioni liberali regolamentate, 

allo stesso tempo rispettosa della lealtà della concorrenza e rispondente 

alla imperiosa necessità di permettere ai professionisti 

di comunicare a riguardo dei loro mestieri, e sui loro modi di intervento» 

(Longuet, 2010). 

66


Le imprese liberali, come le altre imprese, potranno reperire 

i capitali attraverso l’investimento di parte dei profitti di impresa, 

con il finanziamento bancario, con la ricerca di apportatori di 

capitali esterni. L’apertura al capitale esterno dovrebbe tuttavia 

avvenire in forma tale da non mettere a rischio l’indipendenza 

del professionista stesso e a questo proposito sarà necessario fissare 

dei “catenacci verticali” (limitando ad esempio al 49% il 

massimo apporto di capitale esterno partecipato). 

Bisognerà quindi rivedere le regole che presiedono alla detenzione 

del capitale e il diritto di voto delle società liberali nello 

spirito della preservazione dell’indipendenza del professionista. 

Questa armonizzazione potrebbe essere ottenuta con il ricorso 

a società di diritto comune per le professioni che non dispongono 

ancora di regole simili e con la modernizzazione della legge 

Sel (société d’exercise libéral). Si prevede inoltre di introdurre 

la partecipazione alla Sel del personale salariato con un interessamento 

al risultato (che potrà essere fissato in via ipotetica 

al 20-25% del capitale). 

In merito all’interprofessionalità, il documento sostiene la 

necessità di rompere l’isolamento del professionista liberale e di 

incoraggiare l’interprofessionalità e le piattaforme di servizio 

anche se questa misura, in larga parte, va contro la tendenza attuale 

di ogni professionista di lavorare per proprio conto, nel timore 

di confrontarsi con altre professioni che fanno riferimento 

a regole e a codici deontologici diversi. 

Oltre che associarsi con investitori esterni, le società liberali 

potranno svilupparsi associandosi con altri professionisti di professioni 

complementari regolamentate o non regolamentate. 

L’apertura al capitale esterno, infatti, non è riservata a investitori 

di altri comparti ma può interessare altre imprese liberali: «pro- 

67


fessionisti associati di altre professioni non regolamentate potranno 

dunque esercitare in strutture regolamentate nel rispetto 

delle condizioni esposte precedentemente» (Longuet, 2010). 

Infine, per accrescere l’attrattiva della attività professionale 

presso le nuove generazioni, bisognerebbe tener conto dei mutamenti 

avvenuti nella cultura e nelle abitudini tra i quali vanno 

compresi la tendenza verso un lavoro parziale, la ricerca 

dell’equilibrio tra vita di lavoro e vita famigliare, il mantenimento 

di un carico di lavoro non eccessivo: «quando questi giovani 

saranno integrati in una attività liberale bisognerà offrire loro 

un modo di esercizio a loro conveniente e rispondente alle loro 

attese, sufficientemente elastico ma allo stesso tempo protettivo» 

(Longuet, 2010). 

Un interesse crescente, secondo il documento, andrebbe rivolto 

al “contratto di collaborazione liberale”. Questo tipo di 

contratto permette a un giovane professionista di prepararsi 

all’esercizio dell’arte in modo indipendente, senza sobbarcarsi 

pesanti investimenti finanziari: successivamente può prendere il 

posto dell’attuale titolare nella gestione dello stesso studio, oppure 

può rimanere a tempo indefinito nella condizione di collaboratore. 

Il contratto di collaborazione liberale sembra quindi 

uno strumento efficace di inserimento dei giovani nelle libere 

professioni tuttavia si rivela anche non sufficientemente protettivo 

poiché, per esempio, non consente a un giovane di formarsi 

in modo autonomo una propria clientela. Si propone pertanto di 

«introdurre nel contratto di collaborazione liberale, in modo esplicito, 

la definizione di un tempo dedicato dal collaboratore liberale 

alla sua attività personale (come numero di giorni al mese 

o di contingente di ore all’anno etc.)» (Longuet, 2010). Il contratto 

potrà inoltre essere ulteriormente rivisto con norme che 

68


migliorino il rispetto del contratto stesso, le forme di rottura del 

contratto, le garanzie di copertura sociale, l’estensione al collaboratore 

delle facilitazioni fiscali già previste per le imprese liberali. 

Le conclusioni del documento esprimono l’orientamento di 

fondo che lo ha ispirato e che presumibilmente è quello a cui il 

governo si atterrà nella azione riformatrice. Vale la pena di riportare 

il passo più importante: «gli attori delle professioni regolamentate 

restano un modello per le nuove professioni e tuttavia 

l’emergere di queste nuove professioni e il loro sviluppo esponenziale 

tanto in Francia che in Europa mutano profondamente 

la problematica tradizionale del settore liberale. Ma 

l’isolamento, l’immobilismo di certi modi di esercizio, limitano 

le professioni liberali nella loro capacità di riflettere sul loro avvenire. 

Il quadro normativo e buon numero dei testi di legge 

sembrano troppo in ritardo rispetto all’evoluzione della nostra 

società. Si è scelto così deliberatamente di privilegiare delle riforme 

pragmatiche e concrete» (Longuet, 2010). 

Il documento Longuet, che in appendice riporta trentatrè proposte 

concrete per affrontare i problemi posti in sede di analisi, è 

una proposta di riforma nel segno della modernizzazione, efficienza 

e concorrenzialità. I riferimenti alle difficoltà in cui si 

trova attualmente il settore e alle suo dinamiche interne sono assai 

sfumati. Essi emergono con maggiore chiarezza dalla pubblicistica 

e dai documenti delle singole associazioni professionali. 

Di questo dibattito pubblico è possibile offrire qualche testimonianza 

tratta da articoli apparsi su Le Nouvel Economiste. Per 

esempio, nel caso delle professioni mediche che coprono circa il 

50% del mondo professionale, a una crescita costante degli effettivi 

corrisponde una diminuzione relativa di clienti. Esistono 

69


nel paese zone definite “deserti medici” in cui la presenza di 

professionisti è inferiore alla domanda mentre vi sono altre aree 

con una densità medica eccessiva. La stessa considerazione vale 

per gli avvocati che aumentano numericamente del 4% all’anno 

ma si addensano soprattutto nella capitale a scapito delle aree 

periferiche. Secondo alcuni commentatori, “l’età d’oro” delle 

professioni liberali, con una clientela costante e onorari crescenti 

sarebbe finita. Molti studi di avvocato o gabinetti medici sono 

entrati in una spirale negativa dove la clientela diminuisce oppure 

diminuiscono gli introiti mentre restano costanti le spese di 

esercizio. Secondo l’Unapl nella sola Ile-de-France il numero 

dei professionisti in difficoltà sarebbe aumentato del 48% tra il 

2007 e il 2008. Due su tre riguardano donne professioniste e uomini 

di età tra i 45 e i 69 anni. Tra le diverse professioni inoltre si 

sta diffondendo un clima competitivo che in precedenza non esisteva. 

Gli avvocati e gli esperti contabili si disputano le commesse 

delle piccole imprese; le professioni legate al diritto e alla 

consulenza finanziaria sono in competizione con le banche che 

offrono ai clienti consulenze giuridiche e fiscali; gli infermieri 

liberali competono con la struttura pubblica che interviene con 

misure di ospedalizzazione a domicilio. 

Di fronte alla crescente concorrenza, si osserva che i professionisti 

non possono godere dei vantaggi della delocalizzazione. 

In parte queste misure contrastano con i principi della prossimità 

e fiducia tra professionista e cliente e, in parte, quando vengono 

realizzate, si trovano di fronte a problemi di qualità del prodottoservizio, 

come succede ai dentisti che ampliano il giro di affari 

ai paesi del nord Africa. Su scala più ampia, i consulenti del lavoro, 

i formatori, i commercialisti, gli avvocati si trovano a 

competere con le grandi società inglesi e americane come White 

70


and Case o Cleary Gottlieb che hanno aperto le loro sedi in 

Francia. 

La concorrenza tra le professioni ha quindi due aspetti: cresce 

l’offerta degli stessi servizi da parte di diverse categorie e 

aumenta la competizione tra imprese francesi ed estere. Alla 

crescente difficoltà in cui si trovano molti professionisti corrisponde 

tuttavia una notevole effervescenza nel mondo associativo 

e della rappresentanza soprattutto per le nuove professioni. 

Nel gennaio del 2010, due sindacati degli autoimprenditori: 

l’Union des auto-entrepreneurs (Uae) e il Syndacat national des 

auto-entrepreneurs (Snae) hanno annunciato il loro rapprochement. 

Lo Snae in particolare è anche interessato a raccogliere le 

adesioni dei formatori e consulenti indipendenti entrando così in 

competizione con i sindacati del settore. Un altro passo verso 

un’aggregazione dei professionisti autonomi è stato compiuto da 

Sicfor che ha creato un coordinamento con Apostrad (associazione 

dei traduttori) e il Capil (coordinamento delle associazioni 

dei professionisti indipendenti delle arti liberali). A mantenere 

aperto il dibattito in questo campo ci sono ad esempio la Cyber- 

Gazzette un giornale di Freelance on line che esce con costanza 

da alcuni anni e Chef d’entreprise un altro giornale on-line dedicato 

all’autoimprenditorialità. Che il mondo del lavoro autonomo 

sia in movimento viene anche affermato da Le monde Informatique: 

secondo un servizio del 22 marzo 2009, ogni mese si 

crea in Francia un nuovo club professionale e sempre più i lavoratori 

professionisti salariati si impegnano nelle elezioni delle 

Irp (Institutions representatives du personnelles) delle loro società. 

Un’ultima riflessione riguarda lo stato del dibattito sul futuro 

del sistema professionale. Da questo punto di vista, è possibi- 

71


le segnalare una forte resistenza al cambiamento ovvero alla abolizione 

degli ordini professionali o a un radicale ridimensionamento 

del loro ruolo? Abbiamo visto come in passato vi siano 

stati tentativi di abolire alcuni ordini. Negli anni settanta da parte 

del partito socialista è stata avanzata la proposta di abolizione 

dell’ordine dei medici; nei primi anni ottanta l’ordine degli architetti, 

criticato da parecchi sindacati di categoria, ha corso il 

rischio di essere sciolto per mano del governo; negli anni novanta 

l’ordine dei dentisti in seguito a dissidi interni si è dissolto e 

per parecchi anni ha cessato di esistere. Anche oggi il dibattito 

non è del tutto chiuso: gli infermieri, con l’aiuto dei loro sindacati, 

chiedono l’abolizione dell’ordine e in parecchi siti e in blog 

gestiti da gruppi di professionisti di diverse categorie vengono 

ripetute richieste analoghe. Tuttavia non si può parlare di un 

movimento diffuso e capace per ora di incidere sull’attuale ordinamento. 

Bisogna ricordare che spesso gli stessi sindacati datoriali 

di categoria e le loro organizzazioni di secondo livello si 

oppongono all’abolizione degli ordini professionali e quando 

sono in crisi non esitano ad aiutarli pur proponendo la loro riforma. 

Quando l’ordine degli architetti ha rischiato di essere 

chiuso, il sindacato di categoria si è mobilitato in sua difesa e 

ancora recentemente nei suoi documenti ufficiali la Cnpl ha ribadito 

l’importanza degli ordini per la loro missione di regolazione 

etica dell’attività professionale. Anche nel documento 

Longuet, non si parla di una loro abolizione ma di un rinnovamento 

nella salvaguardia delle tradizioni. In definitiva, perché ci 

sia resistenza al cambiamento dovrebbe anche esserci forte volontà 

di conservazione. Ma nessuno di questi due aspetti sembra 

dominare la scena francese che è piuttosto quella di una modera- 

72


ta modernizzazione e di una settoriale e poco incisiva opposizione 

al vecchio mondo delle professioni. 

2.7. Approfondimento su alcune professioni 

Gli avvocati 

A fine 2009, il numero degli avvocati in Francia era di 

50.314 contro i 36 mila del 2000 e i 25 mila del 1980. Il loro 

aumento ha accentuato le differenze di reddito e, nel 2009, 

l’8,3% degli avvocati ha dichiarato introiti nulli o deficitari. 

L’accesso alla professione, dopo il conseguimento della laurea 

in giurisprudenza, prevede la frequenza a un corso presso un 

centre régional de formation professionelle d’avocat (Crfpa). 

L’ingresso alla scuola avviene dopo un esame selettivo: la media 

nazionale dei promossi si aggira attorno al 30-35%. L’esame si 

suddivide in due parti: tre prove scritte e due prove orali e ha un 

carattere conoscitivo e non attitudinale. Viene escluso 

dall’esame chi lo ha già sostenuto tre volte senza esito positivo. 

La durata attuale del corso è di 18 mesi e si svolge per attività 

d’insegnamento e stages presso studi di avvocato. A conclusione 

del corso il candidato deve sostenere un altro esame che gli conferisce 

il Certificat d’aptitude à la profession d’avocat (Capa) e 

lo abilita all’esercizio della professione. A questo punto, il neo 

avvocato si iscrive a un foro, presta giuramento presso una corte 

d’appello e si iscrive all’albo dell’ordine. 

La professione può essere esercitata in modo individuale o, 

sotto diverse forme, in modo associato come abbiamo già visto 

in un paragrafo precedente. Va osservato in particolare che il 

contratto di collaboration professionelle è stato reso possibile, 

solo per la categoria degli avvocati, da una legge del 1971 mentre 

molte altre professioni liberali, per ottenere lo stesso ordinamento, 

hanno dovuto aspettare la legge del 2005. Con il contrat- 

73


to di collaborazione professionale, un avvocato può entrare a lavorare 

presso lo studio di un altro avvocato con un contratto 

scritto che prevede il rispetto di alcuni principi come il diritto alla 

formazione continua e alla acquisizione di una specializzazione, 

il segreto professionale e l’indipendenza, la possibilità di avere 

una clientela personale. Il contratto inoltre deve precisare la 

sua durata, l’ammontare della retribuzione e deve essere registrato 

dal consiglio dell’ordine. Nella categoria è anche utilizzato 

il contratto di collaborazione salariata che deve essere scritto, 

deve precisare la sua durata e la retribuzione e viene tenuto sotto 

il controllo dell’ordine. A differenza del collaboratore professionale 

quello salariato non può coltivare una propria clientela. 

Il contratto infine non può contenere norme che limitino la libertà 

del lavoratore e, mentre prevede che possa essere trasformato 

in contratto di collaborazione, lascia anche la possibilità di mettersi 

in proprio. A fianco dell’ordine professionale esistono 

diversi sindacati professionali come la Confédération nationale 

des avocats (Cna), il Syndicat des avocats de France (Saf), 

l’Union des jeunes avocats (Uja). 

La Cna è il sindacato datoriale più rappresentativo, negozia 

il contratto di lavoro per i lavoratori salariati della categoria ed è 

impegnato attualmente nella stesura dei cahiers de doleances 

della giustizia e nella difesa delle prerogative degli avvocati su 

questioni di frontiera con altre categorie come i notai9 e gli esperti 

contabili10 . 

Il Saf è nato nel 1973 per organizzare gli avvocati di orientamento 

progressista. È anch’esso un sindacato datoriale che 

9 Una lunga querelle relativa al monopolio dei notai sulle operazioni 

immobiliari è stata risolta dal presidente Sarkozy a favore degli avvocati. 

10 Gli avvocati contestano ai commercialisti attività che ritengono di loro 

competenza e i tentativi di trasformare questa professione in una professione 

paragiuridica. 

74


partecipa alle trattative per il rinnovo del contratto di lavoro dei 

lavoratori subordinati e oltre alla difesa della categoria si pone 

anche scopi più generali di protezione dei diritti dell’uomo, di 

garanzia d’accesso alla difesa giudiziaria a tutti i cittadini, di estensione 

dei diritti della difesa, la promozione di una giustizia 

più democratica e dei diritti e delle libertà pubbliche. A fine 

marzo 2011, ha indetto due giorni di sciopero e un terzo giorno 

di manifestazione pubblica contro i recenti cambiamenti delle 

regole della garde a vue, il diritto da parte della polizia di trattenere 

per un tempo definito una persona sospettata di aver commesso 

un reato ritenendole lesive del diritto alla difesa. 

La Uja, che si definisce un sindacato “risolutamente apolitico” 

rappresenta infine gli interessi dei giovani avvocati e accetta 

solo iscritti con meno di quarant’anni. È stata creata a Parigi ma 

ha acquistato una notevole forza nelle città di provincia. Promuove 

soprattutto iniziative di formazione, diffusione delle 

nuove tecnologie e forme associative nello svolgimento della 

professione. Tutti i sindacati degli avvocati sono attualmente 

mobilitati contro le decisione di riduzione del budget per la giustizia, 

decretata dalla recente legge finanziaria. 

Gli esperti contabili 

Secondo i dati del 2008 forniti dall’ordine gli esperti contabili 

sono 18.400. La maggior parte di loro (più di 15 mila) lavora 

individualmente ciò che dimostra una certa difficoltà nella costituzione 

di imprese di dimensioni più ampie e capaci di fronteggiare 

la concorrenza delle società anglosassoni. Per diventare 

expert comptable sono necessari otto anni di studi dopo il baccalaureato: 

cinque anni di studi teorici del ciclo universitario e tre 

di stage pratico remunerato. Alla conclusione di questo tragitto 

75


si deve superare un esame articolato in tre prove: un esame orale, 

una prova scritta sulla revisione legale e contrattuale dei conti 

e una prova scritta sulla regolamentazione professionale. Dopo il 

superamento dell’esame il candidato riceve il diploma e si iscrive 

all’ordine professionale della categoria. 

I sindacati di categoria datoriali sono l’Experts-comptables 

de France (Ecf) e l’Institut francais des experts comptables (Ifec). 

Recentemente sono state create due associazioni di categoria con 

compiti di accompagnamento e appoggio ai giovani che intendono 

esercitare la professione, che stanno frequentando gli stages o 

che si trovano nei primi anni di esercizio: l’Association nationale 

des experts-comptables stagiaires, des commissaires aux comptes 

stagiaires et des étudiants en comptabilité supérieure (Anecs) e 

il Club des jeunes experts-comptables et de commissaires aux 

comptes (Cjec). 

Lo Ecf è una federazione nazionale che raggruppa 22 sindacati 

regionali. Si tratta di un sindacato imprenditoriale presente 

al tavolo della trattativa per il rinnovo del contratto nazionale 

dei lavoratori dipendenti della categoria. Si confronta anche con 

le altre categorie professionali. Dopo anni di relazioni conflittuali 

con l’ordine degli avvocati, ha raggiunto nel 2010 un accordo 

(definito storico) con il Conseil Nationale des Barreaux nel quale 

l’ordine degli avvocati ha riconosciuto alcune competenze 

degli esperti contabili nella “missione giuridica a titolo accessorio”, 

la rimozione di tutti gli ostacoli alla riforma degli ordinamenti 

relativi alla professioni degli esperti contabili e un’intesa 

per organizzare forme di interprofessionalità tra le due categorie. 

Il maggiore sindacato padronale della categoria è l’Ifec che 

conta sull’adesione di 4 mila professionisti distribuiti in 26 sezioni 

locali e ha come suo compito prioritario quello della nego- 

76


ziazione del contratto collettivo della categoria mentre offre agli 

aderenti una serie di servizi di formazione e consulenza 

nell’applicazione del contratto di categoria. 

In competizione con i sindacati storici, infine, è stato creato 

nel 2009 un nuovo sindacato: l’Experts-Comptables Indépendants 

(Eci). L’organizzazione è sorta da un gruppo dissidente 

dell’Ifec che rivendica una maggiore libertà di opinione, dibattito, 

trasparenza e partecipazione. L’intenzione è quella di costruire 

un’organizzazione più vicina agli iscritti e capace di interpretare 

meglio il cambiamento in atto. 

Gli architetti 

La Francia conta 29.685 architetti iscritti all’albo 

dell’ordine su circa 40 mila diplomati. Ogni anno si diplomano 

circa 1.600 nuovi architetti e gli ingressi nell’ordine sono circa 

800. La popolazione professionale resta in maggioranza maschile: 

le donne rappresentano attualmente il 22% del totale contro il 

7,5% del 1980. L’esercizio individuale a titolo liberale della professione 

resta quello dominante anche se è in netto declino: nel 

2009 rappresentava il 52% degli architetti iscritti contro l’83% 

del 1983. All’inverso, gli architetti associati che nel 1983 erano 

il 5% sono saliti al 32% nel 2009. Si contano attualmente 7.500 

società di architettura. 

Le modalità di lavoro associato sono molteplici: societé anonyme 

(Sa), societé anonyme à responsabilité limitée (Sarl), 

societé anonyme à responsabilité limitée cooperative (Saarlcoop), 

societé d’exercise liberale à responsabilité limitée (Selarl), 

entreprise unie personelle à responsabilité limitée (Eurl). Nella 

maggioranza si tratta comunque di Sarl (52%) e di Eurl (22%). 

77


In Francia il titolo di architetto è protetto dalla legge del 3 

gennaio 1977 e chi vuole esercitare la professione deve essere iscritto 

all’ordine della categoria. L’iter formativo è conformato al 

sistema concordato a Bologna dai 29 paesi europei nel 1999 denominato 

Limado (licence: bac più tre anni; master: bac più cinque 

anni; doctorat: bac più otto anni). Per diventare architetto bisogna 

conseguire il master d’architecture che rappresenta il titolo minimo 

per poter esercitare la professione come lavoratore dipendente e per 

portarne il titolo. Per chi si orienta verso l’esercizio in proprio o in 

società è necessario ancora un anno denominato habilitation à la 

maitrise d’oeuvre en son nom propre (Hmonp) al termine del quale, 

dopo presentazione e discussione di una tesi, sarà in grado di esercitare 

la professione. L’iscrizione all’ordine viene conferita dal 

ministero della Cultura, che opera tramite una commissione nazionale, 

dopo presentazione delle credenziali professionali. 

Anche per questa categoria sono molti i sindacati a livello 

di regione o dipartimento. Quello maggiormente rappresentativo 

a livello nazionale è l’Union nationale des syndicats francais 

d’atchitectes (Unsfa) costituito nel 1969 che riunisce un buon 

numero di organizzazioni decentrate. Il sindacato è presente in 

ogni sede di negoziazione delle regole che presiedono agli 

scambi interprofessionali e promuove iniziative di formazione e 

ricerca, rappresenta gli architetti in tutte le sedi istituzionali previste 

e rappresenta gli architetti imprenditori nella concertazione 

e la negoziazione con i sindacati dei lavoratori salariati. 

In passato l’Unsfa, tra le organizzazioni di categoria, è stata 

quella che si è mobilitata con maggiore costanza per la riforma 

del settore che si è concretizzata nella legge del 3 gennaio del 

1977. La legge ha portato alla costituzione dei conseils 

d’architecture d’urbanisme et d’environment (Caue) che hanno 

78


un notevole peso politico nella definizione dei piani urbanistici, 

hanno definito le regole del monopolio dell’esercizio della professione 

e permesso la diversificazione dei modi d’esercizio del 

mestiere con la creazione delle società di architettura, secondo i 

diversi modelli che abbiamo citato nei paragrafi precedenti. La 

legge è stata il frutto di una grande mobilitazione degli architetti 

francesi ancora oggi ricordata per le manifestazioni di massa organizzate 

a Parigi nei primi anni settanta. La presenza del sindacato 

si è distinta anche in un’altra occasione importante. Quando 

l’ordine degli architetti, all’inizio degli anni ottanta, è stato messo 

in discussione da parte di molti sindacati della categoria e rischiava 

di essere sciolto anche per l’intervento del governo, 

l’Unsfa si è mobilitata in sua difesa. Allo stesso tempo ha condotto 

una lunga campagna per definire una stretta separazione 

dei compiti tra ordine e sindacati culminata in una mozione votata 

all’unanimità dal suo consiglio nazionale nel 1999. 

Altre organizzazioni hanno un grado minore di rappresentanza 

o organizzano settori specifici della categoria. L’Union 

nationale des architectes d’interieur, designer (Unaid) affiliato 

alla Federation francaise du batiment11 . È un sindacato professionale 

padronale cui sono affiliati soprattutto i dirigenti e i proprietari 

di piccole società di architetti-designers. Ha un suo codice 

deontologico e svolge prevalentemente attività di consulenza, 

orientamento, formazione e promozione. Come altri sindacati 

delle diverse categorie ha costituito di recente un Club Jeunes 

11 Si tratta di un’antica organizzazione padronale nata nel 1904 che raccoglie 

trentadue sindacati dei diversi mestieri legati alle costruzioni sparsi 

in tutto il paese: non si tratta quindi di un sindacato specifico degli architetti. 

79


che aiuta i giovani diplomati o studenti di architettura accompagnandoli 

nello studio o nella costituzione di nuove società. 

I veterinari 

Il numero dei veterinari iscritti all’ordine, nel 2010, è di 

16.102. Si tratta di una categoria che si sta internazionalizzando 

(il 20% dei 736 nuovi iscritti nel 2010 sono stranieri) e che vede 

una percentuale crescente di donne (pari al 41% ). 

La formazione del veterinario è assicurata da quattro scuole 

di specializzazione (Ecoles nationales vétérinaires di Alfort, 

Lyon, Toulouse, Nantes) accessibili per concorso dopo due anni 

di preparazione. Gli studi sono quindi della durata di sette anni 

dopo il baccalaureato inclusi i due anni preparatori e si concludono 

con una thèse d’exercise sostenuta davanti a una Unité de 

formation et de recherche (Ufr) che da diritto all’esercizio della 

professione. Al di là di questo corso una formazione complementare 

in diverse discipline (chirurgia, medicina interna etc.) 

permette egualmente di accedere al titolo di veterinario specialista. 

A conclusione del tragitto formativo il veterinario si iscrive 

all’ordine dopo una verifica delle sue competenze professionali. 

La storia del sindacalismo nel settore presenta delle caratteristiche 

abbastanza peculiari. Le sue origini sono quelle di un sindacato 

locale della regione parigina: il Syndicat des véterinaires de 

la Seine. Sul piano nazionale i veterinari in passato erano divisi 

in due organizzazioni: da una parte i veterinari rurali rappresentati 

dal Syndicat national des vétérinaires praticien francais 

(Snvpf), dall’altra i veterinari per cani riuniti nel Syndicat national 

des vétérinaires urbains (Snvu). Le due organizzazioni si 

sono fuse di recente per formare un sindacato unico: lo Syndacat 

national des vétérinaires d’exercice liberal (Snvl). Al suo fianco 

80


operano ancora diverse organizzazioni sindacali della categoria 

che raggruppano gli insegnanti, i dipendenti dell’industria, quelli 

dell’amministrazione pubblica etc. Più che in una attività di negoziazione 

– è infatti raro che un veterinario abbia dei lavoratori 

alle sue dipendenze – i diversi sindacati dei veterinari sono impegnati 

negli ultimi anni nelle campagne di opinione contro la 

violenza sugli animali, la vivisezione, sui metodi di abbattimento 

dei capi destinati alla macellazione, sui metodi di allevamento 

etc. 

I dentisti 

Secondo i dati del gennaio 2010, i dentisti in Francia sono 

40.930 dei quali il 38,1% sono donne. Nella grande maggioranza 

(83%) i dentisti lavorano in società individuali ma possono 

anche esercitare negli ospedali, nei servizi d’odontoiatria e stomatologia, 

nelle cliniche private. Un numero non trascurabile di 

dentisti lavora in condizione di lavoro salariato all’interno di 

studi odontoiatrici o in qualche struttura mutualistica, di sicurezza 

sociale o ospedaliera. 

La formazione del dentista prevede sei anni di studio dopo 

il baccalaureato. L’ingresso alla facoltà di medicina avviene per 

concorso con numero chiuso fissato ogni anno dallo stato. Il 

primo anno di studio è comune alle diverse professioni (medicina, 

ostetricia, farmacia) e in quelli successivi le strade si dividono. 

Dopo il primo anno comincia un secondo ciclo di tre anni 

durante il quale gli studenti seguono corsi teorici e una formazione 

pratica con stages presso servizi ospedalieri. L’ultimo anno 

di questo ciclo permette di realizzare una stage 

d’introduzione alla vita professionale presso lo studio di un dentista. 

Infine il terzo ciclo può durare, secondo la decisione dello 

81


studente da uno a tre anni. Il ciclo corto consente di ottenere il 

diploma di stato di: docteur en chirurgie dentaire dopo la discussione 

di una tesi. Il ciclo lungo chiamato anche internat è 

accessibile con concorso nazionale. Dura tre anni dopo i quali 

gli studenti ottengono un attestato di studio approfondito che 

permette d’entrare nella carriera universitaria e nella ricerca. 

Il mondo della rappresentanza sindacale e delle associazioni 

di categoria nel caso dei dentisti è molto complesso. Oltre 

all’ordine sono presenti numerosi sindacati, organizzazioni che 

si dedicano alla formazione continua e alla prevenzione, società 

che raggruppano i dentisti delle diverse specializzazioni. Esiste 

almeno un sindacato degli studenti di odontoiatria (Unecd) e un 

sindacato delle donne dentiste (Secd). 

Limitando l’analisi ai sindacati più importanti e attivi, quello 

maggiormente rappresentativo è la Confédération nationale 

des syndicats dentaires (Cnsd) cui aderiscono circa 18 mila professionisti. 

La confederazione occupa una posizione preminente 

in tutti gli organismi interprofessionali e nel controllo della formazione 

continua, negozia con i sindacati dei dipendenti degli 

studi dentistici il rinnovo del contratto nazionale di lavoro ed esercita 

una forte azione di lobby nei confronti del potere politico. 

Attualmente sta mobilitando la categoria contro una proposta 

di legge Loi Fourcade che, a conclusione dell’intervento di protesi 

dentaria, vorrebbe imporre ai dentistidi presentare ai pazienti 

copia della fattura del dispositivo medico come forma di trasparenza 

del costo dell’operazione. 

La (Federation des syndacats dentaires liberaurx (Fsdl) è 

un’altra organizzazione storica e importante per livello di rappresentatività. 

Raccoglie l’adesione del 30% dei dentisti liberi 

professionisti. Anche la Fsdlè impegnata nella mobilitazione 

82


contro l’obbligo d’indicare al cliente il costo della protesi e in 

altre campagne contro il cambiamento dei codici di mutualità 

che imporrebbe nuovi vincoli burocratici alla categoria. Come la 

Cnsd, anche la Fsdl è inserita in un’ampia rete di associazioni di 

categoria e nella gestione della cassa autonoma pensioni dei chirurgi-dentisti. 

Come per altre categorie professionali, i dentisti hanno un 

sindacato interessato a raccogliere l’adesione dei professionisti 

più giovani. L’Union des jeunes chirurgiens dentistes (Ujcd) è 

stata costituita nel 1996, ha una struttura più snella e decentrata. 

Dal 1997 partecipa alle trattative e sottoscrive gli accordi sindacali 

del settore. Assieme agli altri sindacati si sente impegnata a 

difendere la categoria contro la legge Fourcade. Infine, in polemica 

con le altre centrali sindacali e in particolare con la Cnsd, è 

nato di recente un nuovo sindacato: il Dentistes solidaires et indépendents 

(Dsi) come istanza di base che rivendica una maggiore 

partecipazione dei professionisti alle decisioni che riguardano 

la vita della categoria. 

Va osservato che la vita della categoria dei dentisti ha presentato 

in passato e continua a presentare aspetti di particolare 

turbolenza. In seguito a divergenze insanabili sorte all’interno 

del consiglio nazionale, nel 1999, l’ordine della categoria si è 

dissolto. È stata necessaria una nuova legge da parte del governo 

per ridare vita a questo organismo e solo nel 2008 si è arrivati 

alla elezione di un nuovo consiglio nazionale dell’ordine, che 

peraltro ha visto una partecipazione al voto del tutto esigua. 

Gli ingegneri 

La categoria degli ingegneri, come abbiamo visto, non è organizzata 

in un ordine professionale. Data la molteplicità delle 

83


specializzazioni e delle condizioni di lavoro che vanno dal lavoro 

salariato nelle imprese private di tutti i comparti e in quelle 

pubbliche, nell’insegnamento, nei trasporti, al lavoro autonomo 

come singolo o in forma associata, anche le organizzazioni di 

rappresentanza della categoria sono numerose ed eterogenee. Un 

ingegnere può essere iscritto a un sindacato di categoria aderente 

alle grandi confederazioni come la Cgt, Cfdt o Force Ouvriere, 

oppure a un sindacato autonomo di categoria (come nel caso degli 

ingegneri minerari), può far parte di un sindacato degli ingegneri 

di una singola impresa (come ad esempio alla Total) o essere 

affiliato di une delle molte associazioni di categoria. 

A fine 2009, il numero degli ingegneri diplomati in attività 

è stato stimato in 599.400 con una leggera diminuzione rispetto 

al 2008 quando erano 601 mila. Sempre nel 2009, a causa della 

crisi, i nuovi posti di lavoro per la categoria sono stati 48.400 

con una diminuzione del 32% rispetto all’anno precedente 

quando erano 71.700. La crisi colpisce tuttavia in modo diseguale 

i diversi comparti. Ad essere più esposti al rischio di espulsione 

e di sottooccupazione sono proprio i comparti più innovativi: 

informatica, elettronica, telecomunicazioni, industria farmaceutica. 

Al contrario si sentono più sicuri gli ingegneri che 

lavorano nell’amministrazione pubblica, nella produzione e distribuzione 

dell’energia elettrica, nel comparto petrolifero e nelle 

industrie estrattive. 

Questo fenomeno spiega come non pochi ingegneri siano 

andati a infoltire le file del lavoro professionale autonomo di 

consulenza alle imprese. 

Il diploma di ingegnere (ingégneur diplomé) si raggiunge 

con cinque anni di studio dopo il baccalaureato scientifico in 

una école d’ingégneurs. Esistono differenti tipi di scuola: pub- 

84


blica o privata, indipendente o integrata in una università ma tutte 

devono essere abilitate dal ministero francese 

dell’Insegnamento superiore. Esiste inoltre il titolo di ingégneur 

diplomé par l’etat che viene rilasciato ai candidati che hanno 

un’esperienza di cinque anni di lavoro professionale e che hanno 

superato una serie di prove specifiche. 

L’organizzazione più rappresentativa degli ingegneri francesi 

è il Conseil national des ingénieurs et scientifiques de 

France (Cnisf) creata nel 1992 dalla fusione di tre grandi associazioni 

rappresentative degli ingegneri e degli scienziati. È 

composta da 180 associazioni nazionali e rappresenta 450 mila 

tra ingegneri e tecnici di alto livello. Non si tratta di un sindacato 

dei liberi professionisti ma di una organizzazione che rappresenta 

l’insieme degli ingegneri francesi di fronte alle pubbliche 

autorità, contribuisce alle decisioni di interesse pubblico e fornisce 

agli associati specifici servizi. In altri termini si pone più 

come una forza che assomiglia a un ordine. La vocazione primaria 

è fornire al mondo degli ingegneri e scienziati una forza rappresentativa 

equivalente a quella delle altre categorie socioprofessionali 

(ordini degli avvocati, dei medici etc.) che è descritta 

dalla associazione come indispensabile alla difesa dei loro interessi. 

Il funzionamento dello Cnisf si articola attorno a due assi: la 

promozione degli interessi morali, culturali, materiali, economici 

degli ingegneri e scienziati; il miglioramento dell’impatto del 

progresso scientifico e tecnico sullo sviluppo economico e sociale 

francese appoggiandosi sul patrimonio nazionale umano 

culturale e materiale nei settori specifici. Compiti specifici sono 

l’informazione, comunicazione, rappresentazione degli ingegne- 

85


ri e scienziati di fronte alle istanze nazionali francesi. Per quanto 

riguarda gli ingegneri professionisti autonomi è importante la 

Societé nationale des ingégneurs professionnels de France 

(Snipf) costituita nel 1936 con il compito esclusivo del conferimento 

su richiesta del Certificat de compétence d’ingégneur 

professionnel. Il certificato viene conferito su richiesta in base a 

titoli e accreditamenti ma può essere richiesta dal Comitato di 

valutazione anche una prova scritta. Negli ultimi tre anni, su 3 

mila domande (la maggioranza delle quali provenienti da professionisti 

indipendenti) ne sono state accolte 2 mila. 

I formatori professionali 

I formatori liberi professionisti sono 24.900. Il loro numero 

è in costante aumento poiché le attività imprenditoriali aperte in 

questo settore sono quasi raddoppiate dal 2000 al 2009 (da 2.426 

a 4.531). Per la maggior parte dei casi si tratta di imprese costituite 

da una sola persona (63%). La figura del formatore tuttavia, 

nelle statistiche ufficiali, non è disgiunta da quella del consulente. 

Si tratta quindi di servizi alle imprese che sono cresciuti, 

come abbiamo visto, a causa dei processi di ristrutturazione e 

di espulsione di personale qualificato. 

86


Frutto in gran parte dei processi di ristrutturazione, o comunque 

dell’aumento del settore dei servizi alle imprese, anche 

le organizzazioni di rappresentanza sono di recente formazione. 

Una delle più importanti è il Sicfor-Fcf, frutto della fusione di 

due precedenti organizzazioni avvenuta nel dicembre del 2010. 

Si tratta a tutti gli effetti di un sindacato che si ispira a principi 

della costituzione di reti, democrazia diretta e partecipativa, forte 

circolazione delle informazioni, modernità e trasparenza delle 

decisioni, solidarietà e rispetto dell’etica e della deontologia. 

Scopi del sindacato sono il riconoscimento, l’organizzazione, la 

rappresentanza e la difesa degli interessi materiali, morali, professionali 

e economici. L’obiettivo più ravvicinato è quello della 

professionalizzazione della categoria cioè del riconoscimento 

della figura del formatore consulente attraverso la sua certificazione 

riconosciuta dalle imprese e dallo stato. Su questa strada, 

il sindacato ha già formulato un codice deontologico e sta svolgendo, 

attraverso una sua commissione, una ricerca sullo stato 

della certificazione delle attività nel paese. 

Sullo stesso terreno si sta muovendo un altro sindacato del 

settore. La Chambre syndacale des formateurs-consultants 

(Csfc), creata nel 1981, in modo più circoscritto rispetto al sindacato 

precedente, raccoglie le adesioni solo dei formatori e 

consulenti liberi professionisti. Il sindacato si muove in tre direzioni: 

la professionalizzazione dell’attività attraverso il riconoscimento 

del titolo di formatore-consulente (in questa direzione 

si sta muovendo una Commissione apposita di studio messa in 

opera dal sindacato); lo sviluppo della comunicazione e informazione 

interna; la collaborazione e partnership con le maggiori 

organizzazioni di rappresentanza del mondo professionale come 

l’Unapl. 

87


Sicfor-Fcf e Csfc sono solo due dei sindacati di rappresentanza 

di una categoria particolarmente dinamica che viene contesa 

da diverse associazioni e sindacati di recente formazione. 

Per fare un esempio anche diversi sindacati di autoimprenditori 

da poco costituiti cercano l’adesione dei formatori consulenti. 

Due di questi sono il Sindycat des autoentrepreneurs (Snae) e 

l’Association del formateurs (Aft) organizzazioni che sempre più 

si basano sulla costituzione di reti a loro volta fondate sulla partecipazione 

diretta, l’informazione immediata e la trasparenza. 

Gli informatici 

Più che una categoria quella degli informatici è un insieme 

di categorie che anche secondo l’elenco delle professioni non 

regolamentate si distribuisce in diversi gruppi: asssistant informatique, 

informaticien, programmeur etc. Un insieme eterogeneo 

quindi costituito da tecnici espulsi da imprese in ristrutturazione 

o giovani che si mettono in proprio. Anche in questo caso 

ci troviamo di fronte a una molteplicità di organizzazioni di rappresentanza 

e di associazioni. L’Association nationale des informaticiens 

de France (Anif), per esempio, è stata creata nel 

2006 e ha come obiettivo quello di gestire il mercato del lavoro 

degli informatici mettendo in comunicazione la domanda e 

l’offerta. Il secondo scopo è quello di accompagnare 

l’informatico nella carriera sia come dipendente che come libero 

professionista per permettergli di padroneggiare il percorso professionale. 

Terzo scopo è quello della ricerca sulla professionalità 

e sul grado di soddisfazione degli informatici. 

Il Mouvement pour une union nationale et collegiale des informaticiens 

(Munci), nato nel 2008 come associazione, ha deciso 

un anno dopo la sua costituzione di diventare un sindacato di 

settore associando sia gli informatici salariati che quelli indi- 

88


pendenti. Altre organizzazione non sindacali sono, tanto per fare 

degli esempi, l’Associatione professionelle des informaticiens It- 

Itc e il club creato da Apple tra gli informatici di Parigi. Ci sono 

poi associazioni di carattere etnico: l‘associazione degli informatici 

marocchini in Francia, l’associazione degli informatici 

ebrei in Francia etc. 

Le professioni dello sport, del fitness e della moda 

La molteplicità delle organizzazioni (club, associazioni, 

sindacati) è ancora più grande per il mondo delle palestre, del 

fitness, delle piscine e campi sportivi. Ogni disciplina sportiva 

conta diverse associazioni spesso a carattere regionale o di dipartimento 

(i maestri di sci, i maestri di volo planato, di nuoto, 

di equitazione etc.). Va notato che la sindacalizzazione di questo 

settore è molto recente ed è attualmente in fase di sviluppo. I 

piccoli sindacati di base sono numerosi e alcuni di questi sono 

affiliati a confederazioni più grandi. Una di queste è l’Unsa che 

raccoglie sia i lavoratori dipendenti che quelli indipendenti mentre 

non associa i gestori delle aziende sportive o di fitness. Attualmente 

l’Unsa sta promuovendo una campagna nazionale per 

la costituzione delle sezioni sindacali in tutte le aziende del settore 

con l’obiettivo di avviare la negoziazione annuale obbligatoria 

prevista dalla legge. Sul lato imprenditoriale dello Sport e 

Fitness opera il Groupement national des entreprises de remise 

en forme (Gerf) che si propone come interlocutore dei poteri 

pubblici e ha come obiettivi la riforma della legislazione sulla 

sorveglianza delle piscine, la formazione professionale e la costruzione 

di un contratto collettivo per il settore. 

Il comparto della moda 

Nel comparto della moda operano diverse organizzazioni di 

rappresentanza. Le indossatrici (e indossatori) sono rappresentati 

89


dal Syndicat des mannequins professionels associés. Sono poi 

presenti altri raggruppamenti come l’Union nationale des agences 

de mannequins (Unam) e il Syndacat des agences de mannequins 

(Sam). Analogamente anche gli stilisti di moda hanno 

loro organizzazioni: la Federation francaise de la couture et de 

créateurs del mode e il Syndicat national de designers textile. 

2.8. Fonti utilizzate 

Nella stesura del caso per i dati quantitativi si è fatto riferimento 

al Ministére de l’Economie, de l’Industrie et de l’Emploi 

(2009) e all’Institute national de la statistique et des études 

ecomiques. 

Per le informazioni sulla storia e sulla regolazione del sistema 

delle libere professioni le fonti più importanti sono state 

Cassese (1999) eMalatesta (2006) oltre ai siti istituzionali del 

Conseil Economique Social et Environmental e della Commission 

nationale des professions libérales. 

Per gli organismi di rappresentanza si è ricorso ai siti ufficiali 

degli organismi di rappresentanza di secondo livello (Unapl, 

Cnpl, Unasa, Afpl) e a contatti diretti con dirigenti delle 

maggiori organizzazioni prese in esame. 

Per le diverse categorie i riferimenti sono stati quelli dei siti 

di ogni sindacato o associazione di categoria e inoltre delle riviste 

on-line, CyberGazette, Chef d’entreprise, Les annuaires. 

Annuaire professions liberales. 

Per il dibattito, le fonti maggiori sono state l’Observatoire 

national des entreprises de profession libérale, Le Monde 

Informatique e Longuet (2010). 

90

CAPITOLO III 

IL CASO TEDESCO

CAPITOLO III 

IL CASO TEDESCO 

Sommario: 3.1. Introduzione - 3.2. La regolamentazione delle professioni 

tradizionali e di quelle emergenti - 3.3. Le forme di impresa e la loro 

evoluzione - 3.4. Gli aspetti quantitativi - 3.5. Il sistema di rappresentanza 

- 3.6. Politiche, prospettive e dibattito in corso - 3.7. Alcuni approfondimenti 

- 3.8. Fonti utilizzate 

Abstract: Lo studio di caso ripercorre lo sviluppo delle professioni ordinistiche 

in Germania e la progressiva affermazione delle libere professioni 

non regolamentate. Il processo di liberalizzazione che ha interessato 

le principali professioni liberali, conseguente alle profonde 

trasformazioni del contesto socio economico, registra un avvicinamento, 

anche se parziale, alle previsioni Ue relativamente al sistema delle 

tariffe, dell’accesso alle professioni, della pubblicità. Il sistema tedesco 

rimane tuttavia fortemente ancorato alla “traiettoria del professionalismo 

dall’alto” anche nel caso delle professioni non regolamentate 

che, sul modello delle regolamentate, tendono a sviluppare forme 

di autogoverno incoraggiate dal trasferimento di funzioni di controllo 

dallo stato alle associazioni professionali. Questa rilevanza e pervasività 

dello statuto professionale è riscontrabile anche nel modo con cui 

sono individuate le libere professioni dal sistema fiscale, dalle forme 

giuridiche che privilegiano il ruolo dei professionisti nella organizzazione 

delle attività, dalla prevalenza di organizzazioni di contenute 

dimensioni. In prospettiva gli studiosi segnalano una crescente professionalizzazione 

con la nascita di nuovi profili, una tendenza verso la 

flessibilizzazione e l’incremento di professionisti senza dipendenti, lo 

sviluppo di servizi multidisciplinari che richiedono la cooperazione 

tra professioni diverse. 


Cenni storici sulle origini delle professioni 

La Germania storicamente ha fatto registrare una significativa 

convergenza tra il sistema educativo statale ed il sistema 

professionale che, ancora oggi, caratterizza l’evoluzione delle 

libere professioni di quel paese. Ciò in ragione del fatto che essa 

ha sperimentato metodi e forme istituzionali dell’istruzione superiore 

che hanno costituito un modello per tutta l’Europa. 

93


Il sistema tedesco infatti ha saputo operare una sintesi efficace 

tra aspetti diversi. 

Innanzitutto, è stato affermato il ruolo dello stato come controllore 

dell’istruzione (con il controllo degli accessi, la verifica 

della formazione acquisita per l’esercizio delle professioni, 

l’erogazione dei finanziamenti). 

In secondo luogo, è stata assicurata contestualmente una 

forte autonomia dell’istruzione universitaria sotto il profilo della 

didattica. 

Infine, accanto alla struttura universitaria tradizionale, si 

sono sviluppati nuovi istituti tecnici superiori che si sono dedicati 

alla ricerca su vasta scala, convivendo con la ricerca di tipo 

universitario. Ciò ha permesso di far crescere ambienti di ricerca 

scientifica in cui sono confluiti sia le risorse pubbliche sia risorse 

private. 

Questa evoluzione convergente tra sistema di controllo statale, 

sistema di istruzione pubblica e sistema di ricerca pubblicoprivato 

ha giocato a favore di una sostanziale coincidenza tra titolo 

di studio ed abilitazione all’esercizio della professione. Da 

qui l’affermarsi di un modello statalista uniforme che ha regolato 

le occupazioni intellettuali attraverso: 

- gli esami di stato, necessari per la selezione e l’accesso alle 

professioni 

- l’attribuzione della natura di ente pubblico agli istituti rappresentativi 

(Kammern) preposti alla definizione di regole 

vincolanti per l’esercizio dell’attività professionale (Malatesta, 

2006). 

In Germania, l’evoluzione delle professioni ha dunque seguito 

una traiettoria di cosiddetto “professionalismo dall’alto” 

con riferimento alla stretta interazione sviluppatasi nel processo 

94

CAPITOLO III – IL CASO TEDESCO 

di regolazione tra stato e organizzazioni professionali, che ha 

accompagnato l’affermazione delle professioni ordinistiche1 . 

In effetti, nonostante le professioni abbiano acquisito significativi 

ambiti di auto-governo, la regolazione legale rimane 

molto rilevante come dimostra il fatto che un’ampia maggioranza 

di occupazioni sono legalmente regolate. Tale regolazione legale, 

comune ad ambiti professionali diversi, riguarda sia il riconoscimento 

della professione e la tutela della expertise in una 

determinata area di competenza, sia la definizione di regole essenziali 

per la pratica professionale. 

L’intervento dello stato, che si esprime attraverso la regolazione 

degli accessi e la definizione di un corpo di conoscenze, 

ha finito per rinforzare la pratica esclusiva delle professioni regolate 

e limitare il numero dei nuovi entranti. Le organizzazioni 

dei professionisti, d’altro canto, sono intervenute attraverso modalità 

di autoregolazione definendo i principali standard tecnici 

e deontologici delle pratiche professionali. 

L’ordinamento tedesco delle professioni regolamentate è 

modellato inoltre in relazione alla struttura dello stato federale. 

Una normativa di settore di livello nazionale (federale) disciplina 

gli ordini professionali degli avvocati, dei notai, dei commercialisti, 

dei revisori contabili e, infine, degli avvocati specializzati 

nei brevetti mentre la regolamentazione delle professioni 

sanitarie e tecniche è di competenza dei singoli stati (Länder). 

Per quanto riguarda in particolare l’organizzazione di tutte le 

professioni sanitarie (medici, dentisti, veterinari, farmacisti, psi- 

1 I vari ordini tedeschi, secondo un ordinamento dottrinale prevalente, 

pur non essendo riconducibili ad un’unica forma di strutturazione organizzativa, 

sono muniti di poteri di natura pubblicistica sui loro membri, trattandosi 

di enti di diritto pubblico (Tivelli, 2007). 

95


cologi e psicoterapeuti) i Länder hanno di fatto adottato una 

legge unica. 

In ogni caso è in atto da qualche decennio una redistribuzione 

delle attività di controllo tra lo stato e le associazioni professionali 

che ha portato ad un riassestamento del modo in cui lo 

stato esercita la sua regolazione sulla base di una relazione contrattuale 

di partnership tra stato e professioni (Lane et alii, 

2003). 

Cenni sul processo di liberalizzazione 

Nel recente passato, a seguito della globalizzazione dei 

mercati e dello sviluppo dello spazio dell’Unione europea la 

Germania ha avviato un processo di liberalizzazione e di apertura 

del mercato. Questi interventi hanno interessato in primo luogo 

il settore del commercio estero, dove sono venute meno una 

serie di restrizioni commerciali in favore di una concorrenza più 

intensa. 

Un settore in cui si trovano invece ancora normative relativamente 

rigide è quello delle libere professioni, per le quali l’Ue 

preme da tempo per una riduzione della regolamentazione con 

l’obiettivo di stimolare la concorrenza e conseguire i traguardi 

della strategia di Lisbona che prevede di fare dell’Unione europea 

la più competitiva e dinamica economia della conoscenza. 

Nella ultima Relazione del governo federale sulla situazione 

delle libere professioni che risale al 19 giugno 2002 e che ha 

aggiornato le due indagini analoghe fatte nel 1979 e nel 1991, il 

governo federale ha richiamato i principali interventi di parziale 

deregolamentazione effettuati a livello di Bundenstag e ha trac- 

96


ciato le nuove linee di politica per le professioni per gli anni 

2000 2 . 

La relazione ricorda che a partire dal 1994 

- sono state realizzate manovre di deregolazione dell’esercizio 

delle professioni ordinistiche di tipo economico-giuridico 3 

- è stata emanata la legge Partnerschaftsgesellschaftsgesetz 

che ha innovato le forme giuridiche di organizzazione delle 

attività di servizio dei liberi professionisti prevedendo attività 

in partnership 4 . 

Questi due interventi legislativi hanno consentito ad una varietà 

di professionisti di esercitare l’attività anche in forme associate, 

ivi compresa la società a responsabilità limitata, risultando, 

ovviamente, esclusi i soci di mero capitale. 

Le nuove aree di intervento prioritario del governo riguardano 

la revisione di alcune leggi di regolamentazione relative al- 

2 Deutscher Bundestag (2002), Berichtder Bundesregierungüber die Lage 

der Freien Berufe, Drucksache del 19 giugno n.14/9499. Si tratta di un 

aggiornamento delle indagini analoghe fatte nel 1979 e nel 1991 che utilizza 

i dati dell’Institut für Freie Berufe della Friedrich-Alexander Universität 

di Norimberga. In particolare, cfr. p.6. 

3 Terzo atto di modifica dell'ordine di revisore dei conti del 15 luglio 

1994 (Gu I, p.1569), Modificazione della normativa consulenza fiscale del 

24 giugno 1994 (Gazzetta legge federale I, p.1387); Riorganizzazione della 

legge professionale per avvocati e consulenti in brevetti del 2 settembre 

1994 (Gu I, p.2278). 

4 §1 Partnerschaftsgesellschaftsgesetz del 25 luglio 1994. La partnerschaft 

è una società nella quale possono riunirsi i liberi professionisti – sia 

appartenenti a professioni regolamentate che non regolamentate – per esercitare 

la loro professione. Essa non comporta alcuna attività commerciale. 

Possono esserne membri solo persone fisiche (…) Servizi dei liberi professionisti 

ai sensi della presente legge sono quelli dell’attività professionale 

indipendente di medici, odontoiatri, veterinari, medici, fisioterapisti, ostetriche, 

massaggiatori, psicologi certificati, membri delle camere degli avvocati, 

consulenti in brevetti, contabili, consulenti fiscali, consulenti economici, 

economisti aziendali, revisori ufficiali dei conti (revisori contabili 

giurati), agenti delle imposte, ingegneri, architetti, chimici al dettaglio, piloti, 

esperti a tempo pieno, giornalisti, fotografi, interpreti, traduttori, 

scienziati, artisti, scrittori, insegnanti ed educatori. 

97


le professioni di avvocato e contabile, ai regimi tariffari di molte 

professioni, ad alcune specifiche misure per promuovere le occupazioni 

culturali, alle forme di incentivazione alla internazionalizzazione 

delle professioni tecniche. 

Dal momento però che il governo è intenzionato a ridurre 

l’intervento dello stato nell’economia, la relazione ha sottolineato 

come sia indispensabile puntare ulteriormente 

sull’autogoverno delle libere professioni prevedendo in prospettiva 

di trasferire dallo stato alle associazioni professionali funzioni 

di controllo come il controllo della qualità. 

3.2. La regolamentazione delle professioni tradizionali e di 

quelle emergenti 

Lo stato della regolamentazione 

Il mondo delle libere professioni in Germania è tipicamente 

ed universalmente articolato in cinque raggruppamenti a cui 

vengono ricondotte la varietà delle prestazioni professionali. I 

raggruppamenti sono: 

1. assistenza sanitaria 

2. consulenza legale 

3. commerciale e fiscale 

4. scienza e tecnica 

5. cultura. 

Sulla base di questi raggruppamenti la legge sulla tassazione 

del reddito (Einkommensteuergesetz) individua le professioni 

liberali classiche (Geregelte freie Berufe) e le classifica nel Katalogberufe. 

98


Quadro 1. Le professioni liberali tradizionali considerate dal 

Katalogberufe. 

A. Professioni sanitarie 

1. Medici 

2. Odontoiatri 

3. Veterinari 

4. Medici empirici 

5. Dentisti 

6. Fisioterapisti 

B. Professioni di consulenza legale, fiscale e economica 

7. Avvocati 

8. Avvocati specializzati in brevetti 

9. Notai, 

10. Contabili, 

11. Consulenti fiscali 

12. Agenti fiscali 

13. Consulenti aziendali 

14. Revisori dei conti 

C. Professioni scientifiche e tecniche 

15. Geometri 

16. Ingegneri 

17. Chimici 

18. Architetti 

19. Piloti 

D. Professioni linguistiche e di mediazione delle informa-zioni: 

20. Giornalisti 

21. Fotografi 

22. Interpreti 

23. Traduttori 

99


A queste si aggiungono le professioni di psicologi certificati, 

massaggiatori, ostetrici, esperti a tempo pieno individuate sulla 

base della Partnerschaftsgesellschaftsgesetz (legge sulle società 

di partenariato) 5 . 

Le altre nuove professioni che non possono essere ricomprese 

nel catalogo storico sono invece classificate nel catalogo 

delle Ähnlichen Berufe o delle Tätigkeitsberufen (cfr. approfondimento 

4). 

L’Ähnlichen Berufe è un catalogo delle professioni che possono 

essere ritenute assimilabili a quelle del Katalogberufe per 

ciò che concerne, ad esempio, il livello di qualificazione. Questo 

significa che la formazione seguita o la concreta attività svolta 

da queste professioni devono potere essere comparabili col tipo 

di formazione o di pratica seguita da una delle professioni incluse 

nel Katalogberufe. Ad esempio, la figura dell’elettrotecnico è 

inclusa in questo catalogo per il fatto che ha una formazione che 

consente di svolgere mansioni assimilabili a quelle di un ingegnere, 

o ancora è inclusa la figura della pedagoga (consulente 

familiare) che fa una terapia familiare comparabile a quella 

normalmente praticata dagli psicologi certificati. 

Sono invece incluse nel catalogo delle Tätigkeitsberufen 

quelle nuove attività che ordinariamente operano con le modalità 

tipiche delle libere professioni, sempre a condizione che siano 

svolte in modo indipendente. Vi sono comprese attività scientifiche, 

artistiche, di scrittura e di insegnamento. 

5 Il ministero tedesco dell’Economia e Tecnologia, nel suo portale dedicato 

alle imprese straniere interessate ad operare in Germania, presenta le 

professioni ordinistiche come enti pubblici che attuano le attività di autogoverno, 

di supervisione e rappresentano gli interessi dei loro membri nella 

sfera pubblica. Fornisce quindi gli indirizzi internet dei principali enti camerali. 

100


Sono considerate attività scientifiche quelle di ricerca che 

seguono un metodo strettamente obiettivo e fattuale, che prevedono 

la formulazione di pareri esperti, o di insegnamento e valutazione. 

Sono considerate attività artistiche quelle che offrono servizi 

creativi di una certa qualità artistica e culturale. 

Sono attività di scrittura quelle di produzione di testi per il 

pubblico: è quindi scrittore colui che produce testi pubblicitari, 

traduce letteratura o pubblica servizi informativi. 

Sono infine attività di insegnamento quelle che prevedono 

insegnamenti di vario tipo e che, di conseguenza, non richiedono 

necessariamente un titolo ufficiale. Le lezioni di sport e di ginnastica, 

di equitazione, di danza o le lezioni di guida sono quindi 

considerate anche attività di insegnamento. 

Per queste due tipologie di attività non ricomprese nel Katalogberufe 

non esiste tuttavia un catalogo puntuale e definitivo 

ma vengono proposti elenchi con valore esemplificativo (disponibili 

sul sito dell’Ifm6 o del Bfm). Sarà il Finanzamt locale, a 

6 Elenco di 107 Ähnlichen Berufe e di Tätigkeitsberufen proposto da Ifb: 

assistente geriatrico, infermiere ambulatoriale, audio-psico-fonologo, balneoterapista, 

direttore dei lavori, valutatore immobiliare/valutatore del danno, 

perito edile, analista strutturale, guida montana, terapeuta espressivo, 

scultore, analista di gruppi sanguigni, animatore, show e quizmaster designer, 

dietista, conduttore, consulente informatico, elettrotecnico, inventore, 

ergoterapeuta, educatore, raccoglitore di campioni minerali, titolare di 

scuola guida, annunciatore tv, produttore cinematografico, ispettore della 

carne, fotodesigner, fotografo, grafico, ispettore delle merci, esperto di avarie/danni, 

ostetrico, infermiere ostetrico, massaggiatore medico, ingegnere 

strutturale, designer industriale, informatico, guida turistica, curatore fallimentare, 

servizio d’informazione giuridica, cameraman, cartografo, esperto 

di automezzi, operatore domestico per l’infanzia, chimico clinico, compensatore 

di bussole su navi marittime, progettista, infermiere, artista, esperto 

d’arte, layout editor, insegnante, lessicografo, logopedista, illusionista, pittore, 

consulente di marketing, ricercatore di mercato, geometra minerario, 

massaggiatore, tecnico di laboratorio biomedico, fashion designer, musicista, 

tecnico di rete, ortottista, esperto di brevetti , fisioterapista, progettista 

di cucine, podologo, assistente legale, psicoanalista, psicologo, psicotera- 

101 

(segue)


cui si rivolge il professionista che vuole avviare l’attività, a decidere 

in quale tipologia professionale rientra. Coloro che non 

rientrano in nessuno dei tre raggruppamenti sono automaticamente 

considerati autonomi di tipo commerciale (Gewerbe). 

Gli interventi di liberalizzazione sulle professioni 

regolamentate 

Le caratteristiche storiche delle professioni in Germania, 

come ricordato nell’introduzione, hanno fortemente condizionato 

lo sviluppo del sistema di regolazione professionale. Da un lato, 

tutte le professioni si muovono nella logica di presidiare la 

propria expertise professionale – ed in qualche modo preservarne 

l’esclusività – individuando specifici percorsi formativi e di 

training, certificati dallo stato e dagli ordini o da terze parti, come 

nel caso di alcune professioni non regolamentate. Dall’altro 

lato, le associazioni professionali tendono a regolare la condotta 

dei propri professionisti anche sul piano delle deontologia professionale 

della qualità del servizio reso ai clienti7 . 

peuta, enigmista, designer di interni, assistente legale, istruttore di equitazione, 

consulente sulle pensioni, restauratore, paramedico, annunciatore radiofonico, 

esperto, attore, scrittore, consulente sulla sicurezza, istruttore 

sportivo, scalpellino, doppiatore, analista di sistemi, istruttore di danza, 

musicista per ballo e intrattenimento, esperto di terminologia, designer tessile, 

artista sonoro, tecnico del suono, trainer, oratore, agente di acconti di 

garanzia, consulente aziendale, matematico economico e assicurativo, make-up 

artist, scrittore pubblicitario, copywriter, consulente economico, ricercatore, 

dentista, prestigiatore. 

7 In Germania, le occupazioni di servizio sono tradizionalmente divise in 

tre diverse categorie: artigianato e mestieri, professioni liberali e le altre attività 

commerciali. Ognuno di questi gruppi è controllato da camere preposte 

alla regolamentazione delle professioni in questione. Queste camere sono 

enti pubblici responsabili di rappresentare gli interessi dei membri. per 

quanto riguarda la categoria “artigianato e mestieri” (Handwerke) sono generalmente 

quelle occupazioni che o producono prodotti fabbricati individualmente 

o forniscono servizi personalizzati. Questi includono più di cento 

occupazioni diverse in settori quali l’edilizia e l’arredamento, gli impianti 

elettrici e la lavorazione dei metalli, l’artigianato del legno, 

102 

(segue)


l’abbigliamento, il tessile e cuoio, l’alimentare cura industria, la sanità e il 

corpo, il chimico e i settori ad esso legati, la pulizia e il graphic design. 

Queste professioni sono rappresentati e governati dalle camere di artigiani e 

dell’artigianato. Le “professioni liberali” (Freie Berufe) sono quelle professioni 

che – in coerenza con la loro etica professionale – servono l’interesse 

pubblico piuttosto che propri vantaggi commerciali. Esse sono: le professioni 

sanitarie, di consulenza legale, le costruzioni e i servizi di architettura, 

gli scrittori, i traduttori, gli educatori freelance e gli artisti. L’autogoverno 

delle professioni liberali è organizzato attraverso specifiche camere di ramo. 

Infine, tutte le “attività commerciali” che non sono considerate artigianato 

e mestieri o professioni liberali fanno parte del settore commerciale e 

industriale (Gewerbe) sono incluse all’interno delle competenze della responsibility 

delle camere locali dell’industria e del commercio. In particolare: 

1. l’Associazione tedesca delle camere dell’industria e del commercio 

(Dihk) è l’organizzazione centrale di 80 camere di commercio e industria in 

Germania. Tutte le aziende tedesche registrate in Germania, con 

l’eccezione delle imprese artigiane, dei liberi professionisti e delle aziende 

agricole, sono tenuti per legge a partecipare a una camera (Cfr. 

http://www.dihk.de). 2. La Confederazione tedesca artigiani (Zentralverband 

Handwerks des Deutschen, Zdh) rappresenta gli interessi di tutte le 

professioni del settore artigianato specializzato. Si tratta di un’associazione 

nazionale organizzata su base volontaria che rappresenta gli interessi professionali 

di un settore specifico. Supportano anche le organizzazioni dei 

datori di lavoro nella negoziazione portandoli a partecipare a negoziati tariffari. 

Le camere dell’artigianato sono istituzioni di diritto pubblico e prevedono 

per legge l’iscrizione obbligatoria di ogni azienda artigiana. Le camere 

gestiscono l’albo degli artigiani e sono responsabili del sistema di qualifica 

professionale. In qualità di istituzioni autonome rappresentano, 

all´interno della propria circoscrizione, gli interessi dell´artigianato nei confronti 

della politica e delle amministrazioni. A livello di Länder, questo 

compito è svolto dai gruppi di lavoro delle camere del rispettivo Land oppure 

dalle delegazioni artigianali. Le 54 camere dell’artigianato attive su 

tutto il territorio tedesco sono parte integrante dell’Assemblea permanente 

delle camere dell’artigianato tedesche (Dhkt). (Cfr. http://www.zdh.de). 3. 

La Camera federale degli ingegneri della Germania (Bundesingenieurkammer) 

rappresentante generale di tutti gli ingegneri raggruppa 16 organizzazioni 

a livello federale ed europeo (Cfr. 

http://www.bundesingenieurkammer.de). 4. La Camera federale del notariato 

tedesco (Bundesnotarkammer, Bnotk) è un organismo istituito e disciplinato 

dalla legge federale che rappresenta i notai di diritto civile tedesco 

nel processo di decisione politica a livello nazionale (Cfr. 

http://www.bnotk.de). 5. Il Consiglio federale degli avvocati (Bundesrechtsanwaltskammer, 

Brak) è l’organizzazione ombrello di 27 consigli regionali 

che rappresentano gli interessi professionali degli avvocati e ne implementa 

l’autogoverno (Cfr. http://www.brak.de). 6. La Camera federale 

dei consulenti fiscali (Bundessteuerberaterkammer, Bstbk) è l’organo di 

autogoverno professionale dei consulenti fiscali tedeschi e delle loro 21 

camere locali (Cfr. http://www.bstbk.de). 7. La Camera federale degli architetti 

tedeschi di Berlino (Bundesarchitektenkammer, Bak) è l'organizzazione 

ombrello delle camere degli architetti dei 16 Länder tedeschi. A livel- 

103 

(segue)


In Germania ci sono dodici professioni regolamentate che 

intervengono, insieme allo Stato, sulla regolamentazione, anche 

per il tramite delle proprie camera professionali, le Verkammerte 

freie Berufe, che rappresentano le seguenti 12 professioni: medici, 

odontoiatri, veterinari, farmacisti; psicoterapisti, notai, avvocati; 

consulenti in brevetti, consulenti fiscali; contabili, architetti, 

ingegneri consulenti. 

L’ultima libera professione che è stata regolamentata come 

professione della salute è quella degli psicoterapeuti che ha ottenuto 

il riconoscimento nel 1999, dopo 20 anni di attività di lobbying 

8 . 

Anche le professioni non regolamentate, per le quali non 

sussiste un intervento dello stato sulla qualificazione del percorso 

formativo ed il riconoscimento di un titolo di studio legale e 

per le quali non è formalmente contemplato un tirocinio presidiato 

direttamente e autoregolato dalla professione, tendono ad 

assumere modalità e approcci simili a quelli delle professioni 

lo nazionale ed internazionale, essa rappresenta dal 1 gennaio 2006 gli interessi 

di oltre 121 mila architetti (Cfr. http://www.bak.de). 8. Il Wirtschaftsprüferkammer 

(Plc) è l’organizzazione dello stato che supervisiona i dottori 

commercialisti e le imprese dei dottori commercialisti in Germania 

(Cfr. http://www.wpk.de). 9. La Camera avvocati in brevetti (Patentanwaltskammer) 

è la camera professionale dei consulenti in brevetti in Germania 

(Cfr. http://www.patentanwalt.de). In generale, cfr. Organizzazioni professionali 

in http://www.german-business-portal.info/GBP/Navigation/en/EU- 

Service-Market/helpful-institutions,did=303252.html. 

8 Per essere riconosciuti come psicoterapista psicologico occorre frequentare 

un corso di studio di cinque anni che si conclude con una diploma 

di laurea. Sono quindi necessari altri tre anni di training a tempo pieno di 

cui uno di pratica clinica in un istituto di psicoterapia. Superato il training, 

si viene ammessi alla professione con un Approbation che dà il titolo di 

psicoterapeuta psicologico. Per poter acceder ai fondi pubblici per la salute 

è necessaria un’ulteriore ammissione all’associazione dei dottori del fondo 

salute. Nel 1999, dei 28 mila psicoterapisti che hanno ottenuto il titolo, solo 

10 mila sono stati ammessi al fondo. I metodi professionali che sono alla 

base del body of knowlege e che sono richiesti per essere scientificamente 

qualificati sono essenzialmente tre: quello psicoanalitico, quello psicoterapeutico 

e quello di terapia comportamentale (Lane et alii, 2003). 

104


regolamentate, attraverso forme di autoregolazione definite dalle 

associazioni professionali. 

In effetti, sul modello delle professioni regolamentate, alcune 

importanti professioni emergenti non regolamentate mirano a 

costituire un percorso autonomo di certificazione del titolo e 

dell’expertise e a dotarsi di norme di deontologia professionale 

attraverso le proprie associazioni. 

L’Institut der deutschen Wirtschaft Köln ha prodotto nel 

2007 uno studio sulle professioni ordinistiche che ha esaminato 

lo stato della liberalizzazione in Germania indicando alcune 

traiettorie di ulteriore liberalizzazione (Hardege, 2007). 

Lo studio ripropone inizialmente la comparazione Ocse del 

2006 che valuta il livello di rigidità dei vari sistemi nazionali di 

regolamentazione delle professioni ordinistiche (medici, ingegneri, 

architetti e avvocati) 9 . Il confronto Ocse considera le norme 

di regolamentazione i cui esiti anti-competitivi vengono valutati 

sulla base di due variabili: accesso al mercato (ad esempio 

esigenze di formazione, diritti esclusivi di esercitare attività) e 

condotta professionale (ad esempio controllo dei prezzi, restrizioni 

sulla pubblicità). 

Sulla scorta di queste comparazioni, lo studio segnala come 

in Germania la concorrenza tra fornitori di servizi risulti relativamente 

limitata rispetto alla maggior parte dei paesi Ocse. La 

regolamentazione delle libere professioni, infatti, riduce le possibilità 

di esercizio delle professioni e di accesso al mercato (diritti 

di monopolio) mentre le regole di condotta in uso (come di- 

9 La comparazione colloca la Germania ad un livello di regolamentazione 

al di sopra della media rispetto ad altri paesi come quelli scandinavi 

(Danimarca, Svezia e Finlandia) che occupano il livello più basso. 

105


vieti di pubblicità o fissazione di minimi tariffari) incidono negativamente 

sul costo dei servizi. 

Secondo Hardege (2007), al momento, non vi sono evidenze 

empiriche che dimostrino che il mercato delle libere professioni 

nei paesi con meno regolamentazione funzioni peggio e 

che la qualità dei servizi offerti sia sistematicamente più bassa. 

I difensori del sistema camerale, invece, pur riconoscendo 

alcune esigenze di liberalizzazione in materia di controllo della 

qualità dei servizi resi e di trasparenza, di interdisciplinarietà, di 

miglioramento dell’immagine verso il pubblico, sostengono la 

necessità di qualificare in modo più puntuale le funzioni di natura 

pubblica delle Camere (Oberlander, 2005). 

Hardege tuttavia ricorda che gli studi empirici dimostrano 

come interventi significativi di limitazione della concorrenza 

sono necessari perché si traducono in un costo minore degli oneri 

professionali per i consumatori (Commissione Europea, 

2004). Sembra confermare questa ipotesi il confronto tra le 

Germania e gli altri paesi Ocse (Fuentes et al., 2006), 

sull’aumento dei prezzi nelle libere professioni, e tende a confermare 

l’idea che una riduzione della regolamentazione potrebbe 

contribuire ad una riduzione dei prezzi dei servizi delle libere 

professioni. Dal confronto emerge che le tariffe medie delle libere 

professioni in Germania sono circa il doppio rispetto a 

quelle praticate nei paesi Ocse. 

A partire da questa ipotesi, Hardege ha esaminato quelle 

professioni per le quali oggi in Germania è ancora cogente la regolazione 

di prezzi e degli accessi per valutare gli esiti delle politiche 

governative di deregolazione. 

106


La regolamentazione della pubblicità 

Relativamente alla questione della regolamentazione della 

pubblicità, Hardege riconosce che il governo ha di fatto già realizzato 

una ampia deregolazione, che ha interessato tutte le professioni. 

Infatti, la pubblicità non è più vietata per le libere professioni, 

anche se sussistono talune specifiche limitazioni previste 

dalla legge e dai vari codici professionali che impongono che 

la pubblicità non sia ingannevole e che sia obiettiva10 . 

La regolamentazione sulla pubblicità nelle professioni è stata 

infatti ridotta in alcuni casi anche in modo molto significativo 

(avvocati, commercialisti, farmacisti), di modo che i divieti di 

pubblicità sono da considerarsi pressoché inesistenti (per i notai 

è vietata la pubblicità apertamente comparativa). Un regolamento 

speciale della pubblicità per le professioni non risulta infatti 

più necessario per tutelare i consumatori. La legge contro la 

concorrenza sleale e le altre leggi generali sulla pubblicità sono 

sufficienti anche per le libere professioni. 

La regolazione dei prezzi 

Gli avvocati 

Nonostante le recenti riforme, il settore della rappresentanza 

legale continua ad essere regolato da prezzi minimi. La determinazione 

delle tariffe degli avvocati è disciplinata dalla legge sui 

compensi degli avvocati (Rechtsanwaltsvergütungsgesetz, Rvg) 

e dall’Ordine federale degli avvocati (Bundesrechtanwaltsordnung, 

Brao). L’importo della compensazione è parametrato sul 

valore della prestazione. Il Brao vieta ai propri membri di concordare 

con i clienti una tariffa più bassa della minima per la 

10 Cfr. paragrafo sullo start up delle professioni. 

107


rappresentanza in giudizio, mentre consente accordi per com- 

pensi superiori alla cifra prevista dalla legge. Minori compensazioni 

possono essere concordate solo per attività non giudiziarie. 

Secondo la legge, la concorrenza sui prezzi deve essere impedita 

per garantire a tutti una possibilità di accesso alla giustizia, 

evitare una spirale verso il basso della qualità dei servizi e 

per garantire la trasparenza e ridurre costi di transazione per il 

cliente. 

Alcune misure di liberalizzazione in materia di regolamentazione 

dei prezzi sono state adottate invece per la consulenza 

extra-giudiziale. Dal 1 luglio 2006, per queste prestazioni non si 

applica più alcun regolamento legale sulla retribuzione: in questi 

casi, l’accordo tra le parti è effettuato liberamente. La nuova 

legge sui servizi legali (Rechtsdienstleistungsgesetz, Rdg) autorizza 

servizi legali non regolati quando si tratta di consulenza 

nella sfera familiare e amicale o di consulenze con finalità caritative 

e altruistiche. 

Si può ritenere che la determinazione dei prezzi rappresenti 

una misura eccessiva per ridurre le asimmetrie informative tra 

cliente e fornitore: queste asimmetrie possono essere mitigate 

migliorando l’informazione verso il consumatore e ricorrendo 

sia strumenti di mercato sia a misure di controllo della qualità. 

La regolamentazione dei prezzi dovrebbe essere abrogata per la 

rappresentanza legale: in questo caso avvocato e cliente dovrebbero 

essere in grado di concordare un risarcimento individuale. 

Il sistema di tariffazione dovrebbe fungere solo da riferimento 

indicativo per ridurre i costi di transazione e aumentare la trasparenza, 

senza impedire la concorrenza sui prezzi. 

108


Gli ingegneri e gli architetti 

L’ordinamento dell’onorario per architetti e ingegneri (Honorarordnung 

für Architekten und Ingenieure, Hoai) stabilisce 

la remunerazione di ingegneri e architetti liberi professionisti e 

individua bande relativamente strette all'interno delle quali deve 

cadere il compenso, con prezzi massimi e minimi. La tariffa, 

calcolata in base ai costi dell’opera, aumenta quindi con il costo 

e la complessità della prestazione. 

I prezzi minimi sono ritenuti una garanzia della qualità del 

servizio, mentre la concorrenza sui prezzi porterebbe a un deterioramento 

della qualità o, addirittura, ad un aumento dei prezzi. 

Il sistema attuale di tariffazione dovrebbe garantire che i clienti 

siano informati circa i prezzi correnti e quindi protetti da oneri 

esorbitanti. 

Effettivamente l’Hoai aumenta la trasparenza e riduce i costi 

di transazione ma, nella pratica, gli onorari sono in gran parte 

uniformi e questo determina la permanenza nel mercato di fornitori 

inefficienti che non sono incentivati a innovarsi e ad efficientare 

i costi. 

Il legislatore tedesco ha riconosciuto la necessità di agire 

per semplificare la struttura tariffaria e renderla più flessibile, 

trasparente e aperta alla concorrenza. Tuttavia, al momento, non 

si sono previste misure concrete ed esse sembrano improbabili 

anche nel prossimo futuro. 

Anche in questo caso la regolamentazione dei prezzi non è 

ritenuta una soluzione efficace ed efficiente: servono piuttosto 

leggi che determinino standard minimi e responsabilità, prevedendo 

per esempio un’assicurazione obbligatoria di responsabilità 

civile professionale. 

109


I consulenti fiscali 

Nella fissazione dei prezzi in materia fiscale i commercialisti 

e i consulenti fiscali sono in parte legati allo Steuerberatergebührenverordnung 

(regolamento dei prezzi dei commercialisti), 

emanato dal ministero delle Finanze che determina le tariffe 

massime e minime. È possibile oltrepassare queste soglie solo se 

il cliente acconsente per iscritto. Il codice del Bundes- 

Steuerberaterkammer (camera federale dei commercialisti) 

proibisce anche di concordare o accettare commissioni, quote 

variabili e bonus. Una regolamentazione così rigida per questo 

settore non trova un analogo in altri paesi europei. Non sono invece 

soggette a regolamentazione delle tariffe alcuni servizi 

classificati come “attività concordate”. 

Per giustificare la regolamentazione si fa, in genere, riferimento 

alla esigenza di tutela del consumatore, di garanzia qualità, 

di maggiore trasparenza. Ma come per le altre libere professioni, 

i problemi di asimmetria informativa riguardano solo una 

parte dei consumatori, in particolare i nuclei familiari. Mentre il 

prezzo minimo rende più difficile l'ingresso dei nuovi entranti 

nel mercato, perché in questo modo il criterio di scelta è basato 

solo sulla reputazione del fornitore. Inoltre i potenziali clienti, 

per i quali il prezzo minimo è troppo alto, sono completamente 

esclusi dal servizio. 

Nell’ottava legge per la modifica della legislazione sui consulenti 

fiscali fiscale del 2006 (Achten Gesetz zur Änderung des 

Steuerberatungsgesetzes) sono previste alcune misure di liberalizzazione 

della regolamentazione sui commercialisti. Tuttavia 

la regolamentazione dei prezzi non è toccata. 

110


Si può sostenere che la regolamentazione sui prezzi dovrebbe 

essere abrogata mentre dovrebbero essere previsti standard 

minimi di qualità, regole sulla responsabilità e un’assicurazione 

obbligatoria con fondo di compensazione in caso di comprovate 

prestazioni scadenti. 

La regolamentazione dell’accesso 

La regolamentazione può riguardare anche l’accesso alla 

professione quando sono previsti particolari requisiti qualitativi 

per diventare membri di uno specifico ordine professionale. 

Questi requisiti in genere consistono in formazione, esperienza 

pratica ed esami. Inoltre solo i membri di una libera professione 

possono svolgere le cosiddette Vorbehaltsaufgaben (attività riservate), 

per le quali sussiste un diritto di monopolio. Dal momento 

che molti servizi prestati da professionisti sono “beni di 

fiducia”, la loro qualità può essere giudicata solo in parte anche 

dopo avere usufruito della prestazione. Le norme di accesso sono 

dunque un tentativo di garantire un certo standard di qualità e 

di ridurre i costi di informazione e transazione. 

Ma il regolamento sull’accesso al mercato di fatto finisce 

per limitare la concorrenza. Regolamentazioni rigide portano a 

prezzi più elevati, minor numero di fornitori, minore possibilità 

di scelta, minore innovazione e tendenza a ridurre i nuovi servizi. 

Regolazioni più rigide del necessario sono quindi un rischio. 

Gli avvocati 

Secondo il § 4 del Brao, può esercitare la professione di avvocato 

solo chi ha l'abilitazione del Richteramt per la quale è richiesto 

un corso universitario di diritto con un minimo di sette semestri 

ed un tirocinio di due anni. Un avvocato abilitato diventa 

obbligatoriamente membro dell’ordine professionale degli avvo- 

111


cati e, per esercitare la professione, è necessaria l’iscrizione 

all’ordine. I servizi legali giudiziari possono essere forniti esclusivamente 

da avvocati. Garantire la qualità, tutelare i consumatori 

e assicurare una buona amministrazione della giustizia sono 

gli argomenti portati a sostegno della tesi che sia necessario restringere 

l’accesso del mercato. 

Per quanto riguarda la regolamentazione dei servizi legali 

stragiudiziali è attualmente in corso una nuova disposizione di 

legge che permette anche ai non avvocati di fornire in qualche 

misura servizi legali. 

Misure volte a garantire un controllo di qualità ex ante sono 

quindi in linea di principio giustificate. Come dimostrano i tassi 

di crescita degli avvocati, sembra che dagli attuali requisiti di 

formazione non provengano eccezionali restrizioni all'accesso al 

mercato. Il numero di avvocati in Germania negli ultimi dieci 

anni è aumentato di quasi il 68%, con tassi di crescita annuale 

tra il 3,4% e l’8%. 

Dal l luglio 2008, la Rechtsdienstleistungsgesetz (legge sui 

servizi legali) ha prodotto una liberalizzazione dell’accesso al 

mercato delle consulenze legali. Grazie a questa legge, la definizione 

di servizio legale è meno ampia e di conseguenza alcuni 

servizi non sono più riservati agli avvocati. Il monopolio degli 

avvocati è anche attenuato dalla possibilità di prestare consulenze 

gratuite e altruiste (ad esempio le associazioni di beneficenza 

possono offrire assistenza legale gratuita) e ciò aumenta la concorrenza, 

seppure in misura ancora limitata. 

Nonostante la liberalizzazione in atto, la consulenza resta in 

gran parte riservata agli avvocati. Ma questo monopolio non 

sembra sempre giustificato: ad esempio, i laureati in diritto economico, 

pur non essendo avvocati, hanno tutte le conoscenze 

112


necessarie per offrire questo tipo di consulenza. L’avvocato inoltre 

può essere una figura professionale superflua in processi 

di scarsa complessità o di routine come nel caso dei divorzi, in 

cui il ricorso all’avvocato rappresenta un inutile costo aggiuntivo 

per il cliente. 

Consultazioni a bassa complessità e prive di conseguenze 

irreversibili potrebbero ancora essere fornite anche da fornitori 

qualificati (cioè con qualche titolo di laurea) che però non siano 

avvocati. Per il consumatore, questo significherebbe prezzi più 

bassi e una maggiore possibilità di scelta. I problemi dovuti 

all’asimmetria informativa possono essere affrontati migliorando 

l’informazione, con regole di trasparenza e prevedendo assicurazioni 

sulla responsabilità civile. 

I farmacisti 

I principali obiettivi della regolazione della professione di 

farmacista sono la tutela dei consumatori e la sicurezza dei farmaci. 

Per le professioni farmaceutiche, tuttavia, non sempre è 

possibile operare una distinzione netta tra regole sulla condotta e 

regole sull'accesso al mercato. Un esempio è costituto dal divieto 

sulle cosiddette Mehrbesitz (multiproprietà): fino a poco tempo 

fa un farmacista poteva tenere una sola farmacia ed era proibita 

la formazione di “catene”. 

Dal 2004 è possibile aprire fino a tre filiali in aggiunta 

all’esercizio principale purché siano situate nello stesso Lander 

o in Landkreis adiacenti. Questo regolamento sembra interessare 

dunque sia regole di accesso al mercato che regole di condotta. 

Inoltre può diventare proprietario di una farmacia solo chi abbia 

la formazione richiesta, ovvero una laurea in farmacia e un anno 

di tirocinio. È peraltro necessaria un’apposita licenza per 

113


l’esercizio del mestiere. Ulteriori limitazioni riguardano la distribuzione 

di farmaci e dei dispositivi medici: ad esempio, i 

medicinali soggetti a prescrizione vengono venduti solo nelle 

farmacie. 

Non sussistono invece in Germania restrizioni numeriche e 

spaziali sulla distribuzione degli esercizi, presenti in altri paesi 

della Ue. 

Tuttavia, le regole sulla multiproprietà e sui requisiti formativi 

possono ostacolare l’efficienza nella fornitura dei servizi 

farmaceutici. Le economie di scala date dalle catene ma anche 

da raggruppamenti e collaborazioni tra farmacie esistenti, possono 

portare a una riduzione dei prezzi. Il miglioramento della 

gestione è ostacolato anche dal fatto che è fatto divieto di ricorrere 

a professionalità manageriali esterne. 

Anche la limitazione della vendita di farmaci da prescrizione 

alle sole farmacie sembra ingiustificata, e la sua liberalizzazione 

porterebbe a una riduzione dei prezzi. 

Al momento, il Kartellamt (ufficio dei cartelli) sospetta che 

ci sia stato un accordo illecito di fissazione dei prezzi anche dopo 

la liberalizzazione dei prezzi. Questo tipo di collusione potrebbe 

essere ridotto se le farmacie dovessero far fronte alla 

concorrenza di altri fornitori indipendenti. L’esperienza degli 

Stati Uniti e del Regno Unito dimostra che la vendita di certi 

farmaci al supermercato non comporta problemi, anzi secondo 

alcune ricerche, una liberalizzazione di questo ha prodotto una 

netta riduzione dei prezzi tipo nel Regno Unito. 

Nel 2004 la riforma sanitaria ha portato un po’ di flessibilità: 

ora le farmacie possono infatti vendere medicinali da prescrizione 

anche attraverso ordini postali. Dal momento che è possi- 

114


bile ordinare farmaci anche all’estero, la concorrenza è aumentata 

e i prezzi probabilmente tenderanno a diminuire. 

I consulenti fiscali 

Il consulente fiscale offre un servizio nella compilazione 

della dichiarazione dei redditi, nella contabilità, nella redazione 

del bilancio, fornisce assistenza in materia fiscale e rappresentanza 

nei contenziosi tributari. 

L’assistenza alle imprese in materia fiscale è concessa, oltre 

che ai consulenti fiscali, agli “agenti fiscali”, agli avvocati, ai 

ragionieri, ai contabili e alle aziende fornite di questi professionisti. 

Per operare in qualità di consulente fiscale è necessario superare 

l’apposito esame. Salvo alcune eccezioni, per accedere 

all’esame, è necessario aver conseguito una laurea in economia 

o diritto della normale durata di otto semestri più due anni di tirocinio. 

Anche qui le ragioni della regolazione stanno nella garanzia 

della qualità e nella tutela dei consumatori. La Steuerberatungsänderungsgesetz 

del 1972, che univa le due professioni di 

commercialista e consulente fiscale, sosteneva che figure professionali 

molteplici sarebbero andate a detrimento della qualità. 

Sia i servizi riservati alla categoria che i rigorosi requisiti 

per l’accesso all’esame di abilitazione costituiscono elevate barriere 

di accesso che limitano l’intensità della concorrenza. Le asimmetrie 

informative effettivamente presenti non giustificano 

l’attuale livello di regolamentazione, anche perché gran parte 

della domanda viene dalle aziende, le quali sono in grado, più 

delle famiglie, di fare valutazioni appropriate. Il fatto che in altri 

paesi (ad esempio Svizzera, Olanda, Stati Uniti) la regolamenta- 

115


zione sia molto più liberale, suggerisce che la severità delle regole 

tedesche non sia completamente giustificata. 

La ottava Gesetz zur Änderung des Steuerberatungsgesetzes 

(revisione della legge sui consulenti fiscali) si fa portatrice di un 

certo grado di liberalizzazione. Le attività relative alle dichiarazioni 

Iva e alla tenuta della contabilità dei clienti praticate dai 

consulenti fiscali possono ora essere svolte anche da contabili e 

specialisti fiscali. Il principio della normativa è che nessuna persona 

adeguatamente qualificata deve essere esclusa dal mercato 

di questi servizi. In questo caso sono richiesti il superamento di 

un esame nel campo del diritto tributario e un’assicurazione di 

responsabilità civile. 

Le professioni non regolamentate: il caso della consulenza 

manageriale 

Come già anticipato, anche le professioni non regolamentate 

si muovono secondo logiche tipiche delle regolamentate almeno 

per quanto riguarda le iniziative di autogoverno volte a 

qualificare e salvaguardare, attraverso l’attività delle associazioni, 

la professione. In qualche caso specifico, i gruppi di interesse 

sono più orientati ad associare organizzazioni societarie (imprese) 

piuttosto che singoli liberi professionisti. 

Un esempio molto interessante a questo proposito, paradigmatico 

dell’approccio di molte libere professioni non regolamentate, 

è rappresentato dalle attività di consulenza in Human 

Resources ed in genere di consulenza manageriale. Questo tipo 

di professioni sono caratterizzate dal fatto che sono molto differenziate 

tra loro e si continuano a registrare nuovi specialismi. 

Tra le expertise di management infatti rientrano, oltre all’Hr 

116


management, la consulenza strategica, la progettazione organizzativa, 

il change management, l’It management etc. 

Secondo la citata survey di Lane et alii (2003), il settore è vigorosamente 

cresciuto in anni recenti: già nel 2000 in Germania 

operavano infatti 68 mila consulenti distribuiti in 17.740 imprese. 

Erano dominanti le aziende di gradi dimensioni di origine nordamericana: 

i dipendenti di queste imprese non rivendicano uno status 

professionale. 

Il mercato risultava suddiviso tra 40 grandi imprese, un numero 

contenuto di medie e piccole imprese eun numero molto 

ampio di singoli professionisti e di piccolissime imprese, pari a 

circa il 70% del totale. 

Secondo i più recenti dati della Bundesverband Deutscher 

Unternehmensberater (Bdu), nel 2010 operano in Germania, nel 

settore della consulenza, 117 mila consulenti: i consulenti di 

management sono 87 mila con una crescita del 3% rispetto 

all’anno precedente ed operano in circa 13.850 aziende di consulenza, 

che sono a loro volta cresciute del 4,4% sull’anno precedente 

11 . 

La consulenza di management non fa comunque riferimento 

ad una propria camera professionale e anche la principale associazione, 

la Bdu, ha cercato inutilmente di ottenere dal governo 

una protezione legale, come gli avvocati e i contabili, attraverso 

il riconoscimento di un titolo accademico. La professione di 

consulente non è infatti soggetta ad alcuna legge e non prevede 

nessun codice professionale di tutela del titolo professionale. I 

professionisti non hanno un cursus di studi riconosciuto né un 

training formalizzato, come le professioni regolamentate. I ter- 

11 Cfr. http://bdu.de. 

117


mini consulente di management, consulente aziendale, etc. possono 

essere utilizzati da chiunque, a prescindere dalla qualifica 

ed esperienza. Tuttavia la Bdu e le categorie professionali ad esse 

associate, hanno stabilito delle regole interne sia per 

l’adesione alla associazione, sia per il riconoscimento della 

expertise, sia per il controllo della qualità del servizio erogato. 

La Bdu è la più grande associazione di consulenza aziendale 

in Europa, è membro della European recruiters federation european 

confederation of search and Selection associations (Ecssa) 

con sede a Bruxelles e dell’International council of management 

consulting Institutes (Icmci), l’associazione mondiale per la garanzia 

della qualità nella consulenza di gestione con sede negli 

Stati Uniti 

Alla Bdu sono attualmente iscritti circa 12.700 tra consulenti 

aziendali e consulenti di Hr che operano in oltre 500 società 

di gestione aziendale, consulenza Ict, gestione risorse umane 

che detengono una quota di mercato pari al 25%. Alla Bdu sono 

associate 12 associazioni di categoria 12 . 

L’adesione alla Bdu avviene sulla base dei seguenti criteri: 

- 5 anni di esperienza come consulente 

- 3 anni di lavoro autonomo o una posizione di gestione come 

consulente di gestione 

- 3 referenze di clienti chiave 

- 2 interviste aperte con consulenti Bdu-business 

- adesione ai principi etici della Bdu 

12 I temi di lavoro della Bdu sono: gestione del cambiamento, finanziamento, 

fondazione, sviluppo, succession, assistenza sanitaria, settore pubblico, 

consulenza per l’outplacement, consulenza sul personale, 

management del personale, management dell’informazione e logistica, processi 

di integrazione aziendali, management e marketing, consulenza per 

riqualificazioni e fallimenti, direzione aziendale e controllo di gestione.. 

118


- supervisione professionale del Bdu condotta da 5 membri 

del consiglio d’onore. 

Dal punto di vista del conferimento di titoli professionali 

l’associazione, attraverso il proprio istituto (Institut der Unternehmensberater, 

Idu), organizza corsi di management riconosciuti 

a livello internazionale che danno il titolo di consulente di 

management (Certified management consultant, Cmc/Bdu). Può 

conseguire il titolo chi ha da tre ad otto anni di esperienza come 

consulente di gestione, è in grado di produrre tre progetti di consulenza 

realizzati e si sottopone a due interviste strutturate con 

esperti. Chi consegue il certificato viene iscritto in un registro 

pubblico dell’associazione accessibile via internet. 

Dal punto di vista della qualità delle prestazioni, 

l’associazione di corporate governance e controllo della Bdu si 

avvale di propri laboratori per la definizione di standard di qualità 

delle diverse pratiche di management consulting. Dal 1 dicembre 

2010 sono in vigore i nuovi standard professionali per 

aziende e consulenti in risorse umane ispirati ai criteri delle direttive 

Ue sui servizi professionali. 

Le finalità dell’associazione indicate in statuto sono: 

- l’associazione volontaria di società e consulenti qualificati 

- il riconoscimento pubblico come rappresentanza professionale 

e l'introduzione di un titolo protetto di consulente di gestione 

- la promozione della consulenza sul piano professionale, tecnico 

e degli interessi economici 

- la rappresentanza dell’associazione e dei suoi membri nei 

confronti delle autorità pubbliche, istituzioni, gruppi industriali 

e associazioni di categoria 

- la cura delle pubbliche relazioni. 

119


L’associazione propone un proprio tariffario di riferimento, 

elaborato su interviste, di valorizzazione delle giornate professionali 

calcolato sulla base delle dimensioni della società di consulenza 

e del livello professionale dei consulenti (junior, senior, 

partner o socio). Di recente ha negoziato con la Hdi-Gerling 

Group, un contratto di gruppo per un’assicurazione specifica 

sulla responsabilità professionale per i consulenti. 

3.3. Le forme di impresa e la loro evoluzione 

Il libero professionista 

Nonostante l’alto livello di regolamentazione che caratterizza 

il sistema professionale tedesco 13 non esiste una definizione 

giuridica generale di quali occupazioni debbano essere considerate 

come freie berufe. Il rapporto sulla regolazione delle libere 

professioni del 2007 curato dall’Institut der deutschen Wirtschaft 

(Hardege, 2007) sintetizza la varietà di definizioni in uso. 

In primo luogo, per rifarsi ad una definizione che ha una base 

giuridica, occorre fare riferimento alla Einkommensteuerge- 

13 Paterson I., Fink M., Ogus A. et al. (2003), L’impatto economico della 

regolamentazione nel settore delle professioni liberali in diversi Stati 

membri. La regolamentazione dei servizi professionali, studio realizzato da 

Ihs per la Commissione europea, Dg Concorrenza. Lo studio distingue la 

regolamentazione di accesso alla professione (ottenimento e certificazione 

delle qualifiche professionali, durata della pratica professionale, esami professionali; 

iscrizione e appartenenza ad un organismo professionale; attività 

riservate ossia il diritto esclusivo riconosciuto ad una o più professioni di 

fornire servizi o beni specifici sul mercato; test relativi ai bisogni economici) 

da quella di comportamento nell’esercizio della professione o condotta 

(prezzi e tariffe-prezzi fissi, prezzi minimi e/o massimi; pubblicità e di 

marketing; sede di esercizio della professione e restrizioni geografiche alla 

prestazione dei servizi o restrizioni allo stabilimento di succursali; restrizioni 

alla cooperazione interprofessionale; restrizioni alla forma di attività, 

ad esempio possibilità di costituire società di capitali e a quali condizioni). 

120


setz (legge sulla tassazione del reddito) che al paragrafo 18 14 , tra 

i redditi di lavoro autonomo, individua quelli derivanti da: 

- attività professionale indipendente di medici, odontoiatri, veterinari, 

avvocati, notai, avvocati specializzati in brevetti, 

geometri, ingegneri, architetti, chimici commerciali, contabili, 

consulenti economici e fiscali, medici, dentisti, fisioterapisti, 

giornalisti, fotografi, interpreti, traduttori, piloti e professioni 

analoghe 

- attività di freelance indipendenti che operano nel campo 

scientifico, artistico, letterario, didattico e educativo. 

La legge fiscale considera libero professionista anche chi si 

avvale della collaborazione di personale preformato, a condizione 

che agisca in base alle proprie competenze e sotto la propria 

responsabilità: un criterio essenziale di questa definizione è 

dunque l’autonomia. 

La Corte costituzionale federale adotta invece un criterio 

sociologico (2°BVefG, 10, 354, 364) quando afferma che è tipico 

delle professioni liberali «l'impegno personale all'interno della 

professione, il carattere di ciascuna professione, come indicato 

nel generale regime giuridico professionale, la posizione e 

l'importanza della professione nella struttura sociale, la qualità e 

14 §18 della Einkommensteuergesetz. (…) Alle libere professioni appartengono 

le attività indipendenti in campo scientifico, artistico, letterario, 

didattico e educativo, le attività indipendenti di medici, odontoiatri, veterinari, 

avvocati, notai, avvocati specializzati in brevetti, geometri, ingegneri, 

architetti, chimici commerciali, contabili, consulenti economici e fiscali, 

medici, dentisti, fisioterapisti, giornalisti, fotografi, interpreti, traduttori, piloti 

e professioni analoghe. [3] Un membro delle libere professioni nel senso 

delle frasi 1 e 2, opera quindi nelle libere professioni anche quando si 

avvale della collaborazione di personale preformato, a condizione che agisca 

in base alle proprie competenze e sotto la propria responsabilità. [4] In 

caso di impedimento temporaneo, una rappresentanza non compromette il 

carattere autonomo della conduzione della professione. 

121


la durata della formazione richiesta» (BVerfGE 46, 224,241 e 

seguenti). 

Secondo l’associazione federale delle libere professioni 

(Bundesverbands der Freien Berufe, Bfb), i membri delle professioni 

sono caratterizzati dal fatto di avere una specifica qualificazione 

professionale, essere personalmente responsabili e professionalmente 

indipendenti, essere fornitori di servizi intellettuali. 

L’esercizio della professione è soggetto alle specifiche obbligazioni 

professionali in conformità alla legislazione nazionale 

o del rispettivo ente professionale (Bfb, 1997). 

Il legislatore federale ha adottato invece questa definizione 

al § 1 comma 2 frase 1 della Partnerschaftsgesellschaftsgesetz 

(1998): «le libere professioni sono generalmente basate su particolari 

competenze professionali o talento creativo personale. I 

liberi professionisti forniscono in modo personale, responsabile 

e indipendente servizi di alto livello nell'interesse dei clienti e 

del pubblico» (Gu I, p.1878). Ma, in ogni caso, secondo la definizione 

del diritto professionale, va segnalato che in Germania 

regola le professioni storiche, sono liberi professionisti tutti coloro, 

autonomi o dipendenti che hanno un titolo professionale 15 . 

A fronte di questa complessità, il ministero federale 

dell’Economia e della Tecnologia, che offre un sevizio di orientamento 

a coloro che vogliano intraprendere la libera professione, 

fornisce alcuni suggerimenti pratici per lo start-up di attività 

professionali, che aiutano a dipanare la questione16 . 

15 Ulteriori informazioni in: BMWi-Infoletter GründerZeiten Nr.45E xistenzgründungen 

in «den freien Berufen»; BMWi-Existenzgründungsportal: 

Freie Berufe; BMWi-Existenzgründungsportal: Gewerbe. 

16 Ministero dell’Economia e della Tecnologia (2010), 

Existenzgründung und freie Berufe Begleitbroschüre zum eTraining, 

gennaio. 

122


Innanzitutto, viene specificato che,quando si parla si parla 

di occupati autonomi (Selbständigen), si fa riferimento sia ai 

Gewerbetreibende che ai liberi professionisti veri e propri 

(Freiberufler). 

L’appartenenza a uno dei due gruppi ha conseguenze sui requisiti 

per lo start-up, sulle possibili forme giuridiche di impresa, 

sul sistema previdenziale oltre che sul sistema fiscale. 

I Gewerbetreibender sono infatti soggetti alla Gewerbesteuer 

(tassa sul Gewerbe, termine che normalmente viene tradotto 

come attività di business o commerciale) e sono tenuti ad 

adottare la contabilità con partita doppia, mentre i liberi professionisti 

(Freiberufler) possono optare per una contabilità semplificata17 

. 

Il ministero delle Finanze ricomprende tra i professionisti 

anche coloro che non sono riconducibili puntualmente alle libere 

professioni regolamentate. Professionista infatti è colui che ha: 

- competenze professionali specifiche, anche se non conseguite 

necessariamente tramite l’istruzione universitaria, ma tramite 

autoformazione o pratica professionale: l’importante è 

che siano scientificamente fondate e paragonabili ai livelli 

universitari 

- offre tramite le proprie competenze servizi di alto valore per 

la società 

- ha piena autonomia nel proprio lavoro ed è responsabile della 

qualità del servizio stesso 

17 Secondo la legge, il Gewerbe è un’attività lecita, permanente, autonoma 

e intrapresa al fine di realizzare profitti. Tipici esempi sono gli artigiani, 

i commercianti e i ristoratori. 

123


- spesso viene remunerato sulla base di sistemi tariffari 

dell’ordine a cui appartiene. 

La decisione finale su chi può essere considerato libero professionista 

e chi no spetta al Finanzamt (ufficio finanza). 

L’ufficio manda al richiedente un questionario in base al 

quale deciderà se il fondatore dell’attività, dopo che si è registrato 

al Finanzamt o al Gewerbeamt (o camera di commercio), è da 

ritenere un Freieberufler o un Gewerbetreibender, riservandosi il 

diritto di confermare la decisione anche dopo controlli successivi. 

A volte nemmeno i funzionari del Finanzamt sono in grado 

di distinguere un libero professionista da un Gewerbetreibender: 

il problema nasce dal fatto che molte libere professioni hanno 

anche le caratteristiche del Gewerbe e viceversa. Ma in generale 

si può dire che quando il lavoro intellettuale e creativo è preminente, 

si applicheranno le regole fiscali delle libere professioni. 

Per volontà del legislatore, i veri autonomi sono responsabili 

tanto del proprio lavoro quanto della propria pensione. 

Nel caso in cui un lavoratore autonomo svolga sia attività 

tipiche delle libere professioni che attività tipiche del Gewerbe 

deve tenere una contabilità separata. 

Ciò è il caso ad esempio dell’architetto che ha introiti ulteriori 

come agente immobiliare o di un oculista che venda lenti a 

contatto in aggiunta al suo lavoro medico. 

Nel caso invece le due attività non siano separabili in quanto 

l’una non può sussistere senza l’altra, come nel caso del venditore 

che offre consulenza ai clienti sui propri prodotti, sarà il 

Finanzamt a stabilire quale aspetto sia prevalente, se il professionale 

o il commerciale. 

124


Quadro 2. I liberi professionisti free lance. 

I liberi professionisti non devono essere confusi ancora con i freier 

Mitarbeiter (free lance). È considerato freier Mitarbeiter chi ha un 

contratto con altre con persone o con altre imprese senza avere 

un’occupazione stabile e duratura. 

Ciò accade spesso nel caso di contratti per lavori e progetti specifici, 

con compenso concordato o con una cifra fissa. Ma anche in questo 

caso il freier Mitarbeiter può essere fiscalmente annoverato tra i liberi 

professionisti o tra i Gewerbetreibender. 

Nel caso in cui il free lance opera con un solo committente, ma non 

deve né procurarsi clienti e ordini, né affrontare rischi di impresa, è 

considerato: 

- autonomo con committente (Selbständig mit einem Auftraggeber) se 

lavora durevolmente ed esclusivamente per un solo committente, ricava 

almeno cinque sesti delle proprie entrate da attività svolte per lo 

stesso committente, non impiega alcun dipendente assicurabile nel 

contesto della sua attività. L’autonomo con committente deve pagare 

completamente da sé i contributi per la pensione; su richiesta, può essere 

esentato dal versare contributi per i primi tre anni di attività. 

- Pseudoautonomo (Scheinselbständig), equiparato ad un occupato dipendente 

se, operando durevolmente per un unico committente, è soggetto 

alle direttive del committente, ha una stabile postazione di lavoro 

negli uffici del committente, ha orari di lavoro fissi, riceve un pagamento 

fisso mensile o settimanale, ha diritto a ferie retribuite 18 . 

18 Purtroppo spesso è difficile determinare chi è pseudo-autonomo e chi 

è autonomo con committente ed è necessario decidere per ogni singolo caso. 

Non è peraltro decisivo che nel contratto figurino uno o più committenti. 

Cruciale è il modo in cui il contratto si concretizza effettivamente. Chi 

voglia chiarire la propria posizione dovrebbe farlo, se possibile, entro un 

mese dall'inizio dell’attività. Punto di contatto per la cosiddetta Statusfeststellungsverfahren 

(procedura di determinazione dello status) è la Clearingstelle 

Deutsche Rentenversicherung Bund10704. 

125


Le forme giuridiche per i liberi professionisti 19 

In conseguenza del forte ancoraggio al sistema delle professioni 

le forme di organizzazione giuridiche tendono a privilegiare 

modalità che privilegiano la presenza dei professionisti nella 

organizzazione delle attività. 

L’impresa individuale (Einzelunternehmen) è di gran lunga 

la forma giuridica più comune in Germania. Secondo la survey 

The Future of Professional Work (Lane et alii, 2003, p.24), si 

stima che al 2003 i professionisti che operano in imprese individuali 

sono attorno al 59%. 

Una Einzelunternehmen può essere creata rapidamente e facilmente: 

non richiede un capitale di partenza minimo, prevede 

che il singolo imprenditore risponda con tutto il suo patrimonio 

privato a fronte di richieste di pagamento, non richiede di essere 

registrata né nel Handelregister né nel Partnerschaftsregister. 

Con formula della Bürogemeinschaft (ufficio in comune) o 

della Praxisgemeinschaft (condivisione di pratiche) più professionisti 

possono usare in comune lo spazio dell’ufficio e di alcune sue 

componenti, come la cucina o la fotocopiatrice. L’obiettivo principale 

della Bürogemeinschaft è infatti quello di ridurre i costi e, se 

necessario, favorire lo scambio esperienze professionali. Non si 

tratta dunque di una vera e propria forma giuridica in quanto non 

prevede nessuna responsabilità nei confronti degli altri membri dell'ufficio, 

non stabilisce un legame commerciale tra i partner, non richiede 

un capitale minimo. È anche possibile assumere personale 

19 Ulteriori informazioni:BMWi-Infoletter GründerZeiten Nr.33 Rechtsformen; 

BMWi-Infoletter GründerZeiten Nr.45 Existenzgründungen in 

den freien Berufen; BMWi-Existenzgründungsportal: Freie Berufe;-BMWi- 

Existenzgründungsportal: Rechtsformen; BMWi-Existenzgründungsportal: 

Recht und Verträge. 

126


d'ufficio in comune. Ognuno lavora per conto proprio e ognuno 

deve avere la propria targa d'ufficio fuori dalla porta. 

La società di diritto civile (Gesellschaft bürgerlichen Rechts, 

Gbr) è pensata per i casi in cui almeno due persone vogliano lavorare 

insieme. La profondità della collaborazione può variare: va 

dalla comune rappresentazione esterna (attraverso un marchio e 

biglietti da visita comuni) alla elaborazione comune degli ordini. 

Non è necessario un capitale minimo, ogni partner è responsabile 

dell'azienda con tutto il proprio patrimonio privato, non è necessario 

un accordo societario scritto, non è necessario registrarsi nel 

Handelregister o nel Partnerschaftsregister. 

La Partnerschaftsgesellschaft (Partg), come la Gbr, si costituisce 

quando dei liberi professionisti vogliono lavorare insieme. 

Secondo la survey citata, i professionisti che operano in forme di 

partenariato sono attorno al 17%. In questo caso l’azienda deve 

essere iscritta nel Partnerschaftsregister presso l’Amtsgericht 

(tribunale locale). Alcuni liberi professionisti (ad esempio gli avvocati) 

sono autorizzati a collaborare in Partg solo con altri determinati 

liberi professionisti (in questo caso avvocati e consulenti 

fiscali). La responsabilità è tuttavia limitata: solo coloro che sono 

stati coinvolti nella gestione di un ordine sono responsabile per le 

eventuali irregolarità risultanti. Come nel caso della Gbr, non è 

comunque necessario un capitale minimo e i partner sono responsabili 

personalmente e congiuntamente. 

I liberi professionisti possono costituire una Società a responsabilità 

limitata (Gesellschaft mit beschränkter Haftung, 

Gmbh) da soli o assieme ad altri partner. La survey citata stima 

che i professionisti che operano in società a responsabilità limitata 

sono attorno 12%. La responsabilità è limitata ai beni della società, 

quindi i partner non sono responsabili con i loro beni privati. 

127


L’avviamento di una Gmbh è più complesso rispetto a quello 

di una Gbr o di una Partg. Il contratto societario deve essere autenticato 

ed è necessaria l’iscrizione all’Handelregister. La società è 

tenuta a compilare ogni anno un conto dei profitti e delle perdite. 

L’Unternehmergesellschaft haftungsbeschränkt (Ugg) è la 

“sorella minore” della Gmbh. Anche in questo caso la responsabilità 

è limitata ai beni della società. Anche l’Ug può essere fondata 

da un singolo o da più partner. La principale differenza è 

che è possibile ridurre notevolmente le formalità per l'avviamento 

e non è necessario versare un capitale minimo. Tuttavia la società 

deve essere registrata nell’Handelregister. Anche l’Ug è 

tenuta a compilare ogni anno un conto dei profitti e delle perdite. 

Tuttavia la Ug dovrebbe diventare nel corso degli anni una 

vera e propria Gmbh. A tal fine un quarto dei profitti annuali 

deve essere messo da parte fino a che non si raggiungono i 25 

mila euro di capitale. La riserva può essere costituita nell’arco di 

molti anni, non vi è alcun limite di tempo. 

Quadro 3. Le procedure di start up. 

Iscrizioni. Ogni lavoratore autonomo, nel momento in cui avvia la 

propria attività deve registrarsi: se Gewerbetreibender alla camera di 

commercio e dell’industria locale (Gewerbeamt), se libero professionista 

al Finanzamt. Per alcune libere professioni regolamentate è normalmente 

obbligatorio essere membri della camera appropriata, che ha 

il compito verificare se il richiedente possieda tutti i requisiti necessari 

all'ammissione. In funzione della forma giuridica adottata per svolgere 

l’attività può essere necessaria l’iscrizione a: Handelsregister (registro 

del commercio) nel caso si intenda costituire una società responsabilità 

limitata; Partnerschaftsregister (registro di partenariato) nel caso si 

intenda costituire una società di partneriato. 

128


Assicurazione 20 . I liberi professionisti devono avere, come tutti, 

un’assicurazione sanitaria ed una assicurazione contro gli infortuni sul 

lavoro, spesso stipulata per il tramite dell’associazione di categoria. 

Per alcune professioni l'assicurazione è obbligatoria, per altre è facoltativa. 

Chiunque abbia dipendenti deve in ogni caso garantire che questi 

abbiano l'assicurazione appropriata. 

Previdenza. L’assicurazione pensionistica legale (Gesetzliche Rentenversicherung) 

è obbligatoria per insegnanti autonomi, educatori, formatori, 

docenti e assistenti didattici che insegnano per proprio conto e 

che non assumono personale assicurabile; ostetriche e infermiere ostetriche 

indipendenti; piloti liberi professionisti che lavorano su commissione 

pubblica; artisti e scrittori; autonomi con committente. Tutti 

gli altri liberi professionisti autonomi possono creare una previdenza 

pensionistica privata. Ma è anche possibile in determinate condizioni, 

20 I liberi professionisti devono avere un’assicurazione sanitaria. Gli artisti e 

i pubblicisti autonomi devono assicurarsi tramite l’assicurazione sociale per gli 

artisti (Künstlersozialversicherung) e versare i contributi assicurativi sulla cassa 

sociale degli artisti (Künstlersozialkasse, Ksk). Gli occupati autonomi devono 

assicurarsi tramite l'associazione di categoria. Chiunque abbia dipendenti deve 

in ogni caso garantire che questi abbiano l’assicurazione appropriata. Per alcune 

professioni, l’assicurazione è obbligatoria, per altre è facoltativa. La Verwaltungs-Berufsgenossenschaft 

(Vbg, associazione di gestione professionale) 

è l’associazione professionale di banche, assicurazioni, amministrazioni 

e anche delle libere professioni. Ha solo membri che si assicurano volontariamente, 

per esempio: avvocati, notai, contabili, consulenti fiscali, consulenti 

aziendali, architetti, ingegneri, scienziati, esperti, scrittori, artisti nel 

campo della parola, della musica, delle arti visive e dello spettacolo, 

designer, professionisti dell’information technology. Nella Berufsgenossenschaft 

für Gesundheitsdienst und Wohlfahrtspflege (Bgw, associazione professionale 

dei servizi sanitari e del benessere), i membri sono obbligatoriamente 

assicurati: fisioterapisti, ostetriche, massaggiatori, balneoterapisti, 

pedicure, logopedisti, infermieri e assistenti geriatrici, operatori di servizi 

di assistenza ambulatoriale, operatori di assistenza diurna privata per bambini. 

Nella Berufsgenossenschaft für Druck und Papierverarbeitung (Bgdp, 

associazione professionale per la carta stampata) sono obbligatoriamente 

assicurati: fotografi, fotodesigner, fotogiornalisti che sviluppano foto nel 

proprio laboratorio. Nella Berufsgenossenschaft Energie Textil Elektro 

(Bgete, associazione professionale per l’energia, il tessile e l’elettronica) 

sono assicurati tra gli altri i cameraman e tutti coloro che hanno a che fare 

con la produzione e la presentazione di film. 

129


assicurarsi volontariamente con l'assicurazione pensionistica legale. 

Regimi pensionistici professionali 21 . Molte professioni devono o possono 

regolare il loro pensionamento tramite regimi pensionistici professionali. 

Normalmente i liberi professionisti apparenti a professioni con iscrizione 

obbligatoria alla camera devono assicurarsi obbligatoriamente 

con la loro camera, ad eccezione di psicologi psicoterapeuti, la cui 

camera non ha alcun regime pensionistico e che possono organizzare il 

proprio pensionamento come credono; ingegneri in quanto non obbligati 

a iscriversi alla camera. Se sono iscritti, devono assicurarsi con la 

loro camera, in caso contrario possono assicurarsi a loro piacimento. 

Per molte professioni del settore delle comunicazioni e dei media sono 

previste forme volontarie di pensionamento in aggiunta all'assicurazione 

pensionistica legale. 

Quadro 4. Aspetti legali delle libere professioni. 

Licenze professionali. Come già ricordato non tutti possono praticare 

una determinata professione. Un certo numero di attività professionali 

note come “libere professioni regolamentate” (geregelte freie Berufe) 

richiedono un alto livello di competenza e una formazione adeguata 

che devono essere dimostrate. Questo è per lo meno il caso delle professioni 

la cui licenza professionale è rigidamente regolata 22 . 

21 Nella Repubblica federale tedesca esistono casse di previdenza per 

tutti coloro che esercitano una libera professione ordinistica. Le casse previdenziali 

delle professioni ordinistiche non si finanziano tramite i contributi 

dei lavoratori in servizio secondo il sistema di ripartizione ma secondo 

il “piano di copertura aperta” o secondo la ”copertura probabile modificata”. 

Cfr. www.specchioeconomico.com. 

22 I liberi professionisti con iscrizione obbligatoria alla camera devono 

contattare la loro camera, che emetterà su richiesta una licenza professionale. 

Altre libere professioni, come il medico empirico, devono ricevere la licenza 

da enti pubblici, il Gesundheitsamt. Gli esperti giurati certificati devono 

rivolgersi alla Industrie und Handelskammer (camera dell’industria e 

del commercio) o al tribunale competente. Alcuni liberi professionisti 

(giornalisti o artisti ad esempio) possono svolgere la loro professione senza 

licenza. 

130


Pubblicità. Inoltre per le libere professioni con iscrizione obbligatoria 

alla camera c’è una serie di limitazioni sulla pubblicità per evitare che 

l'immagine della professione venga danneggiata: ad esempio un eccesso 

di pubblicità commerciale potrebbe erodere la fiducia di clienti e 

pazienti. Sono consentiti solo annunci “direttamente connessi con l'attività” 

per rendere nota una nuova apertura o per far sapere che si è 

tornati dalle ferie. Sono vietati alcuni contenuti specifici, come quelli 

ad esempio relativi ai prezzi. Le comunicazioni via posta o e-mail sono 

permesse se trasmettono informazioni operative come ad esempio 

le novità nel diritto tributario nel caso di una newsletter di un consulente 

fiscale ai suoi clienti. 

Per tutte le professioni sanitarie sono vietati elementi pubblicitari nelle 

comunicazioni, ad esempio immagini che mostrano i vari trattamenti. 

Sono permesse presentazioni di sé (per esempio su internet o su volantini) 

a patto che si limitino a informazioni concrete, ad esempio sull'attività 

e le priorità del libero professionista. 

I liberi professionisti possono indicare la loro specializzazione sui biglietti 

da visita e sulla targa dell'ufficio, ma anche qui sono vietati gli 

elementi pubblicitari, ad esempio targhe troppo appariscenti. Negli elenchi 

di attività commerciali su internet o sulle pagine gialle i liberi 

professionisti possono pubblicare nome, indirizzo e attività principali. 

Anche qui sono vietati gli elementi pubblicitari. 

Copyright. Gli artisti e i pubblicisti protetti da copyright hanno il controllo 

sulle opere e i testi che hanno creato. Il copyright protegge le 

opere linguistiche (come libri, sceneggiature, testi di canzoni), programmi 

per computer, opere musicali, opere grafiche, sculture, foto, 

film, opere di pantomima, coreografie di danza e anche rappresentazioni 

di carattere tecnico e scientifico. 

Il copyright comprende il diritto di presentare il proprio lavoro in pubblico, 

di renderlo accessibile con diversi mezzi. La legge sul copyright 

contiene inoltre disposizioni che mirano a garantire equi compensi ai 

“creativi”. 

Quando gli autori non possono verificare se, dove e come le loro opere 

vengono utilizzate e riprodotte, devono ricorrere ai copyright collecti- 

131


ve che raccolgono le loro royalties. 

3.4. Gli aspetti quantitativi 

Nel 2001, secondo la relazione del governo federale (Ministero 

federale dell’economia e della tecnologia, 2003), nelle libere 

professioni, si registravano, tra professionisti autonomi e 

dipendenti, circa 3 milioni di lavoratori, pari al 7% 

dell’occupazione totale. Di questi lavoratori, gli autonomi erano 

761 mila (25%), i dipendenti 2 milioni, i free lance 154 mila; erano 

in tirocinio 157 mila pari al 10% del totale dei tirocinanti. 

In particolare, veniva segnalato che il 58% dei professionisti era 

costituito da donne, in condizione, tuttavia, di disparità sul piano 

del reddito e della crescita professionale. Le libere professioni 

inoltre avevano generato circa l’8% del prodotto interno lordo e 

contribuito alla crescita dell’occupazione aprendo nuovi campi 

di attività professionale e offrendo grandi opportunità di lavoro 

autonomo. Nel periodo dal 1978 al 2001, le libere professioni 

avevano fatto registrare un incremento di lavoro autonomo pari 

a 251 (1978=100) mentre nel settore commerciale il lavoro autonomo 

era cresciuto di 145 punti. 

Le professioni culturali, già nel 2002, occupavano il numero 

più consistente di liberi professionisti (160 mila) sia nei vecchi 

Länder che nei nuovi. Infine il rapporto sottolineava come il 

campo delle le libere professioni, che avevano costituito un importante 

veicolo per lo sviluppo del settore dei servizi, si era arricchito, 

negli ultimi anni, di nuove professioni di cui, a titolo 

esemplificativo, viene proposto nella citata relazione un elenco 

non esaustivo (cfr. approfondimento 2). 

132


Il quadro occupazionale odierno 

Le libere professioni occupano, al 2010, 4 milioni e 129 mila 

unità di cui il 64% dipendenti, il 27% liberi professionisti, il 

restante 19% free lance e tirocinanti (Ifb, 2010). I dati (cfr. approfondimento 

2) mostrano la straordinaria crescita dei lavoratori 

autonomi nelle libere professioni che nel corso degli ultimi 12 

anni sono passati da 2 milioni e 552 mila unità a 4 milioni e 129 

mila. Tuttavia, mentre il numero totale degli occupati si è quasi 

duplicato, il rapporto tra dipendenti ed autonomi ha subito solo 

qualche leggera variazione se si considera che i dipendenti nel 

1997 erano il 62,5% del totale (1 milione e594 mila) e gli autonomi 

si attestavano sul 25 % (637 mila). A partire dal 2007 si 

registra un minor peso del lavoro dipendente (da 67,2% a 

64,6%) a fronte di una crescita più marcata del lavoro autonomo 

(da 24,5% a 27%). 

Per quanto riguarda gli apprendisti, si registra invece una 

riduzione sia in termini assoluti (ammontavano a 171.600 unità 

nel 1997 e si attestano sui 125 mila nel 2010) che in percentuale 

(dal 6,7% del 1997 al 3% del 2010 sul totale degli occupati). 

I free lance invece, che in termini assoluti crescono,passando 

dai 150 mila del 1997 ai 222 mila del 2010 con una 

crescita costante, in termini percentuali mantengo lo stesso peso 

(5% circa sul totale degli occupati), segnalano una forte stabilità 

del quadro occupazionale. 

Distribuzione dei dipendenti occupati nelle libere professioni 

per settore di attività economica 

Per poter valutare nei diversi settori economici gli incrementi 

di dipendenti occupati nelle libere professioni nel periodo 

2003-2009 possono essere utilizzati i dati relativi al versa- 

133


mento di contributi per l’assicurazione sociale legale, a cui sono 

tenuti i dipendenti compresi alcuni tipi di free lance e probabilmente 

anche i tirocinanti23 . Le persone che versano 

un’assicurazione sociale legale riconducibili alle libere professioni 

occupano un’importante porzione dell’economia tedesca 

con una percentuale del 10,5% (2 milioni e 793 mila dipendenti) 

sul totale nazionale. Il più alto numero di dipendenti è 

concentrato nel settore sanitario e veterinario (726.600). Seguono 

architetti e ingegneri (325.927), consulenti hardware e 

software (309.429) 24 , contabili e consulenti fiscali (251.136), 

servizi sociali (201.396), consulenti di imprese e di pubbliche 

relazioni (192.321), educazione e insegnamento (181.207), ricerca 

e sviluppo (145.331), consulenza legale (179.947), farmacisti 

(139.421), ricerca tecnica, fisica e chimica (64 mila). 

Meno dipendenti si registrano nelle scuole (14.633), i servizi 

artistici e di scrittura (21.318), altri servizi artistici, di intrattenimento, 

culturali e simili (15452), i sondaggi di mercato e di 

opinione (14.568). L’eterogeneo gruppo delle altre liberi professionisti, 

che resta fuori da queste categorie, registra 59.913 

dipendenti assicurati. Il settore che evidenzia i tassi di crescita 

più rilevanti negli ultimi cinque anni è quello della ricerca e 

sviluppo. Altri settori in crescita costante sono quelli 

dell’assistenza sociale, del marketing, dei professionisti del 

settore artistico culturale come i designer, i fotografi della 

stampa, i giornalisti, le scuole di danza. 

23 Si tratta tuttavia di dati in parte differenti da quelli rappresentati nelle 

dati Ifm dal momento che in qualche settore (hardware e software in particolare) 

non sono distinguibili i dipendenti dai liberi professionisti. 

24 Vi sono compresi sia i dipendenti che i lavoratori autonomi. 

134


Distribuzione dei liberi professionisti per raggruppamenti 

professionali 

Se si considerano, per gruppo professionale di riferimento, i 

liberi professionisti autonomi si evidenzia che i liberi professionisti 

autonomi della cultura, nel periodo 1994-2010, sono quelli 

che continuano a far registrare una crescita in termini assoluti. I 

277 mila professionisti autonomi di questo raggruppamento sono 

senza dubbio il nucleo più numeroso seguito da quello dei 

medici (125.264),degli avvocati (110.500), delle altre professioni 

mediche (108.500), dei revisori e dei consulenti fiscali 

(87.600) (Oberlander e Faßmann, 2009). 

Negli ultimi cinque anni anche la crescita percentuale più 

consistente è quella dei professionisti del settore della scienza e 

della tecnica (da 11,6% a 16%), delle altre attività consulenziali 

(dal 7,3% al 10,9%), delle altre attività tecniche (da 11,6% del 

2005 a 16% del 2010). Mentre tra il 2001 ed il 2006, secondo i 

dati riportati nella Neue Freie Berufe in Deutschland (Oberlander 

e Faßmann, 2009), un libero professionista tedesco creava in media 

tre posti di lavoro; oggi, in concomitanza con la crisi, si deve 

registrare una riduzione della capacità delle libere professioni di 

creare lavoro dipendente (2,5 posti di lavoro). Infatti, mentre nel 

periodo 2003-2010 i dipendenti sono rimasti sostanzialmente 

stabili, i professionisti autonomi sono aumentati del 23%. 

In ogni caso, la piccola dimensione sembra continuare a caratterizzare 

l’ambiente delle libere professioni (tabella 1). Ad 

esempio secondo la citata survey The future of Professionalised 

Work (Lane et alii, 2003), con riferimento ai gruppi professionali 

dei farmacisti, della consulenza manageriale, degli avvocati e 

degli psicologi, si stima che l’81% lavori in organizzazioni con 

meno di 10 dipendenti e che solo tra i farmacisti si segnala una 

135


percentuale rilevante (12,3%) di organizzazioni con un numero 

di dipendenti superiore ai 500. 

Tabella 1. Dimensione organizzativa per numero dipendenti 

(2003). 

Numero addetti Farmacisti Servizi 

manageriali 

Dimensione delle organizzazioni per numero addetti (%) 

136 

Avvocati Psicologi Complessivo 

In Ge In Ge In Ge In Ge In Ge 

Meno di 10 21,4 65,3 14,1 76,9 37,2 88,4 37,0 93,5 27,3 81,0 

100-99 12,7 19,2 5,0 17,5 47,3 8,9 9,4 0,8 18,8 11,6 

100-499 7,7 3,2 13,1 1,6 12,2 2,8 3,7 1,5 9,30 2,4 

Più di 500 58,1 12,3 68,0 4,0 3,2 0,0 49,8 4,3 44,5 5,1 

Fonte: Lane et alii (2003). 

Donne nelle libere professioni 

Complessivamente il numero delle donne che operano come 

professionisti automi nei diversi raggruppamenti professionali è 

significativamente cresciuto negli anni dal 1988 al 2010 (Ifb, 

2010). Mediamente esse oggi rappresentano circa il 30% dei liberi 

professionisti in un buona parte dei gruppi professionali ad 

esclusione di alcune storiche professioni quali quelle degli avvocati, 

dei notai, dei contabili e dei consulenti fiscali, degli architetti 

e degli ingegneri, in cui prevalgono gli uomini; superano 

invece il 50% nei gruppi degli artisti interpreti e dei pubblicisti.



La regolazione contrattuale 

Il sistema delle relazioni industriali in Germania, a differenza 

di altri paesi industrializzati, è caratterizzato da quella marcata 

istituzionalizzazione che peraltro permea anche altri sistemi 

(ad esempio il sistema delle professioni). Le norme che regolano 

la contrattazione ed il rapporto tra datori di lavoro e lavoratori 

sono definite dalla legge sui contratti collettivi (Tarifvertragsgesetz) 

e dalla legge sulla costituzione delle imprese (Betriebsvefassungsgetz) 

(Borzaga, 2005). 

La Tarifvertragsgesetz definisce i contenuti, la forma e 

l’efficacia dei contratti collettivi, individuando i soggetti titolati 

a stipulare i contratti collettivi e quelli obbligati alla loro applicazione. 

In questo quadro, le attività negoziali sono di pertinenza 

degli imprenditori e delle loro associazioni da un lato, e dei 

sindacati e dei lavoratori dall’altro. 

I contratti stipulati tra queste organizzazioni hanno valore, 

sia dal lato datoriale che dal lato dipendente, solo per i rispettivi 

iscritti. Le norme contenute nei contratti collettivi hanno valore 

di legge e non possono esser disattese al livello aziendale: tali 

contratti per poter avere efficacia erga omnes debbono seguire 

una particolare procedura di competenza del ministro federale 

del Lavoro e della Sicurezza Sociale Allgemeinverbindlichkeitserklärung 

(Cgil Emilia Romagna, 2005). 

Accanto a queste forme di contrattazione sono però previsti 

anche accordi di co-determinazione (Mitbestimmung) tra il singolo 

datore di lavoro e il consiglio aziendale con riguardo ad alcune 

questioni di matrice sociale, personale ed economica stabilite 

espressamente dal Betriebsverfassungsgesetz. 

137


Il consiglio aziendale – che viene eletto tra tutti i lavoratori 

di una impresa con più di cinque dipendenti – ha il compito di 

vigilare sull’applicazione del contratto collettivo ed ha diritti di 

informazione, di co-gestione e di codeterminazione all’interno 

dell’azienda su determinate materie. 

Gli attori della contrattazione 

Il sistema tedesco degli interessi economici organizzati si 

presenta in forma di tre pilastri: 1) le associazioni imprenditoriali 

settoriali organizzate a livello nazionale dal Bdi (Bundesverband 

der Deutschen Industrie); 2) le associazioni dei datori di 

lavoro organizzati a livello federale dal Bda (Bundesverband der 

Arbeitgeber in Deutschland); 3) le camere dell’industria e del 

commercio (Industrie und Handelskammern; Ihks) e le camere 

dell'artigianato (Handwerkskammern, Hwks) 25 . 

25 La Federazione delle industrie tedesche (Bundesverband der Deutschen 

Industrie, Bdi)è l'organizzazione ombrello per le associazioni del 

settore industriale e delle imprese di servizi connessi con l’industria. Vi aderiscono 

38 associazioni di settore e rappresenta gli interessi di 100 mila 

grandi medie e piccole aziende con otto milioni di dipendenti (Cfr. 

www.bdi.eu). 

La Federazione delle industrie di servizi (Bundesverband der Dienstleistungswirtschaft, 

Bwdi) è l'organizzazione ombrello per le associazioni 

professionali di 26 industrie del terziario, che rappresentano 100 mila aziende 

di dimensioni medie con circa milione di addetti. Ha un gruppo di 

lavoro sulle relazioni industriali per la progettazione dei salari minimi attuali 

del settore (Cfr. www.bundesverband-dienstleistungswirtschaft.de). 

La Federazione tedesca del commercio all'ingrosso e degli intermediari 

esteri (Bundesverband Großhandel, Aussenhandel, Dienstleistung, Bga) è 

la principale organizzazione per il commercio all'ingrosso, commercio estero 

e del settore dei servizi nella Repubblica federale di Germania. La Bga 

rappresenta come organizzazione ombrello di circa 120 mila imprese tedesche 

www.bga.de). 

La Federazione commercio al dettaglio (Hauptverband Einzelhandels 

des deutschen, Hde) è l’organizzazione generale del commercio al dettaglio 

che rappresenta il settore a livello nazionale e comunitario, così come nei 

confronti di altri settori di attività, i media e il pubblico. Il settore al dettaglio 

comprende 410 mila società indipendenti con un totale di 2,7 milioni di 

dipendenti e un fatturato annuo di oltre 550 miliardi di euro. Alla federazione 

aderiscono 100 mila membri provenienti da di tutti i settori di busi- 

138 

(segue)


Le associazioni di impresa, nella loro funzione di datori di 

lavoro, si uniscono, su base volontaria in associazioni territoriali 

(di solito regionali) che aderiscono a una confederazione nazionale 

di categoria. 

Queste associazioni, che occupano circa l’80% dei lavoratori 

dipendenti, aderiscono a loro volta alla Bund Deutscher Arbeitgeber 

(Bda) 26 che è la confederazione nazionale dei datori di lavoro 

tedeschi del commercio e dell’industria. La Bda è 

l’organizzazione socio-politica ombrello alla quale aderiscono 

6.500 associazioni dei datori di lavoro e rappresenta gli interessi 

economici dei datori di lavoro nei settori della contrattazione sociale 

e collettiva, del diritto del lavoro, dell’occupazione e della 

formazione 

Anche i sindacati di categoria tedesca confluiscono nella 

confederazione tedesca dei sindacati (Der Deutsche Gewerkschaftsbund, 

Bdg), che svolge funzioni di rappresentanza nei 

confronti degli organi politici ma che non ha competenze sulla 

contrattazione collettiva che è riservata ai sindacati di categoria. 

ness, che producono un fatturato di oltre 250 miliardi di euro all'anno. Il 

consiglio di contrattazione collettiva di Hde ha il compito di preparare la 

contrattazione di coordinare e prendere le decisioni necessarie (Cfr. 

www.einzelhandel.de). 

Alla Confederazione tedesca degli artigiani e dei mestier 

(Zentralverband des Deutschen Handwerks e. V., Zdh) aderiscono 53 

camere dei mestieri e 36 associazioni centrali di mestiere. Rappresenta gli 

interessi generali del mestiere presso il Bundestag, le altre autorità centrali, 

l‘Unione europea e le organizzazioni internazionali (Cfr. www.zdh.de). 

Le 38 associazioni professionali attive sul territorio federale costituiscono, 

insieme alle altre otto associazioni di categoria professionali, 

l’Associazione delle imprese artigiane tedesche (Unternehmerverband Deutsches 

Handwerk, Udh) che in qualità di organizzazione datoriale, stipula i 

contratti collettivi compiti quali ad esempio le contrattazioni collettive. 

26 Cfr www.bda-online.de. 

139


Essa è costituita da otto sindacati di categoria27 : Edilizia, ambiente 

agricolo; Miniere, della chimica e dell’energia; Ecg dei 

ferrovieri e dei trasporti; Unione dell’istruzione e delle scienze; 

Ig Metall; Alimentari e catering; Sindacato di polizia; Ver.di- 

United Services. 

In particolare, Ver.di (Vereinte Dienstleistungsgewerkschaft) 

è l’unione dei sindacati del settore dei servizi pubblici e 

privati (funzione pubblica, trasporti, poste telecomunicazioni, 

commercio, banche assicurazioni, giornalisti, radio televisione, 

stampa) che costituisce il sindacato dei settori dei servizi. 

La gerarchia dei contratti 

Tradizionalmente prevale la contrattazione con più datori di 

lavoro a livello settoriale in distretti regionali di contrattazione 

(con coordinazione tra sindacati e imprenditori tra settori e regioni). 

Pur essendo possibile stipulare contratti collettivi sia a livello 

federale (Bund) che a livello di distretto (Bezirk), la tipologia 

negoziale prevalente è quella di distretto (Bezirk): infatti, salvo 

pochissime eccezioni, non esiste un contratto collettivo federale, 

ma sussistono tanti contratti collettivi di categoria quanti sono i 

distretti, che di norma corrispondono, dal punto di vista territoriale, 

a ciascun Land. A livello distrettuale possono essere stipulati 

anche contratti collettivi “mantello” (Manteltarifverträge), 

che regolamentano complessivamente i rapporti tra le parti stipulanti, 

e i singoli rapporti di lavoro e accordi salariali (Lohntarifverträge) 

relativi ai profili economico-retributivi della presta- 

27 In ordine di elenco: www.igbau.de; www.igbce.de; www.evgonline.org; 

www.gew.de; www.igmetall.de; www.ngg.net; www.gdp.de; 

www.verdi.de. 

140


zione lavorativa, accordi in materia di gratifiche, di riallineamento 

salariale tra est ed ovest. 

In ogni caso va rilevato come, in Germania, il sistema sia 

stato caratterizzato fino a tempi piuttosto recenti, da una forte 

centralizzazione sul distretto sia dal punto di vista della consistenza 

numerica dei relativi contratti collettivi, sia sotto il profilo 

delle materie regolamentate. Ne è conseguita una prevalenza 

del livello distrettuale sulla contrattazione decentrata. Peraltro la 

sussistenza del sistema di codeterminazione aziendale ha contribuito 

allo scarso sviluppo della contrattazione collettiva decentrata. 

Infatti, nella prassi è accaduto spesso che le previsioni dei 

contratti collettivi di distretto siano state implementate non già 

utilizzando lo strumento dell’accordo collettivo decentrato, 

quanto piuttosto quello dell’accordo di codeterminazione, dato 

che formano oggetto di Mitbestimmung materie che possono 

considerarsi strategiche per la gestione dei rapporti individuali 

di lavoro. 

Relativamente alla contrattazione collettiva decentrata occorre 

segnalare tuttavia come si siano di recente stipulati con 

maggior frequenza i contratti collettivi aziendali (Firmentarifverträge), 

a seguito della riunificazione e del conseguente aggravarsi 

della crisi economica. In alcune grandi imprese del paese, 

quali ad esempio la Volkswagen, si registra infatti il primato 

della contrattazione aziendale. Ciò in ragione del fatto che, in tali 

realtà, il datore di lavoro (pubblico) non risulta iscritto ad alcuna 

associazione sindacale e dunque non è tenuto, ai sensi 

dell’art. 3 del Tarifvertragsgesetz, all’applicazione del contratto 

collettivo di distretto. 

141


In sintesi, per la contrattualizzazione dei rapporti di lavoro28 , 

la determinazione dei salari e delle condizioni di lavoro sono 

possibili tre forme alternative: 

- contrattazione con più datori di lavoro a livello settoriale 

- contrattazione con un unico datore di lavoro a livello di impresa 

- contratti individuali (piuttosto che contratti collettivi di lavoro). 

Il regime delle clausole di apertura 

La forte centralizzazione del sistema, favorita da un dettato 

normativo come quello illustrato, ha comunque indotto le parti 

sociali a favorire un processo di flessibilizzazione del sistema, in 

particolare attraverso l’uso delle c.d. clausole di apertura (Öffnungsklauseln). 

Basate sulla legge sugli accordi collettivi esse prevedono la 

possibilità per le imprese, vincolate da accordi collettivi di deviare, 

entro certi limiti, dalle norme fissate in tali accordi al fine 

di prestare maggior attenzione alle condizioni della singola impresa. 

In genere, ciò da luogo ad accordi tra i consigli dei lavo- 

28 Intervista telefonica a Tanja Jovanovic, Institut für Freie Berufe: In 

Germania, secondo quanto indicato da una esponente dell’Fb, non si segnalano 

contratti nazionali per gli occupati di tutte le libere professioni. Anche 

se vi sono alcuni contratti specifici, per quelle professioni che rientrano nella 

contrattazione collettiva, va ricordato che non vi è alcun obbligo per gli 

imprenditori, che operano nel campo delle libere professioni, di remunerare 

i propri dipendenti sulla base di questi contratti, quando non aderiscono alle 

associazioni datoriali. L’intervistata a questo proposito ha proposto i seguenti 

esempi: medici, che lavorano come dipendenti sono trattati sulla base 

del contratto, stipulato dalle loro rappresentanze sindacali; i tecnici di 

farmacia sono retribuiti sulla base di contratti stipulati con le associazioni 

di dipendenti; i dipendenti degli studi di architettura e dei tax advisor non 

hanno in genere una tariffa definita: ciascun dipendente contratta il proprio 

salario; gli assistenti legali hanno varie forme di contratti come definite nei 

vari stati federali. 

142


ratori e il management in cui firmatari fissano limiti e possono 

esercitare un diritto di veto sulle deroghe (Scnabel, 2011). 

La maggior parte delle clausole riguardano la regolamentazione 

dell’orario di lavoro: ore di lavoro variabili, conti individuali 

sugli orari di lavoro etc., aumenti e tagli nelle ore di lavoro 

standard settimanali. Sono invece meno diffuse le clausole in 

deroga che riguardano il salario. In particolare, si registrano differimento 

degli aumenti salariali; salario più basso per neoassunti; 

rari tagli (rari) sul salario di base. 

Le clausole in deroga oggi esistono in quasi tutti i settori, 

ma solo circa il 50% delle imprese le utilizza. Sembra che poche 

(piccole) imprese non conoscano l’esistenza di queste clausole. 

Le clausole in deroga sono un prerequisito per le “alleanze 

per il lavoro” tra il management i consigli dei lavoratori che, in 

cambio di garanzie sul lavoro, hanno l’obiettivo di incrementare 

la competitività attraverso la flessibilità dell’orario di lavoro e 

contenuti aumenti salariali etc. La maggior parte delle clausole 

prevede regolamentazioni dell’orario di lavoro: ore di lavoro variabili, 

conti individuali sugli orari di lavoro etc.; aumenti e tagli 

nelle ore di lavoro standard settimanali. Le clausole in deroga 

che riguardano il salario non sono diffuse. In genere prevedono 

aumenti salariali posticipati; salario più basso per neoassunti e 

rari tagli sul salario di base. 

Secondo il recente rapporto sulle relazioni industriali (European 

Commission, 2010) in Europa, nell’ultimo decennio, la 

Germania tuttavia ha fatto registrare un significativo spostamento 

della contrattazione dal livello distrettuale a quello 

dell’impresa. Ciò in ragione dei seguenti meccanismi: 

- crescita di sistemi di salario variabile legati ai risultati 

143


- uso più ampio del sistema delle clausole anche da parte di 

aziende non in difficoltà 

- diminuzione dei contratti collettivi di settore 

- propensione delle imprese a non aderire alle associazioni datoriali. 

Questa tendenza peraltro è registrata dal significativa riduzione 

del numero di lavoratori dipendenti coperti da accordi di 

contrattazione collettiva (figura 1). 

Figura 1. Percentuale di lavoratori coperti da accordi di 

contrattazione collettiva. 

La rappresentanza professionale tra regolamentazione 

e autogoverno 

Il sistema professionale tedesco è fortemente ancorato alle 

impostazioni originarie che sono centrate sulla rilevanza degli 

statuti professionali derivante dalla traiettoria del “professionalismo 

dall’alto” tipico della tradizionetedesca. In questo contesto 

144


le Camere giocano un ruolo fondamentale di concertazione con 

lo Stato nella regolamentazione degli accessi e della condotta. 

L’organizzazione ombrello del top club delle professioni liberali 

è l’Associazione federale delle professioni liberali (Bundesverband 

der freien Berufe). Essa rappresenta un milione di 

professionisti con oltre tre milioni di lavoratori dipendenti, compresi 

128 mila tirocinanti. Fondata nel 1949 vi aderiscono, oggi, 

59 organizzazioni e 16 associazioni dello stato. Le organizzazioni 

professionali federate provengono da professioni medicosanitarie, 

professioni legali, fiscali e di consulenza alle imprese, 

professioni tecniche e scientifiche, educativo, psicologico e sociale, 

professioni giornalistica e attività artistiche. 

I singoli gruppi professionali sono a loro volta federati ed 

articolati sul territorio federale in enti di autogoverno e in associazioni. 

Ad esempio alla Bfb è associata la Bundesverband 

Deutscher Unternehmensberater, già considerata sopra relativamente 

ai comportamenti delle associazioni di professioni non 

regolamentate come quelle relative alla consulenza manageriale 

e di impresa. 

Come organizzazione leader di camere professionali e associazioni, 

il Bfb, ha i seguenti compiti: 

- promuovere le libere professioni 

- garantire i fondamenti etici ed economici della professione 

- promuovere una formazione qualificata,e la formazione continua 

nelle professioni liberali 

- rafforzare l'influenza delle professioni liberali nello stato e 

società 

- mantenere i rapporti tra le professioni. 

145


L’associazione persegue la tutela del titolo professionale di 

tutti i gruppi delle libere professioni anche nell’interesse dei 

consumatori. 

L’associazione si impegna anche per una coerente politica 

sociale, la tutela ambientale e la formazione nell’interesse dei liberi 

professionisti. 

L’associazione federale delle professioni liberali si impegna 

inoltre a semplificare il sistema fiscale e a mantenere basse le aliquote 

fiscali. 

Quadro 5. Le associazioni professionali che fanno riferimento 

alla Bfb. 

Freie heilkundliche Berufe (professioni naturopatiche): 

1. Berufsverband Deutscher Psychologinnen und Psychologen e.V., 

Bdp 

2. Bundesverband selbstständiger Physiotherapeuten e. V., Ifk 

3. Deutscher Verband für Physiotherapie e.V., Zvk 

4. Deutscher Verband der Ergotherapeuten e.V., Dve 

5. Freie Heilpraktiker e.V. 

Freie rechts, steuer und wirtschaftsberatende Berufe (professioni giuridiche 

consulenziali): 

1. Bundesverband Deutscher Unternehmensberater e.V., Bdu 

2. Bundesverband der Rentenberater e.V., Bvr 

3. Bundesverband der Rechtsberater f. betriebliche Altersversorgung 

u. Zeitwertkonten e.V., Brbz 

4. Bundesverband der Wirtschaftsberater e.V., Bvw 

5. Hauptverband der landwirtschaftlichen Buchstellen und 

Sachverständigen e.V., Hlbs 

6. Vereinigung d. unabhängigen freiberuflicher Aktuare e.V., 

Deutsche Sektion der Iaca. 

146


Freie technische Berufe:(professioni tecniche) 

1. Berufsvertretung Deutscher Biologen e.V. 

2. Verband Biologie, Biowissenschaften und Biomedizin in 

Deutschland e.V., Vbio 

3. Bund der Öffentlich bestellten Vermessungsingenieure e.V., Bdvi 

4. Bundesverband höherer Berufe der Technik, Wirtschaft und 

Gestaltung e.V., Bvt 

5. Bundesverband öffentlich bestellter u. vereidigter sowie 

qualifizierter Sachverständiger e.V., Bvs 

6. Gesellschaft für Informatik e.V. - Fachgruppe Selbstständige. 

Freie kulturelle Berufe (professioni della cultura): 

1. Berufsverband der Yogalehrenden in Deutschland e.V., Bdy 

2. Bundesverband Deutscher Schriftsteller-Ärzte e.V. 

3. Internationaler Verband der Konferenzdolmetscher - 

Regionalgruppe Deutschland, Aiic 

4. Bundesverband für Tanz- und Ausdruckstherapie Deutschland e.V., 

Bvta 

5. Bundesverband Regie, Bvr 

6. Deutscher Presse Verband e.V., Dpv 

7. Freier Deutscher Autorenverband e.V., Fda 

8. Verband der Freien Lektorinnen und Lektoren e. V., Vfll 

9. Verband der Restauratoren, Vdr 

Fonte: Liste der im Bfb organisierten Nichtverkammerten Freien Berufe (gennaio 

2011). 

Si rinvia all’approfondimento 3 per un parziale elenco di associazioni 

di rappresentanza collegate ai nuovi profili professionali. 

147



Rilevanza delle libere professioni 

Secondo la recente ricerca sulle nuove professioni, curata da 

Oberlander (2009), occorre considerare che le libere professioni 

in Germania svolgono sia un ruolo economico che un ruolo sociale, 

garantendo di fatto l’ordine sociale e statale. Anche se non esiste 

una immagine unitaria delle libere professioni, come emerge 

da una ricerca sul prestigio delle professioni condotta 

dall’Instituts für Demoskopie Allensbach (2003), sei libere professioni 

si collocano ai primi posti. Al primo posto sono i medici, 

al quinto gli avvocati, al settimo e all'ottavo rispettivamente gli 

ingegneri e i farmacisti, al decimo gli scrittori e al quattordicesimo 

i giornalisti. 

Le funzioni riconosciute alle libere professioni sono: 

- garanzia di valori fondamentali come salute, formazione, 

proprietà 

- equità di diritti e doveri tra stato e cittadino 

- sostegno in situazioni di vita difficili 

- creazione e fornitura di beni culturali 

- difesa dei bisognosi 

- garanzia del funzionamento del processo economico 

- individualità e libertà della società. 

Sulla base di queste funzioni di ampia portata, le libere professioni 

sono anche vettori di modernizzazione dell'economia e 

della società. 

La rilevanza delle libere professioni, nei processi sociali ed 

economici, diventa apprezzabile se si considerano le trasforma- 

148


zione che hanno contribuito ad innescare nei nuovi Bundesländern 

(ex Ddr) e nei paese dell’Est Europa 29 . 

La rilevanza delle libere professioni è infine rilevabile non 

solo dalla loro tradizionale funzione di erogazione di servizi di 

assistenza e consulenza, ma anche sul contributo che esse danno 

sotto il profilo economico: nel periodo 2001-2006 le libere hanno 

incrementato la loro capacità di contribuire al Pil passando da 

una quota del 6,7% ad una del 9,7%. 

Le libere professioni: formazione e mercato del lavoro 

al centro del ceto medio autonomo 

Una condizione decisiva per la crescita del settore dei servizi 

è l’esistenza di un efficace sistema scolastico e formativo. «In 

Germania la percentuale di aventi titolo di studio per il settore 

terziario (diploma di Fachhochshule e università) è pari al 15%, 

un punto percentuale in più rispetto all’anno passato (2003, 

n.d.a.) ma nettamente inferiore alla media Ocse del 19% e leggermente 

sotto la media Ue del 17%» (Bmbf, 2006). Il trend del 

numero di immatricolazioni induce a considerazioni simili. A livello 

federale il numero di immatricolazioni è sceso del 3,5% tra 

il 2005 e il 2006. È necessario dunque portare a un livello ottimale 

il sistema scolastico e formativo, anche come base per lo 

sviluppo dell'imprenditorialità e del libero professionismo. 

Il mercato del lavoro sta attraversando un forte cambiamento 

e si sta facendo strada una flessibilità multidimensionale, che 

crea curriculum sempre meno lineari. Soprattutto i giovani svol- 

29 In quel contesto le libere professioni, con grande anticipo rispetto agli 

altri settori economici, hanno giocato un ruolo chiave nella progettazione 

dei nuovi fondamenti istituzionali, materiali e giuridici. Questo dimostra la 

loro superiore velocità di adattamento e il loro significato come garanti della 

prosecuzione del processo di riforma. 

149


gono lavori a durata limitata, ma questa tendenza è visibile per 

tutti i gruppi d’età. Il numero di occupati part time cresce da anni 

e comprende, oltre alla classica porzione femminile, anche un 

crescente numero di uomini. La domanda di lavoro qualificato 

aumenterà ancora, come anche la tendenza verso la flessibilizzazione. 

Secondo la ricerca sulle nuove professioni il trend di crescita 

del professionista autonomo può essere rilevato anche dalla 

crescita del 43% del numero di autonomi senza dipendenti, tra il 

1991 e il 2003. 

È l’autonomia economica a garantire l’indipendenza e la responsabilità 

delle libere professioni e dall’abilità economica deriva 

necessariamente il desiderio di guadagno. Questo desiderio, 

a parere di Oberlander, deve essere adeguatamente regolato e 

sostenuto dall’ordinamento dell’economia e dall’etica professionale 

delle libere professioni. 

La professionalizzazione delle nuove libere professioni 

Nelle società moderne le nuove libere professioni si caratterizzano 

per una sempre più crescente spinta alla scientificizzazione, 

accademizzazione, allo sviluppo di competenze, 

all’introduzione di prove per l'ingresso all'esercizio, allo sviluppo 

di specifici valori professionali e di standard di condotta, alla 

organizzazione in associazioni professionali (Hillmann, 1994). 

Un’accademizzazione della professione, anche nei servizi alla 

persona come i servizi di cura, sarebbe indispensabile per una 

qualificazione su ampia scala degli appartenenti alle professioni 

e come indice significativo della professionalizzazione dei ceti 

professionali. 

150


In questo processo di professionalizzazione i gruppi professionali 

sono indotti a sostituire una larga fetta di controllo esterno 

con l’autocontrollo degli appartenenti alla professione. Un 

importante aspetto della professionalizzazione è quindi garanzia 

del controllo sull’ingresso alla professione tramite specifici requisiti 

(accademici) formativi e tramite lo sviluppo di norme 

professionali (etica professionale). 

La spinta alla professionalizzazione è inoltre segnalata dal 

fatto che molte associazioni di categoria professioni puntano, 

secondo Oberlander , ad operare sulla base dei seguenti criteri: 

- garantire una qualificazione possibilmente uniforme e in linea 

con i regolamenti 

- assicurare un’offerta formativa tanto qualitativa quanto 

quantitativa 

- definire un profilo professionale 

- adottare sistemi di garanzia della qualità 

- sostenere l’autonomia delle professioni e dei ceti professionali 

(autogestione professionale) con forme di regolamentazione 

dell’accesso e dell’esercizio della professione 

- sviluppare adeguate conoscenze tecniche e di ricerca come 

basi per lo sviluppo delle prassi professionali. 

I nuovi servizi professionali: le prospettive 

Nella ricerca professionale o anche nella consulenza per lo 

start up si trovano sempre più spesso nuovi servizi che non corrispondono 

ai profili professionali tradizionali. I settori di attività 

più interessati da questo fenomeno sono: salute, riabilitazione, 

prevenzione, wellness; scienze tecniche e naturali; difesa 

dell’ambiente; consulenza; formazione; informazione e comunicazione; 

media e media design; cultura. 

151


In questi settori si segnalano nuove liberi professionisti come il 

life-science-engineer, il robot humanizer, il designer di servizi, il giurista 

dell'informazione, il consulente di managed care, il bioinformatico, 

il designer della comunicazione. Ma sono anche importanti i 

cambiamenti e gli sviluppi nelle libere professioni tradizionali. 

In prospettiva, inoltre, «l’offerta di servizi cambierà da mera 

espletazione del servizio a una combinazione di fornitura di servizi 

professionali, prodotti facili da usare e eccellenti, informazioni 

di background» (Papstein, 2006). Di conseguenza, cresceranno 

tipo di requisiti e spettro di competenze dei professionisti, 

che dovranno possedere anche conoscenze di tipo interdisciplinare. 

Inoltre, dal momento che i servizi non sono immagazzinabili, 

il modello di business più adeguato sembra essere, in prospettiva, 

quello del commercio dei diritti d’uso che potrà concretizzarsi 

nel leasing per singoli utilizzatori, nel pooling per circoli 

aperti di utilizzatori e nello sharing per circoli chiusi di utilizzatori. 

Su questo profilo sembrano particolarmente promettenti, in 

prospettiva, le seguenti offerte di servizi: 

- servizi su base temporale, che tramite un’offerta flessibile 

(ad esempio dottori con orari di visita serali o nel fine settimana) 

permettono di amministrare meglio il budget di tempo 

tra lavoro, famiglia e tempo libero 

- servizi di tempo libero che provvedono a un efficiente gestione 

del tempo (ad esempio ottimizzazione della work-lifebalance, 

servizi per le vacanze) 

- servizi per la quotidianità (tech-maggiordomo per il funzionamento 

delle tecnologie domestiche, consulente per lo stile 

dell'abitazione e per lo stile di vita etc.) 

152


- servizi per la famiglia (per una migliore compatibilità tra 

professione e famiglia, cura dei bambini, consulenza alimentare 

etc.) 

- servizi per la mobilità (servizi di viaggio, business-flightservices 

etc.) 

- servizi per la salute (benessere medico, offerte per la salute 

al di fuori delle strutture istituzionali, servizi per anziani) 

- servizi di networking, che permettono ai partecipanti di ricorrere 

alle risorse offerte (ad esempio networking per business 

e per privati) 

- servizi emozionali (ad esempio ricerca della persona, consulenza 

per le relazioni, per il dolore e per il lutto). 

Purtroppo, a giudizio del ricercatore, non è possibile formulare 

ipotesi quantitative sulla domanda attesa di tali servizi. 

Nondimeno secondo uno studio della Deutsche Bank Research 

(Schaffnit-Chatterjee, 2007) si può prevedere una crescita nei 

seguenti settori: 

- trasporti (privati e pubblici), a causa delle crescente domanda 

di mobilità 

- sanità, a causa dell'invecchiamento della popolazione, della 

crescente attenzione alla salute della popolazione, del crescente 

valore del benessere 

- formazione, a causa del crescente bisogno di assistenza ai 

bambini e necessità di apprendimento lungo tutta la durata 

della vita 

- tempo libero, cultura e (pacchetti di) viaggio per la crescente 

di importanza di segmenti dell'intrattenimento (cfr. approfondimento 

1). 

153


3.7. Alcuni approfondimenti 

Approfondimento 1: il settore creativo 

Il settore creativo è costituito dai settori della cultura e dei 

media. Essi possono essere così classificati: settori culturali in 

senso stretto (editoria, musica, musical, attività economiche degli 

artisti free lance); settori della cultura e dei media in senso 

più ampio (per esempio atelier di design e architettura) e ulteriori 

sotto-settori di grande rilievo per la cultura e i media (tra cui 

turismo culturale ed edilizia culturale). 

Il confronto sul valore aggiunto lordo prodotto dai diversi 

settori nel 2004, evidenzia la rilevanza economica delle industrie 

creative che si attestano, al terzo posto, con 58 miliardi di euro, 

precedute dal cr/edito (70 miliardi) e dal settore del’auto con 64 

miliardi (Ifb, 2008). 

Il settore dei media è allo stesso tempo interfaccia tra il settore 

della cultura e quello delle tecnologie dell’informazione 

(Itc-Wirtschaft). Queste tecnologie sono essenziali per la sostenibilità 

di altri settori economici come quello della salute. Importanti 

innovazioni sono presenti in settori quali la sicurezza informatica 

o la E-Health. Ne sono esempi i servizi web o di comunicazione 

a banda larga, i servizi convergenti, la sicurezza informatica, 

le tecnologie Xml, l’E-Government, la telemedicina e 

l’E-Health. 

In sintesi, il settore dei media è importante (e non solo) per 

lo sviluppo dei mercati dei servizi per il fatto che: la trasformazione 

della società industriale in società della conoscenza è associata 

a una maggiore necessità di informazioni, a cui si deve 

venire incontro in modo efficiente e affidabile; la globalizzazione 

è una forza trainante per attività interculturali che possono 

154


essere portate avanti a costi ragionevoli solo tramite media davvero 

moderni. 

Professioni come la logistica delle informazioni daranno forma 

al futuro della società e dell’economia in modo significativo. 

Soprattutto si rafforzerà l’interazione tra tecnologia e media, soprattutto 

nel campo dell'istruzione. Lo spettro delle libere professioni 

si amplierà costantemente in questo e in molti altri settori. 

L’Institut für Freie Berufe di Nürnberg ha calcolato che, al 

1 gennaio 2008, i liberi professionisti nel settore creativo ammontavano 

circa 242 mila unità, pari cioè al 24,1% del totale dei 

professionisti autonomi30 . Sullo sviluppo di questo settore si precisa 

quanto segue: 

- le dinamiche del settore devono essere valutate confrontandole 

con quelle di altri settori 

- l’impatto delle industrie creative sull’occupazione è oltremodo 

significativo, questa tendenza è parzialmente in contrasto 

con le tendenze generali 

- è costituito prevalentemente di piccole e micro imprese con 

proprietari attivi, l’intensità degli avviamenti è alta 

- dai settori culturali vengono importanti stimoli per le sviluppo 

di innovazioni nei mercati complessi. 

La dinamica economica è, rispetto ad altri settori, positiva: 

gli effetti dell'economia culturale sull'occupazione sono notevoli 

anche se nella norma operano imprese piccole e piccolissime 

con un elevata quota di start-up. 

30 Secondo i dati della ricerca Neue (Wiesand, 2006), nel 2003 gli occupati 

nel settore dell’economia culturale in Germania erano cosi distribuiti:autonomi: 

197 mila di cui 131 mila con redditi superiori al limite di rilevazione, 

66 mila con redditi inferiori al limite di rilevazione; dipendenti: 

618 mila di cui 444 mila con assicurazione sociale e 174 mila di scarsa entità, 

part time o a progetto. 

155


Dall'economia culturale provengono inoltre importanti stimoli 

per lo sviluppo dell'innovazione nei mercati complessi. Si 

evidenziano i seguenti fenomeni (Singer, 2007): bassa intensità 

di capitale, complementarietà con le attività culturali pubbliche e 

non-profit, alta prontezza all'uso di nuove tecnologie, crescente 

cooperazione transnazionale. 

Tuttavia è necessario astenersi da valutazioni troppo ottimistiche 

sui reali effetti del settore creativo sull’occupazione. Secondo 

le statistiche della Künstlersozialkasse (cassa sociale degli 

artisti) i professionisti creativi hanno infatti spesso redditi 

annuali relativamente bassi31 . 

È quindi necessario stimolare nuove condizioni per la crescita 

del settore, ad esempio attraverso consulenze specifiche per 

l’avviamento, migliore informazione sulle opportunità di consulenza 

e finanziamento, una promozione dell’innovazione che risponda 

specificamente alle esigenze delle aziende culturali 

know-how-transfer per le strategie di recupero basate sul 

copyright. 

Approfondimento 2: dati quantitativi sulle libere professioni 

La relazione del governo federale sulla situazione delle libere 

professioni (2003) segnala una crescita più marcata dei liberi 

professionisti rispetto agli autonomi commerciali: fatto 100 il 

1978, le libere professioni si attestano a 251 nel 2001, mentre gli 

autonomi si attestano a 145. 

31 Reddito annuale medio degli occupati nel settore creativo in euro:settore 

della parola: principianti: 10.641, totale degli assicurati: 13.651; 

settore dell'arte figurativa: principianti: 7.705, totale degli assicurati: 

10.510; settore della musica: principianti: 6.914, totale degli assicurati: 

9.698; ettore dell'arte performativa: principianti: 7.508, totale degli assicurati: 

10.599; tutti i settori: principianti: 8.422, totale degli assicurati: 

11.094. 

156


Secondo i dati Ifm al 2010, il totale occupati delle libere 

professioni, dal 1997 al 2010, raddoppia raggiungendo i 4 milioni 

e 129 mila unità di cui 2 milioni e 668 mila dipendenti, 1 

milione e 114 mila professionisti autonomi, 125 mila tirocinanti, 

222 mila dipendenti non coperti dalla previdenza sociale. 

Il personale delle libere professioni titolare di una assicurazione 

sociale è pari a 2 milioni e 793 unità nel 2007, mentre era 

apri a 2 milioni e 714 mila nel 2003. 

I professionisti autonomi sono suddivisi per professioni come 

in tabella 2. 

Tabella 2. Suddivisione per professioni degli autonomi. 

N 

Medici 125.264 

Dentisti 55.173 

Psicoterapeuti psicologico 14.500 

Veterinari 11.637 

Farmacista 19.522 

Altre professioni sanitarie 108.500 

Avvocati 110.500 

Consulenti in brevetti 2.913 

Notai 1.582 

Ragionieri/agenti fiscali 56.110 

Revisori/contabili 10.336 

Consulente aziendale 34.500 

Altre attività di consulenza 87.600 

Architetti 56.881 

Consulting engineers 14.664 

Altri ingegneri freelance 52.400 

Esperto 17.200 

Altre scienze tecniche e naturali 58.000 

Occupazioni culturali 277.000 

Totale 1.114.282 

157


Approfondimento 3: nuovi profili professionali e associazioni 

professionali 

I nuovi profili professionali ed associazioni di riferimento 

(Oberlander e Faßmann, 2009) sono riportati nel quadro sotto: 

Quadro 6. Nuovi profili professionali ed associazioni di 

riferimento. 

Nuovi profili Associazioni di riferimento 

1 Biometrico Deutsche Gesellschaft für Medizinische 

Informatik, Biometrie e.V. 

(Gmds) 

2 Ingegnere change control - 

3 Consulente su ambiente e 

risorse 

- 

4 Fooddesigner Gesellschaft Deutscher 

Lebensmitteltetechnologien e.V. 

Deustsches Institut für 

Lebensmitteltechnik e.V. 

5 Progettista per marketing 

visuale 

6 Ingegnere genetico - 

7 Criptoingegnere - 

8 Laser e optotecnologo - 

Bds-Europäeischer Zentralverband 

Visuelles 

Marketing/Merchandising 

9 Life-science engineer Bay to Bio-Förderkreis Life Science 

10 Nanotecnologo - 

11 Microtecnologo Ivam e.V. Fachverband für 

Mikrotechnik 

12 Biotecnologo per le piante Gesellschaft für 

Pflanzenbiotechnologie e.V. 

158



13. Fotonico - 

14. Quality assurance analyst - 

15. Ingegnere di soccorso - 

16. Robot humanizer - 

17. Rollout manager - 

18. Tissue engineer - 

19. Voice-User-Interface- 

Designer 

20. Ingegnere dei materiali - 

21. Professioni di consulenza 

giuridica, fiscale ed economica 

- 

- 

22. City manager Aktionskreis der bayerischen 

Citymanager 

23. Designer di servizi - 

24. Energybroker - 

25. Fundraiser Deutscher Fundraising Verband e.V. 

26. Consulente sulle risorse 

umane 

27. Giurista dell'informazione 

- Uguale agli avvocati normali 

28. Commerciante di informazioni 

30. Logista di informazioni - 

- 

- 

- 

31. Specialista M&A Bundesverband Mergers & Acquisition 

159



32. Merchandise manager Bds-Europäeischer Zentralverband 

Visuelles 

Marketing/Merchandising 

33 New business developer - 

34 Online advertising 

manager 

35. Consulente per 

outplacement 

36. Outsourcing consultant - 

Bundesverband Digitale Wirtschaft 

Bvdw-e.V. Fachgruppe 

Online-Vermarkterkreis 

Bund Deustcher Unternehmensberater 

e.V. Bdu-Fachverband 

37. Ingegnere di patenti Deutscher Verband der 

Patentingenieure und Patentassessoren 

e.V. 

38. Pre-sales-engineer - 

39. Recruiter - 

40. Relocation Specialist European Relocation Association (Eura) 

41. Retail manager - 

42.Consulente sul rischio Professional Risk Managers' 

Association (Prmia) 

43. Supply chain manager - 

44. Treasurer Verband Deutscher Treasurer 

45. Professioni sociali - 

41. Case Manager Deutsche Gesellschaft für Care und 

Case Management (Dgcc) 

42. Agente di servizio alle 

famiglie 

- 

160



43. Educatore per bambini Vereinigung für interdisziplinäre Frühförderung 

(Viff) e.V. 

44. Esperto di generi - 

45. Consulente di managed 

care 

51. Professioni ambientali - 

Bundesverband Managedcare Care 

e.V. 

52. Costruttore ecologico Berufsverband Deutscher Baubiologen 

53. Bioinformatico - 

54. Bioingegnere - 

55. Contractor - 

56. Consulente ecologico Stiftung Ökologie & Landbau 

57. Libere professioni culturali 

58. Consulente su colore, stile 

e immagine 

- 

Interessenverband deutscher Farb- und 

Stilberater e.V. 

Bundesverband Farb Stil Image 

59. Consulente Feng Shui Shui Classic International 

Berufsverband für Feng Shui und 

Geomantie e.V. 

Europäischer Feng Shui und Geomantie 

e.V. 

60. Islampedagogo Berufsverband Deutscher Diplom- 

Pädagogen und Diplom Pädagoginnen 

e.V. 

61. Manager di turismo 

culturale 

Deutscher Tourismusverband e.V. 

62. Insegnante di lettura Deutsche Gesellschaft für berufliches 

Lesen 

161



63. Supervisore di pubblicazioni 

64. Pedagogo ludico Netzwerk Spielpädagogik 

65. Wildnispädagoge - 

66. Libere professioni della 

salute e della pedagogia della 

salute 

- 

Netzwerk der klinischen Monitore und 

CRAs e.V 

67. Igienista dentale Deutsche Gesellschaft für Dentalhygieniker/-innen 

e.V. 

68. Professioni del fitness Deutsche Fitnesslehrer Vereinigung 

e.V. 

69. Pedagogo del fitness Verband Deutsche Fitness- und 

Gesundheitsunternehmen e.V (Vdf) 

70. Fisioterapeuta per cani - 

71. Consulente per l’igiene - 

72. Medical practice manager - 

73. Medico preventivo Deutsche Gesellschaft für Prävention 

und Anti-Aging Medizin e.V. 

74. Preventologo Deutscher Präventologen e.V. 

75. Public health expert Deutsche Gesellschaft Public Health e.V. 

Deutsche Koordinierungsstelle für Gesundheitwissenschaften 

Medizinische 

Soziologie der Universität Freiburg 

76. Consulente per il benessere Deutscher Wellness Verband e.V. 

77. Professioni dell'informazione, 

delle comunicazioni e 

dei media 

- 

162



69. Content Manager - 

70. Crossmedia Operator - 

71. Data warehouse analyst/ 

data mining specialist 

- 

72. E-Learning autor Bundesverband Digitale Wirtschaft 

73. Enterprise content 

manager 

74. Fraud-Analyst - 

Aiim Im Europe 

75. Game designer Bundesverband der Entwickler von 

Computerspielen e.V. 

76. Tecnico di geoinformazioni 

77. Infografico - 

78. Manager dell’informazione - 

79. Designer della comunicazione 

(Vdk) 

80. Consulente per 

l’apprendimento 

- 

Verband Deutscher Kommunikationsdesigner 

e.V. Designer dell'informazione 

Deutscher Designer-Verband (Ddv) 

Deutscher Multimedia Verband e.V. 

(Dmmv) 

- 

81. Multimedia Konzepter Bundesverband Digitale Wirtschaft 

(BVDW) e.V. 

82. OnlinejJournalist Deutscher Journalisten-Verband e.V. 

83. Tele-coach - 

84. Usability engineer German Chapter der Usability 

Professionals Association e.V. 

163



85. Giornalista scientifico Die Wissenschafts-Pressekonferenz 

(WPK) 

Technisch-Literarische Gesellschaft 

e.V. (TELI) 

Arbeitkreis Medizinpublizisten Klub 

der Wissenschaftsjournalisten 

Europäische Union der Gesellschaften 

der Wissenschafts-Journalisten 

Approfondimento 4: i cataloghi delle professioni 

Nella figura 2 viene proposto un confronto tra attività professionali 

comprese nel Katologberufe e nuove attività professionali. 

Figura 2. Katalogberufe e altre attività. 

164

Fonte: http://www.invest-in-saxony.net. 


Quadro 7. Catalogo di Ähnlichen Berufe e Tatigkeitsberufe 

proposto dal ministero dell’Economia e della Tecnologia. 

1. Assistente geriatrico 

2. Infermiere ambulatoriale 

3. Audio-psico-fonologo 

4. Balneoterapista 

5. Direttore dei lavori 

6. Stimatore edilizio / Stimatore 

del danno 

7. Perito edile 

8. Analista strutturale 

9. Guida montana 

10. Terapeuta occupazionale e terapeuta 

espressivo 

11. Scultore 

12. Analista di gruppi sanguigni 

13. Animatore, show e quizmaster 

14. Designer 

15. Dietista 

16. Conduttore 

17. Consulente informatico 

18. Elettrotecnico 

19. Inventore 

20. Ergoterapeuta 

165 

21. Educatore 

22. Raccoglitore di campioni minerali 

23. Titolare di scuola guida 

24. Annunciatore Tv 

25. Produttore cinematografico 

26. Ispettore della carne 

27. Fotodesigner 

28. Fotografo 

29. Grafico 

30. Ispettore delle merci 

31. Esperto di avarie/danni 

32. Ostetrico 

33. Infermiere ostetrico 

34. Massaggiatore medico 

35. Ingegnere strutturale 

36. Designer industriale 

37. Informatico 

38. Guida turistica 

39. Curatore fallimentare 

40. Servizio d'informazione giuridica


41. Cameraman 

42. Cartografo 

43. Esperto di automezzi 

44. Operatore domestico per l'infanzia 

45. Chimico clinico 

46. Compensatore di bussole su 

navi marittime 

47. Progettista 

48. Infermiere 

49. Artista 

50. Esperto d'arte 

51. Layout editor 

52. Insegnante 

53. Lessicografo 

54. Logopedista 

55. Illusionista 

56. Pittore 

57. Consulente di marketing 

58. Ricercatore di mercato 

59. Geometra minerario 

60. Massaggiatore 

61. Tecnico di laboratorio biomedico 

62. Fashion designer 

63. Musicista 

64. Netzplantechniker 

65. Ortottrista 

66. Esperto di brevetti 

67. Fisioterapista 

68. Progettatore di cucine 

69. Podologo 

70. Prozessagent 

71. Psicoanalista 

72. Piscologo 

73. Psicoterapeuta 

74. Enigmista 

166 

75. Designer di interni 

76. Assistente legale 

77. Istruttore di equitazione 

78. Consulente sulle pensioni 

79. Restauratore 

80. Paramedico 

81. Annunciatore radiofonico 

82. Esperto 

83. Attore 

84. Scrittore 

85. Consulente sulla sicurezza 

86. Istruttore sportivo 

87. Scalpellino 

88. Doppiatore 

89. Analista di sistemi 

90. Istruttore di danza 

91. Musicista per ballo e intrattenimento 

92. Terminologo 

93. Designer tessile 

94. Artista sonoro 

95. Tecnico del suono 

96. Trainer 

97. Oratore 

98. Agente di acconti di garanzia 

99. Consulente aziendale 

100. Matematico economico e 

assicurativo 

101. Make-up artist 

102. Scrittore pubblicitario 

103. Copywriter 

104. Consulente economico 

105. Ricercatore 

106. Dentista 

107. Prestigiatore

3.8. Fonti utilizzate 


I documenti che sono stati analizzati per lo studio di caso 

sono i seguenti. 

1) Per tracciare la direttrice di evoluzione storica delle libere 

professioni in Germania ci si è avvalsi, oltre che del saggio 

di Malatesta (2006), della survey condotta da C. Lane et alii 

(2003) realizzata per conto della Anglo-German Foundation 

for The Study of Industrial Society ( http://www.agf.org.uk). 

La ricerca confronta le diverse traiettorie evolutive di alcune 

professioni, sia regolamentate che non regolamentate, ed evidenzia 

come alcune differenze siano riconducibili ad un 

effetto di mantenimento nel tempo di alcuni tratti originari 

distintivi dei paesi esaminati. 

2) Le libere professioni sono specifico oggetto di studio e ricerca 

dell’Institut für Freie Berufe (www.ifb.uni-erlangen.de). 

L’istituto, che ha sede presso l'Università Friedrich- 

Alexander di Erlangen-Norimberga, è nato nel 1964 con la 

missione di effettuare ricerca scientifica e di insegnamento 

sulla natura e l'importanza delle libere professioni nella società. 

Vi ha dato vita una associazione i cui membri sono:fondazioni; 

camere e associazioni di professioni, a livello 

federale e statale; associazione federale delle professioni 

liberali; associazioni di stato delle professioni indipendenti; 

strutture di servizio per le libere professioni. 

Le pubblicazioni dell’istituto sono molto utili sia per definire 

la portata del termine “libera professione”, sia per individuare 

forme giuridiche e modalità organizzative dei liberi professionisti, 

sia ancora per reperire dati comparativi aggiornati 

sulle libere professioni. Fra i diversi supporti messi a punto 

dall’istituto va segnalato lo strumentario per quanti inten- 

167


dano intraprendere una attività di libero professionista che 

costituisce una vera e propria guida allo start-up. Analoghi 

strumenti vengono riproposti, in forma semplificata, dal ministero 

dell’Economia e della tecnologia 

(http://www.existenzgruender.de). 

3) I dati quantitativi proposti dall’Ifb, che riguardano esclusivamente 

i liberi professionisti autonomi, debbono essere tuttavia 

integrati con quelli proposti dall’Ifm (Instut für Mittelstandsforschung, 

www.ifm-bonn.org) che riporta i dati complessivi 

relativi alla intera popolazione di professionisti, autonomi 

e dipendenti, riconducibili alle libere professioni. 

L’Ifm), con sede a Bonn, è stato fondato come fondazione 

privata nel 1957 dalla Repubblica federale di Germania e 

dallo stato del Nord Reno-Westfalia. 

4) La ricognizione governativa più completa sullo stato delle 

professioni liberali in Germania è ad oggi la Relazione del 

Governo federale sulla situazione delle professioni liberali 

(2003) a cura del ministero federale dell’Economia e della 

Tecnologia (http://dipbt.bundestag.de). Il documento consente 

non solo di fare una ricognizione sulla consistenza del 

sistema delle libere professioni ma di fare un primo punto 

sullo stato della regolamentazione e di specificare le principali 

politiche del governo federale alla data. 

5) Per valutare i progressi realizzati in tema di deregolamentazione 

lo studio di riferimento è quello di Hardege (2007) 

realizzato per conto dell’Insitut der deutschen Wirtschaft di 

Köln principale istituto privato di ricerca economica della 

Germania (http://www.iwkoeln.de). I soci ordinari 

dell’istituto sono datori di lavoro e associazioni di categoria, 

a cui si sono aggiunti come membri associati associazioni 

168


professionali e regionali, aziende dell'industria, del commercio 

e dei servizi. La ricerca, che analizza gli effetti della deregolamentazione 

in atto, segnala ulteriori esigenze di derogalmentazione 

per aumentare la competitività e migliorare i 

risultati per i clienti. Lo studio fa propri gli item di analisi 

della deregolamentazione proposti negli studi Ocse 

(http://www.oecd.org) e ripresi nella ricerca condotta per la 

Ue da Paterson et alii (2003). 

6) Per quanto riguarda lo sviluppo delle nuove professioni lo 

studio più recente è quello curato da Oberlander (2009). Si 

tratta di una ricognizione molto approfondita sull’evoluzione 

delle nuove professioni in Germania sulla scorta dei dati 

dell’Istituto, della letteratura specialistica sul tema, e delle 

ipotesi di trend per il prossimo futuro. 

7) Le informazioni sulla contrattazione sono riprese da Schnabel 

(2011), European Commission, Directorate-General for 

Employment, Social Affairs and Inclusion (2010), Borzaga 

(2005) e Cgil Emilia Romagna (2005). 

8) Sugli aspetti associativi non sono stati reperiti studi specifici 

ma sono stati raccolti alcuni elementi del dibattito sul futuro 

delle camere, qualche informazione sulla struttura a ombrello 

rappresentata dall’associazione federale dei liberi professionisti 

tedeschi Bundesverband der freien Berufe 

(www.freie-berufe.de). Si tratta di una struttura federale, 

fondata nel 1949, che sostiene le professioni liberali a livello 

politico. Il sito offre statistiche e informazioni per chi volesse 

avviare la propria attività, che in buona parte coincidono 

con quelle dell’Institut für Freie Berufe e del inistero 

dell’Economia e della Tecnologia. L’associazione pubblica 

una rivista mensile intitolata Der Freie Beruf con informazi- 

169


ni sulle proprie attività. Infine il sito contiene informazioni e 

opinioni sulle proposte di legge o sulla legislazione vigente 

divise in temi (tasse, welfare, educazione, politiche europee). 

9) Altre informazioni sono reperibili in Ludwig Sievers Stiftung 

(www.sievers-stiftung.de), fondazione che si occupa di promuovere 

la ricerca sulle libere professioni e inForschungsinstitut 

Freie Berufe (www.leuphana.de) della Leuphana Universität 

di Lüneburg. 

170

CAPITOLO IV 

IL CASO ITALIANO

CAPITOLO IV 

IL CASO ITALIANO 

Sommario: 4.1. Introduzione - 4.2. La regolamentazione - 4.3. Le forme di 

impresa e la loro evoluzione - 4.4. Aspetti quantitativi - 4.5. Il sistema 

di rappresentanza - 4.6. Politiche, prospettive e dibattito in corso - 4.7. 

Approfondimenti su alcune professioni 

Abstract: In Italia il sistema degli ordini professionali come autogoverno del 

corpo professionale, con poteri delegati dallo Stato e completa autonomia, 

ha funzionato bene per almeno un secolo, dopo la legge istitutiva 

dell’ordine degli avvocati nel 1874. Gli ordini hanno rappresentato 

quasi una perfetta applicazione dell’ideale del professionista gentiluomo 

come equilibrio tra onore e utile, ma anche come equilibrio tra 

rappresentanza corporativa di interesse e regolazione del settore. 

L’impetuosa crescita numerica di vecchie e nuove professioni degli ultimi 

30 anni ha però mutato profondamente lo scenario. Essa ha prodotto 

molte differenziazioni nella organizzazione delle imprese e del 

lavoro, che stanno trasformando profondamente l’idealtipo del professionista-gentiluomo. 

In alcuni settori la dominanza di grandi organizzazioni pubbliche o 

private (come le Asl e gli ospedali nel settore sanitario) ha imposto il 

lavoro dipendente come forma principale. Di conseguenza, il sistema 

professionale di medici o infermieri si è adottato al sistema della contrattazione 

collettiva, pur mantenendo proprie forti specificità. 

In altri settori l’evoluzione del lavoro e dell’impresa centrata sullo 

studio professionale di piccole dimensioni, come ad esempio gli studi 

legati, di consulenza economica di progettazione, ha mantenuto 

l’archetipo del professionista autonomo, ma circondato da ruoli tecnici 

di supporto e integrazione. Ne è sorta la rilevanza dei rapporti di 

collaborazione e di associazione e l’importanza del contratto di lavoro 

degli studi professionali. 

In altri settori ancora (come molte nuove professioni, i piccoli sudi di 

architettura) si è verificata una polverizzazione delle attività, con 

frammentazione dei ruoli e dei rapporti di lavoro. È la “Nebulosa”, 

rilevata dalle ricerche di Bonomi. 

Su questo universo professionale in rapida evoluzione si sono sviluppate 

nell’ultimo decennio molte discussioni sulla riforma degli ordini, 

la liberalizzazione e il riconoscimento delle nuove professioni. Tuttavia 

ad oggi non è emersa ancora una capacità di sintesi né un intervento 

efficace di riforma e riordino del sistema come in altri paesi europei 

è invece accaduto. 

La vera novità è forse nella affermazione progressiva di associazioni 

di 2° livello, come Confprofessioni per le per le professioni tradiziona- 

173


li e Colap per quelle nuove, che potrebbe essere un passo decisivo 

verso la sintesi e una riforma adeguata del sistema. 


Le origini degli ordini professioni 

In Italia le organizzazioni autonome delle “arti liberali” e in 

generale le corporazioni artigiane si possono considerare come 

strutture di “lunga durata”. Esse infatti sono state in primo luogo 

la spina dorsale del grande sviluppo dei Comuni e delle Signorie 

dalla rinascita dell’anno Mille sino al secolo XIV, e successivamente 

sono rimaste una struttura “forte” dell’economia reale, 

anche se di tipo informale. Come noto i consigli che governarono 

i comuni italiani sino al Trecento erano in sostanza i rappresentanti 

delle diverse Arti e Corporazioni, con un ruolo rilevante 

di quelle “liberali”. Dalla fine del Quattrocento, invece, il potere 

politico di queste Associazioni decadde rapidamente. Esse furono 

sostituite nelle funzioni di governo cittadino dai delegati dei 

principi e sovrani assoluti. Dal punto di vista economico invece 

le corporazioni artigiane mantennero le loro prerogative, anche 

se furono in parte inglobate o condizionate in un primo tempo 

dal sistema produttivo della manifattura e successivamente dalla 

grande industria moderna. 

Tra la fine del Settecento e la metà dell’Ottocento, sotto la 

spinta dell’illuminismo e poi della nascente borghesia liberale, si 

verifica nei piccoli Stati italiani una progressiva abolizione legale 

del ruolo delle corporazioni: si cita di solito l’editto del Granduca 

di Toscana del 1770, di abolizione completa delle corporazioni. 

174

CAPITOLO IV – IL CASO ITALIANO 

Nell’Ottocento le corporazioni erano considerate come un 

residuo del passato da abolire per affermare la libertà economica, 

che era uno dei capo saldi dello stato moderno. 

Tuttavia, dopo il 1870 e dopo la proclamazione di Roma 

capitale, si pensò di tornare a regolare alcune delle professioni 

“liberali” attraverso una legislazione pubblica, allo scopo di rafforzare 

l’unità e la coesione del nuovo stato unitario. Le professioni 

ritenute allora più importanti per l’unificazione furono gli 

avvocati e i notai. 

Per unificare queste professioni su tutto il territorio del regno, 

si seguì in sostanza il modello tedesco, che regolava contemporaneamente 

per legge sia l’ingresso nella professione con 

un titolo di studio obbligatorio rilasciato dalle università statali, 

sia il controllo quotidiano sull’esercizio della professione, per il 

quale si recuperava la tradizione delle camere autoregolate. Allo 

stesso modo in Italia, dopo la riforma scolastica della legge Casati 

(1869), si ebbe la prima legge di istituzione di un ordine 

professionale, quello di avvocati e procuratori, con il regio decreto 

n. 1938 del 1874, che puntava a uniformare il funzionamento 

della giustizia su tutto il territorio nazionale. 

La legge del 1874 è una legge importante perché servì da 

modello a tutte le leggi successive di istituzione degli ordini. Essa 

stabiliva l’incompatibilità tra le professioni di avvocato e procuratore 

(allora ancora separate e poi progressivamente unificate) 

ed altre professioni, definiva l’ordine professionale e stabiliva 

che il consiglio dell’ordine era da costituirsi mediante elezione 

da parte degli iscritti in ogni circondario di Tribunale. La 

Legge prevedeva la laurea obbligatoria, l’esame di abilitazione, 

l’iscrizione obbligatoria all’albo (due albi separati per avvocati e 

procuratori), la pratica forense, diritti e doveri degli iscritti e le 

175


modalità di erogazione di eventuali sanzioni disciplinari. A differenza 

della tradizione francese non era previsto né un consiglio 

nazionale, né il controllo diretto del ministero o del governo 

sull’ordine; tuttavia era possibile per gli avvocati appellarsi contro 

le decisioni del Consiglio circoscrizionale al tribunale della 

Cassazione. Nella legge del 1874, l’ordine emerge come un ente 

di diritto pubblico a cui è necessario appartenere per poter esercitare 

la professione, e a cui lo Stato delega la regolazione normativa 

della professione stessa, le condizioni di accesso, le tariffe, 

il codice di condotta, i poteri disciplinari e le sanzioni. 

All’ordine degli avvocati seguì l’istituzione per legge 

dell’ordine dei notai (1879), dei ragionieri (1906), dei medici e 

altri sanitari (1910), degli ingegneri e architetti (1923), dei geometri, 

periti industriali e periti agrari (1929). 

Nel ventennio fascista, con la legge 163 del 1934, tutti gli 

ordini professionali furono raggruppati in una unica corporazione 

(corporazione delle professioni e arti) e furono sottoposti al 

rigido controllo del governo centrale; vennero sciolti i consigli e 

i collegi periferici e fu costituita un’unica commissione centrale 

presso il ministero di Grazia e Giustizia. 

Le professioni nella storia repubblicana: lenta separazione 

tra ordini e libere associazioni professionali 

Alla caduta del fascismo i governi provvisori smantellarono 

il sistema corporativo e restaurarono gli ordini professionali e il 

sistema degli albi circoscrizionali con leggere modifiche (d.lgs. 

382 e 159 del 1944 e d.lgs 702 del 1945). La più importante fu 

l’istituzione del Consiglio nazionale forense, un organo unico 

nazionale di autogoverno dell’ordine degli avvocati, composto 

solo di avvocati eletti in ciascuna provincia. Allo stesso modo furono 

istituiti molti consigli nazionali degli altri ordini. 

176


Una seconda novità introdotta dal 1948 fu l’inizio della separazione 

tra la rappresentanza tecnica e istituzionale, consentita 

agli ordini, e la rappresentanza sindacale dei professionisti, esercitata 

sempre più dalle libere associazioni sindacali fondate dopo 

la caduta del regime fascista. Questo principio di separazione 

consegue dai principi di libertà associativa e di libertà sindacale 

contenuti negli articoli 18 e 39 della Costituzione, ma esso si fece 

strada nella pratica con molta difficoltà. 

In effetti dopo l’entrata in vigore della Costituzione Repubblicana 

si assiste alla nascita di varie associazioni, ad iscrizione 

libera, di rappresentanza sindacale dei professionisti, come ad 

esempio i sindacati dei medici e la Federazione dei sindacati degli 

avvocati d’Italia (Fisapi), fondata nel 1964, che si è impegnata 

tra l’altro per lo sviluppo delle casse previdenziali degli avvocati. 

Bisogna precisare tuttavia che la confusione o sovrapposizione 

pratica tra i due ruoli di rappresentanza sindacale (delle libere 

associazioni) e di rappresentanza istituzionale (degli ordini) 

durò ancora per molti anni. Ma questo non è stato l’unico problema, 

infatti in molte associazioni professionali con libera iscrizione 

vi è stata per molto tempo una seconda ambiguità, che 

si è manifestata tra il ruolo di rappresentanza datoriale, rispetto 

ai dipendenti degli studi professionali, e il ruolo di lobbyng o di 

rappresentanza sindacale rispetto ai committenti o datori di lavoro 

del professionista. 

Ad esempio va segnalato che nel settore sanitario sino agli 

anni novanta, e in particolare per i medici, la rappresentanza si è 

sviluppata in parziale controtendenza rispetto al principio costituzionale 

della diversificazione tra la rappresentanza sindacale e 

quella tecnica-istituzionale. In questo settore il principio di 

complementarietà e la diversità delle funzioni di rappresentanza 

177


tra ordine e sindacato si è fatta strada con più fatica. Questa distinzione 

infatti è stata spesso sostituita da una «vera e propria 

sovrapposizione» (Malatesta, 2006). La sovrapposizione di funzioni 

è avvenuta anche «con la complicità della legge 13 settembre 

1946 che ha riconosciuto al Consiglio direttivo 

dell’ordine dei medici la facoltà di interporsi nelle controversie 

sorte tra il personale sanitario e gli enti presso i quali lavoravano» 

(Malatesta, 2006). 

In breve tra il 1946 e il 1995 ci furono vari episodi in cui la 

Federazione nazionale ordini dei medici (Fnom) intervenne a 

sostegno dei numerosi sindacati dei medici nelle controversie 

con le mutue, l’Inam e gli enti locali, datori di lavoro dei medici. 

Tali interventi talora furono censurati dai Governi e dagli enti 

locali, ma talora accettati, anche dopo la nascita negli anni settanta 

del servizio sanitario nazionale . Oltretutto, la forte crescita 

dei sindacati del personale sanitario, che arrivarono ad essere 

più di 60, finì per accentuare nella Fnom un ruolo di rappresentanza 

unitaria di cui la categoria era sprovvista. La questione fu 

però chiusa dall’Agcm (Autorità garante della concorrenza e del 

mercato) che il 27 settembre 2000 multò, per una somma rilevante, 

la Fnom e insieme molti ordini provinciali dei medici per 

avere leso il principio della libera concorrenza, interferendo nelle 

trattative sindacali tra il personale medico e gli enti pubblici 

datori di lavoro. L’intervento dell’Antitrust «provocò un terremoto 

nel comitato centrale della Fnom» (Malatesta, 2006), con 

dimissioni e conflitti e dette l’inizio al dibattito sulla riforma degli 

ordini professionali. 

In sintesi, dal punto di vista normativo sino agli anni novanta 

e alle direttive europee, non ci fu nessuna modifica al sistema 

degli ordini professionali. Tuttavia essi crebbero di numero a 

178


causa delle pressioni esercitate sul governo da parte di altre 

nuove categorie professionali che chiedevano insistentemente la 

creazione di un proprio albo e di un nuovo ordine. Nel 1948 gli 

ordini riconosciuti in Italia erano 10, con le creazioni successive 

si è arrivati ad un numero massimo di 30 ordini agli inizi degli 

anni novanta. Poi si sono ridotti in seguito ad alcune “fusioni” 

od uscite dal sistema (il Consiglio nazionale degli ordini degli 

agenti di cambio e procuratori di borsa è stato abolito nel 1998). 

La storia recente: il dibattito sugli ordini e le ipotesi di riforma 

A partire dagli anni ottanta il sistema economico si è molto 

evoluto e ha visto un forte incremento delle attività di servizio, 

in particolare di quelle del terziario cosiddetto “avanzato”, comprendente 

nuovi servizi specializzati, sia per le imprese, che per 

le persone e per le famiglie. L’incremento rilevante di questi settori 

ha visto la rapida crescita di nuove professioni e di nuove 

figure professionali, che solo in parte sono state inquadrate negli 

ordini tradizionali, come è invece accaduto ad esempio per le 

professioni mediche e infermieristiche. Le nuove professioni 

quindi si sono in gran parte sviluppate come professioni fuori 

dagli ordini. Questo forte sviluppo e la difficoltà ad ottenere dal 

Parlamento il riconoscimento come ordine, ha prodotto rapidamente 

il proliferare di nuove associazioni professionali, ad iscrizione 

volontaria. 

Esse, similmente ad altri paesi europei, si sono focalizzate 

sia sulla creazione di una nuova identità professionale, sia sulla 

affermazione sociale della professione attraverso nuovi sistemi 

che garantiscono una certificazione della qualità del servizio per 

il cliente in una logica di mercato, basata sull’adozione di codici 

179


di qualità e sulla loro certificazione da parte di aziende specializzate. 

Nel caso italiano poi, la pressione delle nuove professioni 

per un maggior riconoscimento sociale si è come “incontrato” e 

sommato con la tendenza delle istituzioni europee a considerare 

nel nuovo contesto internazionale le professioni intellettuali come 

imprese produttrici di servizi e, in quanto imprese, da sottoporre 

alle regole del mercato. 

La scelta della Comunità europea di considerare le professioni 

come imprese di servizio, ha implicato conseguentemente 

la richiesta di una riforma liberalizzatrice del sistema di regolazione 

e in particolare degli ordini professionali. La riforma veniva 

richiesta in quanto il sistema ordinistico italiano, e soprattutto 

la riserva di attività e la fissazione di tariffe minime che 

stanno alla base dei poteri degli ordini in Italia, erano ritenute 

responsabili della creazione di sacche di imprese professionali 

protette dalla concorrenza. In Italia l’ente che con più continuità 

ha sostenuto queste posizioni è stata l’Autorità garante della 

concorrenza e del mercato (Agcm), o Antitrust. Esso, a più riprese, 

e con vari documenti ha richiamato il governo e 

l’opinione pubblica sulla importanza della liberalizzazione. 

Ne è scaturito un lungo e acceso dibattito tra favorevoli e 

contrari alla liberalizzazione delle professioni in Italia, che ha 

contraddistinto l’ultimo decennio e che ha condotto a varie ipotesi 

di riforma. Tuttavia le uniche modifiche introdotte sono 

quelle, abbastanza limitate, del decreto Bersani del 2006 di parziale 

liberalizzazione di alcuni servizi farmaceutici e di abolizione 

delle tariffe minime. Le ipotesi di riforma poi del successivo 

governo Berlusconi, dopo lunghe discussioni, sono finite 

infine nell’elenco degli interventi urgenti concordati con le auto- 

180


rità europee per fronteggiare la crisi finanziaria italiana, e sono 

ad oggi uno degli elementi in bilico e incerti delle “manovre finanziarie”. 

4.2. La regolamentazione 

Il modello duale: professioni tradizionali /ordinistiche e nuove 

non regolate 

Il modello di regolazione delle professioni in Italia viene di 

solito descritto come diviso in tre blocchi: le professioni regolamentate 

da ordini e collegi professionali, le professioni regolamentate 

da un semplice riconoscimento di un Albo professionale, 

le professioni non regolamentate. 

Anche il Cnel, nel V Rapporto del 2005, descrive il modello 

italiano come basato su tre gruppi di professioni: 

a. un primo tipo di professioni, dette ordinistiche o “protette”, 

per l’esercizio delle quali è prevista dalla legge l’iscrizione 

in albi e l’istituzione di un ordine al quale è delegata la funzione 

di controllo sull’esercizio dell’attività 

b. un secondo tipo di professioni riconosciute, ovvero disciplinate 

dalla legge, per le quali tuttavia si richiede solo 

l’iscrizione in albi o elenchi, senza che sia necessaria la costituzione 

di un ordine (ad esempio: agenti di assicurazione, 

periti assicurativi, promotori finanziari etc.) 

c. un terzo tipo di professione è dato infine dalle attività non 

re-golamentate, cioè non soggette ad una regolamentazione, 

ma presenti sul mercato del lavoro e rappresentate dalle relative 

associazioni. 

181


Tuttavia la maggior parte degli studi utilizza una classificazione 

basata su uno schema duale, che contrappone le professioni 

ordinistiche (oppure basate solo su un albo a iscrizione obbligatoria) 

dette regolamentate, alle professioni non regolamentate. 

Questo schema duale ha il vantaggio di evidenziare in modo più 

efficace e diretto la esistenza di due insiemi di professioni, uno 

più tradizionale e uno nuovo. In sostanza nel modello duale si 

dividono i professionisti in due gruppi. Il primo è quello dei professionisti 

“riconosciuti”, cioè quei professionisti che per esercitare 

la loro professione devono essere iscritti agli albi professionali, 

con specifici requisiti e sottoposti in certi casi al controllo 

dell’ordine o collegio. Il secondo è quello delle altre professioni 

che non sono “riconosciute” in quanto non esiste legislazione in 

materia se non le indicazioni delle direttive europee. 

Ordini e collegi 

Le professioni riconosciute e regolate dalla Legge attraverso 

ordini e collegi sono 27 al 2008. Più in particolare, si parla di 

ordini quando è necessaria la laurea, di collegi quando è necessario 

il diploma di scuola media superiore o di laurea triennale. 

In effetti nel 2001, a seguito della riforma universitaria cosiddetta 

del “3+2”, che stabiliva due livelli di laurea, veniva emanato 

una legge che ridefiniva il percorso di accesso di alcune professioni 

regolamentate. In breve si stabiliva che si può accedere alle 

professioni di geometra, perito agrario e perito industriale, oltre 

che con i titoli già previsti dalla normativa vigente anche con 

una laurea triennale comprensiva di tirocinio di sei mesi. Si introducevano 

quindi, anche i titoli di “geometra laureato”, “perito 

industriale laureato” e “perito agrario laureato”. 

182


Elenco degli ordini 

1. Consiglio nazionale del notariato, ordine dei notai (legge 89 

del 1913) 

2. Consiglio nazionale ingegneri, legge 1395 del1923, r.d. 25la 

37 del 1925, d.lgt. 382 del 1944 

3. Ordine nazionale dei giornalisti, legge 69 del 3 febbraio 1963 

4. Consiglio nazionale dei chimici, r.d. 842 del 1 marzo 1928, l. 

897 del 25 aprile 1938, d.lgs.lgt. 382 del 23 novembre 1944 

5. Ordine nazionale forense, ordine degli avvocati, legge 36 del 

22 gennaio 1934 

6. Consiglio nazionale architetti, pianificatori, paesaggisti e 

conservatori, legge 1395 del 1923 e d.P.R. 328 del 2001 

7. Ordine nazionale degli attuari, legge 194 del 9 febbraio 1942 

8. Ordine nazionale dei biologi, legge 396 del 1967 

9. Federazione nazionale ordine dei medici chirurghi ed odontoiatri, 

d.lgs.C.P.S. 233 del 13 settembre 1946 

10. Federazione nazionale ordini veterinari italiani, d.lgs.C.P.S. 

233 del 13 settembre 1946 e d.P.R. 221 del 5 aprile 1950 

11. Federazione degli ordini dei farmacisti italiani, d.lgs.C.P.S. 

233 del 13 settembre 1946 

12. Consiglio nazionale dei geologi, legge 112 del 1963 

13. Ordine nazionale dei dottori agronomi e dottori forestali, 

legge 3 del 7 gennaio 1976 

14. Ordine nazionale dei consulenti del lavoro, legge 12 del 1979 

15. Ordine degli psicologi, legge 56 del 18 febbraio 1989 

16. Ordine degli assistenti sociali, legge 84 del 23 marzo 1993 

17. Ordine dei tecnologi alimentari, legge 59 del 18 gennaio 1994 

18. Ordine dei consulenti in proprietà industriale, d.lLgs. 30 del 

10 febbraio 2005 

183


19. Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, 

quale nuovo unificato dell’oOrdine dei dottori commercialisti 

e del collegio dei ragionieri, d.lgs. 139 del 2005, entrato 

in vigore il 1 gennaio 2008 

Elenco dei collegi 

20. Collegio nazionale degli agrotecnici e degli agrotecnici laureati, 

legge 251 del 6 giugno 1986 

21. Consiglio nazionale dei geometri e geometri laureati, del r.d. 

274 del 11 febbraio 1929 e d.lgs.lgt. 382 del 23 novembre 1944 

22. Collegi regionali e provinciali delle guide alpine, legge quadro 

6 del 2 gennaio 1989 

23. Federazione nazionale collegio degli infermieri e dei vigilanti 

dell’infanzia, legge 1049 del 29 ottobre 1954 

24. Federazione nazionale dei collegi delle ostetriche ai sensi del 

d.lgs.C.P.S. 233 del 13 settembre 1946 

25. Consiglio nazionale dei periti agrari e dei periti agrari laureati, 

legge 54 del 21 febbraio 1991 

26. Consiglio nazionale dei periti industriali e dei periti industriali 

laureati, r.d. 275 del 11 febbraio 1929 

27. Collegio provinciale dei tecnici di radiologia e relativa federazione 

nazionale, legge 1103 del 4 agosto 1965. 

Dal punto di vista giuridico, il sistema degli ordini professionali, 

intesi come organizzazioni a cui è riservata un insieme 

attività professionali per esercitare la quale è necessario appartenervi, 

sono utilizzati anche in altri paesi europei. In particolare 

Germania, Francia e Spagna. 

Nel caso italiano gli studi giuridici sulla natura e i poteri 

degli ordini sottolineano il fatto che non solo ci troviamo di 

fronte ad attività professionali che sono riservate agli iscritti 

184


all’albo, ma che il tratto distintivo del sistema italiano è che i 

poteri dell’ordine sono poteri di regolazione pubblica delegati 

dallo stato. L’ordine è quindi in Italia un ente di diritto pubblico, 

anche se esso non è gestito da persone designate o nominate dallo 

stato, né è soggetto ad approvazione pubblica o a particolari e 

specifici controlli pubblici. Tra gli altri paesi che usano il sistema 

degli ordini, solo in Germania l’ordine è un ente di diritto 

pubblico. La regolazione di base degli ordini è stabilita dal codice 

civile (art. 2229), la cui disciplina può essere riassunta in tre 

punti (Cassese, 1999): 

1. gli ordini sono enti ad appartenenza necessaria, e per appartenervi 

i professionisti devono possedere alcuni requisiti necessari. 

Gli ordini tengono gli albi ed esercitano il potere disciplinare 

sugli iscritti. 

2. L’ordine, come garante sia verso lo stato sia verso il fruitore del 

servizio, rappresenta da un lato la vigilanza dello stato sul servizio 

e dall’altro ha il potere di determinare la tariffa del servizio. 

3. Dal punto di vista organizzativo, il codice considera 

l’esercizio della professione ordinistica come un’attività organizzata 

in forma di impresa. Quindi gli studi professionali, 

anche se producono un reddito di lavoro autonomo e non di 

impresa, possono avere dipendenti e gli altri aspetti organizzativi 

tipici dell’impresa. 

Le diverse leggi che hanno istituito nel tempo i diversi ordini, 

hanno poi stabilito numerose varianti, talora significative. In 

ogni caso, le caratteristiche comuni agli ordini sono riassunte da 

Cassese (1999) in quattro elementi: 

1. monopolio legale dell’esercizio professionale riservato agli 

iscritti all’ordine 

185


2. autonomia dell’ente professionale ordinato su base corporativa 

3. tenuta dell’albo e controllo della deontologia e della disciplina 

rimessi all’ordine 

4. sottoposizione dell’ente alla vigilanza statale, in varie forme. 

Le professioni riconosciute 

Le professioni riconosciute, ma non regolate da ordini, sono 

quelle che gestiscono un albo ma non hanno i poteri regolamentari 

dell’ordine e in particolare quello di stabilire le tariffe. Ad 

esempio, l’albo unico dei promotori finanziari (definito nel 1998 

dopo l’abolizione dell’ordine di uguale titolo), gli agenti di 

commercio, gli amministratori di condominio, i centralinisti ciechi, 

gli estetisti, i maestri di sci, i massaggiatori, i mediatori, i 

puericoltori. In effetti questo sistema non si è molto diffuso in 

Italia, in quanto la gestione del semplice albo e dei soli requisiti 

di accesso (di solito diplomi scolastici) presenta molti svantaggi 

rispetto al sistema ordinistico e ben pochi vantaggi rispetto alla 

libera associazione. Il semplice albo non conferisce probabilmente 

né il potere regolativo dell’ordine né la forza della rappresentanza 

che le associazioni possono giocare sul mercato politico. 

Questo spiegherebbe lo scarso successo di questa forma e 

la sua scarsa diffusione. Le professioni che hanno puntato sulla 

regolazione di accessi e tariffe hanno cercato di ottenere 

l’ordine, quelle che invece hanno puntato sulla rappresentanza si 

sono rivolte all’associazionismo. 

Le professioni non regolamentate 

In Italia per professionisti non regolamentati si intende un 

vasto mondo, cresciuto impetuosamente dopo gli anni novanta, 

186


di persone che svolgono attività che sono ritenute di tipo professionale, 

in quanto libere e ad alto contenuto di conoscenza, ma 

che non sono protette da ordini od albi e non sono riconducibili 

ad attività imprenditoriali. Per avere un’idea della varietà di 

queste nuove professioni si può osservare in figura 1, l’elenco 

delle associazioni censite dal Cnel nel 2004 (Cnel, 2005). 

Figura 1. Elenco associazioni professionali non regolamentate 

censite dal Cnel nel 2004. 

Fonte: Cnel (2005). 

187


Professioni “autodichiarate” e professioni con diploma 

scolastico 

Bisogna segnalare che in questa galassia molte attività sono 

completamente libere e il professionista è in un certo senso “autodichiarato” 

(ad esempio, il pranoterapeuta), mentre altre sono 

invece soggette a regole generali poste dalla legge a tutela del 

cliente, che di solito si traducono nel possesso di un diploma 

formativo, pubblico o privato, necessario per esercitare una certa 

attività. Ad esempio, nel caso di igienista dentale e fisioterapeuta 

e, in genere, nelle professioni paramediche, sono previsti dalla 

normativa diplomi o corsi di livello universitario. In certi casi 

sono le stesse associazioni professionali, volontarie, che chiedono 

agli iscritti di dotarsi di titoli formativi adeguati per potere 

fregiarsi del titolo di iscritto all’associazione; in non pochi casi 

le associazioni offrono come servizio il percorso formativo di 

base consigliato, o necessario, per esercitare la professione. 

Il mondo dei professionisti non regolamentati, inoltre, è nel 

caso italiano ancora più complicato che in altri paesi per il fatto 

che la legislazione consente, con pochi limiti, che la stessa persona 

svolga attività diverse in forme multiple e abbia molteplici 

appartenenze a diversi sistemi fiscali e previdenziali. Ad esempio, 

molti professionisti iscritti a un ordine possono svolgere 

parte delle loro attività come ordine e parte come professionista 

non regolamentato. Oppure la stessa persona può avere diverse 

forme di rapporto di lavoro. 

Un’altra fonte di complessità è il sistema previdenziale. Alla 

tradizionale alternativa tra iscrizione ai fondi previdenziali 

Inps dei lavoratori dipendenti (oppure Inpdap nel caso di pubblici 

dipendenti) e casse degli ordini professionali, si è aggiunta 

negli anni novanta la gestione separata Inps, a cui contribuisco- 

188


no oltre ai collaboratori e agli associati in partecipazione anche i 

professionisti titolari di partita Iva e non iscritti alle casse previdenziali 

degli ordini professionali. Come detto sopra, le possibili 

molteplicità dei rapporti di lavoro trascinano la molteplicità dei 

contributi versati ai diversi Fondi e casse in epoche diverse o 

anche negli stessi anni. Tutto ciò complica non solo il sistema 

previdenziale, ma anche il sistema statistico di determinazione 

del numero dei professionisti e della consistenza dei diversi 

gruppi professionali. 

Il dibattito sulla regolazione e i tentativi di riforma degli ordini 

Agli inizi degli anni novanta si è avviato un dibattito sui limiti 

della regolazione del sistema professionale descritto sopra 

che continua ancora oggi con la crisi finanziaria. Ma sin dalle 

origini sono emerse, in un certo senso, due strade completamente 

diverse per affrontare la questione. 

Nel caso delle professioni sanitarie, in particolare per i medici 

e gli infermieri professionali ci si è trovati in una situazione 

in cui essi sono nella grandissima parte dipendenti del servizio 

sanitario pubblico, o comunque dipendenti di strutture private 

ma di solito convenzionate con il servizio pubblico. Il rapporto 

dominante di lavoro dipendente ha perciò determinato la centralità, 

sin dagli anni sessanta, del negoziato sindacale sulle condizioni 

di lavoro tra i datori di lavoro pubblici (e in misura molto 

minore privati) e i rappresentanti del personale sanitario. Ma, 

dopo che l’Agcm con l’intervento di censura del 2000, ricordato 

sopra, ha sanzionato il ruolo guida degli ordini nei negoziati sindacali, 

la rappresentanza nelle trattative è stata esercitata solo 

dai sindacati del personale sanitario. Essi, peraltro, sono molto 

numerosi e aderiscono in parte ai sindacati confederali Cgil- 

189


Cisl-Uil, ma in parte sono autonomi e si sono spesso mossi con 

logiche molto diverse. Di conseguenza gli accordi sui salari, sulle 

tariffe e sulle altre condizioni di lavoro sono diventati il risultato 

di una libera trattativa tra le parti, e quindi non criticabili 

immediatamente da un punto di vista di libertà di mercato. 

Tuttavia sino agli metà degli anni novanta, il sistema sanitario 

era percorso da forti tensioni, concentrate sul tema del reclutamento 

dei professionisti e sulla loro stabilizzazione in ruolo. 

Una regolazione più efficace è stata allora ricercata dal lato 

della regolazione del numero dei nuovi accessi alla professione, 

con la pressione per porre vincoli maggiori sia di qualità che di 

quantità alla offerta di personale sanitario qualificato sul mercato. 

Come noto, la strada trovata in Italia e sollecitata a gran voce 

dagli ordini è stata quella del numero chiuso nelle facoltà di medicina, 

per contenere il numero di nuovi medici laureati, e 

dell’innalzamento del livello di scolarizzazione per gli infermieri 

professionali. Per questi ultimi in un primo momento sono stati 

previsti corsi obbligatori di specializzazione sempre più lunghi 

e complessi, e infine è divenuta obbligatoria la laurea. Il numero 

chiuso per l’ingresso alla facoltà di medicina e la laurea per gli 

infermieri professionali, sono stati provvedimenti attuati abbastanza 

rapidamente e uniformemente su tutto il territorio nazionale. 

Essi hanno in sostanza contribuito a ridurre le tensioni sindacali 

nel settore sanitario e a mettere al riparo le professioni sanitarie 

dalle critiche sulle tariffe protette e dal dibattito sulla liberalizzazione. 

La liberalizzazione per i liberi professionisti autonomi 

Nel caso delle altre professioni invece, soprattutto quelle 

dell’area economico giuridica come gli avvocati e i notai, ci si 

190


trova in una situazione opposta. In questi casi lo status più diffuso 

è quello di libero professionista indipendente che opera 

all’interno di un piccolo studio professionale. Si tratta di una 

condizione che rende rilevante per il reddito complessivo dello 

studio il potere degli ordini di fissare le tariffe minime, che tradizionalmente 

sono definite non in base a regole di mercato ma 

in vista di assicurare il decoro della professione. Come si è detto 

l’autorità garante della concorrenza e del mercato (Agcm) è stata 

la struttura che con più continuità ha indirizzato al governo documenti 

ufficiali di critica del modello ordinistico e ha sollecitato 

la riforma del sistema delle professioni e soprattutto delle tariffe. 

Ma in anni più recenti anche la grande stampa e il mondo 

delle imprese hanno fatto molte pressioni sul governo e 

l’opinione pubblica per la liberalizzazione, soprattutto in alcuni 

settori come quello giuridico, dei notai e delle farmacia, osservando 

che in questi settori si annidavano posizioni protette e di 

privilegio. 

Nel 1997, Agcm presenta la prima indagine conoscitiva sulla regolamentazione 

dei servizi professionali. In essa, si afferma che 

la protezione degli ordini e l’accesso regolamentato al mercato 

delle professioni ostacola lo sviluppo delle attività produttive e 

dell’offerta di servizi, limitando l’ingresso di nuovi soggetti. 

A conclusione dell’indagine venivano indicati cinque punti 

critici intorno a cui era necessario elaborare degli interventi correttivi 

(Cassese, 1999): 

- equiparazione necessaria dell’attività professionale 

all’impresa 

- necessità che le leggi consentano lo svolgimento dell’attività 

professionale in forma di società 

191


- illegittimità della determinazione delle tariffe, specialmente 

quelle minime 

- illegittimità del divieto della pubblicità 

- illegittimità dei vincoli posti dagli ordini alle attività professionali. 

Nel 1999, con un secondo pronunciamento, l’Agcm indirizzava 

al governo una segnalazione sugli aspetti normativi che richiedevano 

interventi correttivi, riassunti in sette punti (Cassese, 

1999): 

1. gli ordini professionali debbono mirare non alla tutela del 

professionista, ma alla tutela del consumatore e dell’utente 

2. l’esclusiva può essere giustificata solo quando ricorrono insieme 

tre condizioni: il riferimento a valori costituzionali; la 

complessità della prestazione; la rilevanza dei costi per le 

prestazioni inadeguate. Se non ricorrono questi tre elementi, 

non si può istituire un ordine professionale 

3. le attività professionali sono assimilabili all’impresa; di conseguenza, 

le attività professionali sono sottoposte al controllo 

dell’autorità garante della concorrenza e del mercato 

4. gli esami di stato debbono essere separati dalle attività degli 

ordini professionali; occorre che non venga predeterminato il 

numero dei posti 

5. gli ordini possono avere funzioni di regolazione solo per ridurre 

le asimmetrie informative, cioè debbono intervenire 

solo quando il rapporto tra il fruitore del servizio e 

l’erogatore del servizio è tale per cui il primo non è sufficientemente 

informato 

6. gli ordini non possono determinare prezzi, ma debbono solo 

dare informazioni statistiche ex-post dei prezzi praticati sul 

mercato dei professionisti 

192


7. occorre assicurare un ampio ventaglio di modi di esercizio in 

forma societaria della professione. 

Dunque, secondo l’autorità andavano limitate le funzioni a 

difesa dei professionisti e aumentate, invece, quelle a difesa dei 

fruitori dei servizi. 

A seguito di queste sollecitazioni venivano presentati vari 

disegni di legge e veniva avviata dal governo nel 2002, in particolare 

dal sottosegretario alla Giustizia, Michele Vietti, una 

commissione di studio per la redazione di un nuovo progetto di 

riforma delle professioni. Esso doveva basarsi sulle proposte di 

legge già presentate e le posizioni espresse dal Comitato unitario 

delle professioni (Cup) che in sostanza raggruppa molti ordini, 

dalle altre associazioni di categoria e dal Coordinamento delle 

associazioni delle professioni non regolamentate (Colap), sorta 

nel 1999. 

Le direttive europee e il decreto Bersani 

Ma in effetti negli anni successivi sono stati effettuati solo 

due tipi di interventi legislativi di modifica del sistema: 

1. le normative di recepimento delle direttive europee. In particolare, 

tra le due citate sopra, la direttiva 2006/123/Ce (ex- 

Bolkestein) si proponeva la eliminazione degli ostacoli e dei 

vincoli posti ai prestatori di servizi, anche professionali, e di 

attivare un processo di liberalizzazione. Essa prevede, tra 

l’altro, l’abolizione dei divieti in materia di pubblicità professionale 

e impone che i codici di deontologia professionale 

si conformino al diritto comunitario. 

2. La riforma Bersani del 2006. Essa, nata come parte di un insieme 

più vasto di liberalizzazioni da attuare in vari settori 

anche fuori dal mondo delle professioni (c.d. “lenzuolate”), 

193


risulta ad oggi il più importante intervento legislativo messo 

in atto di riforma e di recepimento delle indicazioni europee. 

Gli interventi sono stati attuati con un decreto legge (il 

233/2006, c.d. decreto Bersani) poi convertito nella Legge 

248/2006. Esso ha introdotto una prima liberalizzazione nel 

nostro sistema professionale, in particolare con: 

- l’abrogazione delle normative che prevedono 

l’obbligatorietà di tariffe fisse o minime e che vietano 

di fatturare compensi legati al raggiungimento di obiettivi 

- l’abrogazione del divieto di svolgere pubblicità sui titoli 

e le specializzazioni professionali 

- l’abrogazione del divieto di fornire agli utenti servizi 

professionali di tipo interdisciplinare da parte delle società 

di persone o di associazioni professionali 

in alcuni settori, come le farmacie, dove sono presenti 

gli ordini dei farmacisti ma dove le posizioni poco esposte 

alla concorrenza non dipendono dall’ordine ma 

da altre normative estranee ai suoi poteri, il decreto 

Bersani operava parziali liberalizzazioni, come ad esempio 

la libera vendita, in aree controllate, dei farmaci 

senza obbligo di ricetta medica (c.d. farmaci da banco). 

Nella conversione in legge del decreto, tuttavia, alcune 

norme venivano attenuate o modificate. In particolare sulle tariffe 

è rimasto il divieto di una tariffa obbligatoria ma è possibile 

indicare tariffe minime “consigliate”. Inoltre, in materia di pubblicità, 

il decreto legge non attribuiva agli ordini alcun potere di 

verifica sulla trasparenza e sulla veridicità delle pubblicità professionali. 

194


Quanto alla effettiva applicazione delle nuove disposizioni 

di legge, nel 2009 l’Autorità garante della concorrenza e del 

mercato (Agcm) ha presentato la seconda Indagine conoscitiva 

sul settore delle professioni avviata nel 2007, volta a verificare il 

recepimento da parte di 13 categorie professionali più importanti, 

dei nuovi principi concorrenziali e in particolare della riforma 

Bersani. 

Nel complesso, secondo l’Agcm, dall’indagine emerge che 

molti ordini professionali resistono ai principi di liberalizzazione 

introdotti dalla legge. 

In particolare, secondo l’Autorità, continua nei fatti la pratica 

delle tariffe minime per i servizi professionali, che vengono 

consigliate e motivate di solito con l’esigenza del rispetto e del 

decoro professionale. Nell’indagine dell’Agcm si parla di “una 

scarsa propensione delle categorie, sia pur con positive eccezioni, 

ad accogliere nei codici deontologici quelle innovazioni necessarie 

per aumentare la spinta competitiva all’interno dei singoli 

comparti. La liberalizzazione della pattuizione del compenso 

del professionista, la possibilità di fare pubblicità informativa 

e di costituire società multidisciplinari non sono state colte come 

importanti opportunità di crescita ma come un ostacolo allo 

svolgimento della professionale”. 

I tentativi di riforma del governo Berlusconi 

Infine tra il 2008 e il 2010 si è sviluppata l’attività riformatrice 

delle professioni del governo Berlusconi. 

In una prima fase il ministro della Giustizia Alfano ha annunciato 

di voler procedere ad una riforma per settori (o riforma 

“a blocchi”), che sembrava configurare una sorta di autoriforma 

negoziata dal governo con ciascun ordine. Infatti lo “spezzetta- 

195


mento” della riforma in blocchi, si è tradotto in sostanza in una 

sorta di negoziato tra il governo e i singoli ordini professionali. 

Il dialogo è iniziato dalle professioni giuridico-economiche, avvocati, 

notai e dottori commercialisti. La proposta per la riforma 

dell’ordine degli avvocati è stata presentata per prima nel febbraio 

2009. Su di essa sono sorte molte discussioni e sono state 

sollevate critiche. Ad esempio l’Agcm ha criticato soprattutto la 

soluzione proposta in tema di tariffe, che in sostanza resterebbero 

regolate e non concorrenziali e sulla estensione della riserva 

di attività in favore degli avvocati a nuovi ambiti, tra cui la “consulenza 

legale” in ogni campo del diritto. Anche da altre fonti sono 

state avanzate critiche a proposito degli ostacoli al passaggio 

dall’attività di giurista di impresa alla libera professione, alla reintroduzione 

delle tariffe minime e ai limiti posti alle nuove modalità 

organizzative per l’esercizio della professione. 

Ma questa impostazione della riforma veniva criticata anche 

da altri punti di vista. Ad esempio, alcuni osservatori segnalavano 

che impropriamente il governo aveva scelto come rappresentanti 

dei professionisti gli stessi ordini, i quali sono piuttosto da 

considerarsi una articolazione amministrativa dello stato. Caso 

mai, gli interlocutori del governo avrebbero dovuto essere le associazioni 

sindacali dei professionisti. Obiezione non molto diversa 

era anche avanzata dalle associazioni dei professionisti 

non regolamentati: esse ritenevano che si doveva puntare a una 

riforma complessiva del sistema che considerasse congiuntamente 

il modo delle professioni regolate e non regolate. 

Nell’insieme, le difficoltà incontrate dal governo a trasformare 

in provvedimenti legislativi le discussioni e le trattative, 

hanno condotto infine a una seconda fase. Nell’aprile del 2010 il 

ministro della Giustizia Alfano ha infatti convocato gli “stati ge- 

196


nerali delle professioni”, con l’obiettivo di allargare il dibattito e 

verosimilmente di riuscire a superare le difficoltà in questo modo. 

In effetti, nel maggio 2010 il ministro ha illustrato un percorso 

di riforma di tutte le professioni liberali proponendo una 

legge quadro ed una successiva normativa di comparto, da approvare 

entro la legislatura, con l’obiettivo di varare uno “Statuto 

delle professioni” condiviso. Inoltre la nuova legge quadro 

avrebbe dovuto essere scritta nel rispetto del quadro regolatorio 

europeo ma superando le improprietà verificatesi in sede di recepimento 

delle direttive europee. 

Nel luglio 2010, i rappresentanti del Comitato unitario delle 

professioni (Cup) e delle professioni area tecnica (Pat), che 

nell’insieme riuniscono la quasi totalità degli ordini professionali, 

hanno presentato al ministro un documento unitario i cui punti 

fermi erano: il ripristino delle tariffe minime, la copertura assicurativa 

obbligatoria, un maggiore rigore nel controllo della 

deontologia e nell’esercizio del sistema disciplinare. Il principio 

cardine della proposta era quello di alzare il livello di tutela dei 

cittadini, rafforzando il ruolo degli ordini nel controllo della 

qualità dei servizi. Il documento del Cup inoltre ammetteva le 

società di lavoro professionale con apertura ad altri del capitale 

sociale, purché il controllo delle società rimanesse in mano a 

professionisti. 

Il documento veniva recepito dal ministro Alfano che si era 

anche impegnato a trasformarlo in un testo di riforma entro il 

2010. 

Tuttavia le successive vicende del governo e soprattutto 

l’esplodere della crisi finanziaria nel 2011, hanno rimesso in discussione 

l’intera materia che è divenuta oggetto di discussione 

197


con le autorità europee nel quadro delle manovre finanziarie di 

sostegno ai conti pubblici. 

4.3. Le forme di impresa e la loro evoluzione 

In Italia l’evoluzione delle forme di impresa riflette il dualismo 

del sistema di regolazione tra professioni regolate e non regolate. 

Le forme di impresa nelle professioni regolate 

Nel mondo delle professioni regolate si è verificato 

nell’ultimo ventennio un grande aumento del numero degli iscritti 

agli ordini e collegi ma una sostanziale stabilità delle forme 

di impresa e di rapporto di lavoro. 

Dal punto di vista delle forme di impresa, il mondo delle 

professioni regolate si suddivide principalmente nelle due forme 

tradizionali del lavoro: 

- in primo luogo, vi sono i professionisti dipendenti a tempo 

indeterminato (full time o part time) da imprese private o di 

enti pubblici che costituiscono, secondo le stime oltre il 60% 

degli iscritti agli ordini. Questi professionisti sono concentrati 

in tre aree principali: le professioni sanitarie (medici, infermieri 

etc.), le professioni tecniche (ingegneri, architetti, 

periti etc.), le professioni economico-giuridiche (avvocati, 

ragionieri etc.). 

- In secondo luogo, vi sono i professionisti che svolgono la libera 

professione in forma autonoma e che nel nostro paese 

sono tipicamente organizzati nelle forma di piccolo studio 

professionale dove opera un professionista iscritto all’albo, 

con eventuali partner, associati, o collaboratori anch’essi i- 

198


scritti all’albo e con propria partita Iva o anche con giovani 

praticanti. Dal momento che è consentito ai liberi professionisti 

con partita Iva, di organizzarsi in forma di impresa, usualmente 

gli studi professionali assumono personale dipendente 

per le funzioni operative di segreteria, stampa, disegno, 

archiviazione, gestione amministrativa etc. 

Per questi dipendenti (non iscritti all’albo) esiste un contratto 

collettivo nazionale di lavoro (detto contratto degli studi 

professionali) sottoscritto da Confprofessioni con i sindacati 

confederali del commercio, che riguarda circa 1 milione di 

lavoratori dipendenti. 

Vi sono poi le forme miste cioè quei professionisti iscritti 

agli albi e che operano normalmente come dipendenti di aziende 

private o enti pubblici ma che svolgono anche attività professionale 

in proprio, utilizzando la partita Iva individuale. Essi possono 

avere un proprio studio professionale, oppure appoggiarsi 

ad altri studi oppure a strutture del cliente. Come, ad esempio, 

un medico dipendente di una Asl che effettui visite private a casa 

propria o in un proprio studio o presso lo studio di altri medici. 

Oppure di un ingegnere, dipendente di una impresa di costruzioni, 

ma che operi anche come professionista indipendente o 

collabori con studi professionali. Come noto, queste forme miste 

sono diffusissime in Italia ma sono di difficile quantificazione 

dal momento che si tratta di confrontare tra loro vari insiemi di 

dati disomogenei. Sarebbe necessario, infatti, poter incrociare i 

dati sugli iscritti agli ordini (che comprende sia le persone attive 

che anche molti non attivi), i dati delle partite Iva e delle dichiarazioni 

fiscali (che è molto ampio e diversificato per settori e 

sottosettori) i dati sulle diverse tipologie di contributi previdenziali. 

199


Sembra invece non avere avuto molto sviluppo la possibilità 

aperta dalla riforma Bersani, di società di tipo multidisciplinare 

composte da professionisti diversi, quindi da persone con specializzazioni 

diverse e più numerose. Si tratta di forme che invece 

sembrano essere in crescita in altri paesi come ad esempio 

Gran Bretagna e Germania e che sono molto più adatte al contesto 

di una economia internazionalizzata. 

Anche l’indagine dell’Agcm del 2009, riporta il fatto che su 

questo punto gli ordini professionali sembrano essere stati prevalentemente 

in una posizione passiva o attendista, e che in ogni 

caso ci sono stati pochi casi di innovazione organizzativa nel 

senso di strutture societarie più grande e pluridisciplinari. 

In sintesi, nel mondo delle professioni regolate le forme di 

impresa più diffusa sembrano essere quelle tradizionali: lo studio 

professionale, costituito da un piccolo numero di professionisti 

(o addirittura da un singolo) con qualche dipendente oppure 

il classico lavoro dipendente da imprese private o ente pubblico. 

La vera novità può essere forse individuata nella esplosione 

delle forme miste (lavoro dipendente più lavoro autonomo in 

qualche studio) che un tempo era soggetto all’autorizzazione 

della direzione aziendale o dell’ente pubblico e che oggi è molto 

più facile e liberalizzata. Tuttavia questo fenomeno è di difficile 

quantificazione. 

Le forme di impresa nelle professioni non regolate 

Le forme giuridiche entro cui sono svolte queste attività sono 

molto varie e spaziano praticamente su quasi tutte le possibili 

forme di lavoro individuale, di società di persone o di società di 

capitali: 

200


- lavoratore autonomo: in questo caso il professionista è prestatore 

d’opera intellettuale e opera come ditta individuale 

(cioè dal punto di vista fiscale con partita Iva individuale) 

- lavoratore dipendente entro l’impresa privata o gli enti pubblici: 

i dipendenti secondo le statistiche costituiscono il 60- 

70% dei 3 milioni circa di professionisti non regolamentati 

- lavoratori parasubordinati, in particolare nella forma di contratti 

di collaborazione a progetto o co.co.co. 

- lo studio associato oppure la forma di compartecipazione agli 

utili 

- le società di persone (Snc, Sas etc.) previste 

- 

dall’ordinamento per le società commerciali 

le società di capitali (Spa, Srl), utilizzate nel caso di dimensioni 

più grandi. 

Dal punto di vista della diffusione di queste forme, in Italia 

nel vasto universo dei professionisti (circa 3 milioni) si ripropone 

il dualismo tra professionisti dipendenti da imprese o ente 

pubblico e altre forme di società. Se non che , nel caso delle professioni 

non regolate, le altre forme sono molto più differenziate e 

variegate. Più in dettaglio la situazione può essere descritta così: 

- i professionisti dipendenti da imprese private o enti pubblici 

sono circa il 65% dei 3 milioni, secondo le stime Censis. 

Quindi poco meno di 2 milioni di lavoratori dipendenti sono 

ascrivibili a professioni non regolamentate oppure a professioni 

classiche (come l’ingegnere o il contabile) ma che hanno 

scelto di non iscriversi all’albo professionale relativo. 

Questi 2 milioni di lavoratori dipendenti rientrano quindi nel 

mondo delle professioni in quanto l’evoluzione tecnologica, 

insieme all’evoluzione dei prodotto e dei servizi hanno fatto 

crescere e hanno differenziato a tal punto la loro professio- 

201


nalità da far nascere un punto di riferimento esterno 

all’impresa identificabile in una qualche sorta di comunità 

professionale a cui si “sente” di appartenere. Talvolta questa 

comunità è aggregata in un’associazione professionale affermata, 

altre volte in altre forme più semplici, come altre 

associazioni, comunità virtuali o gruppi vicini ad una università. 

Ovviamente le imprese che occupano come dipendenti 

questi 2 milioni di professionisti sono in parte ascrivibili ai 

settori tradizionali dell’industria e dei servizi, e in parte al 

terziario avanzato e cioè a nuovi tipi di servizi, emersi negli 

ultimi decenni, come ad esempio informatica, consulenza, 

salute e benessere, finanza, formazione etc. Nel terziario avanzato 

le forme di impresa utilizzate in Italia sono quelle 

classiche definite dall’ordinamento e, in particolare, le Spa, 

per le imprese più grandi, spesso affiliate a gruppi multinazionali 

e le Srl, utilizzate più spesso per le imprese mediopiccole 

a proprietà italiana e a base professionale. 

- Le forme miste. Sempre secondo le stime Censis il 18% di 

questi professionisti svolge lavoro come dipendente ma anche 

come collaboratori di altre imprese. Si tratta quindi di 

circa 500 mila persone che oltre al lavoro dipendente principale, 

svolgono attività professionali (con compensi occasionali, 

o partita Iva o altre forme) per altre imprese o studi professionali 

o singoli clienti. Si tratta di un mondo molto differenziato 

difficilmente classificabile che spazia dalle forme 

tradizionali (ad esempio, l’insegnante che fa attività professionale 

al pomeriggio) a forme più nuove (esempio l’operaio 

che nei week end opera come maestro di sci). 

- Le altre forme di impresa. Seguendo le stime Censis, vi sono 

circa altri 500 mila professionisti non dipendenti che opera- 

202


no autonomamente in modo individuale o all’interno di 

strutture organizzative molto piccole. Essi utilizzano o la ditta 

individuale (con partita Iva) oppure la piccola società di 

persone (Snc e Sas) oppure le nuove forme di lavoro parasubordinato 

o a progetto definite dalla legge del 2003. Dalle 

informazioni disponibili mi pare che questa parte di mondo 

professionale possa essere divisa in due settori. 

- La micro-impresa: si tratta della parte più “forte” e meglio 

posizionata sul mercato con più elevata capacità di competizione 

e di sopravvivenza. Di solito essa è dotata di un minimo 

di struttura organizzativa. Ad esempio, un ufficio o laboratorio, 

qualche collega o collaboratore, qualche pc o altro macchinario. 

In Italia moltissime micro-imprese nascono e si sviluppano 

intorno alle capacità professionali del “micro-leader” che 

è allo stesso tempo un professional, spesso sofisticato, e un 

piccolo imprenditore. Di solito la micro-impresa professionale 

dopo la fase di start-up, se ha successo, trova una propria nicchia 

di mercato e riesce a stabilizzarsi. Le forme giuridiche 

usate per le microimprese vanno dalla società di persone, alla 

ditta individuale, più raramente viene utilizzata la Srl. 

- La prestazione d’opera e il lavoro parasubordinato. Vi è poi 

una fascia di professionisti molto più deboli sul mercato, in 

genere scarsamente dotati di strumenti e senza alcuna struttura 

professionale che operano usualmente per un solo 

committente o per più committenti ma con uno di essi prevalente. 

Si tratta delle cosiddette “fasce deboli” del lavoro professionale, 

che operano quasi esclusivamente con partita Iva 

individuale, contratti a progetto o co.co.co., con redditi vicini 

alla media dei lavoratori parasubordinati. 

203


Nell’insieme le forme di impresa utilizzate nel mondo delle 

professioni non regolate risultano caratterizzate da una spaccatura 

simile a quelle delle professioni regolate. Da un lato, la grande 

impresa tradizionale o del terziario avanzato che dà lavoro al 

professionista assunto come dipendente o come singolo lavoratore 

autonomo con contratto di mercato. Dall’altro, una “galassia” 

di piccole o micro imprese più o meno autonome sul mercato 

che utilizzano tutte le nuove forme di reclutamento possibile e 

che sono talora molto vicine alla cosiddette “fasce deboli” dei 

giovani professionisti. 

4.4. Aspetti quantitativi 

Il numero dei professionisti regolamentati 

In Italia esistono statistiche abbastanza precise degli iscritti 

agli ordini e collegi professionali. I dati più ampi e precisi sono 

stati elaborati dal Censis e riportati nei Rapporti Annuali, di solito 

utilizzando le informazioni fornite dagli stessi ordini ma in 

qualche caso ricorrendo a stime. 

Tale dati vanno letti con le seguenti avvertenze: 

- l’iscrizione all’ordine non implica automaticamente che il 

professionista sia attivo proprio in quella professione. Ad esempio, 

un ingegnere iscritto all’albo e dipendente di una 

grande impresa potrebbe svolgere attività nell’impresa come 

responsabile controllo di gestione cioè in una funzione in cui 

non viene effettuata alcuna attività compresa tra quelle riservate 

agli ingegneri dell’ordine. 

- Si può essere iscritti all’ordine e non essere attivi come liberi 

professionisti, sia per ragione di età, sia per scelta di vita o 

professionale; oppure si può anche essere dipendenti da a- 

204


ziende o enti pubblici e utilizzare solo in minima parte le 

competenze regolate dall’ordine. 

I numeri che seguono devono perciò essere sempre interpretati 

come imprecisi per eccesso, in quanto, nella situazione italiana 

del mercato del lavoro è in genere vantaggioso essere iscritti 

a qualche ordine piuttosto che il contrario. 

Nella tabella 1 ripresa dal Censis è ricostruita la dinamica 

degli iscritti agli ordini dal 1985 al 2005 per ogni decennio. 

Da essa si ricava che gli iscritti nel ventennio si sono incrementati 

del 110% passando da 867 mila circa (1985) a 1 milione 

e 827 mila circa (2005). 

Dalla tabella 1 si ricava che le professioni regolamentate 

sono costituite da tre gruppi principali: 

- i medici, gli infermieri, i farmacisti i veterinari e gli altri 

specialisti sanitari che sono in larga misura dipendenti del 

servizio sanitario nazionale e che costituiscono all’incirca il 

50% degli gli iscritti. Si tratta di un gruppo di professioni 

che ha visto la crescita numerica più elevata. 

- Gli ingegneri, architetti e chimici e le altre figure tecniche, 

che operano in studi professionali oppure in aziende private 

o in enti pubblici nelle funzioni tecniche e che vi lavorano 

come dipendenti o come dirigenti. Si tratta di circa un terzo 

degli iscritti agli ordini. 

- Notai, avvocati, commercialisti e ragionieri, che costituiscono 

le figure più importanti delle professioni economicogiuridiche 

e che arrivano a circa il 15% degli iscritti. 

La professione che è maggiormente cresciuta nel ventennio 

1985-2005 è quella dei dottori commercialisti (+212%) seguita 

da quella degli infermieri (+203%) e poi dai geologi (+174%), 

da agronomi (+124%) e dagli ingegneri (+116%). 

205


Ma ci sono tuttavia alcune professioni che risultano in decrescita 

nel ventennio, come gli agenti di cambio, le ostetriche e 

gli spedizionieri doganali. Si tratta di riduzioni che sono facilmente 

spiegabili come effetto delle dinamiche socioeconomiche 

e demografico e per l’introduzione dell’euro. 

Tabella 1. Professioni regolamentate, iscritti agli ordini e alle 

casse previdenziali in Italia tra il 1985 e il 2005 (valori assoluti e 

variazioni percentuali). 

Fonte: elaborazione Censis su dati ordini e collegi nazionali. Note: (1) dati cassa forense; 

(2) dati al 2004. 

Nel rapporto Censis successivo, quello del 2009 (tabella 2), 

gli iscritti agli ordini e collegi professionali, erano saliti a 

2.006.015, mentre il numero di ordini e collegi era sceso a 24 

206


(dai 27 del 2005) a seguito della fusione tra dottori commercialisti 

e ragionieri e dall’uscita dal sistema degli agenti di cambio. 

Viene confermato il trend di crescita delle professioni sanitarie, 

con l’eccezione dei farmacisti che calano, mentre compare 

un netto calo dei giornalisti (-9,5%). 

La tabella 2 consente di valutare la forte presenza e crescita 

delle donne nelle professioni sanitarie, ma anche in altre professioni 

tecniche e tra gli avvocati (quasi 40%). 

Nel rapporto Censis 2009, il fenomeno della crescente presenza 

di donne nelle professioni del terziario “nuovo” è ritenuta 

una delle novità più rilevanti della società italiana, che su questo 

punto risulta molto simile ai trend degli altri paesi europei. 

Le stime degli istituti di ricerca ritengono che più del 60% 

degli iscritti agli ordini nel 2009, operi come lavoratore dipendente 

presso imprese private o enti pubblici. 

Inoltre bisogna ricordare che il restante 40% di professionisti 

iscritti agli albi, spesso è datore di lavoro di personale tecnico, 

di segreteria, addetti alle elaborazioni dati e archivi etc. 

Si può supporre che questi lavoratori dipendenti costituiscano 

una ampia fetta del milione di addetti circa che lavora presso 

gli studi professionali e che applica il contratto di lavoro firmato 

da Confprofessioni con i sindacati Filcams Cgil, Fisascat-Cisl e 

Uiltucs-Uil (Fondoprofessioni, 2008). 

Altri dati pubblicati da “Il Sole 24ore” riportano che nel 

2009 i professionisti ordinisti iscritti alle casse di previdenza 

ammontassero a circa 1 milione e 67 mila professionisti. Se 

dunque nel 2009 gli iscritti totali agli ordini erano circa 2 milioni 

e di essi ben 1,067 milioni erano iscritti alla cassa, si può stimare 

che il 50% fosse attivo come professionista autonomo op- 

207


pure come dipendente che contemporaneamente faceva anche 

versamenti alla cassa dell’ordine. 

Tabella 2. Le professioni regolate nel Rapporto Censis 2009. 

Iscritti agli ordini e ai collegi professionali, 2008-2009 (valori 

assoluti, percentuali e variazioni percentuali). 

Fonte: elaborazione Censis su dati ordini e collegi professionali nazionali. Note: (1) 

dati cassa forense; (2) il dato include assistenza sanitaria e vigilatrici di infanzia; (3) i 

dati si riferiscono al 2007; (4) i dati si riferiscono al 2008; (5) dati gennaio 2009; (6) 

dati marzo 2009. 

Il numero dei professionisti non regolamentati 

La determinazione di quanti siano i professionisti non regolamentati 

è una delle questioni più controverse e discusse relative 

al mercato del lavoro in Italia. 

In breve, le cause di queste controversie sono riconducibili 

ai seguenti tre aspetti tipici che dipendono dal sistema di norme 

italiane, ivi compresa la fiscalità e la previdenza: 

- incertezza dei confini professionali. L’incertezza riguarda in 

primo luogo le attività e i ruoli o figure lavorative che possono 

essere collocate nell’universo dei professionisti in 

208


quanto il contenuto del lavoro avrebbe i requisiti di autonomia, 

complessità, conoscenze intellettuali e rapporto di fiducia 

tipici del professionismo. L’elenco delle nuove professioni 

è ormai così lungo che questa discussione è in ogni caso 

molto difficile. Questa incertezza sui confini di quali siano 

le nuove professioni porta alcuni a dilatarle al massimo 

sino a farle coincidere con tutti i knowledge worker, e quindi 

addirittura con il 40% circa di tutti i lavoratori attivi. Mentre 

altri in modo molto più restrittivo ritengono professionista 

solo quello che ha una relazione di lavoro che, dal punto di 

vista giuridico, configura una autonomia operativa e una 

competenza complessa e intellettuale. 

- Una seconda fonte di incertezza è data nel caso italiano anche 

dalle forme del rapporto di lavoro. Le diverse forme del 

lavoro parasubordinato consentite dalla legge già dagli anni 

novanta, e poi i contratti o progetti dopo la riforma del mercato 

del lavoro del 2003, che sono cresciute molto rapidamente 

nell’ultimo decennio, hanno generato centinaia di migliaia 

di giovani laureati e diplomati che si trovano in situazione 

ambigua. 

Dal punto di vista formale, operano in autonomia come lavoratori 

professionali, in quanto il contratto a progetto è considerato 

dalla legge come un contratto di lavoro autonomo, ma 

dal punto di vista sostanziale si trovano in una relazione di 

lavoro, non solo debole, ma spesso priva di molti elementi 

che definiscono giuridicamente il lavoro autonomo. 

Secondo alcuni, perciò, la quasi totalità dei lavoratori parasubordinati 

e a progetto dovrebbero essere considerata come 

professionista, proprio a causa della forma prevalente del 

rapporto di lavoro di tipo autonomo. Secondo altri, invece, 

209


in queste fasce di lavoro vi sono moltissime relazioni in cui 

il lavoratore non solo opera presso il committente e con i 

suoi mezzi tecnici, ma si trova anche in una relazione vincolata 

con un solo committente, con il quale ha un rapporto di 

inferiorità e di debolezza. Se dunque lo si può considerare in 

senso lato un professionista, tuttavia lo si dovrebbe assimilare 

piuttosto a un professionista dipendente per il quale è necessaria 

una tutela contrattuale forte (cfr. Ires Cgil). 

- Un terzo fattore di difficoltà sta nella questione di quanta 

parte dei lavoratori dipendenti con qualifiche elevate, possa 

essere considerata un lavoratore professionale. Come detto 

sopra, un approccio sociologico estensivo tende a far coincidere 

tutti i knowledge worker con i professionisti, dilatando 

enormemente il loro numero, soprattutto all’interno 

dell’universo del lavoro dipendente. Secondo questo approccio, 

da alcuni indicato come “approccio major”, in Italia nel 

2005, i lavoratori della conoscenza raggiungevano la ragguardevole 

cifra del 41,5% dei lavoratori attivi (Butera et alii, 

2008). All’opposto, l’approccio più giuridico, che guarda 

la relazione di lavoro, e lo stesso approccio dei sindacati 

confederali tende a considerare piuttosto il criterio della dipendenza 

di fatto tra il committente e l’esecutore del lavoro, 

anche se esso prevede contenuti di tipo professionale. Con 

questo approccio la maggioranza dei collaboratori coordinati 

e a progetto risultano essere più vicini al lavoro dipendente 

che a quello autonomo. 

Nelle ricerche Ires Cgil questa percentuale è posizionata tra 

il 60 e il 70% delle persone che risultano impiegate con contratto 

a progetto o a co.co.co. e che vengono conteggiate attraverso 

i versamenti alla estione separata Inps. Spesso in 

210


queste ricerche il criterio della mono-committenza è usato 

per distinguere le situazioni più vicine al lavoro dipendente 

da quelle più affini al professionismo autonomo. Ad esempio, 

nell’indagine Plus, svolta dall’Isfol nel 2006 su una base 

campionaria di 50 mila lavoratori, risulta che la monocommittenza 

riguarda quasi l’80% dei collaboratori e il 56% 

delle persone con partita Iva. Un altro indicatore utilizzato è 

quello di chi abbia deciso la forma del contratto di lavoro. 

Nella stessa ricerca, risulta che il contratto è stato imposto 

dal committente al 65% dei co.co.co. e all’80% dei collaboratori 

a progetto, ma solo al 7% delle partite Iva. 

Tenuto conto di queste difficoltà si possono citare le principali 

elaborazioni effettuate in Italia per stimare il numero delle 

professioni non regolate. 

Una prima approssimazione per difetto è stata effettuata dal 

Cnel nella monografia dedicata alle associazioni professionali 

del 2005. Nella ricerca Cnel vennero censite 196 associazioni 

professionali non regolamentate (classificate in sette gruppi 

principali dotate di statuti e caratteristiche tipiche di associazioni 

professionali. Gli iscritti (volontari) dichiarati da queste 196 associazioni 

ammontavano nel 2004 a 523.923 (tabella 3). 

Si tratta ovviamente di dati sottostimati in quanto non comprendono 

né altri professionisti degli stessi settori, che non si erano 

iscritti alle associazioni (essendo l’iscrizione volontaria) né 

altri professionisti di altri rami, ancora senza associazioni o con 

associazioni non censite dal Cnel. In ogni caso il numero di circa 

mezzo milioni è ragguardevole. 

Nello stesso rapporto del Cnel (Cnel, 2005) viene effettuata 

una stima dei professionisti non regolamentati utilizzando le 

stime autodichiarate dalle diverse associazioni sul rapporto tra i 

211


propri iscritti all’associazione e il numero di professionisti esercitanti 

quella professione. 

Il risultato di queste stime è di circa 1.500.000/1.660.000 

professionisti non regolamentati, di cui 1 milione nella categoria 

servizi alle imprese, con forte presenza dei servizi informatici 

(tabella 3). 

Tabella 3. Numero dei professionisti iscritti alle associazioni 

censite dal Cnel nel 2004 e stima dei professionisti dei settori. 

Categoria Iscritti 

Stima professionisti dei 

settori 

Arti scienze tecniche 46.515 160.000/205.000 

Comunicazione d’impresa 65.684 115.000 

Cura psichica 6.459 15.000 

Medicina non convenzionale 77.987 90.000/100.000 

Sanitario 22.873 110.000 

Servizi d’impresa 204.824 900.000/1.000.000 

Altro 99.581 115.000 

Totale generale 523.923 1.505.000/1.660.000 

Fonte: dati Cnel al 31 dicembre 2004. 

Una seconda stima del numero dei professionisti più precisa 

e articolata è stata effettuata nel 2007 da Ruffino (Ruffino, 

2008) per Fondoprofessioni ed è contenuta nell’Atlante di Ulisse. 

L’area vasta delle professioni viene definita innanzitutto come 

la somma di quattro grandi “blocchi professionali” come nella 

figura 2 a pagina seguente . 

Innanzitutto c’è il mondo degli iscritti agli ordini che come 

detto sopra ammontava a circa 1 milione e 800 mila professionisti 

nel 2007. Ma esso viene diviso in due parti: i professionisti 

non esercitanti, oppure esercitanti ma solo come dipendenti di 

grandi organizzazioni (quindi non inseriti in studi professionali) 

che vengono collocati al limite dell’area vasta nel quadrato 

bianco in alto nella figura (circa 800 mila) e i professionisti in 

212


senso proprio, in quanto esercitanti come titolari di studi professionali 

o come dipendenti di studi (stimati in circa 1 milione) 

nell’area in grigio. 

Figura 2. L’area vasta delle professioni. 

Fonte: Fondoprofessioni (a cura di, 2008). 

C’è poi il mondo dei professionisti non regolamentati (o solo 

con albo, qui sono indicate come regolamentate non ordinistiche) 

che operano come lavoratori autonomi in proprio e che sono 

riconducibili alle partite Iva per attività professionale di tipo 

nuovo in senso proprio (stimati in circa 260 mila) nell’area grigia 

in alto a destra. 

Infine, c’è un terzo mondo che è composito e che costituisce 

l’area più vasta del professionisti. Esso è costituito in primo luogo 

dai dipendenti degli studi professionali che operano a supporto 

dei professionisti titolari con ampio coinvolgimento nel ruolo 

ma che formalmente sono lavoratori dipendenti. Essi sono sti- 

213


mati in circa 535 mila persone, di cui 315 mila operano negli 

studi ordinistici e 220 mila operano invece in studi non ordinistici. 

La seconda componente di questo terzo mondo dell’area 

vasta è invece costituita dai lavoratori atipici, cioè solitamente 

da giovani laureati che collaborano con gli studi professionali 

con varie tipologie di contratto atipico, ma in particolare con i 

contratti di collaborazione a progetto. Di essi, circa 660 mila operano 

negli studi ordinistici e 73 mila operano nei servizi professionali 

non ordinistici. 

In sintesi, secondo le stime dell’Atlante di Ulisse: 

- l’area vasta comprende circa 3 milioni di professionisti. Di 

essi, circa 1 milione e 800 mila sono iscritti agli ordini e almeno 

un altro milione e 200 mila (stimati per difetto) sono 

professionisti non ordinisti o non regolamentati 

- se si tolgono i circa 800 mila ordinistici che non esercitano 

od operano solo in organizzazioni tradizionali, il mondo degli 

studi professionali comprende più di 2 milioni di persone 

suddivisibili in 4 aggregati: 

› gli iscritti agli ordini, che esercitano come titolari dello 

studio o come collaboratore o dipendente (1 milione) 

› i dipendenti tecnici e amministrativi degli studi, circa 

(530 mila) 

› i professionisti indipendenti non regolamentati che operano 

con partita Iva (circa 260 mila) 

› i collaboratori “atipici”, di solito con contratto a progetto 

(circa 140 mila). 

Il commento sintetico dell’autore è che «assai più degli altri 

settori produttivi, l’ambito degli studi è dunque interessato strutturalmente 

da dinamiche permanenti di “ridefinizione della posizione” 

da parte di una quota saliente di lavoratori, che riman- 

214


dano ad un composito insieme di strategie professionali, da chi 

aspira nel tempo alla stabilizzazione del rapporto di lavoro dipendente, 

a chi è inscritto “transitoriamente” nel percorso di acquisizione 

della condizione di libero professionista ordinista, a 

chi – non avendo uno statuto professionale chiaramente definito 

– esprime una forte domanda di regolazione del proprio campo 

di attività (Cnel, 2005; Censis, 2007), come principio di identità 

e tutela nelle relazioni con il mercato. 

È anche per questa ragione (oltre che per limiti informativi 

delle fonti disponibili) che nel modello proposto si evita di ricondurre 

deterministicamente la massa del lavoro “atipico” ad 

una specifica componente del lavoro nell’ambito degli studi professionali. 

Se è verosimile interpretare i possessori di partita Iva, 

soprattutto dove esercitino la loro attività in modo esclusivo 

(ovvero non abbiano altre tipologie di rapporto di lavoro) come 

dei professionisti a parte intera, è molto più difficile attribuire ai 

lavoratori parasubordinati in senso stretto (in particolare i 

co.co.pro.) la sola posizione di atipici in seno all’organizzazione 

degli studi o, al contrario, di “nuovi professionisti” rivolti in potenza 

all’effettivo esercizio autonomo dell’attività» (Ruffino, 

2008, p. 17). 

Infine vi è una terza corrente di pensiero, che recentemente 

ha fornito stime ancora più ampie. Essa ha preso avvio dalle più 

recente stima del rapporto Censis, in particolare quelli del 2009 

e 2010, che valuta il solo aggregato dei professionisti non regolamentati 

a un totale di circa 3 milioni di persone (e secondo altri 

di 3,5 milioni), produttore di circa l’11,5% del Pil. Di essi, 

circa il 65% sarebbe comunque un lavoratore dipendente. A 

questi numeri, che sono quasi il doppio di quanto stimato 

nell’Atlante di Ulisse (2007), si arriva non solo prendendo come 

215


riferimento anche gli anni 2008-2010 ma soprattutto dilatando 

l’universo dei professionisti da quello più ristretto degli studi 

professionali, considerati nell’Atlante, a quello più ampio comprendente 

tutti i ruoli professionali presenti anche nelle imprese 

tradizionali. 


Professioni ordinistiche: il lento percorso di separazione tra 

rappresentanza corporativa, rappresentanza sindacale e 

rappresentanza datoriale 

Nel mondo delle professioni regolamentate, l’ordine ha giocato 

da sempre un ampio ruolo di rappresentanza a causa del fatto 

che in Italia esso è stato concepito sin dalla prima legge del 

1874 in modo duplice: da un lato l’ordine è un sistema di autogoverno 

del “corpo” professionale dall’altro è un sistema di controllo 

pubblico sull’attività professionale. In altre parole, il fatto 

che l’ordine sia non solo un ente pubblico a cui lo stato delega il 

controllo, ma anche l’espressione del corpo professionale ha storicamente 

legittimato lo sviluppo sia di attività di rappresentanza 

degli interessi della categoria, o “corpo professionale”, sia di regolazione 

e amministrazione, soprattutto nel periodo prerepubblicano 

(1870-1945). In questo periodo ovviamente ci sono 

stati alti e bassi tra ruolo di rappresentanza sindacale (o corporativa) 

e ruolo di regolazione. Basta ricordare l’importante 

ruolo che l’ordine dei medici ha giocato a fine Ottocento e inizio 

Novecento nel promuovere azioni e regole di sanità pubblica ma 

insieme nel difendere gli interessi della categoria (Malatesta, 

2006). 

216


Tuttavia, come detto nell’introduzione, dopo la costituzione 

repubblicana del 1948 e l’affermazione dei principi della libertà 

di associazione (art. 18) e della libertà sindacale (art. 39), i due 

ruoli si sono progressivamente differenziati. 

Da un lato, il ruolo di “rappresentanza tecnica e di regolazione 

pubblica” è stato ricoperto dagli ordini, dall’alto quello di 

rappresentanza degli interessi collettivi ma “privati” è stato svolto 

dalle libere associazioni. Ma questa separazione si è attuata 

con difficoltà e molto lentamente, inoltre ancora oggi essa non 

risulta chiara a molte persone che operano nel settore. Infatti, 

anche in anni recenti queste due forme di rappresentanza non 

sempre sono state ben separate, essendo il confine chiaro in teoria, 

ma difficile nella pratica come si è visto, per il ruolo che 

l’ordine dei medici ha giocato nelle trattative sindacali sino al 

2000. Un altro esempio che viene citato è quello più recente, 

quando nel 2009-2010 nel corso della riforma “a blocchi” citata 

sopra, il ruolo degli ordini è tornato in primo piano attraverso 

incontri bilaterali tra il ministero della Giustizia e gli ordini professionali, 

considerati rappresentanti del corpo professionale 

nella trattativa per la riforma. 

Anche nella recente ricerca svolta da Aaster (Bonomi, 

2010) sui professionisti milanesi, emerge che tra gli intervistati 

(sia appartenenti a professioni regolamentate che non regolamentate) 

gli ordini vengono percepiti anzitutto come organismi 

finalizzati a tutelare gli interessi della categoria professionale, 

con una maggiore accentuazione (54,3%) nel caso delle professioni 

tradizionali. 

217


La distinzione giuridica tra ordini e associazioni di 

rappresentanza 

Il dibattito giuridico sul tema ha invece evidenziato che gli 

ordini professionali, proprio in ragione della loro natura di ente 

pubblico non economico con autonomia patrimoniale e finanziaria, 

non costituiscono vere e proprie forme di rappresentanza di 

interessi. In particolare, nel nostro ordinamento, anche secondo la 

giurisprudenza e le sentenze delle Corte Costituzionale, gli ordini 

non possono costituire forme di rappresentanza sindacale degli interessi 

collettivi della categoria né forme di rappresentanza datoriale. 

L’incompatibilità ad esercitare una rappresentanza piena 

trae origine dal fatto che gli ordini prevedono la iscrizione obbligatoria 

per poter esercitare una professione e che quindi essi sono 

un organo di “natura amministrativa” i cui poteri originano da una 

delega della stato. Essi quindi non sono idonei a divenire strumenti 

di rappresentanza generale degli interessi di categoria, in 

quanto tale rappresentanza è assegnata dalla Costituzione ad associazioni 

o sindacati ad iscrizioni libera. Di conseguenza, il ruolo 

di rappresentanza piena è affidato ad associazioni di categoria 

ad iscrizione volontaria di primo livello, oppure alle associazioni 

“ombrello” di secondo livello, come Confprofessioni. 

Sono queste ultime infatti che hanno firmato i contratti di 

categoria con le organizzazioni sindacali Cgil Cisl e Uil di settore, 

rappresentanti dei lavoratori dipendenti degli studi professionali. 

Similmente, il codice di autoregolamentazione degli scioperi 

è stato richiesto dalla apposita autorità (la commissione di 

Garanzia dell’attuazione della legge sullo sciopero nei servizi 

pubblici essenziali) non ai consigli degli ordini professionali ma 

alle libere associazioni sindacali, quali ad esempio 

218


l’Associazione nazionale forense (Anf), l’Unione camere penali 

italiane (Ucpi) etc. 

In conclusione, come sostenuto da Proia, i consigli 

dell’ordine, non essendo libere associazioni di rappresentanza di 

interessi ma enti dotati di poteri di autogoverno ed auto amministrazione 

su soggetti obbligatoriamente iscritti, non sono abilitati 

a manifestare la volontà dei singoli professionisti in contesti e 

ambiti diversi da quelli tassativamente previsti dalle leggi. 

La distinzione tra associazioni datoriali e sindacati dei 

dipendenti 

Un’altra ambiguità che ha caratterizzato molto 

l’associazionismo professionale del Novecento, e che si è venuta 

chiarendo solo negli ultimi anni, è la sovrapposizione tra rappresentanza 

datoriale e rappresentanza sindacale. Questa ambiguità 

è sicuramente collegata all’idea del libero professionista come 

lavoratore autonomo indipendente, che tuttavia può organizzarsi 

come impresa, che è al centro della legislazione del Novecento. 

Ma probabilmente, come sostiene Malatesta, essa è anche un derivato 

del modello del “professionista gentiluomo”ereditato 

dall’Ottocento e basato sul “canone del bene pubblico”, considerato 

come terza via tra l’impresa capitalistica e il lavoro dipendente. 

«L’idealtipo del professionista gentiluomo era un individuo 

educato, che frequentava la buona società ed era capace di mantenere 

il giusto equilibrio tra onore ed utile» (Malatesta, 2006). 

Alla fine del Novecento, questo modello verrebbe sostituito da 

quello del “professionista mercante” con il canone del declino 

(Malatesta, 2006). 

Infatti per alcuni decenni, sino agli anni ottanta, molte associazioni 

professionali si muovono sia in difesa degli interessi del 

219


lavoratore professionista (ad esempio, con le casse di previdenza 

e malattia, e con la rappresentanza verso il governo sui temi di 

rilevanza economica) sia in difesa del professionistaimprenditore 

(soprattutto sui temi normativi). 

Solo alla fine degli anni settanta si assiste a una differenziazione 

netta, che riproduce in larga misura il dualismo visto sopra 

presente nelle forme di impresa tra le professioni ordinistiche. 

Da un lato, tra le professioni in cui è in maggioranza il lavoro 

dipendente come nelle professioni sanitarie (in particolare medici 

e infermieri), si assiste a una rapida diffusione di associazioni 

a vocazione prevalentemente sindacale orientate a partecipare ai 

negoziati con i datori di lavoro, soprattutto pubblici (governo, 

asl, enti locali). È noto che negli anni settanta e ottanta si sono 

sviluppate molte associazioni sindacali dei diversi ruoli dei medici, 

dei veterinari e degli infermieri, sino a superare il numero 

di 60 sindacati nel momento di massimo sviluppo del settore e di 

avvio del servizio sanitario nazionale (anni ottanta). Allo stesso 

modo, tra i professionisti dipendenti di imprese private si sono 

diffuse associazioni di stampo sindacale o addirittura vicine o alleate 

dei sindacati confederali (come ad esempio quelle dei quadri 

etc.). Dall’altro, tra le professioni in cui è maggioranza il 

professionista autonomo, titolare però di uno studio professionale/impresa, 

si assiste a una progressiva diffusione di associazioni 

che pian piano si orientano a svolgere anche un ruolo datoriale. 

In questo orientamento, ovviamente, ha grande importanza la 

forte spinta alla contrattazione delle condizioni di lavoro esercitate 

dai sindacati dei lavoratori dipendenti sin dagli anni settanta 

e che ha coinvolto i dipendenti tecnici e amministrativi (non 

professionisti) degli studi professionali. 

220


Nel corso degli anni novanta, poi, l’esigenza di avere un interlocutore 

unico sia verso i sindacati dei lavoratori dipendenti sia 

verso il governo, ha spinto le associazioni professionali di questi 

settori che avevano sviluppato la vocazione datoriale, ad associarsi 

in organizzazioni di 2° livello, assai simili alle cosiddette associazioni 

“ombrello” di Francia, Germania e Regno Unito. 

Confprofessioni è il caso più tipico di tale tendenza essendo 

divenuta la principale organizzazione di rappresentanza di secondo 

livello delle associazioni dei professionisti in Italia. 

Confprofessioni è sorta a livello nazionale nel 2004, come 

evoluzione di precedenti associazioni di professionisti, e in particolare 

di Consilp, che come controparte datoriale avevano definito 

con i sindacati Cgil-Cisl-Uil sin dal 1973 l’importante accordo 

degli studi professionali, che veniva adottato per circa 1 

milione di lavoratori. Nel 2001, Consilp era stata riconosciuta 

come una parte sociale da invitare ai tavoli di concertazione col 

governo. Nel 2010 Confprofessioni è stata ammessa al Cnel. A 

Confprofessioni aderiscono 19 associazioni di professioni di 4 

aree: economico, giuridica, sanitaria e tecnica, in gran parte appartenenti 

alle professioni ordinistiche, ma anche con altre presenze. 

Essa svolge un ruolo di rappresentanza generale molto 

vasto sia nei confronti dei regolatori ai diversi livelli (governo, 

regioni ed Unione europea) sia come associazione datoriale che 

sottoscrive i principali contratti di settore, sia come presidio della 

identità professionale e del ruolo economico dei propri aderenti. 

Tra il 2005 e 2006, Confprofessioni ha sviluppato una cassa 

di assistenza sanitaria supplementare (Cadiprof) e un fondo 

pensioni integrativo (Previprof) per i dipendenti degli studi professionali. 

221


Professioni non regolamentate: dal movimento associativo alla 

rappresentanza organica 

In Italia la rapida crescita delle professioni non regolamentate 

dopo il 1980 ha trovato espressione di rappresentanza nella 

nascita di un ampio e variegato universo di nuove associazioni 

professionali, focalizzate in primo luogo sull’obiettivo del riconoscimento 

sociale della nuova professione e delle sue peculiarità. 

Sembra che il ritmo di crescita di queste associazioni si sia 

accentuato dopo i primi anni novanta. Le cause più probabili sono 

state sia la crescita effettiva delle professioni nuove e dei professionisti 

esercitanti per effetto dell’evoluzione socioeconomica, 

sia forse anche per il fatto che, dopo il 1992, il governo 

non ha più accolto nessuna richiesta di riconoscimento di 

nuovi ordini e quindi tale prospettiva è apparsa impraticabile. 

Secondo alcune stime, nel 1990 le richieste di istituzioni di 

nuovi ordini erano pari a 200. 

La prima ampia e documentata analisi delle associazioni 

delle professioni non regolamentate è quella, già citata sopra, 

svolta dal Cnel nel 2004. 

Le associazioni censite dal Cnel erano circa 200 nel 2004 e 

riguardavano un universo molto differenziato e multiforme. Esse 

sono state raggruppate in sette macro-categorie schema descritte 

nella tabella a pagina seguente. 

L’analisi delle sette categorie di associazioni del Cnel mette 

in luce due fenomeni diversi. Da un lato emerge un fenomeno 

facilmente prevedibile, come il forte peso dei servizi alle imprese 

legato ai numerosi processi di outsourcing di diverse attività 

specialistiche, come l’informatica, la contabilità, il marketing e 

la comunicazione; dall’altro viene messo in evidenza anche lo 

sviluppo di nuovi settori di servizi alla persona come la “medi- 

222


cina non convenzionale” e la “cura psichica”. Per questi servizi 

vengono adottati nuovi modelli di tipo professionale, spesso sotto 

la spinta di ciò che avviene negli altri paesi sviluppati. 

Tabella 4. Le 7 macro-categorie delle associazioni censite dal 

Cnel nel 2004. 

Fonte: Cnel (2005). 

In breve se si osservano i dati Cnel sugli iscritti e i professionisti 

presenti nella precedente tabella 4, e l’elenco delle professioni 

censite (figura 1) si possono fare le seguenti osservazioni: 

- le 52 associazioni classificate nei servizi all’impresa, hanno 

il maggior numero di iscritti e si riferiscono a un universo di 

ben 1 milione di professionisti 

- le 18 associazioni delle comunicazioni di impresa si riferiscono 

principalmente al mondo della pubblicità, del marketing 

e delle public relation 

- nei nuovi servizi alla persona compaiono sia associazioni di 

cura psichica (counseling, psicofilosofi, consulenti famigliari 

etc.), con un numero limitato di iscritti, sia il “sanitario” (fisioterapisti, 

podologi, pscicomotricisti etc.), sia soprattutto 

42 associazioni di medicina non convenzionale con 78 mila 

223


iscritti assai variegati (da yoga a shatsu ai pranoterapeuti e ai 

floriterapeuti) 

- anche la categoria “altro”, con 24 associazioni e quasi 100 

mila iscritti è molto differenziata e comprende sia i classici 

“enologi” (associazione fondata nel 1891) sia i nuovi grafologi, 

sociologi e astrologi. 

Sul ruolo e le caratteristiche di queste nuove associazioni 

sono state effettuate alcune successive indagini che hanno contribuito 

a chiarire il loro ruolo. Nell’insieme esso appare finalizzato 

in primo luogo ad ottenere un riconoscimento sociale della 

professione e quindi a difendere l’associato attraverso il riconoscimento 

e la definizione di una expertise professionale e in secondo 

luogo a fornire servizi, formazione e codici di condotta, 

visti come funzionali allo sviluppo della professione stessa. 

La ricerca svolta dal Colap nel 2006 su un database di circa 

173 associazioni professionali non ordinistiche può essere riassunta 

nei seguenti punti principali: 

- quasi il 50% di queste associazioni è stata fondata dopo il 

1990, generalmente con una dimensione nazionale e con sede 

principalmente a Roma (30%) o in Lombardia (29%) 

- quasi il 50% di queste associazioni è affiliata ad associazioni 

internazionali dello stesso settore 

- gli statuti sono stati approvati o modificati negli ultimi 10-15 

anni e sono focalizzati sulla definizione degli standard qualitativi, 

della tipologia dei soci e sulla individuazione di nuovi 

profili 

- il 70% delle associazioni sono dedicate solo a pochi profili 

professionali, e solo il 30% si occupa di più di 3 profili 

224


- tra i ruoli dichiarati dalle associazioni quelli di “costruire 

una società della conoscenza”, “garantire agli iscritti una identità 

sociale” e “mantenere il patrimonio professionale” 

sono quelli considerati più importanti e più diffusi 

- tra i servizi offerti agli associati i più diffusi sono quelli di 

formazione e aggiornamento, informazione e attività culturali; 

ma sono anche presenti i tradizionali servizi legali, fiscali, 

finanziari, previdenziali 

- rispetto all’ingresso dei soci le associazioni operano principalmente 

una certificazione della formazione specifica e della 

pratica ritenuta necessaria all’ingresso. Circa la metà offre 

corsi di formazione per l’ingresso nella professione 

- in relazione al controllo sull’attività degli iscritti, poco meno 

della metà opera con la definizione di standard qualitativi e 

con la trasparenza degli iscritti e dei codici di condotta. 

È interessante notare che anche tra le associazioni italiane 

non regolamentate è forte la tendenza presente in altri paesi, 

(soprattutto Regno Unito e Francia) all’adesione ad associazioni 

mondiali delle stessa professione; sia per avere riconoscimenti e 

credenziali, sia per ricavare standard e criteri di azione. Il caso 

degli informatici è quello più emblematico. 

Anche nel mondo delle nuove professioni si è affermata dopo 

il 2000 una tendenza a creare associazioni ombrello di 2° livello 

in grado di svolgere più efficacemente una azione di rappresentanza 

verso i decisori politici e istituzionali. 

Il Colap (Coordinamento delle libere associazioni professionali), 

fondato nel 1999, ha lo scopo di rappresentare le associazioni 

delle professioni non regolamentate e si è dato 

l’obiettivo di arrivare al riconoscimento delle nuove associazioni 

come elemento di una più generale revisione del sistema profes- 

225


sionale italiano. Il Colap, che era nato come una sorta di federazione 

del movimento delle nuove professioni, si è poi dato una 

struttura per la rappresentanza verso il governo e le regioni, intervenendo 

su tutte le questioni normative e legislative, ed offre 

anche servizi di consulenza, informazione e comunicazione alle 

associazioni componenti. 

Ad oggi, il Colap è la più grande associazione di rappresentanza 

di 2° livello delle associazioni professionali non regolamentate 

dal momento che associa 214 associazioni professionali 

non ordinistiche. Nel 2010, per la prima volta, il Colap ha anche 

aderito al contratto collettivo nazionale di lavoro degli studi professionali, 

ricordato sopra. 

Le proposte del Colap sono sintetizzate nello slogan «dal sistema 

ordinistico al sistema duale/stellare» (Deiana e Paneforte, 

2010). In breve col sistema duale si propone non un’abolizione, 

ma una riforma degli ordini che limiti i loro compiti di controllo 

alle attività “connesse a interessi costituzionalmente garantiti” e 

che liberalizzi le altre. L’intero sistema professionale dovrebbe 

poi essere sottoposto a una regolazione leggera e di mercato, 

centrata sulle garanzie di qualità per i clienti fornite da un doppio 

controllo a base volontaria: l’accreditamento dei singoli professionisti 

presso le associazioni e la certificazione delle associazioni 

da parte di enti terzi certificatori. Ambedue i controlli 

devono essere basati su codici di condotta e su criteri di qualità 

del servizio specifici del settore. 

Sul tema della rappresentanza è da citare, infine, la recente 

ricerca di Aaster (2010). Essa, nella parte che riguarda la rappresentanza 

desiderata dai professionisti milanesi, conferma che se 

il fuoco di queste associazioni è ad oggi quello del riconoscimento 

professionale e della formazione, tuttavia nella complessa 

226


galassia dei professionisti, ci sono ampie aree di insoddisfazione. 

La ricerca Aaster individua quattro domande diverse di rappresentanza 

: 1) l’individualismo (inteso come l’idea che il professionista 

opera da solo e ha poco bisogno di rappresentarsi); 2) 

la soddisfazione per le strutture esistenti, cioè ordini ed associazioni; 

3) la voglia di corporazione, intesa come richiesta di istituire 

albi, ordini e associazioni in grado di tutelare il gruppo professionale; 

4) la voglia di sindacato, intesa come associazione 

trasversale alle varie professioni. 

Rispetto a queste domane di rappresentanza, la ricerca Aaster 

trova che tra i professionisti milanesi l’individualismo è trasversale 

un po’ in tutte le professioni, la soddisfazione è più presente 

nelle professioni ordinistiche tradizionali, la voglia di sindacato 

è presente un po’ dovunque negli “over 40”, ma la voglia 

di corporazione (e quindi di maggior tutela) raggiunge il picco 

del 48,5% tra i professionisti non regolamentati. 

In particolare, sarebbero i più giovani e le donne ad esprimere 

le più forti istanze di insoddisfazione verso le rappresentanze 

attuali. 

In sintesi, l’esigenza di un più forte associazionismo professionale 

dovrebbe portare a produrre più rappresentanza con due 

principali obiettivi, secondo gli intervistati: 1) creare occasioni 

di incontro e di costruzione di reti di cooperazione tra professionisti, 

e 2) sviluppare politiche di sostegno alla professione con 

l’azione associativa. Sembra emergere da questa ricerca una sorta 

di desiderio di passare da un associazionismo certamente rappresentativo 

ma “debole”, a un associazionismo più “forte” e 

organizzato. 

227



Difficoltà di evoluzione del sistema professionale 

Nel caso italiano sono presenti tutte le grandi tendenze 

strutturali presenti negli altri paesi sviluppati. Esse si trovano nei 

punti principali emersi dall’analisi. In particolare esse sono: 

- la crescita numerica di tutte le professioni (regolate e non 

regolate) come una delle componenti più dinamiche del terziario 

- la diffusione del “modello professionale” come nuovo modo 

di organizzare il lavoro specializzato 

- la crescita della presenza di donne professioniste 

- l’affiliazione ad associazioni internazionale 

- ma anche la crisi del prestigio della professione, la esplosione 

delle nuove professioni non regolate, la resistenza degli 

ordini verso un eccesso di liberalizzazione etc. 

Anche il dibattito degli ultimi anni in Italia si è caratterizzato, 

come negli altri paesi, per tesi “forti” e spesso contrapposte 

Le contrapposizioni sono molteplici ma si possono individuare 

due assi principali: quella pro e contro la liberalizzazione degli 

ordini, di cui abbiamo riferito sopra, e quella che oppone i sostenitori 

della professionalizzazione a quelli della precarizzazione. 

Questo secondo asse di contrapposizione è stato introdotto 

descrivendo le fasce più deboli e “precarie” dei giovani professionisti, 

operanti sia negli studi professionali sia nelle nuove 

professioni (cfr. Bologna 2011; Prandstaller, 2011; Malatesta, 

2006). 

Tuttavia il caso italiano è un caso dove con difficoltà si riesce 

ad attuare modifiche normative e hanno talora più facile diffusione 

le modifiche indotte dall’autonomo sviluppo del sistema 

228


socio economico. In questo senso si può forse dire che il caso italiano 

è una sorta di caso “bloccato”. L’unica eccezione sono 

forse i provvedimenti sul numero chiuso universitario, in particolare 

il numero chiuso per le iscrizioni alla facoltà di medicina, 

che unitamente alla crescita della spesa sanitaria italiana sembrano 

aver messo al riparo le professioni sanitarie sia dalla crisi 

economica sia dalle critiche dei liberalizzatori (Festi e Malatesta, 

2011). 

In sostanza, dopo un lungo decennio di discussioni e trattative 

e dopo molte proposte di legge, non si è ancora riusciti a 

trovare una sintesi e a tradurre il dibattito in interventi di riforma 

paragonabili a quello avvenuto nel Regno Unito o in Francia. 

Le stesse direttive comunitarie sul tema, in particolare la 

cosiddetta direttiva “qualifiche” (2005/36/Ce) e la successiva direttiva 

(cosiddetta “ex-Bolkestein”) (2006/123/Ce), sono state 

introdotte con lentezza nella nostra legislazione. Inoltre l’unico 

tentativo di riforma legislativa, il decreto Bersani, approvato dal 

governo di centro-sinistra di Prodi nel 2006, è stata oggetto di 

modifiche sia nella fase di traduzione in legge, sia nella fase applicativa 

in due punti qualificanti, quello della abolizione delle 

tariffe minime e quello delle società multidisciplinari. 

Anche il governo Berlusconi, di centro-destra, ha tentato a 

più riprese un dialogo e ha messo in cantiere varie iniziative legislative 

col ministro Alfano. Ad oggi, il governo tecnico guidato 

da Mario Monti che ha sostituito il precedente è impegnato 

nella revisione degli interventi in materia. Nei documenti del 

governo e nelle manovre straordinarie, effettuate nell’estate 

2011, la liberalizzazione delle professioni e dei servizi professionali, 

e in particolare la questione delle tariffe minime, compare 

quasi sempre come uno degli elementi essenziali per “rilan- 

229


ciare la crescita”; ma è difficile ad oggi dire quale sarà l’esito 

legislativo di questi impegni. 

In Italia dunque le ipotesi di riforma sono ancora in discussione 

e forse gli unici veri cambiamenti intervenuti sono da un 

lato la crescita enorme del numero dei professionisti, e in particolare 

delle donne, e dall’altro la creazione di nuove forti realtà 

associative dei professionisti. Tra esse spiccano, oltre alle associazioni 

volontarie delle nuove professioni, le associazioni ombrello 

di 2° livello che rappresentato molte altre associazioni. 

Tra esse le più importanti sono Confprofessioni e Colap. 

Il dualismo italiano e le esigenze di cambiamento: possibile 

ruolo di Confprofessioni 

Come descritto sopra, il sistema italiano è caratterizzato da 

un forte dualismo tra le professioni regolate e “protette” dagli 

ordini professionali (un mondo di circa 2 milioni di lavoratori) e 

le professioni non regolate per le quali non è ancora prevista una 

forma di riconoscimento legale e di controllo né sulle associazioni 

né sui requisiti di qualità (un mondo di circa 3 milioni di 

persone). 

Il dualismo produce spinte contraddittorie nel sistema e induce 

comportamenti contrastanti nei gruppi sociali, negli stakeholder 

e nelle associazioni. 

Da un lato tra i nuovi professionisti vi è stata una forte spinta 

alla richiesta di nuovi ordini o altri strumenti per avere protezione 

e tutela. La richiesta di protezione è stata indirizzata soprattutto 

alla creazione di albi per mettere al riparo la professione 

dalla concorrenza di professionisti che non hanno i requisiti 

per esercitarla (titolo di studio o titoli di pratica) e alla proposta 

di costituzione di casse autonome di previdenza che contemplino 

un regime di prelievo inferiore a quello previsto dall’Inps. 

230


Questa pressione si è scontrata nell’ultimo decennio contro le 

politiche di parziale liberalizzazione del mercato dei servizi professionali 

attuate in particolare con la legge Bersani. Gli interventi 

governativi in genere però hanno avuto risultati molto modesti 

nel riformare gli ordini ma in compenso hanno del tutto 

bloccato le attese di riconoscimento di molte nuove professioni. 

Dall’altro lato, tra le professioni ordinistiche, si è verificato 

un generale “rinserrarsi dei ranghi” che ha condotto sia a pressioni 

per la reintroduzione delle tariffe minime e delle limitazioni 

della libertà di pubblicità sia in qualche caso (in particolare 

per le professioni legali) all’intensificarsi di azioni finalizzate alla 

“chiusura degli ingressi” come accaduto nel decennio scorso 

per i medici (numero chiuso per l’accesso alle facoltà universitarie, 

forte selezione negli esami di stato, nessun compenso per il 

praticantato). Queste tensioni contrapposte hanno diviso il mondo 

delle professioni tradizionali da quelle nuove. 

Come si è detto il dibattito in corso sembra arrivato a una 

situazione di “blocco” e non è detto che il posizionamento della 

liberalizzazione tra gli interventi urgenti da attuare concordati 

con l’Europa, riesca a facilitare la soluzione di tutti i nodi in discussione. 

Certo l’idea guida che sta alla base delle richieste europee, 

della professione come impresa, implicherebbe una profonda 

revisione del ruolo degli ordini nel sistema italiano, ma ci 

sono molti e diversi interventi possibili, come ha dimostrato anche 

l’attuazione del decreto Bersani. 

Inoltre la crisi attuale sembra avere colpito diversamente le 

varie professioni. Quelle sanitarie sembrano abbastanza al riparo 

dalla crisi, mentre gli avvocati devono fronteggiare la concorrenza 

dei nuovi grandi studi anglosassoni e americani e la situazione 

degli architetti sembra “ancor più allarmante” perché ope- 

231


rano in una situazione di frammentazione e di debolezza ancora 

più elevata (Festi e Malatesta, 2011). 

Per rispondere alle esigenze di superamento del dualismo e 

delle contrapposizioni, recentemente è stata elaborata una ipotesi 

di riforma parziale degli ordini, centrata su una possibile variazione 

della loro natura di “ente pubblico” e sulle attività che 

ne conseguono. Una riforma “intermedia” potrebbe infatti modificare 

il profilo istituzionale degli ordini, accentuandone il ruolo 

nella tutela dell’interesse del pubblico. Questo obiettivo potrebbe 

realizzarsi attraverso il consolidamento delle loro competenze 

nel controllo della qualificazione dei propri membri, nel far rispettare 

l’obbligo alla formazione continua, nell’ispezione sulle 

attività dei professionisti, nel permettere ai professionisti di farsi 

pubblicità, nella liberalizzazione delle tariffe, nel consentire ai 

professionisti di costituire società multidisciplinari. L’obiettivo 

prioritario sarebbe infatti quello di ridurre il gap informativo che 

caratterizza il rapporto cliente-professionista. Secondo alcuni 

studiosi, per ottenere questo risultato bisognerebbe «sostituire 

l’attuale forma giuridica pubblicistica dell’ordine con una forma 

mista pubblico-privato, che la differenzi dalla figura di mera 

corporazione etc., per mirare non soltanto alla tutela del professionista 

ma bensì anche e soprattutto a quella del consumatore» 

(Golino, 2010). A parere di molti studiosi (Cassese, 1999), la riforma 

dovrà anche riguardare la possibilità di esercizio della 

professione in forma societaria, prendendo spunto dalla legge 

francese del 1990. 

Infine per quanto riguarda le professioni non regolamentate, 

il dibattito sembra indirizzarsi verso un modello già presente in 

altri paesi europei, e in particolare nel mondo anglosassone e in 

Francia. Questo modello prevede che associazioni private e libe- 

232


re dei professionisti, si facciano carico sia del presidio della qualificazione 

professionale, attraverso titoli di studio e/o di pratica, 

e sia del controllo di qualità delle prestazioni professionali attraverso 

l’adozione di codici deontologici e della certificazione di 

qualità gestiti con i criteri ormai molto diffusi nel sistema delle 

imprese. Sulla validità di questa ipotesi basata sul “riconoscimento 

del titolo separato dall’attività, secondo il modello inglese”, 

si era già espresso qualche anno fa anche Cassese (1999), al 

termine di un importante studio comparato sulle professioni in 

Europa. 

I passaggi necessari per avviare questo intervento di qualificazione 

delle professioni non regolamentate sarebbero sostanzialmente 

i seguenti: 

- riconoscimento e regolamentazione delle libere associazioni 

professionali, in base a procedure di classificazione definite 

da qualche ente (Istat, Cnel etc.) 

- attuazione dei principi comunitari relativi alla concorrenza e 

alla libera circolazione dei professionisti con definizione da 

parte delle associazioni di codici di condotta e di deontologia 

delle singole professioni 

- accesso alla libera professione da parte di tutti i soggetti che 

lo richiedono e che abbiano i requisiti di formazione e certificazione 

di qualità del servizio. Inoltre devono avere stipulato 

una polizza assicurativa per coprire i rischi derivanti 

dall’attività professionale 

- verifica periodica dei requisiti professionali e di qualità da 

parte di agenzie terze, certificate a livello nazionale o internazionale. 

233


In sintesi, nel caso italiano la difficoltà principale sembra 

essere non tanto nell’individuare gli interventi di riforma da effettuare 

( che sono ampiamente discussi e noti), quanto piuttosto 

nel trovare un punto di equilibrio tra le diverse spinte e i diversi 

stakeholder (normatori, clienti, professionisti, sistema economico 

etc.). Proprio su questo punto di equilibrio i diversi governi 

degli ultimi anni sembrano essere caduti in difficoltà forse nella 

ricerca più di compromessi che di equilibri. 

Come per altri settori, nel caso italiano si apre, a nostro avviso, 

un ampio ruolo per le rappresentanze di secondo livello 

come Confprofessioni. Queste associazioni, a differenza degli 

Ordini e delle associazioni di primo livello, potrebbero essere 

molto più efficaci nel ricercare questo punto di equilibrio. Infatti 

per cercare un punto di equilibrio è necessario disporre di una 

più ampia visione di assieme, una prospettiva di più lungo periodo 

e una conoscenza approfondita e integrata delle realtà produttive 

professionali. Si tratta di capacità gestionali più disponibili 

in associazioni di secondo livello che negli ordini. 

In questa prospettiva, a differenza di quanto accaduto di recente, 

gli interlocutori del governo dovrebbero essere associazioni 

come Confprofessioni piuttosto che gli ordini. È infatti più 

probabile che queste associazioni di 2 ° livello siano più capaci 

di esprimere una rappresentanza adeguata al livello della complessità 

dei problemi e delle tensioni accumulate nel tempo. 

Se il governo scegliesse come interlocutori le associazioni 

di secondo livello non solo ridurrebbe il numero di partecipanti 

ai tavoli negoziali ma troverebbe interlocutori all’altezza dei 

problemi che richiedono attori adeguati al ruolo e procedure negoziali 

efficaci basate sull’interesse generale. 

234


4.7. Approfondimenti su alcune professioni 

Le professioni legali 

- Attività. In Italia esiste la figura dell’avvocato e quella del 

praticante legale. L’avvocato svolge attività giudiziali e stragiudiziali. 

Per quanto riguarda il diritto societario, fiscale 

etc., vi è una sovrapposizione dei confini tra attività dei legali 

e dei commercialisti. 

- Tipo di rappresentanza e natura giuridica della rappresentanza. 

Gli avvocati sono rappresentati dall’ordine nazionale forense 

(costituito nel 1933 da una legge dello stato), organizzato 

su base locale (provinciale). L’iscrizione all’albo è obbligatoria 

per l’esercizio della professione. Compiti 

- 

dell’ordine solo la tenuta dell’albo, regolare e disciplinare la 

condotta dei professionisti, partecipare agli esami di selezione 

per l’abilitazione, organizzare la formazione professionale. 

Iscritti e professionisti. Oltre 200 mila. In media, in Italia ci 

sono 3,4 avvocati ogni mille abitanti (più o meno come nel 

resto d’Europa, tranne in Francia). 

- Regolazione e tipo di protezione. Sia le attività giudiziali che 

quelle stragiudiziali sono riservate in esclusiva agli avvocati 

iscritti all’ordine. Nella proposta di riforma in corso, viene 

ribadita l’esclusività anche per le attività di consulenza (recentemente 

c’erano state sentenze della Cassazione contrarie). 

- Requisiti di accesso. Devono essere laureati in giurisprudenza 

(5 anni), avere fatto 24 mesi di praticantato e l’esame di 

stato per l’abilitazione, di solito molto selettivo. Per limitare 

gli accessi, l’ordine propone il numero chiuso all’università. 

235


È obbligatoria la formazione continua, certificata 

dall’ordine. 

- Tariffe e pubblicità. Con la legge Bersani, è stata abolita 

l’inderogabilità delle tariffe minime ma di fatto sono ancora 

in vigore e c’è pressione da parte dell’ordine per ripristinarle. 

È stata introdotta la possibilità di pubblicità, con alcuni 

vincoli. 

- Forme di esercizio della professione. Libera professione esercitata 

individualmente o in partnership (associazione in 

partecipazione). Le società di persone sono ammesse dopo la 

riforma Bersani, purché l’oggetto sociale sia esclusivo e il 

medesimo professionista non partecipi a più società. Il professionista 

legale non associato non può essere subordinato 

ma deve necessariamente essere lavoratore indipendente a 

partita Iva. 

Professioni sanitarie: dentisti e veterinari 

Dentisti 

- Attività. La figura dell’odontoiatra viene classificata 

all’interno dell’ordine dei medici e l’attività di dentista è 

quindi una attività riservata. 


I dentisti sono rappresentati sia dall’ordine dei medici e 

odontoiatri sia da varie associazioni professionali a iscrizione 

volontaria. L’Andi (Associazione nazionale dentisti 

italiani) fondata nel 1946 è il sindacato di categoria più rappresentativo. 

Accoglie 21 mila associati e svolge, oltre ad attività 

sindacali, anche attività culturali e scientifiche. Come 

sindacato nazionale di categoria l’Andi assume la rappresentanza 

della categoria a tutti gli effetti di fronte alle autorità 

236


pubbliche a livello provinciale, regionale e nazionale con le 

quali può intrattenere rapporti e partecipa alla trattativa e alla 

stipula degli accordi che interessano la categoria. 

- 

L’associazione gestisce il fondo previdenziale e attraverso 

l’Agenzia Promoass stipula per conto degli associati le polizze 

assicurative. 

Un altro sindacato di categoria è l’Aio (Associazione italiana 

odontoiatri) fondato nel 1984 e meno rappresentativo del 

precedente. Anche l’Aio promuove la difesa previdenziale e 

assistenziale della categoria e partecipa alle trattative per i 

contratti. 

Altri sindacati di categoria di minore importanza e legati a 

particolari specializzazioni sono ad esempio: Suso (Sindacato 

unitario specialisti in ortognatodonzia) e Asio (Associazione 

specialisti italiani in ortognatodonzia). 

Esistono infine numerose associazioni di categoria a scopo 

di studio, divulgazione, approfondimento scientifico e formazione. 

L’Aio ne enumera, circa 45. 

Iscritti e professionisti. Secondo i dati del servizio studi Andi 

(Associazione nazionale dentisti italiani), i medici dentisti 

nel 2010 sarebbero 54.110. Erano 51.975 nel 2006 e 22.065 

nel 1991. L’ultimo censimento realizzato dalla Fnomeo (Federazione 

nazionale degli ordini dei medici chirurghi e odontoiatri) 

nel 2003 aveva contato un dentista per ogni 1.115 

abitanti. Si tratterebbe di una situazione anomala rispetto agli 

standard internazionali (2 mila abitanti per un dentista) e 

quasi unica in campo internazionale. 

- Requisiti di accesso. Per diventare odontoiatri si deve conseguire 

la laurea in medicina odontoiatrica alla quale si accede 

dopo un test d’ingresso. I primi due anni sono simili a quelli 

237


di medicina. Al terzo anno iniziano i tirocini e si studiano le 

materie specifiche. Attualmente la durata del corso è di 6 

anni (sino a qualche anno fa era di cinque). Dopo il conseguimento 

della laurea si deve passare un esame di abilitazione 

dopo il quale si può iscriversi all’ordine. 

- Forme di esercizio della professione. Nel 2005 lo studio di 

settore del ministero dell’Economia e dell’Andi, ha concentrato 

34.238 studi professionali raggruppati in questo modo a 

seconda delle dimensioni: studi di media e grande dimensione 

con personale non dipendente 5,5%; studi di piccola dimensione 

57,7%; studi di grande dimensione 3,3%;studi 

specializzati in protesi 3,8%; studi specializzati in paradontologia 

e implantologia 12,4%; studi di media dimensione 

17,4%. Il numero molto elevato dei professionisti in concorrenza 

tra loro unito alla dimensione piccole degli studi ha 

fatto parlare spesso di crisi della professione, crisi che si sarebbe 

acuita negli ultimi anni per la diminuzione dei clienti 

causata dalla crisi economica. Recentemente un’inchiesta 

dell’Andi ha accertato che nel corso del 2010 il numero degli 

accessi è diminuito del 40% rispetto all'anno precedente e 

che circa il 30% dei dentisti si chiede se continuare ad esercitare 

la professione. 

Veterinari 

- Attività. I veterinari appartengono all’ordine provinciale che 

è associato all’Anmvi (Associazione nazionale medici veterinari 

italiani). 


I veterinari sono rappresentati dall’ordine e da altre associazioni 

di libera adesione. Data la biforcazione della carrie- 

238


ra come pubblici dipendenti o liberi professionisti, anche le 

organizzazioni di rappresentanza sono separate: il Sivelp 

(Sindacato italiano veterinari liberi professionisti) e il Sivemp 

(Sindacato italiano veterinari di medicina pubblica). 

Il Sivelp nasce storicamente dalla condizione della libera 

professione dei veterinari condotti che erano dipendenti del 

servizio pubblico e che allo stesso tempo esercitavano la libera 

professione. Il sindacato è nato quindi dall’esigenza di 

separare gli interessi pubblici da quelli privati. Scopi dichiarati 

del sindacato sono quelli del potenziamento dei servizi ai 

soci, della presenza nelle sedi di programmazione centrali e 

periferiche, della valorizzazione della figura del veterinario 

libero professionista. L’attività prevalente del sindacato riguarda 

la gestione dei servizi ai soci: polizze assicurative, 

consulenza legale, agevolazioni per le iniziative formative. 

Il Sivemp è un sindacato di dipendenti del pubblico impiego 

e in quanto tale partecipa alle trattative per il rinnovo del 

contratto nazionale di lavoro e alla negoziazione periferica. I 

suoi scopi sono: la tutela sindacale sul piano morale, formativo, 

professionale, giuridico ed economico; la promozione e 

l’aggiornamento scientifico, tecnico, organizzativo e gestionale; 

la consulenza in materia di tutela assistenziale, previdenziale, 

e pensionistica. Nel 2008, il Sivelp assieme allo 

Smi (Sindacato medici italiani) ha dato vita al Fvm (Federazione 

veterinari e medici) unificando quindi due organismi 

di rappresentanza. Alla Fvm possono aderire medici chirurghi, 

odontoiatri e medici veterinari dipendenti inquadrati negli 

enti compresi nell’area negoziale IV della dirigenza medica 

e veterinaria del servizio sanitario nazionale. 

239


Ad affiancare i sindacati di categoria, vi sono numerose associazioni 

tra cui l’Anmvi (Associazione nazionale medici 

veterinari italiani) che è una federazione di associazioni professionali 

veterinarie nata nel 1999 con l’obiettivo statutario 

di avviare progetti di riqualificazione e tutela della professione 

veterinaria. 

Un elenco della Società italiana di medicina veterinaria preventiva 

enumera 15 associazioni professionali, 24 associazioni 

scientifiche e culturali, 3 enti o fondazioni. 

I sindacati italiani aderiscono a diverse associazioni internazionali. 

- Iscritti e professionisti. I veterinari sono 27 mila. In maggioranza 

sono liberi professionisti mentre una minoranza è impiegata 

nelle asl o nelle industrie private. Il numero è andato 

aumentando negli ultimi anni più che negli altri paesi europei. 

In Francia, paese che possiede un patrimonio zootecnico 

maggiore del nostro, i veterinari pubblici dipendenti sono 

700 mentre in Italia sono 7 mila. Una recente inchiesta 

dell’Anmvi ha accertato che dopo cinque anni dalla laurea il 

14% dei veterinari è ancora alla ricerca di un posto di lavoro 

mentre la maggior parte degli altri è in condizioni di sottooccupazione 

o di precariato. 

- Requisiti di accesso. Per diventare veterinario è necessaria la 

laurea in medicina veterinaria il cui corso dura cinque anni e 

alla quale si accede dopo aver superato il test d’ingresso. 

Dopo la laurea si deve svolgere un tirocinio presso un professionista 

o una struttura pubblica che consente di sostenere 

l’esame di stato per l’abilitazione alla professione superato il 

quale è possibile iscriversi all’ordine dei veterinari. Nel settore 

pubblico il veterinario può essere impiegato presso una 

240


asl dove la carriera è strutturata su tre livelli: veterinario coordinatore, 

collaboratore, dirigente responsabile. Ai primi 

due livelli si può accedere tramite concorso pubblico e al 

terzo dopo aver ricoperto almeno per cinque anni le cariche 

ai due primi livelli. 

Il libero professionista può scegliere di occuparsi di animali 

da reddito o di compagnia. Il mercato offre infine la possibilità 

di impiego nelle industrie di trasformazione e conservazione 

di prodotti di origine animale, nel settore dell’acquacultura 

e negli allevamenti dove il professionista può 

assumere una funzione manageriale. 

Professioni non regolate 

Professioni della consulenza di direzione (management 

consulting) 

- Attività. I consulenti di direzione (management consultants) 

operano come consulenti per le aziende private e enti pubblici. 

I servizi di consulenza sono molto vari, dalla consulenza 

strategica al change-management, al coaching individuale, 

alla consulenza specialistica in campi molto diversi. Il 

settore comprende professionisti e aziende. 

Il settore in Italia pesa solo lo 0,25% sul Pil (Feaco, 2010). 


Il mercato della rappresentanza è aperto. Non esiste un 

ordine ma diverse associazioni di consulenti. 

Assoconsult è una associazione di imprese che aderisce a 

Confindustria. Costituita nel 1997, attualmente consta di 270 

imprese piccole, medie e grandi (tra cui le imprese di consulenza 

più significative del settore) rappresentando un giro 

d’affari complessivo di circa 2,4 miliardi di euro. 

241


L’associazione, nella quale sono confluite aziende precedentemente 

appartenenti ad Assco, Aicod, Con.certi, Assores, 

aderisce alla Federazione europea delle associazioni di management 

consulting. In quanto associazione di categoria 

fornisce servizi alle imprese associate. 

Apco (Associazione professionale italiana dei consulenti di 

direzione e organizzazione), costituita nel 1968, è invece la 

più vecchia e ampia associazione di professionisti della consulenza. 

Apco riunisce e certifica coloro che in Italia svolgono 

professionalmente attività di consulenza organizzativa 

e direzionale sia individualmente, sia come associati, partner 

o dipendenti di società di consulenza. Apco è membro 

dell’Icmci (International council of management consulting 

institutes) l’organismo che riunisce le associazioni professionali 

nazionali. Organizza anche servizi di interesse della 

comunità professionale (fiscali, contributivi, training). 

Federprofessional è invece una associazione nata più recentemente, 

nel 2001, mirata a dare una “casa comune” a tutti i 

lavoratori autonomi, “tanto che siano già inquadrati in organizzazioni, 

albi od elenchi regolamentati, quanto che non lo 

siano, come è per i cosiddetti “atipici”, “lavoratori a progetto” 

o simili lavoratori autonomi”. Ha sottoscritto un patto associativo 

con Federmanager, mirato soprattutto a fornire 

servizi ai professionisti. 

- Iscritti e professionisti. È difficile calcolare o stimare il numero 

dei professionisti di direzione come categoria di impiego. 

Le aziende associate Assoconsult attualmente sembrano 

essere 276. 

- Regolazione e tipo di protezione (titolo/monopolio attività). 

Non esistono vincoli all’esercizio alla professione di consu- 

242


lente. L’associazione dei professionisti Apco si è data, 

sul modello inglese, forme di autoregolazione a tutela sia del 

mercato, sia dell’immagine della professione, attraverso il 

controllo del rispetto di un codice di etica professionale e attraverso 

l’adozione di un modello di accreditamento (certified 

management consultant), adottato anche dagli altri Institutes 

affiliati all’Icmci che uniscono e rappresentano i consulenti 

di management all’estero. 

Anche Assoconsult impone un codice di condotta alla aziende 

aderenti, come forma di accreditamento rispetto alla qualità. 

- Requisiti di accesso. Non esistono vincoli all’ammissione alla 

professione. Per essere ammessi ad Apco bisogna possedere 

requisiti minimi di esperienza e di continuità nella professione. 

- Tariffe e pubblicità. Non ci sono vincoli. 

- Forme di esercizio della professione. La professione è esercitata 

sia attraverso medio-grandi società di capitali (spesso 

multinazionali estere), sia attraverso società di persone, sia – 

e forse soprattutto – da professionisti singoli. 

Professioni del benessere: fitness e sport 

Fitness 

- Attività e rappresentanza. Al 2009, gli operatori del fitness 

sono oltre 21 mila e operano in più di 7 mila palestre e circa 

6.200 centri per il benessere concentrati per il 62% al Nord, 

22% al Centro e il 16% al Sud. Le principali catene di fitness 

sono internazionali (Caroly Health Club, Curves, Dalblù, 

Fitness first, GetFit, Tonic). “Sportsman” è la prima catena 

nata in Italia è ha una diffusione molto limitata. 

243


Le competenze che possono essere impiegate in un centro 

benessere possono essere: gestore dell’impianto (coordina 

uno staff e si occupa di tutti gli adempimenti fiscali e amministrativi), 

istruttore di aerobica e fitness, operatore in tecniche 

a mediazione corporea o naturale (massaggio, drenaggio, 

riequilibrio posturale etc.), estetisti, medici e dietologi, esperti 

di cure termali. I percorsi formativi sono quindi molto 

differenziati. Per accedere al lavoro in un centro di fitness si 

può aver conseguito una laurea in scienze motorie (Università 

di Torino) o uno dei molti corsi professionali organizzati 

da diverse associazioni di fitness. 

La quasi totalità degli operatori è remunerata anche se con 

forme molto variabili di rapporto di lavoro (collaborazione 

saltuaria, coordinata continuativa, lavoro interinale). 

Le principali associazioni del settore: Federazione italiana 

aerobica e fitness; Federazione italiana fitness; Associazione 

fitwork; Associazione italiana personal trainer. 

Sport 

- Attività e rappresentanza. Il settore dello sport è composto 

da circa 70 mila società sportive che operano per la più parte 

con budget ridottissimi. Gi addetti retribuiti in varia forma 

sono circa 50 mila, ma oltre agli operatori si conta un numero 

elevato di volontari (circa 500 mila). 

Le professioni dello sport rientrano quasi sempre nell’ambito 

delle professioni non regolamentate con la sola eccezione 

dei maestri da sci e delle guide alpine (legge 81/91 e legge 

6/89). 

244


In Italia, come nella maggior parte dei paesi europei esistono 

quattro agenzie di base per la formazione delle professioni 

nello sport: 

› gli Isef (fino al 2002) e poi le università 

› le organizzazioni sportive collegate al Coni (federazioni 

o associazioni di settore) 

› gli enti locali 

› le organizzazioni professionali (Coscuma o associazioni 

di settore). 

- Per fare fronte alla frammentarietà delle nuove professioni 

legate allo sport dall’aprile del 2002 è in vigore il Piano nazionale 

di formazione dei quadri sportivi valido per tutte le 

federazioni sportive nazionali (Fsn). Il sistema definisce cinque 

livelli di formazione di cui quattro in ambito Fsn-Coni e 

il quinto in ambito universitario: 

› il primo livello serve all’introduzione nella carriera dei 

principianti in qualità di tirocinanti 

› il secondo livello rappresenta la prima qualifica tecnico 

operativa a cui si può accedere dopo aver svolto il primo 

livello 

› il terzo livello è quello che conduce alla formazione di 

un allenatore/tecnico 

› il quarto livello è un vero e proprio livello di specializzazione 

per i tecnici destinati a lavorare con responsabilità 

in team nazionali 

› il quinto livello è gestito dalle università nell’ambito 

dei protocolli sviluppati con Coni e le Fsn. 

Le figure professionali nel settore sportivo sono le seguenti: 

atleti professionisti, arbitri e ufficiali di gara, allenatori, animatori 

sportivi. La differenza tra le ultime due categorie non è 

245


sempre chiara perché molti tendono ad esercitarle contemporaneamente. 

Sulla base di alcune stime è possibile anche affermare che il 

lavoro dipendente pesa nel settore per circa il 45 % e quello autonomo 

per il 55%. La quota di lavoro femminile è attorno al 

25%. 

Per accedere ad una occupazione nel settore si può conseguire 

la laurea in scienze motorie che offre come prospettive occupazionali: 

insegnamento e management, lavoro nel settore 

dell’abbigliamento sportivo e consulenza presso gli assessorati. 

Inoltre da oltre trenta anni opera la scuola del Coni che ha il 

compito di sviluppare attività e competenze nel campo della 

formazione specialistica sportiva attraverso corsi di formazione, 

aggiornamento e specializzazione. 

Accanto a questo primo spaccato del mondo delle professioni 

dello sport è possibile inserire tendenze e sviluppi di recente 

formazione come le nuove specialità legate al turismo sportivo 

e al management sportivo. 

Manca ancora del tutto in Italia nei settori del fitness e dello 

sport una significativa presenza delle parti sociali (datori di lavoro 

e associazioni professionali) nella definizione e riconoscimento 

delle qualifiche professionali, a differenza di quanto avviene 

in altri paesi europei soprattutto in Francia, Svezia, Olanda, 

paesi in cui non solo i trattamenti retributivi ma anche gli aspetti 

legati alla formazione degli operatori vengono presi in 

considerazione nell’ambito della contrattazione collettiva. 

Designer e moda 

Con il termine designer (in inglese “progettista”) si indica 

una figura professionale che si occupa della progettazione di 

246


moltissimi tipi di artefatti. Il mondo del design e quello della 

moda sono contigui poiché le scuole di formazione degli stilisti 

di moda spesso sono le stesse dei designer industriali. Successivamente 

i due ambiti professionali si diversificano e si frammentano 

in molte specializzazioni. 

I designer 

In Italia sono presenti nelle università corsi di laurea che 

conferiscono il titolo di dottore in disegno industriale, inoltre esistono 

numerose scuole private che formano designer nelle diverse 

branche. Vi è tuttavia un problema relativo al titolo professionale. 

Si possono avvalere del titolo di “dottori in design” i 

laureati presso le università pubbliche (come il Politecnico di 

Milano che organizza corsi triennali e quinquennali, l’università 

di Torino, lo Iuav di Venezia, la facoltà di architettura di Aversa, 

l’università di Ascoli Piceno, la facoltà di Ingegneria di Brescia, 

l’università di Palermo). In parecchie università private sono 

sorti negli ultimi anni corsi di design ma ai loro diplomati è 

stato negato il titolo di dottore. L’equipollenza con il titolo accademico 

non è stata ammessa perché le università private adattano 

le materie alle esigenze espresse dal mercato locale cosa 

che non può avvenire nelle università pubbliche che devono 

mantenere nel tempo un costante standard formativo. Oltre alle 

università pubbliche o private vi sono molte scuole private che 

organizzano corsi o master di durata molto diversa (ad esempio, 

l’Istituto Callegari di Milano offre corsi di 160 o di 100 ore; lo 

Ied-Istituto europeo di design organizza corsi di due o tre anni, 

l’Istituto Quasar Design University di Roma offre corsi triennali 

post diploma per visual-graphic, arredamento e moda). 

247


La figura del designer si diversifica in molte aree di specializzazione. 

I due gruppi più importanti sono quello della grafica 

industriale e quello della grafica e comunicazione visiva. Alcune 

altre specializzazioni sono: designer per l’editoria, fashion 

designer, design per l’automobilistica, interior designer, landscape 

designer, webdesigner. 

Il designer può lavorare come singolo professionista o come 

membro di uno studio professionale operante o meno in forma 

associata, infine può svolgere la sua attività all'interno di una azienda. 

Poiché non esiste un ordine professionale dei designer 

l’attività di designer è libera ed è regolata solo dal rapporto tra 

designer e committente. 

Rappresentanza dei desinger. L’Adi (Associazione per il disegno 

industriale) è una associazione senza fini di lucro nata nel 

1956 che riunisce circa mille soci distribuiti su tutto il territorio 

nazionale. Si tratta di progettisti, imprese, ricercatori, insegnanti, 

critici, giornalisti. Il suo scopo è quello di contribuire ad attuare 

le condizioni più favorevoli per la progettazione di beni e servizi. 

Interviene direttamente nella progettazione di prodotti-servizi 

nella comunicazione visiva, imballaggio, architettura d’interni e 

nella progettazione ambientale. L’associazione ha formulato un 

codice deontologico relativo alle norme di progettazione e comunicazione 

che i soci si impegnano a osservare all’atto 

dell’iscrizione. È membro della Consulta delle professioni non 

regolamentate del Cnel. È membro fondatore dell’Icsid (International 

council of societies of industrial design) e del Beda 

(Bureau of european design association), inoltre è membro 

dell’Icograda (International council of graphic associations). 

Presiede e gestisce dal 1962 il premio Compasso d’Oro che è il 

248


più antico riconoscimento nel settore, promuove ricerche sul settore 

e allestisce mostre tematiche. 

L’Aiap (Associazione italiana per la comunicazione visiva) 

nasce come Atap (Associazione tecnici e artisti pubblicitari) e 

nel 1955 assume la nuova denominazione distinguendosi dalla 

componente dei tecnici pubblicitari. Associa circa 800 professionisti 

secondo una tipologia che distingue due aree di rappresentanza: 

l’area propriamente professionale (soci professionisti 

senior e junior) e l’area di interesse culturale e formativo (soci 

studente, associato e sostenitore). Obiettivi dell’associazione sono 

quelli della diffusione e valorizzazione della professione. Nel 

1989, assieme all’Adi e a altri rappresentanti del mondo delle 

università e delle riviste di settore, ha steso una “Carta del Progetto 

Grafico” in base alla quale, nel 1993, ha definito un “Codice 

di etica deontologica e condotta professionale”. Dal 1992 

l’Aiap fa parte della Consulta delle professioni non riconosciute 

del Cnel. Infine, è una delle associazioni che hanno contribuito 

alla fondazione dell’Icograda e con l’Adi rappresenta l’Italia nel 

Beda. L’Aiap è particolarmente interessata a promuovere la 

formazione professionale nel settore e dal 2003 è socio del consorzio 

Polidesign, promosso dalla facoltà di design del Politecnico 

di Milano, nell’ambito del quale sono state avviate iniziative 

di aggiornamento professionale in un’ottica di formazione 

permanente. 

La moda 

Anche nella moda come nel design i tragitti formativi sono 

molto differenziati. Alcune università pubbliche hanno aperto 

corsi di laurea in moda design: Politecnico di Milano, università 

di Torino. Corsi e master specifici sono organizzati anche da u- 

249


niversità private: università Iulm, università privata Marangoni 

di Milano, università Bocconi Milano con un master in fashion 

management (18 mesi). Infine vi sono i corsi delle scuole private 

o accademie: Domus Academy di Milano (corsi post-laurea di 

un anno), Ied-Istituto europeo del design a Milano e in altre città 

(corsi annuali e biennali etc.). 

Lo stilista di moda può operare in forma autonoma (come 

imprenditore), come collaboratore temporaneo (con partita Iva o 

contratto a collaborazione) o come lavoratore dipendente in una 

casa di moda o in un’industria tessile, dell’abbigliamento, del 

cuoio o degli accessori di moda. 

L'organismo di rappresentanza delle aziende di moda e degli 

stilisti è la Camera nazionale della moda italiana. Fondata nel 

1958 con sede a Milano, la Camera è un’associazione senza 

scopo di lucro il cui fine è la promozione, il coordinamento del 

settore e la formazione dei giovani stilisti. Attualmente rappresenta 

200 aziende del settore. L’attività principale della camera 

è quella della preparazione dei grandi eventi (le sfilate del prét-a 

porter a Milano e le presentazioni della moda di sartoria a Roma), 

la promozione della moda italiana all’estero, i contatti con 

il mondo dell’editoria di moda, la rappresentanza delle aziende 

di moda di fronte al potere pubblico. La Camera si configura 

quindi più come una lobby che come un sindacato di categoria. 

L’altra figura professionale più diffusa nel settore della moda 

è quella dei modelli e modelle che sono organizzati e governati dalle 

agenzie di moda con cui stipulano contratti in esclusiva per un 

determinato periodo di tempo. Spesso le agenzie operano nel settore 

della moda e allo stesso tempo in quelli della pubblicità e dello 

spettacolo. Accanto alla gestione dei rapporti tra modelle e case di 

250


moda o altre società, le agenzie si occupano generalmente del 

casting cioè della ricerca di volti nuovi e di nuovi modelli-modelle. 

Le più importanti agenzie sono straniere con sede a New 

York, Londra, Parigi (Dna model management, Ford models, 

Img models, Select model management etc.). 

Una delle maggiori agenzie italiane è liItalian talent production. 

Ad un secondo livello, opera l’Ama (Associazione agenti 

dei modelli) che è in sostanza una associazione di agenzie. 

Le agenzie sono state spesso oggetto di critiche per la scarsa 

trasparenza dei contratti di lavoro e delle retribuzioni. Nel 2009 

quindi si è costituito il Simomo (Sindacato delle modelle e dei 

modelli) che ha lo scopo di tutelare modelle, modelli ma anche 

hostess, indossatrici-indossatori, comparse cinematografiche, attraverso 

il miglioramento delle loro condizioni di lavoro, la valorizzazione 

della immagine professionale e della dignità come 

persone. Il sindacato offre anche la sua consulenza legale per le 

cause da lavoro. 

L’attività formativa nel settore è prevalentemente informale; 

benché alcune agenzie svolgano corsi brevi di portamento per 

modelli e modelle, per lo più si impara dalle più anziane o dagli 

stessi stilisti che fanno scuola on the job. 

251

CAPITOLO V 

IL CASO INGLESE

CAPITOLO V 

IL CASO INGLESE 

Sommario: 5.1. Introduzione - 5.2. La regolamentazione delle professioni 

nel Regno Unito - 5.3. Le forme di impresa - 5.4. Aspetti quantitativi 

dell’economia delle professioni - 5.5. Il sistema di rappresentanza - 

5.6. Politiche, prospettive e dibattito in corso - 5.7. Approfondimenti: 

quattro professioni tradizionali e quattro nuove professioni 

Abstract: Originariamente nel Regno Unito le professioni si sono sviluppate 

fuori dal sistema universitario, con percorsi paralleli di formazione 

professionale e praticantato gestiti all’interno delle corporazioni: nonostante 

la grande evoluzione avvenuta nei secoli, questa origine 

spiega lo scarso riferimenti ai titoli di studio che ancora caratterizza il 

sistema professionale in questo paese. Inoltre, quello britannico è un 

sistema definito “liberista-pluralista” nella misura in cui non esiste 

una definizione legale di “libera professione”, cosa che ha consentito 

nel tempo il riconoscimento di fatto di moltissime occupazioni, vecchie 

e nuove. In effetti, i criteri di regolamentazione delle professioni sono 

molto articolati: solo alcune – medici, solicitors (la professione più 

diffusa nell’area legale) e architetti – sono riconosciute direttamente 

da una legge dello stato, la maggioranza delle altre ha una delega 

(royal charter) che ne autorizza l’auto-regolazione. I professional bodies 

– simili ai nostri ordini ma enti di diritto privato – sono moltissimi: 

270 sono listati nel sito del governo ma le associazioni professionali 

operanti con qualche forma di autorità sono almeno 400. nel Regno 

Unito più che altrove, dalla fine degli anni settanta sotto i governi 

conservatori ma anche in parte sotto i governi Blair, le professioni sono 

state riformate nel senso di una decisa liberalizzazione – con Blair 

anche attraverso l’introduzione di terze-parti (authorities) regolatorie 

– che ne ha eroso i monopoli, per mezzo dell’abbattimento delle barriere 

all’accesso, della fine del sistema delle tariffe minime, 

l’autorizzazione della pubblicità: le più colpite sono state le professioni 

legali. I professional bodies hanno reagito investendo moltissimo 

nel consolidamento dell’immagine delle professioni (attraverso un 

maggior rigore nella certificazione delle competenze dei professionisti) 

e nel superamento del particolarismo delle professioni specialistiche 

originarie (attraverso la creazione di più ampie associazioniombrello, 

anche di tipo confederale). Tuttavia, le due prospettive più 

interessanti per le professioni del Regno Unito sono: da un lato, la 

marcata internazionalizzazione del mercato dei servizi professionali 

che vede l’export inglese di servizi al primo posto in Europa. 

Dall’altro – almeno per alcune professioni, come quelle contabili, 

quelle legali ma anche in parte per i medici – il cambiamento della 

forma di esercizio delle professione, con uno progressivo spostamento, 

255


ad imitazione del modello americano, dalla pratica singola o del piccolo 

studio a quella del grande studio associato e dell’impresa di servizi. 


Il sistema tradizionale delle professioni nel paese: un sistema 

non basato su selezione scolastica 

Contrariamente ai paesi continentali dove fin dall’inizio fu 

lo Stato attraverso le credenziali fornite dal sistema universitario 

il principale regolatore delle professioni, le libere professioni si 

sviluppano in Inghilterra1 fuori dal sistema universitario, con 

percorsi paralleli di formazione professionale e praticantato gestiti 

all’interno delle corporazioni, quindi secondo un modello 

spiccatamente autonomo (self-regulation) (Malatesta, 2006). Nel 

corso dell’Ottocento, la riforma universitaria con la fondazione 

accanto a Oxford e Cambridge di università “di provincia” introdusse 

progressivamente, accanto al insegnamento umanistico 

(arts), quello delle scienze e dell’istruzione professionale e le 

università cominciarono ad offrire diplomi in chimica, architettura, 

veterinaria, chirurgia dentale etc. Tuttavia, il processo di 

accademizzazione della istruzione professionale – parallelamente 

al crescere del contributo statale al finanziamento delle università 

– fu assai lungo (le principali scuole di medicina inglese 

entrarono nelle università solo all’inizio del Novecento) e mai 

del tutto compiuto (per esempio, per le professioni legali ed altre). 

Cenni alla storia recente: consolidamento del modello liberista-pluralista. 

1 Non in Scozia, dove il sistema fu all’inizio più simile a quello conti- 

nentale. 

256

CAPITOLO V – IL CASO INGLESE 

Nonostante la spinta uniformatrice dell’Unione europea, 

queste radici storiche influenzano ancora l’attuale sistema delle 

professioni nel Regno Unito. Non a caso, il modello britannico è 

stato definito “liberista pluralista”: infatti non esiste una definizione 

legale di “professione”, cosa che ha consentito formule 

varie di riconoscimento a moltissime occupazioni; inoltre, esiste 

una grande varietà di criteri formativi e di accesso (non c’è monopolio 

delle università sulle professioni mancando l’obbligo 

del titolo di studio, eccetto che per la professione medica); anche 

i criteri di regolazione sono articolati (solo alcune – medici e solicitors 

– sono riconosciute direttamente dallo stato tramite una 

legge mentre per la gran parte delle altre vigono criteri di autoregolamentazione); 

infine, le associazioni professionali, incluse 

quelle simili ai nostri ordini, sono enti di diritto privato (Malatesta, 

2006). 

Le tendenze, le novità, le prospettive: organizzazione 

d’impresa, cultura capitalistica, fine del ruolo civico delle professioni 

Il Gats (General agreement of trade in service), la direttiva 

Bolkestein e, prima ancora, la svolta mercantilista della amministrazione 

Thatcher hanno introdotto importanti liberalizzazioni 

nei servizi professionali nel Regno Unito (abolizione dei minimi 

tariffari, del divieto di pubblicità etc.). Ma la prospettiva di 

cambiamento più interessante per le professioni inglesi – almeno 

per alcune – sembra derivare dal cambiamento nelle forme di 

esercizio della professione, più specificamente dall’avvento 

dell’impresa di servizi. Ad imitazione del modello statunitense, 

soprattutto i servizi legali e quelli contabili sono ormai organizzati 

in grandi società e si sono modellati sulla struttura e sulla 

cultura d’impresa: divisione spinta del lavoro, etica del profitto, 

257


fine della indipendenza del professionista, identificazione col 

cliente invece che col bene comune. 

5.2. La regolamentazione delle professioni nel Regno Unito 

Le diverse forme di regolazione e auto-regolazione 

Nel Regno Unito, come in tutti i paesi di common law, si 

tende a non dare una definizione formale di “libera professione” 

e neppure a vedere la regolazione professionale come una sorta 

di protezionismo (Fiorenza, 1999). Naturalmente esistono tentativi 

empirici di distinguere una professione dall’ambito più generico 

delle occupazioni. I due più recenti individuati nella letteratura 

delle politiche pubbliche recitano: «Per professione, generalmente 

si intende una occupazione: a) a cui si accede tramite 

un degree (diploma/laurea) seguito da un periodo di ulteriore 

studio o praticantato professionale; b) dove esiste una associazione 

professionale (“professionale body”) che vigila sui criteri 

di accesso alla professione» (Langlands, 2005); sono generalmente 

definite anche in modo da includere le seguenti caratteristiche: 

alta formazione, requisiti di entrata, base teorica, riconoscimento 

soggettivo e oggettivo come una professione, codice di 

condotta e una funzione di disciplinare i reclami (Oft, 2006). 

Nel Regno Unito più che altrove, l’appartenenza ad una 

professione – che è molto sentita dal punto di vista sociale – non 

significa necessariamente l’esercizio di una attività indipendente: 

il membro di una professione (professional) può esercitare 

sia in maniera autonoma che come dipendente. 

Anche nel Regno Unito, comunque, si tende a distinguere 

tra le cosiddette professioni liberali o intellettuali (tra queste 

vengono espressamente nominate: professioni legali, mediche, 

258


accountancy) 2 e un ambito più vasto di professioni. Le prime sono 

in genere chiamate regulated professions (professioni il cui 

accesso è regolato). Dato che però la regolazione non è uniforme, 

un modo corretto di classificare le professioni è in base al 

grado di regolazione (Fiorenza, 1999). 

Esistono intanto, ma la linea di separazione tra loro non è 

molto netta, due principali tipi di fonti di regolazione: 

- pochissime professioni sono regolate direttamente dalla legge 

(con act of parliament o statute), a cui corrispondono ordini 

che costituiscono statutory regulatory bodies (corpi regolatori 

disciplinati da leggi). In questo caso, per esercitare 

la professione è previsto l’obbligo di iscrizione all’albo mentre, 

dal canto suo, lo stato garantisce una serie di protezioni, 

come la riserva di attività (esclusività) agli iscritti: si tratta 

delle professioni mediche, di quella di architetto e di quella 

del solicitor (una delle professioni legali). Sono queste le più 

simili ai nostri “ordini” 

- la maggioranza delle professioni sono invece regolate da 

professional bodies incorporated by Royal Charter: la Royal 

Charter è concessa alle professioni più affermate e consente 

l’auto-regolazione da parte del professional body. Non c’è 

obbligo di iscrizione, dato che riserve di legge per l’esercizio 

della professione riguardano solo alcune specifiche attività e 

solo relativamente a certe professioni (in molti casi nessuna). 

2 Accountancy è l’insieme delle professioni contabili. Come libera professione 

regolata, qualcuno traduce con “commercialista” ma in realtà si 

tratta di figure in parte diverse, tra cui la più simile è il nostro “revisore dei 

conti”. 

259


Fanno parte di questo gruppo il barrister, l’accountant, il 

registered auditor e molte altre3 . 

Sono presenti però anche altri tipi di ordinamento, che prevedono 

una protezione/regolazione minore: 

- professioni regolate non da leggi ad hoc ma dalla legge in 

materia di imprese (companies act) 

- professioni totalmente autoregolamentate (non-chartered): 

hanno un albo (register) a cui si possono iscrivere solo coloro 

che hanno un determinato titolo di studio, ma non hanno 

nessun potere nei confronti degli iscritti4 - professioni – ad 

esempio, gli insegnanti –il cui albo (roll) è tenuto dal ministero 

competente (si tratta evidentemente di professional 

pubblici dipendenti; Fiorenza, 1999). 

Si dice comunemente che le professioni nel Regno Unito 

sono “auto-regolate”, nel senso che amministrano un certo potere 

nei confronti degli iscritti. In alcuni casi, come abbiamo visto 

tale potere viene dalla legge o da altra fonte pubblica, come la 

Royal Charter. Ma l’auto-regolazione funziona anche, e soprattutto, 

per le professioni non disciplinate da regole pubbliche, 

come sono quasi tutte quelle nuove: in questo caso, l’adesione 

volontaria ad un albo impone al professionista iscritto di osservare 

un certo numero di norme autoimposte. 

Le norme previste dalla regolazione/auto-regolazione sono 

abbastanza simili tra una professione e l’altra e, comunque, in 

generale più flessibili nel Regno Unito che negli altri paesi europei 

(Fiorenza, 1999). 

3 Cfr. più avanti l’elenco delle chartered professions. 

4 Cfr. più avanti l’elenco delle non-chartered professions. 

260


L’accesso prevede un titolo di studio e un periodo di tirocinio. 

Spesso l’iscrizione è subordinata al superamento di un esame. 

Va però sottolineato che in alcuni casi, e diversamente da 

altrove, un congruo periodo di esercizio della professione può 

sostituire il titolo di studio coerente. 

La riserva di attività (monopolio) può avere una estensione 

di grado diverso. Le “professioni protette” (dotate di functional 

closure) sono quelle il cui esercizio è riservato, generalmente attraverso 

una legge (act), e prevedono l’obbligo di iscrizione 

all’albo. A volte solo alcune delle attività di una professione sono 

riservate. Il caso tipico di attività in totale monopolio è quella 

di patrocinio nei tribunali di livello superiore che è riservata al 

barrister mentre il solicitor ha riservata l’attività di patrocinio 

nelle corti inferiori ma non quella di consulente legale, che è 

permessa a chiunque. 

La deontologia professionale è auto-regolata mediante 

l’adozione di codici di condotta. In qualche caso, l’associazione 

ha potere di ispezione, in molti di decisione di controversie nei 

confronti dei clienti e ha potere sanzionatorio. 

Per quanto riguarda le tariffe, vale il principio che nel Regno 

Unito gli ordini/associazioni professionali non possono fissare 

tariffe minime o massime, perché incorrerebbero nel divieto 

alla limitazione della concorrenza imposto dalla Monopolies 

Commission. 

Infine, per quanto riguarda la pubblicità, il tradizionale divieto 

di farsi pubblicità imposto dalla necessità di preservare 

l’immagine di indipendenza e integrità professionale, è stato superato 

in tempi recenti dentro il processo di liberalizzazione dei 

servizi professionali: in un primo momento è stata consentita so- 

261


lo la pubblicità non comparativa ma attualmente quasi ogni divieto 

è stato rimosso. 

Il recente processo di liberalizzazione dei servizi professionali 

e di ri-regolazione delle professioni: verso la regulated selfregulation 

Secondo un recente rapporto Oecd sui servizi professionali, 

il Regno Unito è il paese tra quelli europei che ha le più basse 

restrizioni all’esercizio delle professioni (Oecd, 2000). A questa 

situazione si è arrivati per passaggi successivi. Si è visto come, 

già dall’origine, i criteri di accesso e le attività riservate dalla 

legge fossero in qui più flessibili che altrove, in funzione di una 

cultura economica tendenzialmente orientata al libero mercato. 

Tuttavia, a partire dalla fine degli anni settanta – sotto i tre 

governi neo-liberisti di Margaret Thatcher – il settore dei servizi 

professionali, incluse le tradizionali libere professioni, è stato 

oggetto di un processo molto deciso di apertura alla concorrenza, 

finalizzato ad impedire manovre di restrizione del mercato 

da parte dei providers dei servizi (singoli professionisti, società 

e ordini/associazioni professionali) e a migliorare la protezione 

dei consumatori. L’idea era che i professionisti dovessero competere 

sul mercato per trovare “clienti” – piuttosto che utenti o 

pazienti – come qualsiasi impresa. Obiettivi di questa liberalizzazione 

sono stati soprattutto medici, insegnanti e professioni 

legali. In realtà, l’attacco più duro sferrato dalla Thatcher è stato, 

a più riprese durante tutti gli anni ottanta, proprio nei confronti 

delle professioni forensi: prima eliminando l’esclusività della attività 

di compravendita fino allora riservata ai solicitors e che da 

quel momento venne aperta a banche, società immobiliari, altri 

professionisti riconosciuti, poi eliminando il monopolio della di- 

262


fesa riservato ai barristers e aprendolo ai licensed advocates, tra 

cui solicitors, ex barristers (Fiorenza, 1999; Spada, 2009). 

Va detto tuttavia che già negli anni novanta ci si rende conto 

che l’eccessiva liberalizzazione poteva creare dei problemi. 

Succede soprattutto nel settore sanitario, dove in quegli anni 

stavano nascendo molte nuove professioni e la mancanza di regolamentazione 

appariva particolarmente rischiosa per la salute: 

nasce dunque la necessità di ritornare a fissare degli standard 

professionali. Si avvia così più in generale un percorso parzialmente 

in controtendenza, basato sulla convinzione che la regolazione 

(e protezione) della professione costituisca anche in una 

migliore protezione del pubblico e del cliente (Fiorenza, 1999). 

In questo periodo comunque gli ordini/associazioni professionali 

vengono sottoposti a procedure di controllo pubblico più stringenti: 

a tutela dei clienti, vengono introdotti controlli e audit 

procedures. Viene anche introdotto un sistema di state registration, 

collegato alla esenzione dall’Iva per i servizi professionali. 

È del 2000 la riforma Blair. Con l’entrata in vigore del 

Competition Act del 1998, il governo vigilia sulla concorrenza 

tra professionisti attraverso un organo indipendente per la libera 

concorrenza (nazionale ed internazionale), l’Office of fair trades. 

In questo modo, interviene a limitare i più evidenti effetti 

negativi della auto-regolazione effettuata dagli ordini: aumento 

delle tariffe e impedimento alla diversificazione e alla innovazione 

dei servizi, e quindi alla creazione e strutturazione di nuove 

professioni. Più specificamente, l’autorità per la concorrenza 

ha la responsabilità di rivedere e approvare tutte le norme stabilite 

dalle associazioni professionali prima della loro approvazione: 

per esempio, il Lord Chancellors Department, che gestisce 

le regole della Law Society (l’ordine dei solicitors), deve sotto- 

263


porre ogni cambiamento normativo al direttore generale 

dell’Office of Fair Trading. L’obiettivo delle riforma – che dà 

naturalmente per scontato che una qualche forma di regolazione 

delle professioni sia necessaria ma ne vuole limitare gli effetti 

restrittivi della libera concorrenza – è schiettamente economico: 

i servizi professionali hanno sempre rappresentato una parte importante 

dell’economia del Regno Unito e il governo ne vuole 

aumentare la portata, anche, e forse soprattutto, verso gli altri 

paesi, per fare fronte alle sfide della nuova service-economy. 

Accanto ad Oft, il governo costituisce delle “terze parti” regolatorie, 

autorità indipendenti (meso-regolatori) che vigilano su 

settori-chiave dei servizi professionali: il Council of Healthcare 

regulatory Excellence per la professione medica, il Financial 

Reporting Council per le professioni contabili, il Legal Service 

Board per le professioni legali. Questo nuovo modello regolatorio 

viene contestato dagli ordini che lo ritengono molto discutibile 

(Spada, 2009). 

In sintesi, la liberalizzazione che ha caratterizzato gli ultimi 

trent’anni si è riferita innanzitutto all’accesso: evitare barriere 

elevate basate su standards di qualificazione mantenuti artificialmente 

troppo alti anche quando non giustificati dal tipo di 

servizio oppure superare il numero chiuso nelle scuole di specializzazione 

professionale o nei promossi agli esami, o anche evitare 

di porre requisiti di residenza o di nazionalità per l’esercizio 

della professione. In conseguenza delle manovre di deregolazione, 

per esempio, il Royal Institute of British Architects 

e l’Institution for Civil Engineers stanno allargando i benefits 

previsti per i candidati stranieri e migliorando i rapporti con le 

università straniere. Analogamente, il Medical Workforce 

Standing Advisory Committee, verificata la necessità di ampliare 

264


il numero dei medici nel Regno Unito, ha deciso di aumentare 

del 20% il numero dei posti previsti nell’associazione professionale. 

La stessa cosa sta avvenendo per contrastare la carenza di 

infermieri e ostetriche (Spada, 2009). Altri interventi di liberalizzazioni 

sono diretti ad aprire la concorrenza tra associazioni, a 

limitare gli interventi sulle tariffe, l’eccessiva specializzazione 

dei mercati, i cartelli tra imprese, etc. Attualmente, per esempio, 

ai servizi professionali è riconosciuta la libertà di farsi pubblicità 

e di stabilire i prezzi in modo concorrenziale. Inoltre il Competition 

Act del 1998 proibisce accordi tra aziende tesi a limitare la 

concorrenza. Un altro intervento di liberalizzazione riguarda 

l’apertura o la attenuazione dei diritti esclusivi all’esercizio di 

certe attività, a cui segue a volte la creazione di nuove professioni, 

spesso con più bassi requisiti all’accesso. 

Nelle professioni legali si contano alcuni sviluppi interessanti: 

uno è rappresentato dal conveyor (addetto alle transazioni di 

proprietà) che si costituisce in professione riconosciuta al momento 

in cui decade il preesistente diritto esclusivo a svolgere 

questa attività da parte di un’altra (più elevata) figura professionali 

dell’area legale, il solicitor. La fine del monopolio di patrocinio 

dei barristers (per lo meno per quanto riguarda le corti di grado 

inferiore) ha ampliato la possibilità dei solicitors di andare davanti 

alle corti. In compenso, la fine della riserva del diritto a patrocinare 

per le cause in materia di proprietà intellettuale prima detenuta 

dai solicitors, ha portato alla creazione della figura del patent 

agent che contende questo mercato ai solicitors. 

Inoltre la pressione per l’aumento della competizione ha aperto 

un percorso verso le cosiddette Multi Disciplinary Practices 

(Mdps), ovvero spazi dove coesistono sportelli relativi a più 

265


professioni (di solito servizi legali e di accountancy), con vantaggi 

per i clienti e per i professionisti. 

L’insieme di questi interventi viene considerato dagli osservatori 

come il passaggio dal tradizionale modello di autoregolazione 

attraverso gli ordini, ad un modello di “autoregolazione 

regolata” (Spada, 2009; Parker et al., 2004). Altri, sottolineando 

come – malgrado i recenti interventi di limitazione 

dell’autonomia degli ordini e di apertura dei mercati – persista il 

modello nazionale originario di costituzione delle professioni, 

preferiscono descrivere l’orientamento del sistema britannico “a 

garantire uno status professionale a gruppi di interesse privato”, 

come niente altro che un regulated monopoly (Anglo-German 

Foundation for the Study of Industrial Society, 2003). 

5.3. Le forme di impresa 

Forme di impresa e contratti di lavoro 

Organizzazione dell’attività e forma di impresa nel Regno Unito 

Il modo di organizzare l’attività professionale varia a seconda 

della professione ed è, in taluni casi sottoposto a restrizioni 

legali. 

Ciascuna professione, comunque, ammette solo alcune forme 

di impresa. 

Sappiamo, per esempio, che il barrister può esercitare solo 

come professionista individuale. Le altre professioni liberali tradizionali 

– solicitors, medici, revisori, ingegneri ed architetti – 

possono esercitare anche in forma associata, tramite partnership 

(società di persone). Tuttavia nel caso dei legali, tali imprese 

possono essere di proprietà solo di membri della professione e 

questo implica l’impossibilità di costituire una partnership tra 

266


professionisti di professioni diverse (multidisciplinary 

partnership). È comunque in discussione, o forse recentemente 

approvata, la possibilità di costituire degli one-stop shopping 

ovvero uffici multi-servizi, dove comunque la compresenza di 

professionisti di discipline diverse è solo logistica. Nel caso di 

ingegneri ed architetti, è permesso l’esercizio come singolo professionista 

o in società di persone (partnership) ed è anche ammessa 

la partnership interprofessionale (purché gli ingegneri 

siano almeno il 25%). 

Riassumendo, dunque, le forme di impresa presenti nei servizi 

professionali sono: 

- sole practice, ovvero professione individuale 

- private partnership, ovvero società di persone tra professionisti 

della stessa professione 

- multidisciplinary partnership, ovvero partnership tra professionisti 

di professioni diverse 5 

- company, ovvero società di capitali. 

Nel caso delle professioni contabili, è possibile non solo la 

professione singola e l’esercizio in associazione ma anche la costituzione 

di società di capitali (la gran parte delle società di revisione 

lo è). La società di capitali, oltre che l’associazione in 

partnership, è ammessa anche per i medici, tuttavia dentro regole 

molto rigide di deontologia. 

Le professioni “minori” apparentemente non hanno vincoli 

nella forma di esercizio della professione. 

5 A queste si può aggiungere lo spazio multi-servizi – one-stop shopping 

o under one roof – che sono forme di condivisione degli spazi da parte di 

società o professionisti di professioni diverse attualmente permesse e sono 

abbastanza diffuse, nel caso in cui sia vietata la costituzione di una vera e 

propria società interprofessionale. 

267


Quadro 1. Forme di impresa a seconda della professione (libere 

professioni tradizionali). 

Barristers Sole practice 

Solicitors Sole practice, private partnership (on partners 

esclusivamente legali) 

Ingegneri, architetti Sole practice, private partnership, 

multidisciplinary practices 

Accountants, medici Sole practice, private partnership, 

multidisciplinary practices, company 

In generale, ci sembra di poter desumere come la gran parte 

dei professionisti che si rivolgono al mercato “corporate” – revisori, 

avvocati, informatici, consulenti di direzione e ingegneri – 

siano sempre più organizzati secondo il modello tipico americano, 

ovvero attraverso società di grandi dimensioni. Spesso questo 

avviene nella forma di società di persone: come abbiamo visto 

sopra, per esempio, nel settore legale si stanno diffondendo i 

grandi studi (oltre 25 partner), i quali si aggiudicano le parcelle 

più alte, la più alta quota di mercato (il 47% del totale del fatturato 

del settore) e il 44% del totale dell’occupazione degli assistant 

solicitors (Lecg, 2000). Dove non è vietato, invece – ad 

esempio nelle professioni contabili e nelle professioni non ad 

esclusiva, come informatici, consulenti di direzione, ingegneri – 

la professione si organizza anche nella forma di società di capitali. 

Accanto a queste grandi unità, persistono comunque unità di 

piccole dimensioni e professionisti singoli. 

Le stesse professioni esercitate nei confronti di clientipersone, 

tuttavia, vedono probabilmente una maggiore presenza 

di piccoli studi in partnership e di professionisti individuali. Va 

comunque detto che, nel caso dei legali, la Common Law ha tradizionalmente 

spinto verso ampi studi associati anche quando si 

268


tratta di consulenza/patrocinio di clienti singoli. Inoltre la recente 

legalizzazione del sistema no-win, no-fee, se da un lato sembra 

avvantaggiare i clienti, dall’altro ha avuto un impatto negativo 

sui piccoli studi professionali e i singoli praticanti – i quali 

difficilmente possono permettersi di sostenere i costi di una causa 

persa – incoraggiando anche in questo modo la specializzazione 

e la concentrazione della attività. 

È invece meno chiara la forma di esercizio di altre professioni. 

Nel caso degli architetti, sappiamo che vi è una buona 

quota di professionisti individuali e di piccoli studi indipendenti. 

Per quanto riguarda designers e fitness professionals, è più probabile 

che si tratti società di medio-grandi dimensioni. 

Il rapporto di lavoro dei professionisti 

Intanto va sottolineato che una quota importante (soprattutto 

se paragonata al caso italiano) dei professionisti iscritti agli albi 

– in particolare, legali, contabili, formatori, designer, informatici, 

ingegneri – lavora come dipendente di aziende private ed enti 

pubblici che esercitano attività in altre aree economiche: si iscrive 

all’associazione professionale per ottenere la qualifica aziendale, 

per ragioni di prestigio, per fare parte della comunità professionale 

e dividere il corpo delle conoscenze. Come già visto, 

un’altra quota importante di professionisti britannici lavora negli 

studi/imprese/enti pubblici del settore professionale come professionista 

dipendente e, in misura minore, come associato. 

Per capire come funziona il rapporto di lavoro, possiamo 

vedere il caso delle professioni legali, che sono quelle su cui esistono 

più informazioni. 

Normalmente i solicitors sono dipendenti a tempo pieno 

con contratti che regolano le condizioni a cui possono essere li- 

269


cenziati e condizioni salariali che di solito stabiliscono un pacchetto 

di misure salariali che vanno oltre il minimo legale: maggiorazioni 

per le giornate festive, migliore indennità di congedo 

di maternità, migliore indennità nel caso di licenziamenti collettivi 

(prima della qualificazione, quando sono ancora trainee solicitors 

hanno un contratto di due anni al termine del quale possono 

essere licenziati o assunti stabilmente). Come si vede, i riferimenti 

regolatori sono in parte legali (minimo salariale), in 

parte legati alle consuetudini aziendali e in parte negoziati individualmente. 

Mentre la pratica legale in quanto tale è regolata – 

sia per i dipendenti che per gli indipendenti – dalla Solicitors 

Regulation Authority. 

Inoltre gli interessi di categoria sono rappresentati – anche 

qui senza differenza tra dipendenti ed indipendenti – dal loro 

professional body, la Law Society, che comunque presta loro 

servizi associativi piuttosto che tutelarli sul piano del rapporto di 

lavoro. Anche per questo, non risulta che vi siano solicitors iscritti 

ai sindacati né esiste un sindacato che li rappresenti. 

Il rapporto di lavoro degli staff 

Quanto ai lavoratori non professionisti dei servizi professionali 

– segreterie, funzioni amministrative e contabili, tecnici 

di supporto – essi sono generalmente dipendenti. 

5.4. Aspetti quantitativi dell’economia delle professioni 

Il contributo dei servizi professionali al prodotto interno lordo 

inglese 

Al posto importante che nel Regno Unito le professioni occupano 

storicamente nella società, corrisponde anche un posto 

importante nell’economia. 

270


I servizi professionali, come categoria di attività economica6 

, nel 2006 rappresentavano ben l’8% del Gdp del Regno Unito, 

come si vede dal grafico che segue. 

Grafico 1. Il posto occupato dal settore dei servizi professionali 

(law, accounting, architecture and other business services) 

nell’economia del Regno Unito. 

Dal 1994 al 2004 l’economia dei servizi professionali è cresciuta 

al tasso impressionante del 6,1% annuo, ovvero un tasso 

di una volta e mezza quello medio dell’economia: la previsione 

è di un aumento del 3,4% annuo nel decennio 2004-14, contro il 

2,4 dell’insieme delle attività economiche (Office of National 

Statistics in Spada, 2009). Va detto che il Regno Unito ha puntato 

moltissimo, a differenza dei paesi continentali, e anche molto 

6 Law, accounting, architecture and other business activities, ovvero 

Sic 74: secondo la Standard Industrial Classification britannica, sono una 

buona proxy per l’insieme dei servizi professionali. 

271


presto (fin dalla fine degli anni settanta), allo sviluppo di una 

economia basata sui servizi7 . 

Le imprese di servizi professionali 

Il numero delle imprese del settore, che ha raggiunto il suo 

massimo di 371 mila nel 2006, è il più alto dell’economia britannica 

e il tasso di creazione d’impresa (entrepreneurialism) – ovvero 

la percentuale annua di nuove imprese – è l’11,1% dello stock: indice 

di ottimismo imprenditoriale e di non elevate barriere 

all’ingresso. La percentuale delle imprese che chiudono è invece 

del 7,8%. La produttività pro-capite del settore è superiore a quella 

media. 

Negli anni più recenti, tuttavia, il numero di imprese di servizi 

tecnico-professionali è in calo abbastanza evidente (-13%), 

come si può vedere dalla tabella che segue (tabella 1). 

Tabella 1. Numero di imprese nelle attività professionali, 

scientifiche e tecniche. 

Anno Numero imprese 

2006 371.235 

2008 330.414 

2009 321.819 

Fonte: elaborazione su dati Annual Business Surveys, Office for National Statistics 

(Ons), Regno Unito. 

7 Si tratta di una politica fortemente volute da M. Thatcher e che nel bene 

o nel male ha garantito quasi trent’anni di economia florida. Ultimamente 

però la de-industrializzazione è stata messa sotto accusa e si tenta un 

percorso inverso. 

272


Le ragioni del calo non sono facilmente interpretabili: da un 

lato si potrebbero far discendere dalla crisi che ha costretto a 

chiudere molte studi piccoli, dall’altro anche solo dai processi di 

concentrazione che sono in corso in particolare in alcuni settori 

professionali, come quello contabile e quello legale. Per quanto 

riguarda quest’ultimo settore, abbiamo qualche informazione 

dalle indagini periodiche della Law Society, che ci dicono che 

già a partire dalla seconda metà degli anni novanta la struttura 

dimensionale delle aziende legali ha cominciato a cambiare e ha 

visto aumentare sia il numero delle grandi imprese (sono considerate 

tali per questo settore quelle oltre i 25 soci), sia quello 

degli studi individuali (sole practitioner), a spese delle aziende 

di medie dimensioni, che pure continuano a rappresentare la parte 

più cospicua dell’occupazione del settore (Law Society, 1998 

in Anglo-German Foundation, 2003). 

L’occupazione nei servizi professionali 

Come si vede dal grafico che segue, con 3 milioni e 776 mila 

addetti al 2008 (Ons, 2008) 8 , il settore dei servizi professionali 

rappresenta il più grande datore di lavoro del Regno Unito, impiegando 

l’11,5% dell’intera occupazione e con un tasso di crescita 

1999-2004 del 2,5%. La crescita media annua pari a 

+1,6%, che è in linea con l’elevata crescita dell’occupazione nei 

servizi in tutta Europa, è stata nel periodo decisamente superiore 

a quella dell’economia inglese nel suo complesso (+0,4%) (Spada, 

2009). 

8 Altri dati parlano di 6milioni di professionisti ma probabilmente tengono 

conto anche dei professional dipendenti da imprese non di servizi professionali. 

273


Grafico 2. Il posto occupato dal settore dei servizi professionali 

(law, accounting, architecture and other business services) 

nell’occupazione nel Regno Unito. 

Da notare che il numero degli addetti nel Regno Unito corrisponde 

a quasi un quinto dell’intera occupazione del settore 

dei servizi professionali europeo. 

Nel mondo delle professioni britanniche, la percentuale dei 

professionisti autonomi resta tuttavia abbastanza contenuta: nel 

2008 era pari a 503 mila addetti, ovvero a solo il 13% 

dell’insieme dei professionisti. 

Tuttavia, come si vede dalle tabelle che seguono (tabelle 2 e 

3), la quota di professionisti autonomi varia a seconda della professioni: 

è pari circa ad un terzo nel caso degli architetti e dei legali, 

ad un quarto nel caso delle professioni mediche, è contenuta 

nel caso di ingegneri ed informatici, quasi nulla nel caso degli 

insegnanti. 

274


Tabella 2. Incidenza del lavoro autonomo in alcune professioni 

nel Regno Unito 

(2008). 

Professional occupations Total in employment Self-employed 

Info & Comunication Technologies 440.000 66.000 (15%) 

Engineering Professionals 499.000 66.000 (13%) 

Health Professionals 334.000 87.000 (26%) 

Teaching Professionals 1.298.000 82.000 (6%) 

Legal Professionals 196.000 66.000 (34%) 

Architects 46.000 17.000 (37%) 

Fonte: elaborazione da Office for National Statistics (Ons), Regno Unito 2008. 

Tabella 3. Occupati per categorie professionali e status 

occupazionale nel Regno Unito (2008). 

ALL. Total in Employment Employees Self-employed 

Standard Occupation Classification 

(SOC 2000) Total Total 

2 Professional Occupations 3766 3263 503 

211 Science Professionals 141 133 * 

212 Engineering Professionals 499 434 66 

213 Info & Comunication Technology 444 377 66 

221 Health Professionals 334 247 87 

231 Teaching Professionals 1298 1211 82 

232 Research Professionals 79 74 * 

241 Legal Professionals 196 130 66 

242 Business & Statistical Professionals 377 301 74 

243 Architects Town Planners Surveyors 175 137 38 

244 Pubblic Service Professionals 193 181 11 

245 Librarians and Related Professionals 40 39 * 

Nota: II trimestre 2008; valori in migliaia, dati non destagionalizzati. 


Professional bodies: qualcosa di meno di un “ordine”, 

qualcosa di più di una “associazione professionale” 

nel Regno Unito le professioni hanno storicamente un posto 

importante nella società e nell’economia e le professioni hanno 

una lunga tradizione di rappresentanza. Il mercato della rappre- 

275


sentanza è tendenzialmente libero, nel senso che per ogni professione 

ci sono più ordini/associazioni professionali. I professional 

bodies (Pb) – si possono chiamare councils, associations, 

institutes, royal societies etc. – sono quindi qualcosa di simile ai 

nostri ordini professionali ma anche qualcosa di più aperto e 

meno regolato. 

I primi professional bodies si sono costituiti nell’Ottocento, 

più antichi sono la Law Society (ordine dei legali-solicitors) del 

1825, il Bar Council (ordine dei legali-barristers) del 1894. 

All’inizio si trattava di social clubs, nati attorno alla necessità di 

scambiare idee attorno a temi che riguardavano la professione, 

solo in un secondo tempo, quando cominciarono a formarsi veri 

e propri corpi di conoscenze9 , diventarono istituzioni di regolazione 

nel senso che furono spinti a stabilire monopoli e privilegi 

per gli associati, negoziando con lo stato uno spazio di potere di 

regolazione della professione (primo tra tutti il potere di licensure, 

ovvero di autorizzare all’esercizio della professione). 

I Pb possono essere chartered o non-chartered, ovvero avere 

o no il riconoscimento di una Royal Charter (speciale riconoscimento 

concesso a città, università e altre istituzioni prestigiose, 

tra cui anche corporations, ordini professionali etc.) che concede 

parziali diritti di autoregolazione alla associazione e di 

conseguenza conferisce particolare status al membro della professione 

chartered10 . Sulla directory del governo, sono listati 270 

9 L’essere nate come learned societies spiega la parcellizzazione degli 

ordini in molte associazioni specialistiche, come si vede nel caso degli 

ingegneri: Institution of Structural Engineers (Istructe), Institution of 

Chemical Engineers (Icheme), Institution of Electrical Engineers (Iee), 

Institution of Civil Engineers (Ice), Institution of Mechanical Engineers 

(Imeche), Institute of Fire Engineers (Ife) etc. 

10 Per esempio i sei Accountacy Institutes che compongono il Consultative 

Committee of Accountancy Bodies hanno ognuno una Royal Charter 

276 

(segue)


professional bodies – più o meno la metà sono chartered – impegnati 

nel Cpd (continuinig professional development) e forniti 

di un codice etico. 

Professional bodies nel Regno Unito: chartered e nonchartered 

I professional bodies chartered sono: 

- Association of Chartered Certified Accountants (Acca) 

- The Chartered Institute for IT (Bcs) 

- British Psychological Society (Bps) 

- City & Guilds of London Institute (C&G) 

- Chartered Institute of Arbitrators (Ciarb) 

- Chartered Institute of Architectural Technologists (Ciat) 

- Chartered Institute of Bankers (Cib) 

- Chartered Institute of Bankers in Scotland (Ciobs) 

- Chartered Institute of Building (Ciob) 

- Chartered Institute of Environmental Health (Cieh) 

- Chartered Institute of Housing (Cih) 

- Chartered Institute of Journalists 

- Chartered Institute of Library and Information Professionals 

(Cilip) 

- Chartered Institute of Linguists (Iol) 

- Chartered Institute of Logistics and Transport (Cilt) 

- Chartered Institute of Loss Adjusters (Cila) 

- Chartered Institute of Marketing (Cim) 

- Chartered Institute of Management Accountants (Cima). 

che permette ai loro membri di qualificarsi come chartered accountants, rispetto 

ad altri che non lo sono. La Charter è una delega per 

l’autoregolazione e fornisce riconoscimento di preminence, stability e 

permanence. 

277


- Chartered Institute of Patent Attorneys (Cipa) 

- Chartered Institute of Personnel and Development (Cipd) 

- Chartered Institute of Public Finance and Accountancy 

(Cipfa) 

- Chartered Institute of Public Relations (Cipr) 

- Chartered Institute of Purchasing and Supply (Cips) 

- Chartered Institute for Securities and Investment (Cisi) 

- Chartered Institute of Taxation (Ciot) 

- Chartered Institution of Building Services Engineers (Cibse) 

- Chartered Institution of Water and Environmental 

- 

Management (Ciwem) 

Chartered Insurance Institute (Cii) 

- Chartered Management Institute (Cmi) 

- Chartered Quality Institute (Cqi) 

- Chartered Society of Designers (Csd) 

- Chartered Society of Physiotherapy (Csp) 

- College of Optometrists (Co) 

- College of Paramedics (Cop) 

- College of Teachers (Cot) 

- Energy Institute (Ei) 

- Engineering Council UK (Ecuk) 

- Faculty of Actuaries 

- Faculty of Advocates 

- Geological Society of London 

- Institute of Actuaries 

- Institute of Biology (Iob) 

- Institute of Chartered Accountants in England & Wales 

(Icaew) 

- Institute of Chartered Accountants in Ireland (Icai) 

- Institute of Chartered Accountants of Scotland (Icas) 

278


- Institute of Chartered Foresters 

- Institute of Chartered Secretaries and Administrators (Icsa) 

- Institution of Chemical Engineers (Icheme) 

- Institution of Civil Engineers (Ice) 

- Institute of Directors (Iod) 

- Institution of Engineering and Technology (Iet) 

- Institution of Electrical Engineers (Iee) 

- Institution of Incorporated Engineers (Iie) 

- Institute of Environmental Management and Assessment 

(Iema) 

- Institution of Environmental Sciences (Ies) 

- Institution of Fire Engineers (Ife) 

- Institute of Leadership and Management (Ilm) 

- Institute of Materials, Minerals and Mining (Iom3) 

- Institute of Mathematics and its Applications (Ima) 

- Institution of Mechanical Engineers (Imeche) 

- Institution of Occupational Safety and Health (Iosh) 

- Institute of Physics (Iop) 

- Institution of Royal Engineers (Instre) 

- Institution of Structural Engineers (Istructe) 

- Landscape Institute (Li) 

- Linnean Society of London (Ls) 

- Royal Academy of Engineering (Raeng) 

- Royal Aeronautical Society (Raes) 

- Royal Anthropological Institute (Rai) 

- Royal Asiatic Society (Ras) 

- Royal Astronomical Society (Ras) 

- Royal College of Anaesthetists 

- Royal College of General Practitioners (Rcgp) 

- Royal College of Nursing (Rcn) 

279


- Royal College of Organists (Rco) 

- Royal College of Physicians of Edinburgh 

- Royal College of Physicians and Surgeons of Glasgow 

- Royal College of Physicians of London 

- Royal College of Psychiatrists 

- Royal College of Radiologists 

- Royal College of Surgeons of Edinburgh 

- Royal Economic Society (Res) 

- Royal Geographical Society (Rgs-Ibg) 

- Royal Incorporation of Architects in Scotland (Rias) 

- Royal Institution of Chartered Surveyors (Rics) 

- Royal Institute of British Architects (Riba) 

- Royal Institute of Navigation (Rin) 

- Royal Meteorological Society (Rms) 

- Royal Pharmaceutical Society (Rps) 

- Royal Society for Public Health (Rsph) 

- Royal Society of Arts (Rsa) 

- Royal Society for Asian Affairs (Rsaa) 

- Royal Society of Chemistry (Rsc) 

- Royal Society of Edinburgh (Rse) 

- Royal Society of Medicine (Rsm) 

- Royal Society of Ulster Architects (Rsua) 

- Royal Statistical Society (Rss) 

- Royal Town Planning Institute (Rtpi) 

- Society for the Environment (Socenv) 

- Society for Radiological Protection (Srp). 

I professional bodies non-chartered sono invece: 

- Association of International Accountants (Aia) 

- Association of Business Executives (Abe) 

280


- Association of Corporate Treasurers (Act) 

- Association of University Administrators (Aua) 

- British Association of Social Workers (Basw) 

- British Guild of Travel Writers (Bgtw) 

- British Horse Society (Bhs) 

- Cambridge Academy of Management (Cam) 

- Corporation of Executives and Administrators (Cea) 

- Fine Art Trade Guild 

- Freshwater Biological Association (Fba) 

- Incorporated Society of Musicians (Ism) 

- Insolvency Practitioners Association (Ipa) 

- Institute of Administrative Management (Iam) 

- Institution of Analysts and Programmers (Iap) 

- Institute of Business Administration (Iba) 

- Institute of Commercial Management (Icm) 

- Institute of Corrosion (Icorr) 

- Institute of Field Archaeologists (Ifa) 

- Institute of Interim Management (Iim) 

- Institute of Information Security Professionals (Iisp) 

- Institute of Leadership & Management (Ilm) 

- Institute of Legal Executives (Ilex) 

- Institute of Professional Administrators (Ipa) 

- Institute of Professional Financial Managers (Ipfm) 

- The Institution of Railway Signal Engineers (Irse) 

- Institute of Scientific and Technical Communicators (Istc) 

- Institute of Tourist Guiding (Itg) 

- International Compliance Association (Ica) 

- International Society of Typographic Designers (Istd) 

- British Typographers' Guild (Btg) 

- The Law Society (Ls) 

281


- Law Society of Scotland 

- Orthodontic Technicians Association (Ota) 

- Palaeontological Association (Palass) 

- The Records Management Society (Rms) 

- The Security Institute (Tsi/Syi) 

- Society of Business Practitioners (Sbp) 

- Society of Indexers (Si) 

- UK Council for Psychotherapy (Ukcp). 

L’essere presenti nella directory del governo non è tuttavia 

un indicatore di riconoscimento legale, nel senso che esistono 

molte altre associazioni professionali e ne nascono continuamente 

di nuove: in alcune ricerche, includendo anche le nuove 

professioni, si arriva a contare fino a 400 professional bodies. 

Come si evince dall’amplissimo numero di associazioni 

professionali (in Francia, per esempio, gli ordini sono solo 34), 

nel Regno Unito vasta parte della società e del lavoro sono organizzati 

e riconosciuti dentro il mondo delle professioni. 

Gli studi sulle professioni sottolineano come i professionisti 

provvedono beni intangibili e chi li acquista deve prenderli sulla 

base della fiducia: tradizionalmente quindi il valore di una professione 

si appoggia da un lato sulla qualificazione dei professionisti 

ma dall’altro anche sulla fiducia che questi sono in grado 

di ispirare, misurabile attraverso una immagine che risponda 

agli standard socialmente accettati di rispettabilità e reputazione 

(McDonald, 1995). Soprattutto nel Regno Unito, le associazioni 

professionali tendono costantemente a dichiarare il loro duplice, 

e in parte contradditorio, impegno a difendere l’interesse pubblico 

in termini di qualità del servizio – in questo senso sono impegnate 

a mantenere standard elevati di preparazione professionale 

e ad alimentare la buona reputazione della professione at- 

282


traverso l’applicazione di rigorosi codici di condotta – e insieme 

a tutelare l’interesse collettivo dei loro membri nella negoziazione 

regolativa con lo stato (Cooper et al., 1988) e anche 

l’interesse individuale del singolo professionista, agendo spesso 

in sua difesa, anche contro il cliente, come un vero e proprio 

cartello o, secondo alcuni, come un sindacato11 . 

Abbiamo già esaminato la ripartizione tra regolazione di 

fonte statuale (molto limitata) e di regolazione “privata” delle 

associazioni professionali. I professional bodies nascono proprio 

per l’auto-regolazione12 e il supporto di una specifica professione: 

possiedono albi (register o roll) a cui i professionisti si iscrivono, 

stabiliscono i criteri di qualificazione per l’accesso alla 

professione, definiscono gli standards professionali, la deontologia, 

si occupano di aggiornamento professionale e funzionano 

come learned societies (associazioni culturali) per le discipline 

accademiche collegate alla professione. In molti casi, ma non 

sempre, offrono una certificazione legale (accreditation via 

membership, licence), senza della quale non è permesso 

l’esercizio della professione e che, nel caso, può essere ritirata. 

La regolazione professionale, oltre alla definizione di diritti 

esclusivi all’esercizio riservati ad una determinata professione 

11 Tuttavia, il riferimento ad un sindacato nel caso degli ordini professionali 

(in generale e non solo nel Regno Unito) appare improprio: infatti 

l’associazione professionale ha sì un compito di rappresentanza e di tutela 

nei confronti dei suoi membri, ma esercita anche una pressione per il mantenimento 

di standard elevati di qualità professionale nei confronti dei 

clienti/cittadini. 

12 Sugli ambiti della regolazione professionale e sui loro “fallimenti”, 

cfr. Oecd (2000), p.7, dove si distingue tra: structural regulation, behavioural 

regulation e retrictions to the corporate form. 

283


(di fonte statuale), riguarda anche i confini di ciascuna professione, 

le tariffe (almeno fintanto che non sono state abolite le tariffe 

min/max), i limiti alla pubblicità e, per talune professioni 

(come per esempio quelle legali), la stessa forma di impresa, 

nonché restrizioni alla possibilità di consorziarsi con altre professioni. 

In questo senso, come è stato sottolineato (Collins, 1990; 

Vicarelli, 2010), gli ordini/associazioni professionali britannici 

appartengono al cosiddetto modello anglo-americano, in quanto 

istituzioni in larga misura focalizzate su una sorta di “governo 

privato all’interno della professione”: un gruppo professionale 

che opera inizialmente sul mercato riesce ad ottenere dallo stato 

il monopolio della propria attività (modello caratterizzato dal 

binomio mercato/professioni). Invece, nel modello continentale, 

caratterizzato da una più stretta regolazione statuale, sarebbero 

le gerarchie burocratiche a trasformarsi in professioni sotto la 

spinta dei titoli accademici (modello caratterizzato dal binomio 

stato/professioni). 

Questo assetto “di modello” è in parte in evoluzione per il 

caso britannico, sia a causa degli interventi governativi di deregolazione 

che hanno eroso i monopoli delle vecchie professioni, 

sia in seguito al presentarsi sul mercato di molte nuove professioni 

che non sono riuscite ad ottenere una delega di regolazione 

analoga a quello delle libere professioni tradizionali: potremmo 

quindi concludere che nel Regno Unito da un lato le 

professioni continuano ad essere ancorate prevalentemente al 

mercato, dall’altro il loro potere autoregolatorio, ormai sempre 

meno protetto dallo stato, sta segnano qui un declino maggiore 

che altrove. 

284


La rappresentanza delle nuove professioni e l’evoluzione delle 

associazioni professionali 

Anche nel Regno Unito negli ultimi decenni del Novecento 

prendono forma nuove professioni, in parte legate al diffondersi 

delle tecnologie dell’informazione e all’aumento della domanda 

proveniente dalle imprese di servizi professionali e consulenza 

manageriale, in parte alla domanda proveniente dai cittadini di 

sempre più articolati servizi personali nell’area socio-sanitaria, 

dello sport e del tempo libero e dell’assistenza. 

Associazioni di rappresentanza delle cosiddette “nuove professioni” 

esistono nel Regno Unito da molto tempo. Nel campo 

dell’informatica, l’associazione professionale più importante 

(chartered) è addirittura del 1957, altre sono state fondate negli 

anni ottanta, non hanno una charter ma sono ugualmente potenti. 

Nel campo del design esiste una associazione molto prestigiosa 

che risale al 1930 e che ha avuto una charter nel 1976. Altre 

professioni – che in Italia si stanno organizzando ora – come le 

professioni odontoiatriche e quelle veterinarie, hanno incominciato 

ad esistere nel Regno Unito dalla fine dell’Ottocento (1880 

è la data di costituzione della British Dental Association, 1881 

quella della British Veterinary Association). 

Ma anche quelle che si sono costituite negli ultimi tempi 

spesso si danno una struttura abbastanza simile a quella delle 

professioni più tradizionali. Per esempio, in tempi molto recenti 

gli HR Managers hanno ottenuto senza difficoltà una charter: nel 

2000 si è infatti costituito il Cipd (Chartered Institute of Personnel 

and Development). La charter permette alla associazione 

di avere controllo su percorso di scolarizzazione, 

sull’aggiornamento professionale e su altre regole di accesso ed 

esercizio della professione, di darsi liberamente un codice di 

285


condotta e di stabilire procedure disciplinari nei confronti dei 

propri membri. 

Più o meno nello stesso periodo (2002) si è costituita 

un’altra associazione, l’Institute of Tourist Guiding, ovvero 

l’albo professionale delle guide turistiche, in questo caso senza 

una charter ma con un registro degli iscritti a pubblicazione annuale 

e gli altri tradizionali compiti di definire gli standard di 

qualificazione e promuovere la visibilità e il prestigio della professione. 

La maggior parte delle associazioni più recenti non possiede 

una charter. Tuttavia, chartered o non chartered che siano, in 

generale si può dire che a differenza di altri paesi maggiormente 

regolati, nel Regno Unito la nascita di nuove professioni – e la 

relativa fondazione di nuovi ordini/associazioni professionali – 

avviene con relativa facilità. 

Le associazioni nate più di recente funzionano spesso (paradossalmente) 

come le learned societies delle origini del professionalismo, 

nel senso che il loro scopo principale è da un lato 

di diffondere saperi professionali e scambi di idee tra i membri 

(sia che si tratti di liberi professionisti che esercitano nei servizi 

professionali, sia che si tratti di professionals dipendenti 

d’impresa), dall’altro, il loro scopo è di costruire riconoscimento 

del ruolo della scienza e del prestigio della professione tra il 

pubblico, attraverso forme di selezione all’accesso alla professione, 

che vanno dalla richiesta di titoli di studio e/o di pratica, 

ai test, alla certificazione del titolo/qualifica. Inoltre, tutte le associazioni 

si danno un codice di condotta a cui gli iscritti sono 

sottoposti. Questo ruolo regolatorio viene sempre più apertamente 

giocato come una operazione di marketing della profes- 

286


sione: selezione all’accesso e codice di condotta diventano così 

modi per costruire l’immagine-reputazione della categoria. 

Le associazioni forniscono inoltre quasi sempre 

l’assicurazione per la professione e i servizi di aggiornamento 

professionale (Cpd, Continuing Professional Development), 

specialmente quando questo è obbligatorio, come nel caso delle 

professioni sanitarie. Spesso forniscono anche consulenza legale, 

previdenziale e fiscale: in questo senso, talvolta, funzionano 

almeno in parte come sindacati. Infine, le associazioni servono 

anche in qualche misura a trovare occasioni di lavoro: questo 

ruolo è esplicito nel caso delle associazioni degli informatici, di 

quella dei designers e di quella dei fitness professionals. 

Visto che le associazioni professionali britanniche – chartered 

o non-chartered – non hanno facoltà di obbligare/limitare 

l’accesso alla professione (quando esistono vincoli, questi derivano 

da un Act) e anche il controllo della qualità professionale 

alla fine si limita ai propri iscritti, ne deriva che per un professionista 

inglese la vera ragione per aderire ad una associazione – 

l’adesione resta comunque non obbligatoria – è quella di aumentare 

la propria reputazione sul mercato13 . Da questo punto di vista 

è emblematico il caso della Chartered Society of Designers: 

poter apporre il prestigioso titolo Mcsd (member of Csd) è un 

marchio di alta qualificazione per designers, grafici e stilisti di 

moda, che va conquistato attraverso un severo test di ammissione 

e controllo della pratica professionale. 

13 In paesi più “regolatori”, per esempio in Germania, è lo stato a stabilire 

le regole per l’acquisizione di uno status professionale, sono richiesti 

percorsi più lunghi di professionalizzazione, la creazione di nuovi ordini è 

sottoposta a molti controlli ma, in compenso, alla fine è lo stato stesso ad 

esercitare la protezione della professione, garantendo qualche forma di esclusività, 

che invece non viene garantita nel Regno Unito. 

287


In questo senso, si potrebbe dire che, nel caso delle nuove 

professioni, la funzione di lobbying delle associazioni professionali 

nei confronti dei governi è un po’ meno evidente: è difficile 

ormai ottenere privilegi e tutele per le professioni. Mentre 

prevalgono aspetti di marketing e di fornitura di servizi. 

Da questo punto di vista, un elemento di ulteriore evoluzione 

della rappresentanza delle professioni lo possiamo intravvedere 

dal modificarsi, almeno in parte, della missione associativa 

dei professional bodies. Se veterinari, igienisti dentali, ortodontisti 

dichiarano tra gli scopi principali della propria associazione 

quello di tutelare la qualità della professione, fornire i migliori 

servizi all’utenza, incoraggiare lo studio, migliorare gli standard 

di pratica professionale – come è nella tradizione dei professional 

bodies – alcune associazioni nate più di recente sembrano 

avere una missione più vicina a quella della pura e semplice fornitura 

di servizi ai propri membri. E vi sono associazioni che 

non posseggono neppure un registro ma hanno la loro ragione 

d’essere nel fornire, a pagamento, una adeguata certificazione 

professionale. Questo è il caso per esempio, nel campo degli allenatori 

sportivi, di Ifpa (International Fitness Professional Association) 

che è deputata a fornire agli aspiranti personal trainers 

certificazione, corsi di aggiornamento e altri servizi (in primis, 

l’assicurazione professionale di responsabilità civile). È vero 

che precondizione per potere fornire una certificazione è spesso 

una accurata definizione del profilo professionale, delle mansioni, 

dei requisiti di competenza che delimitano i confini della professione 

nei confronti di altre contigue e soprattutto in questo è 

riconoscibile un ruolo delle associazioni professionali anche nei 

confronti della società e dei consumatori. 

288


Perché non va dimenticato che comunque legalmente niente 

impedisce ad un personal trainer di esercitare la sua professione 

senza la certificazione Ifpa o di altra associazione consimile. E 

lo stesso accade nel Regno Unito per la gran parte delle professioni 

– vecchie e nuove – visto che le riserve di attività sono limitate 

a pochissime figure. 

Un’ulteriore evoluzione avvenuta di recente nel campo della 

rappresentanza delle professioni riguarda il diffondersi di associazioni 

che associano non solo professionisti ma anche aziende: 

i casi più significativi sono quelli di Csd – l’associazione professionale 

dei designers – che dal 2006 accredita non solo singoli 

professionisti ma anche attività d’impresa (e teams in-house di 

progettisti), attraverso la Design Association, una branca 

dell’ordine deputata a definire i criteri di accreditamento delle 

società/business. Un altro caso è quello di Mca, la più grande associazione 

di management consulting: per la verità, essa nasce 

fin dall’inizio come associazione di categoria e ha come membri 

le più grandi società britanniche di consulenza manageriale. Si 

tratta di un inequivocabile segno del prevalere della professione 

organizzata in forma di impresa sulla tradizionale pratica del libero 

professionista. 

Regolazione e rappresentanza del lavoro professionale 

I professional bodies non hanno funzione di rappresentanza 

datoriale, nel senso che non agiscono come associazioni di categoria 

e non sono firmatari di contratti collettivi di parte imprenditoriale. 

Al contrario, alcuni di questi hanno un ruolo di rappresentanza 

sindacale nei confronti dei propri iscritti, anche se in genere 

questa funzione è secondaria rispetto alle più tradizionali fun- 

289


zioni di lobbying e di auto-regolazione della pratica professionale. 

Professional bodies che costituiscono anche unions esistono 

quasi esclusivamente tra le professioni mediche e paramediche 

(infermiere, ostetriche, fisioterapisti, professioni minori odontoiatriche 

etc.) e tra le professioni della scuola (docenti, capi 

d’istituto, lecturers), quindi sostanzialmente dove le professioni 

coinvolgono dipendenti pubblici: si tratta di ambiti dove negli 

ultimi anni vi è stato un grosso intervento di riordino della regolazione 

delle pratiche professionali e dei relativi inquadramenti 

da parte dei governi laburisti e dove, non a caso, esiste una contrattazione 

collettiva. 

Va anche segnalato che alcuni Pb, per esempio il National 

Union of Journalists, si chiamano union ma non hanno funzione 

sindacale in senso stretto (per esempio, non sono firmatari di 

contratti collettivi). 

Per comprendere meglio l’assenza di un ruolo di rappresentanza 

negoziale nel sistema degli ordini/associazioni professionali, 

va premesso che, dopo la scomparsa di molti sindacati avvenuta 

negli anni thatcheriani, la sindacalizzazione del settore privato in 

Inghilterra è precipitata al 16%. Contratti nazionali di settore sono 

pochissimi (quasi solo nel pubblico) mentre la contrattazione interconfederale 

è inesistente. La contrattazione collettiva si limita di 

solito ad accordi aziendali o locali, anch’essi però non molto diffusi: 

in effetti solo il 20% dei lavoratori del settore privato (contro il 

70% circa del settore pubblico) sono coperti dalla contrattazione 

collettiva. Per contro, col tempo, nella regolazione del lavoro si è 

affermato un ruolo più consistente dello stato – quantomeno di indirizzo 

– sia attraverso il recepimento delle direttive europee (per 

esempio, per gli orari di lavoro, per la partecipazione, per il parttime 

e i congedi parentali etc.), sia attraverso l’introduzione di un 

290


minimo salariale legale (nel 1999). Va però precisato che queste 

normative di base – come d’altra parte gli istituti previsti dai contratti 

collettivi, dove esistono – non hanno valore legalmente vincolante 

e funzionano più che altro come schemi di riferimento generali 

per la stipula del contratto di lavoro individuale. Quest’ultimo – 

che è l’unico legalmente esigibile – solitamente incorpora queste 

norme generali, oltre a una definizione più articolata di mansioni, 

inquadramento, carriera, salario e benefit. 

Le organizzazioni di rappresentanza di secondo livello 

È interessante notare come tra gli interventi di liberalizzazione 

messi in atto dal governo inglese a partire dagli anni ottanta, vi 

sia stato anche il tentativo di ridurre il numero dei professional bodies 

esistenti nella medesima categoria professionale, costringendoli 

a riunirsi sotto organizzazione di livello superiore (umbrella 

bodies), dove le varie associazioni di primo livello mantengono lo 

status di nominated bodies: questo è successo sia nel caso delle 

professioni contabili (dove è stato creato il Consultative Committee 

of Accountancy Bodies), di quelle ingegneristiche (ben 40 associazioni 

di questa categoria sono state riunite in un’unica associazio- 

ne, l’Ecuk Engineering Council of UK che dal 1981 ha ottenuto 

una royal charter) e di quelle di psicoterapia (dove Ukcp, fondato 

nel 1993, è diventata l’umbrella organisation delle maggiori scuole 

di psicoterapia). Esiste anche una associazione di livello superiore 

ma “orizzontale”, nel senso che riunisce professioni diverse, con lo 

scopo di rappresentare il mondo delle professioni nell’intera economia. 

Si tratta dell’United Kingdom Interprofessional Group 

(Ukipg), fondato nel 1977, che si definisce come «Forum for the 

major Professional and Regulatory Bodies in the UK». Ne sono 

membri 31 professional bodies – alcuni statutory, altri chartered, 

291


altri solo associazioni di categoria – che rappresentano le professioni 

mediche maggiori, quelle legali, quelle contabili, scientifiche, 

ingegneristiche e delle costruzioni. In particolare: 

- Institute of Chartered Accountants in England and Wales 

- Association of Chartered Certified Accountants 

- Faculty and Institute of Actuaries 

- Royal Institute of British Architects 

- Architects Registration Board 

- General Council of the Bar 

- Royal Society of Chemistry 

- British Dental Association 

- General Dental Council 

- Engineering Council (UK) 

- Health Professions Council 

- Chartered Insurance Institute 

- Law Society 

- Chartered Institute of Library and Information Professionals 

- British Medical Association 

- General Medical Council 

- Nursing and Midwifery Council 

- General Optical Council 

- Association of Optometrists 

- College of Optometrists 

- Chartered Institute of Patent Agents 

- Chartered Institute of Personnel and Development 

- Royal Pharmaceutical Society of Great Britain 

- British Psychological Society 

- Institute of Chartered Secretaries and Administrators 

- Royal Institution of Chartered Surveyors 

- British Veterinary Association 

292


- Royal College of Veterinary Surgeons 

Ukipg agisce prevalentemente come rappresentante delle 

professioni presso il governo, occupandosi di regolazione delle 

professioni, di percorsi scolastici professionalizzanti, di formazione 

continua (in particolare della revalidation delle licenze di 

esercizio per i medici), di corporate governance e di deontologia 

professionale, di assicurazioni della responsabilità civile professionale. 

Inoltre, Ukipg si occupa di affari europei: nella sua qualità 

di associazione nazionale che raggruppa le gli ordini/associazioni 

professionali del Regno Unito aderisce a Ceplis 

(European Council of the Liberal Professions) organizzazione 

internazionale interprofessionale che associa le diverse organizzazioni 

nazionali e rappresenta i liberi professionisti presso la 

Commissione europea, il Parlamento e il Consiglio d’Europa. 

Per Ceplis ha stilato recentemente il documento europeo sui valori 

comuni delle professioni. 

Non risulta invece una eventuale funzione sindacale datoriale 

e negoziale di tale associazione. 


Le grandi tendenze 

Liberalizzazione del mercato dei servizi professionali (e 

“resistenza” degli ordini) 

L’introduzione di concorrenza nelle professioni da parte del 

Governo a partire dagli anni ottanta – attraverso la rimozione 

dell’esclusiva su alcune attività (specialmente nell’area legale) 

ma anche vigilando sulla reale abolizione delle tariffe minime e 

dei divieti alla pubblicità – ha raggiunto lo scopo di permettere 

293


maggiore innovazione, sviluppo e esportazione dei servizi professionali 

inglesi rispetto a quelli del continente. Tuttavia ha indebolito 

gli ordini professionali tradizionali. 

Nel Regno Unito, come altrove, gli ordini hanno tentato un 

possibile resistenza all’ondata liberalizzatrice: se, da un lato, 

hanno accettato di lasciare le tariffe al libero mercato e di allargare 

i criteri di accesso alla professione, dall’altro hanno cercato 

di opporsi al trasferimento del loro potere auto-regolatorio alle 

autorità indipendenti di controllo sulle professioni e di vigilanza 

sulla concorrenza introdotte da Blair, hanno investito moltissimo 

nel consolidamento del prestigio delle professioni, si sono organizzate 

in organizzazioni più ampie, superando il particolarismo 

delle professioni specialistiche originarie. 

Crisi del prestigio sociale delle professioni 

Nondimeno, un recente sondaggio ha dimostrato che la reputazione 

delle professioni nell’opinione pubblica inglese è in 

grande calo: in quattro anni, dal 61 al 58% per i revisori e dal 58 

al 54% per gli avvocati (Ipsos, 2004). Questo è avvenuto in parte 

per un processo inevitabile di generale decadenza della deferenza 

nei confronti dell’autorità (quindi anche della “autorità del 

sapere”), in parte per la crescita della scolarizzazione media e 

conseguente diffusione di informazioni tecniche una volta possedute 

da pochi (come si vede dalla diffusione di siti di consulenza 

medica, internet sta minacciando la tradizionale asimmetria 

informativa su cui le professioni prosperavano). Più recentemente, 

la crisi finanziaria e il discutibile ruolo che alcune figure 

professionali – come i revisori dei conti e gli operatori della 

finanza – ne hanno avuto, ha messo in crisi l’immagine moralmente 

ineccepibile che le professioni liberali si erano nel tempo 

294


costruita e sta mettendo in luce i profondi cambiamenti che sono 

avvenuti nel professionalismo: fine del civismo, condivisione 

delle logiche del capitalismo e del profitto, identificazione con 

l’interesse del cliente quando non vera e propria collusione con 

le imprese. Alla creazione di autorità indipendenti di controllo 

da parte del governi laburisti nel corso degli anni Novanta, i 

professional bodies hanno risposto facendosi essi stessi promotori 

di rigorose certificazioni delle competenze dei professionisti, 

di monitoraggio continuo dell’esercizio della professione e 

di appropriati strumenti disciplinari. 

Crisi della rappresentanza degli ordini tradizionali e avvento di 

altre poteri e forme di rappresentanza 

La limitazione del potere auto-regolatorio degli ordini ha 

indebolito il loro potere e ruolo sociale. In alcune aree professionali 

dove esisteva una molteplicità di associazioni – per esempio, 

gli ingegneri – il governo ha reso obbligatoria la creazione 

di organizzazioni di secondo livello (umbrella organisations). 

Inoltre, sul piano del potere di negoziazione nei confronti 

dello stato, le grandi società stanno diventando più importanti 

degli ordini: secondo l’indagine Spada, le aziende al top del settore 

contabile, del tipo di Kpmg, sono ormai più ascoltate delle 

loro associazioni di categoria/ordini professionali (pur di grande 

prestigio come Icaew, l’Institute of Chartered Accountants of 

England and Wales). Una risposta interessante è indicata da uno 

studio eseguito per conto di alcuni professional bodies: viene infatti 

identificato come sostanziale beneficio per l’avvenire delle 

professioni nell’interesse pubblico, del governo e anche delle 

professioni medesime, la cooperazione tra le diverse professioni 

e l’autorità che potrebbe loro derivare dal parlare con una voce 

295


sola (Spada, 2009) 14 . Non a caso, l’Ukipg sta acquisendo sempre 

maggiore importanza: 

Riorganizzazione dei servizi sempre più orientata al modello 

“impresa” 

Anche questo è un fenomeno anglo-sassone e riguarda specialmente 

le professioni contabili e legali. L’organizzazione 

prevalente è ormai in grandi studi, spesso internazionali, con 

clientela in prevalenza corporate, centinaia di dipendenti e uno 

stile di lavoro ormai cinematografico: orari massacranti, nessuna 

vita privata, competizione elevatissima tra professionisti dello 

stesso studio e tra studi, deontologia professionale flessibile, etc. 

Internazionalizzazione dei mercati e delle associazioni 

professionali 

Nel 2007, più della metà del valore delle esportazioni del 

Regno Unito risultava in servizi (soprattutto servizi finanziari e 

“altri servizi alle imprese”): dati che danno un’idea della vocazione 

internazionale complessiva del sistema dei servizi inglesi 

e anche, in particolare, dei servizi professionali. D’altra parte, 

molte associazioni professionali hanno ormai anch’esse una portata 

internazionale, come nel caso di Iet (Institute of Engineering 

and Technologies) che associa gli informatici ed è presente con 

150 mila iscritti in 127 paesi o come Csd (Chartered Society of 

Design) che è ormai presente in 34 paesi o Fitpro (fitness frofessionals) 

presente nel mondo con 125 mila allenatori sportivi. 

14 A questo proposito va segnalato che nel Regno Unito esiste 

un’associazione non-profit di servizi agli ordini professionali(The Professional 

Associations Research Network), che offre esperienza, competenze e 

previsioni su questioni-chiave agli ordini, attraverso ricerca, consulenza, 

networking, creazione di eventi e formazione professionale e che in particolare 

si occupa dei new professional bodies, creati appositamente per raccogliere 

le esigenza dei nuovi specialisti. 

296


Mentre, per quanto riguarda l’interfaccia con le istituzione, 

Ukpg – che aderisce a Ceplis – rappresenta gli interessi delle 

professioni britanniche presso l’Europa. 

Le nuove politiche 

A causa di questi cambiamenti, il dibattito sul destino delle 

professioni ha preso nuovo vigore e sono state avanzate proposte 

sia dal governo che dai professional bodies per nuove politiche: 

1. il programma Gateways to Professions (varato dal governo 

laburista nel 2005), studiato dal governo inglese per favorire 

la mobilità sociale e l’ingresso dei giovani nelle professioni. 

Il punto di partenza è il Rapporto Langlands che ha sottolineato 

alcuni problemi che rendono difficoltoso l’accesso e la 

permanenza nelle professioni: una percezione stereotipata 

delle professioni, la lunghezza degli studi e l’accumularsi del 

debito degli studenti, le difficoltà di retention soprattutto per 

le donne data la mancanza di strumenti e pratiche manageriali 

family friendly nel mondo delle società professionali. 

La risposta del Department for Education and Skills è stata 

la creazione di un fondo di 6 milioni di sterline in tre anni 

per sostenere progetti di riforma che consentano un transito 

migliore dagli studi superiori alle professioni. I progetti riguardano 

soprattutto la cooperazione tra professional bodies, 

università e autorità locali per migliorare l’orientamento scolastico 

e professionale; il miglioramento e l’attualizzare dei 

programmi dei corsi universitari; il sostegno tramite borse di 

studio di importi variabili e di durata più lunga dei normali 

tre anni, l’avvio alle carriere professionali di giovani meritevoli. 

2. L’indagine Spada e le proposte degli ordini. 

297


Recentemente alcuni degli ordini professionali più importanti – 

Law Society, Royal Institution of Chartered Surveyors, Chartered 

Institute of Management Accountants, Bar Council – hanno 

finanziato una importante indagine indipendente – British Professions 

Today: the State of the Sector – realizzata dalla società 

Spada e finalizzata a capire come rilanciare il prestigio delle 

professioni. Alcuni punti interessanti delle proposte di Spada 

riguardano l’opportunità sociale non solo di mantenere ma possibilmente 

di supportare gli ordini professionali alla luce del loro 

ruolo importante nella società e nell’economia. Infatti, secondo 

i risultati della ricerca, le professioni hanno avuto un 

grande ruolo nell’introdurre la meritocrazia come elemento di 

stratificazione sociale, spostando il giudizio sulle competenze 

piuttosto che sulla ricchezza e sull’appartenenza di classe: è 

una riprova del fatto che il sistema professionale ha favorito e 

favorisce la mobilità sociale. Inoltre il sistema è rispettoso 

dell’uguaglianza come si vede dall’enorme aumento delle professioniste 

donne. Entrambi questi aspetti segnalano 

l’importanza delle professioni nel realizzare maggiore eguaglianza 

e giustizia sociale. D’altra parte, è provata la capacità di 

influenza delle professioni sui decisori politici, anche in forza 

delle potenti reti che caratterizzano la professione: generalmente 

i professionisti usano le loro competenze per supportare il 

lavoro degli amministratori pubblici e mettono a disposizione il 

loro sapere per orientare il modo di pensare della gente. Ma il 

loro ruolo più importante consiste nel funzionare da contrappeso 

all’amministrazione e alla regolazione burocratica centralizzata, 

in forza del loro potere auto-regolatorio. Tuttavia, sembra 

che i governi non apprezzino sufficientemente l’expertise e 

l’influenza delle professioni, come si vede dal fatto che la stes- 

298


so istituto nazionale di statistica (Ons) non raccoglie dati sulle 

professioni non riconoscendole come categoria 15 e impedendo 

quindi di misurarne meglio i risultati in termini di valore e di 

occupazione. 

5.7. Approfondimenti: quattro professioni tradizionali e 

quattro nuove professioni 

Professioni contabili 

- Attività. Le professioni dell’area contabile includono 

l’accountant (figura solo in parte simile al nostro commercialista) 

e il registered auditor (revisore di conti). 

- Rappresentanza.Vi sono sette professional bodies che afferiscono 

a questa professione. I più antichi (risalgono alla fine 

dell’Ottocento) e prestigiosi sono: Institute of Chartered 

Accountants of England and Wales (Icaew); Institute of 

Chartered Accountants of Scotland (Icas); Institute of 

Chartered Accountants of Ireland (Icai); Chartered Institute 

of Mangement Accountants (Cima) 

Questi istituti hanno potere di conferire il titolo, di stabilire 

criteri di accesso, di verificare i risultati del training, di organizzare 

la formazione, di stabilire le regole di condotta. 

Va anche menzionato Acca (Association of Chartered Certified 

Accountants) che è attualmente la più grossa organizzazione 

internazionale (membri in 170 paesi) e che sta diventando 

un importante fornitore di qualificazione professionale 

per questa professione. 

15 Lo stesso vale per Istat. 

299


- Iscritti e professionisti. Alla fine degli anni novanta, i certified 

accountants erano circa 270 mila, in continua crescita; 

di questi, poco meno della metà risulta iscritta all’Institute of 

Certified Accountants of England & Wales. D’altra parte, gli 

accountants britannici rappresentano attualmente ben la metà 

di tutti quelli dell’Unione europea. 

- Regolazione della professione. La professione dell’accountant 

in UK è una delle libere professioni più antiche ma la sua 

regolazione da parte dello stato è recente (anni ottanta). Non 

tutti gli aspetti della attività sono regolati per legge. Quelli 

regolati sono: l’attività del curatore fallimentare (insolvency 

pratictioner), per cui bisogna ottenere una license, è sottoposta 

all’insolvency directorate; i registered auditors devono 

avere una assicurazione professionale; i chartered auditors 

possono fare investment business solo all’interno di procedure 

stabilite dalla legge; la revisione contabile (statutory audit) 

è controllata dal company law directorate. 

- Requisiti di accesso alla professione. La legge conferisce ai 

diversi professional bodies che rappresentano queste professioni, 

in qualità di recognised qualified bodies, il potere di 

determinare il titolo e quindi i criteri di accesso alla professione, 

che sono diversi a seconda dell’associazione a cui ci si 

vuole iscrivere: ne consegue che appartenere ad una associazione 

piuttosto che ad un’altra dà maggiore o minor prestigio 

al professionista. Gli ordini più prestigiosi sono più selettivi 

e prevedono il diploma di laurea triennale, un periodo di 

formazione teorico-pratica organizzato dall’associazione, un 

test di competenza. Però l’entrata è possibile anche per i 

non-laureati purché abbiano una rilevante esperienza di lavoro. 

300


Per le altre figure professionali, invece, l’accento è messo 

soprattutto sull’accertamento delle capacità pratiche, piuttosto 

che degli studi universitari: per il registered auditor è 

necessario un training di due anni. 

- Tariffe e pubblicità. Come tutti gli ordini anche quelli 

dell’area contabile non possono intervenire sulle tariffe. La 

pubblicità è ammessa. 

- Forme di esercizio della professione. Possono esercitare la 

professione in private partnership (società di persone) e anche 

in società di capitali (di norma a responsabilità limitata). 

L’esercizio in forma associata in grandi studi professionali – 

tipico della tradizione anglo-sassone – è prevalente. 

Professioni tecniche (architetti) 

- Attività: town planner, planning and development surveyor, 

housing manager, historic building inspector, interior 

designer, industrial/product designer, landscape architect. 

- Rappresentanza: la Royal Institution of British Architecture. 

- Iscritti e professionisti: oltre 30 mila membri (per l’87% 

chartered). 

- Regolazione della professione. È una delle poche professioni 

regolate con una legge ad hoc (gli ingegneri non lo sono): 

Architects registration Act del 1931. La legge protegge il titolo 

ma non dà riserva di attività. 

- Requisiti di accesso alla professione. Occorre un diploma di 

laurea in architettura (5 anni) e un tirocinio di due anni (a 

volte un anno si fa a metà corso di laurea). Basta però una 

comprovata esperienza nel settore della progettazione. Al 

termine vi è un esame di pratica professionale. 

301


- Tariffe e pubblicità. Come tutti gli ordini anche quelli 

dell’area tecnica non possono intervenire sulle tariffe. In generale, 

anche nel Regno Unito la professione dell’architetto 

è piuttosto malpagata. La pubblicità è ammessa. 

- Forme di esercizio della professione. Una volta nel Regno 

Unito gli architetti erano in maggioranza dipendenti pubblici 

degli enti locali. Attualmente prevale il contracting-out e gli 

studi in partnership e la libera professione indipendente sono 

diffusi (il 37% degli architetti – percentuale piuttosto alta nel 

panorama inglese delle libere professioni – sono lavoratori 

autonomi). 

Professioni legali 

- Attività. Le professioni legali includono: il solicitor, il barrister, 

il legal executive, il patent agent e il conveyor. 

› Il solicitor dà consulenza legale, prepara documenti e 

contratti (anche in parte come da noi il notaio), conduce 

vertenze legali (litigation), patrocina cause davanti alle 

corti di grado inferiore. 

› Il barrister è invece una figura legale specialista (spesso 

in una sola materia) che ha diritto di difesa davanti a tutte 

le corti e tribunali. Generalmente non ha a che fare direttamente 

col cliente ma solo col solicitor che ha istruito la 

pratica. 

- Tipo di rappresentanza e natura giuridica della rappresentanza 

› Solicitors: 

Sono organizzati nella law society, nata nel 1825, che 

funziona come associazione e insieme come ordine (governing 

body). L’adesione è volontaria ma l’ordine governa 

anche sui non iscritti. L’ordine può, d’intesa con 

302


gli organi statuali preposti, intervenire nella formazione 

professionale e dei criteri d’accesso. Regola e disciplina 

la condotta dei professionisti. 

› Barristers: ono organizzati nel Council of the Bar, fondato 

nel 1894. 

- Iscritti e professionisti. Nel 2001, il numero dei lavoratori 

dei servizi legali (compresi gli impiegati) nel Regno Unito 

era di circa 286 mila di cui 112 mila professionals e continua 

a salire. Il numero delle imprese quasi 25 mila. I servizi legali 

rappresentano circa l’1,8% del Pil. A partire dagli anni 

novanta, l’aumento dell’occupazione, del fatturato e della 

produttività è stato costantemente elevato. 

- Regolazione della professione 

› Solicitors. La professione è sottoposta ad una legge ad 

hoc, il Solicitors Act del 1974. Hanno la protezione legale 

del titolo ma non il monopolio della attività di consulenza, 

che divide con semi-professionals del tipo dei legal 

executives ma anche con altri professionisti non regolati: 

la maggior parte della attività legale extragiudiziale, 

soprattutto quella che riguarda il fisco e il business viene 

prestata da non-legali. Dagli anni ottanta non ha neppure 

più la riserva della attività di transazione di proprietà 

(che divide con i conveyors). Se in possesso dei necessari 

titoli, dal 1990 può accedere al patrocinio davanti alle 

corti, dividendo questa attività con il barrister. La sua 

pratica più comune resta quella della istruzione delle pratiche 

per il barrister. 

› Barristers. Hanno avuto a lungo il monopolio del patrocinio 

davanti alle corti, che adesso dividono in parte coi 

solicitors. 

303


Va comunque sottolineato che i criteri usati dalla diverse 

corti per ammettere le diverse figure professionali sono 

spesso flessibili: per esempio, negli industrial tribunals 

dove si discutono cause di lavoro, spesso il patrocinio è 

affidato a funzionari dei sindacati, quindi a figure non 

legali. 

- Requisiti di accesso alla professione 

› Solicitors. Vari criteri di accesso: non è necessario il diploma 

di laurea in discipline legali (basta un’altra laurea 

con un corso di integrazione) o anche semplicemente una 

pratica almeno triennale come dipendente di un studio. 

Per tutti segue 1 anno di corso teorico-pratico e 2 anni di 

training contract (praticantato) presso uno studio legale. 

Il costo di accesso è ritenuto comunque elevato e i posti 

per conseguire l’istruzione piuttosto scarsi. 

› Barristers. Devono essere laureati ma non necessariamente 

in legge. Anche per loro previsto 1 anno di corso 

professionale (ad alta selezione d’accesso) e 1 anno di 

pupillage (supervisione). 

- Tariffe e pubblicità 

› Solicitors. Tariffe non sono regolate, sono liberamente 

negoziate col cliente e in genere non sono correlate con il 

valore della causa. La tariffa può essere contestata di 

fronte ad un valutatore indipendente (ma non succede 

quasi mai). Ci sono pochi limiti alla pubblicità (recentemente 

ammessa anche quella comparativa). 

› Barristers. È l’impiegato che negozia l’onorario: in genere 

una quota fissa per la preparazione e la prima udienza 

e una tariffa giornaliera per le altre udienze. 

L’unica forma di pubblicità non ammessa è quella che 

304


rende nota la percentuale di successi nelle cause del professionista. 

- Forme di esercizio della professione. 

› Solicitors. Per l’80% lavora in private partnership (società 

di persone), come partner o come dipendente. Il resto 

lavora come dipendente in grandi organizzazioni pubbliche 

o private e in agenzie pubbliche (Law Society 1998). 

Negli ultimi anni stanno aumentando sia i professionisti 

singoli, sia i grandi studi legali (a spese di quelli medi). 

Mentre la gran parte degli studi sono tuttora società di 

medie dimensioni, le società che hanno più di 25 dipendenti 

sono diventate dominanti dal punto di vista della 

quota di mercato e delle parcelle e alla fine degli anni 

novanta impiegavano il 46% di assistant solicitors. La 

gran parte degli studi maggiori lavora per le imprese e, a 

partire dalla fine degli anni ottanta, si è internazionalizzato 

e attualmente detiene – insieme alle società americane 

– il primato della presenza internazionale in termini 

di numero e diffusione geografica di uffici all’estero. 

› Barristers. Sono obbligatoriamente lavoratori indipendenti 

(la partnership non è ammessa) ma generalmente 

condividono spazi comuni (set of chambers) e servizi 

amministrativi con altri barristers. Gli impiegati della 

chambre generalmente si occupano di negoziare e riscuotere 

parcelle per tutto il gruppo dei barristers. 

Odontoiatri 

- Attività. Attività chirurgo-odontoiatrica (dentist e dental 

surgeon), attività ausiliarie (dental hygienist e dental thera- 

305


pist), altre attività (dental technician e dental surgery assistant). 

- Rappresentanza. General Dental Council per i dentisti e i 

chirurghi odontoiatri, diversi altri professional bodies – tra 

cui la più importante è la British Dental Association – per le 

altre professioni. La Bda offre servizi anche come sindacato, 

nel senso che assiste i lavoratori dipendenti degli studi dentistici 

nelle vertenze individuali. 

- Iscritti e professionisti: alla fine degli anni novanta gli iscritti 

erano circa 30 mila dentisti e 4 mila ausiliari. 

- Regolazione della professione. Va detto che nel Regno Unito 

le professioni mediche sono tra le poche (insieme ai solicitors 

e agli architetti) ad essere regolate da leggi ad hoc. Tuttavia 

la professione odontoiatrica, che pure è molto antica, 

all’inizio non aveva una propria regolazione ed era sottoposta 

alla legge sulle professioni mediche del 1815. Dal 1878 

col Dentists Act diventa indipendente: inizialmente la legge 

consente solo di istituire un albo e protegge il titolo ma non 

dà riserva di attività, per cui entrano nella professione moltissimi 

soggetti poco qualificati. Solo nel 1921 e poi nel 

1956 una legge attribuisce all’ordine, il diritto di disciplinare 

la professione: vengono adottati criteri più stringenti 

sull’esercizio della professione (ed estromessi i dental dresser, 

semi-professionals). 

- Requisiti di accesso alla professione. Dentist e Dental surgeon: 

occorre aver frequentato una Dental school (corso di 

laurea ed eventuale post-lauream). È l’ordine che stabilisce 

gli standard dei corsi di studio. Poi si deve superare uno statutory 

examination (anche prove pratiche). Dental hygienist 

e dental therapist: corso di laurea di due anni. Dental techni- 

306


cian e Dental surgery assistant: non vi sono requisiti 

d’accesso, chiunque può esercitare. 

- Tariffe e pubblicità: come tutti gli ordini anche quelli 

dell’area medica non possono intervenire sulle tariffe. La 

pubblicità è ammessa. 

- Forme di esercizio della professione: professionisti singoli e 

associati; studi con dipendenti (soprattutto tra le professioni 

minori). 

Programmatori-analisti 

- Attività. L’attività di informatica comprendono un buon numero 

di professioni e specializzazioni come programmatore, 

progettista di sistemi, analista, manager. Generalmente è necessario 

per operare un diploma di laurea in computer science 

(informatica) o in gestione dei sistemi informativi ma, secondo 

la tradizione britannica (in questo caso, seguita anche 

negli altri paesi), è possibile diventare analista programmatore 

anche solo dopo un corso di formazione professionale o 

istruzione tecnica, anni di pratica di lavoro e una grande attitudine 

per la progettazione, la programmazione SW e le sue 

applicazioni. 

- Rappresentanza Nel Regno Unito esistono quattro principali 

associazioni di rappresentanza per gli informatici. La British 

Computer Society (Chartered Institute for It), nata nel 1957 

che si descrive come il primo ordine professionale per chi 

lavora nell’It e associa professionisti di tutte le attività It 

(hardware, software e It management). La seconda è 

l’Institution of Analysts and Programmers (Iap), che è la più 

importante associazione di professionisti che lavorano nello 

sviluppo, installazione e test del software. Fondata trent’anni 

307


fa, dal 1993 è diventata una Company Limited by Guarantee 

(associazione non-profit con uno statuto speciale) di proprietà 

dei suoi membri. La terza è l’Institute of Engineering and 

Technologies (Iet), organizzata ormai a livello internazionale, 

che costituisce una delle più vaste comunità di ingegneri 

e tecnologi informatici, che ha 150 mila membri in 127 paesi. 

Esiste poi una quarta associazione, l’International Association 

of Software Architects che si focalizza sulla professione 

di architetti di sistemi. 

Queste associazioni funzionano soprattutto come le vecchie 

learned societies, nel senso che il loro scopo principale è da 

un lato di diffondere saperi professionali e scambi di idee tra 

i membri (professional dipendenti o autonomi) e dall’altro 

costruire riconoscimento del ruolo della scienza e del prestigio 

della professione tra il pubblico (operazione di marketing 

della professione). Tutte le associazioni hanno un codice 

di condotta a cui i membri sono sottoposti. 

I professionisti si iscrivono alla associazione perché ne ricavano 

prestigio (visto che l’iscrizione ad un albo non è obbligatoria) 

e perché ne ricevono servizi di consulenza formativa, 

legale, previdenziale e fiscale: in questo senso le associazioni 

funzionano anche in parte come sindacati. 

Infine, le associazioni servono anche in qualche misura a 

trovare occasioni di lavoro (lo stesso succede nel caso dei 

designers e dei fitness professionals). 

- Iscritti e professionisti: a Iet sono iscritti 150 mila informatici 

(ma anche all’estero). 

- Regolazione della professione. Queste professioni non hanno 

forme di regolazione pubblica. Anche la qualificazione professionale 

avviene fuori dalla professione (nelle università e 

308


nelle scuole tecniche), solo la formazione continua è gestita 

in modo concertato con enti pubblici di continuing training, 

inoltre l’iscrizione ad un albo non sembra obbligatoria. I 

professional bodies, comunque, strutturano la membership 

in modo da fornire una sorta di certificazione delle competenze, 

e quindi di protezione del titolo. 

- Requisiti di accesso alla professione. Si possono iscrivere 

all’albo soltanto professionals con un percorso professionale 

documentato che è oggetto di selezione da parte del professionale 

body: gli associati – a seconda della formazione, della 

qualifica conseguita e della seniority misurati con un punteggio 

– possono fregiarsi di titoli diversi. Per Iap, in cinque 

livelli (discendenti): Fellow of the Institution of Analysts and 

Programmers (Fiap), Member of the Institution of Analysts 

and Programmers (Miap), Associate Member of the 

Institution of Analysts and Programmers (Amiap), Graduate 

Member of the Institution of Analysts and Programmers 

(Gradiap) Licentiate of the Institution of Analysts and 

Programmers (Liap). 

- Tariffe e pubblicità: non ci sono vincoli. 

- Forme di esercizio della professione. Grandi società di servizi 

professionali impiegano la gran parte dei professionisti del 

settore. Pochi altri (non più del 15%) gestiscono una attività 

in proprio o lavorano come consulenti freelance. 

Professioni dello sport e fitness 

- Attività: le professioni più diffuse sono il fitness professional 

e il personal trainer. 

- Rappresentanza. Fitness Professionals (Fitpro) è una associazione 

professionale inglese diffusa in tutto il mondo, che 

309


si definisce come la più grande e rispettata associazione di 

professional del settore con ben 125 mila membri. Associa 

tutti gli specialisti (anche managers e commerciali). Fornisce 

training professionale, aggiornamento e servizi. Esiste poi 

Ifpa che fornisce certificazione per l’esercizio della professione 

(come negli Stati Uniti, Ncsf). 

- Iscritti e professionisti: Fitpro ne conta 75 mila nel Regno 

Unito e 125 mila nel mondo. 

- Regolazione della professione: non esiste. 

- Requisiti di accesso alla professione. Ncsf (National Council 

of Strenght & Fitness) funziona come agenzia di certificazione 

internazionale (ma nato negli Usa) che certifica la professionalità 

di figure professionali come il personal trainer e 

il fitness professional: fornisce credenziali importanti (ma 

non obbligatorie per l’esercizio alla professione né per 

l’iscrizione alla professione) per i professionisti a partire da 

un esame che non considera solo il livello di competenza e 

di esperienza ma anche le attitudini personali. Il certificato è 

coperto da completa tutela legale. Lo stesso vale per Ifpa. Il 

caso di queste associazioni è interessante perché rappresenta 

una evoluzione degli ordini: la certificazione non viene più 

dall’interno dell’ordine ma da un ente/associzione terzo, inoltre 

la portata non è più nazionale ma internazionale. 


- Forme di esercizio della professione: sia come professionals 

indipendenti che come dipendenti di organizzazioni. 

310


Professioni del design e della moda 

- Attività: nel Regno Unito, i professional designers operano, 

con diverse specializzazioni, in vari campi: moda, grafica, produzione 

industriale etc. 

- Rappresentanza. La Chartered Society of Designers (Csd) ha 

una lunga e gloriosa tradizione: fondata nel 1930 come 

Society of Industrial Artists, ha ottenuto la Royal Charter 

(delega alla auto-regolazione) nel 1976. Più che come un ordine 

o una associazione di categoria (commerciale), funziona 

come learned society, associazione culturale che promuove 

la diffusione delle tecniche di design e ne incoraggia 

l’apprendimento a beneficio della comunità. Sancisce 

l’obbligo per i suoi membri di operare secondo i più elevati 

standard professionali e in questo senso si fa garante nei 

confronti della clientela. Protegge i propri membri regolando 

e controllando la loro pratica professionale. È multidisciplinare 

(in questo è abbastanza unica), nel senso che rappresenta 

progettisti di tutti i campi: moda, grafica, tessile, industriale 

(product), multimediale, museale (exibition), di interni. 

I designers inglesi più noti del Novecento sono stati 

membri di Csd. È organizzata a livello territoriale. È ormai 

presente a livello internazionale (in 34 paesi). 

- Iscritti e professionisti: gli iscritti a livello internazionale sono 

3 mila. 

- Regolazione della professione: la professione di designer 

non ha vincoli di esclusiva stabiliti per legge. La protezione 

riservata dall’ordine riguarda il titolo. 

- Requisiti di accesso alla professione: è concesso di apporre 

dopo il nome i titoli di Mcsd (membro) o di Fcsd (apprendista 

fellow) – come marchi di garanzia – solo a professionisti 

311


qualificati e che devono anche provare praticamente la loro 

capacità professionale attraverso un test di ammissione. 


- Forme di esercizio della professione: per alcuni aspetti sembrerebbe 

che la professione abbia ancora almeno un versante 

artistico/artigianale da libera professione esercitata individualmente 

o in partnership. È però segno dei tempi il fatto 

che dal 2006 Csd accredita non solo singoli professionisti 

ma anche attività d’impresa (e teams in-house di progettisti), 

attraverso la Design Association, che fissa i criteri per 

l’accreditamento delle imprese. 

Professioni della consulenza di direzione (management 

consulting) 

- Attività. I consulenti di direzione (management consultants) 

operano come consulenti per le aziende private e enti pubblici. 

Il settore comprende molte aziende non tutte operano 

esclusivamente servizi di consulenza (spesso anche sviluppo 

software, outsourcing etc.). I servizi di consulenza sono molto 

vari, dalla consulenza strategica al change-management, 

al coaching individuale, alla consulenza specialistica in 

campi molto diversi. 

Nel 2009 il settore della consulenza (Consulting Industry) ha 

rappresentato l’economia britannica per un valore di circa 

8bn di sterline nel 2009 e ha contribuito con 1bn di sterline 

alla bilancia dei pagamenti, attraverso l’esportazione di servizi 

alle imprese (UK Consulting Industry Statistics Report, 

2010). 

- Rappresentanza. La più ampia associazione di rappresentanza 

del settore (si evince che la rappresentanza è delle aziende 

312


e non dei professionisti, si tratta quindi di una associazione 

di categoria di imprese) è il Management Consultancies Association 

(Mca), che rappresenta 55 aziende di consulenza, 

pari al 70% del settore della consulenza, che lavorano con 

oltre 90 delle 100 top società Ftse e con la stragrande maggioranza 

della pubblica amministrazione. È un associazione 

che aspira a diventare “la voce del settore”, nel senso che ha 

soprattutto scopo di lobbying ma anche di marketing: selezione 

all’accesso e codice di condotta diventano modi per 

costruire l’immagine della categoria. 

Esistono poi associazioni professionali in senso stretto, come 

Cipd (Chartered Institute of Personnel and Development), 

prestigiosa associazione dei consulenti nell’area human sesource, 

oppure Iim (Institute of Interim Management), che 

dal 2001 associa i manager che si offrono temporaneamente 

alle imprese. 

- Iscritti e professionisti: le aziende del settore impiegano oltre 

40 mila consulenti. 

- Regolazione della professione. Non sembra esistano vincoli 

all’esercizio alla professione di consulente. Mca però si è data 

una auto-regolazione, nel senso che ha stabilito sia criteri 

di accesso rigorosi, sia un rigoroso codice deontologico per 

costruire una immagine di qualità nei confronti dei clienti 

delle imprese . Per la stessa ragione, Mca ha stabilito un sistema 

di awards annuali per premiare pubblicamente i successi 

delle aziende aderenti. 

- Requisiti di accesso alla professione. I requisiti per essere 

ammessi a Mca riguardano le imprese: devono avere una 

pratica di consulenza nel Regno Unito di almeno 3 anni, avere 

almeno dieci consulenti a tempo pieno e pratica la consu- 

313


lenza di direzione come attività strategica, offrendo almeno 

due dei principali servizi di consulenza (strategie, marketing, 

It, HR) e soluzioni adattate al cliente. 

Le aziende rappresentate devono inoltre impegnarsi al rispetto 

di un codice di condotta, sono sottoposte ad interventi di 

ispezione (audit) in caso di richiesta da parte dell’azienda 

cliente e anche di sanzione/espulsione. 


- Forme di esercizio della professione. La professione è esercitata 

prevalentemente attraverso medio-grandi società di 

capitali o anche di persone (comunque solitamente oltre i 

dieci professionisti). 

314

APPENDICE

APPENDICE 

La disponibilità di dati specifici di fonte ufficiale sulle professioni 

che consentano comparazioni internazionali è alquanto 

limitata e non esiste un’unica fonte presso cui reperirli. 

Le fonti di carattere ufficiale riconducibili a Eurostat sono 

quelle che garantiscono il più elevato grado di comparabilità dei 

dati per la maggior parte delle professioni analizzate e dunque 

ad esse si fa prioritariamente riferimento per l’analisi. L’unica 

eccezione rilevante riguarda il gruppo professionale dei dentisti, 

che non è possibile esaminare in modo adeguato attraverso i dati 

messi a disposizione da Eurostat e che tuttavia vengono monitorati 

costantemente dal Consiglio europeo dei dentisti (Council of 

European Dentists) a partire da fonti ufficiali dei singoli paesi. 

Per quanto riguarda Eurostat, le due principali fonti di dati 

sono la rilevazione europea delle forze lavoro (European Labour 

Force Survey) e le statistiche strutturali sul business (Structural 

Business Statistics): la prima consente di isolare in modo 

abbastanza preciso la maggior parte dei gruppi professionali di 

interesse della ricerca e valutarne la consistenza in termini occupazionali; 

la seconda presenta molti limiti in termini di individuazione 

dei gruppi professionali specifici e tuttavia è l’unica 

che consenta una valutazione della consistenza economica del 

settore. Per quanto riguarda i dentisti, la fonte principale è rappresentata 

dal Manuale europeo di pratica dentistica (Eu Manual 

of Dental Practice), realizzato dall’unità di salute pubblica dentistica 

della Scuola di Cardiff (Dental Public Health Unit in 

Cardiff Dental School) su commissione del Consiglio europeo 

dei dentisti. Per le professioni dentistiche, sono state prese in 

317


considerazione anche le statistiche sanitarie di Eurostat, che tuttavia 

presentano dati carenti e non utilizzabili ai fini della comparazione 

internazionale. 

Le principali evidenze che risultano dall’analisi dei dati messi 

a disposizioni da queste fonti sono illustrate nel capitolo 2. 

In considerazione dell’eterogeneità delle fonti e della complessità 

delle indagini da cui sono tratti i dati, l’analisi è preceduta 

da un capitolo di carattere metodologico, che illustra le 

principali problematiche da tenere in considerazione quando si 

leggono i dati. A complemento viene presentato anche un quadro 

delle fonti disponibili a livello nazionale, che non vengono 

tuttavia analizzati nel dettaglio in questo capitolo, essendo oggetto 

di esame dei “casi paese”. 

1. Nota metodologica 

In questa parte della ricerca, viene presentata una panoramica 

dei dati disponibili, con particolare riferimento ad Eurostat e 

alle sue diverse articolazioni. 

In particolare, nel paragrafo 1.1 vengono illustrate le principali 

classificazioni internazionali ed europee per quanto riguarda 

i gruppi professionali e le attività economiche, utilizzate per 

analizzare i dati presentati nel capitolo 2. 

Nel paragrafo 1.2 vengono invece presentate le principali 

caratteristiche delle indagini europee da cui sono tratti i dati analizzati 

nel secondo capitolo. 

Infine, il paragrafo 1.3 ricostruisce il quadro delle fonti di 

carattere ufficiale disponibili a livello nazionale: i relativi dati 

non sono analizzati nel dettaglio in questo capitolo, non presentando 

un adeguato livello di comparabilità. Essi sono invece og- 

318

APPENDICE 

getto di esame nei capitoli specifici dedicati all’analisi dei “casi 

paese”. 

Le principali classificazioni internazionali ed europee 

Dal punto di vista delle classificazioni, si fa riferimento a 

due standard fondamentali, Isco (International Standard Classification 

of Occupations) che si riferisce alle tipologie occupazionali 

e Nace (Nomenclature statistique des Activités économiques 

dans la Communauté Européenne) che si riferisce alle attività 

economiche. 

Come vedremo più dettagliatamente di seguito, Iscorisulta 

in prima istanza la classificazione più utile, benché non consenta, 

da sola, di isolare adeguatamente tutti i gruppi professionali 

di interesse della ricerca. Le rilevazioni che invece prevedono 

una rilevazione contestuale delle due classificazioni – segnatamente, 

la European Labour Force Survey – permettono un livello 

di analisi abbastanza dettagliato delle principali professioni 

liberali e di alcune altre famiglie professionali rilevanti, tra cui 

in particolare quella degli informatici. Altre professioni che si 

sono delineate come tali in anni più recenti e/o presenti come tali 

solo in alcuni paesi (come ad esempio la moda e il design) non 

sono isolabili nemmeno tramite l’incrocio delle due classificazioni, 

per problemi legati alla struttura delle classificazioni stesse. 

L’esame della struttura delle classificazioni è il primo passaggio, 

fondamentale, per comprendere le potenzialità di analisi 

connesse ad Eurostat, che tuttavia deve poi confrontarsi con la 

disponibilità effettiva dei dati e la continuità delle serie storiche 

(non tutti i paesi infatti forniscono sempre tutti i dati al medesimo 

livello di dettaglio). 

319


Isco 

Isco (International Standard Classification of Occupations) 

è una classificazione delle tipologie occupazionali, che almeno 

sul piano teorico risulta la più utile ai fini della ricerca. Isco infatti 

parte da una classificazione del lavoro (job) come insieme 

di compiti e mansioni svolte (o che si suppone siano svolte) da 

una persona, a prescindere dal fatto che sia lavoratore subordinato, 

datore di lavoro o lavoratore autonomo. Le tipologie occupazionali 

(occupation) sono definite come set di lavori i cui 

compiti e funzioni sono caratterizzati da un elevato grado di similitudine. 

Fino al 2010 è stata utilizzata la versione Isco88, dal 2011 

verrà utilizzata la nuova versione Isco08: di seguito si fa riferimento 

alla prima1 . 

Il sistema di classificazione delle occupazioni prevede quattro 

livelli di disaggregazione: primario (major), sotto-primario 

(sub-major), secondario (minor), unità base (unita). Il criterio 

base per classificare le occupazioni nelle diverse tipologie è il 

grado di competenza e specializzazione (skill level e skill specialization) 

necessario per svolgere il set di lavori che rientrano in 

quella tipologia occupazionale. 

Il primo livello di classificazione prevede 10 gruppi: 

1. dirigenti (manager) 

2. professionisti (professionals) 

3. tecnici e “assistenti professionali” o “professionisti con mansioni 

esecutive” (technicians and associate professionals 2 ) 

1 La nuova classificazione Isco08 permette un affinamento dell’analisi 

di alcune categorie professionali, senza tuttavia risolvere completamente i 

problemi che si rilevano con Isco88. 

320

APPENDICE 

4. impiegati per lavori d’ufficio (clerical support workers) 

5. lavoratori dei servizi e addetti alle vendite (service and sales 

workers) 

6. lavoratori qualificati nel settore agricolo, forestale e della 

pesca (skilled agricultural, forestry and fishery workers) 

7. artigiani e relative attività commerciali (craft and related 

trades workers) 

8. operai addetti agli impianti e assemblatori (plant and machine 

operators, assemblers) 

9. lavoratori non qualificati (elementary occupations) 

10. lavoratori delle forze armate (armed forces occupations). 

La categoria di maggiore interesse per la ricerca è la seconda 

(professionals), che raggruppa occupazioni le cui mansioni 

richiedono un livello elevato di conoscenze professionali ed esperienza 

nel campo delle scienze fisiche e della vita, sociali e 

umanistiche e i cui compiti riguardano l’incremento delle conoscenze, 

l’applicazione di concetti e teorie scientifiche e artistiche 

per la soluzione dei problemi ed il loro insegnamento fatto in 

modo sistematico. La maggior parte delle occupazioni che rientrano 

in questo gruppo richiedono competenze corrispondenti al 

quarto livello nella classificazione Isco delle qualifiche, che a 

sua volta raggruppa le categorie 6 e 7 della classificazione Isced 

(International Standard Classification of Education): istruzione 

superiore e universitaria, che inizia all’età di 17 o 8 anni, dura 

2 La dizione associate professionals fa riferimento al livello professionale 

e formativo del professionista e non alla partecipazione in associazione 

ad uno studio o impresa (si veda oltre, la descrizione dei due gruppi professionals 

e ” in termini di mansioni, conoscenze e formazione). Un equivalente 

italiano potrebbe essere “professionisti non laureati”, che tuttavia focalizza 

eccessivamente l’attenzione sul livello di apprendimento formale. 

Onde evitare fraintendimenti con la traduzione letterale, nel testo si mantiene 

la dizione originale inglese utilizzata da Isco. 

321


tre, quatto o più anni e si conclude con la laurea o titolo postlaurea. 

Alcune tipologie professionali così come intese dalla nostra 

ricerca rientrano anche nella seconda categoria (technicians and 

associate professionals): essa raggruppa occupazioni le cui 

mansioni richiedono competenze ed esperienze i uno o più campi 

delle scienze fisiche e della vita, sociali e umanistiche e i cui 

compiti riguardano lo svolgimento di attività tecniche connesse 

con l’applicazione di concetti e metodi tipici di questi campi e al 

loro insegnamento a livello base (inteso come trasmissione di informazioni 

e non come insegnamento strutturato). La maggior 

parte delle occupazioni che rientrano in questo gruppo richiedono 

competenze corrispondenti al terzo livello nella classificazione 

Isco delle qualifiche, che a sua volta raggruppa la quinta categoria 

della classificazione Isced: istruzione superiore che inizia 

a 17 o 18 anni di età, dura circa quattro anni e porta a riconoscimenti 

non equivalenti alla laurea universitaria. 

Di seguito, vengono indicati in grassetto i sub-gruppi, i 

gruppi secondari e le unità di base di specifico interesse della ricerca. 

Va tenuto presente che i dati disponibili arrivano al massimo 

al terzo digit (gruppi secondari), mentre per isolare adeguatamente 

alcune tipologie professionali di interesse per la ricerca 

sarebbe necessario arrivare alle unità di base della classificazione 

(quarto digit). Oltre a questi limiti, si rilevano alcuni 

problemi anche in termini di copertura dei dati sia a livello territoriale 

che temporale (vedi oltre, paragrafo dedicato alla European 

Labour Force Survey). 

322

APPENDICE 

Quadro 1. Classificazione Isco88, limitatamente ai gruppi 

professionals e technicians and associate professionals. 

2 PROFESSIONALS 

21 Science and engineering professionals 

211 Physicists, chemists and related professionals 

2111 Physicists and astronomers 

2112 Meteorologists 

2113 Chemists 

2114 Geologists and geophysicists 

212 Mathematicians, statisticians and related professionals 

2121 Mathematicians and related professionals 

2122 Statisticians 

213 Computing professionals 

2131 Computer system designers and analysts 

2132 Computer programmers 

2133 Computing professionals not elsewhere classified 

214 Architects, engineers and related professionals 

2141 Achitects, town and traffic planners 

2142 Civil engineers 

2143 Electrical engineers 

2144 Electronics and telecommunications engineers 

2145 Mechanical engineers 

2146 Chemical engineers 

2147 Mining engineers, metallurgists and related professionals 

2148 Cartographers and surveyors 

2149 Achitects, engineers and related professionals not 

elsewhere classified 

22 Health professionals 

221 Life science professionals 

2211 Biologists, bootanists, zoologists and related professionals 

2212 Pharmacologists, pathologists and related professionals 

2213 Agronomist and related professionals 

222 Health professionals (except nursing) 

2221 Medical docrtors 

2222 Dentists 

2223 Veterinarians 

2224 Pharmacists 

2229 Health professionals (except nursing) not elsewhere 

classified 

223 Nursing and midwifery professionals 

2230 Nursing and midwifery professionals 

23 Teaching professionals 

231 College, university and higher education teaching professionals 

2310 College, university and higher education teaching 

professionals 

323


232 Secondary education teaching professionals 

2320 Secondary education teaching professionals 

233 Primary and pre-primary education teaching professionals 

2331 Primary education teaching professionals 

2232 Pre-primary education teaching professionals 

234 Special education teaching professionals 

2340 Special education teaching professionals 

235 Other teaching professionals 

2351 Education methods specialists 

2352 School inspectors 

2359 Other teaching professionals not elsewhere classified 

24 Other professionals 

241 Business professionals 

2411 Accountants 

2412 Personnel and careers professionals 

2413 Business professionals not elsewhere classified 

242 Legal professionals 

2421 Lawyers 

2422 Judges 

2429 Legal professionals not elsewhere classified 

243 Archivists, librarians and related information professionals 

2431 Archivists and curators 

2432 librarians and related information professionals 

244 Social science and related professionals 

2441 Economists 

2442 Sociologists, anthropologists and related professionals 

2443 Philosophers, historians and political scientists 

2444 Philologists, translators and interpreters 

2445 Psychologists 

2446 Social work professionals 

245 Writers and creative or performing artists 

2451 Authors, journalists and other writers 

2452 Sculptors, painters and related artists 

2453 Composers, musiciants and singers 

2454 Choreographers and dancers 

2455 Film, stage and related actors and directors 

246 Religious professionals 

2460 Religious professionals 

3 TECHNICIANS AND ASSOCIATE PROFESSIONALS 

31 Science and engineering associate professionals 

311 Physical and engineering science technicians 

3111 Chemical and physical science technicians 

3112 Civil engineering technicians 

3113 Electrical engineering technicians 

3114 Electronics and telecommunications engineering 

324

APPENDICE 

technicians 

3115 Mechanical engineering technicians 

3116 Chemical engineering technicians 

3117 Mining and metallurgical technicians 

3118 Draughtspersons 

3119 Physical and engineering science technicians not 

elsewhere classified 

312 Computer associate professionals 

3121 Computer assistants 

3122 Computer equipment operators 

3123 Industrial robot controllers 

313 Optical and electronic equipment operators 

3131 Photographers and image and sound recording equipment 

operators 

3132 Boradcasting and telecommunications equipment 

operators 

3133 Medica equipment operators 

3139 Optical and electronic equipment operators not elsewhere 

classified 

314 Ship and aircraft controllers and technicians 

3141 Ships' engineers 

3142 Ships' deck officers and pilots 

3143 Aircraft pilots and related associate professionals 

3144 Air traffic controllers 

3145 Air traffic safety technicians 

315 Safety and quality inspectors 

3151 Building and fire inspectors 

3152 Safety, health and quality inspectors 

32 Life science and health associate professionals 

321 Life science technicians and related associate professional 

3211 Life science technicians 

3212 Agronomy and forestry technicians 

3213 Farming and forestry advisers 

322 Modern health associate professionals (except nursing) 

3221 Medical assistants 

3222 Sanitarians 

3223 Dieteticians and nutritionists 

3224 Optometrists and opticians 

3225 Dental assistants 

3226 Physiotherapists and realted associate professionals 

3227 Veterinary assistants 

3228 Pharmeceutical assistants 

3229 Modern health associate professionals not elsewhere 

classified 

323 Nursing and midwifery associate professionals 

3231 Nursing associate professionals 

325


3232 Midwifery associate professionals 

324 Traditional medicine practiocioners and faith healers 

3241 Traditional medicine practiocioners 

3242 Faith healers 

33 Teaching associate professionals 

331 Primary education teaching associate professionals 

3310 Primary education teaching associate professionals 

332 Pre-primary education teaching associate professionals 

3320 Pre-primary education teaching associate professionals 

333 Special education teaching associate professionals 

3330 Special education teaching associate professionals 

334 Other teaching associate professionals 

3341 Other teaching associate professionals 

34 Other associate professionals 

341 Finance and sales associate professionals 

3411 Securities and finance dealers and brokers 

3412 Insurance representatives 

3413 Estate agents 

3414 Travel consultants and organizers 

3415 Techincal and commercial sales representatives 

3416 Buyers 

3417 Appraisers, valuers and auctioneers 

3419 Finance and sales associate professionals not elsewhere 

classified 

342 Business services agents and trade brokers 

3421 Trade brokers 

3422 Clearing and forwarding agents 

3423 Employment agents and labour contractors 

3429 Business services agents and trade brokers not elsewhere 

classified 

343 Administrative associate professionals 

3431 Administrative secretaries and related associate 

professionals 

3432 Legal and related business associate professionals 

3433 Bookkepers 

3434 Statistical, mathematicals and related associate 

professionals 

3439 Administrative associate professionals not elsewhere 

classified 

344 Customs, tax and related government associate professionals 

3441 Customs and border inspectors 

3442 Government tax and excise officials 

3443 Government social benefits officials 

3444 Government licensing officials 

3449 Customs, tax and related government associate 

professionals NEC 

326

APPENDICE 

345 Police inspectors and detectives 

3450 Police inspectors and detectives 

346 Social work associate professionals 

3460 Social work associate professionals 

347 Artistic, entertainment and sports associate professionals 

3471 Decoratos and commercial designers 

3472 Radio, television and other announcers 

3473 Street, night club and related musicians, singers and 

dancers 

3474 Clowns, magicians, acrobats and related associate 

professionals 

3475 Athlets, sportpersons and related associate professionals 

348 Religious associate professionals 

3480 Religious associate professionals. 

Nace 

Nace (Nomenclature statistique des Activités économiques 

dans la Communauté Européenne) converte in un codice europeo 

le nomenclature nazionali delle attività economiche: nel caso 

dell’Italia, ad esempio, converte il codice Ateco. 

Trattandosi di una classificazione delle attività economiche, 

di per sé non fornisce indicazioni specifiche sulla condizione 

professionale. Tuttavia per alcuni dei settori di nostro interesse 

(studi legali, architetti e ingegneri, consulenti fiscali e affini, attività 

informatiche) essa può fornire indicazioni interessanti sulla 

dimensione quantitativa della componente professionale. 

Per altre categorie professionali, tipicamente quelle sanitarie 

(nel nostro caso, dentisti e veterinari), l’analisi risulta più complessa, 

soprattutto per problemi di armonizzazione comunitaria 

delle statistiche che riguardano la sfera sanitaria. In questo caso 

ci si rifarà direttamente alle statistiche sanitarie (vedi oltre). Per 

quanto riguarda invece i formatori, la moda e il design e le professioni 

del fitness, la distinzione tra la componente “professionale” 

e quella del lavoro meno qualificato (operativo, manuale, 

327


impiegatizio) è più complicata da effettuare attraverso l’analisi 

dei dati classificati in base a Nace. 

In questo momento è in atto il processo di sostituzione della 

precedente versione di Nace (rev.1.1) con la nuova (rev.2). Essa 

ha subito modifiche sostanziali soprattutto per quanto riguarda i 

servizi. Fino al 2007 i dati sono disaggregati in base alla Nace 

rev.1.1, mentre dal 2008 si passa alla rev.2, non completamente 

comparabile con la prima e dunque con un “salto” nelle serie 

storiche. 

Le sezioni e sotto-sezioni Nace in cui rientrano i settori specifici 

di interesse della ricerca sono indicate di seguito in grassetto. 

Va tenuto conto che la maggior parte dei dati messi a disposizione 

da Eurostat si limitano alla sezione (secondo digit), 

su richiesta è possibile ottenere alcuni dati per sotto-sezione 

(terzo digit), mentre i dati al quarto digit non sono disponibili. 

Queste ultime vengono comunque riportate nelle pagine seguenti, 

al fine di evidenziare le possibili distorsioni di cui soffre 

l’analisi delle professioni per cui non sono disponibili dati dettagliati. 

Come si può facilmente evincere da una prima osservazione 

della struttura di classificazione, alcuni settori di interesse della 

ricerca, segnatamente le professioni del benessere, la moda/design 

e i formatori sono difficilmente analizzabili in quanto 

tali, essendo catalogate in diverse sezioni e/o comparendo nella 

loro specificità solo a livelli troppo dettagliati di analisi (quarto 

digit), rispetto a cui non sono disponibili dati di fonte ufficiale, 

comparabili a livello europeo. 

328

APPENDICE 

Quadro 2. Classificazione Nace rev.1.1, limitatamente alle 

sezioni di interesse della ricerca. 

72 Computer and related activities: 

72.1 Hardware consultancy 

72.2 Software consultancy and supply (incluso Publishing of software) 

72.3 Data processing 

72.4 Database activities 

72.5 Maintenance and repair of office, accounting and computing 

machinery 

72.6 Other computer related activities 

74 Other business activities 3 : 

74.1 Legal, accounting, book-keeping and auditing activities; tax 

consultancy; market research and public opinion polling; business and 

management consultancy; holdings 

74.11 Legal activities 

74.12 Accounting, book-keeping and auditing activities; tax 

consultancy 

74.13 Market research and public opinion polling 

74.14 Business and management consultancy activities 

74.15 Management activities of holding companies 

74.2 Architectural and engineering activities and related technical 

consultancy 

74.3 Technical testing and analysis 

74.4 Advertising 

74.5 Labour recruitment and provision of personnel 

74.6 Investigation and security activities 

74.7 Industrial cleaning 

74.8 Miscellaneous business activities (Photographic activities, 

Packaging activities, Secretarial and translation activities, Call centre 

activities, Other business activities) 

80 Education 

80.1 Primary education 

80.2 Secondary education (che comprende la sotto-sezione 80.22 

Technical and vocational secondary education) 

80.3 Higher education 

80.4 Adult and other education 

85 Health and social work 

85.1 Human health activities (che comprende la sotto-sezione 85.13 

Dental practice activities) 

85.2 Veterinary activities 

3 Vengono riportate anche alcune sotto-sezioni che non rientrano tra i 

settori di interesse della ricerca in quanto alcuni dati sono disponibili solo 

per l’intera sezione, senza disaggregazione. 

329


85.3 Social work activities 

92 Recreational, cultural and sporting activities 

92.1 Motion picture and video activities 

92.2 Radio and television activities 

92.3 Other entertainment activities 

92.4 News agency activities 

92.5 Library, archives, museums and other cultural activities 

92.6 Sporting activities 

92.7 Other recreational activities 

93 Other service activities 

93.0 Other service activities (che comprende le sotto-sezioni 93.02 

Hairdressing and other beauty treatment e 93.04 Activities of physical 

well-being establishments). 

Quadro 3. Classificazione Nace rev.2, limitatamente alle sezioni 

di interesse della ricerca. 

58 Publishing activities: 

58.1 Publishing of books, periodicals and other publishing activities 

58.2 Software publishing 

62 Information technology service activities 

62.01 Computer programming activities 

62.02 Information technology consultancy activities 

62.03 Computer facilities management activities 

62.09 Other information technology service activities 

63 Information service activities 

63.1 Data processing, hosting and related activities; web portals 

63.2 Other information service activities 4 

69 Legal and accounting activities: 

69.1 Legal activities 

69.2 Accounting, bookkeeping and auditing activities; tax consultancy 

71 Architectural and engineering activities; technical testing and analysis: 

71.1 Architectural and engineering activities and related technical 

consultancy 

71.2 Technical testing and analysis 

74 Other professional, scientific and technical activities 

74.1 Specialized design activities 

74.2 Photographic activities 

74.3 Translation and interpretation activities 

74.9 Other professional, scientific and technical activities n.e.c. 

75 Veterinary activities 

85 Education 

85.1 Pre-primary education 

4 In alcuni data set, tra cui ad esempio Eu Lfs, codificato come 639. 

330

APPENDICE 

85.2 Primary education 

85.3 Secondary education (che comprende la sotto-sezione 85.32 

Technical and vocational secondary education) 

85.4 Higher education (che comprende la sotto-sezione 85.41 Postsecondary 

non-tertiary education) 

85.5 Other education (che comprende la sotto-sezione 

85.51 Sports and recreation education) 

85.6 Educational support services 

86 Human health activities 

86.1 Hospital activities 

86.2 Medical and dental pratice activities (che comprende la sottosezione 

86.23 Dental practice activities) 

86.9 Other human health activities 

93 Sports activities and amusement and recreation activities 

93.1 Sports activities (che comprende la sotto-sezione 93.13 Fitness 

facilities) 

93.2 Other amusement and recreation activities 

96 Other personal service activities 

96.0 Other personal service activities (che comprende le sotto-sezioni 

96.02 Hairdressing and other beauty treatment e 96.04 Activities of 

physical well-being establishments. 

Le principali indagini/articolazioni di Eurostat 5 

Dal punto di vista delle indagini, si fa riferimento a tre fonti 

fondamentali: la rilevazione europea delle forze di lavoro (Eu 

Lfs, European Labour Force Survey); le statistiche strutturali sul 

business (Sbs, Structural Business Statistics), una articolazione 

specifica di Eurostat che riguarda la cd. “business economy”; i 

dati raccolti presso i singoli paesi dal Consiglio europeo dei dentisti 

integrati ove possibile con le Statistiche sanitarie di Eurostat, 

cui è necessario riferirsi per le professioni afferenti al settore 

professionale dei dentisti, che non compaiono in quanto tali in 

nessuna altra ricerca. 

Queste ricerche consentono un’analisi da diversi punti di vista 

di quasi tutte le tipologie professionali di interesse della ri- 

5 Integrate ove necessario con indagini di altra fonte ufficiale, in particolare 

per quanto riguarda i dentisti. 

331


cerca, ad eccezione dei formatori, del benessere e della moda/design: 

come accennato in precedenza, infatti, esse vengono 

“spalmate” in diversi gruppi/sezioni e dunque a livello comunitario 

non esistono studi di carattere ufficiale che le esaminino in 

quanto tali. Per quanto riguarda alcuni gruppi professionali, tipicamente 

i formatori, la limitata disponibilità di dati è legata soprattutto 

alle significative differenze che la categorizzazione assume 

nei diversi contesti nazionali. 

Eu Lfs 

Analogamente alle rilevazioni nazionali, l’European Labour 

Force Survey (Eu Lfs) è basata su dati relativi a campioni 

di popolazione e dunque i risultati sono soggetti ad errori connessi 

alle tecniche di campionamento. 

I dati pubblicati consentono di analizzare la popolazione per 

status occupazionale/professionale, con riferimento sia alla classificazione 

Isco che Nace al secondo digit. 

Eurostat mette a disposizione, su richiesta, alcuni dati che 

consentono un’analisi per Isco sino al terzo digit incrociato per 

Nace al terzo digit. A livello teorico, questo consente di superare 

alcune difficoltà connesse all’analisi basata solo sul codice Isco 

(che come abbiamo visto anche al terzo digit non permette comunque 

di isolare tutte le specifiche professioni di nostro interesse). 

Tale possibilità tuttavia si scontra con alcuni carenze rilevanti 

nelle serie di dati, nonché dal fatto che sia la classificazione 

Isco che la Nace hanno subito alcuni cambiamenti nel 

tempo. In particolare, come si vedrà più dettagliatamente nel capitolo 

dedicato all’analisi dei dati, si rilevano alcune carenze 

nelle serie relative ad alcuni paesi, tra cui l’Italia. Ciò è dovuto 

al fatto che i paesi aderenti a Eurostat sono obbligati esclusiva- 

332

APPENDICE 

mente a trasmettere i dati al secondo digit Nace e al terzo digit 

Isco, mentre l’invio dei dati al terzo digit Nace e al quarto Isco è 

opzionale6 . 

L’analisi che presentiamo nel capitolo dedicato 

all’European Labour Force Survey è frutto di un’elaborazione 

dei dati al terzo digit forniti da Eurostat su nostra richiesta. Innanzitutto, 

sulla base dei criteri indicati prima, sono stati selezionati 

i gruppi secondari Isco di interesse, in alcuni casi corrispondenti 

in modo abbastanza preciso alle categorie professionali 

oggetto della ricerca (ad esempio, gli informatici e gli architetti/ingegneri), 

in altri casi a partire da classificazioni più ampie 

(ad esempio, i veterinari, i dentisti e gli avvocati). Successivamente, 

sono state isolate le sezioni Nace dove si presume si concentri 

prevalentemente l’esercizio professionale (ad esempio, gli 

studi di architettura e ingegneria per gli architetti/ingegneri, le 

attività informatiche per gli informatici etc.). Questa operazione 

consente, innanzi tutto, di isolare in modo più preciso i gruppi 

professionali di interesse della ricerca, soprattutto nel caso in cui 

la classificazione Isco preveda gruppi ampi (ad esempio veterinari, 

dentisti e avvocati) e in alcuni casi anche di analizzare la 

distribuzione settoriale di alcune figure professionali, che non 

necessariamente operano in attività economiche afferenti alla 

propria specializzazione professionale (ad esempio gli informatici 

che lavorano in attività diverse dalle aziende di 

hardware/software o gli architetti/ingegneri che operano in attività 

economiche diverse dagli studi professionali di architettura 

e ingegneria). 

burgo. 

6 Verifica effettuata direttamente presso gli uffici Eurostat in Lussem- 

333


In particolare, sono state effettuate le seguenti selezioni: 

- informatici: gruppi secondari Isco 213 (computing professionals) 

e 312 (computer associate professionals), incrociati 

per le sotto-sezioni Nace 582 (software publishing), 620 

(computer programming, consultancy and related activities), 

631 (data processing, hosting and related activities, web 

portals) e 639 (other information service activities); dato che 

i gruppi secondari Isco delimitano in modo abbastanza preciso 

il gruppo professionale di interesse, nelle tavole vengono 

riportati anche i dati relativi alla componente di professionisti 

che vi rientrano ma che operano in attività economiche 

diverse da quelle Nace indicate 

- architetti e ingegneri: gruppi secondari Isco 214 (architects, 

engineers and related professionals) e 311 (physical and engineering 

science technicians), incrociati per la sotto-sezione 

Nace 711 (architectural and engineering activities and related 

technical activities); anche in questo caso vengono riportati 

i dati relativi a coloro che operano in attività economiche 

diverse da quelle Nace selezionate, benché si tratti con tutta 

evidenza di una sovra-stima significativa, dato che il gruppo 

secondari Isco 311 non delimita in modo preciso le categorie 

professionali di interesse 

- veterinari: gruppi secondarii Isco 222 (health professionals 

except nursing) e 322 (modern health associate professionals) 

incrociati con la sezione Nace 750 (veterinary activities) 

- commercialisti: gruppi secondari Isco 241 (business professionals) 

e 343 (administrative associate professionals) incrociati 

con la sezione Nace 692 (accounting, bookkeeping 

and auditing activities, tax consultancy); in questo caso non 

334

APPENDICE 

vengono presentati i dati relativi alle altre categorie Nace, 

dato che la classificazione Isco non consente di delimitare in 

modo preciso le categorie professionali di interesse e dunque 

il dimensionamento sarebbe eccessivamente sovrastimato 

- avvocati: gruppi secondari Isco 242 (legal professionals) e 

343 (administrative associate professionals) incrociato con la 

sezione Nace 691 (legal activities); anche in questo caso non 

vengono presentati i dati relativi alle altre categorie Nace, dato 

che la classificazione Isco non consente di delimitare in 

modo preciso le categorie professionali di interesse e dunque 

il dimensionamento sarebbe eccessivamente sovrastimato. 

Per quanto riguarda i dentisti, i dati messi a disposizione da 

Eurostat nell’ambito della European Labour Force Survey non 

consentono di isolare questo gruppo professionale. Da un lato, 

infatti, la classificazione Isco raggruppa i dentisti professionisti 

insieme ad altre categorie (medici, veterinari, farmacisti e professionisti 

della salute non altrimenti classificati) nel gruppo 222 

Health professionals except nursing e gli assistenti dentisti insieme 

ad altre categorie (assistenti medici, sanitari, dietisti/nutrizionisti, 

optometristi/ottici, fisioterapisti, assistenti veterinari, 

assistenti farmacisti e associate professionals nel campo 

della medicina moderna non altrimenti classificati) nel gruppo 

322 Modern health associate professionals except nursing. 

Dall’altro, nemmeno l’incrocio con le attività economiche classificate 

in base ai codici Nace aiuta a isolare i dentisti: in questo 

caso infatti le attività dentistiche sono classificate nella sezione 

862 insieme alle attività professionali dei medici generici e specialisti 

di altri campi rispetto all’odontoiatria. Alcuni dati relativi 

ai dentisti sono riportati nel paragrafo dedicato alle statistiche 

sanitarie. 

335


Non è stato inoltre possibile effettuare un’analisi sugli altri 

due gruppi professionali di interesse della ricerca (professioni 

del fitness e formatori), a causa del fatto che le classificazioni 

Isco e Nace non consentono di isolarli in modo adeguato; anche 

ove esistano alcuni dati relativi a questi gruppi, essi risultano 

troppo carenti e/o differenziati da stato a stato per consentire una 

comparazione significativa. 

Le statistiche sanitarie e le altre fonti ufficiali sulle professioni 

mediche 

Una specifica sezione di Eurostat è dedicata elle statistiche 

sanitarie: essa include dati relativi alla salute pubblica (stato di 

salute della popolazione, problemi sanitari, fattori di benessere, 

risorse impiegate, spesa sanitaria e cause di morte) e salute/sicurezza 

sul lavoro. 

In riferimento alle professioni di nostro interesse, in questa 

sezione sono disponibili dati relativi ai dentisti (Practising dentists, 

Professionally active dentists, Dentists licensed to practise), 

mentre non sono riportati dati relativi ai veterinari (solo per gli ultimi 

anni essi sono disponibili all’interno di Sbs, anche se di carattere 

parziale perché non includono la componente pubblica). 

In una prospettiva comparativa, Eurostat privilegia il concetto 

di “pratica” (practising) della professione sanitaria rispetto 

ad altre dimensioni (es. occupati e/o dipendenti, iscritti agli albi, 

ecc.), che descrive meglio di altri la reale disponibilità di risorse 

sanitarie e di cura. 

Le definizioni adottate per le diverse figure professionali 

sono state concordate anche con Oecd e Who7 . 

7 World Health Organisation. 

336

APPENDICE 

Nonostante le potenzialità analitiche delle statistiche sanitarie, 

i dati effettivamente messi a disposizione da Eurostat sono 

molto limitati e soffrono ancora in modo significativo delle difficoltà 

di armonizzazione a livello comunitario e di comunicazione 

dei dati da parte dei singoli stati. In particolare, per quanto 

riguarda i dentisti, le serie presentano “buchi” significativi da 

paese a paese, tali per cui non sono possibili comparazioni significative8 

. 

Per questo motivo, per quanto riguarda i dentisti, vengono 

presentati in prima istanza alcuni dati raccolti direttamente dal 

Consiglio europeo dei dentisti presso fonti nazionali, in particolare 

gli ordini o le istituzioni assimilate. Analogamente alle statistiche 

sanitarie, si è privilegiata la dimensione della “pratica 

dentistica” rispetto ad altre (ad esempio totale occupati, totale 

iscritti agli albi etc.). Ove possibile, essi vengono comparati con 

quelli forniti da Eurostat. 

Il Consiglio europeo dei dentisti effettua sistematicamente 

rilevazioni presso i singoli stati che prendono in considerazione 

diversi aspetti, oltre a quelli prettamente quantitativi (normativa, 

percorsi formativi, autorizzazione all’esercizio della professione 

etc.), presentati nell’ambito dell’European Manual of Dental 

Practice, arrivato alla sua quarta edizione relativa al 20089 . Per 

quanto riguarda i dati quantitativi, quelli presi in considerazione 

qui riguardano i dentisti “effettivamente praticanti”, confrontati 

8 In particolare, capita frequentemente che il dato presente per un dato 

paese in un determinato anno (ad esempio, il numero di dentisti praticanti) 

non sia disponibile per un altro paese, che privilegia una dimensione diversa 

(ad esempio, il numero totale di dentisti iscritti all’ordine). 

9 2009 solo per alcuni stati, diversi da quelli di interesse della ricerca. 

337


ove possibile con il totale dei dentisti “registrati” ovvero autorizzati 

ad esercitare la professione. 

Sbs 

La Sbs (Structural Business Statistics) è un settore specifico 

di Eurostat che riguarda solo la cd. business economy (sezioni da 

B a N e divisione 95 della Nace rev.2) relativa ai settori 

dell’industria, costruzioni, commercio e servizi (quest’ultimo è 

quello di nostro interesse). Utilizzando la classificazione Nace, 

descrive la struttura, l’andamento e le performance 

dell’economia d’affari nell’Unione europea, con dati relativi sia 

all’Ue-27 che ai singoli Stati membri. 

I principali indicatori Sbs si basano su valori numerici assoluti 

di tipo valutario (ad esempio volume di affari) o di conteggio 

(ad esempio numero di imprese e di persone impiegate), 

contrariamente a Stb (short-term business statistics) che presenta 

i dati in termini di numeri indice generalmente con base 

2005=100 e che viene presa in considerazione in questa ricerca 

solo per alcuni aspetti non analizzabili tramite le Structural Business 

Statistics. 

Sbs si basa su dati rilevati per impresa o parte di essa (tipicamente, 

unità locali). Una medesima impresa può operare in 

diversi settori e/o su diversi territori. Nel caso di imprese che 

operano in più settori economici, il valore aggiunto e il fatturato, 

gli occupati e tutti gli altri valori vengono classificati in base 

all’attività principale dell’impresa (solitamente quella che genera 

maggior valore aggiunto). 

I principali aggregati settoriali (non tutti auto-esclusivi) cui 

fa riferimento Sbs sono: 

338

APPENDICE 

- economia non finanziaria (non-financial business economy): 

sezioni Nace da C a I e K, vale a dire industria estrattiva, 

manifattura, energia, costruzioni, commercio, ristorazione, 

trasporti, magazzinaggio e comunicazione, servizi immobiliari, 

noleggio e servizi alle imprese o business activities 

- industria: sezioni Nace da C a E, vale a dire industria estrattiva, 

manifattura, energia 

- costruzioni: sezione Nace F 

- servizi non-finanziari: sezioni Nace da G a I e K, vale a dire 

commercio, ristorazione, trasporti, magazzinaggio e comunicazione, 

servizi immobiliari, noleggio e business services 

- servizi finanziari: sezione Nace J. 

Nell’ambito dei servizi non finanziari, particolare rilevanza 

assumono i cd. business services, (sotto-sezioni 72 e 74 della 

Nace rev1.1), che raggruppano alcune delle professioni fondamentali 

su cui si concentra la nostra ricerca, vale a dire attività 

relative a computer e informatica, attività legali e di consulenza 

fiscale-tributaria e attività nel settore dell’architettura e ingegneria. 

Nel dettaglio, la sezione 72 raggruppa tutte le attività legate 

all’informatica (consulenza hardware, fornitura e consulenza 

software, pubblicazione di software, data processing e database, 

manutenzione e riparazione di macchinari per l’ufficio, la contabilità 

e l’informatica in generale, altre attività legate a computer 

e informatica) e risulta dunque maggiormente omogenea al suo 

interno rispetto alla sezione 74 che invece raccoglie attività molto 

diverse e in particolare: 

- attività legali, di contabilità e consulenza fiscale-tributaria, 

ricerche di mercato e indagini di opinione, consulenza manageriale 

e di business, holding (74.1) 

339


- attività legate all’architettura e all’ingegneria e relative consulenze 

tecniche compresi testing ed analisi (74.2 e 74.3) 

- pubblicità (74.4) 

- ricerca e fornitura di personale (74.5) 

- investigazione e sicurezza (74.6) 

- pulizie industriali (74.7) 

- altre attività di business tra cui studi fotografici, packaging, 

attività segretariali e di traduzione, call center (74.8). 

Sbs non riguarda i settori dell’agricoltura/pesca né la pubblica 

amministrazione né la maggior parte dei servizi “nonmarket” 

come educazione e salute. Per questi è necessario riferirsi 

a statistiche di settore (vedi oltre per il caso della salute di 

nostro specifico interesse), per lo più derivanti da studi a livello 

nazionale (scarso livello di armonizzazione europea). 

Nel 2010 sono stati messi a disposizione dati riferiti al 2008 

basati sulla Nace rev.2 solo per alcuni data set di Sbs. La strutturazione 

dei dati basati sulla Nace rev.1.1 verrà mantenuta per gli 

anni passati, in modo da consentire l’analisi delle serie storiche. 

Una conversione puntuale non è possibile, dunque a partire dal 

2009 le informazioni saranno fornite esclusivamente in base alla 

Nace rev.2. 

Nel capitolo dedicato alla Sbs vengono presentati in particolare 

i dati relativi al settore dei business services, dettagliando 

quando possibile l’analisi per le singole professioni di specifico 

interesse della ricerca. 

Le fonti ufficiali a livello nazionale 

In questo paragrafo viene presentata una rassegna delle 

principali fonti di dati e informazioni sulle professioni disponibili 

a livello nazionale. In alcuni casi si tratta delle medesime 

340

APPENDICE 

fonti utilizzate da Eurostat per raccogliere i dati a livello europeo, 

la cui analisi è presente in questo capitolo. In altri casi si 

tratta di fonti che forniscono dati e informazioni non direttamente 

confrontabili da loro e che sono dunque oggetto di analisi dei 

singoli “casi paese”. In altri casi ancora si tratta di fonti non direttamente 

utilizzate in questa ricerca che vengono citate a titolo 

informativo, per completare il quadro ed eventualmente fornire 

spunti per approfondimenti futuri. 

Francia 

Anche in Francia, oltre alle fonti statistiche nazionali ufficiali 

(le stesse da cui sono desunti i dati e le informazioni fornite 

da Eurostat nelle sue diverse articolazioni, sia di tipo campionario 

che censuario) sono disponibili alcuni data base specifici che 

analizzano le professioni. 

Le fonti principali da cui sono desumibili dati e informazioni 

utili per una quantificazione delle professioni sono elencate di 

seguito: 

- il ministero dell’Economia, Industria e Lavoro fornisce dati 

relativi alle persone occupate nelle attività liberali e al numero 

di imprese nelle attività liberali, suddivise in cinque comparti 

(intermediari di commercio, servizi alle imprese, ausiliari 

di assicurazione, insegnamento e formazione permanente, 

attività legate alla sanità). 

- I diversi ordini professionali forniscono dati relativi agli iscritti 

agli albi, utilizzando classificazioni diverse a seconda 

della specifica professione (abilitati alla professione, effettivamente 

praticanti etc.). 

341


Germania 

In Germania sono presenti fonti di diversa natura che, anche 

in relazione alle finalità con cui raccolgono i dati, presentano 

classificazioni e informazioni diverse sulle professioni. Diversamente 

dal caso italiano, oltre alle fonti statistiche nazionali ufficiali 

(le stesse da cui sono desunti i dati e le informazioni fornite 

da Eurostat nelle sue diverse articolazioni, sia di tipo campionario 

che censuario) in Germania sono disponibili alcuni data 

base specifici, sia di fonte governativa che accademica, che analizzano 

le professioni. 



seguito: 

- i liberi professionisti autonomi costituiscono specifico oggetto 

di studio e ricerca dell’Institut für Freie Berufe (Ifb), 

che ha sede presso l’Università Friedrich-Alexander di Erlangen-Norimberga 

ed è nato per effettuare attività di ricerca 

scientifica e insegnamento sulle libere professioni. Oltre che 

ad aspetti legati alle forme giuridiche e alle modalità organizzative, 

gli studi prodotti dall’istituto forniscono dati comparativi 

aggiornati sulle libere professioni che operano in 

forma di lavoro autonomo. L’istituto ha prodotto anche alcune 

analisi relative alle professioni “emergenti”. 

- Allo studio delle professioni liberali considerate nel loro 

complesso, cioè sia quelle che operano attraverso forme di 

lavoro autonomo sia dipendente, si dedica invece l’Instiut 

für Mittelstandsforschung (Ifm), che fornisce dati relativi a 

342

APPENDICE 

tutta la popolazione dei professionisti. Le informazioni fornite 

dall’Istituto consentono in particolare di distinguere tra 

dipendenti, liberi professionisti, apprendisti e free-lance che 

operano nell’ambito delle libere professioni. 

- A livello governativo, la ricognizione più completa e aggiornata 

è rappresentata dalla relazione del governo federale sulla 

situazione delle professioni liberali (ultima edizione disponibile 

2003), curata dal ministero federale dell’Economia 

e della Tecnologia. Oltre all’analisi della regolamentazione e 

delle politiche federali in materia di professioni, la relazione 

presenta dati utili sulla consistenza quantitativa delle libere 

professioni nel paese. 

- Alcune informazioni utili sulla consistenza economica sono 

reperibili in alcune analisi effettuate dall’Insitut der deutschen 

Wirtschaft, il principale istituto privato di ricerca economica 

tedesco, che si è occupato in particolare degli effetti 

(anche economici) della deregolamentazione, sulla scorta 

di metodologie proposte dall’Ocse sugli indicatori di liberalizzazione. 

- Una fonte di tipo “trasversale” utile per valutare la consistenza 

della forza lavoro che opera nei settori economici riconducibili 

alle libere professioni è quella previdenziale, in 

particolare relativa al versamento dei contributi per 

l’assicurazione sociale legale, a cui sono tenuti i dipendenti 

compresi alcune tipologie di free-lance e tirocinanti. Si tratta 

di dati in parte differenti da quelli forniti da Ifm poiché in 

alcuni settori (come ad esempio le attività informatiche 

hardware e software) i dipendenti non sono distinguibili dai 

liberi professionisti. 

343


Italia 

Le diverse fonti presenti a livello nazionale classificano le 

professioni in modo diverso. Alcune organizzano i dati in base 

al settore di attività (Ateco10 ), altri in base alla classificazione 

delle professioni (Cp201111 ). Di conseguenza per rendere i dati 

confrontabili o porli in serie temporale, sono necessarie operazioni 

di riclassificazione e stima, non banali e né prive di approssimazione. 



seguito e sintetizzate nel quadro 4: 

- Gli ordini/collegi e le casse previdenziali riportano una 

quantificazione aggiornata dei liberi professionisti iscritti; 

essi si riferiscono alle sole professioni regolamentate. Per la 

maggior parte delle professioni, i dati sono consultabili sui 

siti internet degli ordini/collegi e delle casse previdenziali; a 

seconda della organizzazione di queste istituzioni, i dati sono 

resi disponibili a livello provinciale o regionale o di altre 

suddivisioni amministrative specifiche (ad esempio, per gli 

10 Ateco è la traduzione italiana della nomenclatura delle attività economiche 

(Nace) adottata da Eurostat, adattata dall’Istat alle caratteristiche 

specifiche del sistema economico italiano. Attualmente è in uso la versione 

Ateco 2007, entrata in vigore dall’1 gennaio 2008, che sostituisce la precedente 

Ateco 2002, adottata nel 2002 ad aggiornamento della Ateco 1991. 

11 A partire dal 2011, l’Istat ha adottato la nuova classificazione delle 

professioni Cp2011, frutto di un aggiornamento della precedente versione 

(Cp2001) e di adattamento alle novità introdotte dalla International Standard 

Classification of Occupations-Isco08. Al pari di Isco, la logica utilizzata 

per aggregare professioni diverse all'interno di un medesimo raggruppamento 

si basa sul concetto di competenza, visto nella sua duplice dimensione 

del livello e del campo delle competenze richieste per l’esercizio della 

professione. La Cp2011 riprende il formato della nomenclatura e classificazione 

delle unità professionali (Nup06), costruita in partnership istituzionale 

con l’Isfol. 

344

APPENDICE 

avvocati, il riferimento territoriale è solitamente quello del 

foro competente, spesso intra-provinciale). 

- Il censimento dell’industria e del servizi 2001 dà una quantificazione 

completa sugli studi professionali, relativamente a 

unità locali, addetti e dipendenti distinti in base all’attività 

attraverso i codici Ateco. Possibilità di quantificare il numero 

degli addetti complessivi degli studi e delle organizzazioni 

di produzione di servizi professionali, distinguendo fra 

“indipendenti” (titolari, spesso coincidenti con i liberi professionisti), 

dipendenti e rapporti “atipici” (contratti di collaborazione 

ed interinale). 

- Sempre di fonte Istat i dati relativi alla rilevazione sulle forze 

lavoro dal 1993 al 2010 a livello nazionale, relativi al 

numero di liberi professionisti, distinti per genere e macro 

settore di attività economica. Su richiesta, sono reperibili anche 

i microdati a livello regionale dal 2004 al 2010 fino al 

dettaglio del 3° digit Cp2011: ad esempio si riesce a distinguere 

tra le professioni “intellettuali, scientifiche e di elevata 

specializzazione” (Cp 2) la categoria “ingegneri, architetti e 

professioni assimilate” (Cp 2.2) e tra questa le categorie “Ingegneri 

e professioni assimilate” (Cp 2.2.1) e “architetti, 

pianificatori, paesaggisti e specialisti del recupero e della 

conservazione del territorio” (Cp 2.2.2). 

- L’Inps rende disponibili online i dati, dal 2005 al 2009, sui 

lavoratori parasubordinati (banca dati) distinguendo tra professionisti 

a partita Iva e collaboratori, senza tuttavia segmentazioni 

per categorie professionali/settori. Sempre sul sito 

dell’Inps si possono consultare i rapporti annuali che riportano 

alcuni dati sulla gestione separata (Iva e altri parasubordinati), 

senza però la disaggregazione per setto- 

345


ri/professioni: possono essere quindi utili per un dimensionamento 

complessivo del comparto professionisti che versano 

i contributi previdenziali all’Inps. A questo universo non 

appartengono le professioni che hanno una propria cassa 

previdenziale. 

- Rapporti ministero del Lavoro, Nucleo valutazione spesa 

previdenziale: nel rapporto 2005 gli allegati statistici riportano 

i dati dettagliati del 1989 al 2005 per ogni cassa previdenziale, 

tra cui quelli dei contribuenti effettivi (corrispondenti 

ai professionisti che esercitano). Negli anni successivi 

non è disponibile la stessa tabella, ma una sua sintesi che riporta 

il numero di contribuenti per cassa previdenziale senza 

distinguere la diversa professione, riportando cioè il totale 

dei liberi professionisti. Sono dati utili per affinare la stima 

dei liberi professionisti effettivamente attivi (quelli riportati 

da ordini/collegi tendenzialmente comprendono anche coloro 

che sono andati in pensione o che comunque non esercitano 

più). 

Sono disponibili anche alcune informazioni sulle cosiddette 

professioni “emergenti”, molte delle quali coinvolte in processi 

diversificati di regolamentazione (o tentativi in questo senso), di 

cui si sono occupati in particolare il Cnel 12 e il Censis 13 . Il grado 

12 Presso il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro sono stati attivati 

la Banca dati sulle associazioni e l’Elenco delle associazioni delle 

professioni non regolamentate, finalizzati a monitorare l’evoluzione del 

mondo professionale “emergente” e dai cui sono tratti i dati alla base dei 

Rapporti di monitoraggio sulle professioni non regolamentate prodotti dallo 

stesso Consiglio (l’ultimo disponibile risulta essere quello del 2005). 

13 Il Centro studi investimenti sociali ha attivato l’Osservatorio Censis- 

Professioni con l'obiettivo di presidiare ed interpretare l'evoluzione delle attività 

intellettuali in Italia; capitoli specifici del rapporto annuale del Centro 

sono dedicati al tema delle professioni, accompagnati da studi specifici sia 

sulle professioni regolamentate che “emergenti”. 

346

APPENDICE 

di comparabilità dei dati e la loro profondità temporale sono tuttavia 

abbastanza limitati. 

Quadro 4. Elenco delle principali fonti secondarie di dati sulle 

professioni in Italia. 

Fonte Anni Tipo di dati 

disponibili 

Ordini e CassePrevidenziali 

Istat - CensimentoIndustria 

e Servizi 

Istat- RilevazioneContinua 

sulle 

Forza Lavoro 

INPS - Osservatorio 

sui 

lavoratori parasubordinati 

Ministero del 

Lavoro 

Numero di iscritti 

agli Ordini/Collegi 

2001 Quantificazione degli 

studi professionali: 

unità locali, 

addetti e dipendenti 

1993- 

2010 

2005- 

2009 

1989- 

2005 

A livello nazionale 

e di ripartizione geografica, 

dati sul 

numero di liberi 

professionisti per 

macrosettore di attività 

Numero di contribuenti 

professionisti 

a partita IVA e collaboratori 

Numero di contribuenti 

per Cassa 

previdenziale 

347 

Note 

Dati riferiti alle professioni 

regolamentate 

Classificazione in base 

all’attività con codici 

Ateco 

Su richiesta, microdati 

dal 2004 al 2010 a livello 

regionale con 

professioni al 3° digit 

Solo per professionisti 

NON iscritti a Ordini/Collegi 

con una 

propria Cassa Previdenziale, 

nessuna disaggregazione 

per settori 

e professioni 

Nei rapporti 2007 e 

2009 viene riportato 

solo il numero totale 

dei liberi professionisti 

contribuenti


Regno Unito 

Anche nel Regno Unito vengono rilevati alcuni dati di fonte 

ufficiale sulle professioni, sia di tipo campionario che censuario, 

trasmessi a Eurostat e utilizzati per le comparazioni internazionali, 

tuttavia la comparazione con altre realtà europee risulta più 

complicata a causa delle peculiarità che caratterizzano 

l’evoluzione delle professioni liberali nel Regno Unito. 

Le principali fonti di carattere ufficiale sono elencate di seguito: 

- l’Istituto nazionale di statistica (Office of National Statistics) 

fornisce dati relativi alle imprese o servizi di tipo professionale 

(intesi in termini di attività economica e non in base al 

profilo dei lavoratori che vi operano), che costituiscono la 

migliore (e unica) proxi per analizzare le professioni sotto il 

profilo quantitativo. 

- Benché di natura diversa rispetto agli ordini/collegi presenti 

in altre realtà europee, anche nel Regno Unito esistono istituzioni 

che hanno il compito di monitorare la presenza di 

professionisti nei diversi settori e che forniscono alcuni dati 

sulla loro consistenza numerica ed economica. Essi tuttavia 

forniscono informazioni di tipo diverso in relazione soprattutto 

alla natura obbligatoria o volontaria dell’adesione (ad 

esempio, tutti i dentisti che intendono praticare sul suolo nazionale 

devono essere registrati presso il General Dental 

Council, mentre l’adesione alla Law Society è volontaria 

sebbene la medesima istituzione governi anche sui non iscritti). 

- Il data base della Ssda (Sector Skills Development Agency) 

Sector Skills Matrix 2008 mette a disposizione alcune informazioni 

sull’occupazione nei cd. servizi professionali, 

348

APPENDICE 

che includono le professioni giuridico-legali, economicoamministrative, 

l’architettura e altre business activities. 

L’agenzia è promossa dalla UK Commission for Employment 

and Skills, un istituzione pubblica non dipartimentale con 

funzioni consultive sulle strategie riguardanti occupazione, 

competenze e conoscenza. 

2. Un’analisi dei dati forniti da Eurostat 14 

Labour Force Survey: focus su alcuni gruppi professionali 

I dati forniti dalla European Labour Force Survey (Eu Lfs) 

consentono di effettuare un’analisi della presenza dei professionisti 

che operano nei diversi campi di interesse per la ricerca. 

Trattandosi di un’indagine sulle forze di lavoro, essa fornisce 

indicazioni sulla dimensione occupazionale, ma non su quella 

economica e strutturale di impresa (fatturato, dimensione degli 

studi professionali etc.). 

Come detto in precedenza, essendo un’indagine campionaria, 

è soggetta agli errori statistici tipici di queste rilevazioni. Le 

indicazioni fornite vanno dunque interpretate come indicazioni 

di massima e non come dati puntuali. 

La Labour Force Survey fornisce sia la classificazione Isco, 

che consente l’individuazione dei gruppi professionali, sia la 

classificazione Nace, che consente l’individuazione delle diverse 

attività economiche di interesse. 

I dati disponibili tuttavia non consentono lo stesso tipo di 

analisi per tutte le professioni di interesse della ricerca, sia per le 

14 Integrati ove necessario con indagini di altra fonte ufficiale, in particolare 

per quanto riguarda i dentisti. 

349


modalità di classificazione dei diversi gruppi occupazionali e 

sezioni economiche (cfr. la nota metodologica), sia per la carenza 

di dati relativi ad alcuni paesi. 

Come si vedrà più dettagliatamente nei singoli paragrafi, 

sono stati considerati sia i professional strettamente intesi, sia 

gli associate professional. Nel primo caso è quasi sempre possibile 

isolare le categorie di interesse della ricerca, mentre nel secondo 

le modalità di classificazione obbligano a includere 

nell’analisi gruppi professionali diversi da quelli di interesse 

Per quanto riguarda le attività economiche, all’interno di 

ogni gruppo professionale di interesse sono stati individuati i 

“settori di riferimento” (ad esempio l’informatica per i 

computing professionals, le attività legali per il legal professionals 

etc.) e tutti gli altri sono stati raggruppati in un'unica voce 

(ad esempio se un informatico lavora per uno studio di architettura 

oppure un ingegnere lavora per un’impresa di servizi informatici). 

Compatibilmente con le modalità di classificazione e la disponibilità 

dei dati, per ogni professione si è cercato di: 

- stimare la consistenza dei gruppi professionali che operano 

nel settore di riferimento e in altri settori, in termini assoluti 

- la diversa incidenza di professionals e associate professionals 

nei diversi settori 

- il peso e il grado di “specializzazione” dei quattro paesi a livello 

europeo. 

La base dati si riferisce agli occupati tra 15 e 65 anni. 

350

APPENDICE 

Informatici15 La stima dei professionisti informatici che operano nello 

specifico settore ammonta, per l’Unione a 27 paesi, a oltre 1 milione 

e 700 mila persone. Il paese che ne conta di più è la Germania 

(310 mila circa), seguito da Francia (238 mila circa), Regno 

Unito (222 mila circa) e Italia (143 mila circa). Se si considerano 

tutti i professionisti informatici, cioè anche coloro che 

operano in altri settori economici, si arriva a oltre 4 milioni (tabella 

1). 

Tabella 1. Computing professionals e i suddivisi per attività 

economica e totale di professionals e technicians and associate 

professionals, valori assoluti (in migliaia), 2010. 

Attività economica 

(NACErev.2) 

Gruppo professionale 

(ISCO88) 

351 

Germania Francia 

Regno 

Unito 

Italia EU-27 

Informatica Computing professionals 209 195 197 36 1.191 

Computer associate professionals 102 44 24 107 528 

Totale 310 238 222 143 1.719 

Altro Computing professionals 304 171 252 50 1.384 

Computer associate professionals 122 79 149 180 1.001 

Totale 426 250 400 230 2.385 

Totale Computing professionals 512 365 449 86 2.575 

Computer associate professionals 224 123 173 286 1.528 

Totale 736 489 622 372 4.104 

Totale Professionals 5.760 3.616 4.281 2.207 30.955 

Technicians and associate professionals 8.382 4.859 3.661 4.542 35.315 

Totale 14.141 8.475 7.942 6.749 66.270 

Fonte: elaborazioni su dati Eu Lsf. 

Ultima tra i paesi considerati per dimensioni assolute, 

l’Italia si caratterizza anche per essere quello dove prevalgono in 

modo significativo gli ” rispetto ai professionals, sia nello specifico 

settore che nelle altre attività economiche dove operano gli 

informatici, denotando dunque un minor livello di specializza- 

15 Per le tabelle si fa riferimento ai codici Nace: informatica=582+620+631+639; 

altro=tutte le altre sezioni; ai codici Isco: 

computing professionals=213; computer associate professionals=312; professionals=2; 

technicians and associate professionals=3.


zione e innovazione di questo gruppo professionale, connesso 

anche al grado di istruzione degli professionisti che vi operano. 

Specularmene, il Regno Unito è il paese dove prevalgono decisamente 

le figure di livello professionale più elevato (89% tra 

gli informatici che operano nello specifico settore), seguita dalla 

Francia (oltre 81%). Nel gruppo dei professionisti informatici 

che operano in altri settori economici la quota dei profili più alti 

diminuisce, ma rimane comunque significativamente elevata in 

tutti i paesi tranne che in Italia (tabella 2). 

Tabella 2. Computing professionals e computer associate 

professionals suddivisi per attività economiche e totale di 

professionals e technicians and associate professionals, valori 

percentuali, 2010. 


(NACErev.2) 


(ISCO88) 

352 


Regno 

Unito 

Italia EU-27 

Informatica Computing professionals 67,3 81,6 89,1 25,2 69,3 

Computer associate professionals 32,7 18,4 10,9 74,8 30,7 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 

Altro Computing professionals 71,3 68,3 62,9 21,8 58,0 


Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 

Totale Computing professionals 69,6 74,8 72,2 23,1 62,8 


Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 

Totale Professionals 40,7 42,7 53,9 32,7 46,7 

Associate professionals 59,3 57,3 46,1 67,3 53,3 

Totale 


100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 

Oltre la metà dei professionisti informatici lavora 

nell’ambito di attività economiche diverse da quelle specifiche 

di settore: la situazione tuttavia varia sia a seconda del livello 

professionale che per paese. 

In generale, gli associate professionals sono maggiormente 

“prestati” ad attività economiche non specifiche di settore, rispetto 

ai professionals. 

Ciò vale in particolare per il Regno Unito, dove la percentuale 

di associate professionals che operano in settori non specificamente 

legati all’informatica raggiungono l’86%.

APPENDICE 

La Francia è l’unico paese dove i professionals che operano 

nello specifico settore superano il 50% rispetto a quelli che operano 

in altri settori (tabella 3). 

Tabella 3. Attività economiche in cui operano computing 

professionals e associate computer professionals, valori 



(ISCO88) 

Computing 

professionals 

Computer associate 

professionals 

Computing 

professionals + 

Computer associate 

professionals 


(NACErev.2) 

353 


Regno 

Unito 

Italia EU-27 

Informatica 40,7 53,2 44,0 41,7 46,3 

Altro 59,3 46,8 56,0 58,3 53,7 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 

Informatica 45,3 35,6 14,0 37,3 34,5 

Altro 54,7 64,4 86,0 62,7 65,5 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 

Informatica 42,1 48,8 35,6 38,3 41,9 

Altro 57,9 51,2 64,4 61,7 58,1 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 


Da soli, i quattro paesi analizzati forniscono oltre la metà 

dei professionisti informatici dell’Unione, sia nell’ambito delle 

specifiche attività economiche che in generale (tabella 4). 

Tabella 4. Peso dei paesi considerati sul totale dell’Unione a 27, 

valori percentuali, 2010. 


(NACErev.2) 


(ISCO88) 


Regno 

Unito 

Italia 

Totale 4 

paesi 



Totale 18,0 13,9 12,9 8,3 53,1 



Totale 17,9 10,5 16,8 9,6 54,8 



Totale 17,9 11,9 15,2 9,1 54,1 


Associate professionals 23,7 13,8 10,4 12,9 60,7 

Totale 21,3 12,8 12,0 10,2 56,3 

Fonte: elaborazioni su dati Eu Lsf.


Una misura della specializzazione professionale informatica 

è data dal rapporto tra numero di professionisti informatici e totale 

dei professionisti. Se consideriamo i professionisti che operano 

nel settore di riferimento, la Francia e il Regno unito sono i 

due paesi maggiormente specializzati (2,8%), soprattutto grazie 

alla presenza di professionals di alto livello (5,4% in Francia, 

4,6% nel Regno Unito), mentre la Germania e l’Italia sono i meno 

specializzati (Tabella 5). 

Tabella 5. Peso di computing professionals e associate computer 

professionals suddivisi per attività economica sul totale di 




(NACErev.2) 


(ISCO88) 

354 


Regno 

Unito 

Italia EU-27 



Totale 2,2 2,8 2,8 2,1 2,6 



Totale 3,0 3,0 5,0 3,4 3,6 



Totale 5,2 5,8 7,8 5,5 6,2 

Fonte: elaborazioni su dati Ee Lsf. 

Architetti e ingegneri16 La stima dei professionisti architetti e ingegneri risulta alquanto 

complessa, soprattutto per quanto riguarda la componente 

degli associate professionals: al contrario dei professionals, 

isolati in un sotto-gruppo Isco omogeneo, gli associate profes- 

16 Per le tabelle si fa riferimento ai codici Nace: architettura e ingegneria=711; 

altro=tutte le altre sezioni; ai codici Isco: architects, engineers and 

related professionals=214; physical and engineering science technicians=311; 

professionals=2; technicians and associate professionals=3.

APPENDICE 

sionals che operano nel campo dell’architettura e ingegneria sono 

aggregati nel gruppo dei Physical and engineering science 

technicians insieme ad altre categorie professionali, quali chimici, 

fisici, tecnici metallurgici e delle miniere. 

L’ammontare associate professionals è dunque sovrastimato 

in modo non precisamente quantificabile. Per questo 

motivo l’attenzione sarà prevalentemente concentrata sui profili 

professionali più elevati (architecs, engineers and related professionals). 

Inoltre, i dati forniti dalla European Labour Force 

Survey soffrono di alcune lacune territoriali: in particolare, per 

l’Italia non sono indicati i codici Nace che permettono di isolare 

i professionisti che operano nello specifico settore di riferimento 

17 . Tenuto conto di questi limiti, il numero di professionisti architetti 

e informatici che operano nello specifico settore di riferimento 

può essere stimato attorno a 1 milione e 128 mila 

nell’Europa a 27. 

Il paese che ne conta di più è la Germania (248mila circa), 

seguito da Regno Unito (187mila circa) e Francia (178mila circa). 

Se si considerano tutti i professionisti architetti e ingegneri, 

cioè anche coloro che operano in altri settori economici, si arriva 

a oltre 9 milioni (tabella 6). 

Il Regno Unito è il paese dove prevalgono decisamente le 

figure di livello professionale più elevato (quasi 83% gli architects, 

engineers and related professionals che operano nello 

specifico settore di riferimento Nace), seguita dalla Germania 

(quasi 81%), meno in Francia dove pure sono la maggioranza 

(tabella 7). 

17 Come anticipato nella nota metodologica, i paesi aderenti a Eurostat 

sono tenuti a comunicare i codici Nace al secondo digit, mentre la comunicazione 

dei dati al terzo digit è opzionale. Avendo l’Italia comunicato i dati 

al secondo digit, non è possibile isolare le attività economiche di interesse. 

355


Tabella 6. Architects, engineers and related professionals e 

physical and engineering science techinicians suddivisi per 

attività economica e totale di professionals e technicians and 

associate professionals, valori assoluti (migliaia), 2010. 


(NACErev.2) 


(ISC O88) 

Germania 

Regno 

Unito 

Francia Italia EU-27 

Architettura e 

ingegneria 

Architects, engineers and related 

professionals 

200 154 120 843 

Physical and engineering science 

technicians 

48 32 58 284 

Totale 248 187 178 1.128 

Altro Architects, engineers and related 

professionals 

997 477 615 3.904 


technicians 

968 241 861 4.605 

Totale 1.966 718 1.476 8.509 

Totale Architects, engineers and related 

professionals 

1.198 631 735 295 4.748 


technicians 

1.016 273 919 684 4.889 

Totale 2.214 904 1.654 979 9.637 



Totale 14.141 7.942 8.475 6.749 66.270 


Tabella 7. Architects, engineers and related professionals e 

physical and engineering science techinicians suddivisi per 

attività economica e totale di professionals e technicians and 

associate professionals, valori percentuali, 2010. 


(NACErev.2) 


(ISC O88) 

Germania 

Regno 

Unito 



ingegneria 


professionals 

80,7 82,6 67,6 74,8 


technicians 

19,3 17,4 32,4 25,2 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 


professionals 

50,7 66,4 41,6 45,9 


technicians 

49,3 33,6 58,4 54,1 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 


professionals 

54,1 69,8 44,4 30,2 49,3 


technicians 

45,9 30,2 55,6 69,8 50,7 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 


Technicians and associate professionals 59,3 46,1 57,3 67,3 53,3 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 


356

APPENDICE 

La maggior parte dei professionals architetti e ingegneri operano 

nell’ambito di attività economiche diverse da quelle specifiche 

di settore (tabella 8) 18 . 

Tabella 8. Attività economiche in cui operano architects, 

engineers and related professionals e physical and engineering 

science techinicians, valori percentuali, 2010. 


(ISCO88) 

Architects, engineers 

and related 

professionals 

Physical and 

engineering science 

technicians 

Architects, engineers 

and rel. Prof. + 

Physical and 

engineering science 

technicians 


(NAC Erev.2) 

357 

Germania 

Regno 

Unito 


Architettura e ingegneria 16,7 24,4 16,4 17,8 

Altro 83,3 75,6 83,6 82,2 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 


Altro 95,3 88,1 93,7 94,2 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 


Altro 88,8 79,4 89,2 88,3 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 


Anche senza considerare l’Italia per cui non è disponibile il 

dato, da soli Germania, Regno Unito e Francia forniscono oltre 

il 56% dei professionisti architetti e ingegneri che operano nel 

settore di riferimento. 

Se consideriamo tutti i settori Nace dove operano questi 

professionisti, includendo dunque anche l’Italia nell’analisi, si 

raggiunge il 60% (tabella 9). Una misura della specializzazione 

professionale in architettura e ingegneria è data dal rapporto tra 

numero di professionisti architetti, ingegneri e correlati e totale 

dei professionisti. 

Se consideriamo i professionisti che operano nel settore di 

riferimento, il Regno Unito è il paese maggiormente specializzato 

(2,3%), soprattutto grazie alla presenza di professionals di al- 

18 Il dato relativo ai physical and engineering science techinicians è 

meno indicativo, poiché come accennato più sopra in questo gruppo Isco 

sono classificate anche professioni diverse da architetti e ingegneri.


to livello (3,6%), mentre se consideriamo tutte le sezioni Nace il 

paese più specializzato è la Francia (14,5% considerando sia i 

profili alti che quelli bassi) a pari merito con la Germania per i 

profili più alti (20,8%; tabella 10). 

Tabella 9. Peso dei paesi considerati sul totale dell’Unione a 27, 



(NACErev.2) 


(ISC O88) 

Germania 

Regno 

Unito 

Francia Italia 

Totale 4 

paesi 


ingegneria 


professionals 

23,7 18,3 14,3 56,3 


technicians 

16,8 11,4 20,3 48,5 

Totale 22,0 16,5 15,8 54,3 


professionals 

25,5 12,2 15,7 53,5 


technicians 

21,0 5,2 18,7 45,0 

Totale 23,1 8,4 17,3 48,9 


professionals 

25,2 13,3 15,5 6,2 60,2 


technicians 

20,8 5,6 18,8 14,0 59,2 

Totale 23,0 9,4 17,2 10,2 59,7 



Totale 21,3 12,0 12,8 10,2 56,3 


Tabella 10. Peso di architects, engineers and related 

professionals e physical and engineering science techinicians 

suddivisi per attività economica sul totale di professionals e 

technicians and associate professionals, valori percentuali, 

2010. 


(NACErev.2) 


(ISC O88) 

Germania 

Regno 

Unito 



ingegneria 


professionals 

3,5 3,6 3,3 2,7 


technicians 

0,6 0,9 1,2 0,8 

Totale 1,8 2,3 2,1 1,7 


professionals 

17,3 11,1 17,0 12,6 


technicians 

11,6 6,6 17,7 13,0 

Totale 13,9 9,0 17,4 12,8 


professionals 

20,8 14,7 20,3 13,4 15,3 


technicians 

12,1 7,5 18,9 15,1 13,8 

Totale 15,7 11,4 19,5 14,5 14,5 


358

APPENDICE 

Commercialisti e consulenti fiscali-tributari-contabili19 La stima dei professionisti commercialisti, consulenti fiscali-tributari-contabili 

e simili risulta alquanto complessa, sia per 

quanto riguarda la componente dei professionals che degli associate 

professionals: gli accountants (Isco88 2411), infatti, sono 

classificati in un unico gruppo di business professionals (Isco88 

241) che comprende anche i personnel and careers professionals 

oltre alla categoria residuale dei business professionals non 

altrimenti classificati; ancora più ampia risulta la categoria degli 

administrative associate professionals (Isco88 343), che oltre ai 

bookkepers di nostro interesse (Isco88 3432) comprende anche 

gli administrative secretaries and related associate professionals, 

i legal and related business associate professionals, gli 

statistical, mathematicals and related associate professionals oltre 

agli administrative associate professionals non altrimenti 

classificati. L’ammontare dei professionisti di questa categoria è 

dunque sovra-stimato in modo non precisamente quantificabile. 

L’attenzione sarà prevalentemente concentrata sul gruppo dei 

profili professionali più elevati (business professionals), che pur 

con i limiti richiamati rappresenta un’approssimazione accettabile 

della categoria professionale di interesse della ricerca. Inoltre, 

i dati forniti dalla European Labour Force Survey soffrono 

di alcune lacune territoriali: in particolare, per l’Italia non sono 

indicati i codici Nace che permettono di isolare i professionisti 

che operano nello specifico settore di riferimento e per il Regno 

Unito sono disponibili solo dati parziali. Tali lacune lasciano 

19 Per le tabelle si fa riferimento ai codici Nace: commercialisti/tributaristi=692; altro=tutte 

le altre sezioni; ai codici Isco: business professionals=241; administrative associate 

professionals=343; professionals=2; technicians and associate professionals=3. 

359


supporre che anche a livello comunitario i dati siano da interpretare 

in modo indicativo. Tenuto conto di questi limiti, il numero 

di professionisti commercialisti, tributaristi e simili che operano 

nello specifico settore di riferimento può essere stimato attorno a 

669 mila nell’Europa a 27. Il paese che ne conta di più è la 

Germania (120 mila circa), seguito da Regno Unito (97 mila circa 

solo tra i business professionals mentre non è disponibile il 

dato per gli administrative associate professionals) e Francia 

(48 mila circa). Se si considerano tutti i professionisti che operano 

come business professionals e administrative associate 

professionals si arriva a oltre 9 milioni (tabella 11). 

Tabella 11. Business professionals e administrative associate 

professionals suddivisi per attività economica e totale di 


assoluti (migliaia), 2010. 


(NACErev.2) 

Commecialisti, 

tributaristi e simili 


(ISCO88) 

360 

Germania 

Regno 

Unito 


Business professionals 81 97 17 356 

Administrative associate professionals 39 31 314 

Totale 120 97 48 669 

Altro Business professionals 582 504 31 3.231 

Administrative associate professionals 1.221 66 586 5.212 

Totale 1.804 570 616 8.444 

Totale Business professionals 663 601 48 252 3.587 

Administrative associate professionals 1.260 66 617 762 5.526 

Totale 1.923 668 665 1.015 9.113 



Totale 14.141 7.942 8.475 6.749 66.270 


Gli unici due paesi dove sono disponibili i dati settoriali presentano 

andamenti divergenti: in Germania infatti prevalgono decisamente 

le figure di livello professionale più elevato (quasi 68% i 

business professionals che operano come commercialisti, tributari-

APPENDICE 

sti e simile nello specifico settore di riferimento Nace), mentre in 

Francia prevalgono le figure meno specializzate (tabella 12) 20 . 

La maggior parte dei business professionals opera nell’ambito 

di attività economiche diverse da quelle specifiche di settore, anche 

in virtù del fatto che in questo gruppo Isco sono classificate professioni 

diverse dai commercialisti, tributaristi e simili (tabella 13) 21 . 

Tabella 12. Business professionals e administrative associate 





(NACErev.2) 




(ISCO88) 

361 

Germania 

Regno 

Unito 


Business professionals 67,6 36,1 53,1 

Administrative associate professionals 32,4 63,9 46,9 

Totale 100,0 100,0 100,0 

Altro Business professionals 32,3 5,0 38,3 


Totale 100,0 100,0 100,0 

Totale Business professionals 34,5 90,1 7,3 24,9 39,4 

Administrative associate professionals 65,5 9,9 92,7 75,1 60,6 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 



Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 


20 Il dato relativo al complesso dei business professionals e administrative 

associate professionals per il Regno Unito, fortemente squilibrato a favore 

dei primi, fa pensare a un diverso sistema di classificazione e/o a significative 

lacune nei dati. 

21 Ciò vale a maggior ragione per gli administrative associate professio- 

nals.


Tabella 13. Attività economiche in cui operano business 

professionals e administrative asociate professionals, valori 



(ISC O88) 

Attività economica (NAC Erev.2) Germania 

362 

Regno 

Unito 


Commecialisti, tributaristi e simili 12,2 16,2 36,2 9,9 

Business professionals Altro 87,8 83,8 63,8 90,1 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 

Commecialisti, tributaristi e simili 3,1 5,0 5,7 

Administrative 

Altro 

associate professionals 

96,9 95,0 94,3 

Totale 100,0 100,0 100,0 

Commecialisti, tributaristi e simili 

Business professionals 

6,2 7,3 7,3 

+ Administrative 

associate professionals 

Altro 93,8 92,7 92,7 

Totale 100,0 100,0 100,0 


Anche senza considerare l’Italia per cui non è disponibile il dato, 

da soli Germania, Regno Unito e Francia forniscono oltre il 55% 

dei commercialisti, tributaristi e simili che operano nel settore di riferimento 

(tabella 14). Una misura della specializzazione è data dal 

rapporto tra numero di business professionals che operano nel settore 

di riferimento e totale dei professionals: il Regno Unito risulta il 

paese più specializzato (2,3%), la Francia il meno (0,5%; tabella 15). 

Tabella 14. Peso dei paesi considerati sul totale dell’Unione a 

27, valori percentuali, 2010. 


(NACErev.2) 




(ISCO88) 

Germania 

Regno 

Unito 


Totale 4 

paesi 

Business professionals 22,7 27,4 4,9 55,0 


Totale 17,9 14,5 7,2 39,7 

Altro Business professionals 18,0 15,6 1,0 34,6 

Administrative associate professionals 23,4 1,3 11,2 35,9 

Totale 21,4 6,8 7,3 35,4 



Totale 21,1 7,3 7,3 11,1 46,9 

Totale 

Professionals 18,6 13,8 11,7 7,1 51,2 


Totale 21,3 12,0 12,8 10,2 56,3 


APPENDICE 

Tabella 15. Peso di business professionals e administrative 

associate professionals suddivisi per attività economica sul 

totale di professionals e technicians and associate professionals, 



(NACErev.2) 




(ISCO88) 

363 

Germania 

Regno 

Unito 


Business professionals 1,4 2,3 0,5 1,1 


Totale 0,8 1,2 0,6 1,0 

Altro Business professionals 10,1 11,8 0,9 10,4 


Totale 12,8 7,2 7,3 12,7 



Totale 13,6 8,4 7,8 15,0 13,8 


Avvocati22 La stima degli avvocati professionisti risulta alquanto complessa, 

sia per quanto riguarda la componente dei professionals 

che degli associate professionals: i lawers strettamente intesi (Isco88 

2421), infatti, sono classificati in un unico gruppo di legal 

professionals (Isco88 242) che comprende anche i judges oltre 

alla categoria residuale dei legal professionals non altrimenti 

classificati; ancora più ampia risulta la categoria degli administrative 

associate professionals (Isco88 343), che oltre ai legal 

and related business associate professionals che rappresenta a 

grandi linee la categoria di nostro interesse (Isco88 3432) comprende 

anche gli administrative secretaries and related associate 

professionals, i bookkepers, gli statistical, mathematicals and 

related associate professionals oltre agli administrative associa- 

22 Per le tabelle si fa riferimento ai codici Nace: attività legali=691; altro=tutte 

le altre sezioni; ai codici Isco: legal professionals=242; administrative 

associate professionals=343; professionals=2; technicians and associate 

professionals=3.


te professionals non altrimenti classificati. L’ammontare degli 

avvocati professionisti è dunque sovra-stimato in modo non precisamente 

quantificabile. L’attenzione sarà prevalentemente 

concentrata sul gruppo dei profili professionali più elevati (legal 

professionals), che rappresenta la migliore approssimazione 

possibile della categoria professionale di nostro interesse. 

Inoltre, i dati forniti dalla European Labour Force Survey 

soffrono di alcune lacune territoriali: in particolare, per l’Italia 

non sono indicati i codici Nace che permettono di isolare i professionisti 

che operano nello specifico settore di riferimento. 

Tali lacune lasciano supporre che anche a livello comunitario 

i dati siano da interpretare in modo indicativo. 

Tenuto conto di questi limiti, il numero avvocati professionisti 

strettamente intesi può essere stimato attorno a 591 mila nell’Europa 

a 27, cui si aggiungono altri 241 mila administrative associate professionals 

che lavorano nell’ambito delle attività legali. 

Il paese che conta più avvocati professionisti è la Germania 

(126 mila circa), seguita dal Regno Unito (108 mila), mentre la 

Francia presenta numeri decisamente più bassi (69 mila; tabella 

16). Considerando i professionisti legali che operano nello specifico 

settore di riferimento, nel Regno Unito prevalgono decisamente 

le figure di livello più elevato (86,5%), mentre in Francia 

e Germania la loro presenza è minore, benché maggioritaria 

(66,9% e 51,4% rispettivamente; tabella 17). 

La maggior parte dei legal professionals opera nell’ambito 

delle attività economiche specifiche di settore, in particolare nel 

Regno Unito (67,1%) e in Francia (62,8%; tabella 18) 23 . 

23 Il dato relativo agli administrative associate professionals è meno indicativo, 

poiché come accennato più sopra in questo gruppo Isco sono classificate 

anche professioni diverse dall’avvocatura. 

364

APPENDICE 

Tabella 16. Legal professionals e administrative associate 





(NACErev.2) 


(ISCO88) 

365 

Germania 

Regno 

Unito 


Attività legali Legal professionals 126 108 69 591 

Administrative associate professionals 119 17 34 241 

Totale 246 125 103 832 

Altro Legal professionals 112 53 41 827 

Administrative associate professionals 1.141 49 582 5.285 

Totale 1.253 102 623 6.112 

Totale Legal professionals 239 161 110 212 1.418 

Administrative associate professionals 1.260 66 617 762 5.526 

Totale 1.499 228 726 974 6.944 



Totale 14.141 8.475 7.942 6.749 66.270 


Tabella 17. Legal professionals e administrative associate 





(NACErev.2) 


(ISCO88) 

Germania 

Regno 

Unito 


Attività legali Legal professionals 51,4 86,5 66,9 71,0 


Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 

Altro Legal professionals 9,0 51,8 6,6 13,5 


Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 

Totale Legal professionals 15,9 70,8 15,1 21,8 20,4 


Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 



Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 



Tabella 18. Attività economiche in cui operano legal 

professionals e administrative asociate professionals, valori 



(ISCO88) 

Legal professionals 

Administrative 

associate 

professionals 

Totale 


(NACErev.2) 

366 

Germania 

Regno 

Unito 


Attività legali 52,9 67,1 62,8 41,7 

Altro 47,1 32,9 37,2 58,3 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 


Altro 90,5 74,4 94,5 95,6 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 


Altro 83,6 45,0 85,8 88,0 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 


Anche senza considerare l’Italia per cui non è disponibile il 

dato, da soli Germania, Regno Unito e Francia forniscono oltre 

il 51,4% dei professionisti legali che operano nel settore di riferimento 

(tabella 19). 




(NACErev.2) 


(ISCO88) 

Germania 

Regno 

Unito 


Totale 4 

paesi 



Totale 29,5 15,0 12,4 56,9 



Totale 20,5 1,7 10,2 32,4 



Totale 21,6 3,3 10,5 14,0 49,4 



Totale 21,3 12,8 12,0 10,2 56,3 


Una misura della specializzazione è data dal rapporto tra 

numero di legal professionals che operano nel settore di riferi-

APPENDICE 

mento e totale dei professionals: il Regno Unito risulta il paese 

più specializzato (3%), la Francia il meno (1,6%; tabella 20). 

Tabella 20. Peso di legal professionals e administrative 





(NACErev.2) 


(ISCO88) 

367 

Germania 

Regno 

Unito 




Totale 1,7 1,5 1,3 1,3 



Totale 8,9 1,2 7,8 9,2 



Totale 10,6 2,7 9,1 14,4 10,5 


Veterinari24 La stima dei veterinari professionisti risulta alquanto complessa, 

sia per quanto riguarda la componente dei professionals 

che degli associate professionals: i veterinari strettamente intesi 

(Isco88 2223), infatti, sono classificati in un unico gruppo di health 

professionals (Isco88 222) che comprende anche medical 

doctors, denstists, pharmacists e altri professionisti della salute 

non altrimenti classificati; ancora più ampia risulta la categoria 

dei modern health associate professionals (Isco88 322): oltre ai 

veterinary assistants (Isco88 3227), che rappresentano la componente 

meno professionalizzata del gruppo professionale di nostro 

interesse, essa comprende anche medical assistants, sanita- 

24 Per le tabelle si fa riferimento ai codici Nace: attività veterinarie=750; 

altro=tutte le altre sezioni; ai codici Isco: health professionals=222; modern 

health associate professionals=322; professionals=2; technicians and associate 

professionals=3.


rians, dieteticians and nutritionists, optometrists and opticians, 

dental assistants, physiotherapists and realted associate professionals, 

pharmeceutical assistants oltre ai modern health associate 

professionals non altrimenti classificati. 

L’ammontare dei veterinari è dunque sovra-stimato in modo 

non precisamente quantificabile, sebbene l’incrocio con la sezione 

Nace in questo caso risulti molto utile, in quanto consente 

di isolare abbastanza precisamente le attività veterinarie. 

L’attenzione sarà prevalentemente concentrata sul gruppo 

dei profili professionali più elevati (veterinarians), che rappresenta 

la migliore approssimazione possibile della categoria professionale 

di nostro interesse. 

Inoltre, i dati forniti dalla European Labour Force Survey 

soffrono di alcune lacune territoriali: in particolare, per la Germania 

e la Francia non risultano presenti health associate professionals 

nella sezione economica delle attività veterinarie. 

Tali lacune lasciano supporre che anche a livello comunitario 

i dati siano da interpretare in modo indicativo. 

Tenuto conto di questi limiti, il numero di veterinari professionisti 

strettamente intesi può essere stimato attorno a 122 mila 

nell’Europa a 27, cui si aggiungono altri 42 mila health associate 

professionals che lavorano nell’ambito delle attività veterinarie. 

Il paese che conta più veterinari professionisti è la Germania 

(18 mila circa), seguita dal Francia (15 mila), Italia (14 mila) e 

Regno Unito (13 mila; tabella 21). 

Considerando i professionisti legali che operano nello specifico 

settore di riferimento per gli unici due paesi disponibili, si 

evidenziano pattern significativamente diversi in Italia, dove i 

veterinari sono per la quasi totalità professionisti di livello elevato 

e nel Regno Unito, dove prevalgono le figure di livello meno 

elevato (tabella 22). 

368

APPENDICE 

Tabella 21. Health professionals e modern health associate 





(NACErev.2) 


(ISCO88) 

369 

Germania Francia Italia 

Regno 

Unito 

Attività veterinarie Health professionals 18 15 14 13 122 

Modern health associate professionals 1 24 42 

Totale 18 15 15 37 164 

Altro Health professionals 503 341 321 309 2.620 

Modern health associate professionals 442 267 600 288 2.659 

Totale 944 608 921 598 5.278 

Totale Health professionals 521 356 335 322 2.742 

Modern health associate professionals 442 267 600 312 2.701 

Totale 963 623 935 634 5.443 



Totale 14.141 7.942 6.749 8.475 66.270 


Tabella 22. Health professionals e modern health associate 





(NACErev.2) 


(ISCO88) 


Regno 

Unito 

Attività veterinarie Health professionals 96,0 34,1 74,6 

Modern health associate professionals 4,0 65,9 25,4 

Totale 100,0 100,0 100,0 

Altro Health professionals 53,2 56,1 34,9 51,8 49,6 

Modern health associate professionals 46,8 43,9 65,1 48,2 50,4 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 

Totale Health professionals 54,1 57,1 35,8 50,8 50,4 


Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 



Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 


La concentrazione di health professionals che operano nel 

settore delle attività veterinarie è leggermente più elevata in 

Francia (4,3%) e Italia (4,2%) rispetto a Regno Unito (3,9%) e 

Germania (3,5%; tabella 23). 

EU-27 

EU-27


Tabella 23. Attività economiche in cui operano health 

professionals e modern health asociate professionals, valori 



(NACErev.2) 


(ISCO88) 

370 


Regno 

Unito 

Attività veterinarie 3,5 4,3 4,2 3,9 4,5 

Health professionals Altro 96,5 95,7 95,8 96,1 95,5 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 

Modern health 

Attività veterinarie 0,1 7,8 1,5 

associate 

Altro 99,9 92,2 98,5 

professionals 

Totale 100,0 100,0 100,0 

Attività veterinarie 1,9 2,4 1,6 5,8 3,0 

Totale 

Altro 98,1 97,6 98,4 94,2 97,0 

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 


I quattro paesi considerati forniscono quasi la metà (49,1%) 

dei professionisti veterinari che operano nel settore di riferimento 

(tabella 24).Una misura della specializzazione è data dal rapporto 

tra numero di health professionals che operano nel settore 

di riferimento e totale dei professionals: l’Italia risulta il paese 

più specializzato (0,6%), Germania e Regno Unito i meno specializzati 

(0,3%; tabella 25). 




(NACErev.2) 


(ISCO88) 


Regno 

Unito 

Attività veterinarie Health professionals 15,0 12,4 11,5 10,2 49,1 


Totale 11,2 9,2 8,9 22,4 51,7 



Totale 17,9 11,5 17,4 11,3 58,2 



Totale 17,7 11,4 17,2 11,7 58,0 



Totale 21,3 12,0 10,2 12,8 56,3 


EU-27 

EU-27

APPENDICE 

Tabella 25. Peso di health professionals e modern health 





(NACErev.2) 


(ISCO88) 

371 


Regno 

Unito 

Attività veterinarie Health professionals 0,3 0,4 0,6 0,3 0,4 


Totale 0,1 0,2 0,2 0,4 0,2 



Totale 6,7 7,7 13,6 7,1 8,0 



Totale 6,8 7,8 13,9 7,5 8,2 


Statistiche sanitarie e altre fonti ufficiali sulle professioni 

mediche: focus sui dentisti 

Come accennato più sopra, le statistiche sanitarie elaborate 

da Eurostat, nonostante le loro potenzialità di analisi, risultano 

in realtà molto lacunose dal punto di vista dei dati effettivamente 

disponibili. 

Per quanto riguarda i dentisti, in linea teorica, dovrebbero 

essere messi a disposizione dati relativi ai dentisti praticanti, ai 

dentisti professionisti attivi, ai dentisti titolati a praticare. Di fatto, 

le serie disponibili presentano notevoli lacune: dei quattro 

paesi presi in considerazione dalla ricerca, la Germania è l’unica 

che fornisce sistematicamente i dati relativi a tutte queste categorie; 

l’Italia non fornisce il dato relativo ai dentisti praticanti 

mentre la Francia si limita ai dentisti professionisti attivi. Il Regno 

Unito non fornisce alcun dato in merito. 

Per questo motivo, in prima istanza ci si è riferiti ai dati forniti 

dal Consiglio europeo dei dentisti, il cui ultimo aggiornamento 

risale al 2008. Si è focalizzata l’attenzione sui dentisti ef- 

EU-27


fettivamente praticanti e sul totale dei dentisti autorizzati a praticare, 

utilizzando come misura della “penetrazione” professionale 

il rapporto tra popolazione totale e dentisti (che dice quante 

persone in media segue o dovrebbe seguire un singolo dentista). 

Il paese con più dentisti attivi in valore assoluto nel 2008 risulta 

la Germania (66 mila circa) seguita dall’Italia (48 mila), 

dalla Francia (41 mila) e dal Regno Unito (31 mila). Tuttavia se 

si guarda al rapporto tra popolazione e dentisti in attività quello 

con la maggior presenza di dentisti è l’Italia (dove è presente un 

dentista ogni 1.242 persone), seguita dalla Germania (un dentista 

ogni 1.247 persone), la Francia (un dentista ogni 1.556 persone) 

e il Regno Unito (un dentista ogni 1.976 persone) (tabella 

26). 

Tabella 26. Dentisti effettivamente praticanti e totale dei dentisti 

autorizzati ad esercitare e rapporto tra popolazione totale e 

dentisti effettivamente praticanti, valori assoluti, 2008. 

Categoria professionale Germania Italia Francia 

372 

Regno 

Unito 

Dentisti in attività 66 48 41 31 

Dentisti autorizzati a praticare 83 54 45 36 

Rapporto popolazione / dentisti in attività 1.247 1.242 1.556 1.976 

Fonte: elaborazioni su dati Eu Manual of Dental Practice version 4 (2008) 

www.eudental.eu. 

Il confronto con le informazioni messe a disposizione da Eurostat 

evidenzia una sostanziale omogeneità, con l’eccezione del 

dato italiano riferito al 2008 (l’intera serie relativa all’Italia evidenzia 

problemi, trattandosi con tutta evidenza di dati stimati).

APPENDICE 

Tabella 27. Diverse tipologie di dati messi a disposizione da 

Eurostat, valori assoluti e rapporto tra popolazione e dentisti, 

2001-2010. 

Paese Categoria professionale Anno 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 

Practising dentists 

v.a. 60.858 61.050 61.730 62.146 62.323 62.534 62.987 63.485 64.287 nd 

pop./dent. 1.355 1.352 1.337 1.328 1.323 1.316 1.305 1.292 1.273 nd 

Germania 

Professionally active 

dentists 

v.a. 

pop./dent. 

63.729 

1.291 

63.986 

1.290 

64.529 

1.279 

64.925 

1.271 

65.157 

1.265 

65.379 

1.259 

65.842 66.318 

1.249 1.237 

67.157 

1.218 

nd 

nd 

Dentists licensed to v.a. 78.726 79.828 80.552 81.175 81.824 82.496 83.401 84.400 85.557 nd 

practise 

pop./dent. 1.044 1.034 1.025 1.016 1.008 998 986 972 956 nd 

Professionally active v.a. 31.000 31.000 31.000 33.000 35.000 37.000 33.568 28.566 31.085 nd 

Italia 

dentists 

pop./dent. 1.837 1.837 1.849 1.754 1.670 1.588 1.762 2.087 1.932 nd 

Dentists licensed to v.a. 34.014 35.483 37.094 39.806 46.414 47.371 53.627 54.638 55.419 56.492 

practise 

pop./dent. 1.674 1.616 1.561 1.469 1.266 1.248 1.112 1.099 1.089 1.068 

Francia 

Professionally active 

dentists 

v.a. 

pop./dent. 

41.182 

1.481 

41.375 

1.495 

41.653 

1.496 

41.857 

1.500 

42.169 

1.499 

42.242 

1.507 

42.246 41.968 

1.515 1.534 

41.799 41.876 

1.548 1.545 

Regno 

Unito 

Practising dentists 

v.a. 

pop./dent. 

nd 

nd 

nd 

nd 

nd 

nd 

nd 

nd 

nd 

nd 

nd 

nd 

29.451 30.617 

2.078 2.012 

31.560 32.189 

1.965 1.926 

Fonte: elaborazioni su dati Eurostat (Health Statistics), tratti da 

http://epp.eurostat.ec.europa.eu. 

Grafico 1. Andamento della presenza di dentisti, valori assoluti, 

2001-2010. 

90.000 

80.000 

70.000 

60.000 

50.000 

40.000 

30.000 

20.000 

10.000 

0 

373 

Germania 

Italia 

Francia 

Regno Unito 


http://epp.eurostat.ec.europa.eu. Nota: per Germania e Italia è riportato il dato dei 

dentists licensed to practise, per la Francia quello dei professionally active dentists, 

per il Regno Unito quello dei practising dentists.


Grafico 2. Andamento del rapporto tra popolazione e dentisti, 

2001-2010. 

2.500 

2.000 

1.500 

1.000 

500 

0 

374 

Germania 

Italia 

Francia 

Regno Unito 


http://epp.eurostat.ec.europa.eu. Nota: Per Germania e Italia è riportato il dato dei 

dentists licensed to practise, per la Francia quello dei professionally active dentists, 

per il Regno Unito quello dei practising dentists. 

Structural business statistics: focus sui “business services” 

I dati forniti da Sbs consentono un inquadramento generale 

delle professioni nell’ambito del tema più complessivo dei servizi, 

che ha assunto sempre più rilevanza a livello comunitario, 

come la stessa discussione, ampia e contrastata, sulla cd. “direttiva 

servizi” ha messo in evidenza 25 . 

I servizi costituiscono un settore sempre più rilevante 

dell’economia comunitaria, attirando l’interesse sia della sfera 

25 Direttiva 2006/123/EC del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 

dicembre 2006 sui servizi nel mercato interno. All’inizio del 2004 la Commissione 

europea ha proposto una direttiva per creare un reale mercato interno 

dei servizi; a seguito della votazione dopo la prima lettura al Parlamento 

europeo e la discussione in Consiglio, questa prima proposta è stata 

emendata dalla Commissione nell’aprile del 2006 – cfr. Com (2006) 160 – 

L’obiettivo è arrivare ad un vero mercato interno dei servizi rimuovendo le 

barriere legali ed amministrative che ostacolano lo sviluppo delle attività di 

servizio tra gli stati membri, facilitando la possibilità di fornire ed utilizzare 

servizi attraverso i confini nazionali.

APPENDICE 

politica che di quella economica in quanto fonte di crescita occupazionale 

e non solo. 

Negli ultimi anni, l’attenzione degli osservatori economici 

si è concentrata soprattutto sui business services dove la crescita 

è stata particolarmente rapida grazie ai processi di outsourcing, 

che hanno portato molte imprese ad avvalersi di fornitori esterni 

per attività “non-core business” sia di tipo professionale (come 

lo sviluppo di software, la contabilità e i servizi legali) che esecutivo 

(come le pulizie e i servizi di sicurezza). 

L’interesse posto a livello comunitario su questo settore 

consente dunque di avere a disposizioni serie abbastanza lunghe 

di dati e tuttavia l’analisi è viziata dal fatto che le attività considerate 

sotto l’etichetta dei business services sono di natura molto 

diversa tra loro, alcune di carattere prettamente e tipicamente 

professionale, altre di carattere più operativo/manuale. 

Si tratta per lo più di servizi utilizzati da imprese e pubbliche 

amministrazioni piuttosto che da singoli cittadini/consumatori, 

sebbene proprio i servizi professionali di nostro 

interesse (attività legali, di consulenza tributaria-finanziaria e di 

architettura-ingegneria) abbiano una significativa quota di clienti 

individuali (persone fisiche e ditte individuali), se non altro 

nel nostro paese. 

Nel corso di questo paragrafo si procederà con un’analisi 

complessiva del settore dei servizi di business, proponendo successivamente 

un approfondimento relativo ad alcuni servizi professionali 

di specifico interesse per la ricerca, compatibilmente 

con la disponibilità di dati comparabili a livello comunitario e 

dei quattro paesi presi in considerazione nella ricerca. 

Nell’Europa a 27 stati operano poco meno di 4,4 milioni di 

imprese nel settore dei business services, con una forza lavoro di 

375


22,2 milioni di persone, la più ampia di tutti i servizi non finanziari 

(17% sul totale) 26 . Esse generano quasi 1.763 miliardi di 

euro di fatturato (7,9% sul totale dei servizi non finanziari) e 

892 miliari di euro di valore aggiunto (15,8% sul totale dei servizi 

non finanziari, tav. 2.3.1). 

I servizi professionali di tipo legale, di consulenza tributariafinanziaria-contabile 

e di supporto al management (Nace 74.1) producono 

poco meno del 30% del valore aggiunto sul totale dei servizi 

di business occupando il 23% dei lavoratori del settore; le attività informatiche 

(Nace 72) producono il 21% del valore aggiunto e occupano 

quasi il 13% dei lavoratori del settore; le attività di architettura 

e ingegneria (Nace 74.2 e 74.3) producono il 15% circa del valore 

aggiunto e occupano il 12,4% di tutto il personale che opera nel settore 

dei business services (tabella 28). 

Tabella 28. Business services (divisioni Nace 72 e 74): imprese, 

fatturato, valore aggiunto e occupati, Ue-27, 2006. 

Imprese Fatturato Valore aggiunto Occupati 

migliaia % colonna milioni € % colonna milioni € % colonna migliaia % colonna 

Business services 4.371,8 100,0 1.763.333 100,0 892.078 100,0 22.201,6 100,0 

Informatica (72) 551,2 12,6 369.811 21,0 180.443 20,2 2.789,4 12,6 

Altri servizi di business (74) 3.820,6 87,4 1.393.522 79,0 711.636 79,8 19.412,2 87,4 

Servizi professionali (74.1) 1.603,3 36,7 525.233 29,8 279.235 31,3 5.124,3 23,1 

Servizi tecnico-professionali (74.2) 926,3 21,2 269.591 15,3 129.576 14,5 2.744,3 12,4 

Pubblicità 210,1 4,8 144.447 8,2 38.585 4,3 882,0 4,0 

Servizi di personale 71,1 1,6 127.884 7,3 96.166 10,8 3.788,7 17,1 

Altri 1.009,7 23,1 326.368 18,5 168.075 18,8 6.872,9 31,0 

Fonte: Eurostat (Sbs), tratta da Eurostat, Business services – Facts and figures, 2009. 

26 Ove non altrimenti indicato, si fa riferimento a dati del 2006, tratti da 

European Commission Eurostat, European business. Facts and figures, 

Office for official publication of European Commission, Luxembourg, 

2009, p. 502-522. Eurostat mette a disposizione dati più aggiornati, relativi 

agli anni successivi, che vengono riportati in alcuni grafici ma non analizzati 

nel dettaglio in quanto presentano lacune dal punto di vista degli stati 

e/o dei settori specifici di interesse della ricerca. Seguendo l’impostazione 

proposta da Eurostat, si assumono i servizi non finanziari (vedi nota metodologica 

per dettaglio sulla composizione) come settore di riferimento per 

il confronto sulla dimensione dei business services. 

376

APPENDICE 

Regno Unito, Germania, Francia e Italia sono i primi quattro 

stati in ordine di importanza dell’Unione europea sia in termini 

di valore aggiunto che di occupazione nel settore dei business 

services. 

Da soli, i quattro stati presi in considerazione nella ricerca 

producono oltre il 70% del valore aggiunto di questo settore e 

occupano il 59% circa della forza lavoro che vi opera all’interno 

dell’Unione. 

Il Regno Unito è il paese che contribuisce maggiormente al 

settore, con oltre 241 miliardi di euro di valore aggiunto (27% 

sul totale dei business services nell’Ue a 27) e oltre 3,9 milioni i 

di occupati (17,9%), seguita dalla Germania (154 mld di valore 

aggiunto pari al 17,4% sul totale Ue-27 e 3,8 milioni di occupati 

pari al 17,4%) e dalla Francia (149 mld di valore aggiunto pari 

al 16,8% sul totale Ue-27 e 2,8 milioni di occupati pari al 13%). 

L’Italia si posiziona quarta tra i grandi paesi europei, con cifre 

decisamente più esigue se non altro in termini di valore aggiunto 

(83,9 miliardi di euro pari al 9,4% sul totale Ue-27) mentre 

in termini occupazionali non si discosta molto dalla Francia 

(poco più di 2 milioni di occupati pari al 10,5% sul totale dei 

business services nell’Unione a 27). 

L’Italia che è quarta per valore aggiunto e occupazione, è 

invece prima per numero di imprese, a causa della struttura dei 

servizi professionali nazionali basata prevalentemente sulla piccola 

e micro impresa27 . 

Per analizzare il grado di specializzazione dei paesi, SBS utilizza 

come indicatori la quota di valore aggiunto e la quota di 

27 Nel 2005, quando nell’Ue a 27 compresa la Norvegia le imprese di 

business services erano 3,2 milioni l’Italia ne contava 656 mila, la Francia 

365 mila, il Regno Unito 353 mila e la Germania 310 mila. 

377


occupati nei business services rispetto al totale di tutti i servizi 

non finanziari in ogni singolo paese: in termini di valore aggiunto, 

il Regno Unito è il paese maggiormente specializzato 

(22,5%), seguito da Lussemburgo (21,9%) e Francia (18,8%); 

Germania e Italia non compaiono nella classifica dei primi cinque 

paesi per specializzazione. 

In termini di occupati, nella classifica dei primi cinque paesi 

più specializzati compaiono il Regno Unito al terzo posto 

(22,4%) dopo Paesi Bassi (25,6%) e Lussemburgo (22,9%) e la 

Francia al quinto (19,8%) dopo il Belgio (19,9%). 

In molti casi sono alcune singole regioni, tipicamente quelle 

attorno alla capitale, a contribuire in modo determinante alla 

specializzazione di settore: la “Inner London”, ad esempio, presenta 

un grado di specializzazione nei business services in termini 

occupazionali del 43,2% (tabella 29). 

Tabella 29. Business services (divisioni Nace 72 e 74): primi 

cinque stati per valore aggiunto e occupati, UE-27, 2006. 

Valore aggiunto Occupati 

Paese milioni € % su EU-27 Paese migliaia % su EU-27 

1° Regno Unito 241.015 27,0 Regno Unito 3.969,1 17,9 

2° Germania 154.996 17,4 Germania 3.856,1 17,4 

3° Francia 149.622 16,8 Francia 2.896,1 13,0 

4° Italia 83.915 9,4 Italia 2.430,4 10,9 

5° Spagna 62.957 7,1 Spagna 2.217,6 10,0 

Fonte: Eurostat (Sbs), tratta da Eurostat, Business services – Facts and figures, 2009. 

Nota: Malta non disponibile, Cipro e Polonia dati 2005. 

Negli ultimi dieci anni, in termini occupazionali, il settore 

dei business services è cresciuto costantemente, con tassi annui 

attorno al 4,6% tra il 1998 e il 2007 (ancora più elevati quelli 

dell’informatica, che tuttavia nel 2001 ha subito una battuta di 

arresto). Per quanto riguarda il valore aggiunto, tra il 2000 e il 

378

APPENDICE 

2007 il settore è cresciuto con tassi medi annui compresi tra 6,5 

e 7%. 

Le imprese con oltre 250 addetti generano il 33,4% del valore 

aggiunto totale del settore, con significative differenze tra il 

settore informatico (dove è maggiore il contributo delle grandi 

imprese che arriva al 44,6% del totale) e le altre attività professionali 

(dove è maggiore il contributo delle piccole imprese che 

arriva al 32,1% contro il 30,5% delle grandi). In termini occupazionali, 

il 31,3% della forza lavoro opera nelle piccole imprese e 

il 35,5% nelle grandi, concentrato soprattutto nelle attività tipicamente 

labour-intensive, come le pulizie industriali e la fornitura 

di personale. 

Nel 2003, la quota di lavoro dipendente28 nei business services 

nell’Europa a 25 si aggirava attorno all’83,4% con differenze 

significative tra i settori caratterizzati dalla presenza di imprese 

di grosse dimensioni, come le società di ricerca e fornitura 

di personale dove raggiunge il 98,6% e i servizi di pulizia industriale 

e sicurezza dove arriva all’86,8% 29 . Al contrario, nei servizi 

di carattere più prettamente professionale come architettura, 

ingegneria e attività tecniche correlate, servizi legali, di contabilità 

e consulenza tributaria-fiscale-contabile e di supporto al 

management oltre un quarto dell’occupazione è rappresentata da 

lavoratori senza un salario fisso o indipendenti30 . 

28 “Paid employees” nel linguaggio comunitario. 

29 I dati sono tratti da European Commission / Eurostat, European business. 

Facts and figures. Data 1995-2005, Office for official publication of 

European Commission, Luxembourg, 2006, p. 380. Nelle pubblicazioni 

successive non viene riproposto questo tipo di analisi. L’unico dato disponibile 

per il 2004 è il totale di lavoro dipendente, pari all’84%, mentre per 

il 2006 non viene riportato. 

30 Unpaid workers nel linguaggio comunitario. 

379


Le informazioni raccolte mediante la European Labour 

Force Survey31 consentono di analizzare anche altre dimensioni 

della forza lavoro, tra cui il genere, l’orario di lavoro e la struttura 

per età. Nell’Europa a 27 Stati l’occupazione maschile nei business 

services rappresenta il 55,3% del totale, con differenze 

molto marcate tra i diversi settori professionali: in particolare, 

nelle attività informatiche la componente maschile raggiunge il 

77,3% 32 . Il 78,8% di coloro che lavorano nel settore dei business 

services è occupato a tempo pieno, anche in questo caso con significative 

differenze tra le attività informatiche (dove raggiunge 

il 90,5%) e le altre attività. Anche per quanto riguarda la 

struttura per età si rilevano significative differenze tra le attività 

informatiche e gli altri servizi di business: nel primo caso infatti 

la fascia di età centrale (30-49) è quella predominante (61,4%) 

mentre nelle altre attività di business si rileva una minore concentrazione 

dei lavoratori in questa fascia; specularmente, nei 

servizi informatici è più ridotta la fascia di lavoratori anziani 

(12.8%) che invece è più presente nelle altre attività di business. 

Tornando ai dati di carattere più prettamente economico relativi 

all’Ue-27 nel 2006, nei business services la produttività 

media del lavoro “grezza” 33 , misurata in termini di rapporto tra 

valore aggiunto e numero di persone impiegate, è di circa 

40.200 euro, inferiore alla media generale dei servizi non finanziari 

presi come riferimento del settore (43.500 euro). Il costo 

31 Oggetto di un’analisi specifica nel capitolo precedente e qui utilizzata 

esclusivamente per completare le informazioni già presentate sulle caratteristiche 

della forza lavoro. 

32 I dati si riferiscono al 2007 e sono tratti da European Commission / 

Eurostat, European business. Facts and figures, Office for official 

publication of European Commission, Luxembourg, 2009, p. 502-522. 

33 Apparent labour productivity rappresenta il valore aggiunto medio 

generato da ogni persona occupata. 

380

APPENDICE 

del lavoro nei servizi di business è mediamente attorno a 31.100 

Euro, con differenze significative all’interno delle diverse attività 

(molto elevato nel settore informatico, oltre 51 mila Euro, rispetto 

alle altre attività). 

La combinazione delle due dimensioni porta a un tasso di 

produttività corretta in base al costo del lavoro34 nei servizi di 

business pari a 129,4% – inferiore di quasi 22 punti percentuali 

rispetto al totale dei servizi non finanziari presi a riferimento: 

ciò significa che bei business services il singolo lavoratore genera 

una quota di valore aggiunto minore rispetto a quella generata 

in media da un lavoratore dei servizi non finanziari considerati 

nel loro insieme. 

Nonostante ciò, il tasso di utile operativo lordo35 dei servizi 

di business risulta notevolmente più elevato rispetto al complesso 

dei servizi non finanziari presi a riferimento (17,6% contro 

12,2%), soprattutto a causa della natura labour-intensive dei business 

services, con necessità di copertura dei costi di capitale 

inferiori rispetto alla media dei servizi non finanziari presi nel 

loro complesso. 

34 Wage adjusted labour productivity ratio, cioè rapporto percentuale tra 

produttività del lavoro “grezza” e costo medio del personale. Questa misura 

è più adeguata della prima per effettuare confronti sulla produttività “reale” 

perché tiene in conto i diversi livelli salariali presenti nei vari paesi. Maggiore 

è il rapporto percentuale, maggiore è la quota di valore aggiunto generato 

dal singolo lavoratore. 

35 Gross operating rate, cioè rapporto percentuale tra margine operativo 

lordo e fatturato. A sua volta, il margine operativo lordo è il surplus generato 

dalle attività operative una volta ricompensato il costo del lavoro, cioè la 

quota disponibile per remunerare il capitale (ricompensare gli investimenti 

e i debiti, pagare le tasse ed eventualmente finanziare in tutto o in parte 

nuovi investimenti). Maggiori sono le necessità di remunerazione del capitale, 

minore è il tasso di utile operativo lordo, a parità di fatturato. 

381


Attività informatiche 

Nel 2006 il settore informatico ha generato 180,4 miliardi di 

valore aggiunto nell’Ue-27 a partire da un fatturato di 369,8 miliardi 

e ha occupato 2,8 milioni di persone. 

Regno Unito, Germania, Francia e Italia sono i primi quattro 

stati in ordine di importanza del settore, benché con qualche 

differenza nel ranking se si considerano il valore economico e 

quello occupazionale: sotto quest’ultimo aspetto, infatti, l’Italia 

sebbene di pochi punti supera la Francia. Dal punto di vista del 

valore aggiunto, il Regno Unito domina il mercato con il 29% 

circa sul totale dell’Ue a 27, mentre pur rimanendo il primo Paese 

per occupazione in questo settore la quota di lavoratori sul totale 

comunitario è più ridotta (20%). 

La Germania risulta il secondo paese per valore aggiunto 

(17,5%) e occupazione (14,9%), mentre la Francia risulta al terzo 

posto per valore aggiunto ma al quarto per occupazione, specularmene 

all’Italia. Considerando queste due dimensioni, si può 

notare come il pattern inglese (elevata quota di valore aggiunto, a 

fronte di una quota decisamente inferiore di occupazione) risulti 

in certo modo opposto a quello italiano (bassa quota di valore 

aggiunto, a fronte di una quota superiore di occupazione; tabella 

30). 

Il Regno Unito è lo Stato con maggiore specializzazione 

(4,9% il valore aggiunto delle attività informatiche sul totale dei 

servizi non finanziari a livello nazionale), seguito dall’Irlanda e 

dai tre stati nordici membri dell’Unione. Germania, Francia e Italia 

non compaiono nella classifica dei primi cinque stati per livello 

di specializzazione. 

382

APPENDICE 

Tabella 30. Servizi informatici e computer (divisione Nace 72): 

primi cinque stati per valore aggiunto e occupati, UE-27, 2006. 



1° Regno Unito 53.073 29,4 Regno Unito 560,5 20,1 

2° Germania 31.573 17,5 Germania 416,0 14,9 

3° Francia 25.516 14,1 Italia 368,5 13,2 

4° Italia 17.551 9,7 Francia 366,4 13,1 

5° Spagna 9.754 5,4 Spagna 218,2 7,8 

Fonte: Eurostat (SBS), tratta da Eurostat, Business services – Facts and figures, 2009. 


Il settore ha presentato andamenti particolarmente dinamici 

fino al 2001, quando ha subito una battuta di arresto se non altro 

in termini occupazionali, mentre il fatturato ha continuato a crescere 

anche se meno velocemente. Nell’Ue a 27 il tasso di crescita 

annua dell’indice di fatturato tra il 1998 e il 2001 è stato 

del 14,8% mentre quello di occupazione dal 1996 al 2001 è stato 

del 12,4% 36 . Il 2002 è stato l’anno peggiore in termini di crescita 

economica (0,6% l’indice di fatturalo e 1,2% quello occupazionale) 

seguito da una fase altalenante che tuttavia ha dato segni di 

ripresa negli ultimi anni (nel 2006 il tasso di crescita annua 

dell’indice di occupazione è del 4,5% mentre quello del fatturato 

varia tra il 4,1% del 2004 al 7,2% del 2006). 

Nel 2006, la produttività media del lavoro “grezza” del settore 

informatico nell’Ue-27 era pari a 64.700 euro e il costo medio del 

lavoro pari a 51.100 Euro (in entrambe i casi, i più elevati del settore 

dei business services), determinando un tasso di produttività corretta 

in base al costo del lavoro pari al 126,5%, leggermente inferiore 

a quella dei servizi di business considerati nel complesso. Gli 

investimenti lordi in tangibile assets ammontavano a 13,4 miliardi 

36 I dati relativi agli andamenti temporali sono tratti da European Commission 

/ Eurostat, European business. Facts and figures, Office for 

official publication of European Commission, Luxembourg, 2007, p. 380. 

383


di Euro con un tasso di investimento del 7,4% in linea con quello 

del settore di riferimento dei business services. 

Grafico 3. Servizi informatici e computer (divisione Nace 72): 

andamento del fatturato (valori assoluti in milioni di Euro). 

200.000 

180.000 

160.000 

140.000 

120.000 

100.000 

250.000 

80.000 

200.000 

60.000 

150.000 

40.000 

100.000 

20.000 

50.000 

0 

0 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

384 

500.000 

450.000 

400.000 

350.000 

300.000 

Regno Unito 

Germania 

Francia 

Italia 

UE-27 (asse 

dx) 

UE-25 (asse 

dx) 

Fonte: elaborazioni su dati Eurostat (Sbs), tratti da http://epp.eurostat.ec.europa.eu. 


andamento del fatturato (numeri indice, 2004=100). 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

180 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

UE-27 

UE-25 

Regno Unito 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

UE-27 

UE-25 

Francia 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

UE-27 

UE-25 

Germania 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

UE-27 

UE-25 

Italia 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

Fonte: elaborazioni su dati Eurostat (Sbs), tratti da http://epp.eurostat.ec.europa.eu.

APPENDICE 


andamento dell’occupazione (valori assoluti). 

700.000 

600.000 

500.000 

400.000 

300.000 

200.000 

100.000 

0 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

385 

Regno Unito 

Germania 

Italia 

Francia 

Fonte: nostre elaborazioni su dati Eurostat (Sbs), tratti da 

http://epp.eurostat.ec.europa.eu. 


andamento dell’occupazione (numeri indice, 2004=100). 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

Regno Unito 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

Italia 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

Germania 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

Francia 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

Fonte: nostre elaborazioni su dati Eurostat (Sbs), tratti da 

http://epp.eurostat.ec.europa.eu.


Architettura e ingegneria 

Benché anche nel caso dei servizi tecnico-professionali la 

classificazione Nace risulti in parte spuria rispetto ai settori di 

interesse specifico della ricerca, la sezione 74.2 che raccoglie i 

servizi di architettura e ingegneria risulta comunque preponderante 

rispetto alla 74.3 che raccoglie quelle di analisi tecnica e 

testing. 

Nell’Ue a 27 stati i servizi tecnico-professionali (Nace 74.2 

e 74.3) generano un valore aggiunto di 129,6 miliardi di Euro 

(14,5% sul totale dei business services) a partire da un fatturato 

di 269,6 miliari di euro (15,3% sul totale dei business services). 

Le imprese che operano nel settore sono oltre 926 mila 

(21,2% sul totale dei business services) e occupano 2,7 milioni 

di persone (12,4%). 

La classifica dei principali paesi in termini di valore aggiunto 

prodotto e occupazione generata è in parte diversa rispetto agli 

altri settori sinora analizzati: dopo anni in cui in quattro paesi oggetto 

della ricerca risultavano in testa alla classifica, nel 2006 la 

Spagna ha riguadagnato terreno in termini di valore economico generato. 

L’Italia mantiene la terza posizione in termini occupazionali, 

mentre il Regno Unito perde posizioni a favore della Germania. Sia 

in termini economici che occupazionali, i quattro/cinque paesi 

principali si discostano meno gli uni dagli altri rispetto a quanto 

avviene in altri settori professionali come l’informatica e i servizi 

legali, i consulenza fiscale-tributaria/contabilità e di supporto al 

management (tabella 31). 

Il tasso di specializzazione dei primi cinque paesi nei servizi di 

architettura, ingegneria e altri servizi tecnici presenta valori molto 

omogenei, con il Regno Unito al primo posto (2,8% la quota di va- 

386

APPENDICE 

lore aggiunto del settore sul totale dei servizi non finanziari), seguito 

da Svezia e Francia (2,7%), Slovenia e Lussemburgo (2,5%). 

Germania e Italia non compaiono nella classifica dei primi 

cinque paesi specializzati. 

Tabella 31. Architettura, ingegneria e altri servizi tecnici 

(divisioni Nace 74.2 e 74.3): primi cinque stati per valore 

aggiunto e occupati, Ue-27, 2006. 



1° Regno Unito 30.354 23,4 Germania 426,3 15,5 

2° Germania 22.520 17,4 Regno Unito 411,1 15,0 

3° Francia 21.414 16,5 Italia 370,7 13,5 

4° Spagna 12.062 9,3 Francia 350,6 12,8 

5° Italia 11.442 8,8 Spagna 290,5 10,6 




nell’Ue-27 era pari a 47.200 euro, con costi del lavoro relativamente 

elevati (40 mila), determinando un tasso di produttività corretta 

in base al costo del lavoro pari al 118,2%, la seconda più bassa tra 

tutti i servizi di business. 

In Italia il rapporto è inferiore a 100, indicando un livello di 

costi medi del personale più elevato rispetto alla produttività media 

del lavoro “grezza”. Nonostante il livello di produttività relativamente 

basso, il tasso di utile operativo lordo è abbastanza alto 

(18,4% secondo tra i servizi di business), soprattutto a causa della 

elevata incidenza del lavoro indipendente/autonomo. 

Ciò vale in particolare per l’Italia, dove a fronte di un tassi di 

produttività corretta tra i più bassi, si rileva il tasso di utile operativo 

più elevato di tutti gli stati Ue-27 (37,8%) 37 . 

37 I dati relativi ai margini operativi si riferiscono al 2004. 

387


Grafico 7. Architettura, ingegneria e altri servizi tecnici 

(divisioni Nace 74.2 e 74.3): andamento del fatturato (valori 

assoluti in milioni di Euro). 

100.000 

300.000 

90.000 

270.000 

80.000 

240.000 

70.000 

210.000 

60.000 

180.000 

50.000 

150.000 

40.000 

120.000 

30.000 

90.000 

20.000 

60.000 

10.000 

30.000 

0 

0 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

388 

Regno Unito 

Germania 

Francia 

Italia 

UE -25 

(as s e dx) 

UE -27 

(as s e dx) 



(divisioni Nace 74.2 e 74.3): andamento del fatturato (numeri 

indice, 2004=100). 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

UE -25 

UE -27 

Regno Unito 

0 

199719981999200020012002200320042005200620072008 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

UE -25 

UE -27 

Francia 

0 

199719981999200020012002200320042005200620072008 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

UE -25 

UE -27 

Germania 

0 

199719981999200020012002200320042005200620072008 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

UE -25 

UE -27 

Italia 

0 

199719981999200020012002200320042005200620072008 


APPENDICE 


(divisioni Nace 74.2 e 74.3): andamento dell’occupazione 

(valori assoluti). 

600.000 

500.000 

400.000 

300.000 

200.000 

100.000 

0 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

389 

Germania 

Regno Unito 

Italia 

Francia 



(divisioni Nace 74.2 e 74.3): andamento dell’occupazione 

(numeri indice, 2004=100). 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

Germania 

0 

199719981999200020012002200320042005200620072008 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

Italia 

0 

199719981999200020012002200320042005200620072008 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

Regno 

Unito 

0 

199719981999200020012002200320042005200620072008 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

Francia 

0 

199719981999200020012002200320042005200620072008 



Servizi legali, di consulenza tributaria-finanziaria e di 

contabilità 

La disponibilità di dati non consente un’analisi dettagliata 

di tutti gli indicatori relativi ai settori di interesse della ricerca, 

essendo la disaggregazione minima disponibile la Nace 74.1 che 

raggruppa, insieme alle attività legali, di consulenza tributariafinanziaria 

e di contabilità anche quelle afferenti alle ricerche di 

mercato e indagini di opinione, i servizi di consulenza e supporto 

al management e le attività di management relative alle 

holding. Tuttavia per alcune dimensioni è disponibile anche la 

disaggregazione per sottogruppi. Si procederà dunque ad 

un’analisi complessiva del gruppo Nace 74.1 e ove possibile 

verranno fornite indicazioni specifiche per i servizi professionali 

di interesse della ricerca. Le imprese di questo settore sono generalmente 

di piccole dimensioni e la forma legale più comune è 

la partnership; inoltre i servizi che offrono hanno spesso come 

clienti i singoli individui e non necessariamente altre imprese. 

Nell’Ue a 27 stati i servizi legali, di consulenza tributariafinanziaria/contabilità 

e di supporto al management (con questa dizione 

si indicano d’ora in poi tutte le attività più sopra richiamate, 

raggruppate nella sezione 74.1) 1,6 milioni di imprese (36,7% sul 

totale dei business services) generano un fatturato di 525,2 miliardi 

di euro (29,8% ) e un valore aggiunto di 279,2 miliardi di euro 

(31,3%) e occupano 5,1 milioni di persone (23,1%). 

Il contributo al settore dei business services da parte di queste 

attività è dunque più elevato in termini economici che non 

occupazionali (come ricordato si tratta di attività che vedono la 

presenza di numerose imprese di piccole dimensioni; tabella 35). 

Il Regno Unito è il paese che contribuisce maggiormente al valore 

aggiunto comunitario generato dai servizi legali, di consulenza 

tributaria-finanziaria/contabilità e di supporto al 

management (75,5 miliardi di euro pari al 27% sul totale Ue- 

390

APPENDICE 

27), seguita dalla Francia (49 miliardi di euro circa, pari al 

17,5%), dalla Germania (48,6 miliardi di euro circa, pari al 

17,4%) e dall’Italia (28,2 miliardi di euro circa, pari al 10,1%). 

Da notare le posizioni guadagnate dalla Francia negli ultimi 

anni (ancora nel 2004 era dietro la Germania con una quota del 

13,9% di valore aggiunto sul totale Ue-27). 

Questi sono anche i quattro Paesi che occupano il maggior 

numero di persone nel settore, con la Germania che riguadagna 

la seconda posizione e l’Italia che torna in quarta mentre nel 

2004 aveva superato la Francia. Questi quattro Stati da soli contribuiscono 

per il 72,6% al valore aggiunto del settore nell’Ue a 

25 e occupano il 60,3% della forza lavoro che vi opera. 

Il Regno Unito compare al secondo posto nella classifica 

degli stati in base alla specializzazione di settore (7% la quota di 

valore aggiunto prodotto dalle attività legali, di consulenza fiscale-tributaria 

e contabilità e dai servizi di supporto al 

management sul totale dei servizi non finanziari nel paese), dopo 

il Lussemburgo; la Francia è quarta (6,2%) dopo il Belgio e 

prima dell’Irlanda. Germania e Italia non compaiono nella lista 

dei primi cinque paesi specializzati in queste attività. 


nell’Ue-27 era pari a 54.500 euro, con costi del lavoro relativamente 

elevati (41.500), determinando un tasso di produttività 

corretta in base al costo del lavoro pari al 131,4%, leggermente 

superiore a quella dei servizi di business considerati nel complesso. 

Nel 2004 il tasso di utile operativo lordo pari al 22,2% risulta 

il più altro tra i servizi di business e più di cinque punti superiore 

alla media del settore (17,2). 

L’Italia arriva a toccare un tasso di utile operativo lordo del 

43,6%. 

391


Tabella 32. Attività legali, consulenza fiscaletributaria/contabilità 

e servizi di supporto al management 

(divisione Nace 74.1): primi cinque stati per valore aggiunto e 

occupati, Ue-27, 2006. 



1° Regno Unito 75.488 27,0 Regno Unito 970,7 18,9 

2° Francia 48.999 17,5 Germania 855,5 16,7 

3° Germania 48.662 17,4 Francia 677,2 13,2 

4° Italia 28.239 10,1 Italia 589,3 11,5 

5° Spagna 16.568 5,9 Spagna 446,4 8,7 



Grafico 11. Attività legali, consulenza fiscaletributaria/contabilità 


(divisione Nace 74.1): andamento del fatturato (valori assoluti in 

milioni di euro). 

300.000 

250.000 

200.000 

150.000 

100.000 

50.000 

0 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

392 

600.000 

500.000 

400.000 

300.000 

200.000 

100.000 

0 

Regno Unito 

Germania 

Francia 

Italia 

UE -27 

(as s e dx) 

UE -25 

(as s e dx) 


APPENDICE 



(divisione Nace 74.1): andamento del fatturato (numeri indice, 

2004=100). 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

UE -27 

UE -25 

Regno Unito 

0 

199719981999200020012002200320042005200620072008 

180 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

UE -27 

UE -25 

Francia 

0 

199719981999200020012002200320042005200620072008 

160 

140 

120 

100 

393 

80 

60 

40 

20 

UE -27 

UE -25 

Germania 

0 

199719981999200020012002200320042005200620072008 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

UE -27 

UE -25 

Italia 

0 

199719981999200020012002200320042005200620072008 




(divisione Nace 74.1): andamento dell’occupazione (valori 

assoluti). 

1.200.000 

1.000.000 

800.000 

600.000 

400.000 

200.000 

0 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

Regno Unito 

Germania 

Francia 


Italia




(divisione Nace 74.1): andamento dell’occupazione (numeri 

indice, 2004=100). 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

Regno Unito 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

Italia 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

140 

120 

100 

394 

80 

60 

40 

20 

0 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

Germania 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

Francia 

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 


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