slides diritto unità familiare

UNIONE EUROPEA
Direttiva 2003/86/CE del Consiglio, del 22
settembre 2002 relativa al ricongiungimento
familiare
Sentenza Parlamento c. Consiglio del 26 giugno
2006
Sentenza Chakroun v. Minister van Buitenlandse
Zaken del 4 marzo 2010
Direttiva 2003/109/CE del Consiglio del 25
novembre 2003 relativa allo status dei cittadini di
paesi terzi che siano residenti di lungo periodo

Conclusioni del
Vertice di Tampere:
(15-16 ottobre 1999)
“L'Unione europea deve garantire l‘equo trattamento dei cittadini
dei paesi terzi che soggiornano legalmente nel territorio degli Stati
membri. Una politica di integrazione più incisiva dovrebbe mirare a
garantire loro diritti e obblighi analoghi a quelli dei cittadini
dell'UE” (par. 18)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
su immigrazione, integrazione e occupazione
(COM (2003) 336 definitivo del 3 giugno 2003)
“…per integrazione si deve intendere un processo biunivoco,
che si fonda sulla presenza di reciproci diritti e,
conseguentemente, obblighi per i cittadini di paesi terzi
che soggiornano legalmente e per la società ospitante che
offre una piena partecipazione al migrante.
Ciò implica, da una parte, che la società ospitante si assuma la responsabilità di
garantire la presenza di diritti formali a favore dei migranti, tali da consentire
agli stessi di partecipare alla vita economica, sociale, culturale e civile, e,
dall’altra parte, che i migranti rispettino norme e valori fondamentali della
società che li ospita e partecipino attivamente al processo di integrazione,
senza essere costretti a rinunciare alla propria identità.” (p. 19)

Programma di Stoccolma
(2010-2014)
“L'Unione deve garantire l'equo trattamento dei cittadini
dei paesi terzi che soggiornano legalmente nel
territorio degli Stati membri. Una politica di
integrazione più incisiva dovrebbe mirare a garantire
loro diritti e obblighi analoghi a quelli dei cittadini
dell'Unione.” (par. 6.1.4)

“L'integrazione effettiva di cittadini di paesi terzi
soggiornanti legalmente resta la chiave per
massimizzare i benefici dell'immigrazione. (…)
Analoghi diritti, responsabilità e possibilità per
tutti costituiscono un obiettivo al centro della
cooperazione europea per l'integrazione, tenendo
conto della necessità di un equilibrio tra diritti e
doveri dei migranti” (par. 6.1.5)

Direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa al diritto dei
cittadini dell'Unione e dei loro familiari di
circolare e di soggiornare liberamente nel territorio
degli Stati membri
Disciplina specifica per i cittadini di Paesi terzi
che siano familiari dei cittadini dell’UE

Direttiva 2003/86/CE
Beneficiari (artt. 1 e 3)
Familiari ammessi al ricongiungimento (art. 4)
Requisiti oggettivi (artt. 7 e 8)
Diritti connessi al permesso di soggiorno per
ricongiungimento familiare (artt. 13-15)

Disciplina più favorevole nei confronti dei rifugiati
(artt. 9-12)
Garanzie avverso il diniego del rilascio o del
Garanzie avverso il diniego del rilascio o del
rinnovo del permesso di soggiorno e avverso il
provvedimento di espulsione (artt.17 e 18)

Sentenza Parlamento c. Consiglio
“…si deve rilevare che, se è pur vero che la direttiva lascia agli
Stati membri un margine di discrezionalità, tale margine è
sufficientemente ampio per consentire loro di applicare le
regole della direttiva in senso conforme alle esigenze
derivanti dalla tutela dei diritti fondamentali.”
Richiamo alla CEDU

Sentenza Chakroun v. Minister van Buitenlandse
Zaken (Paesi Bassi)
«l’inciso «ricorrere al sistema di assistenza sociale» di cui all’art. 7, n. 1, parte iniziale e lett.
c), della direttiva dev’essere interpretato nel senso che non consente ad uno Stato membro
di adottare una normativa sul ricongiungimento familiare che neghi quest’ultimo ad un
soggiornante che ha dimostrato di disporre di risorse stabili, regolari e sufficienti per
mantenere se stesso e i suoi familiari, ma che, alla luce del livello del suo reddito, potrebbe
nondimeno ricorrere all’assistenza speciale per provvedere a spese di sostentamento
particolari e individualmente stabilite, a sgravi fiscali accordati da amministrazioni locali
dipendenti dal reddito o a provvedimenti di sostegno del reddito nell’ambito della politica
comunale per i redditi minimi («minimabeleid»).
la direttiva, e segnatamente il suo art. 2, parte iniziale e lett. d), dev’essere interpretata nel
senso che siffatta disposizione osta ad una normativa nazionale che, ai fini dell’applicazione
del requisito di reddito di cui all’art. 7, n. 1, parte iniziale e lett. c), della direttiva, opera una
distinzione a seconda che i vincoli familiari siano anteriori o posteriori all’ingresso del
soggiornante nello Stato membro ospitante.»

La tutela dell’unità familiare nella
Convenzione europea dei diritti
dell’uomo
Art. 8
“Diritto al rispetto della vita privata e familiare.
“Diritto al rispetto della vita privata e familiare.
1. Ogni persona ha diritto al rispetto della sua vita privata e familiare, del suo
domicilio e della sua corrispondenza.
2. Non può esservi ingerenza di una autorità pubblica nell'esercizio di tale
diritto a meno che tale ingerenza sia prevista dalla legge e costituisca una
misura che, in una società democratica, è necessaria per la sicurezza
nazionale, per la pubblica sicurezza, per il benessere economico del paese,
per la difesa dell'ordine e per la prevenzione dei reati, per la protezione
della salute o della morale, o per la protezione dei diritti e delle libertà
altrui.”

L’art. 8 è stato chiamato in causa con
riferimento a due differenti tipologie di
situazioni:
a) l’allontanamento di uno straniero già
residente nel territorio dello Stato convenuto
dal quale derivi rottura unità familiare;
b) il diniego dell’ingresso ai familiari rimasti
all’estero di un migrante provvisto del
permesso di soggiorno.

Allontanamento dello straniero già residente nel territorio dello
Stato convenuto dal quale derivi la rottura del nucleo familiare
a) Espulsione per motivi di ordine pubblico e sicurezza
- Boultif c. Svizzera del 2001
- Üner c. Paesi Bassi del 2006
- Cherif e a. c. Italia del 2009

“Criteri Boultif”:
- la natura e la gravità del reato commesso;
- la durata del soggiorno nel Paese convenuto;
- la condotta del ricorrente successivamente alla commissione del reato;
- la nazionalità delle persone coinvolte; la situazione familiare del ricorrente, che si
evince dalla durata del matrimonio e da altri elementi comprovanti l’effettività del
legame, in particolare la nascita di figli e la loro età;
- la difficoltà che i familiari incontrerebbero nel seguire il ricorrente nel paese verso
il quale è espulso, anche alla luce del principio del “superiore interesse del minore”;
- la solidità dei legami sociali, culturali e familiari con il paese di accoglienza e con
quello di origine

) Mancato rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno per
altri motivi
- Berrehab c. Paesi Bassi del 1988
- - Rodrigues da Silva c. Olanda del 2006
[Di senso opposto [GC] Darren Omoregie e altri c. Norvegia del 2008]

Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento
europeo sull’applicazione della direttiva 2003/86/CE relativa
al diritto al ricongiungimento familiare
(COM(2008)610 def. del 8 ottobre 2008)
“l’impatto sull’armonizzazione della riunificazione familiare resta
limitato. Il carattere scarsamente vincolante [della direttiva] lascia
agli Stati membri un ampio margine di discrezionalità e in alcuni
di essi ha determinato un indebolimento delle norme quando delle
disposizioni facoltative […] relative a determinate condizioni di
esercizio del diritto al raggruppamento familiare sono state
applicate in modo troppo ampio o eccessivo”
In particolare, vengono menzionati il periodo di attesa autorizzato,
l’età minima del soggiornante, il livello di reddito richiesto e le
eventuali condizioni di integrazione.

Direttiva 2003/109/CE
Beneficiari (artt. 3-5)
Diritti connessi allo status di residente di lungo
periodo
Garanzie avverso l’espulsione (artt. 10 e 12)

Nel mese di maggio 2011 è stata adottata la direttiva
2011/51/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio
dell’11 maggio 2011 che modifica la direttiva
2003/109/CE del Consiglio per estenderne l’ambito di
applicazione ai beneficiari di protezione internazionale.

Costituzione
Art. 2: “La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili
dell’uomo”
Art. 29: “La Repubblica riconosce i diritti della famiglia come società
naturale fondata sul matrimonio. Il matrimonio è ordinato
sull'eguaglianza morale e giuridica dei coniugi, con i limiti stabiliti
dalla legge a garanzia dell'unità familiare.”
Art. 30: “È dovere e diritto dei genitori mantenere, istruire ed educare i
figli, anche se nati fuori del matrimonio. Nei casi di incapacità dei
genitori, la legge provvede a che siano assolti i loro compiti. La legge
assicura ai figli nati fuori del matrimonio ogni tutela giuridica e sociale,
compatibile con i diritti dei membri della famiglia legittima.”

Interpretazione Corte cost.
Avendo natura di diritto fondamentale della persona, il
diritto all’unità familiare deve essere riconosciuto
anche allo straniero (sent. n. 28/1995).
Limiti possono essere previsti ma solo attraverso un
corretto bilanciamento dei valori in gioco e purché le
scelte statali non risultino manifestamente
irragionevoli (ord. n. 232/2001).

T.U. immigrazione
(D. Lgs. n. 286/1998)
Titolo IV
“Diritto all'unità familiare e tutela dei minori”
Art. 28
Diritto all'unità familiare.
“Il diritto a mantenere o a riacquistare l'unita' familiare nei confronti dei
familiari stranieri e' riconosciuto, alle condizioni previste dal presente
testo unico, agli stranieri titolari di carta di soggiorno o di permesso
di soggiorno di durata non inferiore a un anno rilasciato per motivi di
lavoro subordinato o autonomo, ovvero per asilo, per studio, per
motivi religiosi o per motivi familiari.”
Art. 29
Diritto al ricongiungimento familiare

Articolo 31
Disposizioni a favore dei minori.
3. Il Tribunale per i minorenni, per gravi motivi connessi con lo sviluppo psicofisico e
tenuto conto dell'età e delle condizioni di salute del minore che si trova nel territorio
italiano, può autorizzare l'ingresso o la permanenza del familiare, per un periodo di
tempo determinato, anche in deroga alle altre disposizioni del presente testo unico.
L'autorizzazione è revocata quando vengono a cessare i gravi motivi che ne giustificano il
rilascio o per attività del familiare incompatibili con le esigenze del minore o con la
permanenza in Italia. I provvedimenti sono comunicati alla rappresentanza diplomatica o
consolare e al questore per gli adempimenti di rispettiva competenza.

Modifiche alla disciplina sul
ricongiungimento
D.lgs. n. 5/2007 di attuazione della direttiva
2003/86/CE
D.lgs. n. 160/2008
Legge n. 94/2009 (cd. “Pacchetto sicurezza”)
Modifiche in senso restrittivo

Corte di Cassazione, Sezioni Unite, sentenza n. 21799 del 16
ottobre 2010
“la tecnica di formazione a clausola generale dell’art. 31 induce a
comprendervi qualsiasi danno effettivo, concreto, percepibile ed
obiettivamente grave che in considerazione dell’età o delle condizioni di
salute ricollegabili al complessivo equilibrio psico-fisico deriva, o è
altamente probabile deriverà al minore, dall’allontanamento del familiare
o dal suo definitivo sradicamento dall’ambiente in cui è cresciuto”

Bibliografia minima
Alto Commissariato per i diritti umani, Family reunification, Migration Papers,
Novembre 2005, p. 14, reperibile al link
www2.ohchr.org/english/issues/migration/taskforce/docs/familyreunification.
pdf
Bonetti P. - Zorzella N. - Citti W. - Miazzi L., Diritto all’unità familiare e tutela
dei minori, in Nascimbene B. (a cura di), Diritto dello straniero, Padova, 2004,
pag. 861 e ss.
Cataldi G., Espulsione degli stranieri e protezione della vita familiare nella prassi
degli organi internazionali di controllo sui diritti umani, in Diritti umani degli
immigrati: tutela della famiglia e dei minori, Pisillo Mazzeschi R., Pustorino P.,
Viviani A. (a cura di), Napoli, 2010
Cellamare G., La disciplina dell’immigrazione nell’Unione europea, Torino, 2006
Del Guercio A., Il diritto dei migranti all’unità familiare nella giurisprudenza
della Corte europea dei diritti dell’uomo e nell’ordinamento dell’Unione europea,
in La tutela dei diritti umani in Europa tra sovranità statale e ordinamenti
sovranazionali, Caligiuri A., Cataldi G., Napoletano N., Padova, 2010

Di Pascale A. – Pastore M., Il recepimento delle direttive sul ricongiungimento
familiare e sui soggiornanti di lungo periodo, in Diritto Immigrazione e
Cittadinanza, n. 1/2007, p. 13 e ss.
Evola M., La tutela della riunificazione familiare dello straniero nelle
convenzioni internazionali sui diritti umani , in Diritti umani e diritto
internazionale, 2/2010
Liguori A., Il diritto all'unità familiare e le garanzie procedurali avverso
l'espulsione, in Diritti umani degli immigrati: tutela della famiglia e dei minori,
Pisillo Mazzeschi R., Pustorino P., Viviani A. (a cura di), Napoli, 2010
Liguori A., Le garanzie procedurali avverso l’espulsione degli immigrati in
Europa, Napoli, 2008
Morozzo Della Rocca P., Il diritto all’unità familiare in Europa tra
“allargamento” dei confini e “restringimento” dei diritti, in Diritto Immigrazione
e Cittadinanza, n. 1/2004, p. 66 e ss.
Pastore M., Il decreto legislativo 160/2008: restrizioni per decreto al diritto al
ricongiungimento familiare, in Diritto Immigrazione e Cittadinanza, n. 3-
4/2008, p. 74 e ss.
Pastore M., Il diritto all’unità familiare: una questione di sicurezza?, in Diritto
Immigrazione e Cittadinanza, n. 4/2009, p. 167 e ss.

Sitografia
www.altrodiritto.unifi.it
www.amnesty.it
www.asgi.it
www.cestim.org
www.cir-onlus.org
www.coe.int
www.ecre.org
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