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Articoli<br />
SOMMARIO<br />
Approfondimenti<br />
l Misurazione di radon negli ambienti sotterranei:<br />
le nuove Linee Guida dal Coordinamento delle Regioni<br />
di Elio Giroletti e Alberta Leonarda Vergine................................................................................. p. II<br />
l Entro il 2006 sarà recepita la direttiva 2003/10/CE sulla protezione da rumore<br />
di Alessandro Cocchi e Alberto Cocchi......................................................................................... p. 20<br />
l I compiti dell’ISPESL per l’accertamento tecnico degli ascensori<br />
e dei componenti di sicurezza<br />
di Fausto Di Tosto e Lamberto Zilli................................................................................................ p. 28<br />
l Deposito e utilizzo della glutaraldeide: procedure per la gestione del rischio<br />
di Gianadrea Gino............................................................................................................................. p. 33<br />
l Stima del rischio e infortuni: una corretta analisi migliora la sicurezza<br />
di Enrico Cagno, Antonio Calabrese e Paolo Trucco.................................................................. p. 40<br />
l Quando la qualità non basta a garantire la sicurezza<br />
di Giulio Benedetti............................................................................................................................. p. 48<br />
l La sicurezza nella scuola<br />
di Pierguido Soprani......................................................................................................................... p. 63<br />
l Per rilievi geofisici e stoccaggio di gas naturale<br />
nuova linfa vitale dal D.M. 29 novembre 2002<br />
di Daniele Verdesca......................................................................................................................... p. 74<br />
l Al via il censimento comunitario dei rifiuti<br />
di Valerio Cicchiello.......................................................................................................................... p. 82<br />
l Alla tariffa sui rifiuti si applica l’IVA? Dalle Entrate la prima risposta ufficiale<br />
di Luigi Lovecchio............................................................................................................................. p. 85<br />
l Con la direttiva comunitaria 2002/91/CE<br />
consumi energetici ed edilizia “a braccetto”<br />
di Cettina Gallo.................................................................................................................................. p. 88<br />
l Abbandono e deposito di rifiuti<br />
di Cesare Parodi............................................................................................................................... p. 103<br />
Legislazione<br />
In sintesi<br />
INSERTO......................................................................................................................................................... p. 13<br />
IGIENE E SICUREZZA..................................................................................................................................... p. 13<br />
AMBIENTE ..................................................................................................................................................... p. 15<br />
l Entro il 2006 sarà recepita la direttiva 2003/10/CE sulla protezione da rumore<br />
Direttiva 2003/10/CE del Parlamento europeo e del consiglio del 6 febbraio 2003............... p. 22<br />
l Imballaggi<br />
Rettifica della direttiva 2002/272/CE della Commissione del 6 agosto 2002.......................... p. 61<br />
l Alimenti per bambini<br />
Direttiva 2003/13/CE della Commissione 10 febbraio 2003...................................................... p. 61<br />
Direttiva 2003/14/CE della Commissione 10 febbraio 2003...................................................... p. 61<br />
6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
l Prodotti destinati a un’alimentazione particolare<br />
D.Lgs. 14 febbraio 2003, n. 31....................................................................................................... p. 61<br />
l Dispositivi di protezione individuale (DPI)<br />
Decreto del Ministero delle Attività produttive 13 febbraio 2003............................................... p. 62<br />
l Con la direttiva comunitaria 2002/91/CE<br />
consumi energetici ed edilizia “a braccetto”<br />
Direttiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo<br />
e del Consiglio del 16 dicembre 2002 .......................................................................................... p. 92<br />
l SGA. Contributi e finanziamenti<br />
Decreto del Ministero delle Attività produttive 21 novembre 2002............................................ p. 100<br />
Decreto del Ministero delle Attività produttive 7 febbraio 2003................................................. p. 100<br />
Decreto del Ministero delle Attività produttive 7 febbraio 2003................................................. p. 101<br />
l Tasse e tariffe<br />
D.L. 18 febbraio 2003, n. 25............................................................................................................ p. 101<br />
l Modello unico di dichiarazione ambientale (MUD)<br />
D.P.C.M. 24 febbraio 2003.............................................................................................................. p. 102<br />
l Contributi e finanziamenti<br />
Decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze 23 dicembre 2002, n. 44..................... p. 102<br />
Prassi<br />
l Misurazione di radon negli ambienti sotterranei:<br />
le nuove Linee Guida dal Coordinamento delle Regioni<br />
Linee guida del Coordinamento delle Regioni<br />
e delle Province Autonome di Trento e Bolzano per le misure<br />
di concentrazione di radon in aria nei luoghi di lavoro sotterranei............................................ p. VII<br />
l Norme UNI e CEI gennaio - febbraio 2003<br />
Norme UNI e CEI edite nei mesi di gennaio - febbraio 2003..................................................... p. 50<br />
l PVC morbido contenente ftalati<br />
Decisione della Commissione 19 febbraio 2003.......................................................................... p. 61<br />
l Alla tariffa sui rifiuti si applica l’IVA? Dalle Entrate la prima risposta ufficiale<br />
Risoluzione dell’Agenzia delle Entrate,<br />
Direzione Centrale Normativa e Contenzioso 5 febbraio 2003, n. 25/E.................................. p. 86<br />
l Ecolabel<br />
Decisione della Commissione 11 febbraio 2003, n. 2003/121/CE............................................ p. 99<br />
l Contaminazione radioattiva<br />
Raccomandazione della Commissione 20 febbraio 2003, n. 2001/120/CE............................ p. 99<br />
l Servizio idrico integrato<br />
Ordinanza del Commissario governativo per l’emergenza idrica in Sardegna<br />
31 dicembre 2002, n. 336................................................................................................................ p. 100<br />
Giurisprudenza<br />
SOMMARIO<br />
l Lavoratori autonomi esposti all’amianto<br />
Cassazione, sezione lavoro, 26 luglio 2002, n. 11110............................................................... p. 69<br />
l Infortunio: necessario il carattere violento della causa<br />
Cassazione, sezione lavoro, 10 gennaio 2003, n. 00239.......................................................... p. 70<br />
l Infortunio in itinere<br />
Cassazione, sezione lavoro, 26 luglio 2002, n. 11112............................................................... p. 71<br />
l Emissioni elettromagnetiche nocive per la salute pubblica<br />
Cassazione penale, sez. I, 14 giugno 2002, n. 110.................................................................... p. 106<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 7
SOMMARIO<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> continua on-line<br />
l <strong>Sicurezza</strong> del lavoro: dalla UE una raccomandazione per il miglioramento<br />
della protezione della salute e della sicurezza sul lavoro dei lavoratori autonomi<br />
Raccomandazione del Consiglio del 18 febbraio 2003<br />
l <strong>Sicurezza</strong> del lavoro: nuovo modello di “Dichiarazione di emersione progressiva<br />
del lavoro irregolare e delle relative istruzioni”<br />
Decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze<br />
l <strong>Sicurezza</strong> del lavoro: delega al Governo in materia<br />
di occupazione e mercato del lavoro<br />
Legge 14 febbraio 2003, n. 30<br />
l <strong>Sicurezza</strong> dei trasporti: divieto di accesso di alcune navi<br />
nei porti nazionali per la salvaguardia della sicurezza della navigazione<br />
Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 21 febbraio 2003<br />
l Acqua: prosegue l’avvio del Servizio idrico integrato in Sardegna<br />
Ordinanza del Commissario governativo<br />
per l’emergenza idrica in Sardegna 31 dicembre 2002, n. 335<br />
l Inquinamento elettromagnetico: criteri di rispetto<br />
nel nuovo regolamento per l’esercizio dell’attività radioamatoriale<br />
Decreto del Ministero delle Comunicazioni 11 febbraio 2003<br />
l Rifiuti: il testo coordinato del MUD 2003 nella versione di Unioncamere<br />
Testo coordinato del D.P.C.M. 24 dicembre 2002 con il D.P.C.M. 24 febbraio 2003<br />
l Rifiuti: le nuove norme di codifica dei componenti e dei materiali per i veicoli<br />
Decisione della Commissione 27 febbraio 2003, n. 2003/138/CE<br />
l Rifiuti: i nuovi criteri e requisiti per l’iscrizione all’albo gestori<br />
Deliberazione del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del territorio 30 gennaio 2003<br />
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8 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
20<br />
MARZO<br />
31<br />
MARZO<br />
RUBRICA<br />
OBBLIGHI, ADEMPIMENTI, SCADENZE<br />
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma<br />
SCADENZARIO<br />
DENUNCIA PERIODICA IMBALLAGGI MESE PRECEDENTE<br />
Ultimo giorno per i produttori o utilizzatori di imballaggi iscritti al Consorzio nazionale<br />
imballaggi (CONAI) e in regime di dichiarazione mensile per presentare la denuncia e<br />
calcolare, sulla base delle fatture emesse o dei documenti ricevuti, il contributo prelevato o<br />
dovuto nel mese precedente, distinguendo gli importi relativi a ciascuna tipologia di<br />
materiali e indicando il relativo consorzio di appartenenza. Gli importi relativi alla dichiarazione<br />
presentata dovranno essere versati al CONAI entro i successivi 90 giorni su uno o più<br />
dei sei conti correnti bancari, ognuno relativo a una tipologia di materiali (acciaio,<br />
alluminio, carta, legno, plastica e vetro). Il versamento va effettuato con bonifico bancario<br />
sui conti correnti di filiera presso la Banca nazionale dell’agricoltura, sede di Milano,<br />
piazza Fontana.<br />
(Art. 7, commi 9-10, regolamento CONAI). Nel n. 5/2003 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> questa<br />
scadenza è stata erroneamente indicata al 30 marzo 2003.<br />
SOGGETTO<br />
Produttori o utilizzatori di imbal-<br />
PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
laggi iscritti al Consorzio nazionale<br />
imballaggi (CONAI) e in regime<br />
di dichiarazione mensile<br />
Mensile 20 aprile 2003<br />
GRANDI IMPIANTI DI COMBUSTIONE. PRIMA RATA TASSA SU EMISSIONI<br />
DI ANIDRIDE SOLFOROSA E SU OSSIDI DI AZOTO<br />
Gli esercenti dei grandi impianti di combustione (GIC) ex direttiva 88/609/CEE (potenza<br />
termica pari o superiore a 50 MW, indipendentemente dal tipo di combustibile utilizzato e<br />
destinati alla produzione di energia, ad eccezione di quelli che utilizzano direttamente i<br />
prodotti di combustione in procedimenti di fabbricazione) e art. 1, comma 3, D.P.R. n.<br />
416/2001, devono versare a titolo di acconto la prima rata trimestrale della tassa sulle<br />
emissioni di anidride solforosa (SO 2) e di ossidi di azoto (NO x). Le somme eventualmente<br />
versate in eccedenza saranno detratte dal versamento della prima rata di acconto e, ove<br />
necessario, dalle rate successive, ovvero dovranno essere restituite mediante rimborso. In<br />
caso di cessazione dell’impianto ad altro soggetto, le rate di acconto dovute dal cessionario<br />
dovranno essere calcolate sulla base dei dati contenuti nella dichiarazione relativa alle<br />
emissioni dell’anno precedente presentata dal cedente. In caso, infine, di attivazione di un<br />
nuovo impianto, le rate di acconto saranno calcolate sulla base delle emissioni presunte di<br />
SO 2 eNO x. Per il ritardato adempimento decorreranno l’indennità di mora e gli interessi<br />
previsti dall’art. 3, comma 4, del D.Lgs. n. 504/1996. Per l’omesso pagamento sarà applicabile<br />
l’indennità di mora e gli interessi dovuti per il ritardo oltre che la sanzione amministrativa<br />
pecuniaria di una somma dal doppio al quadruplo della tassa dovuta. Per le inosservanze<br />
di diverso tipo sarà applicabile la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 258,23 a<br />
euro 1549,37 (art. 50, D.Lgs. n. 504/1996). (Art. 17, commi 29-33, legge 27 dicembre 1997,<br />
n. 449; art. 4, D.P.R. 26 ottobre 2001, n. 416)<br />
SOGGETTO<br />
Esercenti dei grandi impianti di<br />
PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
combustione (GIC) ex direttiva<br />
88/609/CEE e art. 1, comma 3,<br />
D.P.R. n. 416/2001<br />
Trimestrale 30 giugno 2003<br />
GRANDI IMPIANTI DI COMBUSTIONE. CONGUAGLIO ANNUALE DELLA TASSA SU EMISSIONI<br />
DI ANIDRIDE SOLFOROSA E SU OSSIDI DI AZOTO<br />
Gli esercenti dei grandi impianti di combustione (GIC) ex direttiva 88/609/CEE e ex art. 1, comma<br />
3, D.P.R. n. 416/2001, sono tenuti al versamento del conguaglio annuale relativo ai versamenti<br />
per la tassa sulle emissioni di anidride solforosa e sugli ossidi di azoto, effettuati nell’anno<br />
precedente. In caso di cessazione dell’attività dell’impianto nel corso dell’anno, la dichiarazione<br />
annuale e il versamento a saldo dovranno essere effettuati nei due mesi successivi.<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 9
SCADENZARIO RUBRICA<br />
31<br />
MARZO<br />
Per il ritardato adempimento decorerranno l’indennità di mora e gli interessi previsti dall’art. 3,<br />
comma 4, del D.lgs. n. 504/1996. Per l’omesso pagamento sarà applicabile l’indennità di mora e<br />
gli interessi dovuti per il ritardo oltre che la sanzione amministrativa pecuniaria di una somma<br />
dal doppio al quadruplo della tassa dovuta. Per le inosservanze di diverso tipo sarà applicabile la<br />
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 258,23 a euro 1549,37 (art. 50, D.Lgs. n. 504/1996).<br />
(Art. 17, commi 29-33, legge 27 dicembre 1997, n. 449; art. 4, D.P.R. 26 ottobre 2001, n. 416)<br />
SOGGETTO<br />
Esercenti dei grandi impianti di<br />
PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
combustione (GIC) ex direttiva<br />
88/609/CEE e art. 1, comma 3,<br />
D.P.R. n. 416/2001<br />
Annuale 31 marzo 2004<br />
GRANDI IMPIANTI DI COMBUSTIONE. PRIMA RATA “CARBON TAX”<br />
Gli esercenti dei grandi impianti di combustione (GIC) ex direttiva 88/609/CEE devono versare il<br />
primo acconto dell’imposta sui consumi di carbone, coke di petrolio, bitume di origine<br />
naturale emulsionato con il 30% di acqua (orimulsion), impiegati negli impianti di combustione<br />
nell’anno precedente. Le somme eventualmente versate in eccedenza saranno detratte dal<br />
versamento delle rate successive.<br />
Per il ritardato adempimento sarà applicabile la sanzione amministrativa pecuniaria di una<br />
somma dal doppio al quadruplo della tassa dovuta, fermi restando i principi generali stabiliti<br />
dal D.Lgs. 18 dicembre 1997, n. 472. Per le inosservanze di diverso tipo sarà applicabile la<br />
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 258,23 a euro 1549,37 (Art. 50, D.Lgs. n. 504/1996).<br />
(Art. 8, commi 7 e 8, legge 23 dicembre 1998, n. 448)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Esercenti dei grandi impianti di<br />
combustione (GIC) ex direttiva<br />
88/609/CEE<br />
Trimestrale 30 giugno 2003<br />
GRANDI IMPIANTI DI COMBUSTIONE. CONGUALGIO “CARBON TAX”<br />
Gli esercenti dei grandi impianti di combustione (GIC) ex direttiva 88/609/CEE devono<br />
versare il conguaglio annuale dell’imposta sui consumi di carbone, coke di petrolio, bitume<br />
di origine naturale emulsionato con il 30% di acqua (orimulsion), impiegati negli impianti<br />
di combustione nell’anno precedente. Entro la stessa data i medesimi soggetti dovranno<br />
presentare l’apposita dichiarazione annuale con i dati dei quantitativi impiegati nell’anno<br />
precedente. In caso di cessazione dell’attività dell’impianto nel corso dell’anno, la dichiarazione<br />
annuale e il versamento a saldo dovranno essere effettuati nei due mesi successivi.<br />
Per il ritardato adempimento sarà applicabile la sanzione amministrativa pecuniaria di una<br />
somma dal doppio al quadruplo della tassa dovuta, fermi restando i principi generali<br />
stabiliti dal D.lgs 18 dicembre 1997, n. 472. Per le inosservanze di diverso tipo sarà<br />
applicabile la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 258,23 a euro 1549,37 (Art. 50,<br />
D.Lgs. n. 504/1996). (Art. 8, commi 7 e 8, legge 23 dicembre 1998, n. 448)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Esercenti dei grandi impianti di<br />
combustione (GIC) ex direttiva<br />
88/609/CEE<br />
Annuale 31 marzo 2004<br />
RELAZIONE PRODUTTORI DI IMBALLAGGI CHE NON ADERISCONO AL CONAI<br />
Scade il termine entro il quale i produttori che non aderiscono al CONAI (Consorzio nazionale<br />
imballaggi) sono tenuti a presentare all’Osservatorio sui rifiuti la Relazione annuale sulla gestione,<br />
comprensiva del programma specifico dei risultati conseguiti nel recupero e nel riciclo dei<br />
rifiuti di imballaggio. In tale relazione potranno essere evidenziati i problemi relativi alle difficoltà<br />
di raggiungimento degli scopi istituzionali sulla gestione dei rifiuti e le eventuali proposte di<br />
adeguamento della normativa di settore. (Art. 38, comma. 7, D.Lgs. 5 febbraio 1997, n. 22)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Produttori di imballaggi che non<br />
aderiscono al CONAI<br />
Annuale 31 marzo 2004<br />
10 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
31<br />
MARZO<br />
RISULTATI CONSEGUITI DAI CONSORZI DEI MATERIALI DI IMBALLAGGIO<br />
Scade il termine entro il quale i Consorzi istituiti per ciascuna tipologia di materiali di<br />
imballaggio devono trasmettere al Consorzio nazionale imballaggi (CONAI) l’elenco degli<br />
associati ed una Relazione sulla gestione, comprensiva del programma specifico e dei<br />
risultati conseguiti nel recupero e nel riciclo dei rifiuti di imballaggio. In tale relazione<br />
potranno essere evidenziati i problemi relativi alle difficoltà di raggiungimento degli scopi<br />
istituzionali sulla gestione dei rifiuti e le eventuali proposte di adeguamento della normativa<br />
di settore. (Art. 40, comma 5, D.Lgs. 5 febbraio 1997, n. 22)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Consorzi istituiti per ciascuna tipologia<br />
di materiali di imballaggio<br />
Annuale 31 marzo 2004<br />
SCARICO O STOCCAGGIO DI BIOSSIDO DI TITANIO<br />
Tutti i soggetti che effettuano operazioni di scarico o di stoccaggio di biossido di<br />
titanio devono trasmettere entro oggi alla regione o provincia autonoma di appartenenza,<br />
la Relazione annuale sulla tipologia e sui quantitativi di rifiuti prodotti e/o<br />
scaricati o stoccati nell’anno solare precedente. (Art. 8, comma 2, D.Lgs. 27 gennaio<br />
1992, n. 100)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Esercenti operazioni di scarico o<br />
di stoccaggio di biossido di titanio<br />
Annuale 31 marzo 2004<br />
COMBUSTIBILI LIQUIDI CONTENENTI ZOLFO: INFORMAZIONI DA RAFFINERIE E DEPOSITI FISCALI<br />
Gli esercenti raffinerie e depositi fiscali devono inviare entro questa data all’Agenzia per la<br />
protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici (APAT), le informazioni sui quantitativi di oli<br />
combustibili pesanti e di gasolio (incluso quello marino), prodotti o importati nell’anno precedente,<br />
indicando, tra l’altro, il relativo tenore di zolfo. (Art. 9, comma 1, D.P.C.M. 7 settembre<br />
2001, n. 395)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Esercenti raffinerie e depositi fiscali Annuale 31 marzo 2004<br />
COMBUSTIBILI LIQUIDI CONTENENTI ZOLFO: INFORMAZIONI DAI GESTORI DEGLI IMPIANTI<br />
I gestori degli impianti di cui al decreto ministeriale 2 ottobre 1995 devono inviare entro<br />
questa data all’Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici (APAT), le<br />
informazioni sui quantitativi e il tenore di zolfo degli oli combustibili pesanti utilizzati<br />
nell’anno precedente. (Art. 9, comma 1, D.P.C.M. 7 settembre 2001, n. 395)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Gestori degli impianti di cui al<br />
D.M. 2 ottobre 1995<br />
RUBRICA<br />
SCADENZARIO<br />
Annuale 31 marzo 2004<br />
INFRASTRUTTURE DI TRASPORTO: COMUNICAZIONE ACCANTONAMENTO<br />
PER ABBATTIMENTO RUMORE<br />
Entro questa data le società e gli enti gestori dei servizi pubblici di trasporto e delle<br />
relative infrastrutture devono comunicare al Ministero dell’ambiente e della tutela<br />
del territorio, nonché alle regioni e ai comuni competenti: a) l’entità dei fondi<br />
accantonati annualmente e complessivamente a partire dalla legge n. 447/1995, Legge<br />
quadro sull’inquinamento acustico, per l’adozione di interventi di contenimento e di<br />
abbattimento del rumore; b) lo stato di avanzamento fisico e finanziario dei singoli<br />
interventi previsti, comprensivo anche degli interventi conclusi. (Art. 6, D.M. 29<br />
novembre 2000)<br />
SOGGETTO<br />
Società ed enti gestori dei servizi<br />
PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
pubblici di trasporto e delle relative<br />
infrastrutture<br />
Annuale 31 marzo 2004<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 11
SCADENZARIO RUBRICA<br />
31<br />
MARZO<br />
TRASMISSIONE DATI IMPORTAZIONE/PRODUZIONE DA FONTI NON RINNOVABILI<br />
Nel rispetto dei criteri per la definizione dei sistemi di cogenerazione fissati dall’Autorità<br />
per l’energia elettrica e il gas, i produttori ed importatori di energia elettrica soggetti<br />
all’obbligo di cui all’art. 11, commi 1 e 2, D.Lgs n. 79/1999 (importatori e i soggetti<br />
responsabili degli impianti che, in ciascun anno, importano o producono energia elettrica<br />
da fonti non rinnovabili con importazioni e produzioni di energia elettrica, al netto della<br />
cogenerazione, degli autoconsumi di centrale e delle esportazioni, eccedenti i 100 GWh),<br />
devono trasmettere entro oggi al Gestore della rete di trasmissione nazionale, l’autocertificazione<br />
attestante le proprie importazioni e produzioni di energia da fonti non rinnovabili.<br />
L’autocertificazione dovrà essere riferita all’anno precedente ed evidenziare separatamente<br />
l’energia importata e quella prodotta da ciascun impianto. I soggetti che importano<br />
energia elettrica potranno tuttavia, richiedere, relativamente alla quota di elettricità<br />
importata prodotta da fonti rinnovabili, l’esenzione dall’obbligo di cui ai commi 1, 2 e 3<br />
dell’art. 11 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, inoltrando apposita richiesta al<br />
gestore della rete entro il medesimo termine sopra indicato, con allegazione dei documenti<br />
ex art. 3, comma 1-bis, D.M. 11 novembre 1999 e succ. modd. Ai fini della quantificazione<br />
dell’obbligo, il totale dell’energia risultante dall’autocertificazione è arrotondato ai 5 GWh<br />
con criterio commerciale. (Art. 3, D.M. 11 novembre 2002, mod. art. 2, D.M. 18 marzo 2002)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Importatori e i soggetti responsabili<br />
degli impianti che, in ciascun<br />
anno, importano o producono<br />
energia elettrica da fonti non rinnovabili<br />
con importazioni e produzioni<br />
di energia elettrica, al netto<br />
della cogenerazione, degli autoconsumi<br />
di centrale e delle esportazioni,<br />
eccedenti i 100 GWh<br />
Annuale 31 marzo 2004<br />
ENERGIA DA FONTI RINNOVABILI: TRASMISSIONE “CERTIFICATI VERDI”<br />
I produttori e importatori di energia elettrica soggetti all’obbligo di cui all’art. 11, commi 1<br />
e 2, D.Lgs. n. 79/1999 (importatori e i soggetti responsabili degli impianti che, in ciascun<br />
anno, importano o producono energia elettrica da fonti non rinnovabili con importazioni<br />
e produzioni di energia elettrica, al netto della cogenerazione, degli autoconsumi di<br />
centrale e delle esportazioni, eccedenti i 100 GWh), devono trasmettere al gestore della<br />
rete elettrica i certificati verdi relativi all’anno precedente ed equivalenti, in termini di<br />
energia associata, all’obbligo di immissione loro competente ai sensi dell’art. 11, commi 1 e<br />
2, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79.<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Importatori e i soggetti responsabili<br />
degli impianti che, in ciascun<br />
anno, importano o producono<br />
energia elettrica da fonti non rinnovabili<br />
con importazioni e produzioni<br />
di energia elettrica, al netto<br />
della cogenerazione, degli autoconsumi<br />
di centrale e delle esportazioni,<br />
eccedenti i 100 GWh<br />
Annuale 31 marzo 2004<br />
RELAZIONE RISULTATI CONTROLLO ALIMENTI PER ANIMALI<br />
Ultimo giorno entro il quale il Ministero della Salute deve inviare alla Commissione CE la<br />
Relazione annuale sui risultati conseguiti dal programma coordinato di controllo nel settore<br />
dell’alimentazione degli animali. Di tale relazione dovranno essere informate le amministrazioni<br />
partecipanti al medesimo programma di controllo. (Art. 13, comma 2,<br />
D.Lgs. 29 novembre 1998, n. 460)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Ministero della Salute Annuale 31 marzo 2004<br />
12 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
IN SINTESI<br />
RUBRICA<br />
SINTESI<br />
Inserto<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
COMMENTO………………………………………...........................................……………………………………………...… a pag. II<br />
TESTO………………………………………………………….............................................………………………................. a pag. VII<br />
Le Linee guida delle Regioni per la misurazione di radon negli ambienti sotterranei - Il decreto legislativo n.<br />
230/1995, così come modificato dai D.Lgs. nn. 241/2000 e 257/2001, prevede la misurazione della concentrazione media di<br />
radon in aria negli ambienti di lavoro sotterranei. Il Coordinamento delle Regioni italiane e delle Province autonome di<br />
Trento e Bolzano ha redatto una propria proposta di linee guida nell’attesa che il Ministero competente nomini, ai sensi<br />
del combinato disposto degli artt. 9 e 10-septies, D.Lgs. n. 230/1995 citato, la Commissione Ministeriale (che avrebbe<br />
dovuto essere eletta entro il 28 febbraio 2001) e la Sezione Speciale della stessa, che avrebbe dovuto redigere (entro il 1˚<br />
marzo 2002) le linee guida da seguire nelle misurazioni. L’iniziativa è particolarmente apprezzabile, oltre che per la<br />
qualità del lavoro svolto, anche in quanto le misurazioni coinvolgono diverse tipologie di luoghi di lavoro (esercizi<br />
commerciali, ristoranti, banche, ospedali, parcheggi, metropolitane, ecc.). Era, infatti, irrimandabile, nell’assenza di<br />
indicazioni da parte del Ministero, la predisposizione di uno strumento che indicasse modalità uniformi in questo<br />
delicatissimo settore di attività.<br />
Igiene e sicurezza<br />
IGIENE DEL LAVORO<br />
MASSIMA E NOTA................................................................................................................................................................ a pag. 69<br />
Lavoratori autonomi esposti all’amianto - Le esigenze di tutela perseguite dal Legislatore con l’apprestare una<br />
misura di sostegno per i lavoratori esposti all’amianto non possono ravvisarsi con riguardo ai lavoratori autonomi, i quali,<br />
diversamente dai subordinati, dispongono di ogni potere di autorganizzazione e, dunque, non hanno bisogno di tutele<br />
volte a contrastare la sottoprotezione che (quanto a modi e tempi di lavoro) è conseguenza ineludibile dell’eterodirezione.<br />
(Cassazione, sezione lavoro, 26 luglio 2002, n. 11110)<br />
MASSIMA E NOTA………………………………………………...................................………………………………...…… a pag. 70<br />
Infortunio: necessario il carattere violento della causa - La deduzione di un evento come infortunio sul lavoro<br />
implica la deduzione dell’esistenza di una «causa violenta». Tale espressione originariamente evocava il carattere<br />
traumatico delle cause meccaniche che costituivano la categoria prevalente dei fattori infortunistici e veniva intesa, dalla<br />
dottrina, come una causa esterna al lavoratore, caratterizzata da «un’energia abnorme con un’abnorme intensità».<br />
Successivamente la giurisprudenza ha ridimensionato la portata di tale espressione, ritenendo indispensabili i requisiti<br />
della straordinarietà, accidentalità e imprevedibilità del fatto lesivo: la “causa violenta” viene definita come un’azione<br />
rapida e concentrata nel tempo che agisce dall’esterno in modo da recare danno all’organismo del lavoratore. (Cassazione,<br />
sezione lavoro, 10 gennaio 2003, n. 00239)<br />
IGIENE DI ALIMENTI E BEVANDE<br />
IN SINTESI………………………………………………………………………………...........................................…..…....… a pag. 61<br />
Imballaggi - È stata pubblicata la rettifica della direttiva 2002/272/CE della Commissione, del 6 agosto 2002, relativa ai<br />
materiali e agli oggetti di materia plastica destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari. Il provvedimento<br />
disciplina le specifiche tecniche dei materiali e degli oggetti in plastica destinati a contenere prodotti alimentari, con i<br />
relativi limiti globali di migrazione. (in G.U.C.E. L del 13 febbraio 2003, n. 39 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
IN SINTESI…………………………………………………………………………………..……............................................... a pag. 61<br />
Alimenti per bambini - La direttiva 2003/13/CE della Commissione 10 febbraio 2003, modifica l’art. 6, direttiva 95/5/CE,<br />
rendendo più stringenti i limiti massimi ammissibili di residui di antiparassitari tollerabili negli alimenti a base di cereali e<br />
negli altri alimenti destinati ai lattanti e ai bambini (in G.U.C.E. L del 14 febbraio 2003, n. 41 e all’indirizzo http://www.<br />
ambientesicurezza.ilsole24ore.com).<br />
La direttiva 2003/14/CE della Commissione del 10 febbraio 2003, modifica l’art. 6, direttiva 91/321/CEE, concernente<br />
le quantità massime ammissibili di sostanze presenti negli alimenti di proseguimento e per lattanti. (in<br />
G.U.C.E. L del 14 febbraio 2003, n. 41 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
IN SINTESI…………………………………………………………………………………..…..........................................……. a pag. 61<br />
Prodotti destinati a un’alimentazione particolare - Il D.Lgs. 14 febbraio 2003, n. 31 fissa, per ciascuna delle<br />
categorie di sostanze aggiunte per scopi nutrizionali specifici agli alimenti destinati a un’alimentazione<br />
particolare ex D.Lgs. n. 111/1992, le tipologie di sostanze chimiche che possono essere usate per la fabbricazione<br />
dei prodotti di cui al D.Lgs. medesimo. (in Gazzetta Ufficiale del 26 febbraio 2003, n. 47 e all’indirizzo<br />
http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 13
SINTESI RUBRICA<br />
RUMORE<br />
COMMENTO……………………………………………………………........................................…………………………… a pag. 20<br />
TESTO………………………………………………………………………………………....................................................... a pag. 22<br />
Entro il 2006 il recepimento della direttiva 2003/10/CE sulla protezione da rumore - La direttiva 2003/10/CE del<br />
Parlamento europeo e del Consiglio del 6 febbraio 2003, interviene, almeno in Italia, su una disciplina nazionale di per sé<br />
già piuttosto avanzata, grazie alla presenza nel nostro ordinamento del decreto legislativo n. 277/1991, anch’esso<br />
originato da direttive comunitarie, il cui contenuto era stato, tuttavia, ampliato in sede di recepimento. Va, inoltre,<br />
ricordata la presenza, sempre nell’ordinamento italiano, del D.Lgs. n. 626/1994 che introduce la generalizzazione<br />
dell’obbligo della valutazione dei rischi, tra i quali anche il rischio-rumore. Dal punto di vista degli obblighi generali a<br />
carico del datore di lavoro, pare di poter dire che la nuova direttiva non aggiunge nulla di nuovo. Novità, invece, si<br />
possono rilevare al punto 13 che introduce criteri specifici per la valutazione dell’esposizione al rumore relativa ai settori<br />
della musica e dell’intrattenimento. Altri aspetti della direttiva 2003/10/CE, dovranno, invece, affrontare un processo di<br />
verifica in fase di recepimento; tra questi: le scale di ponderazione utilizzate, il rumore impulsivo e la riduzione dei livelli<br />
di esposizione. (in G.U.C.E. L del 15 febbraio 2003, n. 42)<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
ARTICOLO…………………………………………………………………………………….................................…………… a pag. 28<br />
I compiti dell’ISPESL per l’accertamento tecnico degli ascensori e dei componenti di sicurezza - In base alla<br />
convezione che l’ISPESL ha stipulato nell’agosto del 2002 con il Ministero delle Attività Produttive, lo stesso Istituto svolge<br />
attività di accertamento tecnico a campione ai fini del controllo del mercato degli ascensori marcati CE e dei relativi<br />
componenti di sicurezza. L’Istituto richiede fascicoli tecnici ai soggetti interessati e interviene presso i luoghi dove sono<br />
installati gli ascensori commercializzati e messi in servizio secondo le procedure della direttiva 95/16/CE; è, inoltre,<br />
autorizzato a predisporre, in nome e per conto del Ministero delle Attività produttive, una banca dati sulle certificazioni<br />
CE eseguite dagli organismi notificati e dalle ditte installatrici che operano con sistema di qualità utilizzando i supporti<br />
magnetici inviati trimestralmente dagli organismi notificati stessi, previo aggiornamento del formato secondo le esigenze<br />
operative. Questa banca dati è finalizzata, per una parte, alla gestione degli accertamenti tecnici connessi all’attività di<br />
sorveglianza del mercato di cui all’art. 8, D.P.R. n. 162/1999.<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
ARTICOLO…………………………………………………………………………….................................…………………… a pag. 33<br />
Deposito e utilizzo della glutaraldeide: procedure per la gestione del rischio - La glutaraldeide è un liquido<br />
dall’odore pungente, con consistenza oleosa, limpido, privo di particelle sospese che con la diluizione assume sfumature<br />
meno intense, dal giallino all’incolore; allo stato puro o concentrata, viene classificata come N, pericolosa per l’ambiente,<br />
con frase di rischio R50; presenta tendenza a venire assorbita dalla cute e per inalazione e, una volta nell’organismo, si<br />
ossida ad acido glutarico, venendo successivamente metabolizzata, per la maggior parte, ad anidride carbonica con un<br />
lungo periodo di eliminazione (fino a 4 giorni); scarsi gli specifici pericoli di infiammabilità. Questo un breve profilo<br />
dell’aldeide glutarica o 1,5- pentan-diale, meglio conosciuta come glutaraldeide, che, vista l’ampia diffusione (dal settore<br />
tessile, a quello cartario e conciario, dalle sintesi chimiche, alla produzione di collanti e adesivi o plastiche, fino alle<br />
applicazioni nella microscopia elettronica, allo sviluppo di lastre e alla disinfezione e sterilizzazione in ambito sanitario),<br />
richiede un’attenta pianificazione delle fasi sia di deposito che dell’impiego, anche sulla base delle recenti disposizioni<br />
legislative sugli agenti chimici (D.Lgs. n. 25/2002) e sulla classificazione, imballaggio ed etichettatura di sostanze pericolose<br />
(XXVIII adeguamento, recentemente integrato con il D.M. 14 giugno 2002). Tante le variabili di cui tenere conto, anche<br />
in virtù delle possibili interazioni tra la glutaraldeide e altre sostanze; così, ad esempio, pur venendo prescritto l’uso di<br />
DPI, sono inidonei quelli in neoprene e PVC, vista la tendenza ad assorbire l’aldeide glutarica stessa.<br />
ARTICOLO…….................................…………………………………………………………………………………………… a pag. 40<br />
Stima del rischio e infortuni: una corretta analisi migliora la sicurezza - I dati che vengono presentati in questo<br />
approfondimento sono il risultato di uno studio svolto presso un’azienda metalmeccanica con lo scopo di verificare la<br />
corretta impostazione della valutazione del rischio e di fornire criteri e strumenti per il suo miglioramento. È stata, infatti,<br />
svolta un’approfondita analisi sia della documentazione di sicurezza presente in azienda sia degli infortuni occorsi nel<br />
periodo 1990-1999. I risultati ottenuti sono stati utilizzati, da un lato, per la verifica della congruenza tra la valutazione<br />
del rischio contenuta nel documento, redatto ai sensi dell’art. 4, D.Lgs. n. 626/1994, e quanto emerge dall’analisi del<br />
fenomeno infortunistico nel medesimo periodo; dall’altro, per la predisposizione di un database di registrazione, analisi e<br />
reporting dell’andamento degli infortuni, quale strumento di supporto alla gestione della sicurezza in azienda. Questo<br />
approfondimento segue il contributo, degli stessi autori, pubblicato in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 15/2002, pag. 67, sul tema<br />
«Controllo dei costi della sicurezza: il caso di un’azienda metallurgica».<br />
ABSTRACT………………………………...……………………………………………..…..........................................…….... a pag. 50<br />
Norme UNI e CEI edite nei mesi di gennaio e febbraio 2003 - Da questo numero la rivista <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
pubblica l’elenco delle norme UNI e CEI accompagnandole da un breve abstract che riepiloga i contenuti delle nuove<br />
disposizioni tecniche. Per quanto riguarda le norme approvate dall’Ente Nazionale Italiano di Unificazione segnaliamo la<br />
traduzione in lingua italiana delle UNI EN ISO 19001:2003, sui sistemi di gestione della qualità e dell’ambiente, le norme<br />
sulla determinazione dei livelli di potenza sonora di tutti i tipi di macchine e apparecchiature, sulla marcatura dei<br />
dispositivi progettati contro le cadute dall’alto, sui caschi ed elmetti di protezione e sugli apparecchi di protezione delle<br />
vie respiratorie. Il Comitato Elettrotecnico Italiano ha approvato, invece, nuovi provvedimenti in merito alla sicurezza<br />
degli apparecchi laser sul consumo energetico dei forni elettrici per uso domestico; su quest’ultimo tema è stato<br />
pubblicato il recente D.M. 2 gennaio 2003, sul quale sono previsti ulteriori approfondimenti sui prossimi numeri di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
14 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
RUBRICA<br />
SINTESI<br />
CASO…………………………………………………………………………………….........................................…………… a pag. 63<br />
La sicurezza nella scuola - Il quesito è stato posto dal Preside in un istituto scolastico di istruzione secondaria che<br />
ha voluto conoscere in che modo si configura la sua responsabilità, quale datore di lavoro, ai fini della tutela della<br />
sicurezza e della salute del personale docente e ausiliario. In particolare, il Preside ha chiesto come si caratterizza<br />
l’obbligo della valutazione dei rischi con riguardo ai rapporti con l’ente locale gestore dell’edificio scolastico e alla<br />
limitatezza delle risorse finanziarie disponibili. Nella risposta trovano spazio una breve raccolta di massime giurisprudenziali<br />
e due schemi che aiutano ad individuare il datore di lavoro prevenzionale negli uffici, nelle istituzioni<br />
scolastiche dipendenti dal Ministero, nelle università e negli istituti di istruzione universitaria.<br />
IN SINTESI……………………………………………………………………..........................................……………..………. a pag. 62<br />
Dispositivi di protezione individuale (DPI) - Il decreto del Ministero delle Attività produttive 13 febbraio 2003, reca il<br />
terzo elenco riepilogativo delle norme nazionali (UNI EN) di trasposizione delle norme armonizzate europee (CEN) in<br />
materia di dispositivi di protezione individuale. (in Gazzetta Ufficiale del 20 febbraio 2003, n. 42 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
MASSIMA E NOTA……………………………………………………………………………......................................……… a pag. 71<br />
Infortunio in itinere - Il generico rischio della strada può diventare rischio specifico di lavoro nei casi in cui il lavoratore<br />
sia costretto a far uso di un mezzo privato di trasporto per recarsi sul posto di lavoro. Ma l’indennizzabilità dell’infortunio,<br />
occorso al lavoratore recandosi sul posto di lavoro, deve escludersi se la necessità di fare ricorso al veicolo privato sia<br />
esclusa dalla vicinanza del posto di lavoro all’abitazione dell’interessato e dalla possibilità di effettuare il suddetto<br />
percorso sia interamente a piedi, sia utilizzando un mezzo di trasporto pubblico. (Cassazione, sezione lavoro, 26 luglio<br />
2002, n. 11112)<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
IN SINTESI…………………………………………………………………………………..…..........................................……. a pag. 61<br />
PVC morbido contenente taluni ftalati - La decisione della Commissione 19 febbraio 2003, reca la nuova “proroga<br />
trimestrale” relativa alla validità del divieto contenuto nella decisione 1999/815/CE, riguardo l’immissione in commercio<br />
di giocattoli e articoli di puericultura fabbricati in PVC morbido contenente taluni ftalati. Il nuovo termine di efficacia<br />
della decisione è ora fissato al 20 maggio 2003. (in G.U.C.E. L del 20 febbraio 2003, n. 46 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
<strong>Ambiente</strong><br />
ACQUA<br />
SINTESI ................................................................................................................................................................................ a pag. 100<br />
Servizio idrico integrato - L’ordinanza del Commissario governativo per l’emergenza idrica in Sardegna 31 dicembre<br />
2002, n. 336, prevede come la gestione del Servizio idrico integrato (SII) di cui all’art. 4, lettera f), legge n. 36/1994 (”legge<br />
Galli”), dovrà essere affidata, in Sardegna, transitoriamente a un unico soggetto gestore, costituito in forma societaria,<br />
quale aggregazione dei soggetti gestori ivi esistenti e operanti nell’ambito territoriale ottimale (ATO) della Regione<br />
Sardegna. (in Gazzetta Ufficiale del 24 febbraio 2003, n. 45 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.<br />
com). Ulteriori approfondimenti sui prossimi numeri di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
CERTIFICAZIONE E QUALITÀ<br />
SINTESI .................................................................................................................................................................................. a pag. 99<br />
Ecolabel - La decisione della Commissione dell’11 febbraio 2003, n. 2003/121/CE, reca i criteri di qualità ecologica validi<br />
per l’assegnazione del marchio comunitario di qualità ecologica ex regolamento (CE) n. 1980/2000 agli “aspirapolvere”,<br />
intendendo come tali «tutti gli aspirapolvere autonomi, come gli aspirapolvere a cilindro e verticali, adatti per aspirare<br />
polvere su superfici di almeno 10 m 2 per ogni utilizzo», eccezion fatta per gli apparecchi senza cavo (cordless) o a batteria<br />
ed esclusi gli impianti centralizzati di aspirazione per pulizia. (in G.U.C.E. L del 21 febbraio 2003, n. 47 e all’indirizzo<br />
http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
SINTESI ............................................................................................................................................................................. da pag. 100<br />
SGA. Contributi e finanziamenti - Il decreto del Ministero delle Attività Produttive 21 novembre 2002, reca le modalità<br />
semplificate per l’accesso delle imprese artigiane agli interventi di cui all’art. 1, comma 2, D.L. n. 415/1992, convertito, con<br />
modifiche, nella legge n. 488/1992 (in Gazzetta Ufficiale del 15 febbraio 2003, n. 38 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com).<br />
Il decreto del Ministero delle Attività Produttive 7 febbraio 2003, fissa alla data di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del<br />
decreto medesimo il termine iniziale di presentazione delle domande per l’accesso alle agevolazioni di cui alla legge n.<br />
488/1992 per il bando del 2003 del settore “industria” (attività estrattive, manifatturiere, di produzione e distribuzione di<br />
energia elettrica, vapore e acqua calda, delle costruzioni e dei servizi reali); termine, peraltro, già prorogato al 21 marzo<br />
2003 da un secondo decreto del Ministero delle Attività produttive 7 febbraio 2003. (in Gazzetta Ufficiale del 20 febbraio<br />
2003, n. 42 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
ENERGIA<br />
SINTESI .................................................................................................................................................................................. a pag. 99<br />
Contaminazione radioattiva - La raccomandazione della Commissione del 20 febbraio 2003, n. 2001/120/CE, è stata<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 15
SINTESI RUBRICA<br />
rivolta agli Stati comunitari affinché i medesimi adottino disposizioni idonee per garantire che i livelli massimi consentiti<br />
in termini di cesio - 134 e 137, ex regolamento (CE) n. 737/1990, siano rispettati nella Comunità in riferimento all’immissione<br />
sul mercato di selvaggina, bacche selvatiche, funghi selvatici e pesci carnivori da lago. (in G.U.C.E. L del 21 febbraio<br />
2003, n. 47 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
SINTESI ................................................................................................................................................................................ a pag. 101<br />
Tasse e tariffe - Il D.L. 18 febbraio 2003, n. 25, ridefinisce gli oneri generali del sistema elettrico ex art. 3, comma 11,<br />
D.Lgs. n. 79/1999, considerando gli stessi come costituiti da più componenti. (in Gazzetta Ufficiale del 19 febbraio 2003, n.<br />
41 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
FINANZIAMENTI<br />
ARTICOLO ............................................................................................................................................................................ a pag. 74<br />
Per rilievi geofisici e stoccaggio di gas naturale nuova linfa vitale dal D.M. 29 novembre 2002 - Il decreto<br />
legislativo 23 maggio 2000, n. 164, cosiddetto “decreto Letta”, nell’attuare la direttiva n. 98/30/CE recante «norme<br />
comuni per il mercato interno del gas naturale», ha stanziato fondi per supportare le imprese del settore e che hanno<br />
nelle fasi di prospezione e ricerca uno dei momenti più costosi e tecnicamente complessi dell’intera filiera; in particolare,<br />
è stato previsto come il 5% delle entrate derivanti allo Stato dal versamento delle aliquote di prodotto della coltivazione<br />
per idrocarburi da parte dei titolari di concessione di coltivazione, sia destinato a un contributo per coprire parzialmente i<br />
costi derivanti dai rilievi geofisici svolti dagli stessi soggetti. Un altro 5% è stato, inoltre, finalizzato a un contributo per<br />
l’effettuazione di studi, analisi e prove d’iniezione, volte ad accertare l’idoneità del giacimento all’attività o all’incremento<br />
della capacità di stoccaggio. Partendo da questa disponibilità, il Ministero delle Attività produttive, sentita la Conferenza<br />
unificata, ha aperto le procedure per la presentazione di domande di contributo, ufficializzate nel D.M. 29 novembre<br />
2002, recante, appunto, «Criteri e modalità per la concessione degli incentivi previsti dall’art. 4, comma 5, e dall’art. 13,<br />
comma 3, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, rispettivamente per rilievi geofisici condotti dai titolari di<br />
permessi di ricerca e concessioni di coltivazione per idrocarburi e per accertamenti minerari riguardanti lo stoccaggio di<br />
gas naturale» (in Gazzetta Ufficiale del 23 gennaio 2003, n. 23). Gli oneri ammissibili non comprendono le spese generali<br />
e amministrative dell’impresa né i costi di acquisto di macchine operatrici e mezzi di trasporto. Le domande, da inoltrare<br />
alla regione competente territorialmente per i programmi su terraferma o al dicastero per le attività produttive per quelli<br />
in mare, vanno spedite entro 90 giorni dalla pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale per i programmi avvenuti nel 2000,<br />
2001, 2002 ed entro il 31 marzo di ogni anno dal 2003. Il programma non deve essere più lungo di 3 anni, in relazione alla<br />
complessità del luogo e delle operazioni da effettuare.<br />
INQUINAMENTO ELETTROMAGNETICO<br />
MASSIMA E NOTA ............................................................................................................................................................. a pag. 106<br />
Emissioni elettromagnetiche nocive per la salute pubblica - Il reato di cui all’articolo 674 del codice penale è un<br />
reato di mero pericolo, per cui non è necessario che l’emissione di energia derivante dalla propagazione di onde<br />
elettromagnetiche provochi un effettivo nocumento, essendo, invece, sufficiente la sua attitudine ad offendere o<br />
molestare beni primari delle persone, quale è quello, costituzionalmente garantito (articolo 32, comma 1, della Costituzione)<br />
della salute. (Cassazione penale, sezione I, 14 giugno 2002, n. 1103)<br />
RIFIUTI<br />
ARTICOLO ............................................................................................................................................................................ a pag. 82<br />
Al via il censimento comunitario dei rifiuti - Allo scopo di fissare «un ambito per la produzione di statistiche<br />
comunitarie sulla produzione, il recupero e lo smaltimento dei rifiuti», il Legislatore europeo ha emanato il<br />
regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio 25 novembre 2002, n. 2150/2002 (in G.U.C.E. del 9<br />
dicembre 2002, n. 332 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com), relativo, appunto, alle<br />
statistiche sui rifiuti. Nello specifico, il provvedimento non sembra essere una mera enunciazione di principio, ma<br />
piuttosto un invito concreto agli Stati membri alla raccolta e all’elaborazione dei dati; a questo proposito, sono state<br />
individuate quattro metodologie diverse, consistenti in indagini ad hoc, utilizzazione di fonti conoscitive già a<br />
disposizione, quali i dati risultanti da obblighi di dichiarazione già previsti (nel caso italiano, il MUD), procedure di<br />
stima statistica oppure una combinazione delle tre vie precedenti. Possibili esenzioni sono previste per le imprese<br />
con meno di 10 dipendenti «al fine di ridurre gli oneri amministrativi». Una volta rielaborati i dati sui rifiuti,<br />
dovranno essere trasmessi dagli Stati membri all’Istituto Statistico delle Comunità Europee (Eurostat). Resta da<br />
vedere come questo regolamento verrà armonizzato con il quadro legislativo italiano già esistente, che, oltre al<br />
“decreto Ronchi”, conta anche l’art. 85, del “Bassanini quater” (D.Lgs. n. 112/1998), secondo il quale «restano<br />
attribuiti allo Stato, in materia di rifiuti, esclusivamente le funzioni e i compiti indicati dal decreto legislativo 5<br />
febbraio 1997, n. 22, (…). Restano ferme le competenze dello Stato previste dagli articoli 11, 31, 32 e 33 del decreto<br />
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22». Il regolamento, infine, prevede la concessione agli Stati membri «di un periodo<br />
transitorio per l’elaborazione delle statistiche sui rifiuti (…) per le quali i sistemi statistici nazionali richiedono<br />
adattamenti di rilievo», non superiore ai due anni e, in alcuni casi, ai tre anni dall’entrata in vigore della novella. Il<br />
testo integrale del regolamento n. 2150/2002 è disponibile all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
COMMENTO......................................................................................................................................................................... a pag. 85<br />
TESTO ................................................................................................................................................................................... a pag. 86<br />
Alla tariffa sui rifiuti si applica l’IVA? Dalle Entrate la prima risposta ufficiale - Nonostante la falsa partenza del<br />
nuovo regime tariffario che avrebbe dovuto coinvolgere, a partire dal 1˚ gennaio 2003, i comuni con un grado di<br />
16 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
RUBRICA<br />
SINTESI<br />
copertura TARSU maggiore dell’85%, si segnala il primo intervento ufficiale in materia di tariffa di igiene ambientale<br />
(TIA). Nello specifico, si tratta della risoluzione dell’Agenzia delle Entrate, Direzione Centrale Normativa e Contenzioso 5<br />
febbraio 2003, n. 25/E, con la quale è stato chiarito l’assoggettamento del nuovo prelievo a IVA. La risposta dell’Agenzia,<br />
in verità piuttosto sintetica, si limita a osservare, sulla questione specifica, che, poiché l’articolo 49, D.Lgs. n. 22/1997,<br />
configura il prelievo in oggetto alla stregua di un “corrispettivo” «nel presupposto che l’espletamento del servizio<br />
avvenga secondo regole di diritto comune», la tariffa deve essere assoggettata a IVA. Tuttavia, se appare arduo<br />
dimostrare la sussistenza del presupposto assunto nella risoluzione per affermare l’imponibilità dell’imposta, è anche<br />
vero che la risoluzione n. 25/E, conferma, come le entrate tributarie non abbiano natura di corrispettivo essendo, quindi,<br />
escluse da IVA. Ne deriva che, una volta che dovesse essere accertata giudizialmente la natura tributaria della tariffa (non<br />
potendo ovviamente ritenersi risolutiva, sul punto, la sbrigativa nota delle Finanze), l’esclusione da IVA conseguirà in via<br />
automatica, a prescindere dal soggetto (pubblico o privato) che riscuote l’entrata. È quantomai necessario, quindi, un<br />
chiarimento di fonte giudiziale.<br />
IL CASO .............................................................................................................................................................................. a pag. 103<br />
Abbandono e deposito di rifiuti - L’annoso problema della distinzione tra stoccaggio e deposito temporaneo di rifiuti<br />
(con le differenti ricadute di tipo sanzionatorio), rimanda a un approfondimento sul concetto di “abbandono” e di<br />
“deposito incontrollato”. In particolare, il primo è identificabile nel comportamento di chi si disfi definitivamente di<br />
rifiuti depositandoli sul suolo, in modo occasionale e in misura limitata, ossia senza quelle caratteristiche quantitative o di<br />
sistematicità che connotano l’esistenza di una discarica; per il secondo invece, atteso che per “deposito”, in generale,<br />
deve intendersi un’attività “temporanea”, tendenzialmente continuativa, di collocazione di materiali destinati comunque<br />
a una successiva movimentazione, resta da comprendere, peraltro, in cosa il deposito incontrollato si differenzi da un<br />
lato dall’abbandono e dall’altro da queste attività. Nell’attuale sistema definito dal “decreto Ronchi”, in particolare, lo<br />
stoccaggio, inteso come deposito preliminare e messa in riserva, è da intendersi come fase iniziale ricompresa in una delle<br />
operazioni di smaltimento o di recupero e, come tale, rientrante tra le attività di gestione dei rifiuti per le quali sono<br />
necessari, in via di principio, i provvedimenti autorizzatori previsti dagli artt. 27 e 28, D.Lgs. n. 22/1997 stesso; al contrario,<br />
il deposito temporaneo presso il produttore non solo non può essere considerato come stoccaggio - in forza di quanto<br />
disposto dagli allegati al “Ronchi” - ma, in quanto operazione precedente alla raccolta del rifiuto, non rientrerebbe<br />
neanche tra le attività di gestione.<br />
SINTESI ................................................................................................................................................................................ a pag. 102<br />
Modello unico di dichiarazione ambientale (MUD) - Il D.P.C.M. 24 febbraio 2003 reca integrazioni al D.P.C.M. 24<br />
dicembre 2002, «Approvazione del nuovo modello unico di dichiarazione ambientale per l’anno 2003» (si veda<br />
anche il n. 3/2003 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>). In particolare, risultano inserire al nuovo MUD talune preziose schede<br />
informative, “sfuggite” alla stampa del precedente decreto. Ulteriori approfondimenti sui prossimi numeri di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>. (in Gazzetta Ufficiale del 27 febbraio 2003, n. 48 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
SVILUPPO SOSTENIBILE<br />
COMMENTO ........................................................................................................................................................................ a pag. 88<br />
TESTO .................................................................................................................................................................................... a pag. 92<br />
Con la direttiva comunitaria 2002/91/CE consumi energetici ed edilizia “a braccetto” - In risposta ai crescenti<br />
consumi energetici nel settore dell’edilizia, dalla Commissione europea arriva un input fondamentale all’introduzione<br />
di criteri di risparmio in fase di progettazione di edifici e a stabili già esistenti, con la direttiva 2002/91/CE del<br />
Parlamento Europeo e del Consiglio 16 dicembre 2002, relativa, appunto, al rendimento energetico nell’edilizia. Il<br />
documento, peraltro annunciato da tempo, si presenta necessariamente flessibile, dovendosi adattare a un panorama<br />
eterogeneo di Stati differenti tra loro, ad esempio, per clima, tipologie edilizie, tecnologie e pratiche costruttive<br />
e regimi di proprietà. Una forte attenzione è stata rivolta al raffrescamento e al condizionamento d’aria, a fronte sia<br />
di una crescente integrazione tra i due sistemi sia di un aumento, nell’ultimo decennio, della domanda energetica<br />
per il condizionamento. Nuove spinte anche per l’edilizia bioclimatica, con particolare riferimento a una progettazione<br />
“intelligente” in grado di ottimizzare, ad esempio, la tipologia e l’orientamento degli edifici, la scelta dei<br />
materiali, le dimensioni e la disposizione delle finestre, ecc., anche in base al miglior compromesso tra necessità di<br />
tenere conto di questi apporti alla riduzione e la complessità del procedimento di calcolo che ne potrebbe risultare.<br />
Importante è poi la proposta di fornitura alle utenze di una consulenza atta a individuare opportunità e convenienza<br />
alla sostituzione delle caldaie o alla modifica dell’impianto, in alternativa alle ispezioni periodiche obbligatorie;<br />
nuova, invece, è l’ispezione periodica dei sistemi di condizionamento d’aria. La direttiva si applica anche agli edifici<br />
esistenti, purché di metratura superiore ai 1000 m 2 che subiscano degli interventi di “ristrutturazione importante”.<br />
L’Italia sembra abbastanza pronta a recepire la direttiva 2002/91/CE, né mancano i casi si amministrazioni proattive<br />
come il Comune di Bologna che ha messo in atto un progetto di sostituzione delle lampade tradizionali a<br />
incandescenza da 100 watt con altre fluorescenti compatte a basso consumo da 23 watt in circa 100 edifici comunali,<br />
per la quasi totalità asili nido e scuole materne (in G.U.C.E. L del 4 gennaio 2003, n. 1).<br />
TUTELA AMBIENTALE<br />
SINTESI ................................................................................................................................................................................ a pag. 102<br />
Contributi e finanziamenti - Il decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze 23 dicembre 2002, n. 44, dispone un<br />
finanziamento di 522.083,00 euro, per l’anno 2002, a favore del Ministero delle Politiche agricole, Corpo forestale dello<br />
Stato, per la realizzazione del programma per la protezione delle foreste contro l’inquinamento atmosferico. (in<br />
Gazzetta Ufficiale del 25 febbraio 2003, n. 46).<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 17
RUMORE<br />
Osservatorio UNI - Commento<br />
di Alessandro Cocchi, Past Presidente Commissione Acustica UNI, Professore Ordinario Dipartimento<br />
DIENCA dell’Università di Bologna e Alberto Cocchi, avvocato libero professionista in Bologna<br />
La direttiva 2003/10/CE del Parlamento<br />
europeo e del Consiglio<br />
del 6 febbraio 2003, pubblicata<br />
in G.U.C.E. L del 15 febbraio<br />
2003, n. 42, interviene, almeno<br />
in Italia, su una disciplina<br />
nazionale di per sé già piuttosto<br />
avanzata, grazie alla presenza<br />
nel nostro ordinamento<br />
del decreto legislativo n.<br />
277/1991, anch’esso originato<br />
da direttive comunitarie, il cui<br />
contenuto era stato tuttavia<br />
ampliato in sede di recepimento.<br />
Va, inoltre, ricordata la presenza<br />
del decreto legislativo n.<br />
626/1994, che ha introdotto la<br />
generalizzazione dell’obbligo<br />
della valutazione dei rischi, tra<br />
i quali anche il rischio-rumore.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Il D.Lgs. n. 277/1991 aveva già accolto in senso ampio le indicazioni comunitarie<br />
Entro il 2006 sarà recepita la dire tiva 2003/10/CE<br />
su la protezione da rumore<br />
Dal punto di vista degli obblighi<br />
generali a carico del datore<br />
di lavoro, pare di poter dire<br />
che la direttiva non aggiunga nulla<br />
di nuovo, nel senso che tutti o<br />
quasi i concetti ivi esposti fanno già<br />
parte della disciplina nazionale; pur<br />
tuttavia, non vi è dubbio che la direttiva<br />
introduca talune importanti precisazioni<br />
e venga a modificare i valori<br />
di alcuni parametri, con ricadute<br />
pratiche di una certa rilevanza.<br />
Procedendo nell’ordine, al punto<br />
13 della premessa alla direttiva<br />
2003/10/CE troviamo una disposizione<br />
relativa ai settori della musica<br />
e dell’intrattenimento, volta a stabilire<br />
criteri specifici per detti settori.<br />
È questo un aspetto abbastanza interessante<br />
dal punto di vista dell’approccio<br />
differenziato della disciplina<br />
antinfortunistica in generale rispetto<br />
alla peculiarità delle singole<br />
attività svolte, la cui attuale carenza<br />
determina il più delle volte difficoltà<br />
pratiche di attuazione da parte dei<br />
datori di lavoro, se non persino situazioni<br />
paradossali.<br />
Nello specifico, il D.Lgs. n.<br />
277/1991 non aveva fatto alcuna distinzione<br />
per genere di attività, senza<br />
tenere conto del fatto che gli operatori<br />
in questi settori non possono<br />
indossare protettori auricolari, pur<br />
essendo normalmente esposti a livelli<br />
sonori che ne richiederebbero,<br />
sempre a norma di legge, l’impiego<br />
obbligatorio da parte del lavoratore,<br />
altrimenti sanzionabile.<br />
Nel settore della musica, si è cercato<br />
fino ad ora di intervenire sui<br />
tempi di esposizione, ma non vi è<br />
dubbio che non si possa limitare il<br />
tempo delle prove di un concerto o<br />
di un’opera solo perché viene superato<br />
il limite di esposizione a rumore.<br />
Nel settore dell’intrattenimento,<br />
facendo leva indirettamente sulla<br />
legge quadro in materia di tutela<br />
ambientale da inquinamento acustico,<br />
sono stati introdotti dei limiti, in<br />
genere disattesi proprio per la natura<br />
stessa di certe attività che basano<br />
l’efficacia dell’intrattenimento sul livello<br />
sonoro proposto al pubblico.<br />
Ben venga, quindi, un chiarimento<br />
anche da parte della legge nazionale,<br />
che non metta nello stesso insieme<br />
pubblico volontario e desideroso<br />
di ricevere un bombardamento<br />
sonoro con operatori, talvolta soggetti<br />
passivi quali, ad esempio, gli<br />
inservienti di sala, altre volte soggetti<br />
attivi in quanto essi stessi generatori<br />
di rumore ad altissimo livello<br />
sonoro.<br />
Come nel D.Lgs. n. 277/1991,<br />
l’articolo 3 della direttiva individua<br />
tre livelli sonori di intervento, estendendo<br />
però l’allarme per esposizione<br />
a livelli di picco superiori ad un<br />
determinato valore già al livello minimo<br />
di azione; il che appare sicuramente<br />
più corretto in astratto, anche<br />
se forse in effetti di scarsa utilità sul<br />
piano pratico rispetto a quanto previsto<br />
all’art. 41 del D.Lgs. n.<br />
277/1991.<br />
Vi è, tuttavia, da richiamare l’attenzione<br />
del nostro legislatore, quando<br />
si occuperà del recepimento, sulla<br />
confusione che regna nella direttiva<br />
in merito alle scale di ponderazione<br />
utilizzate.<br />
L’articolo 2 della direttiva definisce,<br />
infatti, la pressione acustica di<br />
20 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
picco come ponderata con frequenza<br />
“C”, definizione che gli addetti<br />
ai lavori possono anche pensare di<br />
interpretare, ma che sicuramente<br />
non è corretta dal punto di vista<br />
metrologico; cosa dire, però, quando<br />
subito dopo, all’articolo 3, vengono<br />
assegnati i valori, tradotti poi<br />
in nota in decibel ponderati A?<br />
Il valore di 200 Pascal corrisponde<br />
in effetti ai nostri 140 dB lineari,<br />
ma senza conoscere l’andamento<br />
spettrale appare molto arduo poter<br />
trovare una corrispondenza in<br />
scala ponderata sia che si tratti di<br />
A che di C.<br />
Il punto b) dell’articolo 2 della<br />
direttiva affronta poi l’annoso problema<br />
del rumore impulsivo, che<br />
viene incluso nella esposizione a rumore,<br />
entrando a far parte sic et<br />
simpliciter del livello sonoro continuo<br />
equivalente in dB(A); sembrerebbe<br />
così definitivamente affossato<br />
l’annoso problema della possibile<br />
dannosità del rumore impulsivo,<br />
se non fosse che il punto a) del<br />
comma 6 dell’articolo 4, in maniera<br />
del tutto generica ed imponderabile<br />
afferma che «il datore di lavoro<br />
(...) presta (...) particolare attenzione<br />
(...) ad ogni esposizione a rumore<br />
impulsivo», frase estremamente<br />
sibillina che non mancherà di sollevare<br />
problemi: allora, i rumori impulsivi<br />
sono pericolosi oppure no, e<br />
se sì, in che misura?<br />
Tra l’altro, in sede di recepimento,<br />
considerato che le violazioni alla<br />
normativa antinfortunistica vengono<br />
in genere sanzionate nel nostro<br />
ordinamento a titolo di reato contravvenzionabile,<br />
potrebbe riproporsi<br />
anche in questo caso, come nella<br />
maggioranza delle ipotesi originate<br />
dalla filosofia del decreto legislativo<br />
n. 626/1994, il problema della<br />
carenza di tipicità della condotta incriminata.<br />
Nella stessa prospettiva, già l’allegato<br />
VI al D.Lgs. n. 277/1991 aveva<br />
indicato, al punto 3.3, la necessi-<br />
[1] Si veda <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 23/2002, pag. 22.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
tà di valutare l’incertezza di misura,<br />
lasciando spazio a diverse interpretazioni,<br />
alimentate dalla precisazione<br />
dell’errore casuale, che in fisica<br />
ha un significato ben preciso, ma<br />
che in una valutazione che comporta<br />
anche la stima del comportamento<br />
dell’uomo (si veda, in particolare,<br />
pausa fisiologica e abilità lavorativa)<br />
ne ha uno ben più ampio: in<br />
questo caso, il comma 5 dell’articolo<br />
4 sembra togliere ogni dubbio<br />
(ma sarà poi vero?) in quanto parla<br />
di imprecisione delle misurazioni,<br />
dando ragione all’UNI che, nella<br />
sua recente norma UNI 9432: 2002,<br />
«Acustica - Determinazione del livello<br />
di esposizione personale al rumore<br />
nell’ambiente di lavoro» [1] ,<br />
ha ritenuto utile fornire un criterio<br />
di valutazione della stessa.<br />
Piace evidenziare anche che la<br />
citata norma UNI ha preso in considerazione<br />
i gruppi omogenei per<br />
esposizione a rumore, sollevando<br />
non poche critiche, in quanto il<br />
D.Lgs. n. 277/1991 fa sempre riferimento<br />
all’esposizione del singolo;<br />
il punto c), comma 6, dell’articolo<br />
4 della direttiva parla di «lavoratori<br />
appartenenti a gruppi a rischio»,<br />
mentre il punto 10 della stessa direttiva<br />
privilegia «le misure di protezione<br />
collettive», implicitamente<br />
avallando il risultato raggiunto in<br />
Commissione Acustica dell’UNI<br />
con la norma UNI 9432 circa l’opportunità<br />
di eseguire anche valutazioni<br />
collettive.<br />
Abbiamo lasciato per ultimo un<br />
commento relativo a quello che forse<br />
sarà un nodo da risolvere per<br />
poter decidere se la nostra disciplina<br />
attuale è già più protettiva o meno<br />
rispetto a quella proposta dalla<br />
direttiva: apparentemente, infatti, la<br />
direttiva abbassa il più alto dei livelli<br />
di attenzione, vale a dire quello<br />
limite invalicabile, portandolo a 87<br />
dB(A) contro i 90 prescritti dal<br />
D.Lgs. n. 277/1991, precisando però<br />
subito dopo che questo valore<br />
RUMORE<br />
Osservatorio UNI - Commento<br />
tiene conto dell’attenuazione prodotta<br />
dai protettori auricolari, cosa che<br />
non si verifica invece per il livelli<br />
di azione, rimasti fissi ad 80 ed 85<br />
dB(A).<br />
Se si voleva creare confusione,<br />
non si poteva fare di meglio, dal momento<br />
che, per valutare il superamento<br />
di 87 dB(A), non si potrà certo fare<br />
ricorso a misure dirette (a meno di<br />
non utilizzare manichini adeguatamente<br />
attrezzati per misurare il rumore<br />
all’interno del condotto auricolare<br />
a valle del protettore, che potrebbe<br />
essere anche un inserto che occupa<br />
tutto lo spazio disponibile).<br />
Bisognerà pertanto far ricorso a<br />
misure in frequenza, corrette per tenere<br />
conto sia della scala di ponderazione<br />
A che dell’eventuale attenuazione<br />
dovuta ai dispositivi di protezione<br />
individuale, sollevando con<br />
ciò dubbi e polemiche a non finire.<br />
Inoltre, se per un verso l’aver stabilito<br />
un limite di esposizione inferiore<br />
rispetto all’attuale pare più cautelativo,<br />
dall’altro la nuova disciplina<br />
non prevede più espressamente,<br />
al superamento del livello limite,<br />
l’obbligo a carico del lavoratore di<br />
indossare i dispositivi di protezione<br />
individuale, ma solo che il datore<br />
di lavoro faccia «tutto il possibile<br />
per assicurare che vengano indossati<br />
i d.p.i.» (articolo 6, comma<br />
2), pertanto, a fronte di eventuale<br />
inottemperanza da parte del<br />
lavoratore, anche l’eventuale irrogazione<br />
di sanzioni disciplinari da<br />
parte del datore di lavoro che voglia<br />
andare esente da rischi potrebbe<br />
risultare discutibile.<br />
In conclusione, se, come abbiamo<br />
visto, qualche elemento di pregio<br />
pare essere introdotto dalla direttiva,<br />
si ribadisce che questa si colloca<br />
su una disciplina preesistente e<br />
abbastanza ben fatta, determinando<br />
pertanto qualche problema in fase<br />
di recepimento, quando bisognerà<br />
stabilire se, ed in quale misura, la<br />
direttiva stessa vada considerata migliorativa.<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 21
RUMORE<br />
Legislazione<br />
Direttiva 2003/10/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio<br />
del 6 febbraio 2003 sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all’esposizione<br />
dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (rumore) (diciassettesima direttiva<br />
particolare ai sensi dell’articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/31/CEE<br />
in G.U.C.E. L del 15 febbraio 2003, n. 42<br />
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO<br />
DELL’UNIONE EUROPEA,<br />
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in<br />
particolare l’articolo 137, paragrafo 2,<br />
vista la proposta della Commissione (1) , presentata<br />
previa consultazione del comitato consultivo per la sicurezza,<br />
l’igiene e la protezione della salute sul luogo di<br />
lavoro, visto il parere del Comitato economico e sociale<br />
europeo (2) , previa consultazione del Comitato delle regioni,<br />
deliberando secondo la procedura di cui all’articolo<br />
251 del trattato (3) , visto il progetto comune approvato<br />
dal comitato di conciliazione l’8 novembre 2002, considerando<br />
quanto segue:<br />
(1) In base al trattato il Consiglio può adottare,<br />
mediante direttive, prescrizioni minime per promuovere<br />
il miglioramento, in particolare, dell’ambiente di lavoro,<br />
al fine di garantire un più elevato livello di protezione<br />
della sicurezza e della salute dei lavoratori. È necessario<br />
che tali direttive evitino di imporre vincoli amministrativi,<br />
finanziari e giuridici tali da ostacolare la<br />
creazione e lo sviluppo di piccole e medie imprese.<br />
(2) Se da un lato la presente direttiva, conformemente<br />
al trattato, non impedisce agli Stati membri di mantenere<br />
o di introdurre misure di protezione più rigorose,<br />
la sua attuazione non può giustificare un regresso rispetto<br />
alla situazione esistente in ciascuno Stato membro.<br />
(3) La direttiva 86/188/CEE del Consiglio, del 12 maggio<br />
1986, in materia di protezione dei lavoratori contro i<br />
rischi derivanti dall’esposizione al rumore durante il lavoro<br />
(4) contiene disposizioni che ne prevedono il riesame da<br />
parte del Consiglio in base ad una proposta della Commissione<br />
e al fine di ridurre i rischi in questione, tenuto conto<br />
in particolare dei progressi compiuti nelle conoscenze<br />
scientifiche e nella tecnologia.<br />
(4) La comunicazione della Commissione circa il<br />
proprio programma nel settore della sicurezza, dell’igiene<br />
e della salute sul luogo di lavoro (5) prevede l’adozione<br />
di misure volte a promuovere la sicurezza sul luogo<br />
di lavoro, in particolare al fine di ampliare il campo<br />
d’applicazione della direttiva 86/188/CEE e il riesame<br />
dei valori di soglia. Il Consiglio ne ha preso atto nella<br />
sua risoluzione, del 21 dicembre 1987, concernente la<br />
sicurezza, l’igiene e la salute sul luogo di lavoro (6) .<br />
(5) La comunicazione della Commissione sul suo<br />
programma d’azione per l’attuazione della Carta comunitaria<br />
dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori prevede<br />
la definizione di prescrizioni minime di salute e di<br />
sicurezza relative all’esposizione dei lavoratori ai rischi<br />
derivanti dagli agenti fisici. Nel settembre 1990 il Parla-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
mento europeo ha adottato una risoluzione su questo<br />
programma d’azione (7) che invita in particolare la Commissione<br />
a elaborare una direttiva specifica nel campo<br />
dei rischi legati al rumore e alle vibrazioni nonché a<br />
qualsiasi altro agente fisico sul luogo di lavoro.<br />
(6) Come primo passo, il Parlamento europeo e il<br />
Consiglio hanno adottato, in data 25 giugno 2002, la<br />
direttiva 2002/44/CE sulle prescrizioni minime di sicurezza<br />
e di salute relative all’esposizione dei lavoratori<br />
ai rischi derivanti dagli agenti fisici (vibrazioni)(sedicesima<br />
direttiva particolare ai sensi dell’articolo 16, paragrafo<br />
1, della direttiva 89/391/CEE) (8) .<br />
(7) Come secondo passo, si ritiene opportuno introdurre<br />
misure di protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti<br />
dal rumore a causa dei suoi effetti sulla salute e sulla<br />
sicurezza dei lavoratori, in particolare per quanto riguarda<br />
i danni all’udito. Tali misure mirano non solo ad assicurare<br />
la salute e la sicurezza di ciascun lavoratore considerato<br />
individualmente, ma anche a creare per tutti i lavoratori<br />
della Comunità una piattaforma minima di protezione che<br />
eviti possibili distorsioni di concorrenza.<br />
(8) Le conoscenze scientifiche attuali relative agli<br />
effetti che l’esposizione al rumore può avere sulla salute<br />
e sulla sicurezza non consentono di definire livelli<br />
precisi di esposizione che riguardino tutti i rischi per la<br />
salute e la sicurezza, segnatamente per quanto riguarda<br />
gli effetti non uditivi del rumore.<br />
(9) È necessario che un sistema di protezione contro<br />
il rumore si limiti a definire, senza entrare inutilmente<br />
nel dettaglio, gli obiettivi da raggiungere, i principi da<br />
rispettare e le grandezze fondamentali da utilizzare onde<br />
permettere agli Stati membri di applicare le prescrizioni<br />
minime in modo equivalente.<br />
(10) La riduzione dell’esposizione al rumore può<br />
essere realizzata in maniera più efficace attraverso l’applicazione<br />
di provvedimenti di prevenzione fin dalla<br />
progettazione dei posti e dei luoghi di lavoro, nonché<br />
______________________<br />
(1) G.U. C 77 del 18/3/1993, pag. 12 e G.U. C 230 del 19/8/1994,<br />
pag. 3.<br />
(2) G.U. C 249 del 13/9/1993, pag. 28.<br />
(3) Parere del Parlamento europeo del 20 aprile 1994 (G.U. C128<br />
del 9/5/1994, pag. 146), confermato il 16 settembre 1999 (G.U. C54<br />
del 25/2/2000, pag. 75), posizione comune del Consiglio del 29<br />
ottobre 2001 (G.U. C 45 E del 19/2/2002, pag. 41) e decisione del<br />
Parlamento europeo del 13 marzo 2002 (non ancora pubblicata nella<br />
Gazzetta Ufficiale).<br />
(4) G.U. L 137 del 24/5/1986, pag. 28. Direttiva modificata da<br />
ultimo dalla direttiva 98/24/CE (G.U. L 131 del 5/5/1998, pag. 11).<br />
(5) G.U. C 28 del 3/2/1988, pag. 3.<br />
(6) G.U. C 28 del 3/2/1988, pag. 1.<br />
(7) G.U. C 260 del 15/10/1990, pag. 167.<br />
(8) G.U. L 177 del 6/7/2002, pag. 13.<br />
22 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
attraverso la scelta delle attrezzature, dei procedimenti<br />
e dei metodi di lavoro, allo scopo di ridurre in via<br />
prioritaria i rischi alla fonte. Disposizioni relative alle<br />
attrezzature e ai metodi di lavoro contribuiscono quindi<br />
alla protezione dei lavoratori che ne fanno uso. In conformità<br />
dei principi generali di prevenzione di cui all’articolo<br />
6, paragrafo 2, della direttiva 89/391/CEE del<br />
Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l’attuazione<br />
di misure volte a promuovere il miglioramento della<br />
sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro<br />
(1) , le misure di protezione collettiva hanno priorità<br />
rispetto alle misure di protezione individuale.<br />
(11) Il codice dei livelli sonori a bordo delle navi<br />
della risoluzione dell’Organizzazione marittima internazionale<br />
A 468 (12) contiene orientamenti per conseguire<br />
una riduzione dei rumori alla fonte a bordo delle<br />
navi. Gli Stati membri dovrebbero essere autorizzati a<br />
prevedere un periodo transitorio in riferimento agli equipaggi<br />
delle navi marittime.<br />
(12) Al fine di valutare correttamente l’esposizione dei<br />
lavoratori al rumore, è utile applicare un metodo di misurazione<br />
oggettivo e, pertanto, viene fatto riferimento allo<br />
standard generalmente riconosciuto ISO 1999:1990. I valori<br />
riscontrati o oggettivamente misurati dovrebbero essere<br />
decisivi per avviare le azioni previste per i valori superiori<br />
e inferiori di esposizione che fanno scattare l’azione.<br />
Valori limite di esposizione sono necessari per evitare<br />
danni irreversibili all’udito dei lavoratori; il livello di rumore<br />
che raggiunge l’orecchio dovrebbe restare al di sotto dei<br />
valori limite di esposizione.<br />
(13) Le particolari caratteristiche dei settori della musica<br />
e dell’intrattenimento richiedono orientamenti pratici<br />
per consentire un’applicazione efficace delle disposizioni<br />
stabilite dalla presente direttiva. Gli Stati membri<br />
dovrebbero essere autorizzati ad usufruire di un periodo<br />
transitorio per la definizione di un codice di condotta<br />
recante orientamenti pratici volti ad aiutare i lavoratori e<br />
i datori di lavoro che operano in tali settori a raggiungere<br />
i livelli di protezione stabiliti dalla presente direttiva.<br />
(14) È necessario che i datori di lavoro si adeguino ai<br />
progressi tecnici e alle conoscenze scientifiche per quanto<br />
riguarda i rischi derivanti dall’esposizione al rumore,<br />
in vista del miglioramento della protezione della sicurezza<br />
e della salute dei lavoratori.<br />
(15) Poiché la presente direttiva è una direttiva particolare<br />
ai sensi dell’articolo 16, paragrafo 1, della direttiva<br />
89/391/CEE, quest’ultima si applica al settore dell’esposizione<br />
dei lavoratori al rumore, fatte salve disposizioni<br />
più rigorose e/o specifiche contenute nella presente<br />
direttiva.<br />
(16) La presente direttiva costituisce un elemento<br />
concreto nel quadro della realizzazione della dimensione<br />
sociale del mercato interno.<br />
(17) Le misure necessarie per l’attuazione della presente<br />
direttiva sono adottate in conformità della decisione<br />
1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999,<br />
recante modalità per l’esercizio delle competenze di<br />
esecuzione conferite alla Commissione (2) ,<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
RUMORE<br />
Legislazione<br />
HANNO ADOTTATO<br />
LA PRESENTE DIRETTIVA:<br />
SEZIONE I<br />
DISPOSIZIONI GENERALI<br />
Articolo 1<br />
Oggetto e campo di applicazione<br />
1. La presente direttiva, che è la diciassettesima<br />
direttiva particolare a norma dell’articolo 16, paragrafo<br />
1, della direttiva 89/391/CEE, stabilisce prescrizioni<br />
minime di protezione dei lavoratori contro i rischi per la<br />
loro salute e sicurezza che derivano, o possono derivare,<br />
dall’esposizione al rumore e, segnatamente, contro il<br />
rischio per l’udito.<br />
2. Le prescrizioni della presente direttiva si applicano<br />
alle attività in cui i lavoratori sono esposti o possono<br />
essere esposti a rischi derivanti dal rumore durante il<br />
lavoro.<br />
3. La direttiva 89/391/CEE si applica integralmente<br />
all’insieme del settore definito nel paragrafo 1, fatte<br />
salve le disposizioni più rigorose e/o specifiche contenute<br />
nella presente direttiva.<br />
Articolo 2<br />
Definizioni<br />
A fini della presente direttiva, i parametri fisici utilizzati<br />
quali indicatori del rischio sono definiti nel modo<br />
seguente:<br />
a) pressione acustica di picco (ppeak): valore massimo<br />
della pressione acustica istantanea ponderata con<br />
frequenza “C “;<br />
b) livello di esposizione giornaliera al rumore (LEX,<br />
8h):[dB(A)re. 20 µPa]: valore medio, ponderato in funzione<br />
del tempo, dei livelli di esposizione al rumore per<br />
una giornata lavorativa nominale di otto ore, definito<br />
dalla norma internazionale ISO 1999:1990 punto 3,<br />
paragrafo 6. Si riferisce a tutti i rumori sul lavoro,<br />
incluso il rumore impulsivo;<br />
c) livello di esposizione settimanale al rumore (LEX,<br />
8h): valore medio, ponderato in funzione del tempo, dei<br />
livelli di esposizione giornaliera al rumore per una settimana<br />
nominale di cinque giornate lavorative di otto ore,<br />
definito dalla norma internazionale ISO 1999:1990 punto<br />
3, paragrafo 6 (nota 2).<br />
Articolo 3<br />
Valori limite di esposizione e valori di esposizione<br />
che fanno scattare l’azione<br />
1. Ai fini della presente direttiva i valori limite di<br />
esposizione e i valori di esposizione che fanno scattare<br />
l’azione in relazione al livello di esposizione giornaliera<br />
al rumore e alla pressione acustica di picco sono<br />
fissati a:<br />
a) Valori limite di esposizione:<br />
_____________________<br />
(1) G.U. L 183 del 29/6/1989, pag. 1.<br />
(2) G.U. L 184 del 17/7/1999, pag. 23.<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 23
RUMORE<br />
Legislazione<br />
LEX,8h = 87 dB(A) e ppeak = 200 Pa (1) rispettivamente;<br />
b) Valori superiori di esposizione che fanno scattare<br />
l’azione:<br />
LEX,8h = 85 dB(A) e ppeak = 140 Pa (2) rispettivamente;<br />
c) Valori inferiori di esposizione che fanno scattare<br />
l’azione:<br />
LEX,8h = 80 dB(A) e ppeak = 112 Pa (3) rispettivamente.<br />
2. Nell’applicare i valori limite di esposizione, la<br />
determinazione dell’effettiva esposizione del lavoratore<br />
tiene conto dell’attenuazione prodotta dai dispositivi<br />
individuali di protezione dell’udito indossati dal lavoratore.<br />
I valori di esposizione che fanno scattare l’azione<br />
non tengono conto dell’effetto dei suddetti dispositivi.<br />
3. In circostanze debitamente giustificate, per le attività<br />
in cui l’esposizione giornaliera al rumore varia significativamente,<br />
da una giornata di lavoro all’altra, gli Stati membri<br />
possono permettere che, ai fini dell’applicazione dei<br />
valori limite di esposizione e dei valori di esposizione che<br />
fanno scattare l’azione, il livello di esposizione giornaliera<br />
al rumore sia sostituito dal livello di esposizione settimanale<br />
al rumore per valutare i livelli di rumore cui sono<br />
esposti i lavoratori, a condizione che:<br />
a) il livello di esposizione settimanale al rumore,<br />
come dimostrato da un controllo idoneo, non ecceda il<br />
valore limite di esposizione di 87 dB(A); e<br />
b) siano adottate adeguate misure per ridurre al minimo<br />
i rischi associati a tali attività.<br />
SEZIONE II<br />
OBBLIGHI DEI DATORI DI LAVORO<br />
Articolo 4<br />
Identificazione e valutazione dei rischi<br />
1. Nell’assolvere gli obblighi di cui all’articolo 6,<br />
paragrafo 3, e all’articolo 9, paragrafo 1, della direttiva<br />
89/391/CEE, il datore di lavoro valuta e, se del caso,<br />
misura i livelli di rumore cui i lavoratori sono esposti.<br />
2. I metodi e le apparecchiature utilizzate sono adattati<br />
alle condizioni prevalenti in particolare alla luce delle<br />
caratteristiche del rumore da misurare, della durata dell’esposizione,<br />
dei fattori ambientali e delle caratteristiche<br />
dell’apparecchio di misurazione.<br />
Tali metodi ed apparecchiature consentono di determinare<br />
i parametri di cui all’articolo 2 e di decidere se,<br />
nel caso specifico, siano stati superati i valori fissati<br />
all’articolo 3.<br />
3. I metodi utilizzati possono includere la campionatura,<br />
che sarà rappresentativa dell’esposizione del lavoratore.<br />
4. La valutazione e la misurazione di cui al paragrafo<br />
1 devono essere programmate ed effettuate dai servizi<br />
competenti a intervalli idonei tenendo conto, segnatamente,<br />
delle disposizioni relative alle competenze richieste<br />
(persone o servizi) di cui all’articolo 7 della<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
direttiva 89/391/CEE. I dati ottenuti dalla valutazione<br />
e/o misurazione del livello di esposizione al rumore<br />
sono conservati in forma idonea per consentirne la successiva<br />
consultazione.<br />
5. Nell’applicare il presente articolo la valutazione<br />
dei risultati delle misurazioni tiene conto delle imprecisioni<br />
delle misurazione stesse determinate secondo la<br />
prassi metrologica.<br />
6. In applicazione delle disposizioni dell’articolo 6,<br />
paragrafo 3, della direttiva 89/391/CEE, il datore di<br />
lavoro, in occasione della valutazione dei rischi, presta<br />
particolare attenzione ai seguenti elementi:<br />
a) il livello, il tipo e la durata dell’esposizione, ivi<br />
inclusa ogni esposizione a rumore impulsivo;<br />
b) i valori limite di esposizione e i valori di esposizione<br />
che fanno scattare l’azione e di cui all’articolo 3<br />
della presente direttiva;<br />
c) tutti gli effetti sulla salute e sulla sicurezza dei lavoratori<br />
appartenenti a gruppi a rischio particolarmente esposti;<br />
d) per quanto possibile a livello tecnico, tutti gli<br />
effetti sulla salute e sicurezza dei lavoratori derivanti da<br />
interazioni fra rumore e sostanze ototossiche connesse<br />
con l’attività svolta e fra rumore e vibrazioni;<br />
e) tutti gli effetti indiretti sulla salute e sulla sicurezza<br />
dei lavoratori risultanti da interazioni fra rumore e<br />
segnali di avvertimento o altri suoni che vanno osservati<br />
al fine di ridurre il rischio di infortuni;<br />
f) le informazioni sull’emissione di rumore fornite<br />
dai costruttori dell’attrezzatura di lavoro in conformità<br />
delle direttive comunitarie in materia;<br />
g) l’esistenza di attrezzature di lavoro alternative<br />
progettate per ridurre l’emissione di rumore;<br />
h) l’estensione del periodo di esposizione al rumore<br />
oltre l’orario di lavoro normale, sotto la responsabilità<br />
del datore di lavoro;<br />
i) per quanto possibile, informazioni adeguate raccolte<br />
dal controllo sanitario, comprese le informazioni pubblicate;<br />
j) la disponibilità di dispositivi di protezione dell’udito<br />
con adeguate caratteristiche di attenuazione.<br />
7. Il datore di lavoro deve essere in possesso di<br />
una valutazione dei rischi a norma dell’articolo 9,<br />
paragrafo 1, lettera a), della direttiva 89/391/CEE e<br />
precisare quali misure devono essere adottate a norma<br />
degli articoli 5, 6, 7 e 8 della presente direttiva.<br />
La valutazione dei rischi è riportata su un supporto<br />
appropriato, conformemente alle legislazioni e prassi<br />
nazionali.<br />
La valutazione dei rischi è regolarmente aggiornata,<br />
in particolare se vi sono stati notevoli mutamenti<br />
che potrebbero averla resa superata, oppure<br />
quando i risultati del controllo sanitario lo rendano<br />
necessario.<br />
_____________________<br />
(1) 140 dB(A)20 µPa.<br />
(2) 137 dB(A)20 µPa.<br />
(3) 135 dB(A)20 µPa.<br />
24 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
Articolo 5<br />
Disposizioni miranti ad escludere<br />
o a ridurre l’esposizione<br />
1. Tenuto conto del progresso tecnico e della disponibilità<br />
di misure per controllare il rischio alla fonte, i<br />
rischi derivanti dall’esposizione al rumore sono eliminati<br />
alla fonte o ridotti al minimo.<br />
La riduzione di tali rischi si basa sui principi generali di<br />
prevenzione di cui all’articolo 6, paragrafo 2, della direttiva<br />
89/391/CEE e tiene conto in particolare:<br />
a) di altri metodi di lavoro che implicano una minore<br />
esposizione al rumore;<br />
b) della scelta di attrezzature di lavoro adeguate,<br />
tenuto conto del lavoro da svolgere, che emettano il<br />
minor rumore possibile, inclusa l’eventualità di rendere<br />
disponibili ai lavoratori attrezzature di lavoro soggette<br />
alle disposizioni comunitarie il cui obiettivo o effetto è<br />
di limitare l’esposizione al rumore;<br />
c) della progettazione e della struttura dei luoghi e<br />
delle postazioni di lavoro;<br />
d) dell’opportuna informazione e formazione, al fine di<br />
istruire i lavoratori, sull’utilizzo corretto delle attrezzature di<br />
lavoro per ridurre al minimo la loro esposizione al rumore;<br />
e) delle misure tecniche per il contenimento del rumore:<br />
i) contenimento dei rumori aerei, ad esempio mediante<br />
schermature, involucri o rivestimenti realizzati con<br />
materiali fonoassorbenti;<br />
ii) contenimento del rumore strutturale, ad esempio<br />
mediante sistemi di smorzamento o di isolamento;<br />
f) degli opportuni programmi di manutenzione delle<br />
attrezzature di lavoro, del posto di lavoro e dei sistemi<br />
sul posto di lavoro;<br />
g) della riduzione del rumore mediante una migliore<br />
organizzazione del lavoro:<br />
i) limitazione della durata e dell’intensità dell’esposizione;<br />
ii) orari di lavoro appropriati, con sufficienti periodi<br />
di riposo.<br />
2. In base alla valutazione dei rischi di cui all’articolo 4,<br />
se i valori superiori di esposizione che fanno scattare<br />
l’azione sono superati, il datore di lavoro elabora e applica<br />
un programma di misure tecniche e/o organizzative volte a<br />
ridurre l’esposizione al rumore, considerando in particolare<br />
le misure di cui al paragrafo 1.<br />
3. In base alla valutazione del rischio di cui all’articolo<br />
4, i luoghi di lavoro dove i lavoratori possono essere<br />
esposti a un rumore superiore ai valori superiori di esposizione<br />
che fanno scattare l’azione sono indicati da appositi<br />
segnali. Dette aree sono inoltre delimitate e l’accesso alle<br />
stesse sarà limitato, ove ciò sia tecnicamente possibile e<br />
giustificato dal rischio di esposizione.<br />
4. Nel caso in cui, data la natura dell’attività, il<br />
lavoratore benefici dell’utilizzo di strutture di riposo<br />
sotto la responsabilità del datore di lavoro, il rumore in<br />
queste strutture è ridotto a un livello compatibile con il<br />
loro scopo e le condizioni di utilizzo.<br />
5. In applicazione delle disposizioni dell’articolo 15<br />
della direttiva 89/391/CEE, il datore di lavoro adatta le<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
RUMORE<br />
Legislazione<br />
misure di cui al presente articolo ai requisiti fissati per i<br />
lavoratori appartenenti a gruppi a rischio particolarmente<br />
sensibili.<br />
Articolo 6<br />
Protezione individuale<br />
1. Qualora i rischi derivanti dall’esposizione al<br />
rumore non possano essere evitati con altri mezzi,<br />
dispositivi individuali di protezione dell’udito, appropriati<br />
e correttamente adottati, sono resi disponibili<br />
ai lavoratori e usati dagli stessi in base alle disposizioni<br />
della direttiva 89/656/CEE del Consiglio, del<br />
30 novembre 1989, relativa ai requisiti minimi di<br />
sicurezza e di salute per l’uso delle attrezzature di<br />
lavoro da parte dei lavoratori durante il lavoro (terza<br />
direttiva particolare ai sensi dell’articolo 16, paragrafo<br />
1, della direttiva 89/391/CEE) (1) , e dell’articolo<br />
13, paragrafo 2, della direttiva 89/391/CEE e alle<br />
condizioni di seguito riportate:<br />
a) nel caso in cui l’esposizione al rumore superi i valori<br />
inferiori di esposizione che fanno scattare l’azione, il datore<br />
di lavoro mette a disposizione dei lavoratori dispositivi<br />
individuali di protezione dell’udito;<br />
b) nel caso in cui l’esposizione al rumore sia pari o<br />
superiore ai valori superiori di esposizione che fanno<br />
scattare l’azione, vengono utilizzati dispositivi individuali<br />
di protezione dell’udito;<br />
c) sono scelti i dispositivi individuali di protezione<br />
dell’udito che consentono di eliminare il rischio per<br />
l’udito o di ridurlo al minimo.<br />
2. Il datore di lavoro fa tutto il possibile per assicurare<br />
che vengano indossati i dispositivi di protezione dell’udito<br />
ed è tenuto a verificare l’efficacia delle misure adottate in<br />
applicazione del presente articolo.<br />
Articolo 7<br />
Limitazione dell’esposizione<br />
1. In nessun caso l’esposizione del lavoratore stabilita<br />
in conformità dell’articolo 3, paragrafo 2, può superare<br />
i valori limite di esposizione.<br />
2. Se, nonostante le misure prese in applicazione<br />
della presente direttiva, si individuano esposizioni superiori<br />
ai valori limite di esposizione, il datore di lavoro:<br />
a) adotta misure immediate per riportare l’esposizione<br />
al di sotto dei valori limite di esposizione;<br />
b) individua le cause dell’esposizione eccessiva; e<br />
c) modifica le misure di protezione e di prevenzione<br />
per evitare che la situazione si ripeta.<br />
Articolo 8<br />
Informazione e formazione dei lavoratori<br />
Fatti salvi gli articoli 10 e 12 della direttiva 89/391/ CEE,<br />
il datore di lavoro garantisce che i lavoratori esposti sul<br />
luogo di lavoro a rumore pari o superiore ai valori<br />
_____________________<br />
(1) G.U. L 393 del 30/12/1989, pag. 18.<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25
RUMORE<br />
Legislazione<br />
inferiori di esposizione che fanno scattare l’azione ricevano<br />
informazioni e formazione in relazione ai rischi provenienti<br />
dall’esposizione al rumore, con particolare riguardo:<br />
a) alla natura di detti rischi;<br />
b) alle misure adottate in applicazione della presente<br />
direttiva volte a eliminare o ridurre al minimo il rischio<br />
derivante dal rumore, incluse le circostanze in cui si<br />
applicano dette misure;<br />
c) ai valori limite di esposizione e ai valori di esposizione<br />
che fanno scattare l’azione di cui all’articolo 3<br />
della presente direttiva;<br />
d) ai risultati delle valutazioni e misurazioni del rumore<br />
effettuate in applicazione dell’articolo 4 della presente<br />
direttiva insieme a una spiegazione del loro significato e<br />
dei rischi potenziali;<br />
e) all’uso corretto dei dispositivi di protezione dell’udito;<br />
f) all’utilità e ai mezzi impiegati per individuare e<br />
segnalare sintomi di danni all’udito;<br />
g) alle circostanze nelle quali i lavoratori hanno diritto<br />
a un controllo sanitario e all’obiettivo del controllo sanitario,<br />
ai sensi dell’articolo 10 della presente direttiva;<br />
h) alle procedure di lavoro sicure per ridurre al minimo<br />
l’esposizione al rumore.<br />
Articolo 9<br />
Consultazione e partecipazione dei lavoratori<br />
La consultazione e la partecipazione dei lavoratori<br />
e/o dei loro rappresentanti hanno luogo in conformità<br />
dell’articolo 11 della direttiva 89/391/CEE sulle materie<br />
oggetto della presente direttiva, in particolare:<br />
- la valutazione dei rischi e la definizione delle misure<br />
da adottare, previste all’articolo 4,<br />
- le disposizioni volte a eliminare o a ridurre i rischi<br />
derivanti dall’esposizione al rumore, previste all’articolo 5,<br />
- la scelta di dispositivi individuali di protezione<br />
dell’udito, previsti all’articolo 6, paragrafo 1, lettera c).<br />
SEZIONE III<br />
DISPOSIZIONI VARIE<br />
Articolo 10<br />
Controllo sanitario<br />
1. Fatto salvo l’articolo 14 della direttiva 89/391/CEE,<br />
gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire<br />
l’adeguato controllo sanitario dei lavoratori allorché<br />
dall’esito della valutazione e misurazione di cui all’articolo<br />
4, paragrafo 1, della presente direttiva risulti un rischio<br />
per la loro salute.<br />
Dette misure, compresi i requisiti specificati per la documentazione<br />
medica e la relativa disponibilità, sono introdotte<br />
in base alle legislazioni e/o prassi nazionali.<br />
2. Il lavoratore la cui esposizione al rumore supera i<br />
valori superiori di esposizione che fanno scattare l’azione<br />
ha diritto a sottoporsi ad un controllo del proprio udito<br />
effettuato da un medico o da una persona debitamente<br />
qualificata sotto la responsabilità di un medico, in base alle<br />
legislazioni e/o prassi nazionali. Test audiometrici preven-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
tivi sono disponibili anche per i lavoratori la cui esposizione<br />
supera i valori inferiori di esposizione che fanno scattare<br />
l’azione nel caso in cui la valutazione e la misurazione<br />
previste all’articolo 4, paragrafo 1, rivelino un rischio per<br />
la salute. Detti controlli hanno quali obiettivi la diagnosi<br />
precoce di ogni diminuzione dell’udito dovuta al rumore e<br />
la conservazione della funzione uditiva.<br />
3. Gli Stati membri prendono le misure atte a garantire<br />
che, per ciascun lavoratore sottoposto a controllo a norma<br />
dei paragrafi 1 e 2, sia tenuta e aggiornata una documentazione<br />
medica individuale. La documentazione medica contiene<br />
un sommario dei risultati del controllo sanitario effettuato.<br />
Essa è conservata in una forma idonea, che ne<br />
consenta la successiva consultazione, nel rispetto del segreto<br />
medico. Su richiesta è fornita alle autorità competenti<br />
copia della documentazione appropriata. Il singolo lavoratore<br />
ha accesso, su richiesta, alla documentazione medica<br />
che lo riguarda personalmente.<br />
4. Nel caso in cui dal controllo sanitario della funzione<br />
uditiva risulti che un lavoratore soffre di un danno all’udito<br />
identificabile, un medico o uno specialista, se il medico<br />
lo ritiene necessario, valuta se tale danno deriva dall’esposizione<br />
al rumore sul luogo di lavoro. Se l’esito è positivo:<br />
a) il lavoratore è informato dal medico o da altra persona<br />
debitamente qualificata dei risultati che lo riguardano<br />
personalmente;<br />
b) il datore di lavoro:<br />
i) riesamina la valutazione del rischio effettuata a norma<br />
dell’articolo 4;<br />
ii) riesamina le misure volte a eliminare o ridurre i<br />
rischi a norma degli articoli 5 e 6;<br />
iii) tiene conto del parere dello specialista di medicina<br />
del lavoro o di una persona debitamente qualificata, ovvero<br />
dell’autorità competente, nell’attuazione delle misure<br />
necessarie per eliminare o ridurre il rischio a norma degli<br />
articoli 5 e 6, compresa la possibilità di assegnare il lavoratore<br />
ad attività alternative che non comportano rischio di<br />
ulteriore esposizione;<br />
iv) pone in atto un controllo sanitario sistematico e prende<br />
misure affinché sia riesaminato lo stato di salute di tutti<br />
gli altri lavoratori che hanno subito un’esposizione simile.<br />
Articolo 11<br />
Deroghe<br />
1. In situazioni eccezionali in cui, per la natura del lavoro,<br />
l’utilizzazione completa ed appropriata di dispositivi individuali<br />
di protezione dell’udito potrebbe comportare rischi<br />
per la salute o la sicurezza maggiori rispetto a quanto accadrebbe<br />
senza l’utilizzazione di detti dispositivi, gli Stati<br />
membri possono concedere deroghe alle disposizioni dell’articolo<br />
6, paragrafo 1, lettere a) e b), e dell’articolo 7.<br />
2. Le deroghe di cui al paragrafo 1 sono concesse dagli<br />
Stati membri in seguito alla consultazione delle parti sociali<br />
e, ove opportuno, delle autorità mediche competenti,<br />
conformemente alle legislazioni e/o prassi nazionali. Tali<br />
deroghe devono essere affiancate da condizioni che garantiscano,<br />
tenuto conto delle particolari circostanze, che i<br />
26 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
ischi derivanti sono ridotti al minimo e che i lavoratori<br />
interessati sono sottoposti a un maggiore controllo sanitario.<br />
Tali deroghe sono riesaminate ogni quattro anni e sono<br />
abrogate non appena le circostanze che le hanno giustificate<br />
cessano di sussistere.<br />
3. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione ogni<br />
quattro anni un elenco delle deroghe di cui al paragrafo 1,<br />
indicando le ragioni e le circostanze precise che li hanno<br />
indotti a decidere la concessione di tali deroghe.<br />
Articolo 12<br />
Modifiche tecniche<br />
Le modifiche di carattere strettamente tecnico sono<br />
adottate in conformità della procedura di regolamentazione<br />
di cui all’articolo 13, paragrafo 2, e conformemente:<br />
a) all’adozione di direttive in materia di armonizzazione<br />
tecnica e normalizzazione riguardanti la progettazione,<br />
la costruzione, la fabbricazione o la realizzazione<br />
di attrezzature e/o luoghi di lavoro;<br />
b) al progresso tecnico, all’evoluzione delle norme o<br />
specifiche europee armonizzate più appropriate e alle<br />
nuove conoscenze relative al rumore.<br />
Articolo 13<br />
Comitato<br />
1. La Commissione è assistita da un comitato istituito<br />
a norma dell’articolo 17 della direttiva 89/391/CEE.<br />
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo<br />
si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE<br />
del Consiglio tenendo conto delle disposizioni dell’articolo<br />
8 della stessa. Il periodo di cui all’articolo 5, paragrafo 6,<br />
della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi.<br />
3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno.<br />
Articolo 14<br />
Codice di condotta<br />
Nel quadro dell’applicazione della presente direttiva gli<br />
Stati membri, in consultazione con le parti sociali, redigono,<br />
conformemente alla legislazione e alle prassi nazionali,<br />
un codice di condotta recante orientamenti pratici volti<br />
ad aiutare i lavoratori e i datori di lavoro dei settori della<br />
musica e delle attività ricreative ad adempiere i loro obblighi<br />
giuridici stabiliti dalla presente direttiva.<br />
Articolo 15<br />
Abrogazione<br />
La direttiva 86/188/CEE è abrogata a decorrere dalla<br />
data prevista dall’articolo 17, paragrafo 1, primo comma.<br />
SEZIONE IV<br />
DISPOSIZIONI FINALI<br />
Articolo 16<br />
Relazione<br />
Ogni cinque anni gli Stati membri presentano alla<br />
Commissione una relazione sull’applicazione pratica del-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
RUMORE<br />
Legislazione<br />
la presente direttiva, indicando le considerazioni espresse<br />
dalle parti sociali.<br />
Essa contiene una descrizione delle migliori prassi<br />
volte a prevenire il rumore avente effetti dannosi sulla<br />
salute e di altre forme di organizzazione del lavoro,<br />
nonché dell’azione intrapresa dagli Stati membri per diffondere<br />
la conoscenza di dette migliori prassi.<br />
Sulla base di tali relazioni la Commissione effettua<br />
una valutazione complessiva dell’attuazione della presente<br />
direttiva, anche sulla scorta della ricerca e delle informazioni<br />
scientifiche, tenendo conto fra l’altro delle implicazioni<br />
della presente direttiva per il settore della musica<br />
e dell’intrattenimento. La Commissione informa in merito<br />
il Parlamento europeo, il Consiglio, il Comitato economico<br />
e sociale e il Comitato consultivo per la sicurezza,<br />
l’igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro e, se<br />
necessario, propone modifiche.<br />
Articolo 17<br />
Recepimento<br />
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni<br />
legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi<br />
alla presente direttiva anteriormente al 15 febbraio<br />
2006. Essi ne informano immediatamente la Commissione.<br />
Quando gli Stati membri adottano dette disposizioni,<br />
queste contengono un riferimento alla presente direttiva<br />
o sono corredate di un siffatto riferimento all’atto della<br />
pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono<br />
decise dagli Stati membri.<br />
2. Per tener conto di condizioni particolari gli Stati<br />
membri possono disporre se necessario di cinque anni<br />
supplementari, a partire dal 15 febbraio 2006, ovvero<br />
complessivamente di otto anni al massimo, per attuare<br />
le disposizioni dell’articolo 7 relative al personale marittimo<br />
imbarcato.<br />
Al fine di consentire l’elaborazione di un codice di<br />
condotta recante orientamenti pratici volti all’applicazione<br />
delle disposizioni della presente direttiva, gli Stati membri<br />
sono autorizzati ad usufruire di un periodo transitorio massimo<br />
di due anni, a partire dal 15 febbraio 2006, ovvero<br />
complessivamente di cinque anni dall’entrata in vigore<br />
della direttiva, per conformarsi alla presente direttiva per<br />
quanto riguarda i settori della musica e dell’intrattenimento,<br />
a condizione che durante tale periodo siano mantenuti i<br />
livelli di protezione già raggiunti nei singoli Stati membri<br />
per il personale che lavora in tali settori.<br />
3. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il<br />
testo delle disposizioni di diritto interno già adottate o che<br />
essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva.<br />
Articolo 18<br />
Entrata in vigore<br />
La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione<br />
nella Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea.<br />
Articolo 19<br />
Destinatari<br />
Gli Stati membri sono destinatari della presente<br />
direttiva. l<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 27
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Articolo<br />
di Fausto Di Tosto e Lamberto Zilli, Gruppo di lavoro per gli accertamenti tecnici sugli ascensori,<br />
ISPESL<br />
Il controllo del mercato è affidato,<br />
come stabilito dall’articolo<br />
8 del decreto di recepimento<br />
D.P.R. n. 162/1999, al Ministero<br />
delle Attività produttive<br />
e al Ministero del Lavoro e delle<br />
Politiche sociali, tramite apposita<br />
campionatura o su segnalazione.<br />
Le amministrazioni<br />
di questi due Ministeri si avvalgono,<br />
per gli accertamenti<br />
di carattere tecnico, dell’Istituto<br />
Superiore per la Prevenzione<br />
e la <strong>Sicurezza</strong> del Lavoro<br />
(ISPESL); per dare attuazione<br />
agli obblighi legislativi indicati<br />
dal decreto presidenziale, il Ministero<br />
delle Attività produttive,<br />
Direzione Generale per lo<br />
Sviluppo Produttivo e Competitività,<br />
e l’Istituto hanno stipulato<br />
una convenzione perfezionata<br />
nell’agosto del 2002 in base<br />
alla quale l’ISPESL svolge attività<br />
di accertamento tecnico<br />
a campione degli ascensori<br />
marcati CE e dei relativi componenti<br />
di sicurezza.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
La direttiva 95/16/CE sugli ascensori marcati CE e il ruolo dell’Istituto nella sorveglianza del mercato<br />
I compiti de l’ISPESL per l’accertamento tecnico<br />
degli ascensori e dei componenti di sicurezza<br />
Osservatorio ISPESL<br />
a cura dell’Ufficio Relazioni con il Pubblico<br />
Dipartimento Relazioni Esterne<br />
La direttiva ascensori nel<br />
quadro del nuovo approccio<br />
La libera circolazione degli ascensori<br />
e degli altri prodotti industriali<br />
è il principio cardine del mercato<br />
unico europeo. Le procedure messe<br />
a punto per realizzare tale obiettivo<br />
sono finalizzate, tra l’altro, ad impedire<br />
la creazione di nuovi ostacoli<br />
agli scambi commerciali e si basano<br />
sul riconoscimento reciproco e sull’armonizzazione<br />
tecnica.<br />
La creazione di un mercato unico<br />
si basa su una nuova tecnica di regolamentazione<br />
definita del “nuovo approccio”,<br />
i cui principi fondamentali<br />
sono:<br />
l le disposizioni legislative derivanti<br />
dal recepimento delle direttive<br />
fissano i requisiti essenziali di sicurezza<br />
(RES) che gli ascensori e gli<br />
altri prodotti industriali immessi nel<br />
mercato nella Comunità devono possedere<br />
per poter circolare liberamente<br />
all’interno della Comunità stessa;<br />
l lo stato dell’arte per la realizzazione<br />
degli ascensori rispondenti ai requisiti<br />
essenziali fissati nelle direttive<br />
è definito nelle norme armonizzate;<br />
l l’applicazione di norme armonizzate<br />
o di altro genere rimane volontaria<br />
e il fabbricante o l’installatore<br />
dell’ascensore può sempre applicare<br />
altre soluzioni tecniche per soddisfare<br />
i requisiti previsti;<br />
l il fabbricante del componente di<br />
sicurezza e/o l’installatore dell’ascensore<br />
hanno l’obbligo di effet-<br />
tuare una valutazione dei rischi per<br />
individuare tutti quelli che concernono<br />
il loro prodotto; devono, inoltre,<br />
progettarlo e costruirlo tenendo presente<br />
tale valutazione;<br />
l i prodotti fabbricati nel rispetto<br />
delle norme armonizzate sono ritenuti<br />
conformi ai corrispondenti requisiti<br />
essenziali di sicurezza.<br />
Il fabbricante dei componenti o<br />
l’installatore dell’ascensore, apponendo<br />
il marchio CE, ne garantisce<br />
la rispondenza ai requisiti essenziali<br />
di sicurezza previsti dalle direttive.<br />
A tal fine adotta le procedure di<br />
valutazione della conformità della<br />
direttiva, la quale prevede in alcuni<br />
casi l’intervento di organismi di certificazione<br />
notificati (O.N.) dagli<br />
Stati membri.<br />
Procedure di valutazione<br />
della conformità<br />
Ai fini della marcatura CE, il<br />
nuovo approccio suddivide la procedura<br />
di valutazione della conformità<br />
in una serie di operazioni contenute<br />
nei cosiddetti “moduli di valutazione”,<br />
che differiscono tra loro in base<br />
alla fase di sviluppo del prodotto<br />
(ad esempio, progettazione, prototipo,<br />
produzione), o al tipo di valutazione<br />
effettuata (controllo della documentazione,<br />
approvazione del tipo,<br />
valutazione dei sistemi di qualità).<br />
La struttura e le procedure di carattere<br />
generale in materia di valuta-<br />
28 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
zione della conformità da utilizzare<br />
nelle direttive del nuovo approccio,<br />
sono state fissate nella decisione<br />
93/465/CEE del consiglio del 22 luglio<br />
1993.<br />
Le direttive, tra cui quella relativa<br />
agli ascensori, emanate successivamente<br />
alla decisione suddetta, stabiliscono<br />
quali sono i moduli applicabili<br />
alle varie fasi di sviluppo del<br />
singolo prodotto e al tipo di valutazione<br />
indicando le possibili combinazioni<br />
dei moduli ammessi.<br />
Controllo del mercato<br />
e clausola di salvaguardia<br />
Il controllo del mercato ha lo scopo<br />
di garantire il rispetto delle disposizioni<br />
delle direttive in tutta la comunità.<br />
Gli Stati membri devono adottare<br />
tutte le misure necessarie al fine<br />
di vietare o limitare l’immissione<br />
nel mercato di prodotti industriali<br />
(macchine, ascensori ecc, muniti di<br />
marcatura CE) o di ritirarli dal mercato<br />
qualora essi, se utilizzati ai fini<br />
previsti, possano compromettere la<br />
sicurezza o la salute delle persone o<br />
altri interessi pubblici di cui alle<br />
direttive applicabili.<br />
Gli Stati membri devono, inoltre,<br />
informare la Commissione delle misure<br />
adottate; se la Commissione ritiene<br />
che la misura nazionale sia<br />
giustificata, informa gli altri Stati<br />
membri che devono intervenire in<br />
maniera adeguata alla luce dell’obbligo<br />
generale loro imposto di applicare<br />
la normativa comunitaria.<br />
Il compito di sorvegliare il mercato<br />
spetta alle autorità pubbliche, soprattutto<br />
per garantire l’imparzialità<br />
nelle attività di controllo.<br />
Ciascuno Stato membro può decidere<br />
l’infrastruttura del sistema di<br />
sorveglianza del mercato.<br />
Per questo motivo le infrastrutture<br />
giuridiche e amministrative di sorveglianza<br />
del mercato sono diverse<br />
da uno Stato membro all’altro e ciò<br />
rende, in particolare, necessaria<br />
l’esistenza di un’efficiente collaborazione<br />
a livello amministrativo tra<br />
le autorità nazionali competenti che<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
consenta di garantire un livello di<br />
controllo equivalente in tutta la Comunità,<br />
anche se la competenza della<br />
sorveglianza del mercato si limita<br />
al territorio di ciascuno Stato membro.<br />
Per quanto riguarda il personale,<br />
le autorità devono disporre di un<br />
numero sufficiente di persone in<br />
possesso di qualifiche ed esperienza<br />
adeguate e della necessaria formazione<br />
professionale.<br />
La direttiva 95/16/CE<br />
e il ruolo dell’ISPESL<br />
Tutti i principi sopra esposti si<br />
ritrovano nella direttiva ascensori<br />
95/16/CE recepita in Italia con il<br />
D.P.R. 30 aprile 1999, n. 162.<br />
Per quanto riguarda i moduli di<br />
valutazione della conformità degli<br />
ascensori e dei componenti di sicurezza,<br />
in tabella 1 è riportata una<br />
descrizione dei moduli di valutazione<br />
ammessi, mentre in tabella 2 e<br />
figura 1 è riportato il quadro riepilogativo<br />
delle combinazioni possibili<br />
in base alla fase di sviluppo del prodotto<br />
(progettazione, prototipo, produzione),<br />
o al tipo di valutazione<br />
effettuata (controllo della documentazione,<br />
approvazione del tipo, valutazione<br />
dei sistemi di qualità).<br />
Per quanto riguarda il controllo<br />
del mercato, il decreto di recepimento<br />
D.P.R. n. 162/1999, art. 8, affida<br />
tale compito al Ministero delle Attività<br />
Produttive ed al Ministero del<br />
Lavoro e delle Politiche Sociali, tramite<br />
apposita campionatura o su segnalazione.<br />
Le amministrazioni suddette si<br />
avvalgono per gli accertamenti di<br />
carattere tecnico dell’Istituto Superiore<br />
per la Prevenzione e la <strong>Sicurezza</strong><br />
del Lavoro (ISPESL).<br />
Per dare attuazione agli obblighi<br />
legislativi indicati, il Ministero delle<br />
Attività Produttive, Direzione Generale<br />
per lo Sviluppo Produttivo e<br />
Competitività, e l’ISPESL, hanno<br />
stipulato una convenzione perfezionata<br />
nell’agosto del 2002.<br />
In base a detta convenzione,<br />
l’ISPESL svolge attività di accerta-<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Articolo<br />
mento tecnico a campione ai fini<br />
del controllo del mercato degli<br />
ascensori marcati CE e dei relativi<br />
componenti di sicurezza. Al riguardo<br />
l’ISPESL richiede fascicoli tecnici<br />
ai soggetti interessati e interviene<br />
presso i luoghi dove sono installati<br />
gli ascensori commercializzati e<br />
messi in servizio secondo le procedure<br />
della direttiva 95/16/CE.<br />
Inoltre l’ISPESL è autorizzato a<br />
predisporre, in nome e per conto<br />
del Ministero delle Attività Produttive,<br />
una banca dati sulle certificazioni<br />
CE eseguite dagli organismi<br />
notificati e dalle ditte installatrici<br />
che operano con sistema di qualità,<br />
utilizzando i supporti magnetici inviati<br />
trimestralmente dagli organismi<br />
notificati, previo aggiornamento<br />
del formato secondo le esigenze<br />
operative.<br />
La banca dati di cui sopra è finalizzata,<br />
per una parte, alla gestione<br />
degli accertamenti tecnici connessi<br />
all’attività di sorveglianza del mercato<br />
di cui all’art. 8 del D.P.R. n.<br />
162/1999.<br />
Inoltre, essa è finalizzata alla valutazione<br />
dell’attività di verifica periodica<br />
e straordinaria, svolta dagli<br />
organismi ai sensi degli articoli 13 e<br />
14 del D.P.R. n. 162/1999, nonché<br />
all’esame delle modalità operative e<br />
gestionali del servizio eseguito dagli<br />
organismi medesimi. Al riguardo<br />
l’ISPESL esegue anche controlli<br />
casuali sugli impianti.<br />
Le attività suddette sono eseguite<br />
in collegamento e in modo coordinato<br />
con il Ministero delle Attività<br />
Produttive, al quale verranno inviati<br />
periodicamente gli esiti degli accertamenti<br />
eseguiti dall’ISPESL per i<br />
provvedimenti di competenza.<br />
L’attività di accertamento tecnico<br />
per la sorveglianza del mercato<br />
prevista dalla convenzione è condotta<br />
dall’ISPESL tramite un Gruppo<br />
di lavoro per gli accertamenti tecnici<br />
sugli ascensori (denominato<br />
GLAT-Ascensori) costituito ad hoc<br />
e istituito con la circolare n.<br />
43/2001 del direttore dell’Istituto.<br />
L’attività è svolta tramite un te-<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 29
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Articolo<br />
Giulio Lusardi, direttore dipartimento<br />
ISPESL di Palermo<br />
Franco Pagani<br />
Decreto del Presidente della Repubblica<br />
7 maggio 2002, n. 129<br />
am di ingegneri distribuiti su tutto il<br />
territorio nazionale (dislocati nei Dipartimenti<br />
periferici) depositari dell’esperienza<br />
accumulata in decenni<br />
di attività di controlli e collaudi eseguiti<br />
dall’ISPESL.<br />
Il personale incaricato degli accertamenti<br />
partecipa periodicamente a seminari<br />
di studio e aggiornamento sull’evoluzione<br />
normativa europea.<br />
Il GLAT-Ascensori promuove<br />
inoltre iniziative volte a uniformare<br />
Articoli<br />
In attesa della proroga al 30 settembre 2002<br />
alcuni chiarimenti sul rilascio delle licenze d’esercizio<br />
Adeguamento ascensori e primo collaudo: il 30<br />
giugno scade il termine<br />
Legislazione<br />
Regolamento recante ulteriore modifica al decreto<br />
del Presidente della Repubblica 30 aprile 1999,<br />
n. 162, in materia di collaudo degli ascensori<br />
le attività connesse agli accertamenti<br />
tecnici.<br />
L’attività viene coordinata centralmente<br />
attraverso il Dipartimento<br />
Omologazione e Certificazione e il<br />
Dipartimento Tecnologie di <strong>Sicurezza</strong><br />
dell’ISPESL.<br />
Tutte le attività di pertinenza del<br />
GLAT-Ascensori sono gestite mediante<br />
un proprio Sistema di Gestione<br />
per la Qualità, in ottemperanza alle<br />
norme UNI EN ISO 9001: 2000.<br />
in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n.<br />
6/2002, pag. 18<br />
in <strong>Ambiente</strong>&sicurezza n.<br />
12/2001, pag. 46<br />
in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n.<br />
15/2002, pag. 31<br />
Componenti di sicurezza<br />
Allegato - Modulo Attività<br />
Allegato V - (modulo B) Esame CE del tipo eseguito da O.N.<br />
Allegato VIII - (modulo E)<br />
Valutazione e sorveglianza del sistema qualità prodotti (prove finali) del<br />
fabbricante del componente, eseguita da O.N.<br />
Allegato IX - (modulo H)<br />
Valutazione e sorveglianza del sistema qualità totale (progetto, produzione,<br />
prove finali) del fabbricante del componente, eseguita da O.N.<br />
Allegato XI - (modulo C) Conformità al tipo con controllo a campione, eseguito da O.N.<br />
Ascensori<br />
Allegato - Modulo Attività<br />
Allegato V - (modulo B) Esame CE del tipo o modello di ascensore eseguito da O.N.<br />
Allegato VI - (modulo F) Esame finale di ascensore conforme a tipo o modello, eseguito da O.N.<br />
Allegato X - (modulo G) Verifica di un unico prodotto di ascensore, eseguita da O.N.<br />
Allegato XII - (modulo E)<br />
Allegato XIII - (modulo H)<br />
Allegato XIV - (modulo D)<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
La sicurezza degli ascensori<br />
in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> 2002<br />
Direttiva 95/16/CE procedure<br />
di valutazione della conformità<br />
TABELLA 1<br />
Valutazione e sorveglianza del sistema qualità prodotti (collaudo finale)<br />
dell’installatore di ascensori, eseguita da O.N<br />
Valutazione e sorveglianza del sistema qualità totale (progetto, produzione,<br />
collaudo finale) dell’installatore di ascensori, eseguita da O.N.<br />
Valutazione e sorveglianza del sistema qualità produzione (produzione,<br />
collaudo finale) dell’installatore di ascensori, eseguita da O.N.<br />
In definitiva, l’attività dell’Istituto<br />
si svolge principalmente attraverso le<br />
seguenti linee programmatiche: gestione<br />
riservata della banca dati sopra<br />
menzionata, formazione periodica del<br />
campione di ascensori da controllare,<br />
esecuzione degli accertamenti tecnici<br />
da parte dei Dipartimenti periferici<br />
ISPESL, formazione dei rapporti da<br />
inviare al Ministero delle Attività Produttive<br />
relativi agli esiti degli accertamenti<br />
eseguiti. l<br />
30 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
IGIENE E SICUREZZA<br />
Direttiva 95/16/CE combinazioni delle procedure<br />
(Progetto + Produzione e Collaudo)<br />
Componenti di sicurezza<br />
Progetto<br />
Produzione<br />
e prove finali<br />
Attività Direttiva 95/16/CE<br />
V-A XI Esame CE del tipo + Conformità al tipo con<br />
controllo a campione, eseguiti da O.N.<br />
art. 8.1 a) i)<br />
V-A VIII Esame CE del tipo eseguito da O.N. + Prove<br />
finali sui prodotti eseguite dal fabbricante<br />
dotato di sistema qualità prodotti.<br />
UNI EN ISO 9003<br />
IX IX Progettazione, produzione e prove finali eseguite<br />
dal fabbricante dotato di sistema qualità<br />
totale.<br />
UNI EN ISO 9001<br />
Ascensori<br />
Progetto<br />
Produzione<br />
e collaudo finale<br />
V-B VI Esame CE del tipo o modello di ascensore +<br />
Conformità al tipo con collaudo, eseguiti<br />
da O.N.<br />
art. 8.1 a) ii)<br />
art. 8.1 a) iii)<br />
Attività Direttiva 95/16/CE<br />
V-B XII Esame CE del tipo o modello di ascensore<br />
eseguito da O.N. + Collaudo finale eseguito<br />
dall’installatore dell’ascensore dotato di sistema<br />
qualità prodotti.<br />
UNI EN ISO 9003<br />
V-B XIV Esame CE del tipo o modello di ascensore<br />
eseguito da O.N. + Controllo della produzione<br />
e collaudo finale eseguiti dall’ installatore<br />
dell’ascensore dotato di sistema qualità produzione.<br />
UNI EN ISO 9002<br />
XIII VI o XII o XIV Progetto eseguito dall’installatore dell’ascensore<br />
dotato di sistema qualità totale + Controllo<br />
e collaudo eseguito come una delle tre<br />
procedure suddette.<br />
X X Verifica di ascensore in esemplare unico eseguito<br />
da O.N.<br />
XIII XIII Progettazione, produzione e collaudo finale<br />
eseguiti dall’installatore dell’ascensore dotato<br />
di sistema qualità totale. UNI EN ISO 9001<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Articolo<br />
art. 8.2 i)<br />
art. 8.2 ii)<br />
art. 8.2 i)<br />
art. 8.2 ii)<br />
art. 8.2 i)<br />
art. 8.2 ii)<br />
art. 8.2 iii)<br />
art. 8.2 iv)<br />
art. 8.2 v)<br />
TABELLA 2<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 31
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Articolo<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
32 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
di Gianandrea Gino, consulente sicurezza, igiene del lavoro e protezione ambientale,<br />
Studio Sirt, Milano<br />
A causa delle sue caratteristiche<br />
di reattività e della struttura molecolare,<br />
l’aldeide glutarica o<br />
1,5-pentan-diale, più nota come<br />
glutaraldeide, si è largamente<br />
diffusa nei settori tessile, cartario<br />
e conciario, ma anche nella<br />
sintesi nei processi chimici, come<br />
agente di reticolazione nella<br />
produzione di collanti e adesivi<br />
o plastiche, come indurente dei<br />
tessuti nella microscopia elettronica<br />
o per lo sviluppo di lastre fino<br />
alla disinfezione e alla sterilizzazione<br />
a freddo in ambito sanitario<br />
Tuttavia, l’uso di questa<br />
sostanza non è immune da rischio,<br />
vista la tendenza, una volta<br />
assorbita dalla cute e per inalazione,<br />
a ossidarsi ad acido glutarico,<br />
fino a venire successivamente<br />
metabolizzata, per la<br />
maggior parte, ad anidride carbonica<br />
con un lungo periodo di<br />
eliminazione.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Il D.Lgs. n. 25/2002 [1] , attuativo<br />
del titolo VII-bis, D.Lgs. n.<br />
626/1994 sugli agenti chimici,<br />
richiede un attento esame delle numerose<br />
mansioni nelle quali si rende<br />
necessario l’impiego di prodotti<br />
chimici.<br />
In presenza di agenti pericolosi,<br />
le cautele potranno essere ritenute<br />
sufficienti solo all’esito di una verifica<br />
analitica e circostanziata,<br />
con un processo che, senza inopportune<br />
o frettolose semplificazioni,<br />
può consentire, solo in alcuni<br />
casi, di classificare il rischio come<br />
“moderato” ai sensi dell’articolo<br />
art. 72-quinquies, comma 2,<br />
D.Lgs. n. 626/1994 e succ. modd.<br />
Anche in questo caso, però, è<br />
obbligatorio adottare le azioni minime<br />
di prevenzione e protezione<br />
che sono richieste dall’articolo<br />
72-quinquies, comma 1, e cioè:<br />
l il rispetto dei principi generali di<br />
sicurezza e salute di cui all’articolo<br />
3, D.Lgs. n. 626/1994;<br />
l l’eliminazione o la minimizzazione<br />
dei rischi con le misure sintetizzate<br />
in tabella 1.<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
Tra la normativa di riferimento, il D.Lgs. n. 25/2002, il D.Lgs. n. 334/1999 e il D.M. 14 giugno 2002<br />
Deposito e utilizzo de la glutaraldeide:<br />
procedure per la gestione del rischio<br />
Un riepilogo degli articoli dedicati al rischio chimico in azienda<br />
e alle sostanze pericolose più utilizzate è stato pubblicato a<br />
pag. 34 del n. 1/2003<br />
di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
Contrariamente a quanto percepito<br />
da alcuni, solo se tutti questi<br />
interventi si rivelano sufficienti a<br />
ridurre il rischio è possibile classificare<br />
il pericolo come moderato e<br />
non applicare le norme integrative<br />
che, in sintesi, richiedono:<br />
l misure specifiche di protezione e<br />
di prevenzione;<br />
l disposizioni speciali (cioè non già<br />
previste dal D.M. 10 marzo 1998) [2]<br />
in caso di incidenti o di emergenze;<br />
l sorveglianza sanitaria e la predisposizione<br />
delle cartelle sanitarie e<br />
di rischio.<br />
Di seguito, viene preso in considerazione<br />
un agente chimico pericoloso,<br />
la glutaraldeide, che trova<br />
applicazione in molti settori produttivi<br />
e che, per impieghi con<br />
soluzioni diluite, potrebbe costituire<br />
un rischio chimico moderato.<br />
Caratteristiche<br />
La glutaraldeide (C 5H 8O 2), altresì<br />
conosciuta come aldeide glutarica<br />
o 1,5-pentan-diale, appartiene<br />
alla famiglia delle di-aldeidi<br />
alifatiche sature.<br />
[1] «Attuazione della direttiva 98/24/CE sulla protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori contro i rischi derivanti da<br />
agenti chimici durante il lavoro» (in S.O. n. 40 alla Gazzetta Ufficiale dell’8 marzo 2002, n. 57). Si vedano anche i nn.<br />
7-9-10-14/2002 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
(segue)<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 33
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
Chimicamente, si caratterizza<br />
per la presenza di due gruppi funzionali<br />
(- HC=O ) e con la mancanza<br />
di legami insaturi nella catena<br />
lineare.<br />
Ben riconoscibile per il caratteristico<br />
odore pungente (a volte ingentilito<br />
dalla formulazione con essenze di limone),<br />
si presenta come un liquido di<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Misure per la prevenzione dei rischi chimici<br />
Progettazione e organizzazione dei sistemi di lavorazione.<br />
Fornitura di attrezzature idonee per il lavoro specifico e procedure di manutenzione adeguate.<br />
Riduzione al minimo del numero di lavoratori che sono o che potrebbero essere esposti.<br />
Riduzione al minimo della durata e dell’intensità dell’esposizione.<br />
Misure igieniche.<br />
Riduzione al minimo delle quantità di agenti in funzione delle necessità.<br />
Applicazione di metodi di lavoro appropriati, comprese le procedure e le disposizioni per l’immagazzinamento e il<br />
trasporto degli agenti chimici pericolosi e dei rifiuti che contengono detti agenti chimici.<br />
consistenza oleosa, limpido, privo di<br />
particelle sospese che con la diluizione<br />
assume sfumature meno intense,<br />
dal giallino all’incolore.<br />
Proprietà fisico-chimiche<br />
I valori di alcune proprietà fisiche<br />
sono riportate in tabella 2.<br />
La glutaraldeide pura ha un ele-<br />
Principali proprietà chimico-fisiche<br />
vato punto di ebollizione (188˚C),<br />
temperatura che non viene raggiunta<br />
in quanto, se riscaldata, decompone<br />
a 71˚C.<br />
La sostanza mostra solubilità<br />
completa in acqua, etanolo, acetone,<br />
benzene, etere e altri solventi<br />
organici.<br />
I prodotti commercialmente più<br />
Proprietà Valore<br />
Peso Molecolare [g/mol] 100.13<br />
Densità a 20˚C (acqua = 1) - soluzione 25%<br />
1.063<br />
- soluzione 50%<br />
1.135<br />
Densità dei vapori (aria = 1) 3.4<br />
Tensione di vapore a 20˚C [kPa] - soluzione 2%<br />
0.00016<br />
- soluzione 50%<br />
0.002<br />
Conc. vapore sat. [mg/m 3 ] - soluzione 2%<br />
6.6<br />
- soluzione 50%<br />
82<br />
T eb 1 atm [˚C] - composto puro<br />
188<br />
- soluzioni < 50%<br />
100<br />
T decomposizione [˚C] (prodotto puro) 71<br />
T sol [˚C] - composto puro<br />
- soluzione 20%<br />
- soluzione 50%<br />
pH - non attivate<br />
- soluzioni attivate<br />
-14<br />
-21<br />
-6<br />
3-4<br />
7,5 - 8<br />
Fattore di conversione a 20˚ 1 ppm = 4 mg/m 3<br />
TABELLA 1<br />
TABELLA 2<br />
[2] «Criteri generali di sicurezza antincendio e per la gestione dell’emergenza nei luoghi di lavoro» (in S.O. n. 64 alla Gazzetta<br />
Ufficiale del 7 aprile 1998, n. 81).<br />
34 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
Rischi per la salute<br />
Concentrazione Classificazione Frasi R<br />
C ≥ 50% T 23/25-34-42/43<br />
25 % ≤ C ≤ 50% T 22-23-34-42/43<br />
10 % ≤ C ≤ 25% C 20/22-34-42/43<br />
2%≤ C ≤ 10% Xn 20/22-37/38-41-42/43<br />
1%≤ C ≤ 2% Xn 36/37/38-42/43<br />
0,5 % ≤ C ≤ 1% Xi 36/37/38-43<br />
< 0,5% Non classificata<br />
diffusi prevedono le concentrazioni<br />
in soluzione acquosa pari a 1%,<br />
2%, 25% e 50%; tuttavia sono disponibili<br />
anche altre formulazioni.<br />
La stabilità delle soluzioni è<br />
molto influenzata dalla temperatura<br />
e dal pH. In particolare, al crescere<br />
di questi due parametri, l’attività<br />
del prodotto viene compromessa.<br />
Le soluzioni destinate all’impiego<br />
sono in ambiente acido (pH =<br />
3÷4) e vengono successivamente<br />
attivate portandole a pH basico tra<br />
7e8.<br />
La formulazione con stabilizzanti<br />
(ad esempio metanolo) garantisce<br />
la stabilità del prodotto nel<br />
tempo.<br />
Classificazione<br />
Per la glutaraldeide, la normativa<br />
di classificazione delle sostanze pericolose<br />
(XXVIII adeguamento), recentemente<br />
integrata con il D.M. 14<br />
giugno 2002 [3] , prevede quanto indicato<br />
in tabella 3, in funzione dei<br />
limiti di concentrazione e delle rispettive<br />
proprietà associate.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Allo stato puro o concentrata, è<br />
anche classificata come N, pericolosa<br />
per l’ambiente, con frase di<br />
rischio R50.<br />
In dipendenza della concentrazione<br />
e delle caratteristiche quali-quantitative<br />
degli additivi impiegati<br />
per la stabilizzazione del<br />
prodotto, le soluzioni commerciali<br />
saranno caratterizzate specificamente.<br />
È, pertanto, indispensabile riferirsi<br />
sempre alla scheda di sicurezza<br />
aggiornata emessa dal fornitore<br />
relativamente al prodotto<br />
utilizzato, richiedendo al responsabile<br />
della fornitura, se necessario,<br />
le informazioni aggiuntive<br />
previste per gli utilizzatori professionali.<br />
Anche per le soluzioni più diluite,<br />
quali i preparati in cui la percentuale<br />
di glutaraldeide è minore<br />
del 5 per mille, è possibile richiedere<br />
gratuitamente, al responsabile<br />
dell’immissione del prodotto<br />
sul mercato, la scheda informativa<br />
in materia di sicurezza [4] .<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
TABELLA 3<br />
Utilizzo<br />
Le caratteristiche di reattività e<br />
la struttura molecolare hanno consentito<br />
di sviluppare un impiego diversificato<br />
della glutaraldeide che si<br />
estende dai settori tessile, cartario e<br />
conciario (rinforzante), alla sintesi<br />
nei processi chimici e come agente<br />
di reticolazione nella produzione di<br />
collanti e adesivi o plastiche.<br />
Soluzioni a concentrazioni medie<br />
(> 20%) possono essere impiegate<br />
come indurente dei tessuti nella<br />
microscopia elettronica o per lo<br />
sviluppo di lastre.<br />
L’aldeide glutarica è un ottimo<br />
disinfettante che ha trovato diffuso<br />
impiego in molti ambiti sanitari<br />
per la disinfezione e la sterilizzazione<br />
a freddo.<br />
Diluita in soluzioni contenenti<br />
non più dell’1-2%, è un biocida [5]<br />
ad ampio spettro, adatto per la sterilizzazione<br />
per immersione di<br />
strumenti medicali (strumenti endoscopici<br />
con lenti e con fibre ottiche<br />
e plastiche).<br />
In conseguenza delle sue caratteristiche<br />
di pericolosità e delle caute-<br />
[3] «Recepimento della direttiva 2001/59/CE recante XXVIII adeguamento al progresso tecnico della direttiva 67/548/CEE, in<br />
materia di classificazione, imballaggio ed etichettatura di sostanze pericolose» (in Gazzetta Ufficiale del 17 ottobre 2002, n.<br />
244).<br />
[4] D.M. 7 settembre 2002 «Recepimento della direttiva 2001/58/CE riguardante le modalità della informazione su sostanze e<br />
preparati pericolosi immessi in commercio» (in Gazzetta Ufficiale del 26 ottobre 2002, n. 252). Si vedano anche i nn. 21/2002 e<br />
4/2003 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
[5] Agisce su spore, batteri, virus, funghi<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 35
le richieste nell’impiego e nello smaltimento<br />
delle soluzioni esauste, è spesso<br />
sostituita dall’acido peracetico [6] o<br />
da altri metodi di disinfezione.<br />
Rischi<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
Pericoli per la salute<br />
La glutaraldeide viene assorbita<br />
dalla cute e per inalazione; nell’organismo<br />
si ossida ad acido glutarico<br />
ed è successivamente metabolizzata,<br />
per la maggior parte, ad anidride<br />
carbonica con un lungo periodo di<br />
eliminazione (fino a 4 giorni).<br />
In caso di esposizione a vapori<br />
da soluzioni anche diluite (≅ 1%), i<br />
sintomi più frequenti sono l’irritazione<br />
delle mucose oculari e nasali,<br />
fino a tosse ed emicranie.<br />
Per quanto riguarda il contatto<br />
cutaneo, le osservazioni di letteratura<br />
riportate in tabella 4 sono sostanzialmente<br />
coerenti con i criteri di<br />
classificazione di tabella 3.<br />
Gli effetti irritanti aumentano<br />
con la temperatura.<br />
Non si sono individuati effetti cancerogeni<br />
e mutageni per l’uomo, ma<br />
sono state descritte alterazioni del sistema<br />
nervoso centrale e fetotossicità<br />
negli animali.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Valori limite di esposizione<br />
In assenza di soglie comunitarie<br />
(direttiva 2000/39/CE) [7] , si riportano<br />
in tabella 5 i valori limite di<br />
esposizione stabiliti dall’ACGHI.<br />
L’agenzia ACGIH per la glutaraldeide<br />
indica, dal 1995, un TVL-ceiling<br />
di 0,05 ppm, di poco superiore<br />
alla sua soglia olfattiva e inferiore<br />
di ben quattro volte rispetto al suo<br />
precedente valore di 0,2 ppm.<br />
La maschera con filtro combinato<br />
è indicata anche ove risulti possibile<br />
la formazione di spray o aerosol.<br />
Per selezionare gli apparati di protezione<br />
delle vie respiratorie più corretti,<br />
individuando anche le fasi dove effettivamente<br />
permane o può manifestarsi<br />
un rischio residuo, occorreranno<br />
adeguate campagne di misura degli<br />
inquinanti aerodispersi in ambiente.<br />
Le determinazioni sono da condurre<br />
secondo i criteri di buona tecnica,<br />
UNI EN 689 [8] , e devono caratterizzare<br />
le condizioni reali di impiego.<br />
Il limite di tetto (ceiling), èil<br />
valore massimo di breve periodo<br />
non superabile e richiede campionamenti<br />
per corti intervalli, diversamente<br />
da quelli adottati per il confronto<br />
con il TWA. Occorreranno,<br />
pertanto, verifiche su tutte le fasi<br />
Schematizzazione degli effetti per contatto<br />
critiche, occasionali, di manutenzione<br />
e di intervento.<br />
Ulteriori riferimenti per il corretto<br />
campionamento in ambiente di lavoro<br />
sono riportati in Allegato VIIIsexties<br />
al D.Lgs. n. 626/1994.<br />
Come per tutte le sostanze con<br />
limiti bassi e molto bassi, le non<br />
conformità possono essere sorprendenti<br />
o determinarsi in fasi inaspettate.<br />
Infatti, per i filtri antigas con un<br />
FPO [9] di 30, il valore massimo della<br />
concentrazione in aria potrà essere<br />
di [0,05 x 30] = 1,5 ppm, facilmente<br />
superabile.<br />
Per concentrazioni ambientali superiori<br />
è necessario adottare la maschera<br />
intera, con FPO di 400, impiegabile<br />
fino a [0,05 x 400] = 20 ppm.<br />
In caso di interventi in condizioni<br />
eccezionali o di emergenza con<br />
esposizione a concentrazioni superiori<br />
potrà, pertanto, risultare indispensabile<br />
l’impiego di un auto-respiratore.<br />
A titolo di esempio, in figura 1 si<br />
riportano valori di concentrazione<br />
ambientale di glutaraldeide misurati<br />
con dosimetria personale in diversi<br />
ambiti ospedalieri ove è impiegata,<br />
per il lavaggio di endoscopi, in soluzione<br />
al 2%. I dati confermano la<br />
TABELLA 4<br />
Concentrazione Effetto<br />
< 0,1% Nessuna reazione [1]<br />
0,2-5% Lievi arrossamenti locali<br />
> 5% Gonfiori e arrossamenti<br />
> 20% Forti irritazioni cutanee e sensibilizzazioni<br />
> 45% Corrosione della cute o della parte esposta al contatto<br />
(1) Gli effetti più segnalati per esposizione professionale sono eczema allergico alle mani e alle dita. Non esistano prove evidenti<br />
di allergie alla glutaraldeide, ma è accertata una sensibilizzazione simultanea incrociata (es. con altre aldeidi).<br />
[6] Si veda, dello stesso Autore, Prevenzione del rischio da agenti chimici: indicazioni per l’utilizzo dell’acido peracetico, in<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 1/2003, pag. 29.<br />
[7] «Direttiva 2000/39/CE della Commissione 8 giugno 2000 relativa alla messa a punto di un primo elenco di valori limite<br />
indicativi in applicazione della direttiva 98/24/CE del Consiglio sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti dall<br />
esportazione ad agenti chimici sul luogo di lavoro» (in G.U.C.E. L del 16 giugno 2000, n. 142).<br />
[8] Guida alla valutazione dell’esposizione per inalazione.<br />
[9] Fattore di protezione operativo.<br />
36 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
Sostanza<br />
Valore limite<br />
TLV ceiling<br />
Glutaraldeide 0,05<br />
(ppm)<br />
necessità di una particolare attenzione<br />
nella valutazione del rischio, supportata<br />
da un attento monitoraggio<br />
periodico.<br />
Stabilità, decomposizione<br />
e reazioni pericolose<br />
L’evaporazione dell’acqua presente<br />
in soluzione, ad esempio per<br />
riscaldamento, può condurre a una<br />
rapida polimerizzazione che produce<br />
un residuo solido combustibile.<br />
La contaminazione delle soluzioni<br />
concentrate di glutaraldeide con<br />
impurità acide o alcaline, con detergenti<br />
anionici o cationici ad alta concentrazione<br />
e con derivati della cellulosa<br />
può dare origine, attraverso<br />
fenomeni di condensazione, a reazioni<br />
di polimerizzazione esotermiche<br />
e conseguente rilascio di calore.<br />
Rischi di incendio<br />
La glutaraldeide in soluzione<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Valori limite e soglia olfattiva<br />
Soglia olfattiva DPI impiegabili<br />
0,039<br />
(ppm)<br />
non presenta specifici pericoli di infiammabilità.<br />
Ai fini della valutazione<br />
del rischio incendio è da tenere<br />
in conto, a seconda dei casi, la potenziale<br />
presenza di metanolo, impiegato<br />
come stabilizzante. Anidride<br />
carbonica, schiume ad alta espansione<br />
e polveri sono agenti estinguenti<br />
idonei.<br />
Precauzioni per la gestione<br />
del rischio<br />
Deposito<br />
Le aree di stoccaggio e i percorsi<br />
per raggiungerle, devono essere liberi<br />
da ostruzioni, ben identificati e<br />
segnalati. I magazzini, il cui accesso<br />
deve essere limitato al personale<br />
autorizzato, devono contenere i<br />
quantitativi minimi per le necessità<br />
effettive.<br />
I locali (o gli arredi) da adibire al<br />
deposito dovrebbero rispettare i se-<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
TABELLA 5<br />
Facciale filtrante/Maschera o semimaschera con filtro<br />
combinato per gas e vapori “A” (marrone) [1] .<br />
(1) La tipologia degli APVR è da selezionare in funzione della concentrazione della sostanza aerodispersa e delle condizioni<br />
operative, metaboliche e ambientali in cui opera l’addetto.<br />
guenti requisiti di principio:<br />
l pavimentazione impermeabilizzata,<br />
con sistemi di contenimento e<br />
mezzi di raccolta;<br />
l adeguata ventilazione e aerazione;<br />
l adeguate condizioni di temperatura.<br />
I cicli di congelamento-scongelamento<br />
della soluzione sembrano non<br />
comprometterne l’attività battericida.<br />
Tuttavia, onde evitare una stratificazione,<br />
è opportuno evitare il passaggio<br />
di stato conservando le scorte<br />
in ambienti protetti o riscaldati.<br />
Prestare attenzione alle sostanze<br />
incompatibili quali acidi forti, alcali<br />
e ammine, che dovranno essere immagazzinate<br />
a debita distanza. Per<br />
evitare il contatto accidentale, mantenere<br />
i recipienti sempre ben chiusi<br />
quando non in uso.<br />
I materiali raccomandati sono l’acciaio<br />
inox 304 e 316, il nickel, i<br />
PRFV, il poliestere e vinilestere e il<br />
polietilene ad alta densità. Con la<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 37
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
Categoria<br />
Quantità limite<br />
articoli 6 e 7 articolo 8<br />
Tossici 50 tonnellate 200 tonnellate<br />
Pericolosi per l’ambiente 200 tonnellate 500 tonnellate<br />
stessa cautela devono essere scelti i<br />
materiali per le guarnizioni preferibilmente<br />
in Teflon®, silicone e<br />
Kalrez®.<br />
È opportuno programmare controlli<br />
periodici, ispezionando lo stato dei<br />
contenitori, delle etichette e dei sistemi<br />
di aerazione. Attenzione va posta<br />
anche ai recipienti vuoti non bonificati<br />
che vanno allontanati poiché potrebbero<br />
contenere residui pericolosi.<br />
Impiego<br />
Tenuto conto del basso valore limite<br />
di esposizione, l’impiego deve<br />
essere oggetto di severe verifiche impiantistiche<br />
e di manutenzione.<br />
Una decisa sensazione olfattiva è<br />
da considerare sempre un indicatore<br />
guida cui prestare forte attenzione (si<br />
veda la tabella 5).<br />
È necessario adottare procedure<br />
formalizzate per la gestione della sostanza<br />
e permessi di lavoro per le<br />
attività critiche quali le modifiche di<br />
impianto e di modalità operative:<br />
l prestare particolare attenzione ai<br />
sistemi di travaso, al carico/scarico,<br />
alle giunzioni di pompe, alle tubazioni<br />
per distribuzione in pressione<br />
e a tutti gli interventi di manutenzione<br />
ordinaria e straordinaria;<br />
l dopo ogni intervento di manutenzione,<br />
è necessario pulire accuratamente<br />
le linee e/o i recipienti per garantire<br />
l’assenza di contaminanti in<br />
grado di innescare la decomposizione;<br />
l travasare e utilizzare solo in ciclo<br />
chiuso, sotto aspirazione o cappa, in<br />
ambienti idonei e con i mezzi di protezione<br />
preselezionati a disposizione;<br />
l per limitare i rischi è come sempre<br />
necessario mantenere in ogni fase<br />
di impiego una chiara identifica-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Soglie Allegato I, parte 2, D.Lgs. n. 334/1999<br />
zione di impianti, linee e recipienti;<br />
l etichettare sempre tutti i contenitori,<br />
anche per soluzioni a bassa concentrazione,<br />
evitando l’uso promiscuo.<br />
Controllare che l’etichetta sia<br />
ben fissata e, in caso d’usura e/o<br />
frazionamento dell’imballaggio, riprodurla;<br />
l per evitare rischi da inalazione di<br />
vapori e nebbie è sempre preferibile<br />
l’adozione di impianti e cicli chiusi;<br />
in subordine l’aspirazione localizzata<br />
dei punti d’emissione, integrata,<br />
se del caso, da ventilazione generale;<br />
l mettere a disposizione del personale,<br />
in funzione dei rischi effettivamente<br />
individuati, adeguati DPI per<br />
la protezione delle mani, degli occhi,<br />
APVR e indumenti di protezione.<br />
A causa delle loro proprietà assorbenti<br />
nei confronti della glutaraldeide<br />
sono inidonei i DPI in neoprene<br />
e PVC;<br />
l anche per esposizioni occasionali<br />
o di breve durata è necessario predisporre<br />
degli apparecchi di protezione<br />
respiratoria;<br />
l la scheda di sicurezza in dotazione,<br />
deve essere disponibile, aggiornata<br />
e facilmente accessibile agli utilizzatori<br />
e a tutti coloro che possono<br />
essere coinvolti. Per un impiego sicuro<br />
è essenziale informare e formare<br />
tutto il personale sui rischi, ivi<br />
inclusi gli addetti alla manutenzione,<br />
i responsabili e preposti. Per i<br />
DPI, dev’essere previsto l’addestramento<br />
degli utilizzatori;<br />
l nelle strutture sanitarie è opportuno<br />
verificare ed aggiornare la preparazione<br />
specifica del personale, integrando<br />
i protocolli di pulizia, disinfezione<br />
e sterilizzazione delle attrezzature<br />
con le procedure di stoccag-<br />
TABELLA 6<br />
gio, impiego e smaltimento;<br />
l importante è anche il ruolo e il<br />
coinvolgimento consapevole dell’ufficio<br />
o funzione tecnica, dei progettisti<br />
nonché delle imprese esterne che<br />
debbano effettuare interventi o realizzare<br />
opere e impianti.<br />
Emergenza<br />
Queste le azioni da metter in atto:<br />
l in caso di perdita o versamento<br />
accidentale, evacuare dalla zona tutto<br />
il personale e limitare la presenza<br />
agli addetti necessari all’intervento;<br />
l a seconda dell’entità del versamento<br />
e dell’adeguatezza della ventilazione,<br />
indossare i dispositivi di<br />
protezione adatti (tuta, maschera, occhiali<br />
protettivi, visiere e guanti),<br />
avendo cura di non calpestare le<br />
pozze, in quanto la maggior parte<br />
delle scarpe sono in grado di assorbire<br />
la glutaraldeide;<br />
l lo sversamento, secondo le dimensioni,<br />
potrà essere circoscritto<br />
con assorbenti, sabbia o quanto altro<br />
non reagisca chimicamente con<br />
la glutaraldeide e raccolto in recipienti,<br />
lavando infine con abbondante<br />
acqua senza detergenti;<br />
l è buona norma avere a disposizione<br />
recipienti vuoti, di volume proporzionato<br />
al massimo incidente ragionevolmente<br />
prevedibile, atti alla<br />
raccolta del materiale e/o al travaso<br />
in caso di perdita da contenitori e<br />
serbatoi;<br />
l nei luoghi dove è ipotizzabile<br />
un’emergenza con proiezione di sostanza,<br />
occorre prevedere l’installazione<br />
di fontanelle oculari o docce<br />
di emergenza ben segnalate; il contatto<br />
incidentale con occhi e/o cute,<br />
infatti, richiede sempre l’impiego di<br />
38 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
abbondante acqua per risciacquare<br />
la parte colpita;<br />
l in caso di ingestione accidentale,<br />
non si deve far bere l’infortunato né<br />
provocare il vomito.<br />
Altri riferimenti normativi<br />
La glutaraldeide rientra fra le<br />
sostanze nel campo di applicazione<br />
del D.Lgs. n. 334/1999 [10] , sulle<br />
attività a rischio di incidente<br />
rilevante (cosiddetta “Seveso-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
bis”) con le soglie, riportate in sintesi<br />
in tabella 6.<br />
Conclusioni<br />
La glutaraldeide è un agente pericoloso<br />
che assume caratteristiche di<br />
rischio diversificate in funzione delle<br />
concentrazioni e delle modalità di<br />
impiego.<br />
Anche in soluzione diluita, il suo<br />
basso valore limite consentito determina<br />
la necessità di un impiego in<br />
condizioni rigorosamente controllate<br />
con un approccio di prevenzione integrato<br />
e monitorato, tecnico, procedurale<br />
e organizzativo.<br />
La classificazione degli esposti come<br />
soggetti a rischio chimico<br />
“moderato” secondo il D.Lgs. n.<br />
25/2002, potrà essere definita correttamente<br />
solo in alcuni casi, all’esito<br />
di una valutazione dei rischi molto<br />
approfondita, accompagnata dalla verifica<br />
di tutti i fattori illustrati. l<br />
[10] «Attuazione della direttiva 98/82/CE relativa al controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze<br />
pericolose» (in S.O. n. 177 alla Gazzetta Ufficiale del 28 settembre 1999, n. 228). Si veda anche il n. 19/1999 di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
CENTRO DI FORMAZIONE DE IL SOLE 24 ORE<br />
Roma 24, 25 e 26 marzo 2003 - Jolly Hotel Vittorio Veneto<br />
APPALTI DI FORNITURE E SERVIZI:<br />
DALLA GARA ALL’ESECUZIONE DEL CONTRATTO<br />
Il Centro di Formazione de Il Sole 24 ORE organizza il corso di formazione “Appalti di forniture e servizi: dalla gara<br />
all’esecuzione del contratto” che si terrà a Roma il 24, 25 e 26 marzo 2003, presso il Jolly Hotel Vittorio Veneto, in<br />
Corso Italia 1.<br />
Il corso ha l’obiettivo di approfondire il sistema degli appalti di forniture e servizi: dalle novità introdotte dalla legge finanziaria<br />
2003 al progressivo utilizzo di aste telematiche.<br />
Dopo un’attenta analisi della disciplina di riferimento e degli ultimi aggiornamenti legislativi, gli Esperti de Il Sole 24 ORE<br />
esamineranno tutte le fasi della gara d’appalto: dall’avvio della procedura del bando e dal procedimento di aggiudicazione, alla<br />
fase di gestione del contratto, alla risoluzione delle controversie e alla ripartizione delle responsabilità tra amministrazioni e<br />
imprese.<br />
I Docenti: Ignazio Del Castillo Viceprocuratore Generale Corte dei Conti - Claudio Galtieri Consigliere Corte dei Conti -<br />
Umberto Realfonzo Consigliere di T.A.R. per il Lazio, Presidente Servizio Controllo Interno Ministero delle Comunicazioni<br />
Per informazioni:<br />
Centro di Formazione de Il Sole 24 ORE<br />
Tel. 02/56601310 - 02/30223946<br />
Fax 02/ 56609067<br />
E-mail formazione@ilsole24ore.com<br />
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SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 39
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
di Enrico Cagno, Antonio Calabrese e Paolo Trucco, Dipartimento di meccanica, Politecnico di Milano<br />
Il raggiungimento di elevati livelli<br />
di sicurezza nei luoghi di<br />
lavoro dipende da molti fattori,<br />
ma in modo particolare da<br />
come viene condotta la valutazione<br />
del rischio e dalla congruenza<br />
delle decisioni prese<br />
per l’eliminazione o la limitazione<br />
del rischio stimato. L’efficacia<br />
degli interventi che ne<br />
conseguono è in generale legata<br />
ad un insieme complesso di<br />
fattori, tangibili e intangibili,<br />
tecnici e umani, che determinano<br />
un trade-off tra benefici attesi<br />
e costo stimato per il raggiungimento<br />
dell’obiettivo. In<br />
questo contesto emerge come<br />
la valutazione del rischio rappresenti<br />
un’attività fortemente<br />
critica, da cui dipende l’efficacia<br />
dell’attività complessiva<br />
di gestione della sicurezza nel<br />
contesto produttivo. Questo<br />
approfondimento segue il contributo<br />
degli stessi autori pubblicato<br />
in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
n. 15/2002, pag. 67, sul tema<br />
«Controllo dei costi della sicurezza:<br />
il caso di un’azienda metallurgica»<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
La lettura e il confronto dei dati infortunistici supportano la pianificazione degli interventi aziendali<br />
Stima del rischio e infortuni:<br />
una co re ta analisi migliora la sicurezza<br />
Idati che vengono presentati in questo<br />
approfondimento sono il risultato<br />
di uno studio svolto presso<br />
un’azienda metalmeccanica con lo<br />
scopo di verificare la corretta impostazione<br />
della valutazione del rischio e<br />
di fornire criteri e strumenti per il suo<br />
miglioramento. È stata svolta, infatti,<br />
una approfondita analisi sia della documentazione<br />
di sicurezza presente in<br />
azienda sia degli infortuni occorsi nel<br />
periodo 1990-1999. I risultati ottenuti<br />
sono stati utilizzati, da un lato, per la<br />
verifica della congruenza tra la valutazione<br />
del rischio contenuta nel documento,<br />
redatto ai sensi dell’art. 4 del<br />
D.Lgs. n. 626/1994, e quanto emerge<br />
dall’analisi del fenomeno infortunistico<br />
nel medesimo periodo; dall’altro,<br />
nella predisposizione di un data base<br />
di registrazione, analisi e reporting<br />
dell’andamento degli infortuni, quale<br />
strumento di supporto alla gestione<br />
della sicurezza in azienda.<br />
Analisi degli infortuni<br />
e report periodico<br />
Verifica dell’adeguatezza<br />
della valutazione del rischio<br />
L’obiettivo dell’analisi è stato quello<br />
di identificare se e dove si siano<br />
verificate delle incongruità tra la stima<br />
del rischio e l’accadimento del fenomeno<br />
infortunistico (ovvero l’effettiva<br />
manifestazione del rischio); questo ha<br />
permesso di individuare e analizzare<br />
le cause di eventuali errori nella stima.<br />
Poiché la valutazione del rischio<br />
esistente al momento dell’inizio del-<br />
l’analisi era stata effettuata per luoghi<br />
di lavoro (reparti), al fine di garantire<br />
una confrontabilità dei risultati, anche<br />
l’analisi della manifestazione del rischio<br />
(gli infortuni effettivamente accaduti)<br />
è stata condotta seguendo questo<br />
stesso criterio.<br />
Dalla valutazione iniziale del rischio<br />
(effettuata nel 1997) è stato calcolato<br />
un indice sintetico di rischio per<br />
reparto, che è stato messo a confronto<br />
con un secondo indice calcolato sulla<br />
base del registro degli infortuni nel<br />
periodo giugno 1997 - ottobre 1999. I<br />
due indici sono stati confrontati in termini<br />
di distribuzione percentuale del<br />
rischio nei diversi reparti; in questo<br />
modo la struttura e i parametri utilizzati<br />
per il calcolo dei due indici, che pure<br />
sono differenti in valore assoluto, non<br />
incidono sulla confrontabilità del dato.<br />
L’indice di rischio per reparto è<br />
stato ottenuto aggregando per ogni reparto<br />
i valori di rischio relativamente<br />
all’ambiente e all’attrezzatura. È stato<br />
inoltre necessario, per problemi di<br />
confrontabilità, aggregare più luoghi<br />
di lavoro appartenenti ad un singolo<br />
reparto. In tabella 1 vengono riportati<br />
per ogni reparto la stima del rischio in<br />
valore assoluto e percentuale.<br />
Da tale analisi risulta che il documento<br />
di valutazione del rischio presente<br />
in azienda (riferito all’anno<br />
1997) indica come reparti a maggior<br />
rischio i seguenti [1] : C (24%),<br />
D (23%) e A (22%).<br />
L’indice di rischio sintetico deducibile<br />
dai dati del registro infortuni<br />
[1] I dati presentati e i riferimenti utilizzati, pur restando pienamente significativi, sono stati opportunamente modificati per motivi<br />
di riservatezza.<br />
40 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
Sistema del rischio<br />
è stato calcolato per ogni reparto<br />
come prodotto tra l’indice di frequenza<br />
(probabilità di accadimento)<br />
e la durata media dell’assenza (driver<br />
della magnitudo del danno). In<br />
tabella 2 è stato riportato anche l’indice<br />
sintetico percentuale (manifestazione<br />
del rischio percentuale).<br />
Da tale analisi risulta che i reparti<br />
più soggetti ad infortuni e pertanto<br />
quelli a maggior rischio sono: D<br />
(40%), B (28%) ed E (10%).<br />
Il confronto del documento di valutazione<br />
del rischio con l’analisi degli<br />
Confronto tra stima e manifestazione<br />
del rischio (periodo 1997- 1999)<br />
Reparto<br />
Reparto<br />
N.<br />
Infortuni Giorni<br />
assenza<br />
Rischio<br />
ambiente<br />
infortuni verificatisi nel periodo<br />
1997-99 ha messo in evidenza forti<br />
scostamenti tra stima e manifestazione<br />
del rischio (si veda la figura 1).<br />
In particolare, il rischio è stato<br />
ampiamente sovrastimato nei reparti<br />
C (+280%), A (+165%) e F<br />
(+141%), mentre è stato sottostimato<br />
nei reparti B e D.<br />
D’altro canto è possibile ravvisare<br />
come non vi siano state variazioni<br />
di così notevole entità, a carico<br />
delle tecnologie, dell’organizzazione<br />
o di quant’altro in azienda, tali<br />
Ore<br />
lavorate<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
TABELLA 1<br />
Rielaborazione sintetica della valutazione del rischio<br />
(fonte: documento aziendale di valutazione del rischio, giugno 1997)<br />
Rischio<br />
attrezzatura<br />
Indice<br />
frequenza<br />
Assenza<br />
media<br />
Stima<br />
rischio<br />
da giustificare gli scostamenti rilevati.<br />
Si può quindi concludere che la<br />
valutazione del rischio attualmente<br />
in uso non costituisce un riferimento<br />
affidabile per la definizione di<br />
azioni correttive efficaci; essa deve<br />
pertanto essere aggiornata ricorrendo<br />
a criteri e metodi più adeguati.<br />
Analisi degli infortuni<br />
e report periodico<br />
Un’analisi sistematica degli infortuni<br />
ha consentito di evidenziare in<br />
modo specifico gli aspetti più critici<br />
Manifestazione<br />
del rischio<br />
Stima<br />
del rischio (%)<br />
A 182 167 349 22%<br />
B 94 74 168 11%<br />
C 213 170 383 24%<br />
D 199 166 364 23%<br />
E 115 56 171 11%<br />
F 59 44 103 7%<br />
G 18 18 36 2%<br />
1574 100%<br />
Andamento per reparto<br />
dell’indice di manifestazione del rischio<br />
(fonte: registro degli infortuni, 1997-1999)<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
TABELLA 2<br />
Manifestazione<br />
del rischio (%)<br />
A 78 466 517.440 150,7 6,0 900,6 8,4%<br />
B 43 693 227.040 189,4 16,1 3.052,3 28,3%<br />
C 21 226 327.360 64,1 10,8 690,4 6,4%<br />
D 27 405 184.800 146,1 15,0 4.279,4 39,7%<br />
E 14 67 63.360 221,0 4,8 1.057,4 9,8%<br />
F 5 65 221.760 22,5 13,0 293,1 2,7%<br />
G 2 25 49.283 40,6 12,5 507,3 4,7%<br />
10.780,5 100,0%<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 41
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
TABELLA 3<br />
Codifica utilizzata per la classificazione degli infortuni<br />
In generale, si può fare riferimento anche alla classificazione INAIL<br />
Codice Reparto Mansione Dinamica<br />
Agente<br />
materiale<br />
Lesione<br />
1 A alesatore a contatto con ... aria compressa altre lesioni occhio<br />
2 B attrezzista caduto dall’alto attrezzo manuale amputazione<br />
3 C autista colpito/investito da ... auto corpo estraneo<br />
4 D capo reparto esplosione di ... fiamma ossidrica corpo estraneo nell’occhio<br />
5 E carrellista ha calpestato ... filettatrice distorsione<br />
6 F dentatore ha urtato contro ... fossa ferita<br />
7 G disegnatore impigliato/agganciato fresa frattura<br />
8 H falegname incidente alla guida di ... lubrificante lombalgia e traumi muscolari<br />
9 I imbastitore movimentando ... mezzi sollevamento traumi contusivi, escoriazioni<br />
10 L lavoraz. esterne piede in fallo/scivolando mola/smerigliatrice ustione<br />
11 M magazziniere ricaduta oggetto incandescente<br />
12 N manovale schiacciato/punto oggetto pesante<br />
13 manutentore sforzando ...<br />
oggetto/utensile<br />
glienteta-<br />
14 montatore si è colpito con ... pavimento<br />
15 sabbiatore pezzo in lavorazione 1<br />
16 saldatore pezzo in lavorazione 2<br />
17 tornitore piallatrice<br />
18 trapanista pressa<br />
19 verniciatore saldatrice<br />
20 saldatrice (robot)<br />
21 scala/gradino<br />
22 scheggia/truciolo<br />
23 sega<br />
24 tornio<br />
25 trapano<br />
42 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
dell’esposizione a rischio dei lavoratori.<br />
Le informazioni contenute nel registro<br />
degli infortuni e relative al periodo<br />
1990-1999 sono state elaborate secondo<br />
le seguenti dimensioni:<br />
l durata dell’assenza;<br />
l età dell’operaio;<br />
l reparto;<br />
l mansione;<br />
l dinamica di infortunio (estrapolata<br />
dalla descrizione dell’incidente);<br />
l agente materiale (estrapolata dalla<br />
descrizione dell’incidente);<br />
l tipo di lesione.<br />
In tabella 3 è riportata la codifica<br />
utilizzata per ciascuna delle dimensioni<br />
indicate.<br />
L’analisi è stata strutturata secondo<br />
cinque sezioni principali:<br />
1) andamento storico degli infortuni;<br />
2) gravità degli eventi infortunistici;<br />
3) distribuzione degli infortuni<br />
nei reparti;<br />
4) analisi delle mansioni;<br />
5) incidenza infortunistica per<br />
classe di età dei lavoratori.<br />
Il data base realizzato per condurre<br />
l’analisi degli infortuni è stato strutturato<br />
in modo da consentirne un utilizzo<br />
sistematico per il monitoraggio dell’evoluzione<br />
delle condizioni di rischio<br />
e per verificare gli effetti degli<br />
interventi di miglioramento della sicurezza<br />
nelle attività produttive. Parallelamente,<br />
è stata definita la struttura di<br />
un report aziendale semestrale per il<br />
monitoraggio e l’analisi dell’andamento<br />
degli infortuni.<br />
Di seguito si riportano gli elementi<br />
essenziali della valutazione emersa a<br />
fronte dell’analisi condotta:<br />
l negli ultimi anni la durata media<br />
dell’assenza per infortunio (gravità) è<br />
andata sensibilmente riducendosi (da<br />
15 a 12 giorni circa), mentre sono aumentati<br />
in modo considerevole tanto il<br />
numero totale degli infortuni quanto<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
l’Indice di Frequenza (IF) [2] (da 140 a<br />
180 circa), che nel 1999 ha raggiunto<br />
un valore cinque volte superiore a quello<br />
medio del settore di appartenenza;<br />
l il fenomeno infortunistico è caratterizzato<br />
da un elevato numero di<br />
incidenti di entità limitata (il 30%<br />
producono assenze inferiori a 3 giorni;<br />
si veda la figura 2);<br />
l il reparto nel quale si verifica il<br />
maggior numero di infortuni è A:<br />
78 infortuni in 3 anni con durata<br />
media dell’assenza pari a 6 giorni;<br />
seguono B e C (si veda la figura 3);<br />
l il 50% degli infortuni può essere<br />
ridotto tenendo sotto controllo l’azione<br />
di soli 3 agenti materiali: schegge/<br />
trucioli (107 infortuni in 10 anni), oggetti<br />
pesanti (61 infortuni in 10 anni)<br />
e attrezzi manuali (32 infortuni in 10<br />
anni; si veda la figura 4);<br />
l le cause di infortunio più frequenti<br />
sono molto simili nelle tre mansioni<br />
critiche (montatore, saldatore e imbastitore;<br />
si veda la figura 5): urti e/o<br />
proiezioni di oggetti pesanti o schegge<br />
e trucioli derivanti dalle attività di<br />
molatura, smerigliatura e saldatura;<br />
l la classe di età 37-46 anni è quella<br />
soggetta al maggior numero di<br />
infortuni, ma di gravità mediamente<br />
inferiore rispetto alle altre classi (si<br />
veda la figura 6).<br />
Indicazione di alcune azioni<br />
di miglioramento<br />
Dall’analisi effettuata risulta evidente<br />
la notevole incidenza degli infortuni<br />
di scarsa entità dovuti sia all’azione<br />
di schegge e trucioli (prodotti<br />
dalle operazioni di molatura, smerigliatura<br />
e saldatura) sia all’interazione<br />
degli operai con oggetti pesanti in<br />
lavorazione e/o movimentazione (urti,<br />
schiacciamenti, ferite, ecc.). È quindi<br />
possibile per l’azienda mettere in<br />
atto nel breve periodo alcune azioni,<br />
relativamente poco onerose, finalizzate<br />
a ridurre gli eventi più frequenti ed<br />
elevare il livello di sicurezza comples-<br />
[2] L’Indice di Frequenza è definito per convenzione nel modo seguente:<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
sivo della fabbrica, ovvero:<br />
l la definizione di procedure di lavoro<br />
sicure per quanto riguarda la movimentazione<br />
dei materiali (materie prime,<br />
semilavorati e prodotti finiti),<br />
l’utilizzo di attrezzature manuali e le<br />
attività di montaggio;<br />
l l’analisi di adeguatezza dei DPI<br />
in dotazione e informazione/addestramento<br />
al loro uso corretto;<br />
l un programma di formazione differenziato<br />
per fasce d’età e per mansioni.<br />
Conclusioni<br />
A fronte del quadro tracciato in<br />
termini di:<br />
l definizione delle esigenze specifiche<br />
dell’azienda per quanto riguarda<br />
le modalità di gestione della sicurezza;<br />
l caratterizzazione dell’esposizione<br />
a rischio dei lavoratori attraverso<br />
l’analisi degli infortuni;<br />
l verifica del grado di adeguatezza<br />
del documento di valutazione del rischio<br />
e delle attività di prevenzione<br />
attualmente svolte in azienda,<br />
è possibile identificare alcuni criteri<br />
guida con cui affrontare una nuova<br />
valutazione del rischio, individuando<br />
metodi opportuni per l’analisi delle<br />
attività, per la valutazione del rischio<br />
e delle sue principali cause, oltre che<br />
per la definizione delle priorità di intervento.<br />
In particolare, considerate la tecnologia<br />
impiegata e le modalità di<br />
lavoro adottate dall’azienda, sono<br />
state definite le seguenti caratteristiche<br />
prioritarie della metodologia di<br />
valutazione del rischio adeguata allo<br />
specifico caso:<br />
1) analisi sistematica svolta per lavorazioni<br />
e mansioni specifiche, che<br />
consente di identificare lavorazioni<br />
e/o attività standard, in qualche misura<br />
indipendenti dalla singola commessa,<br />
a cui fare riferimento in fase di<br />
definizione del ciclo di produzione e<br />
di allestimento delle linee; inoltre,<br />
un’analisi del rischio focalizzata sulle<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 43
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
mansioni appare congruente con le caratteristiche<br />
specifiche dell’esposizione<br />
a rischio dei lavoratori e fortemente<br />
dipendente dalle procedure di lavoro<br />
adottate (come emerso dall’analisi<br />
degli infortuni);<br />
2) capacità di utilizzare in modo<br />
sinergico e congruente dati storici<br />
di infortuni e/o guasti con giudizi e<br />
stime di esperti della sicurezza;<br />
3) adozione di un modello del sistema<br />
di lavoro e di criteri di analisi<br />
attraverso i quali valutare il contributo<br />
delle principali cause di rischio e<br />
supportare l’individuazione di obiettivi<br />
di intervento in specifiche aree [3] ,<br />
quali tecnologia e mezzi di produzione,<br />
procedure di lavoro, formazione,<br />
DPI, ecc. (si veda la figura 7);<br />
4) facilitare un monitoraggio costante<br />
ad intervalli di tempo predefiniti<br />
in un’ottica di aggiornamento<br />
della valutazione anche a seguito di<br />
programmi di intervento (valutazione<br />
del rischio residuo).<br />
In particolare, è stato predisposto<br />
uno schema per la realizzazione di<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
“schede macchina” allo scopo di racchiudere<br />
in un unico documento tutte<br />
le informazioni inerenti gli impianti<br />
e le attrezzature in uso. Tale<br />
strumento è di grande utilità per una<br />
corretta gestione degli interventi di<br />
manutenzione e/o adeguamento delle<br />
attrezzature, potendo essere direttamente<br />
correlato alla manifestazione<br />
del fenomeno infortunistico. Infatti,<br />
volendo sintetizzare in un quadro<br />
semplificato le cause che danno<br />
luogo agli infortuni, si può ritenere<br />
che questi avvengono in seguito a:<br />
l esecuzione di lavorazioni intrinsecamente<br />
pericolose;<br />
l imperizia e/o disattenzione degli<br />
operatori;<br />
l uso di macchine e/o attrezzature<br />
con un livello di sicurezza insufficiente;<br />
l condizioni dell’ambiente di lavoro<br />
insoddisfacenti.<br />
Un’organica valutazione dei rischi<br />
dovrebbe prendere in considerazione<br />
questi quattro aspetti, tenendo conto<br />
di alcune osservazioni. Di solito, se<br />
un ciclo tecnologico presenta dei rischi<br />
elevati, un aumento del livello di<br />
sicurezza può essere conseguito solo<br />
attraverso un cambiamento tecnologico.<br />
Questa soluzione comporta, in genere,<br />
costi elevati e tempi di realizzazione<br />
lunghi, per cui se l’orizzonte<br />
temporale è di medio/breve periodo<br />
e/o se non si dispone di risorse economiche<br />
sufficienti, la tecnologia rappresenta<br />
un vincolo su cui non è possibile<br />
intervenire.<br />
Gli infortuni derivanti da imperizia<br />
o disattenzione degli operatori dipendono<br />
da varie cause, ad esempio una<br />
formazione non adeguata, un sistema<br />
di controllo insufficiente da parte dei<br />
preposti, una scarsa esperienza degli<br />
operatori o, al contrario, una notevole<br />
esperienza associata a una sottovalutazione<br />
dei rischi delle operazioni che<br />
vengono svolte e a una conseguente<br />
disattenzione. In questo caso gli interventi<br />
sono legati allo svolgimento di<br />
uno specifico processo formativo, alla<br />
definizione delle mansioni e a un continuo<br />
impegno nel controllo dell’appli-<br />
[3] Cagno E., Di Giulio A., Trucco P., Risk and Causes-of-Risk Assessment for an Effective Industrial Safety Management,<br />
International Journal of Reliability, Quality and Safety Engineering, 7, 2000.<br />
44 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
IGIENE E SICUREZZA<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 45
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
46 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
cazione delle procedure operative.<br />
Pertanto, da un punto di vista tecnico,<br />
ciò su cui si può concretamente<br />
intervenire è rappresentato dalle<br />
attrezzature e dalle condizioni dell’ambiente<br />
di lavoro.<br />
Il punto di partenza può essere<br />
efficacemente rappresentato dall’analisi<br />
storica degli infortuni che,<br />
nel caso dell’azienda considerata,<br />
ha permesso di acquisire una notevo-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
le quantità di informazioni quali le<br />
tipologie degli infortuni più ricorrenti<br />
(oltre alle cause e alle modalità<br />
con cui si sono verificati), la distribuzione<br />
degli infortuni in funzione<br />
dei reparti e delle lavorazioni, ecc.<br />
Incrociando i risultati di questa<br />
analisi con i dati delle macchine<br />
relativi alle loro caratteristiche tecniche<br />
e al loro stato d’uso e di<br />
manutenzione, si può verificare se<br />
Dal Sole 24 ORE un libro e un software<br />
per la pianificazione della sicurezza in azienda<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
esistono delle correlazioni tra gli<br />
infortuni e una eventuale inadeguatezza<br />
delle macchine stesse. Il risultato,<br />
in termini di programmazione<br />
degli interventi sulla sicurezza,<br />
consiste nella definizione di una<br />
scala di priorità determinata sulla<br />
base di dati ragionevolmente certi<br />
e giustificati. l<br />
È in pubblicazione da parte del Sole 24 ORE il volume, corredato di software, Costi e pianificazione della sicurezza di<br />
Antonio Calabrese, Enrico Cagno e Paolo Trucco.<br />
Il volume fornisce modelli e strumenti operativi per gestire la sicurezza utilizzandola come leva competitiva.<br />
La definizione del budget della sicurezza e la pianificazione degli interventi sono, infatti, aspetti fondamentali nel<br />
processo di gestione aziendale. Per questo motivo è necessario comprendere che, a fronte degli oneri sostenuti per<br />
l’abbattimento dei rischi, si conseguono benefici in buona parte quantificabili anche dal punto di vista economico. L’opera<br />
valuta i limiti dell’approccio tradizionale e presenta un serie di casi di gestione efficace attuata mediante la costruzione di<br />
un SGS. Il corpo centrale del volume esplicita i costi della sicurezza che vengono approfonditi differenziandone la<br />
tipologia, la classificazione e i metodi di stima. Questa analisi introduce la pianificazione del budget riservando una<br />
particolare attenzione alle voci di costo da considerare, ai fenomeni dinamici, sia interni che esterni all’azienda, e<br />
all’analisi dei costi a consuntivo dell’anno precedente, la stima degli effetti di interventi di riduzione del rischio e la<br />
definizione del “nuovo punto di ottimo economico”. Un ultimo sguardo viene dedicato ai criteri di pianificazione degli<br />
interventi di sicurezza, al coinvolgimento del personale nel processo di miglioramento (l’approccio comportamentale -<br />
Behaviour-Based Safety Process) e all’auditing dei sistemi di gestione della sicurezza (SGS).<br />
Il software, allegato al volume, è uno strumento per il monitoraggio e l’analisi degli infortuni e di altri eventi<br />
incidentali in azienda. Questo strumento informatico consente la registrazione delle informazioni relative a infortuni,<br />
medicazioni e mancati infortuni e la loro elaborazione per ottenere una serie articolata di dati e di statistiche utili<br />
al management aziendale e al responsabile del servizio di prevenzione e protezione per le attività di monitoraggio e<br />
pianificazione di eventuali interventi di miglioramento.<br />
Per conoscere l’elenco delle librerie specializzate più vicine<br />
chiama il numero del servizio clienti 02 4587010<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 47
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Commento<br />
di Giulio Benedetti, magistrato<br />
La difesa legale di un’azienda<br />
coinvolta in un infortunio sul<br />
lavoro con l’accusa di non aver<br />
dotato un suo lavoratore di<br />
idonei dispositivi sosteneva,<br />
quale prova del rispetto delle<br />
procedure adottate e dell’alto<br />
livello di sicurezza dei processi<br />
lavorativi, che la società aveva<br />
ottenuto la certificazione UNI<br />
EN ISO 14001. La sentenza del<br />
Tribunale di Mondovì del 24<br />
aprile 2001, n. 257, esamina il<br />
quesito se l’ottemperanza da<br />
parte del datore di lavoro delle<br />
procedure di certificazione<br />
della qualità aziendale garantisce<br />
il rispetto delle norme di sicurezza<br />
sul lavoro penalmente<br />
sanzionate.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Una sentenza del Tribunale di Mondovì considera la rilevanza penale della certificazione aziendale<br />
Quando la qualità<br />
non basta a garantire la sicurezza<br />
Il caso trattato riguarda un infortunio<br />
sul lavoro e l’imputazione contestata<br />
al datore di lavoro consisteva<br />
nell’avere adibito il lavoratore ad<br />
un’attività in un’area sospesa dal suolo<br />
senza averlo previamente dotato di<br />
mezzi idonei (quali un cestello di lavoro<br />
autosollevante o un’apposita imbracatura<br />
di sicurezza) a consentirne l’accesso<br />
sicuro in una zona elevata. La<br />
difesa, invero, sosteneva, quale prova<br />
dell’adozione della correttezza delle<br />
procedure adottate e dell’alto livello<br />
di sicurezza dei processi lavorativi,<br />
che la società del datore di lavoro<br />
aveva ottenuto la certificazione UNI<br />
EN ISO 14001. Pertanto nella sentenza<br />
viene esaminato il quesito se l’ottemperanza<br />
da parte del datore di lavoro<br />
delle procedure di certificazione<br />
della qualità aziendale garantisce il<br />
rispetto delle norme di sicurezza sul<br />
lavoro penalmente sanzionate. Dopo<br />
avere considerato che nel caso di specie<br />
il lavoratore, allorquando ebbe a<br />
verificare l’avaria dei sistemi di produzione,<br />
avrebbe dovuto adottare una<br />
serie di operazioni idonee ad evitare<br />
l’infortunio, il giudice enuncia il principio<br />
secondo il quale la previsione<br />
della realizzazione di procedure produttive<br />
in occasione della richiesta di<br />
certificazione è un primo significativo<br />
passo verso il conseguimento di<br />
una quota di sicurezza adeguata.<br />
La sentenza è sicuramente innovativa<br />
poiché per la prima volta viene<br />
esaminata la rilevanza penale della<br />
procedura di certificazione di qualità<br />
aziendale, anche se si afferma,<br />
sia pure riduttivamente, che il suo<br />
contenuto è essenzialmente economico.<br />
Vale a dire che l’avvenuta<br />
ottemperanza da parte della società<br />
delle procedure della certificazione<br />
aziendale è «condizione necessaria,<br />
anche se non sufficiente, a dimostrare<br />
che qualche cosa si è fatto e che<br />
il corretto procedimento produttivo<br />
non può non passare attraverso adeguate<br />
misure di sicurezza che ne<br />
garantiscano un efficace e proficuo<br />
svolgimento». La proposizione secondo<br />
la quale la certificazione è condizione<br />
necessaria, ma non sufficiente<br />
a garantire la sicurezza sul lavoro, trova<br />
il suo fondamento nella constatazione<br />
per la quale non può essere a<br />
priori escluso che un’impresa certificata<br />
non sia in regola con le norme in<br />
materia di sicurezza.<br />
Invero, il giudice, a tal proposito<br />
chiosa: «a ben vedere, se così fosse,<br />
la certificazione sarebbe stata concessa<br />
sulla scorta di valutazioni errate,<br />
perché avrebbe avallato un processo<br />
produttivo rischioso per gli addetti e,<br />
dunque, contrario ai precetti di legge».<br />
Conseguentemente la sentenza<br />
conclude rilevando che alla data attuale<br />
la certificazione di qualità persegue<br />
scopi che non intersecano la strada<br />
della sicurezza: «altrettanto vero, però,<br />
è che non c’è qualità vera in assenza<br />
di sicurezza».<br />
L’importanza della sentenza esaminata<br />
consiste nel rilievo per il quale in<br />
precedenza la prevalente dottrina aveva<br />
ritenuto che la certificazione di qualità<br />
assolvesse esclusivamente finalità<br />
civili e commerciali. Si riteneva, infatti,<br />
che il mondo della certificazione di<br />
qualità delle imprese fosse assolutamente<br />
confinato nel novero delle regole<br />
dell’arte previste dall’articolo 1176,<br />
comma 2, del codice civile per valutare<br />
il corretto adempimento delle obbligazioni<br />
inerenti all’esercizio di un’attività<br />
professionale. Da tale assunto conseguiva<br />
la constatazione per la quale<br />
la violazione delle norme della certificazione<br />
aziendale fosse soltanto san-<br />
48 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
zionata dalle azioni civili di recesso<br />
dal contratto e di richiesta di risarcimento<br />
dei danni, previste dall’articolo<br />
2224 del c.c., laddove il prestatore dell’opera<br />
non avesse proceduto all’esecuzione<br />
dell’opera secondo le regole<br />
dell’arte entro il termine congruo fissato<br />
dal committente.<br />
D’altra parte occorre osservare che<br />
la nuova strada intrapresa dalla certificazione<br />
di qualità si affranca da contenuti<br />
esclusivamente economici e sempre<br />
più riveste contenuti di sicurezza<br />
ambientale e di tutela dei lavoratori.<br />
Infatti, in Italia alla data del 31<br />
dicembre 2002 ben 152 imprese han-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
no ottenuto dai competenti organismi<br />
la certificazione aziendale OHSAS<br />
(Occupational Health and Safety Assessment<br />
Series) 18001:1999 e<br />
18002:1999 consistente in una norma<br />
a formazione volontaria, emessa dall’ente<br />
normatore britannico, avente ad<br />
oggetto i sistemi di gestione della tutela<br />
della salute e della sicurezza sul<br />
posto di lavoro. In particolare, deve<br />
osservarsi che la OHSAS 18001 è stata<br />
elaborata in modo da essere compatibile<br />
con i sistemi di gestione ISO<br />
9001/1994 (qualità) e ISO 14001/<br />
1996 (ambiente) per agevolare l’integrazione<br />
da parte delle organizzazioni<br />
CENTRO DI FORMAZIONE DE IL SOLE 24 ORE<br />
Milano, 10 e 11 aprile 2003 - Centro di formazione de il Sole 24 ORE<br />
DISCIPLINA IN MATERIA DI EDILIZIA ALLA LUCE DELLE NOVITÀ<br />
DEL T.U. E DELLA LEGGE OBIETTIVO<br />
interessate a tale processo dei sistemi<br />
di gestione di qualità, ambiente, sicurezza<br />
e tutela della salute. Proprio perché<br />
intento della predetta certificazione<br />
di qualità è l’identificazione dei<br />
pericoli, la valutazione ed il controllo<br />
dei rischi i quali devono essere idonei<br />
e sufficienti e devono consentire all’organizzazione<br />
di identificare, valutare<br />
e controllare in modo dinamico i<br />
propri rischi, le norme OHSAS<br />
18001 e ISO 14001 costituiscono il<br />
raccordo tra il mondo della produzione<br />
economica e la cultura e la tutela<br />
della sicurezza dei lavoratori e la loro<br />
adozione sarà sicuramente produttiva<br />
di ripercussioni giurisprudenziali. l<br />
Tribunale di Mondovì, sentenza 24 aprile 2001, n. 257, n. 2/99 RGP,<br />
RGNR 2181/97, Giudice Monocratico Dott. Mauro Anetrini<br />
<strong>Sicurezza</strong> sul lavoro e violazione degli articoli 375 comma 1, 376 e 386 del DPR 547/1955 e 35 D.Lgs 926/1994 - Certificazione<br />
UNI EN ISO 4001 e rilevanza penale - Procedure di sicurezza aziendali per la prevenzione degli infortuni - Fondamento della colpa<br />
del datore di lavoro - Condotta imprudente del lavoratore - Finalità della certificazione di qualità e la tutela dei lavoratori<br />
«Il fondamento della colpa consiste nella esigibilità della condotta e nella prevedibilità dell’evento: il responsabile<br />
della sicurezza deve cioè fare tutto quanto è possibile per attuare misure di sicurezza adeguate in vista della<br />
prevenzione degli incidenti, con copertura anche delle evenienze impreviste. Certo non si può pretendere (né la<br />
legge impone) che l’adozione delle misure preventive abbracci anche l’imprevedibile, per il solo fatto che ciò che<br />
non è prevedibile non è prevenibile».<br />
Il Centro di Formazione de Il Sole 24 ORE organizza il corso di formazione “Disciplina in materia di edilizia alla luce del T.U. e della<br />
Legge Obiettivo” che si terrà a Milano il 10 e 11 aprile 2003, presso il Centro di Formazione de Il Sole 24 ORE, di Via Brisa 3.<br />
Il corso ha l’obiettivo di fornire ai professionisti, alle imprese e alla P.A. gli strumenti per coordinare le nuove disposizioni di legge<br />
e la competenza legislativa tra Stato, regioni e comuni, per individuare la tipologia dei diversi interventi edilizi e dei rispettivi titoli<br />
abilitativi: dall’indizione dell’istruttoria all’emanazione del provvedimento finale.<br />
Inoltre verrà esaminata la fase di vigilanza sulle attività urbanistico-edilizie, la classificazione dei reati edilizi e i criteri di<br />
emanazione delle sanzioni previste in caso di violazione delle norme.<br />
Interverranno: Diego Foderini (Comune di Affi - Verona) - Elisabetta Mariotti (Politecnico di Milano) - Roberto Ollari (Studio<br />
Legale Ollari) - Umberto Realfonzo (T.A.R. per il Lazio - Ministero delle Comunicazioni)<br />
Per informazioni:<br />
Centro di Formazione de Il Sole 24 ORE<br />
Tel. 02/56601310 oppure 02/30223649<br />
Fax 02/56609067<br />
Sito: www.24oreformazione.com<br />
E-mail: formazioni.iscrizioni@ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Commento<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 49
NORME TECNICHE<br />
Osservatorio UNI<br />
NORME UNI<br />
GENNAIO - FEBBRAIO 2003<br />
Numero norma Titolo<br />
Linee guida<br />
UNI EN ISO 14031:2002 e 19011:2003<br />
Italiano<br />
UNI EN ISO 19011 e UNI EN ISO 9004<br />
Italiano<br />
UNI EN ISO 9000-9001-9004 e 19011<br />
Italiano<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Norme UNI e CEI<br />
gennaio - febbraio 2003<br />
PACCHETTO INDICATORI E AUDIT: Gestione ambientale - Valutazione<br />
della prestazione ambientale - Linee guida - Audit<br />
È la raccolta delle 2 norme UNI EN ISO 14031:2000 e UNI EN ISO<br />
19011:2003.<br />
Contiene una guida per progettare e utilizzare la valutazione della<br />
prestazione ambientale in un’organizzazione. È applicabile a qualsiasi<br />
organizzazione, senza riguardo alla tipologia, alle dimensioni, alla localizzazione<br />
e alla complessità. La norma non stabilisce livelli di prestazione<br />
ambientale. Essa non è finalizzata ad essere utilizzata come norma<br />
prescrittiva ai fini della certificazione o della registrazione e nemmeno<br />
per definire qualsiasi altro requisito di conformità dei sistemi di gestione<br />
ambientale; le linee guida sui principi dell’attività di audit, sulla<br />
gestione dei programmi di audit, sulla conduzione dell’audit del sistema<br />
di gestione per la qualità e del sistema di gestione ambientale come<br />
pure sulla competenza degli auditor di tali sistemi di gestione.<br />
PACCHETTO MIGLIORAMENTO E AUDIT: Sistemi di gestione per la qualità<br />
- Linee guida per il miglioramento delle prestazioni - Audit<br />
È la raccolta delle 2 norme UNI EN ISO 9004:2000 e UNI EN ISO<br />
19011:2003. Contiene: le linee guida complementari ai requisiti della<br />
ISO 9001 per migliorare l’efficacia e l’efficienza di un sistema di gestione<br />
per la qualità e le prestazioni dell’organizzazione per il conseguimento<br />
del miglioramento progressivo attraverso la soddisfazione dei<br />
clienti e delle altre parti interessate (dipendenti, collettività, soci dell’organizzazione,<br />
fornitori); le linee guida sui principi dell’attività di audit,<br />
sulla gestione dei programmi di audit, sulla conduzione dell’audit del<br />
sistema di gestione per la qualità e del sistema di gestione ambientale<br />
come pure sulla competenza degli auditor di tali sistemi di gestione.<br />
PACCHETTO VISION 2000 COMPLETO: Sistemi di gestione per la qualità -<br />
Fondamenti e terminologia - Requisiti - Linee guida per il miglioramento<br />
delle prestazioni - Audit<br />
È la raccolta delle 4 norme di base dei sistemi di gestione per la qualità.<br />
Contiene: i principi e i concetti fondamentali dei sistemi di gestione per<br />
la qualità su cui si basano le norme ISO 9000, inclusi i termini e le<br />
definizioni; i requisiti di un modello di sistema di gestione per la<br />
qualità per tutte le organizzazioni, indipendentemente dal tipo e<br />
dimensione delle stesse e dai prodotti forniti (utilizzabile per uso<br />
interno, per scopi contrattuali e di certificazione); le linee guida complementari<br />
ai requisiti della ISO 9001 per migliorare l’efficacia e l’efficienza<br />
di un sistema di gestione per la qualità e le prestazioni dell’organizzazione<br />
per il conseguimento del miglioramento progressivo attraverso<br />
la soddisfazione dei clienti e delle altre parti interessate (dipendenti,<br />
collettività, soci dell’organizzazione, fornitori); le linee guida sui principi<br />
dell’attività di audit, sulla gestione dei programmi di audit, sulla<br />
conduzione dell’audit del sistema di gestione per la qualità e del<br />
sistema di gestione ambientale come pure sulla competenza degli<br />
auditor di tali sistemi di gestione.<br />
50 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
UNI ISO 14050-14004/UNI EN ISO<br />
14001-19011<br />
Italiano<br />
UNI EN ISO 19011:2003<br />
Italiano<br />
STANIMUC UNI EN ISO 11688-2: 2002<br />
Italiano<br />
UNI EN ISO 3740: 2002<br />
Italiano<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
NORME TECNICHE<br />
Osservatorio UNI<br />
PACCHETTO AMBIENTE: Sistemi di gestione ambientale. Requisiti<br />
e guida per l’uso - Linee guida generali su principi, sistemi e<br />
tecniche di supporto - Vocabolario - Audit<br />
È la raccolta delle 4 norme di base dei sistemi di gestione ambientale.<br />
Contiene: i principi e i concetti fondamentali di un sistema di gestione<br />
ambientale che consente a un’organizzazione di formulare una politica<br />
ambientale e stabilire degli obiettivi, tenendo conto degli aspetti legislativi<br />
e delle informazioni riguardanti gli impatti ambientali significativi; le linee<br />
guida per stabilire e sviluppare sistemi e principi di gestione ambientale e<br />
coordinarli con altri sistemi di gestione; le definizioni di concetti fondamentali<br />
relativi alla gestione ambientale; le linee guida sui principi dell’attività<br />
di audit, sulla gestione dei programmi di audit, sulla conduzione dell’audit<br />
del sistema di gestione per la qualità e del sistema di gestione ambientale<br />
come pure sulla competenza degli auditor di tali sistemi di gestione.<br />
Linee guida per gli audit dei sistemi di gestione per la qualità<br />
e/o di gestione ambientale - La presente norma è la versione ufficiale<br />
in lingua italiana della norma europea EN ISO 19011 (edizione<br />
ottobre 2002) e tiene conto delle correzioni introdotte il 30 ottobre<br />
2002. La norma fornisce linee guida sui principi dell’attività di audit,<br />
sulla gestione dei programmi di audit, sulla conduzione dell’audit del<br />
sistema di gestione per la qualità e del sistema di gestione ambientale<br />
come pure sulla competenza degli auditor di tali sistemi di gestione.<br />
Essa è destinata ad una estesa gamma di potenziali utilizzatori, che<br />
comprendono gli auditor, le organizzazioni che attuano sistemi di<br />
gestione per la qualità e/o di gestione ambientale, le organizzazioni<br />
che hanno l’esigenza di condurre audit di sistemi di gestione per la<br />
qualità e/o di gestione ambientale per ragioni contrattuali e le organizzazioni<br />
che operano nella certificazione o nella formazione ed addestramento<br />
degli auditor, nella certificazione di sistemi di gestione,<br />
nell’accreditamento o nella normazione nel campo della valutazione<br />
della conformità.<br />
Acustica - Suggerimenti pratici per la progettazione di macchine<br />
ed apparecchiature a bassa emissione di rumore - Elementi di<br />
fisica per la progettazione a bassa emissione - La presente norma è<br />
la versione ufficiale in lingua italiana della norma europea EN ISO<br />
11688-2 (edizione dicembre 2000). La norma fornisce le cognizioni tecnico-fisiche<br />
per comprendere le regole di progettazione a bassa rumorosità.<br />
Essa è di aiuto ai progettisti di macchine e apparecchiature, agli utenti<br />
e/o agli acquirenti di macchine oltre che all’autorità per la supervisione o<br />
ispezione. Le equazioni fornite nella norma contribuiscono al miglioramento<br />
della comprensione generale del controllo della rumorosità. In<br />
molti casi permettono un confronto tra versioni diverse del progetto, ma<br />
non sono utili per la previsione dei valori di emissione di rumore assoluta.<br />
Le informazioni sulle sorgenti sonore interne, sui percorsi di trasmissione<br />
e sulle componenti acusticamente attive di una macchina costituiscono la<br />
base per il controllo della rumorosità nelle macchine.<br />
Acustica - Determinazione dei livelli di potenza sonora delle sorgenti<br />
di rumore - Linee guida per l’uso delle norme di base - La presente<br />
norma è la versione ufficiale in lingua italiana della norma europea EN ISO<br />
3740 (edizione novembre 2000). La norma offre linee guida per l’impiego<br />
della serie di norme comprendenti la UNI EN ISO 3741, UNI EN ISO 3743<br />
parti 1 e 2, dalla UNI EN ISO 3744 alla UNI EN ISO 3747 e le due parti della<br />
UNI EN ISO 9614. Tutte queste norme descrivono vari metodi per la determinazione<br />
dei livelli di potenza sonora di tutti i tipi di macchine e apparecchiature.<br />
La norma offre: - brevi sommari delle norme di base sopra indicate;<br />
- una guida alla selezione di una o più di queste norme ove appropriate a<br />
un tipo particolare. Queste linee guida si applicano solo al suono<br />
irradiato per via aerea. La norma può essere utilizzata nella preparazione<br />
della procedura per prova di rumorosità, secondo la UNI EN ISO<br />
12001, e laddove non esista una specifica procedura di prova.<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 51
NORME TECNICHE<br />
Osservatorio UNI<br />
UNI 11022: 2003<br />
Italiano<br />
UNI 11020: 2002<br />
Italiano<br />
UNI ISO 10397: 2002<br />
Italiano<br />
UNI 10996-4: 2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 13284-1: 2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 13211:2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 1492-1: 2002<br />
Italiano<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Acustica - Misurazione dell’efficacia acustica dei sistemi<br />
antirumore (insertion loss), per infrastrutture di trasporto,<br />
installati in ambiente esterno - La norma specifica il metodo<br />
per misurare l’insertion loss di sistemi antirumore di qualunque<br />
tipo, per infrastrutture di trasporto.<br />
Alimenti e bevande<br />
Sistema di rintracciabilità nelle aziende agroalimentari -<br />
Principi e requisiti per l’attuazione - La norma definisce i<br />
principi e specifica i requisiti per l’attuazione di un sistema di<br />
rintracciabilità nelle aziende agroalimentari.<br />
<strong>Ambiente</strong><br />
Emissioni da sorgente fissa - Determinazione delle emissioni<br />
da opere di amianto - Metodo di misurazione mediante<br />
conteggio delle fibre - La norma descrive un metodo di analisi<br />
mediante conteggio delle fibre di amianto emesse da processi<br />
industriali. Il metodo è applicabile per concentrazioni di fibre<br />
comprese tra 0,05 fibre/cm 3 e 10 fibre/cm 3 .<br />
Impianti di abbattimento dei composti organici volatili<br />
(VOC) - Criteri e requisiti per l’ordinazione, la fornitura, il<br />
collaudo e la manutenzione - Impianti di biofiltrazione - La<br />
norma definisce i criteri ed i requisiti per l’ordinazione, la fornitura,<br />
il collaudo e la manutenzione degli impianti di biofiltrazione<br />
per l’abbattimento dei composti organici volatili (VOC) presenti<br />
nelle emissioni aeriformi di processi industriali.<br />
Emissioni da sorgente fissa - Determinazione della concentrazione<br />
in massa di polveri in basse concentrazioni - Metodo<br />
manuale gravimetrico - La presente norma è la versione<br />
ufficiale in lingua italiana della norma europea EN 13284-1 (edizione<br />
novembre 2001). La norma specifica un metodo di riferimento<br />
per la misurazione di basse concentrazioni di polveri in<br />
flussi gassosi convogliati in concentrazioni minori di 50 mg/m 3 in<br />
condizioni normali.<br />
Qualità dell’aria - Emissioni da sorgente fissa - Metodo<br />
manuale per la determinazione della concentrazione di<br />
mercurio totale - La presente norma è la versione ufficiale in<br />
lingua italiana della norma europea EN 13211 (edizione gennaio<br />
2001). La norma specifica un metodo manuale di riferimento per<br />
la determinazione della concentrazione in massa del mercurio in<br />
effluenti gassosi o camini. Essa è stata validata per la determinazione<br />
della concentrazione in massa di mercurio totale da effluenti<br />
gassosi provenienti dall’incenerimento dei rifiuti per l’intervallo<br />
di concentrazione del mercurio totale da 0,001 mg/m 3 a 0,5<br />
mg/m 3 . Il metodo può essere applicato anche per effluenti gassosi<br />
provenienti da altre fonti.<br />
Apparecchi di sollevamento e accessori<br />
Brache di tessuto - <strong>Sicurezza</strong> - Brache di nastro tessuto<br />
piatto di fibra chimica, per uso generale - La presente<br />
norma è la versione ufficiale in lingua italiana della norma<br />
europea EN 1492-1 (edizione luglio 2000). La norma specifica i<br />
requisiti relativi alla sicurezza, compresi i metodi di valutazione<br />
e di prova, di brache piatte cucite in nastro tessuto a braccio<br />
singolo, due, tre e quattro bracci e ad un anello continuo con o<br />
senza accessori, di fibra chimica di poliammide, poliestere e<br />
polipropilene nella gamma di larghezza compresa tra 25 mm e<br />
450 mm compresi.<br />
52 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
UNI EN 1492-2: 2002<br />
Italiano<br />
UNI EN 624: 2002<br />
Italiano<br />
UNI EN 1547: 2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 378-4:2003<br />
Italiano<br />
UNI 10989-1: 2003<br />
Italiano<br />
UNI 10989-2: 2003<br />
Italiano<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
NORME TECNICHE<br />
Osservatorio UNI<br />
Brache di tessuto - <strong>Sicurezza</strong> - Brache ad anello continuo di<br />
tessuto di fibra chimica, per uso generale - La presente norma è la<br />
versione ufficiale in lingua italiana della norma europea EN 1492-2<br />
(edizione luglio 2000). La norma specifica i requisiti relativi alla sicurezza,<br />
compresi i metodi di valutazione e di prova, di brache ad anello<br />
continuo con carico massimo di esercizio fino a 40 tonnellate (in sollevamento<br />
diritto) e di brache ad anello continuo a due, tre e quattro bracci,<br />
con o senza terminali, di poliammide, poliestere e polipropilene.<br />
CIG<br />
Prescrizioni per apparecchi funzionanti esclusivamente a gas di<br />
petrolio liquefatti (GPL) - Apparecchi di riscaldamento, a circuito<br />
stagno, funzionanti a GPL per veicoli e natanti - La presente<br />
norma è la versione ufficiale in lingua italiana della norma europea EN<br />
624 (edizione settembre 2000). La norma specifica le caratteristiche di<br />
sicurezza, costruzione, funzionamento e rendimento, i metodi di prova<br />
e la marcatura degli apparecchi di riscaldamento con circuito a tenuta<br />
stagna, che utilizzano GPL, per veicoli da strada e natanti.<br />
CTI<br />
Apparecchiature di processo termico industriale - Procedura per<br />
prove di rumorosità per apparecchiature di processo termico<br />
industriale, incluse le attrezzature di manipolazione ausiliarie - La<br />
presente norma è la versione ufficiale in lingua italiana della norma<br />
europea EN 1547 (edizione gennaio 2001) La norma riguarda la procedura<br />
per prove di rumorosità che specifica le informazioni necessarie per<br />
eseguire in modo efficiente e in condizioni normalizzate la determinazione<br />
la dichiarazione e la verifica delle caratteristiche di emissione sonora<br />
delle apparecchiature di processo termico industriale. Indica anche la<br />
posizione dei posti di lavoro dove devono essere effettuate le misurazioni.<br />
La norma specifica inoltre i metodi di misurazione del rumore disponibili<br />
e le condizioni di funzionamento e di montaggio che devono essere<br />
utilizzati per la prova. La norma riguarda la riproducibilità della determinazione<br />
delle caratteristiche di emissione sonora entro i limiti specificati,<br />
determinata dal grado di accuratezza del metodo di misurazione di base<br />
del rumore utilizzato. I metodi di misurazione del rumore considerati<br />
sono metodi tecnico-progettuali e metodi di controllo. La norma non<br />
tratta il calcolo dell’esposizione personale giornaliera al rumore.<br />
Impianti di refrigerazione e pompe di calore - Requisiti di sicurezza<br />
ed ambientali - Esercizio, manutenzione, riparazione e<br />
riutilizzo - La presente norma è la versione ufficiale in lingua italiana<br />
della norma europea EN 378-4 (edizione gennaio 2000). La norma<br />
prescrive i requisiti di sicurezza e gli aspetti ambientali relativi al<br />
funzionamento, la manutenzione e la riparazione degli impianti frigoriferi<br />
e il recupero, riutilizzo e lo smaltimento di tutti i tipi di fluidi<br />
frigorigeni.<br />
Comportamento all’incendio<br />
Analisi su scala di laboratorio delle emissioni prodotte dalla<br />
combustione dei materiali in condizioni rappresentative della<br />
prima fase dell’incendio - Condizioni di elevata ventilazione - La<br />
norma descrive le procedure analitiche atte a determinare quantitativamente<br />
gli effluenti dell’incendio prodotti da un campione di materiale,<br />
in una condizione di combustione rappresentativa di un incendio che si<br />
sviluppa in un ambiente aperto o ad esso assimilabile.<br />
Analisi su scala di laboratorio delle emissioni prodotte dalla<br />
combustione dei materiali in condizioni rappresentative della<br />
prima fase dell’incendio - Condizioni di accumulo - La norma<br />
descrive le procedure analitiche atte a determinare qualitativamente<br />
e quantitativamente gli effluenti dell’incendio prodotti da un<br />
campione di materiale, in una condizione di combustione rappresentativa<br />
di un incendio che si sviluppa in un ambiente chiuso o ad esso<br />
assimilabile.<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 53
NORME TECNICHE<br />
Osservatorio UNI<br />
UNI 10989-3: 2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 1634-3: 2003<br />
Italiano<br />
UNI ENV 1729-1:2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 12320:2002<br />
Italiano<br />
UNI EN ISO 12567-1:2002<br />
Italiano<br />
UNI EN 12416-1:2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 1442:2002<br />
Italiano<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Analisi su scala di laboratorio delle emissioni prodotte dalla combustione<br />
dei materiali in condizioni rappresentative della prima<br />
fase dell’incendio - Guida all’uso dei risultati - La norma, sperimentale,<br />
propone un metodo di facile interpretazione e di pratico utilizzo,<br />
che consenta di rappresentare l’insieme delle informazioni ottenute<br />
dalla sperimentazione atta a determinare gli effluenti dell’incendio.<br />
Prove di resistenza al fuoco per porte ed elementi di chiusura -<br />
Porte e chiusure a tenuta fumo - La presente norma è la versione<br />
ufficiale in lingua italiana della norma europea EN 1634-3 (edizione<br />
aprile 2001). La norma specifica un metodo per la determinazione delle<br />
perdite di fumo freddo e caldo da un lato all’altro di un insieme porta,<br />
nelle condizioni di prova specificate. La prova può essere applicata a<br />
porte ed elementi di chiusura di diversi tipi, in grado di limitare il<br />
passaggio del fumo in caso di incendio.<br />
Mobili<br />
Mobili - Sedie e tavoli per istituzioni scolastiche - Dimensioni<br />
funzionali - La presente norma sperimentale è la versione ufficiale in<br />
lingua italiana della norma europea sperimentale ENV 1729-1 (edizione<br />
maggio 2001). La norma sperimentale specifica le dimensioni funzionali<br />
e la marcatura per sedie e tavoli di utilizzo generico all’interno<br />
delle istituzioni scolastiche. La norma sperimentale non si applica alle<br />
stazioni di lavoro con computer e per funzioni specifiche (per esempio<br />
uffici, laboratori, sedute in linea, officine, e spazi per la progettazione).<br />
Prodotti /sistemi per organismo edilizio<br />
Accessori per serramenti - Lucchetti e accessori - Requisiti e<br />
metodi di prova - La presente norma è la versione ufficiale in<br />
lingua italiana della norma europea EN 12320 (edizione gennaio<br />
2001). La norma specifica i requisiti e descrive i metodi di prova per<br />
la resistenza meccanica, la sicurezza, la funzionalità e la resistenza<br />
alla corrosione di lucchetti e relativi accessori, usati in edilizia,<br />
esclusi cavi e catene.<br />
Isolamento termico di finestre e porte - Determinazione della<br />
trasmittanza termica con il metodo della camera calda - Finestre<br />
e porte complete - La presente norma è la versione ufficiale<br />
in lingua italiana della norma europea EN ISO 12567-1 (edizione<br />
settembre 2000). La norma specifica un metodo per misurare la<br />
trasmittanza termica di una finestra o porta. Essa tiene conto di tutti<br />
gli effetti dei telai, dei telai scorrevoli, delle imposte, delle ante<br />
delle porte e dei montaggi.<br />
Protezione attiva contro gli incendi<br />
Sistemi fissi di lotta contro l’incendio - Sistemi a polvere -<br />
Requisiti e metodi di prova per componenti - La presente<br />
norma è la versione ufficiale in lingua italiana della norma europea<br />
EN 12416-1 (edizione marzo 2001). La norma specifica i requisiti e i<br />
metodi di prova per i materiali, la costruzione e le prestazioni di<br />
componenti destinati all’utilizzo in sistemi di lotta contro l’incendio<br />
a polvere, destinati all’impiego in edifici.<br />
Recipienti per il trasporto di gas compressi, disciolti o liquefatti<br />
Recipienti portatili e ricaricabili di acciaio saldato per gas di<br />
petrolio liquefatto (GPL) - Progettazione e costruzione - La<br />
presente norma è la versione ufficiale in lingua italiana della norma<br />
europea EN 1442 (edizione febbraio 1998) e dell’aggiornamento A1<br />
(edizione marzo 2002) e tiene conto delle correzioni introdotte il 18<br />
agosto 1999. La norma specifica i requisiti minimi relativi a materiali,<br />
progettazione, costruzione ed esecuzione, procedimenti e prove<br />
di fabbrica dei recipienti trasportabili e ricaricabili di acciaio saldato<br />
per gas di petrolio liquefatto (GPL) di capacità geometrica compresa<br />
tra 0,5 litri e 150 litri, esposti a temperatura ambiente.<br />
54 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
NORME TECNICHE<br />
Osservatorio UNI<br />
UNI 10989-3: 2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 1634-3: 2003<br />
Italiano<br />
UNI ENV 1729-1:2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 12320:2002<br />
Italiano<br />
UNI EN ISO 12567-1:2002<br />
Italiano<br />
UNI EN 12416-1:2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 1442:2002<br />
Italiano<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Analisi su scala di laboratorio delle emissioni prodotte dalla combustione<br />
dei materiali in condizioni rappresentative della prima<br />
fase dell’incendio - Guida all’uso dei risultati - La norma, sperimentale,<br />
propone un metodo di facile interpretazione e di pratico utilizzo,<br />
che consenta di rappresentare l’insieme delle informazioni ottenute<br />
dalla sperimentazione atta a determinare gli effluenti dell’incendio.<br />
Prove di resistenza al fuoco per porte ed elementi di chiusura -<br />
Porte e chiusure a tenuta fumo - La presente norma è la versione<br />
ufficiale in lingua italiana della norma europea EN 1634-3 (edizione<br />
aprile 2001). La norma specifica un metodo per la determinazione delle<br />
perdite di fumo freddo e caldo da un lato all’altro di un insieme porta,<br />
nelle condizioni di prova specificate. La prova può essere applicata a<br />
porte ed elementi di chiusura di diversi tipi, in grado di limitare il<br />
passaggio del fumo in caso di incendio.<br />
Mobili<br />
Mobili - Sedie e tavoli per istituzioni scolastiche - Dimensioni<br />
funzionali - La presente norma sperimentale è la versione ufficiale in<br />
lingua italiana della norma europea sperimentale ENV 1729-1 (edizione<br />
maggio 2001). La norma sperimentale specifica le dimensioni funzionali<br />
e la marcatura per sedie e tavoli di utilizzo generico all’interno<br />
delle istituzioni scolastiche. La norma sperimentale non si applica alle<br />
stazioni di lavoro con computer e per funzioni specifiche (per esempio<br />
uffici, laboratori, sedute in linea, officine, e spazi per la progettazione).<br />
Prodotti /sistemi per organismo edilizio<br />
Accessori per serramenti - Lucchetti e accessori - Requisiti e<br />
metodi di prova - La presente norma è la versione ufficiale in<br />
lingua italiana della norma europea EN 12320 (edizione gennaio<br />
2001). La norma specifica i requisiti e descrive i metodi di prova per<br />
la resistenza meccanica, la sicurezza, la funzionalità e la resistenza<br />
alla corrosione di lucchetti e relativi accessori, usati in edilizia,<br />
esclusi cavi e catene.<br />
Isolamento termico di finestre e porte - Determinazione della<br />
trasmittanza termica con il metodo della camera calda - Finestre<br />
e porte complete - La presente norma è la versione ufficiale<br />
in lingua italiana della norma europea EN ISO 12567-1 (edizione<br />
settembre 2000). La norma specifica un metodo per misurare la<br />
trasmittanza termica di una finestra o porta. Essa tiene conto di tutti<br />
gli effetti dei telai, dei telai scorrevoli, delle imposte, delle ante<br />
delle porte e dei montaggi.<br />
Protezione attiva contro gli incendi<br />
Sistemi fissi di lotta contro l’incendio - Sistemi a polvere -<br />
Requisiti e metodi di prova per componenti - La presente<br />
norma è la versione ufficiale in lingua italiana della norma europea<br />
EN 12416-1 (edizione marzo 2001). La norma specifica i requisiti e i<br />
metodi di prova per i materiali, la costruzione e le prestazioni di<br />
componenti destinati all’utilizzo in sistemi di lotta contro l’incendio<br />
a polvere, destinati all’impiego in edifici.<br />
Recipienti per il trasporto di gas compressi, disciolti o liquefatti<br />
Recipienti portatili e ricaricabili di acciaio saldato per gas di<br />
petrolio liquefatto (GPL) - Progettazione e costruzione - La<br />
presente norma è la versione ufficiale in lingua italiana della norma<br />
europea EN 1442 (edizione febbraio 1998) e dell’aggiornamento A1<br />
(edizione marzo 2002) e tiene conto delle correzioni introdotte il 18<br />
agosto 1999. La norma specifica i requisiti minimi relativi a materiali,<br />
progettazione, costruzione ed esecuzione, procedimenti e prove<br />
di fabbrica dei recipienti trasportabili e ricaricabili di acciaio saldato<br />
per gas di petrolio liquefatto (GPL) di capacità geometrica compresa<br />
tra 0,5 litri e 150 litri, esposti a temperatura ambiente.<br />
54 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
UNI EN 1920: 2002<br />
Italiano<br />
UNI EN 849: 2002<br />
Italiano<br />
UNI EN 962: 2002<br />
Italiano<br />
UNI EN ISO 11439: 2002<br />
Italiano<br />
UNI EN 850: 2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 1870-9: 2002<br />
Italiano<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
NORME TECNICHE<br />
Osservatorio UNI<br />
Bombole trasportabili per gas - Bombole per gas compressi<br />
(escluso l’acetilene) - Controlli in occasione del riempimento -<br />
La presente norma è la versione ufficiale in lingua italiana della<br />
norma europea EN 1920 (edizione luglio 2000). La norma specifica i<br />
requisiti di controllo in occasione del riempimento e si applica a<br />
bombole trasportabili per gas saldate o prive di saldature realizzate<br />
in acciaio o in lega di alluminio per gas compressi (ad esclusione<br />
dell’acetilene) con capacità in acqua da 0,5 litri fino a 150 litri.<br />
Inoltre, essa si applica, per quanto possibile, a bombole con capacità<br />
in acqua minore di 0,5 litri. La norma non si applica a pacchi di<br />
bombole collegate fra di loro o a bombole da rimorchio collegate<br />
fra di loro.<br />
Bombole trasportabili per gas - Valvole per bombole - Specifiche<br />
e prove di tipo - La presente norma è la versione ufficiale in<br />
lingua italiana della norma europea EN 849 (edizione luglio 1996),<br />
dell’aggiornamento A1 (edizione aprile 1999) e dell’aggiornamento<br />
A2 (edizione giugno 2001). La norma specifica i requisiti per le<br />
valvole delle bombole per gas e il metodo di esecuzione delle prove<br />
di tali valvole per l’approvazione del tipo ed è applicabile a valvole<br />
con funzionamento a volantino o a chiave da montare su bombole<br />
per gas aventi capacità fino a 150 litri, non è applicabile a valvole<br />
per apparecchiature di respirazione, estintori, attrezzature di criochirurgia<br />
o gas di petrolio liquefatto (GPL).<br />
Bombole trasportabili per gas - Cappellotti chiusi e cappellotti<br />
aperti di protezione delle valvole delle bombole per gas<br />
industriali e medicali - Progettazione, costruzione e prove - La<br />
presente norma è la versione ufficiale in lingua italiana della norma<br />
europea EN 962 (edizione luglio 1996), dell’aggiornamento A1 (edizione<br />
settembre 1999) e dell’aggiornamento A2 (edizione agosto<br />
2000). La norma riguarda i dispositivi di protezione delle valvole per<br />
bombole di gas, che non siano sufficientemente robuste da consentire<br />
trasporto, manipolazione e immagazzinaggio senza tale protezione.<br />
La norma specifica le dimensioni, i requisiti dell’attrezzatura e<br />
della procedura della prova d’idoneità e di caduta.<br />
Bombole per gas - Bombole ad alta pressione per stoccaggio<br />
di gas naturale utilizzato come carburante a bordo di autovetture<br />
- La presente norma è la versione ufficiale in lingua italiana<br />
della norma europea EN ISO 11439 (edizione settembre 2000) e<br />
tiene conto delle correzioni introdotte il 28 marzo 2001. La norma<br />
specifica i requisiti minimi per bombole per gas leggere ricaricabili<br />
prodotte in serie destinate unicamente allo stoccaggio di gas naturale<br />
compresso ad alta pressione come carburante a bordo di autovetture,<br />
alle quali tali bombole devono essere fissate.<br />
Bombole trasportabili per gas - Connessioni di uscita delle<br />
valvole a staffa con spine di sicurezza per uso medicale - La<br />
presente norma è la versione ufficiale in lingua italiana della norma<br />
europea EN 850 (edizione luglio 996), dell’aggiornamento A1 (edizione<br />
novembre 2000) e tiene conto dell’errata corrige dell’aprile<br />
1998.<br />
<strong>Sicurezza</strong><br />
<strong>Sicurezza</strong> delle macchine per la lavorazione del legno -<br />
Seghe circolari - Troncatrice doppia con avanzamento integrato<br />
e con carico e/o scarico manuale - La presente norma è<br />
la versione ufficiale in lingua italiana della norma europea EN<br />
1870-9 (edizione giugno 2000). La norma specifica i requisiti o le<br />
misure da prendere per l’eliminazione dei pericoli e la limitazione<br />
dei rischi nelle troncatrici doppie con avanzamento integrato<br />
e con carico e/o scarico manuale, progettate per il taglio di legno<br />
massiccio, pannelli truciolari, pannelli di fibra o compensato, e<br />
anche degli stessi materiali con rivestimento o bordature in laminato<br />
plastico. La norma non si applica a troncatrici per tronchi e<br />
troncatrici superiori doppie.<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 55
NORME TECNICHE<br />
Osservatorio UNI<br />
UNI EN 795: 2002<br />
Italiano<br />
UNI EN 12874: 2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 13087-1: 2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 13087-2: 2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 13087-3: 2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 13087-6: 2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 13274-3: 2003<br />
Italiano<br />
UNI EN 13356: 2003<br />
Italiano<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Protezione contro le cadute dall’alto - Dispositivi di ancoraggio<br />
- Requisiti e prove - La presente norma è la versione<br />
ufficiale in lingua italiana della norma europea EN 795 (edizione<br />
luglio 1996) e dell’aggiornamento A1 (edizione ottobre 2000). La<br />
norma specifica i requisiti, i metodi di prova e le istruzioni per<br />
l’uso e la marcatura di dispositivi di ancoraggio progettati esclusivamente<br />
per l’uso con dispositivi di protezione individuale contro<br />
le cadute dall’alto.<br />
Fermafiamma - Requisiti prestazionali, metodi di prova e limiti<br />
di utilizzazione - La presente norma è la versione ufficiale in lingua<br />
italiana della norma europea EN 12874 (edizione gennaio 2001). La<br />
norma specifica i requisiti per i fermafiamma che impediscono la trasmissione<br />
delle fiamme quando sono presenti miscele di gas/aria o<br />
vapore/aria infiammabili.<br />
Caschi/elmetti di protezione - Metodi di prova - Condizioni e<br />
condizionamento - La presente norma è la versione ufficiale in<br />
lingua italiana della norma europea EN 13087-1 (edizione marzo<br />
2000) e dell’aggiornamento A1 (edizione dicembre 2001). La norma<br />
specifica i metodi di prova per la valutazione delle prestazioni dei<br />
caschi/elmetti di protezione.<br />
Caschi/elmetti di protezione - Metodi di prova - Assorbimento<br />
degli urti - La presente norma è la versione ufficiale in lingua<br />
italiana della norma europea EN 13087-2 (edizione marzo 2000) e<br />
dell’aggiornamento A1 (edizione dicembre 2001). La norma specifica<br />
i metodi di prova per la valutazione delle prestazioni dei caschi/elmetti,<br />
in particolare il metodo per la determinazione dell’assorbimento<br />
degli urti.<br />
Caschi/elmetti di protezione - Metodi di prova - Resistenza<br />
alla penetrazione - La presente norma è la versione ufficiale in<br />
lingua italiana della norma europea EN 13087-3 (edizione marzo<br />
2000) e dell’aggiornamento A1 (edizione dicembre 2001). La norma<br />
specifica i metodi di prova per la valutazione delle prestazioni dei<br />
caschi/elmetti, in particolare il metodo di prova per la resistenza alla<br />
penetrazione.<br />
Caschi/elmetti di protezione - Metodi di prova - Campo visivo -<br />
La presente norma è la versione ufficiale in lingua italiana alla norma<br />
europea EN 13087-6 (edizione marzo 2000) e dell’aggiornamento A1<br />
(edizione dicembre 2001). La norma specifica i metodi di prova per la<br />
valutazione delle prestazioni dei caschi/elmetti, in particolare il metodo<br />
di prova per il campo visivo.<br />
Apparecchi di protezione delle vie respiratorie - Metodi di prova<br />
- Determinazione della resistenza respiratoria - La presente<br />
norma è la versione ufficiale in lingua italiana della norma europea EN<br />
13274-3 (edizione settembre 2001). La norma specifica il procedimento<br />
generale per la misurazione della resistenza respiratoria dei filtri per gli<br />
apparecchi di protezione delle vie respiratorie e gli apparecchi di<br />
protezione delle vie respiratorie che incorporano facciali, ad eccezione<br />
degli apparecchi destinati all’uso subacqueo.<br />
Accessori di visualizzazione per uso non professionale - Metodi<br />
di prova e requisiti - La presente norma è la versione ufficiale in<br />
lingua italiana della norma europea EN 13356 (edizione luglio 2001). La<br />
norma specifica i requisiti prestazionali ottici di accessori che devono<br />
essere indossati, attaccati o portati da persone e progettati per l’uso<br />
non professionale.<br />
UNI EN 13274-6:2003 Apparecchi di protezione delle vie respiratorie - Metodi di<br />
prova - Determinazione del tenore di anidride carbonica dell’aria<br />
di inspirazione - La presente norma è la versione ufficiale in<br />
lingua italiana della norma europea EN 13274-6 (edizione dicembre<br />
2001). La norma specifica il procedimento di prova per la misurazione<br />
del tenore di anidride carbonica nell’aria di inspirazione (spazio<br />
morto) degli apparecchi di protezione delle vie respiratorie.<br />
56 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
UNI EN 149:2003 Apparecchi di protezione delle vie respiratorie - Semimaschera<br />
filtrante contro particelle - Requisiti, prove, marcatura - La presente<br />
norma è la versione ufficiale in lingua italiana della norma<br />
europea EN 149 (edizione aprile 2001) e tiene conto dell’errata corrige<br />
di luglio 2002 (AC:2002). La norma specifica i requisiti minimi per le<br />
semimaschere filtranti utilizzate come apparecchi di protezione delle<br />
vie respiratorie contro le particelle salvo che per scopi di fuga.<br />
Trasporti interni<br />
UNI EN 1551: 2002<br />
Italiano<br />
UNI EN 1726-2: 2002<br />
Italiano<br />
UNI ENV 852: 2002<br />
Italiano<br />
UNI EN 13490: 2003<br />
Italiano<br />
<strong>Sicurezza</strong> dei carrelli industriali - Carrelli semoventi con portata<br />
maggiore di 10.000 kg - La presente norma è la versione ufficiale in<br />
lingua italiana della norma europea EN 1551 (edizione aprile 2000). La<br />
norma si applica ai carrelli elevatori semoventi con portata nominale<br />
maggiore di 10 000 kg. Essa specifica i requisiti tecnici necessari per<br />
minimizzare i pericoli specifici che potrebbero verificarsi durante l’usuale<br />
funzionamento e manutenzione dei carrelli industriali, in conformità<br />
ai dati forniti dal costruttore o dai suoi rappresentanti autorizzati.<br />
<strong>Sicurezza</strong> dei carrelli industriali - Carrelli semoventi con portata<br />
fino a 10.000 kg compresi e trattori con forza di trazione fino a<br />
20.000 N compresi - Requisiti supplementari per carrelli con<br />
posto di guida elevabile e carrelli specificatamente progettati<br />
per circolare con carichi elevati - La presente norma è la versione<br />
ufficiale in lingua italiana della norma europea EN 1726-2 (edizione<br />
settembre 2000). La norma si applica, oltre alla EN 1726-1, ai carrelli<br />
industriali progettati per circolare in ambienti chiusi su superfici preparate<br />
orizzontali lisce e dotati di sollevatore non inclinabile verticale.<br />
UNIPLAST<br />
Sistemi di tubazioni di materia plastica per il trasporto di acqua<br />
destinata al consumo umano - Valutazione della migrazione -<br />
Guida sulla interpretazione dei valori di migrazione derivati di<br />
laboratorio - La presente norma sperimentale è la versione ufficiale in<br />
lingua italiana della norma europea sperimentale ENV 852 (edizione<br />
agosto 2001). La norma, sperimentale, specifica un metodo per la<br />
determinazione della migrazione dei costituenti della superficie interna<br />
dei tubi, dei raccordi, dei giunti di materia plastica. Non sono incluse<br />
valutazioni organolettiche e microbiologiche.<br />
Vibrazioni<br />
Vibrazioni meccaniche - Carrelli industriali - Valutazione in<br />
laboratorio e specifica delle vibrazioni trasmesse all’operatore<br />
dal sedile - La presente norma è la versione ufficiale in lingua<br />
italiana della norma europea EN 13490 (edizione ottobre 2001). La<br />
norma è applicabile ai sedili dell’operatore utilizzati sui carrelli<br />
industriali come definiti nella UNI ISO 5053 senza tener conto della<br />
forza motrice, del tipo di equipaggiamento, dei meccanismi di<br />
sollevamento e dei pneumatici. Essa inoltre si applica ai sedili di altri<br />
tipi di veicoli non coperti dalla UNI ISO 5053 quali carrelli a braccio<br />
telescopico e sollevatori per preparazione ordine “low-lift order<br />
picking trucks”. La norma specifica, in accordo con la UNI EN<br />
30326-1, un metodo di laboratorio per la misurazione e la valutazione<br />
dell’efficacia della sospensione del sedile nel ridurre le vibrazioni<br />
verticali del corpo intero trasmesse all’operatore dei carrelli industriali<br />
per frequenze comprese tra 1 Hz e 20 Hz.<br />
NORME CEI<br />
GENNAIO – FEBBRAIO 2003<br />
Numero norma Titolo<br />
13 - Apparecchi per la misura dell’energia elettrica e per il controllo del carico<br />
CEI 13-35<br />
(Prime edizione (Italiano)<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
NORME TECNICHE<br />
Osservatorio UNI<br />
Guida all’applicazione delle Norme sulla misura dell’energia<br />
elettrica - La Guida fornisce un aiuto alla scelta della normativa<br />
tecnica più idonea per la misura di energia e i sistemi di telecomunicazione<br />
e i protocolli di trasmissione dei dati di misura.<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 57
20-70 CEI EN 50356<br />
(Prima edizione) (Inglese - Italiano)<br />
26-21 CEI EN 60974-5<br />
(Prima edizione) (Inglese - Italiano)<br />
CEI 31-35/A<br />
(Italiano)<br />
NORME TECNICHE<br />
Osservatorio CEI<br />
20 - Cavi per energia<br />
Metodi di prova per la rivelazione di falle nei cavi - La presente<br />
norma specifica le prescrizioni per l’apparecchiatura di prova per la<br />
rivelazione di falle nei cavi nonché le procedure di taratura delle<br />
apparecchiature di prova.<br />
26 - Macchine ed apparecchiature per saldatura elettrica<br />
Apparecchiatura per la saldatura ad arco - Parte 5: Unità di<br />
avanzamento del filo - La presente Norma specifica le prescrizioni<br />
di sicurezza e di prestazione per le apparecchiature industriali e<br />
professionali impiegate nella saldatura ad arco e nei processi di<br />
avanzamento del filo di apporto.<br />
La presente Norma deve essere utilizzata insieme alle CEI EN<br />
60974-1 e CEI EN 60974-7.<br />
31 - Materiali antideflagranti<br />
Costruzioni elettriche per atmosfere potenzialmente esplosive<br />
per la presenza di gas - Guida all’applicazione della Norma<br />
CEI EN 60079-10 (CEI 31-30) - Classificazione dei luoghi pericolosi.<br />
Esempi di applicazione - La presente variante riguarda il<br />
nuovo esempio GD.11 “Classificazione dei luoghi con pericolo di<br />
esplosione dei distributori fissi di gas naturale compresso (GNC) per<br />
autotrazione”.<br />
59/61 - Apparecchi utilizzatori elettrici per uso domestico e similare (ex CT 107)<br />
72-6 CEI EN 60730-2-9<br />
(Seconda edizione) (Inglese - Italiano)<br />
72-14 CEI EN 60730-2-8<br />
(Seconda edizione) (Inglese - Italiano)<br />
107-51 CEI EN 50304<br />
(Seconda edizione) (Inglese - Italiano)<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Dispositivi elettrici automatici di comando per uso domestico<br />
e similare - Parte 2: Norme particolari per dispositivi<br />
di comandotermosensibili - La presente norma si applica ai dispositivi<br />
di comando sensibili alla temperatura per l’uso o in associazione<br />
con apparecchi elettrodomestici,<br />
compresi i dispositivi per gli apparecchi da riscaldamento, i<br />
condizionatori d’aria e similari. L’apparecchiatura può utilizzare<br />
energia elettrica, gas, gasolio, altri combustibili solidi o energia<br />
solare.<br />
La norma si applica ai dispositivi elettrici di comando automatici<br />
che utilizzano termistori NTC o PTC. Non si applica ai dispositivi<br />
per applicazioni esclusivamente industriali.<br />
La norma si applica ai dispositivi di comando con tensione nominale<br />
non superiore a 660 V o con corrente nominale non superiore<br />
a 63 A.<br />
Dispositivi elettrici automatici di comando per uso domestico e<br />
similare - Parte 2: Norme particolari per le valvole idrauliche ad<br />
azionamento elettrico, comprese le prescrizioni meccaniche - La<br />
norma si applica alle valvole idrauliche ad azionamento elettrico utilizzate<br />
all’interno o insieme a elettrodomestici che possono utilizzare<br />
elettricità, gas, gasolio, combustibile solido o energia termica solare.<br />
Non si applica:<br />
- alle valvole idrauliche ad azionamento elettrico con valore nominale<br />
superiore a DN 50;<br />
- alle valvole idrauliche ad azionamento elettrico per le quali la pressione<br />
nominale ammissibile è superiore a 1,6 MPa;<br />
- ai distributori di cibo;<br />
- ai distributori di detergenti;<br />
- alle valvole di vapore.<br />
Forni elettrici per uso domestico - Metodi per la misura del<br />
consumo di energia - La Norma tratta delle procedure di prova<br />
richieste dalla Direttiva CE 92/75/EEC relativa all’etichettatura del consumo<br />
di energia per i forni.<br />
Si applica ai forni elettrici per uso domestico, di tipo convenzionale, a<br />
circolazione di aria forzata e a vapore caldo.<br />
58 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
Non si applica ai:<br />
- forni a microonde, compresi quelli combinati,<br />
- forni per cavità piccole (ampiezza e profondità < 250 mm oppure<br />
altezza 120 mm);<br />
- forni senza comando di regolazione della temperatura;<br />
- forni con funzioni di temperatura diverse da quelle specificate più sopra.<br />
69 - Macchine elettriche dei veicoli stradali elettrici<br />
69-7 CEI EN 61851-1<br />
(Prima edizione) (Inglese - Italiano)<br />
76-2 CEI EN 60825-1<br />
(Quarta edizione) (Inglese - Italiano)<br />
Carica conduttiva dei veicoli elettrici - Parte 1: Aspetti generali -<br />
La presente Norma sostituisce completamente la CEI ENV 50275-1:1999-11,<br />
Fasc. 5436, ma non ne costituisce una nuova edizione.<br />
La presente Norma si applica alle apparecchiature per la carica dei<br />
veicoli elettrici (VE) di classe I con tensioni di alimentazione in c.a. fino<br />
al valore di 690 V e con tensioni di alimentazione in c.c. fino a 1000 V. Si<br />
applica, se previsti, all’alimentazione dei dispositivi ausiliari quando il<br />
veicolo elettrico è collegato alla rete.<br />
In particolare la presente Norma riguarda le caratteristiche e le condizioni<br />
operative dei dispositivi di alimentazione, il loro collegamento al<br />
veicolo, la sicurezza elettrica dell’operatore e di terzi, i requisiti del<br />
veicolo in relazione all’apparecchiatura di carica.<br />
76 - Apparecchiature laser<br />
<strong>Sicurezza</strong> degli apparecchi laser - Parte 1: Classificazione delle<br />
apparecchiature, prescrizioni e guida per l'utilizzatore - La presente<br />
norma riporta le prescrizioni minime relative alla sicurezza degli<br />
apparecchi laser, che possono essere composti da un solo laser con o<br />
senza dispositivo di alimentazione separato, oppure può incorporare<br />
uno o più laser in un sistema complesso ottico, elettrico o meccanico.<br />
Le applicazioni dei laser a cui si riferisce la norma sono le più disparate,<br />
sia per dimostrare fenomeni fisici e ottici, sia per lavorare materiali, sia<br />
per la lettura e registrazione dei dati come per la trasmissione e<br />
visualizzazione dell'informazione. Sono inclusi i diodi che emettono<br />
luce (LED).<br />
Nel caso in cui un sistema laser costituisca una parte di un'apparecchiatura<br />
che è soggetta a un'altra norma per la sicurezza, ad esempio<br />
applicazione medica, si utilizza la presente norma che si applica in<br />
relazione ai rischi specifici derivanti dalle radiazioni laser. La presente<br />
Norma comprende la variante A2 CENELEC alla Pubblicazione base che<br />
modifica la classificazione delle apparecchiature della norma in modo<br />
rilevante. Si è quindi ritenuto utile mettere a disposizione la presente<br />
edizione che ingloba il contenuto della norma-base (CEI EN<br />
60825-1:1998-05), la variante V1 (CEI EN 60825-1/A11:1999-01, che corrisponde<br />
all'A11 CENELEC:1996-10), e le varianti A1 e A2 (IEC e CENE-<br />
LEC), quest'ultima non esiste separatamente perché modifica in modo<br />
rilevante tutto il contenuto della norma base e relativa Variante.<br />
79 - Sistemi di rilevamento e segnalazione per incendio, intrusione, furto, sabotaggio e aggressione<br />
79-36 CEI EN 50134-1<br />
(Prima edizione) (Inglese - Italiano)<br />
79-37 CEI EN 50134-3<br />
(Prima edizione) (Inglese - Italiano)<br />
Sistemi di allarme - Sistemi di allarme sociale - Parte 1: Requisiti<br />
dei sistemi - La Norma specifica i requisiti minimi per un sistema di<br />
allarme sociale.<br />
Per le persone con invalidità si possono applicare prescrizioni supplementari<br />
non coperte dalla presente serie di Norme.<br />
Sistemi di allarme - Sistemi di allarme sociale - Parte 3: Unità<br />
locale e controllore - La presente Norma specifica i requisiti e le<br />
prove per le unità locali e i controllori che fanno parte di un sistema di<br />
allarme sociale.<br />
108 - <strong>Sicurezza</strong> delle apparecchiature elettroniche per tecnologia audio/video, dell’informazione<br />
e delle telecomunicazioni (ex CT 74, CT 92)<br />
92-1 CEI EN 60065<br />
(Ottava edizione) (Inglese - Italiano)<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
NORME TECNICHE<br />
Osservatorio CEI<br />
Apparecchi audio, video ed apparecchi elettronici similari - Requisiti<br />
di sicurezza - La presente Norma si applica agli apparecchi<br />
elettronici alimentati da rete, da un alimentatore, da batterie o da<br />
alimentazione remota e<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 59
NORME TECNICHE<br />
Osservatorio CEI<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
destinati alla ricezione, generazione, registrazione o riproduzione di<br />
segnali audio, video e associati.<br />
Vengono trattati principalmente gli aspetti della sicurezza degli apparecchi<br />
destinati ad usi domestici o che possono essere usati in comunità e luoghi<br />
pubblici. La Norma riguarda anche gli apparecchi professionali destinati agli<br />
impieghi di cui sopra e gli apparecchi collegati a reti di Telecomunicazioni.<br />
Esempi di apparati che rientrano nella Norma sono:<br />
apparecchi ricevitori e amplificatori per segnali sonori e TV, trasduttori di<br />
carico e di sorgente, alimentatori, strumenti musicali elettronici, apparecchi<br />
didattici, videoproiettori, monitor, videocamere, videogiochi, juke box, teletext,<br />
registratori e riproduttori di nastri e dischi ottici, sistemi di allarme, ecc.<br />
L’applicazione della presente Norma è destinata ad impedire ferite o<br />
danni dovuti ai seguenti rischi:<br />
scossa elettrica, temperatura eccessiva, radiazioni, implosione, rischi<br />
meccanici, incendio.<br />
ISPESL<br />
Istituto Superiore Per La Prevenzione E la <strong>Sicurezza</strong> del Lavoro<br />
SANITÀ FUTURA 2003<br />
Centro Congressuale Villa Erba - Cernobbio, Como<br />
CONVEGNO<br />
“Prevenzione degli infortuni e tutela della salute dei lavoratori nel sistema sanitario”<br />
25 MARZO 2003, SALA ERBA<br />
PROGRAMMA DEL CONVEGNO<br />
10.00 Presiede: M. Condorelli - Presidente del Consiglio Superiore di Sanità<br />
10.15 Apertura dei Lavori - “Ruolo dell’ISPESL a supporto del settore sanitario”, Antonio Moccaldi, Direttore<br />
ISPESL.<br />
10.30 “Recenti orientamenti del Ministero della Salute per la revisione del decreto legislativo 626/1994”, F.<br />
Oleari, Dirigente Generale del Ministero della Salute.<br />
10.45 “Qualità nelle figure professionali dei servizi di prevenzione - Recenti orientamenti del Ministero del<br />
Lavoro e delle Politiche Sociali”, P. Onelli, Dirigente Generale del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali<br />
11.00 “Accordo ISPESL - INAIL - Regioni, per i flussi informativi”, B. Cravedi, Coordinamento tecnico interregionale<br />
11.15 “Il contributo dell’INAIL nel campo della prevenzione sul lavoro e riabilitazione dei lavoratori”. M.<br />
Fanti, Direttore Centrale Prevenzione – INAIL<br />
11.30 “L’attuazione del decreto legislativo 626/94 nelle strutture sanitarie. Risultati ottenuti e problemi<br />
aperti“, F. Testa, Vicepresidente FIASO<br />
11.45 “Il Consorzio Sicur-ANCI - Il contributo per l’attuazione del decreto legislativo 626/94 nel Servizio<br />
Sanitario Nazionale”, R. Faillace, Direttore Generale ASL di Pisa<br />
12.00 “Ruolo dei servizi di prevenzione nelle strutture sanitarie per il miglioramento della prevenzione e<br />
della sicurezza”, D. Sossai, Presidente dell’AIRESPSA<br />
12.15 “Indipendenza del servizio di prevenzione e protezione in ambito ospedaliero”, G.R. Croce, Magistrato<br />
di Cassazione con funzione di Giudice per l’indagini preliminari del Tribunale di Roma<br />
12.30 Conlusioni e Dibattito<br />
25 MARZO 2003 - SALA 2 - FORUM & FORMAZIONE<br />
PROGRAMMA DEL SEMINARIO<br />
Ore 15.30 - 18.00<br />
l PRIMA SESSIONE<br />
“Qualità e sicurezza nell’impiego dei dispositivi medici”<br />
l SECONDA SESSIONE<br />
“Linee guida e protocolli sanitari per il miglioramento della tutela della salute e la prevenzione degli<br />
infortuni nelle strutture sanitarie pubbliche e private”<br />
l TERZA SESSIONE<br />
“L’osservatorio ISPESL - INAIL - Regioni per l’implementazione e la razionalizzazione dei flussi informativi per<br />
la riduzione degli infortuni e delle malattie professionali”<br />
ORGANIZZAZIONE<br />
Celestino Oddi, Direttore del Dipartimento Relazioni Esterne; Rita Bisegna, Direttore dell’Ufficio Relazioni<br />
con il Pubblico; Maria Stella Natale, URP; Coletti Barbara, URP<br />
U.R.P. : Tel. 06 4714284, Fax. 06 48906750, e-mail urp_ispesl@tin.it<br />
Le iscrizioni per il seminario sono a numero chiuso e il modello di iscrizione è disponibile sul sito<br />
www.sanitafutura.it nella sezione FORUM & FORMAZIONE.<br />
60 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE<br />
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma<br />
EUROPA<br />
IMBALLAGGI<br />
«Rettifica della direttiva 2002/272/CE della<br />
Commissione, del 6 agosto 2002, relativa ai<br />
materiali e agli oggetti di materia plastica destinati<br />
a venire a contatto con i prodotti alimentari»<br />
(G.U.C.E. L del 13 febbraio 2003, n. 39)<br />
Viene riprodotto per intero il testo della direttiva<br />
indicata al titolo, già pubblicata in G.U.C.E. L del<br />
15 agosto 2002, n. 220, e finalizzata a disciplinare<br />
le specifiche tecniche dei materiali e degli oggetti<br />
in plastica destinati a contenere prodotti alimentari,<br />
con i relativi limiti globali di migrazione.<br />
ALIMENTI PER BAMBINI<br />
Direttiva 2003/13/CE della<br />
Commissione 10 febbraio 2003<br />
«Direttiva 2003/13/CE della Commissione del<br />
10 febbraio 2003 che modifica la direttiva<br />
96/5/CE sugli alimenti a base di cereali e gli altri<br />
alimenti destinati ai lattanti e ai bambini»<br />
(G.U.C.E. L del 14 febbraio 2003, n. 41)<br />
La direttiva modifica l’art. 6, direttiva indicata al<br />
titolo, sostanzialmente rendendo più stringenti i<br />
limiti massimi ammissibili di residui di antiparassitari<br />
tollerabili negli alimenti a base di cereali e negli<br />
altri alimenti destinati ai lattanti e ai bambini (Allegato<br />
I, direttiva in questione, già Allegato VII, direttiva<br />
96/5/CE) nonché le tipologie stesse di antiparassitari<br />
utilizzabili in prodotti agricoli destinati all’alimentazione<br />
per lattanti (Allegato II, direttiva in<br />
questione, già Allegato VIII, direttiva 96/5/CE).<br />
Direttiva 2003/14/CE della<br />
Commissione 10 febbraio 2003<br />
«Direttiva 2003/14/CE della Commissione<br />
del 10 febbraio 2003 che modifica la diret-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
tiva 91/321/CEE sugli alimenti per lattanti e<br />
alimenti di proseguimento» (G.U.C.E. L del 14<br />
febbraio 2003, n. 41)<br />
La direttiva modifica l’art. 6 della direttiva indicata al<br />
titolo, concernente le quantità massime ammissibili<br />
di sostanze presenti negli alimenti di proseguimento<br />
e per lattanti. In particolare, risultano rivisti, in modo<br />
maggiormente stringente, le tipologie di antiparassitari<br />
utilizzabili nella produzione agricola destinata<br />
alla produzione degli alimenti in questione (Allegato<br />
I, direttiva in questione, già Allegato IX, direttiva<br />
91/321/CEE) e le quantità massime specifiche dei residui<br />
di antiparassitari o dei loro metaboliti presenti<br />
nella medesima tipologia di alimenti (Allegato II, direttiva<br />
in questione, già Allegato X, direttiva 96/5/CE).<br />
PVC MORBIDO CONTENENTE FTALATI<br />
Decisione della Commissione<br />
19 febbraio 2003<br />
«Decisione della Commissione del 19 febbraio<br />
2003 che modifica la decisione 1999/815 /CE riguardante<br />
provvedimenti che vietano l’immissione sul<br />
mercato di giocattoli e articoli di puericultura destinati<br />
ad essere messi in bocca da bambini d’età inferiore a<br />
tre anni e fabbricati in PVC morbido contenente taluni<br />
ftalati» (G.U.C.E. L del 20 febbraio 2003, n. 46)<br />
La decisione reca la nuova “proroga trimestrale”<br />
relativa alla validità del divieto contenuto nella decisione<br />
1999/815/CE, riguardo l’immissione in commercio<br />
di giocattoli e articoli di puericultura fabbricati in<br />
PVC morbido contenente taluni ftalati. La proroga si<br />
rende necessaria per permettere il proseguimento<br />
dei test scientifici sulla migrazione delle sostanze in<br />
questione. Il nuovo termine di efficacia della decisione<br />
citata è ora fissato al 20 maggio 2003.<br />
ITALIA<br />
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
PRODOTTI DESTINATI A UN’ALIMENTAZIONE<br />
PARTICOLARE<br />
D.Lgs. 14 febbraio 2003, n. 31<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 61
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
«Attuazione della direttiva 2001/15/CE sulle<br />
sostanze che possono essere aggiunte a<br />
scopi nutrizionali specifici ai prodotti destinati<br />
ad un’alimentazione particolare» (G.U. del 26<br />
febbraio 2003, n. 47)<br />
Il decreto fissa, per ciascuna delle categorie di<br />
sostanze aggiunte per scopi nutrizionali specifici<br />
agli alimenti destinati a un’alimentazione particolare<br />
ex D.Lgs. n. 111/1992, le tipologie di sostanze<br />
chimiche che possono essere usate per la<br />
fabbricazione dei prodotti di cui al D.Lgs. medesimo.<br />
Il mancato inserimento nell’elenco non<br />
pregiudica, comunque, la possibilità di utilizzare<br />
altre sostanze aggiunte per scopi nutrizionali<br />
specifici per la produzione di alimenti destinati<br />
a una alimentazione particolare, ferme restando<br />
le limitazioni in questo senso previste dal<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
SEMINARIO<br />
regolamento (CE) n. 258/1997. I prodotti non<br />
conformi alla nuova disciplina potranno essere<br />
commercializzati fino al 31 marzo 2004.<br />
DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE (DPI)<br />
Decreto del Ministero delle Attività<br />
produttive 13 febbraio 2003<br />
«Terzo elenco armonizzato concernente<br />
l’attuazione della direttiva n. 89/686/CEE relativa<br />
ai dispositivi di protezione individuale»<br />
(G.U. del 20 febbraio 2003, n. 42)<br />
Il decreto reca il terzo elenco riepilogativo delle<br />
norme nazionali (UNI EN) di trasposizione delle<br />
norme armonizzate europee (CEN) in materia di<br />
dispositivi di protezione individuale. l<br />
I SUBAPPALTI, LE FORNITURE CON POSA IN OPERA<br />
E GLI AFFIDAMENTI DI SERVIZI PUBBLICI<br />
Hotel President, Lecce<br />
GIOVEDÌ 27 MARZO 2003<br />
MATTINO: 8.30 - 13.00<br />
l Introduzione generale alla disciplina del subappalto nei lavori pubblici; quadro di riferimento normativo; ambito<br />
soggettivo di applicazione<br />
l La qualificazione dei subappaltatori; i requisiti per i subappaltatori; i limiti di legge per il ricorso al subappalto; le<br />
procedure autorizzative; obblighi nei confronti dell’Osservatorio<br />
POMERIGGIO: 15.30 - 19.00<br />
l Obblighi, divieti e responsabilità per gli appaltatori; obblighi, divieti e responsabilità per i subappaltatori; verifiche;<br />
sanzioni in caso di accertata violazione; obblighi nei confronti dell’Osservatorio<br />
l Le responsabilità dei Direttori dei Lavori; la responsabilità delle stazioni appaltanti; presentazione di modulistica<br />
VENERDÌ 28 MARZO 2003<br />
MATTINO: 9.00 - 13.00<br />
l Gli appalti di forniture: definizioni generali: quadro normativo di riferimento, ambito soggettivo di applicazione: il<br />
contratto di forniture;<br />
l Gli appalti di servizi: quadro normativo di riferimento; ambito soggettivo di applicazione; il contratto di servizi<br />
l Il contratto d’appalto pubblico misto; l’Autorità di Vigilanza sui Lavori pubblici; il subappalto di fornitura con posa<br />
in opera<br />
POMERIGGIO: 15.30 - 19.00<br />
l La nuova normativa sui lavori pubblici per i contratti di fornitura con posa in opera; il sistema delle garanzie nel<br />
contratto di fornitura con posa in opera; le subforniture nei lavori pubblici; obblighi, divieti e responsabilità per gli<br />
appaltatori; obblighi, divieti e responsabilità per i subappaltatori; verifiche; sanzioni in caso di accertata violazione<br />
l La responsabilità degli appaltatori e dei subappaltatori; la responsabilità delle stazioni appaltanti; le responsabilità<br />
dei Direttori dei Lavori; presentazione di modulistica<br />
_______________________________________________________________________<br />
Per eventuali informazioni contattare la segreteria organizzativa: ROMA MULTISERVIZI srl, via A. Dell’Abate 37,<br />
Lecce, Tel./Fax: 0832.231822/2232168, e-mail: info@romamultiservizi.com, http://www.romamultiservizi.com<br />
62 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
IL CASO<br />
di Pierguido Soprani, magistrato<br />
LA SICUREZZA NELLA SCUOLA<br />
«Sono Preside in un istituto scolastico di<br />
istruzione secondaria. Vorrei conoscere<br />
in che modo si configura la mia responsabilità,<br />
quale datore di lavoro, ai fini della tutela della<br />
sicurezza e della salute del personale docente<br />
e ausiliario. In particolare vorrei sapere come<br />
si caratterizza l’obbligo della valutazione<br />
dei rischi, con riguardo ai rapporti con l’ente<br />
locale gestore dell’edificio scolastico, e alla limitatezza<br />
delle risorse finanziarie disponibili»<br />
Prima di affrontare, nello specifico, il quesito<br />
proposto, va messo in rilievo che le<br />
problematiche relative alla tutela della sicurezza<br />
e della salute negli istituti pubblici scolastici,<br />
presentano tratti e caratteristiche peculiari,<br />
dipendenti dalla particolare fisionomia del<br />
modello organizzativo di lavoro, nonché delle<br />
procedure interne di impegno della spesa, proprie<br />
del settore pubblico.<br />
Nondimeno, uno degli elementi che contraddistingue<br />
la normativa prevenzionale è il principio<br />
di “circolarità” della sicurezza: il che equivale<br />
ad affermare che la normativa prevenzionistica<br />
e di igiene del lavoro si applica, con<br />
valenza trasversale, a tutti i settori della vita<br />
associata, cosa che del resto è stata da tempo<br />
affermata sia dalla legislazione sia dalla Giurisprudenza.<br />
Il principio di “circolarità” della sicurezza, già<br />
contenuto nel testo delle normative prevenzionistiche<br />
e di igiene del lavoro varate negli<br />
anni ’50, è stato confermato da quelle successive<br />
che, come il D.Lgs. n. 626/1994, hanno recepito<br />
gli standard Comunitari di settore, tant’è<br />
che l’art. 1 del citato decreto legislativo, con<br />
un’espressione e una formula linguistica che<br />
va ben oltre la dizione dell’art. 2093 del Codice<br />
civile, e degli stessi artt. 1 del D.P.R. n.<br />
547/1955 e 1 del D.P.R. n. 303/1956, ha parificato<br />
i datori di lavoro del settore pubblico e<br />
quelli del settore privato, accomunandoli nell’obbligo<br />
- in linea generale indifferenziato -<br />
dell’attuazione degli adempimenti inerenti la<br />
tutela della sicurezza e della salute sul luogo<br />
di lavoro.<br />
Una delle pronunce più significative sul tema<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
è quella di Cass. pen., sez. III, 4-18 marzo 1993,<br />
Mirabelli, secondo cui «In tema di prevenzione<br />
infortuni, i precetti relativi vanno osservati<br />
in tutte le attività nelle quali siano addetti<br />
lavoratori subordinati, comprese quelle esercitate<br />
da Stato, regioni, province e comuni, e<br />
non soltanto nei casi in cui i menzionati enti<br />
pubblici esercitino una impresa. Le norme di<br />
prevenzione infortuni e di igiene del lavoro<br />
dettate dai D.P.R. 27 aprile 1955, n. 547 e 19<br />
marzo 1956, n. 303 sono applicabili anche agli<br />
enti pubblici che non esercitano un’impresa».<br />
Il caso affrontato dalla Suprema Corte riguardava<br />
i locali di un Tribunale, ove erano state<br />
accertate violazioni alle norme di prevenzione<br />
infortuni e igiene del lavoro.<br />
A far data dall’entrata in vigore del D.Lgs. n.<br />
626/1994, esistono dunque statuti di tutela differenziati,<br />
che sono stati previsti in relazione<br />
alle «particolari esigenze» proprie di ciascun<br />
settore e dei servizi (cui corrispondono attività<br />
di lavoro) in essi espletati, come dispone<br />
espressamente l’art. 1, comma 2, del suddetto<br />
decreto legislativo: tale regime di applicazione<br />
della normativa di tutela della sicurezza e<br />
della salute può essere efficacemente definito,<br />
per i settori particolari, come regime di<br />
«applicazione compatibile».<br />
Tra i settori particolari previsti dall’art. 1, comma<br />
2, del D.Lgs. n. 626/1994, soggetti al regime<br />
di “applicazione compatibile” della normativa<br />
di tutela della sicurezza e della salute<br />
durante il lavoro, rientrano anche le università,<br />
gli istituti di istruzione universitaria, e gli<br />
istituti di istruzione ed educazione di ogni ordine<br />
e grado. E, secondo quanto dispone l’art.<br />
1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001 (cosiddetto<br />
T.U. sul pubblico impiego), tanto gli istituti e<br />
le scuole di ogni ordine e grado, e le istituzioni<br />
educative, quanto le istituzioni universitarie,<br />
sono classificate quali amministrazioni<br />
pubbliche; per esse dunque, con riguardo alle<br />
qualifiche soggettive, ai profili funzionali e di<br />
responsabilità e alle procedure di impegno<br />
della spesa vale, in linea generale, la disciplina<br />
stabilita per l’azione della Pubblica amministrazione.<br />
Peraltro, in base all’art. 25 del D.Lgs. n.<br />
165/2001, è stata istituita, nell’ambito dell’am-<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 63
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
ministrazione scolastica periferica, la qualifica<br />
dirigenziale (con ruoli di dimensione regionale)<br />
per i capi di istituto preposti alle istituzioni<br />
scolastiche ed educative dotate di personalità<br />
giuridica e di autonomia (con equiparazione,<br />
a questo fine, della direzione dei conservatori<br />
di musica, delle accademie di belle arti, degli<br />
istituti superiori per le industrie artistiche e<br />
delle accademie nazionali di arte drammatica<br />
e di danza). A detti capi di istituto, oltre alla<br />
legale rappresentanza, è stato attribuito il<br />
compito di assicurare la gestione unitaria dell’istituzione<br />
e la responsabilità della gestione<br />
delle risorse finanziarie e strumentali e dei<br />
risultati del servizio, mediante l’esercizio, nel<br />
rispetto delle competenze degli organi collegiali<br />
scolastici, di autonomi poteri di direzione,<br />
di coordinamento e di valorizzazione delle<br />
risorse umane, e di adozione dei provvedimenti<br />
di gestione delle risorse e del personale. Il<br />
comma 5 del citato art. 25 prevede altresì che<br />
nello svolgimento delle proprie funzioni organizzative<br />
e amministrative il dirigente scolastico/datore<br />
di lavoro «può avvalersi di docenti<br />
da lui individuati, ai quali possono essere delegati<br />
specifici compiti, ed è coadiuvato dal responsabile<br />
amministrativo, che sovrintende,<br />
con autonomia operativa, nell’ambito delle direttive<br />
di massima impartite e degli obiettivi<br />
assegnati, ai servizi amministrativi ed ai servizi<br />
generali dell’istituzione scolastica, coordinando<br />
il relativo personale»; non a caso, a questo<br />
riguardo, l’art. 1 del D.M. n. 292/1996, in sede<br />
di individuazione del datore di lavoro ai fini<br />
della sicurezza negli uffici e nelle istituzioni<br />
scolastiche di dipendenza ministeriale, ha<br />
mantenuto ferme «le attribuzioni e le competenze<br />
dei dirigenti degli uffici (da individuarsi<br />
nel novero del corpo docente) e dei preposti<br />
(ad esempio, il personale ausiliario e/o tecnico<br />
non docente), ove presenti», da valutarsi in<br />
base al noto principio cosiddetto di<br />
“scalettamento” degli obblighi, espresso con<br />
valenza generale dall’art. 1, comma 4-bis, del<br />
D.Lgs. n. 626/1994, in forza del quale tenuti<br />
all’osservanza della normativa prevenzionistica<br />
sono il datore di lavoro che esercita l’attività<br />
gravata del dovere di sicurezza e di salute<br />
e, nell’ambito delle rispettive attribuzioni e<br />
competenze, i dirigenti e i preposti che dirigono<br />
o sovraintendono la stessa attività.<br />
Al fine di adeguare il settore “scuola” alle<br />
particolari esigenze connesse al servizio esple-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
tato, sono stati emanati il decreto del Ministero<br />
dell’Università e della Ricerca scientifica 5<br />
agosto 1998, n. 363 (Regolamento recante norme<br />
per l’individuazione delle particolari esigenze<br />
delle università e degli istituti di istruzione<br />
universitaria ai fini delle norme contenute<br />
nel decreto legislativo 19 settembre 1994,<br />
n. 626, e successive modificazioni ed integrazioni),<br />
e il decreto del Ministero della Pubblica<br />
Istruzione 29 settembre 1998, n. 382 (Regolamento<br />
recante norme per l’individuazione delle<br />
particolari esigenze negli istituti di istruzione<br />
ed educazione di ogni ordine e grado, ai<br />
fini delle norme contenute nel decreto legislativo<br />
19 settembre 1994, n. 626, e successive<br />
modifiche ed integrazioni), nonché due circolari<br />
del Ministero della Pubblica Istruzione (circolare<br />
29 aprile 1999, n. 119 e circolare 3 ottobre<br />
2000, n. 223).<br />
La generale applicabilità della normativa prevenzionistica<br />
e di igiene del lavoro alle strutture<br />
scolastiche è stata da tempo affermata dalla<br />
Giurisprudenza. Sul tema è significativa la<br />
pronuncia di Cass. pen., sez. III, 19 novembre<br />
1991, Galgano («Le norme per la prevenzione<br />
degli infortuni sul lavoro di cui al D.P.R. 27<br />
aprile 1955, n. 547 sono applicabili a una scuola,<br />
pur quando si inibisca agli allievi l’uso delle<br />
apparecchiature, sia perché la scuola è comunque<br />
frequentata da personale docente e non<br />
docente, sia perché la scuola è frequentata da<br />
altre persone, ivi compresi gli stessi allievi; ne<br />
consegue che il sequestro preventivo di una<br />
scuola sprovvista di un numero adeguato di<br />
uscite di sicurezza non può essere legittimamente<br />
revocato per il solo fatto che vi sia<br />
vietato agli allievi l’uso di apparecchiature»).<br />
Sul tema si sono espresse anche Cass. pen.,<br />
sez. III, 3 ottobre 1984, Barni, Cass. pen., sez.<br />
III, 3 aprile 1992, Bodo, e Cass. pen., sez. III, 12<br />
novembre 1993, Deorsola e altro. Più recentemente,<br />
con riguardo anche alla responsabilità<br />
del docente di una materia tecnica, in concorso<br />
con il preside, per avere avallato l’acquisto<br />
di una macchina risultata non a norma (Cass.<br />
pen., sez. IV, 22 gennaio 2001, Renzi e altro).<br />
Ancora Cass. pen., sez. III, 7 giugno 2001, Altamore,<br />
ha lapidariamente affermato che, in tema<br />
di prevenzione infortuni nelle istituzioni<br />
scolastiche, «soggetto destinatario dell’obbligo<br />
di sicurezza è il dirigente che abbia poteri<br />
di gestione». Da ultimo, in termini, Cass. pen.,<br />
sez. III, 28 novembre 2002, Pirri.<br />
64 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
Gli allievi degli istituti di istruzione e di laboratori-scuola<br />
nei quali si faccia uso di macchine,<br />
attrezzature, utensili ed apparecchi in genere,<br />
sono poi equiparati, agli effetti dell’applicazione<br />
della normativa prevenzionistica e di<br />
igiene del lavoro, ai lavoratori subordinati, come<br />
dispone espressamente l’art. 3, comma 2,<br />
del D.P.R. n. 547/1955, con previsione da ultimo<br />
confermata dall’art. 2 del D.Lgs. n.<br />
626/1994.<br />
La conclusione dunque è che il settore scolastico<br />
non si sottrae affatto alla normativa e alle<br />
esigenze di tutela della sicurezza e della salute;<br />
ma, nell’applicazione delle norme, occorre<br />
tuttavia tenere conto delle problematiche derivanti<br />
dalla natura pubblicistica dei servizi, e<br />
della particolare fisionomia strutturale e funzionale<br />
degli addetti.<br />
Vediamo ora quali siano le “particolari esigenze”,<br />
connesse al servizio espletato, inerenti<br />
alle strutture scolastiche.<br />
In base a ciò che prevede il D.M. n. 382/1998,<br />
nelle istituzioni scolastiche o educative fino a<br />
200 dipendenti (esclusi gli allievi), il datore di<br />
lavoro ha la facoltà di svolgere direttamente i<br />
compiti propri del responsabile del servizio di<br />
prevenzione e protezione dai rischi. Quanto<br />
alla designazione del RSPP, questa figura può<br />
essere individuata tra le seguenti categorie:<br />
a) personale interno all’unità scolastica, provvisto<br />
di idonea capacità adeguatamente comprovata<br />
da iscrizione ad albi professionali attinenti<br />
all’attività da svolgere e che si dichiari a<br />
tal fine disponibile;<br />
b) personale interno all’unità scolastica in possesso<br />
di attitudini e capacità adeguate che si<br />
dichiari a tal fine disponibile;<br />
c) personale interno ad una unità scolastica, in<br />
possesso di specifici requisiti adeguatamente<br />
documentati e che sia disposto ad operare per<br />
una pluralità di istituti; con l’ulteriore possibilità<br />
che gruppi di istituti possano avvalersi in<br />
comune dell’opera di un unico esperto esterno<br />
al fine di integrare l’azione di prevenzione<br />
e protezione svolta dai dipendenti all’uopo<br />
individuati dal datore di lavoro, da attuarsi<br />
preferibilmente in regime di convenzione con<br />
gli enti locali competenti per la fornitura degli<br />
edifici scolastici e dei relativi interventi in materia<br />
di sicurezza o, subordinatamente, con<br />
enti o istituti specializzati in materia di sicurezza<br />
sul lavoro, o con altro esperto esterno.<br />
Per ciò che concerne l’attività di valutazione<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
dei rischi, anche per le strutture scolastiche<br />
vale lo statuto di valutazione cosiddetta differenziata<br />
dei rischi, riconducibile, in linea generale,<br />
alla previsione dell’art. 4, comma 12 del<br />
D.Lgs. n. 626/1994 («Gli obblighi relativi agli<br />
interventi strutturali e di manutenzione necessari<br />
per assicurare, ai sensi del presente decreto,<br />
la sicurezza dei locali e degli edifici assegnati<br />
in uso a pubbliche amministrazioni o a<br />
pubblici uffici, ivi comprese le istituzioni scolastiche<br />
ed educative, restano a carico dell’amministrazione<br />
tenuta, per effetto di norme o<br />
convenzioni, alla loro fornitura e manutenzione.<br />
In tal caso gli obblighi previsti dal presente<br />
decreto, relativamente ai predetti interventi,<br />
si intendono assolti, da parte dei dirigenti o<br />
funzionari preposti agli uffici interessati, con<br />
la richiesta del loro adempimento all’amministrazione<br />
competente o al soggetto che ne ha<br />
l’obbligo giuridico»).<br />
Più specificamente dispongono poi gli artt. 3 e<br />
5 del D.M. n. 382/1998: il primo, limitatamente<br />
alle scuole statali, stabilisce che il datore di<br />
lavoro, al fine di redigere il Piano di sicurezza,<br />
«può avvalersi della collaborazione degli<br />
esperti degli enti locali tenuti alla fornitura<br />
degli immobili, nonché degli enti istituzionalmente<br />
preposti alla tutela e alla sicurezza dei<br />
lavoratori»; il secondo, dopo l’enunciazione,<br />
in linea con la normativa di legge, che, ogni<br />
qualvolta se ne presenti l’esigenza, il datore di<br />
lavoro «deve richiedere agli enti locali la realizzazione<br />
degli interventi a carico degli enti<br />
stessi», e che con tale richiesta «si intende<br />
assolto l’obbligo di competenza del datore di<br />
lavoro medesimo», prevede che, nelle situazione<br />
di grave ed immediato pregiudizio alla sicurezza<br />
ed alla salute dei lavoratori e degli allievi,<br />
sia il datore di lavoro a dover adottare in<br />
via personale ed esclusiva, sentito il responsabile<br />
del servizio di prevenzione e di protezione,<br />
«ogni misura idonea a contenere o eliminare<br />
lo stato di pregiudizio, informandone<br />
contemporaneamente l’ente locale per gli<br />
adempimenti di obbligo». Ove ciò egli non<br />
faccia, ne risponderà penalmente secondo il<br />
meccanismo di attribuzione della responsabilità<br />
legato alla ricopertura e all’assunzione di<br />
una specifica posizione di garanzia, previsto<br />
dall’art. 40 cpv., del Codice penale, in base al<br />
quale «non impedire un evento, che si ha l’obbligo<br />
giuridico di impedire, equivale a cagionarlo».<br />
Sulle competenze riconosciute ai dirigenti<br />
scolastici, per l’attività gestionale e la<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 65
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
realizzazione degli obiettivi definiti nel cosiddetto<br />
“programma annuale”, si veda il decreto<br />
del Ministero della Pubblica Istruzione 1˚<br />
febbraio 2001, n. 44, nonché la citata circolare<br />
ministeriale n. 119/1999, la quale ha indicato<br />
chiaramente che i dirigenti scolastici possono<br />
fronteggiare le spese attingendo dagli ordinari<br />
stanziamenti di bilancio concernenti il<br />
funzionamento amministrativo e didattico<br />
dell’istituzione scolastica interessata.<br />
Altro compito del datore di lavoro, quale autorità<br />
scolastica amministrativa territorialmente<br />
competente, è quello di promuovere ogni opportuna<br />
iniziativa di raccordo e di coordinamento<br />
tra l’istituzione scolastica (od educativa)<br />
da lui diretta e gli enti locali, al fine dell’attuazione<br />
della normativa prevenzionistica e di<br />
igiene del lavoro.<br />
In base a quanto dispone l’art. 3 della legge<br />
11 gennaio 1996, n. 23, recante norme per<br />
l’edilizia scolastica, obbligati alla realizzazione,<br />
alla fornitura e alla manutenzione ordinaria<br />
e straordinaria degli edifici scolastici (comprese<br />
le spese varie di ufficio e per l’arredamento,<br />
le spese per le utenze elettriche e telefoniche,<br />
per la provvista dell’acqua e del gas,<br />
per il riscaldamento ed i relativi impianti), sono<br />
i Comuni e le Province: i primi in relazione<br />
agli edifici destinati a sede di scuole materne,<br />
elementari e medie; le seconde con riguardo<br />
agli edifici destinati a sede di istituti e scuole<br />
di istruzione secondaria superiore, compresi i<br />
licei artistici e gli istituti d’arte, di conservatori<br />
di musica, di accademie, di istituti superiori<br />
per le industrie artistiche, nonché di convitti e<br />
di istituzioni educative statali.<br />
Quanto alla problematica, di persistente attualità,<br />
derivante dall’esigenza di conciliare l’obbligo<br />
di attuazione degli obblighi di sicurezza<br />
e di salute con la limitatezza delle risorse finanziarie<br />
facenti capo a ciascun ente, ne è<br />
significativo paradigma la pronuncia di Cass.<br />
pen., sez. III, 3 ottobre 1984, Barni e altri,<br />
relativa alla condanna di un amministratore<br />
comunale e di due direttori di istituti scolastici<br />
per l’omessa dotazione alle strutture dei prescritti<br />
presidi infortunistici.<br />
Fermo restando che le implicazioni di natura<br />
economica non possono, di per se stesse, costituire<br />
un salvacondotto rispetto all’obbligo di<br />
attuazione degli obblighi e degli adempimenti<br />
legati alla sicurezza e alla salute, si pone<br />
tuttavia il problema di come intervenire in<br />
assenza di fondi immediatamente reperibili, o<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
di sufficiente capienza di quelli disponibili.<br />
Messa di fronte a tale stringente scelta di campo,<br />
la Corte di Cassazione ha dato, nella pronuncia<br />
citata, una risposta e un’indicazione<br />
netta: si dovevano stornare i fondi già disponibili,<br />
posto che l’adempimento degli obblighi<br />
prevenzionistici «aveva indubbiamente carattere<br />
prioritario rispetto ad altre esigenze pur<br />
da soddisfare con i fondi stanziati in bilancio».<br />
E, quanto al profilo della pretesa non sindacabilità<br />
delle scelte della P.A. ad opera dell’Autorità<br />
giudiziaria, la Cassazione afferma un importante<br />
principio: anche se è vero che l’Autorità<br />
giudiziaria «non ha il potere di censurare<br />
le scelte discrezionalmente operate dalla pubblica<br />
amministrazione di destinare i fondi di<br />
cui dispone per soddisfare alcuni bisogni della<br />
collettività a preferenza di altri, tuttavia tale<br />
limite viene meno ed il sindacato è ammissibile<br />
quando dette scelte diventano illegittime in<br />
quanto la pubblica amministrazione, nel graduare<br />
le esigenze collettive da appagare, ne<br />
privilegia alcune e trascura del tutto quelle<br />
che derivano da un obbligo giuridico sanzionato<br />
penalmente. In tal caso, infatti, il magistrato<br />
deve affermare la responsabilità penale del<br />
pubblico amministratore perché costui si sottrae<br />
volontariamente ad un obbligo impostogli<br />
dalla legge penale e dimostra di preferire il<br />
soddisfacimento di altri bisogni collettivi, anche<br />
se la loro violazione non comporta una<br />
sanzione penale».<br />
L’antitesi tra il precetto della norma penale,<br />
cogente e imperativo, e il profilo di concreta<br />
esigibilità della condotta, si può comporre,<br />
per la delimitazione dei confini della responsabilità,<br />
affermando che il dirigente/funzionario<br />
pubblico, previa verifica dell’entità (e dell’effettiva<br />
disponibilità) delle risorse finanziarie,<br />
dovrà impiegarle, per fronteggiare situazioni<br />
di non osservanza alla normativa di prevenzione<br />
e di igiene del lavoro, rispettando i criteri<br />
della priorità e della gradualità nell’impegno<br />
della spesa. Come dire che, in una situazione<br />
di limitatezza delle risorse, nel dare attuazione<br />
ai programmi, ai progetti, agli obiettivi<br />
definiti dall’Amministrazione di appartenenza,<br />
ovvero direttamente dalla legge, non si<br />
potranno considerare subvalenti quelli la cui<br />
priorità è chiaramente indicata dalla previsione<br />
dell’assoggettamento a sanzione penale<br />
per il caso di inosservanza. Posto che l’azione<br />
della Pubblica Amministrazione è sempre finalizzata<br />
all’appagamento di bisogni collettivi,<br />
66 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
la scelta di quali privilegiare - rientrante nella<br />
sfera della discrezionalità cosiddetta amministrativa<br />
- diventa censurabile laddove, nel graduare<br />
il soddisfacimento dei bisogni, se ne<br />
privilegino alcuni trascurandone - in tutto o in<br />
parte - altri che sono invece prioritari. Tali<br />
sono sicuramente - in ragione del rilievo anche<br />
costituzionale riconosciuto ai beni protetti<br />
(salute dell’uomo-lavoratore; sicurezza e<br />
igiene del lavoro) - quelli imposti dalla normativa<br />
di prevenzione, il che è perfettamente in<br />
linea con l’orientamento della Cassazione nella<br />
pronuncia qui in commento. Va inoltre chiarito<br />
che l’indisponibilità di risorse finanziarie<br />
sufficienti ad assicurare l’attuazione degli<br />
adempimenti e degli obblighi legati alla sicurezza<br />
deve essere tempestivamente segnalata<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
nella sede gerarchica, agli organi di direzione<br />
politico-amministrativa dell’ente, adottando<br />
provvisoriamente, ove (tecnologicamente ed<br />
economicamente) possibile, misure interinali<br />
alternative, che garantiscano un livello di sicurezza<br />
il più possibile equivalente a quello imposto<br />
dalla legge. Quanto alla possibilità di<br />
sospendere l’attività lavorativa, a fronte di riscontrate<br />
carenze alla normativa di prevenzione<br />
degli infortuni e di igiene del lavoro, non<br />
la si può escludere in linea teorica, anche se,<br />
ove si tratti di servizi pubblici essenziali per la<br />
collettività, occorre procedere alla preliminare<br />
valutazione, comparazione e bilanciamento<br />
degli interessi in gioco in ciascuna situazione<br />
concreta. l<br />
GIURISPRUDENZA<br />
Cass. pen., sez. III, 3 ottobre 1984, n. 7936, - Pres. Corbelli - Est. Billa - Imp. Barni<br />
Giurisdizione penale - Poteri e obblighi del giudice - Nei confronti della pubblica amministrazione -<br />
Sindacato del giudice ordinario - Limiti - Fattispecie.<br />
Anche se è vero che l’autorità giudiziaria non ha il potere di censurare le scelte discrezionalmente operate<br />
dalla pubblica amministrazione di destinare i fondi di cui dispone per soddisfare alcuni bisogni della collettività<br />
a preferenza di altri, tuttavia tale limite viene meno ed il sindacato è ammissibile quando dette scelte<br />
diventano illegittime in quanto la pubblica amministrazione, nel graduare le esigenze collettive da appagare,<br />
ne privilegia alcune e trascura del tutto quelle che derivano da un obbligo giuridico sanzionato penalmente. In<br />
tal caso, infatti, il magistrato deve affermare la responsabilità penale del pubblico amministratore perché<br />
costui si sottrae volontariamente ad un obbligo impostogli dalla legge penale e dimostra di preferire il<br />
soddisfacimento di altri bisogni collettivi, anche se la loro violazione non comporta una sanzione penale.<br />
Cass. pen., sez. III, 3 aprile 1992, n. 3844 - Pres. Glinni - Rel. Raimondi - Imp. Bodo<br />
Lavoro - Prevenzione infortuni - Sul lavoro - Destinatario della norma incriminatrice - Sindaco -<br />
Delega dei poteri ad un assessore - Mancata adozione delle misure di prevenzione - Sindaco<br />
personalmente sollecitato - Omissione di esercizio dei poteri di autorità delegante - Responsabilità<br />
- Sussistenza - Fattispecie: scuola materna.<br />
Il sindaco, delegando l’assessore all’uopo designato, gli trasferisce l’esercizio dei poteri-doveri nella materia<br />
delegata e, con essi, anche la responsabilità per la mancata adozione delle misure di prevenzione degli<br />
infortuni sul lavoro e per le relative contravvenzioni. Tuttavia il sindaco, quale destinatario delle norme per la<br />
prevenzione degli infortuni sul lavoro ex art. 4 D.P.R. 24/4/1955 n. 547, è responsabile delle contravvenzioni in<br />
materia, anche nel caso in cui abbia delegato l’esercizio dei poteri ad assessore all’uopo designato, quando sia<br />
stato, esso sindaco, personalmente sollecitato circa i pericoli che derivavano agli interessati dalla mancata<br />
adozione delle misure di prevenzione degli infortuni sul lavoro e ciò nondimeno abbia omesso i poteri di<br />
autorità delegante - di vigilanza, di direttive, e, al limite, di revoca delle delega nei confronti dell’assessore<br />
delegato - e comunque di intervenire per porre rimedio alla situazione di pericolo lamentata. (Fattispecie in cui<br />
il sindaco di una città di medie dimensioni - Vercelli - malgrado fosse stato personalmente informato e<br />
reiteratamente sollecitato dal direttore didattico e dagli ispettori della locale USL in merito a una situazione di<br />
pericolo per i bambini e il personale di una scuola materna, aveva omesso di impartire le opportune direttive<br />
all’assessore delegato e comunque di adottare le iniziative volte a porre rimedio alla situazione stessa).<br />
Cass. pen., sez. III, 4 maggio 2000, n. 5206 - Pres. Zumbo - Rel. Grillo - Imp. Pezzini<br />
Prevenzione incendi - Istituto scolastico - Mancanza del certificato di prevenzione incendi - Riconducibilità<br />
della condotta a norma abrogata - Valutazione - Insussistenza - Obbligo di richiedere il<br />
C.P.I. per gli istituti scolastici - Valutazione - Sussistenza - Omessa richiesta - Sanzionabilità penale<br />
- Esclusione.<br />
Devono ritenersi tuttora penalmente assoggettate al rilascio del certificato di prevenzione incendi quelle<br />
«aziende e lavorazioni specificamente indicate nelle tabelle “A” e “B” approvate con D.P.R. 26 maggio 1959,<br />
n. 689 (...) non lo sono, invece, le “attività” individuate con il Decreto del Ministro dell’Interno del 16.2.1982».<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 67
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
SCHEMA 1<br />
Individuazione del datore di lavoro prevenzionale<br />
negli uffici e nelle istituzioni scolastiche dipendenti<br />
dal Ministero (ai sensi dell’art. 30, comma 1, del D.Lgs.<br />
n. 242/96) [1]<br />
(Schema tratto dal volume di Pierguido Soprani, <strong>Sicurezza</strong> e salute negli enti<br />
pubblici, Il Sole 24 ORE, 2002)<br />
Datore di lavoro<br />
Ufficio o istituzione<br />
(ai sensi del D.M. Pubblica Istruzione<br />
21 giugno 1996, n. 292)<br />
Ufficio dell’Amministrazione Centrale Direttore Generale del Personale e degli Affari Generali<br />
ed Amministrativi<br />
Uffici dell’Amministrazione Periferica Sovrintendenti Scolastici e Provveditori agli Studi<br />
Istituzioni scolastiche ed educative statali I rispettivi Capi<br />
Conservatori di Musica, Accademie di Belle Arti,<br />
Accademie Nazionali di Arte Drammatica e di<br />
Danza<br />
Istituti di ricerca, sperimentazione e aggiornamento<br />
educativi (ivi compreso il Centro europeo<br />
dell’educazione)<br />
I Presidenti dei Consigli di Amministrazione<br />
Il Segretario cui spettano poteri di gestione<br />
Biblioteca di documentazione pedagogica Il Direttore cui spettano poteri di gestione<br />
(1) Per le strutture scolastiche ed educative private (non statali, legalmente riconosciute, parificate e pareggiate), il D.M. n.<br />
382/1998 si applica parzialmente (artt. 1, 2, comma 1, 3, comma 1, 4, comma 1), e per datore di lavoro prevenzionale si<br />
intende il soggetto gestore, quale persona fisica (in caso di soggetto gestore avente personalità giuridica, per datore di<br />
lavoro si intende il rappresentante legale dell’ente).<br />
Ufficio o istituzione<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
SCHEMA 2<br />
Individuazione del datore di lavoro prevenzionale<br />
nelle Università e negli Istituti di istruzione universitaria<br />
(ai sensi dell’art. 30, comma 1, del D.Lgs. n. 242/96)<br />
(Schema tratto dal volume di Pierguido Soprani, <strong>Sicurezza</strong> e salute negli enti<br />
pubblici, Il Sole 24 ORE, 2002)<br />
Datore di lavoro<br />
(ai sensi del D.M. Università e Ricerca scientifica<br />
5 agosto 1998, n. 363)<br />
Datore di lavoro: Rettore o soggetto di vertice di ogni singola struttura<br />
o raggruppamento di strutture omogenee, qualificabile<br />
come “unità produttiva” [1] , dotata di poteri di<br />
spesa e di gestione.<br />
(1) In base all’art. 1, comma 2, del D.M. n. 363/1998, per unità produttive devono intendersi «le strutture amministrative, le<br />
presidenze di facoltà, i dipartimenti, gli istituti, i centri di servizio o di assistenza, le aziende universitarie istituite ai sensi<br />
dell'articolo 4, comma 5, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, nonché ogni altra struttura singola o<br />
aggregazione di strutture omogenee, dotate di poteri di spesa e di gestione, istituite dalle università ed individuate negli<br />
atti generali di ateneo».<br />
68 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
a cura di Alessandro Jazzetti, magistrato e Maria Melizzi, consulente legale<br />
LAVORATORI AUTONOMI<br />
ESPOSTI ALL’AMIANTO<br />
Cassazione, sezione lavoro, 26 luglio 2002<br />
(ud. 30 aprile 2002), n. 11110<br />
Norme relative alla cessazione dell’impiego<br />
dell’amianto - Lavoratori del settore<br />
dell’amianto - Rischio - Misure di sostegno<br />
per i lavoratori - Lavoratori autonomi<br />
Le esigenze di tutela perseguite dal legislatore<br />
con l’apprestare una misura di sostegno per<br />
i lavoratori esposti all’amianto non possono<br />
ravvisarsi con riguardo ai lavoratori autonomi,<br />
i quali, diversamente dai subordinati, dispongono<br />
di ogni potere di autorganizzazione e,<br />
dunque, non hanno bisogno di tutele volte a<br />
contrastare la sottoprotezione che (quanto a<br />
modi e tempi di lavoro) è conseguenza ineludibile<br />
dell’eterodirezione.<br />
Nota<br />
L’INPS (Istituto Nazionale della Previdenza Sociale)<br />
ha chiesto la cassazione della sentenza<br />
con cui la Corte d’appello del lavoro di Firenze<br />
ha accolto il ricorso del lavoratore che lamentava<br />
la mancata condanna dell’Istituto al riconoscimento<br />
del diritto alla pensione di anzianità<br />
in relazione all’attività di lavoro autonomo<br />
svolta come artigiano con esposizione ultradecennale<br />
all’amianto, diritto negato dal primo<br />
giudice per insussistenza del requisito contributivo.<br />
La Corte di Cassazione ha ritenuto fondati i<br />
motivi addotti dalla parte ricorrente che ha<br />
denunciato la violazione dell’articolo 13, comma<br />
8, della legge n. 257/1992, come modificato<br />
dal D.L. n. 169/1993, chiaramente riferibile<br />
ai soli lavoratori subordinati.<br />
La formulazione originaria del comma 8 dell’articolo<br />
13 della legge n. 257/1992 è stata<br />
modificata dal D.L. n. 169 del 1993 proprio<br />
per chiarire che il beneficio della rivalutazione<br />
dei periodi assicurativi spettava unicamente ai<br />
lavoratori «dipendenti delle imprese che<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA<br />
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
estraggono amianto o utilizzano amianto come<br />
materia prima, anche se in corso di dismissione<br />
o sottoposte a procedure fallimentari o<br />
fallite o dismesse» e che il periodo di contribuzione<br />
da rivalutare era tutto quello di esposizione<br />
al rischio amianto e non soltanto quello<br />
eccedente il decennio; mentre la sostituzione,<br />
ad opera della legge di conversione 4 agosto<br />
1993, n. 271, della espressione suddetta con<br />
quella “per i lavoratori” fu disposta per negare<br />
la rilevanza, ai fini dell’attribuzione del beneficio<br />
previdenziale, alla tipologia dell’attività<br />
del datore di lavoro, onde evitare l’esclusione<br />
di coloro che non potessero vantare, alla<br />
data di entrata in vigore della suddetta legge,<br />
un’occupazione in imprese direttamente investite<br />
dall’intervento legislativo, e non certo<br />
per individuare altre categorie di lavoratori<br />
destinatari del beneficio suddetto, fino ad<br />
estenderlo ai lavoratori autonomi.<br />
Con riferimento, dunque, alla situazione controversa,<br />
è risultata evidente, a giudizio della<br />
Suprema Corte, l’inapplicabilità della disposizione<br />
dell’articolo 13, comma 8, della legge n.<br />
257/1992 al lavoratore che, nel periodo indicato<br />
e per il quale ha chiesto la rivalutazione<br />
contributiva, era un artigiano e, in quanto<br />
tale, non poteva invocare a suo favore il reclamato<br />
beneficio.<br />
Inoltre, in quanto artigiano, il lavoratore esercitava<br />
un’attività professionale organizzata<br />
che l’articolo 2083 del codice civile qualifica<br />
espressamente di “piccolo imprenditore” e<br />
che, per ciò stesso, lo ha reso estraneo ad una<br />
tutela riservata in modo specifico ai “lavoratori”.<br />
La diversità di trattamento tra lavoratori dipendenti<br />
e lavoratori autonomi, ha osservato<br />
la Cassazione, in questo contesto specifico, è<br />
da ritenersi giustificabile anche in relazione<br />
all’articolo 3 della Costituzione, sia nelle peculiarità<br />
che connotano i rapporti di lavoro di<br />
tali categorie - cui si collegano diversità previdenziali<br />
- sia nelle particolari condizioni in cui<br />
operano i lavoratori dipendenti, costretti a<br />
svolgere la loro attività negli ambienti e con<br />
gli orari stabiliti dal datore di lavoro e impos-<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 69
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
sibilitati a ricorrere a misure di protezione,<br />
contro i rischi derivanti dall’esposizione all’amianto,<br />
che non siano quelle apprestate<br />
dall’azienda.<br />
INFORTUNIO: NECESSARIO<br />
IL CARATTERE VIOLENTO DELLA CAUSA<br />
Cassazione, sezione lavoro, (ud. 14 maggio<br />
2002) 10 gennaio 2003, n. 00239<br />
Infortuni sul lavoro e malattie professionali<br />
- Assicurazione obbligatoria - Oggetto<br />
dell’assicurazione - Causa violenta - Occasione<br />
di lavoro<br />
La deduzione di un evento come infortunio<br />
sul lavoro implica la deduzione dell’esistenza<br />
di una causa violenta.<br />
Nota<br />
La Suprema Corte ha cassato la sentenza contro<br />
cui hanno proposto ricorso due dipendenti<br />
che, prima dal pretore e poi in sede di appello,<br />
si sono vista respinta la domanda di condanna<br />
dell’INAIL (Istituto Nazionale per l’Assicurazione<br />
contro gli Infortuni sul Lavoro) alla<br />
corresponsione di una rendita per inabilità<br />
temporanea, rispettivamente di giorni tredici<br />
e dieci, per infortunio o malattia professionale,<br />
assumendo di avere contratto tendinite<br />
acuta alla mano ed all’avambraccio destri, con<br />
conseguente inabilità assoluta, entrambi in occasione<br />
di lavoro.<br />
La sentenza, a giudizio della Cassazione, è inficiata,<br />
innanzitutto, nella parte in cui nega la<br />
deduzione dell’esistenza della «causa violenta»,<br />
intesa dal Tribunale quale evento traumatico,<br />
ritenuto, nella specie, inesistente.<br />
La sentenza impugnata, avendo escluso la sussistenza<br />
di una causa violenta, non ha esaminato<br />
se la lavorazione svolta abbia avuto<br />
un’incidenza, anche solo concausale, sulle patologie<br />
riscontrate.<br />
L’espressione «causa violenta» risale alla legge<br />
17 marzo 1898, n. 80, istitutiva dell’assicurazione<br />
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro<br />
nel nostro Paese, ma il suo significato giuridico<br />
si è profondamente evoluto parallelamente<br />
allo sviluppo del sistema di tutela infortunistica.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Originariamente tale espressione, «causa violenta»,<br />
evocava il carattere traumatico delle<br />
cause meccaniche che costituivano la categoria<br />
prevalente dei fattori infortunistici, e veniva<br />
intesa, dalla dottrina, come una causa esterna<br />
al lavoratore, caratterizzata da «un’energia<br />
abnorme con un’abnorme intensità».<br />
Successivamente la giurisprudenza ha ridimensionato<br />
la portata di tale espressione, ritenendo<br />
indispensabili i requisiti della straordinarietà,<br />
accidentalità e imprevedibilità del fatto lesivo:<br />
la “causa violenta” viene definita come<br />
un’azione rapida e concentrata nel tempo che<br />
agisce dall’esterno in modo da recare danno<br />
all’organismo del lavoratore (Cass. 12 dicembre<br />
1989, n. 5514; Cass. 9 giugno 1994, n.<br />
5602).<br />
Vengono, così, fissati gli elementi che tradizionalmente<br />
individuavano la nozione di “causa<br />
violenta”: l’efficienza causale, l’esteriorità, la<br />
rapidità e concentrazione.<br />
L’elaborazione del concetto di «causa violenta»<br />
si è sviluppato particolarmente su un tema<br />
di grande interesse giurisprudenziale, quello<br />
dello «sforzo»: lo sforzo muscolare è stato riconosciuto<br />
quale causa di infortunio già dall’articolo<br />
26 del R.D. n. 1765/1935, ora articolo 91<br />
del Testo Unico n. 1124/1965.<br />
La giurisprudenza di legittimità ha ritenuto,<br />
in un primo momento, che lo sforzo richiedesse<br />
una erogazione di energia fisica, concentrata<br />
nel tempo, necessaria per vincere una forza<br />
antagonista, pur rientrante nell’ambito delle<br />
condizioni abituali di lavoro (Cass. 27 maggio<br />
1994, n. 2639): fino a questo momento, dunque,<br />
la necessità del carattere esterno della<br />
causa violenta non era messa in dubbio.<br />
È con l’elaborazione in tema di infarto che il<br />
suddetto elemento viene messo in crisi.<br />
La giurisprudenza di legittimità ha, recentemente,<br />
ammesso che «il carattere violento della<br />
causa va individuato nella natura stessa dell’infarto,<br />
dove si ha una rottura dell’equilibrio<br />
dell’organismo del lavoratore concentrata in<br />
una minima frazione temporale, anche se per<br />
una serie di atti accumulati sfociati, infine,<br />
nell’infarto» (Cass. 24 ottobre 2000, n. 13982),<br />
pertanto è riconoscibile un’eziologia lavorativa<br />
ogni volta che sia accertato che gli atti<br />
lavorativi compiuti abbiano avuto l’efficienza<br />
70 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
di un contributo causale, anche concorrente,<br />
nella verificazione dell’infarto.<br />
Il processo di riduzione della nozione di «causa<br />
violenta» alle mere condizioni lavorative<br />
abituali è portato a compimento dalla giurisprudenza<br />
costituzionale con la sentenza 8/21<br />
marzo 1989, n. 137 in cui la Corte ha dichiarato<br />
l’illegittimità costituzionale dell’articolo 1,<br />
comma 3, numero 27 del D.P.R. 30 giugno<br />
1965, n. 1124, in relazione all’articolo 4 dello<br />
stesso decreto, nella parte in cui non comprende<br />
tra le persone soggette all’assicurazione<br />
obbligatoria «i ballerini ed i tersicorei (ballerini<br />
di fila) addetti all’allestimento, prova ed<br />
esecuzione di pubblici spettacoli»: è evidente<br />
l’incidenza di siffatta pronuncia sull’evoluzione<br />
delle nozioni sia di causa violenta, sia di<br />
manualità, sia di rischio assicurato; essa implica<br />
che la causa violenta si risolva nella stessa<br />
gestualità del lavoratore.<br />
I tradizionali caratteri che individuavano la<br />
«causa violenta», l’abnormità dell’energia dispiegata<br />
e la sua esteriorità sono, dunque,<br />
evoluti verso i normali atti lavorativi, la necessaria<br />
funzione di discrimine della «causa violenta»<br />
tra infortuni sul lavoro e malattie professionali<br />
è ora affidata alla «rapidità e concentrazione<br />
della causa», le quali, in mancanza<br />
di elementi più specifici, vanno individuate<br />
nell’unità cronologica costituita dal turno di<br />
lavoro.<br />
INFORTUNIO IN ITINERE<br />
Cassazione, sezione lavoro, 26 luglio 2002<br />
(ud. 23 aprile 2002), n. 11112<br />
Infortuni sul lavoro e malattie professionali<br />
- Assicurazione obbligatoria - Rischio<br />
generico e rischio specifico - Distanza dal<br />
posto di lavoro - Uso del mezzo privato di<br />
trasporto - Necessità<br />
Il generico rischio della strada può diventare<br />
rischio specifico di lavoro nei casi in cui il lavoratore<br />
sia costretto a far uso di un mezzo<br />
privato di trasporto per recarsi sul posto di<br />
lavoro, ma l’indennizzabilità dell’infortunio,<br />
occorso al lavoratore recandosi sul posto di<br />
lavoro, deve escludersi se la necessità di fare<br />
ricorso al veicolo privato sia esclusa dalla vici-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
nanza del posto di lavoro all’abitazione dell’interessato<br />
e dalla possibilità di effettuare il suddetto<br />
percorso sia interamente a piedi, sia utilizzando<br />
un mezzo di trasporto pubblico.<br />
Nota<br />
La Corte di Cassazione, esaminando il caso in<br />
questione, ha confermato il suddetto orientamento<br />
giurisprudenziale (Cass. n. 14681/2000;<br />
Cass. dell’11 dicembre 2001, n. 15617) ed ha<br />
rigettato il ricorso proposto dal lavoratore infortunatosi<br />
mentre in bicicletta si recava dall’abitazione<br />
alla sede di lavoro distante circa<br />
1300 metri.<br />
L’infortunato ha proposto ricorso avverso la<br />
pronuncia del giudice del riesame che, adito<br />
dall’INAIL contro la sentenza del Pretore che<br />
aveva riconosciuto l’indennizzabilità del lavoratore,<br />
non aveva ritenuto riscontrabile, nelle<br />
modalità di svolgimento dell’infortunio (mentre<br />
percorreva con la propria bicicletta la strada<br />
statale il lavoratore era stato investito da<br />
un furgone proveniente dalla sua stessa direzione),<br />
quel “quid pluris” necessario a caratterizzare<br />
la relazione con l’attività lavorativa: il<br />
fatto rientrava, dunque, nel rischio generico<br />
di qualunque utente della strada che era priva<br />
di caratteristiche tali da aggravare il rischio.<br />
La Cassazione ha fatto riferimento al principio<br />
di diritto secondo cui la legittimità dell’uso<br />
del mezzo privato, in relazione all’infortunio<br />
in itinere, «va individuata in relazione ad un<br />
criterio di “normalità - razionalità” che tenga<br />
conto delle abitudini comportamentali esistenti<br />
nella società civile rispondenti a valori-guida<br />
dell’ordinamento, quali un più intenso legame<br />
con la comunità familiare ed un rapporto<br />
con l’attività lavorativa diretto ad una maggiore<br />
efficienza del conflitto fra la stessa ed il<br />
tempo libero».<br />
Questo principio, però, non può essere condiviso<br />
se è sganciato dal concetto della «necessità»<br />
dell’uso del mezzo privato per il raggiungimento<br />
del posto di lavoro o per fare ritorno a<br />
casa, perché, nella sua astrattezza e genericità,<br />
potrebbe giustificare, in questi termini,<br />
qualsiasi comportamento: nel caso di specie,<br />
infatti, il percorso dall’abitazione al luogo di<br />
lavoro era così breve da poter essere agevolmente<br />
effettuato a piedi e, quindi, non vi era<br />
alcuna necessità di adoperare la bicicletta. l<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 71
FINANZIAMENTI<br />
Articolo<br />
di Daniele Verdesca, Dipartimento di Economia Politica, Università di Siena<br />
Con il decreto 29 novembre<br />
2002, il Ministero delle Attività<br />
produttive ha stabilito i criteri e<br />
le modalità per la concessione<br />
degli incentivi per i rilievi geofisici<br />
condotti dai titolari di permessi<br />
di ricerca, per le concessioni di<br />
coltivazione per idrocarburi<br />
e per gli accertamenti minerari<br />
riguardanti lo stoccaggio di gas<br />
naturale, previsti, rispettivamente,<br />
dall’art. 4, comma 5, e dall’art.<br />
13, comma 3, D.Lgs. n.<br />
164/2000 (cosiddetto “decreto<br />
Letta”). Le domande vanno inoltrate<br />
alla regione competente<br />
territorialmente per i programmi<br />
su terraferma o al MAP per i<br />
programmi in mare. Sono ammesse<br />
le spese per l’esecuzione<br />
delle indagini, l’elaborazione<br />
dei dati geofisici, l’acquisizione<br />
di dati di pozzo, la realizzazione<br />
di modelli dinamici e geomeccanici<br />
del giacimento e gli interventi<br />
sui pozzi, finalizzati all’esecuzione<br />
di prove di iniezione.<br />
AMBIENTE<br />
A partire dal 2003, le domande devono essere presentate entro il 31 marzo di ogni anno<br />
Per rilievi geofisici e stoccaggio di gas naturale<br />
nuova linfa vitale dal D.M. 29 novembre 2002<br />
Il Ministero delle Attività produttive,<br />
con il decreto 29 novembre<br />
2002 [1] , ha stabilito gli incentivi<br />
economici per lo svolgimento dei rilievi<br />
geofisici e degli accertamenti minerari<br />
condotti dai titolari di permessi di<br />
ricerca e concessioni di coltivazione<br />
per idrocarburi.<br />
I fondi rientrano all’interno delle<br />
politiche di sostegno economico pubblico<br />
definite dal “decreto Letta” [2]<br />
per supportare le imprese che operano<br />
nel settore dell’approvvigionamento<br />
del gas naturale e che hanno nelle<br />
fasi di prospezione e ricerca, uno dei<br />
momenti più costosi e tecnicamente<br />
complessi dell’intera filiera.<br />
In particolare, il summenzionato<br />
decreto prevedeva che, a decorrere<br />
dal 1˚ gennaio 2000:<br />
l il 5% delle entrate derivanti allo<br />
Stato dal versamento delle aliquote di<br />
prodotto della coltivazione per idrocarburi<br />
da parte dei titolari di concessione<br />
di coltivazione fosse destinato a<br />
un contributo [3] per coprire parzialmente<br />
i costi derivanti dai rilievi geofisici<br />
che gli stessi titolari di concessione<br />
avrebbero svolto, con l’eccezione<br />
degli oneri derivanti dai rilievi geologici<br />
e dal riprocessamento dei dati<br />
geofisici (articolo 4, comma 5);<br />
l al fine di incentivare la conversione<br />
a stoccaggio di gas naturale dei<br />
giacimenti in fase avanzata di coltivazione<br />
[4] , il 5% delle entrate derivanti<br />
allo Stato dal versamento delle<br />
aliquote di prodotto della coltivazione<br />
venisse destinato a un contributo<br />
[5] ai titolari di concessione per<br />
l’effettuazione di studi, analisi e prove<br />
d’iniezione, volte ad accertare<br />
l’idoneità del giacimento all’attività<br />
o all’incremento della capacità di<br />
stoccaggio (articolo 13, comma 13).<br />
Sulla base di questa disponibilità<br />
economica, il Ministero delle Attività<br />
produttive, sentita la Conferenza unificata<br />
[6] , ha aperto le procedure per la<br />
presentazione di domande di contributo,<br />
sia per i rilievi geofisici che per gli<br />
studi per la verifica dell’idoneità degli<br />
stoccaggi.<br />
Soggetti richiedenti<br />
La domanda può essere presentata<br />
solo dai titolari di permessi di<br />
ricerca e di concessioni di coltivazione<br />
e/o stoccaggio di idrocarburi;<br />
in caso di programmi in compartecipazione,<br />
il soggetto a favore del quale<br />
possono essere concessi ed erogati<br />
contributi deve essere indicato dai<br />
partecipanti per la presentazione del-<br />
[1] «Criteri e modalità per la concessione degli incentivi previsti dall’art. 4, comma 5, e dall’art. 13, comma 3, del decreto<br />
legislativo 23 maggio 2000, n. 164, rispettivamente per rilievi geofisici condotti dai titolari di permessi di ricerca e concessioni<br />
di coltivazione per idrocarburi e per accertamenti minerari riguardanti lo stoccaggio di gas naturale» (in Gazzetta Ufficiale del<br />
23 gennaio 2003, n. 18).<br />
[2] Decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164 «Attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno<br />
del gas naturale, a norma dell’articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n. 144» (in Gazzetta Ufficiale del 20 giugno 2000, n.<br />
142).<br />
[3] Il contributo non può essere superiore al 40% del costo complessivo delle operazioni ammesse.<br />
[4] Obiettivo strategico di questa riconversione è garantire un maggior grado di sicurezza al sistema nazionale del gas.<br />
[5] Anche in questo caso, il contributo non può eccedere il 40% dei costi documentati.<br />
[6] La conferenza unificata, nella riunione dell’11 luglio 2002, ha espresso parere positivo sullo schema di decreto.<br />
74 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
la domanda, anche in nome e per<br />
conto degli stessi. Per quel che riguarda,<br />
inoltre, i programmi da eseguire<br />
nell’ambito di titoli minerari,<br />
il soggetto richiedente va a coincidere<br />
con il rappresentante unico, divenendo,<br />
di conseguenza, il beneficiario<br />
del contributo stesso, all’atto della<br />
concessione.<br />
Destinatari della domanda<br />
Diverso è il soggetto pubblico a<br />
cui deve essere presentata la domanda,<br />
la cui competenza deriva dal luogo<br />
fisico dove sono svolte le operazioni<br />
[7] ; infatti, la richiesta deve essere<br />
presentata:<br />
l alla regione competente territorialmente<br />
se i rilievi e gli studi di<br />
svolgono sulla terraferma [8] ;<br />
l al Ministero delle Attività produttive<br />
se i rilievi e gli studi si svolgono<br />
in area marina [9] .<br />
Spese ammissibili<br />
La tabella 1 sintetizza i termini indi-<br />
Spese ammissibili<br />
Programmi relativi ai rilievi<br />
geofisici<br />
Programmi relativi all’accertamento<br />
dell’idoneità<br />
viduati dal Ministero delle Attività produttive<br />
relativi alle spese ammissibili.<br />
Non sono ammissibili a contributo<br />
le spese generali e le spese amministrative<br />
dell’impresa; sono, comunque,<br />
escluse, per entrambe le tipologie di<br />
intervento, le spese di acquisto di macchine<br />
operatrici e di mezzi di trasporto.<br />
Annualità dei programmi<br />
Gli interventi agevolativi sono attuati<br />
con l’adozione di una procedura<br />
valutativa e con relativo procedimento<br />
a graduatoria; per fare questo, in<br />
prima applicazione del D.M. 29 novembre<br />
2002 ed entro 90 giorni dalla<br />
data di pubblicazione dello stesso,<br />
possono essere presentate domande<br />
per programmi svolti (iniziati) negli<br />
anni 2000 e 2001 o, comunque, partiti<br />
nel 2002.<br />
A decorrere dall’anno 2003, le domande<br />
di contributo devono essere inviate<br />
dal 1˚ gennaio al 31 marzo di<br />
ogni anno, per programmi da iniziare<br />
nel medesimo anno; questi ultimi non<br />
Esecuzione delle indagini.<br />
AMBIENTE<br />
Opere e altri lavori necessari all’esecuzione delle indagini.<br />
Elaborazione dei dati derivanti dalle indagini.<br />
Esecuzione dei rilievi sismici di dettaglio e relative elaborazioni.<br />
possono, però, avere una durata superiore<br />
a tre anni, in relazione alla complessità<br />
e difficoltà tecnica della ricerca.<br />
Di particolare interesse, nei criteri<br />
di formazione delle graduatorie delle<br />
domande, è l’attenzione posta dal Legislatore<br />
verso le imprese certificate<br />
ambientalmente EMAS o ISO 14000:<br />
l sia come punteggio premiale per<br />
le domande in caso di esaurimento<br />
dei fondi;<br />
l sia come dichiarazione dell’impegno<br />
a usare, nello svolgimento delle<br />
gare di appalto per l’esecuzione di<br />
subfasi dei programmi, di un criterio<br />
di selezione legato al possesso<br />
da parte delle società contrattiste di<br />
certificazione ambientale conforme<br />
EMAS e/o ISO 14000.<br />
Procedure istruttorie<br />
Regioni<br />
Dal punto di vista delle procedure<br />
istruttorie, le regioni interessate, entro<br />
sessanta giorni dal ricevimento delle<br />
Acquisizione dei dati di pozzo, diretti ed indiretti, per la caratterizzazione meccanica<br />
e idraulica della copertura e del reservoir.<br />
Realizzazione di modelli dinamici e geomeccanici del giacimento.<br />
Esecuzione di prove di iniezione.<br />
Interventi sui pozzi finalizzati alla loro realizzazione.<br />
FINANZIAMENTI<br />
Articolo<br />
TABELLA 1<br />
[7] I titolari di permessi di ricerca e di concessioni di coltivazione rilasciati dalla Regione Sicilia, in base alla normativa regionale,<br />
devono presentare al Ministero, oltre alla documentazione prevista, l’atto amministrativo di rilascio del titolo minerario di cui<br />
sono in possesso e gli eventuali provvedimenti di proroga.<br />
[8] Copia della domanda deve essere presentata al Ministero delle Attività produttive, Direzione generale per il coordinamento<br />
degli incentivi alle imprese.<br />
[9] Copia della domanda deve essere presentata all’ufficio decentrato dell’Ufficio nazionale minerario per gli idrocarburi e la<br />
geotermia, competente territorialmente.<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 75
domande, effettuano l’analisi delle<br />
stesse, tenendo conto anche della compatibilità<br />
degli interventi previsti con<br />
gli strumenti di pianificazione e di<br />
programmazione territoriale ed energetica<br />
territoriale; alla conclusione<br />
dell’istruttoria, le regioni stesse trasmettono<br />
al Ministero delle Attività<br />
produttive l’elenco delle domande valutate<br />
positivamente, ai fini dell’inserimento<br />
nella graduatoria per la concessione<br />
del contributo, evidenziando il<br />
fabbisogno finanziario previsto.<br />
Ministero delle Attività produttive<br />
Procedura autonoma, invece, per il<br />
dicastero delle attività produttive, che<br />
effettua l’istruttoria dei programmi<br />
che si svolgono in mare, avvalendosi<br />
del decentrato ufficio nazionale minerario<br />
per gli idrocarburi e la geotermia,<br />
calcolando i contributi concedibili,<br />
anche in questo caso in misura non<br />
superiore al 40% dei costi ammessi<br />
Nel caso l’importo delle richieste<br />
complessive di contributi concedibili<br />
superi la disponibilità del fondo nell’anno,<br />
il Ministero convoca una conferenza<br />
di servizi con le regioni interessate<br />
e formula una proposta di graduatoria<br />
dei programmi agevolabili,<br />
ordinando le iniziative in funzione della<br />
novità dell’area o del tema di ricerca<br />
o degli obiettivi minerari interessati<br />
dai rilievi in programma; in caso di<br />
equipollenza, costituisce criterio preferenziale,<br />
per i rilievi geofisici:<br />
l il possesso delle autorizzazioni<br />
previste dall’articolo 4, comma 2,<br />
“decreto Letta”;<br />
l l’elaborazione dei rilievi anche<br />
ai fini della conoscenza degli acquiferi<br />
profondi;<br />
l il possesso della certificazione<br />
ambientale;<br />
l il grado di innovazione delle tecniche<br />
di acquisizione e processamento<br />
dei dati.<br />
Analogamente, per l’accertamento<br />
dell’idoneità, le iniziative sono ordinate<br />
in funzione della capacità potenziale<br />
del serbatoio interessato dal programma<br />
o dal suo incremento; in caso<br />
di equipollenza, costituiscono criteri<br />
preferenziali:<br />
l la localizzazione favorevole del<br />
serbatoio interessato dal programma<br />
in relazione ai centri di consumo;<br />
l la prevalenza di alcune specifiche<br />
tipologie di spesa [10] .<br />
Le regioni interessate e il Ministe-<br />
ro, nell’ambito dei fondi assegnati,<br />
stabiliscono l’entità del contributo per<br />
ciascuna delle domande di propria<br />
competenza ed emanano i provvedimenti<br />
di concessione del contributo o<br />
di eventuale rigetto delle domande;<br />
con lo stesso decreto sono anche specificati:<br />
l gli obiettivi;<br />
l i tempi e modalità di realizzazione<br />
del programma;<br />
l gli adempimenti a carico del realizzatore;<br />
l i preventivi di spesa ammessi;<br />
l le condizioni e piano delle erogazioni;<br />
l i provvedimenti adottabili in caso<br />
di inadempienza.<br />
Per quel che riguarda l’accertamento<br />
dell’idoneità, su richiesta del<br />
beneficiario, e all’avvio dell’iniziativa,<br />
il soggetto gestore può erogare<br />
un’anticipazione del contributo concesso;<br />
nel caso che il gestore sia il<br />
Ministero delle Attività produttive,<br />
l’anticipazione non può essere superiore<br />
al 30% del contributo previsto<br />
[11] .<br />
In tabella 2 è riportata un’analisi<br />
sintetica del D.M. 29 novembre<br />
2002. l<br />
[10] Le spese sono quelle previste per le attività individuate ai punti a), b) e d) nella lettera A), punto 2 dell’Allegato 1, D.M. 29<br />
novembre 2002, qualora prevalenti rispetto a quelle individuate con la restante lettera c).<br />
[11] Per l’ottenimento dell’anticipazione, il richiedente deve presentare apposita fideiussione o polizza assicurativa per l’ammontare<br />
dell’importo richiesto emessa a favore del soggetto gestore esclusivamente da istituti di credito o da imprese di assicurazione<br />
a questo fine autorizzati o da società finanziarie iscritte nell’elenco speciale.<br />
Luogo convegno Data Titolo<br />
Roma<br />
Associazione Civita<br />
Piazza Venezia, 11<br />
Piano V<br />
FINANZIAMENTI<br />
Articolo<br />
Catanzaro<br />
Sala convegni<br />
Associazione provinciale<br />
Industriali di Catanzaro<br />
Via Eroi 1799, 23<br />
Giovedì 20 marzo 2003<br />
Ore 14.30<br />
Venerdì 28 marzo 2003<br />
Ore 15<br />
AMBIENTE<br />
Banca Intesa sostiene le iniziative che Confindustria realizza nell’ambito<br />
del progetto Ecoimpresa.<br />
Per illustrare gli strumenti di ecogestione e coinvolgere le aziende sul<br />
tema della certificazione ambientale e dei vantaggi connessi sono stati<br />
organizzati i seguenti convegni:<br />
Il Progetto Ecoimpresa:<br />
il rapporto ambientale<br />
come strumento di gestione<br />
I sistemi di gestione<br />
ambientale:<br />
le opportunità per le imprese<br />
Segreteria<br />
convegno<br />
Assocarta Milano<br />
Tel. 02/29003018<br />
Fax 02/29003396<br />
Assocarta Roma<br />
Tel. 06/5919148<br />
Fax 06/5910876<br />
Segreteria organizzativa<br />
Tel. 0961/507811<br />
Fax 0961/726895<br />
76 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
DISPOSIZIONE<br />
NORMATIVA IN ESAME<br />
OBIETTIVO<br />
DELLE CONCESSIONI<br />
Decreto del Ministero delle Attività produttive 29 novembre 2002 «Criteri e modalità<br />
per la concessione degli incentivi previsti dall’art. 4, comma 5, e dall’art. 13, comma 3,<br />
del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, rispettivamente per rilievi geofisici<br />
condotti dai titolari di permessi di ricerca e concessioni di coltivazione per idrocarburi<br />
e per accertamenti minerari riguardanti lo stoccaggio di gas naturale» (in Gazzetta<br />
Ufficiale del 23 gennaio 2003, n. 18).<br />
Incentivi per:<br />
l rilievi geofisici per ricerca idrocarburi;<br />
l accertamenti minerari per lo stoccaggio di gas naturale.<br />
ENTRATE DEL FONDO Il 5% dei versamenti delle aliquote del:<br />
l prodotto della coltivazione per idrocarburi;<br />
l prodotto della coltivazione e dello stoccaggio.<br />
SOGGETTI AMMESSI l titolari di permessi di ricerca e di concessioni di coltivazione per idrocarburi;<br />
l titolari di concessione di coltivazione o stoccaggio.<br />
ENTITÀ<br />
DEI FINANZIAMENTI<br />
CONCESSI<br />
AMBIENTE<br />
D.M. 29 novembre 2002: analisi sintetica<br />
l non superiori al 40% dei costi documentati;<br />
l non sono ammesse le spese generali ed amministrative dell’impresa;<br />
l non sono ammessi i costi di acquisto di macchine operatrici e mezzi di trasporto.<br />
SOGGETTI COMPETENTI Le competenze sono distribuite sulla base del luogo in cui avvengono i programmi:<br />
l la regione è competente territorialmente per i programmi su terraferma;<br />
l il Ministero delle Attività produttive per i programmi in mare.<br />
TEMPISTICA Le domande devono essere presentate:<br />
l entro 90 giorni dalla pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale per i programmi<br />
avvenuti nel 2000, 2001, 2002;<br />
l entro il 31 marzo di ogni anno dal 2003.<br />
Il programma non deve essere più lungo di 3 anni, in relazione alla complessità del<br />
luogo e delle operazioni da effettuare.<br />
SPESE AMMISSIBILI l Per rilievi geofisici:<br />
- esecuzione delle indagini;<br />
- opere e altri lavori necessari all’esecuzione delle indagini;<br />
- elaborazione dei dati geofisici.<br />
l Per accertamento capacità di stoccaggio:<br />
- esecuzione di rilievi sismici di dettaglio e relative elaborazioni;<br />
- acquisizione di dati di pozzo, diretti e indiretti;<br />
- realizzazione di modelli dinamici e geomeccanici del giacimento;<br />
- interventi sui pozzi finalizzati all’esecuzione di prove di iniezione.<br />
FINANZIAMENTI<br />
Articolo<br />
TABELLA 2<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 77
Decreto del Ministero delle Attività produttive 29 novembre 2002<br />
Criteri e modalità per la concessione degli incentivi previsti dall’art. 4, comma 5, e dall’art. 13,<br />
comma 3, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, rispettivamente per rilievi geofisici<br />
condotti dai titolari di permessi di ricerca e concessioni di coltivazione per idrocarburi<br />
e per accertamenti minerari riguardanti lo stoccaggio di gas naturale<br />
in Gazzetta Ufficiale del 23 gennaio 2003, n. 18<br />
(omissis)<br />
Attività<br />
(LM/Euro)<br />
Voce a)<br />
Voce b)<br />
Voce c)<br />
Voce d)<br />
FINANZIAMENTI<br />
Modulistica<br />
RIEPILOGO DELLE SPESE DEL PROGRAMMA<br />
Direzione<br />
tecnica<br />
Personale<br />
operativo<br />
AMBIENTE<br />
Quote<br />
d’uso<br />
ALLEGATO 1<br />
A) Le spese esposte nel programma sono classificate, secondo il tipo di intervento, per voci di attività<br />
secondo il seguente prospetto:<br />
1. Rilievi geofisici.<br />
Euro<br />
a) esecuzione delle indagini .............................................................................................................................<br />
b) opere e altri lavori necessari alla esecuzione delle indagini......................................................................<br />
c) elaborazione dei dati geofisici .....................................................................................................................<br />
Totale .................................................................................................................................................................<br />
2. Accertamento capacità di stoccaggio.<br />
Euro<br />
a) esecuzione di rilievi sismici di dettaglio e relative elaborazioni................................................................<br />
b) acquisizione di dati di pozzo, diretti ed indiretti .......................................................................................<br />
c) realizzazione di modelli dinamici e geomeccanici del giacimento............................................................<br />
d) interventi su pozzi finalizzati alla esecuzione di prove di iniezione..........................................................<br />
Totale .................................................................................................................................................................<br />
B) Le stesse spese sono altresì classificate per voci di spesa secondo il seguente prospetto:<br />
Euro<br />
B1 - Prestazione di terzi per servizi ..................................................................................................................<br />
B2 - Prestazione di terzi per lavori/forniture ...................................................................................................<br />
B3 - Commesse interne di lavorazione .............................................................................................................<br />
Totale .................................................................................................................................................................<br />
Prestazioni di terzi (B1 e B2) - Le consulenze e/o le commesse a terzi sono attribuite attraverso lettere di<br />
incarico o contratti. I relativi costi sono documentati mediante fattura e sono calcolati sulla base<br />
dell’ammontare delle fatture al netto di IVA.<br />
Per quanto riguarda le spese relative al punto B3, le stesse sono esposte mediante specifica indicazione,<br />
con riferimento alle voci d’attività di cui al punto A), dei costi relativi alla direzione tecnica, al<br />
personale operativo, alle quote d’uso degli eventuali macchinari/attrezzature ed al materiale di<br />
consumo utilizzati (1):<br />
(1) Elementi per valutare le singole voci relative al punto B3.<br />
Materiali Totale<br />
78 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
AMBIENTE<br />
FINANZIAMENTI<br />
Modulistica<br />
Commesse interne - Si intendono per commesse interne tutte ed esclusivamente le prestazioni<br />
effettuate da personale e/o da reparti dell’azienda. Dette prestazioni devono comunque essere<br />
documentate con l’emissione di appositi ordini scritti e numerati e/o attraverso l’apertura di apposite<br />
commesse, anche numerate. I costi delle varie voci di spesa sono determinati con i criteri esposti ai<br />
punti seguenti della presente nota.<br />
Spese di direzione tecnica - Riguardano le sole spese per la funzionalità organizzativa delle attività.<br />
Sono da suddividere, qualora ricorrano le condizioni, in costi sopportati nel luogo ove si svolge la<br />
ricerca e costi sopportati in altre sedi. In quest’ultimo caso, è fornita, per ciascuna spesa, la giustificazione<br />
della percentuale adottata per definire i costi da attribuire al programma.<br />
Costo del personale operativo - È determinato in base alle ore lavorative effettivamente prestate e<br />
valutate al costo industriale.<br />
Attrezzature, strumentazione, macchinari e impianti - In questa voce sono incluse attrezzature, strumentazione,<br />
macchinari e impianti acquistati da terzi per la realizzazione del programma di ricerca. I criteri<br />
che saranno applicati per la determinazione del costo sono i seguenti:<br />
1. le attrezzature, la strumentazione, i macchinari e gli impianti esistenti e già ammortizzati non sono<br />
computabili ai fini del finanziamento;<br />
2. il costo delle attrezzature, della strumentazione, del macchinario e impianti in corso di ammortamento<br />
o di nuovo acquisto, da utilizzare esclusivamente per il programma di ricerca è determinato, nel caso<br />
di beni in corso di ammortamento dalle risultanze contabili ufficiali (libro dei cespiti), nel caso di beni di<br />
nuovo acquisto in base alle fatture (al netto di IVA più dazi doganali, trasporto, imballo ed eventuale<br />
montaggio, con esclusione di qualsiasi ricarico per spese generali). Il costo da imputare alla ricerca è<br />
individuato in ragione della quota d’uso per i periodi stabiliti di durata della ricerca stessa (per quota<br />
d’uso si intende l’ammortamento fiscale riconosciuto per il bene in questione);<br />
3. il costo, da calcolarsi con il sistema di cui al punto precedente, relativo ad attrezzature, strumentazione,<br />
macchinari e impianti il cui uso sia necessario ma non esclusivo per la realizzazione del programma, è<br />
ammesso al finanziamento in rapporto all’impiego effettivo per il programma di ricerca.<br />
Materiali - In questa voce si comprendono le materie prime, i semilavorati, i materiali di consumo<br />
specifico e quelli durevoli impiegati dagli addetti per lo svolgimento del programma. I costi relativi, in<br />
caso di acquisto, sono documentati con fattura e calcolati in base al prezzo di fattura al netto di IVA più<br />
dazi doganali, trasporto e imballo, con esclusione di qualsiasi ricarico per spese generali. Nel caso di<br />
utilizzo di materiali esistenti in magazzino, la loro individuazione è fatta risultare dai buoni di prelievo<br />
ed il loro costo è quello di inventario di magazzino, con esclusione di qualsiasi ricarico per spese<br />
generali.<br />
Sono escluse in generale tutte le spese riconducibili al funzionamento dell’attività ed all’acquisto di<br />
macchine operatrici e di mezzi di trasporto.<br />
DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DELL’ATTO DI NOTORIETÀ<br />
(Art. 47 del decreto D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445)<br />
ALLEGATO 2<br />
Il/la sottoscritto/a................................................................................................................................................<br />
(cognome) (nome)<br />
nato/a a .................................................... (..........) il ........................................................................................<br />
(luogo) (prov.)<br />
residente a........................................................ (..........) in via........................................................... n. ...........<br />
(luogo) (prov.) (indirizzo)<br />
in qualità di ................................................................dell’impresa ................................................................,<br />
con sede legale in ............................................via............................................ n.............................................<br />
consapevole delle sanzioni penali, in caso di dichiarazioni non veritiere, di formazione o uso di atti falsi,<br />
richiamate dall’art. 76 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 79
FINANZIAMENTI<br />
Modulistica<br />
AMBIENTE<br />
Dichiara:<br />
che a carico della sopra citata ditta negli ultimi cinque anni non sono stati emessi provvedimenti dichiarativi<br />
di fallimento, liquidazione amministrativa coatta, ammissione in concordato o amministrazione controllata;<br />
che in riferimento ai soggetti controllati (art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno<br />
1998, n. 252):<br />
codice fiscale denominazione prov. Sede<br />
.................... ............................. ........................................<br />
cognome nome sesso prov. nascita data nascita<br />
........................ ....................... ....................... ...................... ........................<br />
“nulla osta” ai fini dell’art. 10 della legge 31 maggio 1965, n. 575, e successive modificazioni.<br />
Dichiaro di essere informato, ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 10 della legge n. 675/1996, che i dati<br />
personali raccolti saranno trattati, anche con strumenti informatici, esclusivamente nell’ambito del<br />
procedimento per il quale la presente dichiarazione viene resa.<br />
......................................................................................................<br />
(luogo, data)<br />
Il dichiarante<br />
.....................................<br />
Ai sensi dell’art. 38, decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, la dichiarazione è<br />
sottoscritta dall’interessato in presenza del dipendente addetto ovvero sottoscritta e inviata insieme alla<br />
fotocopia non autenticata di un documento di identità del dichiarante, all’ufficio competente via fax,<br />
tramite un incaricato, oppure a mezzo posta.<br />
DICHIARAZIONI SOSTITUTIVE DI CERTIFICAZIONI<br />
(Art. 46 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445)<br />
ALLEGATO 3<br />
Il/la sottoscritto/a.................................................................................................................................................<br />
(cognome) (nome)<br />
nato/a a .................................................... (..........) il ........................................................................................<br />
(luogo) (prov.)<br />
residente a........................................................ (..........) in via........................................................... n. ...........<br />
(luogo) (prov.) (indirizzo)<br />
in qualità di ................................................................dell’impresa ................................................................,<br />
con sede legale in ............................................via............................................ n.............................................<br />
consapevole delle sanzioni penali, in caso di dichiarazioni non veritiere, di formazione o uso di atti falsi,<br />
richiamate dall’art. 76 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445<br />
Dichiara:<br />
Generalità dell’impresa<br />
codice fiscale e numero d’iscrizione: .................................................................................................................<br />
del registro delle imprese di .................................................................. data di iscrizione: ......./......./.............<br />
iscritta nella sezione .............................................................................................................. il...... /...../............<br />
iscritta con il numero repertorio economico amministrativo ............................................. il....../....../............<br />
denominazione: .................................................................................................................................................<br />
forma giuridica: ..................................................................................................................................................<br />
partita IVA:.................................................................... sede: ....................................................................(.....)<br />
Internet:............................. e-mail: ............................ telefono: ....../..........................telefax: ......../................<br />
80 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
AMBIENTE<br />
costituita con atto del ....../......./............. totale quote in lire/euro..../..............................................................<br />
durata della società: data termine: ....../....../.......... con proroga tacita ogni ..................................................<br />
data inizio attività: ....../......./............................<br />
attività: .................................................................................................................................. dal ....../....../.........<br />
.............................................................................................................................................. dal ....../....../...........<br />
Codice attività ’91 Codice importanza Data inizio<br />
.............................. ................................. ............................<br />
Licenze ed autorizzazioni.<br />
Titolari di cariche o qualifiche<br />
Socio.............................................................................. nato a ......................................... (....) il ..../....../..........<br />
codice fiscale: .............................................. residente a: ........................................................................... (.....)<br />
amministratore unico dal ......./......./.............. Socio................ nato a ........... (....) il ..../....../............................<br />
codice fiscale: ............................... residente a: ..........................................................................................(.....)<br />
Presidente del collegio sindacale - nominato il ...../...../......... sino al ....../....../.........<br />
durata in carica per .............................. anni..................... nato a ...................................... (.....) il ..../...../........<br />
codice fiscale ............................................... residente a: .......................................................................... (.....)<br />
Dichiaro di essere informato, ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 10 della legge n. 675/1996, che i dati<br />
personali raccolti saranno trattati, anche con strumenti informatici, esclusivamente nell’ambito del<br />
procedimento per il quale la presente dichiarazione viene resa.<br />
............................................. ........................................................<br />
(luogo, data) Il dichiarante<br />
Ai sensi dell’art. 38, decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, la dichiarazione è<br />
sottoscritta dall’interessato in presenza del dipendente addetto ovvero sottoscritta e inviata insieme alla<br />
fotocopia non autenticata di un documento di identità del dichiarante, all’ufficio competente via fax,<br />
tramite un incaricato, oppure a mezzo posta.<br />
DICHIARAZIONI SOSTITUTIVE DI CERTIFICAZIONI<br />
(Art. 46 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445)<br />
ALLEGATO 4<br />
DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DELL’ATTO DI NOTORIETÀ<br />
(Art. 47 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445)<br />
Il/la sottoscritto/a...................................................................................................................................................<br />
(cognome) (nome)<br />
nato/a a .................................................... (..........) il ........................................................................................<br />
(luogo) (prov.)<br />
residente a........................................................ (..........) in via........................................................... n. ...........<br />
(luogo) (prov.) (indirizzo)<br />
in qualità di ................................................................. dell’impresa .................................................................,<br />
con sede legale in .............................................via............................................. n..............................................<br />
consapevole delle sanzioni penali, in caso di dichiarazioni non veritiere, di formazione o uso di atti falsi,<br />
richiamate dall’art. 76 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445<br />
Dichiara:<br />
FINANZIAMENTI<br />
Modulistica<br />
.................................... .................................<br />
(luogo, data) (Il dichiarante)<br />
Ai sensi dell’art. 38, decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, la dichiarazione è<br />
sottoscritta dall’interessato in presenza del dipendente addetto ovvero sottoscritta e inviata insieme alla<br />
fotocopia non autenticata di un documento di identità del dichiarante, all’ufficio competente via fax,<br />
tramite un incaricato, oppure a mezzo posta.<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 81
RIFIUTI<br />
Articolo<br />
di Valerio Cicchiello, avvocato<br />
Il regolamento (CE) n.<br />
2150/2002, relativo alle statistiche<br />
sui rifiuti, consolida, in termini<br />
precisi e secondo cadenze<br />
prestabilite, il processo di censimento<br />
comunitario dei rifiuti, individuando<br />
nuove funzioni amministrative<br />
in capo agli Stati<br />
membri e, di riflesso, nuovi oneri<br />
per gli operatori del settore,<br />
ma riconoscendo, dall’altro, opportunità<br />
per l’assolvimento di<br />
parte degli stessi, grazie a finanziamenti<br />
comunitari. Una volta<br />
rielaborati, i dati sui rifiuti dovranno<br />
essere trasmessi all’Istituto<br />
Statistico delle Comunità Europee<br />
Eurostat. È opportuno,<br />
ora, che il Legislatore italiano<br />
proceda a una lettura d’insieme<br />
della normativa comunitaria così<br />
introdotta che si coordini con<br />
il “decreto Ronchi” e che tenga<br />
conto delle possibilità che questo<br />
riserva all’esercizio decentrato<br />
e, laddove possibile, con moduli<br />
privatistici, delle funzioni<br />
amministrative in materia.<br />
AMBIENTE<br />
La misura per effetto del regolamento (CE) 25 novembre 2002, n. 2150/2002<br />
Al via il censimento comunitario dei rifiuti<br />
Il testo integrale del regolamento (CE) del Parlamento europeo<br />
e del Consiglio del 25 novembre 2002, n. 2150/2002, è<br />
disponibile on-line all’indirizzo<br />
Finalità del regolamento<br />
Il regolamento (CE) del Parlamento<br />
europeo e del Consiglio del 25 novembre<br />
2002, n. 2150/2002 «relativo<br />
alle statistiche sui rifiuti» [1] , si occupa<br />
di un obiettivo prioritario, evincibile<br />
sin dal suo incipit, allorché viene<br />
riportata l’intenzione del Legislatore<br />
di fissare, nel dettaglio e in modo uniforme,<br />
«un ambito per la produzione<br />
di statistiche comunitarie sulla produzione,<br />
il recupero e lo smaltimento<br />
dei rifiuti» (art. 1).<br />
Che questa esigenza conoscitiva<br />
sia stata ritenuta improcrastinabile<br />
lo si evince dalla volontà di superare,<br />
integrandoli e arricchendoli, i dati<br />
normativi comunitari preesistenti<br />
sia nella loro veste formale come in<br />
quella contenutistica.<br />
È noto, infatti, che una normativa<br />
comunitaria, a livello di nomenclatura,<br />
già esisteva (il riferimento è<br />
al Catalogo Europeo dei rifiuti - cosiddetto<br />
CER -, istituito con la decisione<br />
n. 94/3/CE [2] , poi più volte<br />
sostituito e aggiornato, da ultimo<br />
con la decisione n. 2001/573 [3] ) come,<br />
del resto, un sistema di raccolta<br />
dei dati era stato introdotto dal Legislatore<br />
nazionale con la legge 25<br />
gennaio 1994, n. 70 [4] .<br />
Il Legislatore comunitario, però,<br />
avvalendosi dello strumento normativo<br />
del regolamento, ha ritenuto<br />
che fosse giunto il momento di dotare<br />
tutti gli Stati membri di una normativa<br />
dal carattere cogente immediato,<br />
generale e uniforme.<br />
La raccolta dei dati<br />
sui rifiuti<br />
Circa i contenuti, balza da subito<br />
come gli Stati membri siano stati coinvolti<br />
attivamente nel processo di raccolta<br />
ed elaborazione dei dati conoscitivi<br />
inerenti i rifiuti e, ancor più, come<br />
la stessa metodologia di assolvimento<br />
dei nascenti obblighi comunitari, debba<br />
essere omogenea.<br />
Viene, infatti, precisato che «gli Stati<br />
Membri raccolgono i dati necessari»<br />
all’esigenza di «specificazione delle caratteristiche»<br />
dei rifiuti, così come<br />
«elencate negli allegati I e II» (art. 3,<br />
comma 1, regolamento n. 2150/2002).<br />
Subito dopo, sono ulteriormente<br />
specificate le quattro diverse meto-<br />
[1] In G.U.C.E. del 9 dicembre 2002, n. 332 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com/.<br />
[2] «Decisione 94/3/CE della Commissione, del 20 dicembre 1993, che istituisce un elenco di rifiuti conformemente all’articolo 1 a)<br />
della direttiva 75/442/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti» (in G.U.C.E L del 7 gennaio 1994, n. 5).<br />
[3] «Decisione del Consiglio 2001/573/CE del 23 luglio 2001 che modifica l’elenco dei rifiuti contenuto nella decisione<br />
2000/532/CE» (in G.U.C.E. L del 28 luglio 2001, n. 203). Si veda anche il Supplemento n. 5/2001 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
[4] «Norme per la semplificazione degli adempimenti in materia ambientale, sanitaria e di sicurezza pubblica nonché per<br />
l’attuazione del sistema di ecogestione e di audit ambientale» (in Gazzetta Ufficiale del 31 gennaio 1994, n. 24).<br />
82 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
dologie di raccolta a disposizione<br />
degli Stati membri:<br />
l indagini ad hoc;<br />
l utilizzazione di fonti conoscitive<br />
già a disposizione, quali i dati risultanti<br />
da obblighi di dichiarazione già previsti<br />
(di immediata evidenza il riferimento<br />
implicito all’obbligo nazionale<br />
di presentazione del MUD);<br />
l procedure di stima statistica;<br />
l combinazione dei tre metodi precedenti.<br />
A fronte di quest’obbligo di<br />
raccolta da parte degli Stati membri,<br />
sta quello cui possono essere<br />
soggetti, secondo la metodologia<br />
che presceglierà ciascuno Stato<br />
membro, gli stessi operatori del<br />
settore.<br />
Con una precisazione, posta dalla<br />
stesso regolamento, viene, infatti,<br />
stabilito che «al fine di ridurre<br />
gli oneri amministrativi per le piccole<br />
imprese», le«imprese con meno<br />
di 10 dipendenti sono escluse<br />
dalle indagini», sempre, però, che<br />
non «contribuiscano in maniera significativa<br />
alla produzione dei rifiuti»<br />
(art. 3, comma 2).<br />
Rileva, d’altronde, l’art. 11 del<br />
cosiddetto “decreto Ronchi” riguardante<br />
il «catasto dei rifiuti»<br />
e, precisamente, il suo comma 3,<br />
che sancisce l’obbligo per «chiunque<br />
effettua a titolo professionale<br />
attività di raccolta e di trasporto<br />
di rifiuti, (...) ovvero svolge le operazioni<br />
di recupero e di smaltimento<br />
dei rifiuti, nonché le imprese e<br />
gli enti che producono rifiuti pericolosi<br />
e le imprese e gli enti che<br />
producono rifiuti non pericolosi<br />
di cui all’articolo 7, comma 3, lettere<br />
c), d) e g)» (sinteticamente<br />
gli operatori del settore), di «comunicare<br />
annualmente (...) le quantità<br />
e le caratteristiche qualitative<br />
dei rifiuti oggetto delle predette<br />
attività». L’articolo ora in commento<br />
prevede un esonero dall’obbligo<br />
della denuncia dei rifiuti;<br />
AMBIENTE<br />
precisamente, ciò è stabilito «per<br />
gli imprenditori agricoli di cui all’articolo<br />
2135 del codice civile<br />
con un volume di affari annuo non<br />
superiore a lire quindicimilioni e,<br />
limitatamente alla produzione dei<br />
rifiuti non pericolosi, i piccoli imprenditori<br />
artigiani di cui all’articolo<br />
2083 del codice<br />
civile che<br />
non hanno più di<br />
tre dipendenti».<br />
Ne discende,<br />
da una combinata<br />
lettura della disposizionecomunitaria<br />
con quella<br />
italiana, che<br />
le piccole imprese<br />
con meno di<br />
dieci dipendenti<br />
non possono essere<br />
oggetto delle<br />
indagini conoscitive<br />
nascenti<br />
dal regolamento<br />
[5] , mentre le piccole imprese, secondo<br />
l’articolata definizione fornita<br />
dal D.Lgs. n. 22/1997, sono esonerate<br />
dall’obbligo di dover procedere<br />
a comunicazione annuale.<br />
Elaborazione<br />
e trasmissione dei dati<br />
Per quanto se ne faccia accenno<br />
sin dall’articolo 1, la fase dell’elaborazione<br />
dei dati è logicamente successiva<br />
a quella della loro raccolta,<br />
sì che il sibillino articolo 3, comma<br />
3, secondo cui «gli Stati membri<br />
producono i risultati statistici conformemente<br />
alla disaggregazione di<br />
cui agli allegati I e II» va riletto e<br />
coordinato con quanto incidentalmente<br />
accennato nel primo articolo,<br />
in base al quale «nell’elaborazione<br />
delle statistiche, gli Stati membri e<br />
la Commissione osservano la nomenclatura<br />
statistica stabilita principalmente<br />
in base alle sostanze,<br />
che figura all’allegato III».<br />
In base a quanto<br />
disposto dalla<br />
novella, è evidente che<br />
le piccole imprese con<br />
meno di dieci dipendenti<br />
non possono essere<br />
oggetto delle indagini<br />
conoscitive nascenti dal<br />
nuovo regolamento<br />
comunitario<br />
RIFIUTI<br />
Articolo<br />
Il che equivale a dire che i dati<br />
sui rifiuti, poiché devono convergere<br />
e confluire in un censimento comunitario<br />
uniforme, è necessario<br />
che parlino la stessa lingua e, per<br />
far sì che ciò accada, occorre che gli<br />
Stati membri si dotino di uno strumento<br />
di conversione dei propri codiciterminologici;<br />
questo è il senso<br />
del rinvio ai diversi<br />
allegati del<br />
regolamento e ai<br />
quali va aggiunto,<br />
per completare il<br />
quadro degli strumenti<br />
di lettura<br />
uniforme dei dati<br />
sui rifiuti, quanto<br />
il regolamento n.<br />
2150/ 2002, demanda<br />
alla Commissione,<br />
la quale,<br />
infatti, dovrà<br />
stabilire «una tavola<br />
di equivalenze<br />
tra la nomenclatura statistica riportata<br />
nell’allegato III e l’elenco<br />
dei rifiuti stabilito dalla decisione<br />
2000/ 532/CE della Commissione»<br />
(art. 1, comma 5).<br />
Una volta rielaborati i dati sui<br />
rifiuti, sempre gli Stati membri li<br />
dovranno trasmettere a “Eurostat”,<br />
l’Istituto Statistico delle Comunità<br />
Europee.<br />
Le nuove funzioni di<br />
carattere conoscitivo<br />
Se questo è il quadro di massima<br />
dei nuovi compiti che spettano<br />
agli Stati membri, il regolamento<br />
comunitario va, non di meno,<br />
contestualizzato all’interno<br />
della cornice giuridica italiana<br />
che, come noto, è stata recentemente<br />
attraversata da un fenomeno<br />
di federalizzazione amministrativa<br />
e normativa.<br />
Il dato normativo da cui muovere,<br />
nello specifico settore dei rifiuti,<br />
[5] Ciò, ovviamente, renderà meno attendibili i dati raccolti, che saranno lo “specchio” di una realtà parziale.<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 83
RIFIUTI<br />
Articolo<br />
è l’art. 85, D.Lgs. n. 112/1998 [6]<br />
(meglio noto come la “Bassaniniquater”),<br />
secondo il quale «restano<br />
attribuiti allo Stato, in materia di<br />
rifiuti, esclusivamente le funzioni e i<br />
compiti indicati dal decreto legislativo<br />
5 febbraio 1997, n. 22, (...).<br />
Restano ferme le competenze dello<br />
Stato previste dagli articoli 11, 31,<br />
32 e 33 del decreto legislativo 5<br />
febbraio 1997, n. 22».<br />
Poiché l’art. 11 del “decreto Ronchi”,<br />
espressamente richiamato tra<br />
le norme cogenti in materia di ripartizione<br />
di competenze, è la disposizione<br />
italiana che più si approssima<br />
alle nuove funzioni amministrative<br />
introdotte dal nuovo regolamento<br />
comunitario, essendo, come si è visto,<br />
dedicato al «catasto dei rifiuti»,<br />
è a esso che bisogna fare specifico<br />
riferimento.<br />
Sinteticamente, il sistema di riparto<br />
di competenze ivi previsto,<br />
pur sostanzialmente immutato, ne<br />
risulta arricchito dal regolamento<br />
n. 2150/2002; così, al Ministero dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e della Tutela del territorio<br />
permane il compito di organizzare<br />
e aggiornare il sistema dei dati<br />
via via raccolti, previa l’elaborazione<br />
degli stessi da parte delle sezioni<br />
regionali del Catasto in collaborazione<br />
con l’APAT, a cui i dati<br />
provengono dalla raccolta degli<br />
stessi da parte di «comuni, consorzi,<br />
comunità montane ovvero aziende<br />
speciali».<br />
Se questo è il quadro di massima<br />
della ripartizione delle competenze<br />
secondo l’ottica della sussidiarietà<br />
verticale, l’applicazione del nuovo<br />
regolamento nell’ordinamento italiano<br />
deve, altresì, tener conto di un<br />
altro principio, consacrato anch’esso<br />
nella Costituzione, quello della<br />
sussidiarietà orizzontale, che trova<br />
espresso riconoscimento all’interno<br />
dello stesso “decreto Ronchi”.<br />
AMBIENTE<br />
Se, infatti, si considera che da un<br />
lato «la gestione dei rifiuti si conforma<br />
ai principi di responsabilizzazione<br />
e di cooperazione di tutti i soggetti<br />
coinvolti nella produzione, nella<br />
distribuzione, nell’utilizzo e nel<br />
consumo dei beni da cui originano i<br />
rifiuti, nel rispetto dei principi dell’ordinamento<br />
nazionale e comunitario»<br />
(art. 2, comma 3 D.Lgs. n.<br />
22/1997), dall’altro viene ulteriormente<br />
precisato che «per il conseguimento<br />
delle finalità del presente<br />
decreto lo Stato, le Regioni e gli<br />
enti locali, nell’ambito delle rispettive<br />
competenze ed in conformità alle<br />
disposizioni che seguono, adottano<br />
ogni opportuna azione avvalendosi,<br />
anche mediante accordi e contratti<br />
di programmi, di soggetti pubblici e<br />
privati».<br />
Si può, quindi, ben ipotizzare<br />
che le nuove funzioni amministrative<br />
di raccolta, elaborazione e trasmissione<br />
dei dati possano essere<br />
svolte da soggetti privati qualificati<br />
nel settore, sempre che, s’intende,<br />
le pubbliche amministrazioni<br />
competenti stipulino con questi accordi<br />
e/o contratti di programma<br />
idonei a regolamentare l’esercizio<br />
concreto delle suddette funzioni.<br />
Lo svolgimento delle nuove<br />
funzioni amministrative<br />
Il regolamento, infine, consapevole<br />
che «gli Stati membri possono<br />
necessitare di un periodo transitorio<br />
per l’elaborazione delle loro<br />
statistiche sui rifiuti (...) per le<br />
quali i sistemi statistici nazionali<br />
richiedono adattamenti di rilievo»<br />
(VII considerando), ha individuato<br />
un «periodo transitorio»,<br />
azionabile «su richiesta di uno<br />
Stato membro» che non può superare<br />
i due anni e, in alcuni casi, i<br />
tre anni dall’entrata in vigore del<br />
regolamento, per quanto attiene<br />
alla produzione dei risultati.<br />
Si evince, dunque, che gli Stati<br />
membri sono da subito [7] obbligati<br />
ad attivarsi in ordine agli adempimenti<br />
statistici così introdotti, a<br />
meno che si vogliano avvalere del<br />
regime transitorio nei termini accennati<br />
più sopra.<br />
Il Legislatore comunitario, d’altronde,<br />
con l’evidente intento di<br />
incentivare comportamenti diligenti<br />
e responsabilizzanti degli Stati<br />
membri, ha altresì precisato che la<br />
Commissione elabori un programma<br />
concernente studi pilota sui rifiuti<br />
«la cui esecuzione è affidata<br />
agli Stati membri». A prima vista,<br />
sembrerebbe trattarsi di un ulteriore<br />
adempimento gravante sugli Stati<br />
membri. Se, però, si legge questa<br />
disposizione coordinatamente<br />
con quella che ne precisa il contenuto,<br />
secondo cui «il programma<br />
di studi pilota della Commissione<br />
è coerente con il contenuto degli<br />
allegati I e II» (che, come visto,<br />
costituiscono il quadro tecnico sulla<br />
base del quale ciascuno Stato<br />
membro deve elaborare le proprie<br />
elaborazioni statistiche) e, ancor<br />
più, con l’altra misura secondo cui<br />
«la Commissione finanzia sino al<br />
100% dei costi per la realizzazione<br />
degli studi pilota», non si può<br />
non coglierne la portata positiva<br />
insita nell’avviare, sin d’ora, tutti<br />
quegli adempimenti normativi, regolamentari<br />
organizzativi e consensuali<br />
idonei a consentire<br />
un’esecuzione della normativa comunitaria,<br />
così inserita a costo minimo<br />
per lo Stato e per gli stessi<br />
operatori del settore. Su questa base,<br />
il sistema Italia ha la possibilità,<br />
volendo, di dare esecuzione a<br />
una normativa comunitaria giocando,<br />
una volta tanto, d’anticipo e,<br />
così facendo, raccogliendone i<br />
frutti. l<br />
[6] «Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15<br />
marzo 1997, n. 59» (in Gazzetta Ufficiale del 21 maggio 1998, n. 116).<br />
[7] Il regolamento n. 2150/2002, infatti, dovendo, ai sensi dell’art. 9, entrare in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua<br />
pubblicazione, avvenuta nella G.U.C.E. L del 9 dicembre 2002, n. 332, è entrato in vigore a partire dal 29 dicembre 2002.<br />
84 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
di Luigi Lovecchio, dottore commercialista<br />
Prima pronuncia ufficiale sulla<br />
tariffa sui rifiuti. È la risoluzione<br />
dell’Agenzia delle Entrate,<br />
Direzione Centrale Normativa<br />
e Contenzioso, 5 febbraio<br />
2002, n. 25/E, con la quale viene<br />
stabilito l’assoggettamento a<br />
IVA dell’entrata in esame. A parte<br />
la sinteticità della nota, resta<br />
arduo delineare la sussistenza<br />
del presupposto assunto nella risoluzione<br />
per affermare l’imponibilità<br />
IVA, visto che, alla luce<br />
della disciplina complessiva, difficilmente<br />
può essere sostenuto<br />
che «l’espletamento del servizio<br />
avviene secondo le regole di diritto<br />
comune», essendovi, al contrario,<br />
una forte base di cogenza<br />
legislativa. L’Agenzia, tuttavia,<br />
non manca di ricordare come<br />
le entrate tributarie non abbiano<br />
natura di corrispettivo, essendo,<br />
conseguentemente,<br />
escluse da IVA. È auspicabile,<br />
quindi, un chiarimento giudiziale<br />
sul tema.<br />
AMBIENTE<br />
La pronuncia, seppur sintetica, con la risoluzione 5 febbraio 2003, n. 25/E<br />
A la tari fa sui rifiuti si applica l’IVA?<br />
Da le Entrate la prima risposta u ficiale<br />
La tariffa rifiuti, prevista nell’articolo<br />
49, D.Lgs. n. 22/1997, è<br />
soggetta a IVA. È quanto afferma<br />
l’Agenzia delle Entrate che, nella<br />
risoluzione 5 febbraio 2002, n. 25/E,<br />
ha risposto a una serie di quesiti proposti<br />
da un comune in ordine alla disciplina<br />
IVA di talune attività svolte<br />
dall’ente.<br />
Si tratta della prima presa di posizione<br />
ufficiale dell’Amministrazione<br />
finanziaria in ordine a un tema molto<br />
controverso che coinvolge, tra le tante,<br />
realtà come quella del comune di<br />
Roma, passato in tariffa dal 1˚ gennaio<br />
2003, malgrado la proroga di un<br />
anno disposta nell’articolo 31, legge<br />
n. 289/2002.<br />
A questo punto, gli operatori possono<br />
trarre alcune immediate indicazioni<br />
utili, tenuto conto che, alla luce<br />
dell’articolo 10, n. 212/2000 (cosiddetto<br />
“statuto dei diritti del contribuente”),<br />
il soggetto che si sia adeguato a<br />
una interpretazione dell’Amministrazione<br />
finanziaria è esente da sanzioni<br />
ed interessi, nell’ipotesi in cui il Fisco<br />
cambi successivamente opinione.<br />
La risposta dell’Agenzia è in verità<br />
piuttosto sintetica, poiché si limita a<br />
osservare, sulla questione specifica,<br />
che, poiché l’articolo 49, D.Lgs. n.<br />
22/1997, configura il prelievo in oggetto<br />
alla stregua di un “corrispettivo”<br />
«nel presupposto che l’espletamento<br />
del servizio avvenga secondo regole<br />
di diritto comune», la tariffa deve essere<br />
assoggettata a IVA.<br />
In realtà, appare fortemente dubbia<br />
proprio la sussistenza del presupposto<br />
assunto nella risoluzione per affermare<br />
l’imponibilità IVA, atteso che, alla<br />
RIFIUTI<br />
Commento<br />
luce della disciplina complessiva, è<br />
arduo sostenere che «l’espletamento<br />
del servizio avviene secondo le regole<br />
di diritto comune».<br />
Senza voler in questa sede ripetere<br />
considerazioni espresse già molte volte<br />
su <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>, è sufficiente<br />
ricordare:<br />
l l’autoritatività della posizione del<br />
comune, il quale detta la disciplina<br />
del servizio in un regolamento che<br />
non richiede l’accettazione dell’utente<br />
(si veda l’Inserto sul n. 1/2003);<br />
l la commisurazione del prelievo<br />
non già alla effettiva produzione di<br />
rifiuti, ma alla teorica attitudine alla<br />
formazione degli stessi, desunta dagli<br />
indici precisati nelle tabelle allegate<br />
al D.P.R. n. 158/1999, con possibilità<br />
di applicazione della tariffa,<br />
seppure nella sola quota fissa, anche<br />
al soggetto che in realtà non<br />
conferisce nulla al servizio pubblico<br />
(così la risoluzione 9 febbraio 1999,<br />
n. 16/E; si veda il n. 3/1999);<br />
l l’impossibilità del privato di scegliere<br />
il gestore, stante la privativa<br />
assicurata al comune dall’articolo<br />
21, D.Lgs. n. 22/1997.<br />
In buona sostanza, è difficile scorgere<br />
in un simile assetto normativo i<br />
tratti della volontarietà e corrispettività<br />
che sono tipici delle obbligazioni di<br />
natura contrattuale, mentre al contrario<br />
sono ben presenti, e anche fortemente<br />
caratterizzanti, gli indici propri<br />
delle obbligazioni ex lege (altrimenti<br />
note come “prestazioni patrimoniali<br />
imposte”).<br />
La risoluzione, peraltro, conferma,<br />
seppure con riferimento a una diversa<br />
prestazione patrimoniale (il diritto sul-<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 85
RIFIUTI<br />
Commento<br />
le pubbliche affissioni), che le entrate<br />
tributarie «non hanno invero natura<br />
di corrispettivo, poiché non sussiste<br />
tra il comune e l’utente un rapporto<br />
sinallagmatico»; conseguentemente,<br />
le stesse sono escluse da IVA «per<br />
carenza del presupposto oggettivo».<br />
Con istanza di interpello in oggetto, concernente<br />
l’esatta applicazione del D.P.R. 26 ottobre 1972,<br />
n. 633, è stato posto il seguente<br />
QUESITO<br />
Il Comune di …. ha indetto una procedura per l’affidamento<br />
in concessione del servizio di riscossione,<br />
liquidazione ed accertamento delle seguenti entrate comunali:<br />
- canone per l’installazione dei mezzi pubblicitari;<br />
- diritto sulle pubbliche affissioni e relativo servizio;<br />
- canone per l’occupazione di suolo ed aree pubbliche;<br />
- tariffa di igiene ambientale giornaliera.<br />
A fronte di detto servizio al concessionario verrà<br />
riconosciuto un aggio.<br />
Il suddetto ente locale ha chiesto di conoscere il<br />
trattamento tributario, agli effetti dell’imposta sul valore<br />
aggiunto, applicabile alle diverse tipologie di entrate<br />
innanzi richiamate nonché all’aggio corrisposto al concessionario<br />
per il suddetto servizio.<br />
SOLUZIONE INTERPRETATIVA<br />
PROSPETTATA DAL CONTRIBUENTE<br />
Non viene fornita alcuna soluzione.<br />
PARERE DELL’AGENZIA DELLE ENTRATE<br />
In via preliminare si ritiene utile precisare che, in base<br />
a quanto disposto, tra l’altro, dall’articolo 3, comma 1, del<br />
decreto ministeriale 26 aprile 2001, n. 209, l’istanza di<br />
interpello deve contenere a pena di inammissibilità «la<br />
sottoscrizione del contribuente o del suo legale rappresentante».<br />
Nell’eventualità in cui non si verifichi tale condizione,<br />
ovvero una delle altre, previste dal citato articolo 3,<br />
comma 1, l’istanza di interpello deve ritenersi inammissibile.<br />
AMBIENTE<br />
Le tasse, infatti, sono commutative,<br />
nel senso che non originano alcun diritto<br />
di tipo negoziale nel contribuente,<br />
e non corrispettive, rispetto al servizio<br />
reso dall’ente impositore.<br />
Ne deriva che, una volta che dovesse<br />
essere accertata giudizialmente la<br />
natura tributaria della tariffa (non potendo<br />
ovviamente ritenersi risolutiva,<br />
sul punto, la sbrigativa nota delle Finanze<br />
n. 25/E), l’esclusione da IVA<br />
conseguirà in via automatica, a prescindere<br />
dal soggetto (pubblico o privato)<br />
che riscuote l’entrata.<br />
Risoluzione dell’Agenzia delle Entrate, Direzione Centrale Normativa<br />
e Contenzioso 5 febbraio 2003, n. 25/E<br />
Istanza di interpello - Art. 11, legge 27/7/2000, n. 212. Comune di ...<br />
IVA - Trattamento tributario applicabile a determinate tipologie di entrate nonché all’aggio<br />
riconosciuto al concessionario per il servizio di riscossione, liquidazione ed accertamento<br />
Nella fattispecie prospettata l’istanza di interpello non<br />
risulta sottoscritta dal legale rappresentante, conseguentemente<br />
l’interpello deve ritenersi inammissibile.<br />
Ciò nondimeno, si reputa opportuno esaminare nel merito<br />
la questione prospettata, rappresentando qui di seguito<br />
un parere che non è produttivo degli effetti tipici dell’interpello<br />
di cui all’articolo 11, commi 2 e 3, della legge 27<br />
luglio 2000, n. 212.<br />
Al fine di addivenire ad una corretta soluzione circa il<br />
trattamento IVA da riservare alle prestazioni rese dal comune<br />
in argomento, a fronte delle quali vengono richieste<br />
le entrate innanzi richiamate necessita valutare preliminarmente<br />
quando ricorrano congiuntamente il presupposto<br />
impositivo soggettivo, di cui all’articolo 4 del suddetto<br />
DPR n. 633 del 1972 ed oggettivo, ai sensi dell’articolo 3<br />
del medesimo decreto, dando per scontato la sussistenza<br />
nella fattispecie di cui trattasi del presupposto territoriale.<br />
a) presupposto oggettivo<br />
L’articolo 3, del citato DPR n. 633 del 1972 dispone,<br />
tra l’altro, che «Costituiscono prestazioni di servizi le prestazioni<br />
verso corrispettivo dipendenti da contratti d’opera,<br />
appalto, trasporto, mandato, … e in genere da obbligazioni<br />
di fare, di non fare e di permettere quale ne sia la<br />
fonte.».<br />
Relativamente al diritto sulle pubbliche affissioni di cui<br />
al decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507, si osserva<br />
che con circolare ministeriale n. 10 del 17 marzo 1994 si è<br />
chiarito che il servizio delle pubbliche affissioni rappresenta<br />
un servizio che riveste natura pubblicistica a fronte del<br />
quale deve essere corrisposto il relativo “tributo”; pertanto,<br />
tale diritto ha natura tributaria.<br />
Conseguentemente, l’entrata relativa al servizio di pubbliche<br />
affissioni non deve considerarsi rilevante agli effetti<br />
dell’IVA.<br />
Le entrate tributarie non hanno invero natura di corrispettivo,<br />
poiché non sussiste tra il comune e l’utente un<br />
rapporto sinallagmatico; si deve, viceversa, riconoscere ad<br />
esse innegabilili caratteristiche di generalità tipiche del<br />
tributo. Conseguentemente, le suddette entrate non assumo-<br />
86 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
no rilevanza agli effetti dell’IVA, per carenza del presupposto<br />
oggettivo di cui al citato articolo 3 del citato DPR n.<br />
633 del 1972.<br />
Diversamente, come in passato chiarito dal Ministero<br />
delle finanze con le circolari n. 256 del 1998 e n. 111 del<br />
1999, le restanti entrate, costituite dal canone per l’installazione<br />
dei mezzi pubblicitari (CIMP), canone per l’occupazione<br />
di spazi ed aree pubbliche (COSAP) e tariffa di<br />
igiene ambientale (TIA), non hanno natura tributaria.<br />
Ciò premesso, per quanto attiene alle prestazioni che<br />
danno luogo ad entrate per le quali è stata esclusa la natura<br />
tributaria (CIMP, COSAP e TIA), al fine di stabilire la<br />
loro rilevanza o meno ai fini dell’imposta sul valore aggiunto,<br />
occorre esaminare se ricorra anche il presupposto<br />
impositivo soggettivo, di cui all’articolo 4 del citato DPR<br />
n. 633 del 1972.<br />
b) presupposto soggettivo<br />
Per gli enti aventi natura non commerciale, tra i quali<br />
devono annoverarsi anche i comuni, il citato articolo 4,<br />
quarto comma prevede, tra l’altro, che «…, si considerano<br />
effettuate nell’esercizio di imprese soltanto le cessioni di<br />
beni e le prestazioni di servizi fatte nell’esercizio di attività<br />
commerciali o agricole. … ».<br />
Nell’ambito del requisito soggettivo, occorre tuttavia<br />
precisare che l’articolo 4, paragrafo 5, della sesta Direttiva<br />
CEE n. 77/388 del 17 maggio 1977, dispone, tra l’altro,<br />
che «Gli Stati, le regioni, le province, i comuni e gli altri<br />
organismi di diritto pubblico non sono considerati soggetti<br />
passivi per le attività od operazioni che esercitano in<br />
quanto pubbliche autorità, anche quando in relazione a<br />
tali attività od operazioni, percepiscono diritti, canoni,<br />
contributi o retribuzioni…».<br />
Relativamente al concetto di “pubblica autorità” sussiste<br />
una consolidata giurisprudenza comunitaria in base alla<br />
quale le attività esercitate in quanto pubbliche autorità<br />
sono quelle svolte dagli enti di diritto pubblico nell’ambito<br />
del regime giuridico loro proprio, escluse le attività da essi<br />
svolte in forza del regime giuridico cui sono sottoposti gli<br />
operatori economici privati; più precisamente per verificare<br />
se l’ente pubblico esercita una tale attività occorre esaminare<br />
l’insieme delle modalità di svolgimento dell’attività<br />
in causa previste dal diritto nazionale.<br />
Al riguardo, considerate le disposizioni che disciplinano<br />
il canone per l’installazione dei mezzi pubblicitari (CIMP)<br />
ed il canone per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche<br />
(COSAP), si rileva che le modalità con le quali vengono<br />
rilasciate le autorizzazioni necessarie per l’installazione dei<br />
mezzi pubblicitari, nonché le concessioni per l’occupazione<br />
delle aree pubbliche, a fronte delle quali sono dovuti i<br />
rispettivi canoni, richiedono l’esercizio di poteri pubblicistici<br />
- amministrativi tipici degli enti pubblici.<br />
Quindi, essendovi, da parte del Comune di …, un esercizio<br />
del proprio potere autoritativo nel rilascio delle suddette<br />
autorizzazioni e concessioni a fronte delle quali viene<br />
richiesto il corrispondente canone, si ritiene che non<br />
sussista il presupposto soggettivo d’imposta ai sensi della<br />
citata disposizione comunitaria.<br />
AMBIENTE<br />
RIFIUTI<br />
Documento<br />
Non configurandosi, pertanto, l’esercizio di un’attività<br />
commerciale da parte del medesimo ente locale, ai sensi<br />
del citato articolo 4 del DPR n. 633, il canone non risulta<br />
assoggettabile ad IVA.<br />
Relativamente alla tariffa di igiene ambientale (TIA), si<br />
osserva che essa, come si rileva dall’articolo 49 del d.lgs.<br />
n. 22 del 1997, si configura alla stregua di un<br />
“corrispettivo”, nel presupposto che l’espletamento del servizio<br />
avvenga secondo regole di diritto comune.<br />
Verificandosi pertanto i presupposti impositivi soggettivo<br />
ed oggettivo, la medesima deve essere assoggettata<br />
all’IVA, con aliquota agevolata del 10 per cento, come<br />
previsto dalla Tabella A, parte terza, n. 127-sexiesdecies),<br />
allegata al suddetto DPR n. 633 del 1972, nel caso che<br />
trattasi della gestione di rifiuti urbani e/o dei rifiuti speciali<br />
ad essi assimilati.<br />
Infine, per quanto riguarda il quesito relativo al trattamento<br />
applicabile, ai fini dell’IVA, all’aggio riconosciuto<br />
al concessionario a cui verrà affidato il servizio di riscossione,<br />
liquidazione ed accertamento delle entrate innanzi<br />
richiamate, si osserva quanto segue.<br />
Si precisa, preliminarmente, che detto aggio costituisce<br />
un corrispettivo a fronte di una specifica prestazione di<br />
servizi (obbligazione di fare), di cui all’articolo 3 del DPR<br />
n. 633 del 1972, resa da un soggetto nell’ambito della<br />
propria attività d’impresa ed è, quindi, rilevante agli effetti<br />
dell’IVA. Ciò premesso, occorre stabilire se detta prestazione<br />
rientri o meno tra le operazioni esenti dall’imposta<br />
elencate nell’articolo 10 del citato DPR n. 633.<br />
In base a quanto disposto dall’art. 10, n. 5), del DPR n.<br />
633 del 1972, sono esenti dall’IVA «le operazioni relative<br />
alla riscossione dei tributi».<br />
Pertanto, in forza di detta disposizione, è riconducibile<br />
nell’esenzione dall’IVA l’aggio relativo al servizio di riscossione<br />
concernente il diritto sulle pubbliche affissioni,<br />
in considerazione della qualificazione della medesima entrata<br />
come tributo.<br />
Tuttavia, nel caso in cui al concessionario venga corrisposto<br />
un aggio unico per un servizio pattuito unitariamente<br />
che comprenda anche l’accertamento e la liquidazione<br />
del tributo, si ritiene che l’intero aggio debba essere assoggettato<br />
ad IVA nella misura ordinaria, atteso che la norma<br />
di esenzione è espressamente riferita alle sole «operazioni<br />
relative alla riscossione dei tributi».<br />
La norma richiamata, che prevede un’esenzione tributaria,<br />
non è suscettibile, infatti, di interpretazione analogica e<br />
non consente di assimilare il trattamento relativo al servizio<br />
di riscossione a quelli concernenti l’accertamento e la<br />
liquidazione.<br />
Si precisa, infine, che l’aggio corrisposto al concessionario<br />
per il servizio relativo alle restanti entrate (CIMP,<br />
COSAP e TIA), deve essere assoggettato ad IVA, in quanto<br />
dette entrate non sono qualificabili come “tributi”.<br />
La riposta di cui alla presente risoluzione, sollecitata<br />
con istanza di interpello presentata alla Direzione regionale,<br />
viene resa dalla scrivente ai sensi dell’articolo 4, ultimo<br />
periodo, del D.M. 26 aprile 2001, n. 209. l<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 87
SVILUPPO SOSTENIBILE<br />
Commento<br />
Interessante la relazione, in prospettiva, con i due decreti ministeriali 24 aprile 2001<br />
Con la dire tiva comunitaria 2002/91/CE<br />
consumi energetici ed edilizia “a bracce to”<br />
di Cettina Gallo, architetto - ENEA<br />
La direttiva 2002/91/CE , relativa<br />
al rendimento energetico nell’edilizia,<br />
rappresenta una misura<br />
a lungo attesa, a fronte di un<br />
generico trend in crescita nei<br />
consumi nel settore del mattone.<br />
Tra le novità, un’attenzione<br />
maggiore alle tematiche del raffrescamento<br />
e del condizionamento<br />
d’aria, la possibilità di sostanziali<br />
risparmi energetici grazie<br />
all’edilizia bioclimatica e<br />
l’istituzione di ispezioni periodiche<br />
obbligatorie per i sistemi di<br />
condizionamento d’aria; non è<br />
una novità, invece, l’attestato di<br />
certificazione energetica degli<br />
edifici. Le misure valgono anche<br />
per gli edifici già esistenti, purché<br />
di metratura superiore ai<br />
1000 m 2 , che subiscano degli interventi<br />
di “ristrutturazione importante”.<br />
In Italia, la direttiva<br />
va a intrecciarsi con i due DD.<br />
MM. 24 aprile 2001, che, in tema<br />
di risparmio energetico, insistono,<br />
soprattutto, sull’edilizia,<br />
o con casi come quello di Bologna<br />
dove la riduzione dei consumi<br />
passa attraverso la conversione<br />
delle lampadine tradizionali<br />
a quelle fluorescenti compatte a<br />
basso consumo.<br />
AMBIENTE<br />
La direttiva 2002/91/CE del Parlamento<br />
Europeo e del Consiglio<br />
16 dicembre 2002 «sul rendimento<br />
energetico nell’edilizia»,<br />
pubblicata sulla G.U.C.E. L del 4<br />
gennaio 2003, n. 1, era stata annunciata<br />
da tempo. La sua preparazione<br />
era stata curata dalla Direzione Generale<br />
Trasporti ed Energia (DG-<br />
TREN) della Commissione, con un<br />
ampio processo di consultazione; di<br />
conseguenza, il suo contenuto non<br />
riserva particolari sorprese. Ciò non<br />
vuol dire che non sia una direttiva<br />
utile e tempestiva; al contrario, forse<br />
è già in ritardo rispetto alle necessità.<br />
I consumi di energia in edilizia, a<br />
livello Unione europea, sono aumentati<br />
sia in valore assoluto sia in percentuale<br />
(anche se in misura inferiore<br />
a quelli nel settore dei trasporti),<br />
grazie alla diminuzione dell’approvvigionamento<br />
nel settore industriale,<br />
e rappresentano, oggi, circa il<br />
40% della domanda di energia. Queste<br />
considerazioni, oltre che per<br />
l’Unione europea, valgono in particolare<br />
anche per l’Italia. In parallelo<br />
al consumo di energia crescono<br />
anche le emissioni di anidride carbonica<br />
(anche se in misura inferiore a<br />
causa dell’aumento della penetrazione<br />
del metano rispetto al gasolio per<br />
il riscaldamento). Se l’Europa ha seriamente<br />
intenzione di rispettare gli<br />
impegni presi con la firma del trattato<br />
di Kyoto [1] , è probabilmente il<br />
settore edilizio quello prioritario su<br />
cui intervenire.<br />
La direttiva 2002/91/CE fissa<br />
una serie di linee-guida cui i diversi<br />
Paesi membri dovranno adeguarsi<br />
promulgando un’apposita legislazione<br />
o adattando quella esistente. È<br />
chiaro che in questo campo le differenze<br />
tra i vari Paesi sono profonde<br />
e riguardano:<br />
l il clima;<br />
l le tipologie edilizie;<br />
l le tecnologie e pratiche costruttive;<br />
l i regimi di proprietà;<br />
l la cultura;<br />
l le abitudini e l’atteggiamento dei<br />
consumatori;<br />
l il quadro legislativo esistente e<br />
nella sua articolazione nazionale-regionale-locale.<br />
In questo contesto, la direttiva è<br />
necessariamente flessibile e potrà<br />
condurre a soluzioni molto diverse<br />
tra un Paese e un altro.<br />
Le principali novità<br />
[1] Sulla legge n. 120/2002 di ratifica del Protocollo di Kyoto, si veda il n. 15/2002 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
Raffrescamento<br />
e condizionamento d’aria<br />
Rispetto al passato, vi è un’attenzione<br />
molto maggiore al raffrescamento<br />
e al condizionamento d’aria.<br />
Un motivo è certamente quello che<br />
l’aumento del tenore di vita e della<br />
richiesta di comfort ha fatto aumentare,<br />
nell’ultimo decennio, la domanda<br />
energetica per il condizionamento<br />
molto più che non quella per il<br />
riscaldamento degli edifici; anche<br />
se quest’ultima è ancora prevalente,<br />
non è più lecito trascurare la prima.<br />
Una seconda causa può essere quella<br />
della crescente integrazione tra<br />
88 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
sistemi di riscaldamento e quelli di<br />
raffrescamento, sia attraverso le<br />
pompe di calore reversibili sia attraverso<br />
i sistemi “passivi” (si veda<br />
oltre). Un terzo motivo è rappresentato<br />
da una maggiore attenzione verso<br />
i Paesi dell’Europa mediterranea,<br />
dove il condizionamento sta diventando<br />
una necessità, rispetto all’interesse<br />
per il Nord Europa, in passato<br />
prevalente.<br />
Risparmi energetici<br />
Giusta attenzione è stata anche<br />
posta alle opportunità offerte dall’edilizia<br />
bioclimatica, cioè dalla<br />
possibilità di sostanziali risparmi<br />
energetici nel riscaldamento, nel raffrescamento<br />
e nell’illuminazione,<br />
ottenibili con una<br />
progettazione<br />
“intelligente” che<br />
ottimizzi la tipologia<br />
e l’orientamento<br />
degli edifici, la<br />
scelta dei materiali<br />
(in base non solo<br />
alla coibentazione<br />
ma anche all’inerzia<br />
termica),<br />
le dimensioni e la<br />
disposizione delle<br />
finestre (per avere<br />
un adeguato equilibrio<br />
tra apporti<br />
solari al riscaldamento, ventilazione<br />
naturale e illuminazione diurna rispetto<br />
alle dispersioni termiche),<br />
l’adozione di frangisoli fissi o orientabili,<br />
l’apporto della vegetazione e<br />
dell’acqua ecc. Gli interventi di tipo<br />
bioclimatico sono particolarmente<br />
semplici, efficaci ed economicamente<br />
convenienti quando si realizzano<br />
nuovi edifici, ma possono fornire<br />
contributi importanti anche nel caso<br />
di ristrutturazioni di edifici esistenti.<br />
Tutto questo richiede un’adeguata<br />
attenzione alle condizioni climatiche<br />
locali, non più esprimibili, come<br />
avviene di solito, nei soli<br />
“gradi-giorno” (cioè nella somma<br />
degli scostamenti giornalieri della<br />
temperatura media da quella di rife-<br />
In sede di applicazione<br />
della direttiva<br />
2002/91/CE, andrà<br />
trovato un compromesso<br />
accettabile tra spinte<br />
verso la riduzione dei<br />
consumi energetici degli<br />
edifici e la conseguente<br />
complessità del<br />
procedimento di calcolo<br />
AMBIENTE<br />
rimento) ma in maniera tale da tener<br />
conto dell’insolazione, dell’umidità,<br />
dei venti prevalenti ecc. Proprio<br />
su questo punto si riscontrano<br />
le prime difficoltà. La direttiva<br />
2002/91/CE, infatti, agli artt. 1 e 3,<br />
richiede che si calcoli il rendimento<br />
energetico degli edifici, tenendo proprio<br />
conto:<br />
l del microclima locale;<br />
l degli apporti dei sistemi solari<br />
passivi;<br />
l della protezione solare;<br />
l della ventilazione naturale;<br />
l dell’illuminazione naturale.<br />
Questo è certamente possibile e<br />
non mancano gli strumenti di calcolo<br />
da utilizzare; ma la valutazione<br />
risulta diversa da<br />
un sito all’altro,<br />
anche se vicini, richiede<br />
una disponibilità<br />
di dati climatici<br />
su scala locale<br />
ed è differente<br />
da edificio a<br />
edificio, persino<br />
tra due stabili<br />
identici e vicini,<br />
se varia l’orientamento<br />
o l’esposizione<br />
al sole e al<br />
vento. Il calcolo<br />
di alcune delle<br />
grandezze di interesse,<br />
come la<br />
ventilazione naturale e l’illuminazione<br />
naturale, non è facile ed è, generalmente,<br />
al di fuori delle conoscenze<br />
del progettista di medio livello.<br />
Si tratterà, dunque, di trovare, in<br />
sede di applicazione della direttiva<br />
2002/91/CE, un compromesso accettabile<br />
tra la necessità (e l’indubbia<br />
opportunità) di tenere conto di questi<br />
apporti alla riduzione della domanda<br />
di energia di un edificio e la<br />
complessità del procedimento di calcolo<br />
che ne potrebbe risultare. Una<br />
soluzione, in questo senso, sembra<br />
indicata nella 12 a premessa della direttiva,<br />
che suggerisce, agli Stati<br />
membri, di accertare la fattibilità<br />
tecnica, ambientale ed economica<br />
dei sistemi energetici alternativi<br />
SVILUPPO SOSTENIBILE<br />
Commento<br />
«mediante uno studio che indichi un<br />
elenco di misure di conservazione<br />
dell’energia, per condizioni medie<br />
di mercato locale, che soddisfino<br />
criteri relativi al rapporto costo/efficacia».<br />
Questa realizzabilità va valutata<br />
e tenuta presente (art. 5) prima<br />
dell’inizio dei lavori di costruzione.<br />
È ragionevole pensare che a queste<br />
considerazioni corrispondano delle<br />
variazioni in più del rendimento<br />
energetico, analizzate con criteri medi<br />
ove sia troppo dispendiosa una<br />
stima dettagliata per il caso specifico.<br />
Un’iniziativa in questa direzione,<br />
basata su semplice lista di criteri<br />
che possono essere rispettati o meno<br />
nel progetto è già da tempo in<br />
corso in Olanda su base volontaria.<br />
La valutazione del rendimento<br />
energetico dell’edificio serve, prima<br />
di tutto, a fissare requisiti minimi di<br />
rendimento. Per stabili nuovi, questo<br />
viene già fatto in Italia e negli<br />
altri Paesi, ma soltanto relativamente<br />
alla coibentazione termica, con<br />
riferimento ai fabbisogni di energia<br />
per il riscaldamento (e senza tener<br />
conto degli apporti bioclimatici). La<br />
prima novità è, quindi, quella dell’estendere<br />
la valutazione del rendimento<br />
energetico anche al raffrescamento<br />
o condizionamento dell’aria<br />
e all’illuminazione (almeno per<br />
quanto riguarda gli impianti di illuminazione<br />
fissi e, in particolare, negli<br />
edifici per servizi).<br />
Edifici esistenti<br />
Un’altra novità di rilievo consiste<br />
nell’aver considerato non solo<br />
gli edifici di nuova costruzione, ma<br />
anche quelli esistenti, purché di metratura<br />
superiore ai 1000 m 2 , che<br />
subiscano degli interventi di<br />
“ristrutturazione importante” (definita<br />
con precisione al punto 13 delle<br />
premesse). In sostanza, una ristrutturazione<br />
che investa la muratura periferica<br />
dell’edificio e/o gli impianti<br />
di riscaldamento, condizionamento,<br />
ventilazione, illuminazione e produzione<br />
di acqua calda di edifici preesistenti,<br />
deve essere l’occasione per<br />
migliorare il loro rendimento ener-<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 89
SVILUPPO SOSTENIBILE<br />
Commento<br />
getico, anche se non è possibile pretendere<br />
che si adeguino agli standard<br />
più esigenti delle nuove costruzioni.<br />
Anche in questo caso, si parla<br />
di rendimento energetico integrale e<br />
non solo di isolamento termico e di<br />
impianti di riscaldamento.<br />
Attestato di certificazione<br />
energetica degli edifici<br />
L’art. 7 è relativo al già noto<br />
“attestato di certificazione energetica<br />
degli edifici”. Il principio, semplice<br />
nella sua logica, è tale per cui<br />
una casa ben progettata porta a un<br />
risparmio di energia e, quindi, economico.<br />
Giustamente, questa considerazione<br />
deve pesare sulla valutazione<br />
economica dell’edificio, che<br />
sia esso in vendita o in affitto, ed è<br />
logico che l’acquirente o l’affittuario<br />
ne abbia una conoscenza certificata<br />
per fare i propri conti; è, infine,<br />
prevedibile che il riflesso sul valore<br />
di mercato spinga il costruttore a<br />
migliorare le prestazioni di un edificio<br />
se queste si ripagano [2] .<br />
Ispezione delle caldaie<br />
L’ispezione periodica obbligatoria<br />
delle caldaie (art. 8) è una pratica<br />
già introdotta in molti Paesi, compresa<br />
l’Italia; la direttiva 2002/<br />
91/CE, prevede, in alternativa, la<br />
fornitura alle utenze di una consulenza<br />
atta a individuare l’opportunità<br />
e la convenienza nella sostituzione<br />
delle caldaie o alla modifica dell’impianto,<br />
purché i risultati ottenuti<br />
siano equivalenti a quelli dell’ispezione<br />
obbligatoria.<br />
Ispezione dei sistemi<br />
di condizionamento d’aria<br />
Una novità di rilievo è costituita,<br />
invece, dall’ispezione periodica dei<br />
sistemi di condizionamento d’aria<br />
(art. 9). L’estensione dei controlli<br />
AMBIENTE<br />
dalle sole caldaie ai sistemi di condizionamento<br />
porrà qualche problema<br />
di reperimento e qualificazione del<br />
personale che deve svolgere tale<br />
compito; questo punto è richiamato<br />
dalla direttiva all’art. 10 («Esperti<br />
indipendenti»), relativo alle necessità<br />
di reperire e formare queste nuove<br />
figure professionali i cui costi,<br />
nell’economia generale, si ripagano<br />
con i risparmi energetici che ne conseguono<br />
e, quindi, con le minori<br />
importazioni.<br />
Informazione agli utilizzatori<br />
degli edifici<br />
Infine, in varie parti della direttiva<br />
2002/91/CE e, specificamente, all’art.<br />
12, si richiama la necessità di<br />
migliorare l’informazione agli utilizzatori<br />
degli edifici sulle tecnologie<br />
e sui possibili interventi per aumentare<br />
l’efficienza energetica e ridurre<br />
i consumi; a questo proposito, la<br />
Commissione è pronta ad assistere<br />
gli Stati membri nella realizzazione<br />
di campagne di informazione. Tali<br />
iniziative, oltre a diffondere notizie<br />
e sottolineare le opportunità, dovrebbero,<br />
in teoria, servire anche a fornire<br />
un riferimento serio e obiettivo<br />
rispetto alle campagne oggi prevalenti,<br />
portate avanti da operatori<br />
non disinteressati che mirano alla<br />
promozione di particolari impianti o<br />
di una sorgente di energia rispetto<br />
alle altre.<br />
La situazione in Italia<br />
Sulla necessità di recepire questa<br />
iniziativa, l’Italia non versa certo in<br />
condizioni peggiori rispetto a molti<br />
altri Paesi dell’Unione europea. La<br />
legge n. 10/1991 [3] , sull’utilizzo razionale<br />
dell’energia ha preceduto di due<br />
anni la prima “direttiva SAVE” della<br />
Commissione Europea del 1993 [4] , anche<br />
se in Italia il pesante ritardo nel-<br />
l’emanazione dei decreti attuativi della<br />
legge n. 10/1991, ne ha attenuato<br />
l’azione riformatrice.<br />
La prassi instaurata per il calcolo<br />
delle dispersioni termiche degli edifici<br />
dovrà essere ampliata per introdurre<br />
la valutazione del rendimento<br />
energetico complessivo, che tenga<br />
conto, oltre che del riscaldamento,<br />
anche dell’energia spesa per il condizionamento,<br />
la ventilazione, l’illuminazione<br />
e la produzione di acqua<br />
calda; non solo, ma a differenza di<br />
quanto si fa oggi, si dovranno mettere<br />
in conto i contributi bioclimatici<br />
di cui sopra. È presumibile che, a<br />
seguito della complessità accennata<br />
precedentemente in relazione ai calcoli<br />
esatti, almeno in un primo tempo<br />
sia opportuno introdurre criteri<br />
approssimati di valutazione sia dei<br />
consumi presunti sia dei contributi<br />
derivanti dal microclima e dai criteri<br />
di progettazione bioclimatica, come<br />
pure dall’adozione di sistemi alternativi<br />
(pompe di calore, cogenerazione,<br />
fonti rinnovabili, ecc.), basati<br />
su calcoli semplici in alcune situazioni<br />
standardizzate.<br />
Varie scelte saranno possibili per<br />
quanto riguarda l’individuazione di requisiti<br />
minimi per il rendimento energetico,<br />
in particolare, se fissare valori<br />
minimi separati per ciascuna categoria<br />
di usi energetici (riscaldamento,<br />
condizionamento, illuminazione ecc.)<br />
oppure se fissare un valore complessivo<br />
di rendimento globale, permettendo<br />
così di consumare di più per una<br />
categoria a patto si risparmi maggiormente<br />
in un’altra e dando così maggior<br />
spazio all’iniziativa individuale e<br />
ai meccanismi di mercato. Particolare<br />
importanza potrebbe avere la fissazione<br />
di questi limiti per gli edifici commerciali<br />
e del terziario, dove spesso la<br />
domanda energetica per il condizionamento<br />
e per l’illuminazione (finora<br />
[2] Del resto, si pensi come, attualmente, il consumo venga considerato un fattore primario nella scelta delle autovetture.<br />
[3] «Norme per l’attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell’energia, di risparmio energetico e di<br />
sviluppo delle fonti rinnovabili di energia» (in Gazzetta Ufficiale del 16 gennaio 1991, n. 13).<br />
[4] «Direttiva 93/76/CEE del Consiglio intesa a limitare le emissioni di biossidi di carbonio migliorando l’efficienza energetica» (in<br />
G.U.C.E. L del 22 settembre 1993, n. 237).<br />
90 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
non regolamentate) sono superiori a<br />
quella per il riscaldamento. Casi di<br />
specifico interesse nel terziario possono<br />
essere anche gli ospedali, gli alberghi<br />
e gli impianti sportivi, dove la<br />
richiesta di energia per il riscaldamento<br />
dell’acqua è spesso molto importante<br />
e dove vi sono rilevanti opportunità<br />
per la cogenerazione, per le pompe di<br />
calore e per l’utilizzo di energia solare<br />
termica.<br />
Da molti anni si parla in Italia<br />
dei certificati di efficienza energetica<br />
degli edifici; a questo proposito,<br />
la pubblicazione della direttiva<br />
2002/91/CE, rappresenta l’occasione<br />
per “rispolverare” alcuni progetti<br />
di legge mai discussi.<br />
Un altro “nodo” da affrontare<br />
in Italia riguarderà l’articolazione<br />
delle responsabilità a livello nazionale,<br />
regionale, provinciale e comunale.<br />
La riforma del Titolo V<br />
della Costituzione [5] ha posto<br />
l’energia tra le materie “a legislazione<br />
concorrente” tra Stato e Regioni;<br />
in particolare, a livello nazionale<br />
si dovrebbero fissare quindi<br />
le linee guida e i criteri generali,<br />
mentre alle Regioni spetterebbe<br />
la definizione delle norme di dettaglio<br />
[6] . Se il principio è semplice,<br />
la sua applicazione pratica lo è<br />
molto meno. Il problema è stato<br />
affrontato nel “disegno di legge<br />
Marzano” che ha avuto un iter di<br />
approvazione non semplice e non<br />
indolore. La situazione non è ancora<br />
del tutto chiarita, vista anche la<br />
precedente stratificazione di competenze,<br />
frutto di interventi successivi<br />
non sempre rispondenti a un<br />
disegno complessivo. Nella situazione<br />
attuale, per esempio, vi è un<br />
AMBIENTE<br />
ruolo importante delle province<br />
per quanto riguarda l’ispezione<br />
delle caldaie e la preparazione dei<br />
tecnici.<br />
Ma la maggiore peculiarità della<br />
situazione italiana e quella cui sarà<br />
forse necessario dedicare più attenzione,<br />
deriva dall’esistenza dei due<br />
decreti 24 aprile 2001 [7] sul risparmio<br />
energetico. Questi provvedimenti<br />
attribuiscono alle aziende distributrici,<br />
rispettivamente, di elettricità<br />
e di gas, la responsabilità di<br />
realizzare incrementi di efficienza<br />
negli usi finali dell’energia, secondo<br />
un programma di obiettivi crescenti<br />
con il tempo. I risparmi di<br />
energia sono certificati da “titoli di<br />
efficienza energetica” scambiabili e<br />
negoziabili sul mercato, che le compagnie<br />
distributrici devono procurarsi<br />
in proporzione alla quota di elettricità<br />
o di gas distribuita o con interventi<br />
propri o acquistando i certificati<br />
da terzi. Questo approccio, che è<br />
formalmente entrato in vigore già<br />
dal 2002, ma che è in sostanza ancora<br />
in fase sperimentale, è fortemente<br />
innovativo, non essendo ancora<br />
stato adottato in altri Paesi dell’Unione<br />
europea né fuori Europa, e<br />
ha destato un forte interesse in campo<br />
internazionale.<br />
La relazione tra questi decreti<br />
datati 24 aprile 2001 e la nuova<br />
direttiva europea 2002/91/CE, sta<br />
nel fatto che anche i provvedimenti<br />
nazionali insistono principalmente<br />
sul campo dell’edilizia. L’elenco<br />
(sia pure indicativo e non esaustivo)<br />
delle tipologie di intervento<br />
proponibili per l’emissione dei titoli<br />
di efficienza energetica è, infatti,<br />
prevalentemente indirizzato all’edi-<br />
SVILUPPO SOSTENIBILE<br />
Commento<br />
lizia residenziale e terziaria, anche<br />
se sono previsti interventi nel settore<br />
industriale e, marginalmente, in<br />
quello dei trasporti. Le due iniziative<br />
tendono, quindi, sostanzialmente<br />
allo stesso obiettivo - il risparmio<br />
energetico negli edifici - con<br />
due approcci metodologicamente<br />
molto differenti:<br />
l i decreti italiani, con una prescrizione<br />
degli obiettivi di risparmio e<br />
con l’adozione di strumenti di mercato<br />
per raggiungerli;<br />
l la direttiva europea prevalentemente<br />
con strumenti più tradizionali<br />
di tipo normativo.<br />
L’applicazione contemporanea<br />
dei due strumenti è in linea di<br />
massima possibile e può essere<br />
complementare, purché sia studiata<br />
bene. Per esempio, i titoli di<br />
efficienza energetica non possono<br />
essere assegnati quando l’intervento<br />
riporta semplicemente a norma<br />
quello che non lo è e premia solo<br />
chi si spinge al di là dei valori<br />
minimi di rendimento prescritti.<br />
Normative troppo esigenti ridurrebbero<br />
il campo di azione dei titoli<br />
di efficienza energetica e, quindi,<br />
la positiva azione di ottimizzazione<br />
delle risorse svolta dal mercato.<br />
Sarà, infine, anche utile esaminare<br />
l’influenza che sia i decreti<br />
sia la direttiva 2002/91/CE, potranno<br />
avere sull’organizzazione<br />
dell’offerta di interventi di risparmio<br />
energetico, con particolare riferimento<br />
alle Compagnie per i<br />
Servizi Energetici (o ESCO) che<br />
potrebbero rappresentare uno strumento<br />
operativo snello ed efficace,<br />
creato dal mercato. l<br />
[5] Sulle riforme post legge costituzionale n. 3/2001, si vedano i nn. 7-17-21/2002 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
[6] Si veda il testo dell’accordo della Conferenza unificata Stato-Regioni e Stato-città ed autonomie locali 5 settembre 2002<br />
«Accordo tra Governo, regioni, province, comuni e comunità montane per l’esercizio dei compiti e delle funzioni di rispettiva<br />
competenza in materia di produzione di energia elettrica» (in Gazzetta Ufficiale del 19 settembre 2002, n. 220), pubblicato, con<br />
breve commento, sul n. 21/2002 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
[7] Decreti del Ministero dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato 24 aprile 2001 recanti «Individuazione degli obiettivi<br />
quantitativi nazionali di risparmio energetico e sviluppo delle fonti rinnovabili di cui all’art. 16, comma 4, del decreto legislativo<br />
23 maggio 2000, n. 164» e «Individuazione degli obiettivi quantitativi per l’incremento dell’efficenza energetica negli usi finali<br />
ai sensi dell’art. 9, comma 1, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79» (in S.O. n. 125 alla Gazzetta Ufficiale del 22 maggio<br />
2001, n. 117).<br />
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SVILUPPO SOSTENIBILE<br />
Legislazione<br />
Direttiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio<br />
del 16 dicembre 2002 sul rendimento energetico nell’edilizia<br />
IL PARLAMENTO EUROPEO<br />
E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA<br />
visto il trattato che istituisce la Comunitàeuropea, in<br />
particolare l’articolo 175, paragrafo 1,<br />
vista la proposta della Commissione (1) ,<br />
visto il parere del Comitato economico e sociale (2) ,<br />
visto il parere del Comitato delle regioni (3) , deliberando<br />
secondo la procedura di cui all’articolo 251 del<br />
trattato (4) ,<br />
considerando quanto segue:<br />
(1) Ai sensi dell’articolo 6 del trattato, le esigenze<br />
connesse con la tutela dell’ambiente devono essere integrate<br />
nella definizione e nell’attuazione delle politiche<br />
e azioni comunitarie.<br />
(2) Le risorse naturali, alla cui utilizzazione accorta e<br />
razionale fa riferimento l’articolo 174 del trattato, comprendono<br />
i prodotti petroliferi, il gas naturale e i combustibili solidi,<br />
che pur costituendo fonti essenziali di energia sono anche le<br />
principali sorgenti delle emissioni di biossido di carbonio.<br />
(3) L’aumento del rendimento energetico occupa un<br />
posto di rilievo nel complesso delle misure e degli interventi<br />
necessari per conformarsi al protocollo di Kyoto e dovrebbe<br />
far parte integrante anche dei pacchetti di proposte<br />
volte ad assolvere agli impegni assunti in altre sedi.<br />
(4) La gestione del fabbisogno energetico è un importante<br />
strumento che consente alla Comunità di influenzare<br />
il mercato mondiale dell’energia e quindi la sicurezza<br />
degli approvvigionamenti nel medio e lungo termine.<br />
(5) Nelle conclusioni del 30 maggio 2000 e del 5<br />
dicembre 2000 il Consiglio ha approvato il piano d’azione<br />
della Commissione sull’efficienza energetica ed ha<br />
richiesto interventi specifici nel settore dell’edilizia.<br />
(6) L’energia impiegata nel settore residenziale e terziario,<br />
composto per la maggior parte di edifici, rappresenta<br />
oltre il 40% del consumo finale di energia della Comunità.<br />
Essendo questo un settore in espansione, i suoi consumi<br />
di energia e quindi le sue emissioni di biossido di<br />
carbonio sono destinati ad aumentare.<br />
(7) La direttiva 93/76/CEE del Consiglio, del 13 settembre<br />
1993, intesa a limitare le emissioni di biossido di<br />
carbonio migliorando l’efficienza energetica (SAVE) (5) ,<br />
che impone agli Stati membri di elaborare, attuare e comunicare<br />
i programmi per il rendimento energetico nel settore<br />
dell’edilizia, ha iniziato a produrre notevoli benefici. Si<br />
avverte tuttavia l’esigenza di uno strumento giuridico complementare<br />
che sancisca interventi più concreti al fine di<br />
realizzare il grande potenziale di risparmio energetico tuttora<br />
inattuato e di ridurre l’ampio divario tra le risultanze dei<br />
diversi Stati membri in questo settore.<br />
AMBIENTE<br />
in G.U.C.E. L del 4 gennaio 2003, n. 1<br />
(8) Ai sensi della direttiva 89/106/CEE del Consiglio,<br />
del 21 dicembre 1988, relativa al ravvicinamento delle<br />
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli<br />
Stati membri concernenti i prodotti da costruzione (6) ,<br />
l’edificio ed i relativi impianti di riscaldamento, condizionamento<br />
ed aerazione devono essere progettati e realizzati<br />
in modo da richiedere, in esercizio, un basso consumo di<br />
energia, tenuto conto delle condizioni climatiche del luogo<br />
e nel rispetto del benessere degli occupanti.<br />
(9) Le misure per l’ulteriore miglioramento del rendimento<br />
energetico degli edifici dovrebbero tenere conto<br />
delle condizioni climatiche e locali, nonché dell’ambiente<br />
termico interno e dell’efficacia sotto il profilo dei costi.<br />
Esse non dovrebbero contravvenire ad altre prescrizioni<br />
essenziali sull’edilizia quali l’accessibilità, la prudenza<br />
e l’uso cui è destinato l’edificio.<br />
(10) Il rendimento energetico degli edifici dovrebbe<br />
essere calcolato in base ad una metodologia, che può<br />
essere differenziata a livello regionale, che consideri, oltre<br />
alla coibentazione, una serie di altri fattori che svolgono<br />
un ruolo di crescente importanza, come il tipo di impianto<br />
di riscaldamento e condizionamento, l’impiego di fonti di<br />
energia rinnovabili e le caratteristiche architettoniche dell’edificio.<br />
L’impostazione comune di questa analisi, svolta<br />
da esperti qualificati e/o accreditati, la cui indipendenza<br />
deve essere garantita in base a criteri obiettivi, contribuirà<br />
alla creazione di un contesto omogeneo per le iniziative di<br />
risparmio energetico degli Stati membri nel settore edile e<br />
introdurrà un elemento di trasparenza sul mercato immobiliare<br />
comunitario, a beneficio dei potenziali acquirenti o<br />
locatari dell’immobile.<br />
(11) La Commissione intende sviluppare ulteriormente<br />
norme quali la EN 832 e la prEN 13790, anche per<br />
quanto riguarda i sistemi di condizionamento d’aria e<br />
l’illuminazione.<br />
(12) Poiché gli edifici influiscono sul consumo energetico<br />
a lungo termine, tutti i nuovi edifici dovrebbero essere<br />
assoggettati a prescrizioni minime di rendimento energetico<br />
stabilite in funzione delle locali condizioni climatiche.<br />
(1) G.U. C 213 E del 31/7/2001, pag. 266 e G.U. C 203 E del<br />
27/8/2002, pag. 69.<br />
(2) G.U. C 36 dell’8/2/2002, pag. 20.<br />
(3) G.U. C 107 del 3/5/2002, pag. 76.<br />
(4) Parere del Parlamento europeo del 6 febbraio 2002 (non ancora<br />
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale). Posizione comune del Consiglio<br />
del 7 giugno 2002 (G.U. C 197 E del 20/8/2002, pag. 6) e decisione<br />
del Parlamento europeo del 10 ottobre 2002 (non ancora pubblicata<br />
nella Gazzetta Ufficiale).<br />
(5) G.U. L 237 del 22/9/1993, pag. 28.<br />
(6) G.U. L 40 dell’11/2/1989, pag. 12. Direttiva modificata dalla direttiva<br />
93/68/CEE (G.U. L 220 del 30/8/1993, pag. 1).<br />
92 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
A questo proposito le migliori prassi dovrebbero<br />
essere destinate ad un uso ottimale degli elementi relativi<br />
al miglioramento del rendimento energetico. Dato<br />
che in genere il potenziale dell’applicazione dei sistemi<br />
energetici alternativi non è analizzato in profondità, la<br />
fattibilità tecnica, ambientale ed economica dei sistemi<br />
energetici alternativi dovrebbe essere accertata una volta,<br />
ad opera dello Stato membro, mediante uno studio<br />
che indichi un elenco di misure di conservazione dell’energia,<br />
per condizioni medie di mercato locale, che<br />
soddisfino criteri relativi al rapporto costi/efficacia. Se<br />
la o le misure sono considerate fattibili, prima dell’inizio<br />
dei lavori possono essere necessari studi specifici.<br />
(13) Per gli edifici che superano determinate dimensioni,<br />
la ristrutturazione importante dovrebbe essere<br />
considerata un’opportunità di migliorare il rendimento<br />
energetico mediante misure efficaci sotto il profilo dei<br />
costi. Ristrutturazioni importanti si hanno quando il<br />
costo totale della ristrutturazione connesso con le murature<br />
esterne e/o gli impianti energetici quali il riscaldamento,<br />
la produzione di acqua calda, il condizionamento<br />
d’aria, la ventilazione e l’illuminazione è superiore al<br />
25% del valore dell’edificio, escluso il valore del terreno<br />
sul quale questo è situato, o quando una quota<br />
superiore al 25% delle murature esterne dell’edificio<br />
viene ristrutturata.<br />
(14) Tuttavia, il miglioramento del rendimento energetico<br />
globale di un edificio esistente non implica necessariamente<br />
una completa ristrutturazione dell’edificio e potrebbe<br />
invece limitarsi alle parti che sono più specificamente<br />
pertinenti ai fini del rendimento energetico dell’edificio<br />
e che rispondono al criterio costi/efficienza.<br />
(15) I requisiti di ristrutturazione per gli edifici esistenti<br />
non dovrebbero essere incompatibili con la funzione,<br />
la qualità o il carattere previsti dell’edificio.<br />
Dovrebbe essere possibile ricuperare i costi supplementari<br />
dovuti ad una siffatta ristrutturazione entro un lasso<br />
di tempo ragionevole rispetto alla prospettiva tecnica di<br />
vita degli investimenti tramite un maggiore risparmio<br />
energetico.<br />
(16) Il processo di certificazione può essere accompagnato<br />
da programmi per agevolare un accesso equo al<br />
miglioramento del rendimento energetico, basato su accordi<br />
tra associazioni di soggetti interessati e un organismo<br />
designato dagli Stati membri e attuato da società di<br />
servizi energetici che accettano di impegnarsi a realizzare<br />
gli investimenti prestabiliti. I progetti adottati dovrebbero<br />
essere oggetto di sorveglianza e controllo da parte<br />
degli Stati membri che dovrebbero inoltre facilitare il<br />
ricorso a sistemi incentivanti. Per quanto possibile, l’attestato<br />
dovrebbe descrivere la reale situazione dell’edificio<br />
in termini di rendimento energetico e può essere riveduto<br />
di conseguenza. Gli edifici occupati dalle pubbliche autorità<br />
o aperti al pubblico dovrebbero assumere un approc-<br />
AMBIENTE<br />
SVILUPPO SOSTENIBILE<br />
Legislazione<br />
cio esemplare nei confronti dell’ambiente e dell’energia<br />
assoggettandosi alla certificazione energetica ad intervalli<br />
regolari. I relativi dati sulle prestazioni energetiche<br />
andrebbero resi pubblici affiggendo gli attestati in luogo<br />
visibile. Potrebbero inoltre essere affisse le temperature<br />
ufficialmente raccomandate per gli ambienti interni, raffrontate<br />
alle temperature effettivamente riscontrate, onde<br />
scoraggiare l’uso scorretto degli impianti di riscaldamento,<br />
condizionamento e ventilazione. Ciò dovrebbe contribuire<br />
ad evitare gli sprechi di energia e a mantenere<br />
condizioni climatiche interne confortevoli (comfort termico)<br />
in funzione della temperatura esterna.<br />
(17) Gli Stati membri possono altresì avvalersi di<br />
altri mezzi/misure, non previsti dalla presente direttiva,<br />
per promuovere un rendimento energetico maggiore.<br />
Gli Stati membri dovrebbero incoraggiare una buona<br />
gestione energetica, tenendo conto dell’intensità di impiego<br />
degli edifici.<br />
(18) Negli ultimi anni si osserva una crescente proliferazione<br />
degli impianti di condizionamento dell’aria<br />
nei paesi del sud dell’Europa. Ciò pone gravi problemi<br />
di carico massimo, che comportano un aumento del<br />
costo dell’energia elettrica e uno squilibrio del bilancio<br />
energetico di tali paesi. Dovrebbe essere accordata priorità<br />
alle strategie che contribuiscono a migliorare il<br />
rendimento termico degli edifici nel periodo estivo.<br />
Concretamente, occorrerebbe sviluppare maggiormente<br />
le tecniche di raffreddamento passivo, soprattutto quelle<br />
che contribuiscono a migliorare le condizioni climatiche<br />
interne e il microclima intorno agli edifici.<br />
(19) La manutenzione regolare, da parte di personale<br />
qualificato, delle caldaie e degli impianti di condizionamento<br />
contribuisce a garantire la corretta regolazione in base<br />
alle specifiche di prodotto e quindi un rendimento ottimale<br />
sotto il profilo ambientale, energetico e della sicurezza.<br />
È bene sottoporre il complesso dell’impianto termico<br />
ad una perizia indipendente qualora la sostituzione possa<br />
essere presa in considerazione in base a criteri di<br />
efficienza sotto il profilo dei costi.<br />
(20) La fatturazione, per gli occupanti degli edifici,<br />
dei costi relativi al riscaldamento, al condizionamento<br />
dell’aria e all’acqua calda, calcolati in proporzione al<br />
reale consumo, potrebbero contribuire ad un risparmio<br />
energetico nel settore residenziale. Gli occupanti dovrebbero<br />
essere messi in condizione di regolare il proprio<br />
consumo di calore ed acqua calda, in quanto tali<br />
misure siano economicamente proficue.<br />
(21) Secondo i principi della sussidiarietà e della<br />
proporzionalità di cui all’articolo 5 del trattato, i principi<br />
generali e gli obiettivi della disciplina in materia di<br />
rendimento energetico devono essere fissati a livello<br />
comunitario, mentre le modalità di attuazione restano di<br />
competenza degli Stati membri, cosicché ciascuno di<br />
essi possa predisporre il regime che meglio si adatta<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 93
SVILUPPO SOSTENIBILE<br />
Legislazione<br />
alle sue specificità.<br />
La presente direttiva si limita al minimo richiesto e<br />
non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento<br />
di tali obiettivi.<br />
(22) Occorrerebbe prevedere la possibilità di un rapido<br />
adeguamento del metodo di calcolo e della revisione periodica<br />
da parte degli Stati membri delle prescrizioni minime<br />
nel campo del rendimento energetico degli edifici nei confronti<br />
del progresso tecnologico, per quanto riguarda, tra<br />
l’altro, le proprietà (o qualità) isolanti dei materiali di<br />
costruzione e dell’evoluzione futura degli standard.<br />
(23) Le misure necessarie per l’attuazione della presente<br />
direttiva sono adottate secondo la decisione<br />
1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante<br />
modalità per l’esercizio delle competenze di esecuzione<br />
conferite alla Commissione (7) ,<br />
HANNO ADOTTATO<br />
LA PRESENTE DIRETTIVA:<br />
Articolo 1<br />
Obiettivo<br />
L’obiettivo della presente direttiva è promuovere il<br />
miglioramento del rendimento energetico degli edifici<br />
nella Comunità, tenendo conto delle condizioni locali e<br />
climatiche esterne, nonché delle prescrizioni per quanto<br />
riguarda il clima degli ambienti interni e l’efficacia<br />
sotto il profilo dei costi.<br />
Le disposizioni in essa contenute riguardano:<br />
a) il quadro generale di una metodologia per il<br />
calcolo del rendimento energetico integrato degli edifici;<br />
b) l’applicazione di requisiti minimi in materia di rendimento<br />
energetico degli edifici di nuova costruzione;<br />
c) l’applicazione di requisiti minimi in materia di<br />
rendimento energetico degli edifici esistenti di grande<br />
metratura sottoposti a importanti ristrutturazioni;<br />
d) la certificazione energetica degli edifici, e<br />
e) l’ispezione periodica delle caldaie e dei sistemi di<br />
condizionamento d’aria negli edifici, nonché una perizia<br />
del complesso degli impianti termici le cui caldaie<br />
abbiano più di quindici anni.<br />
Articolo 2<br />
Definizioni<br />
Ai fini della presente direttiva valgono le seguenti<br />
definizioni:<br />
1) «edificio»: una costruzione provvista di tetto e<br />
di muri, per la quale l’energia è utilizzata per il<br />
condizionamento del clima degli ambienti interni; il<br />
termine può riferirsi a un intero edificio ovvero a<br />
parti di edificio progettate o ristrutturate per essere<br />
(7) G.U. L 184 del 17/7/1999, pag. 23.<br />
utilizzate come unità abitative a sé stanti;<br />
AMBIENTE<br />
2) «rendimento energetico di un edificio»: la quantità<br />
di energia effettivamente consumata o che si prevede<br />
possa essere necessaria per soddisfare i vari bisogni<br />
connessi ad un uso standard dell’edificio, compresi, tra<br />
gli altri, il riscaldamento, il riscaldamento dell’acqua, il<br />
raffreddamento, la ventilazione e l’illuminazione. Tale<br />
quantità viene espressa da uno o più descrittori calcolati<br />
tenendo conto della coibentazione, delle caratteristiche<br />
tecniche e di installazione, della progettazione e della<br />
posizione in relazione agli aspetti climatici, dell’esposizione<br />
al sole e dell’influenza delle strutture adiacenti,<br />
dell’esistenza di sistemi di generazione propria di energia<br />
e degli altri fattori, compreso il clima degli ambienti<br />
interni, che influenzano il fabbisogno energetico;<br />
3) «attestato del rendimento energetico di un edificio»:<br />
un documento riconosciuto dallo Stato membro o<br />
da una persona giuridica da esso designata, in cui figura<br />
il valore risultante dal calcolo del rendimento energetico<br />
di un edificio effettuato seguendo una metodologia<br />
sulla base del quadro generale descritto nell’allegato;<br />
4) «cogenerazione (generazione combinata di energia<br />
elettrica e termica)»: la produzione simultanea di<br />
energia meccanica o elettrica e di energia termica a<br />
partire dai combustibili primari nel rispetto di determinati<br />
criteri qualitativi di efficienza energetica;<br />
5) «sistema di condizionamento d’aria»: il complesso<br />
di tutti i componenti necessari per un sistema di<br />
trattamento dell’aria in cui la temperatura è controllata<br />
o può essere abbassata, eventualmente in combinazione<br />
con il controllo della ventilazione, dell’umidità e della<br />
purezza dell’aria;<br />
6) «caldaia»: il complesso bruciatore-focolare che<br />
permette di trasferire all’acqua il calore prodotto dalla<br />
combustione;<br />
7) «potenza nominale utile (espressa in kW)»: la<br />
potenza termica massima specificata e garantita dal<br />
costruttore come potenza che può essere sviluppata all’acqua<br />
in regime di funzionamento continuo rispettando<br />
i rendimenti utili indicati dal costruttore;<br />
8) «pompa di calore»: un dispositivo/impianto che<br />
sottrae calore a bassa temperatura dall’aria, dall’acqua<br />
o dal suolo e lo trasferisce all’impianto di riscaldamento<br />
di un edificio.<br />
Articolo 3<br />
Adozione di una metodologia<br />
Gli Stati membri applicano a livello nazionale e regionale<br />
una metodologia di calcolo del rendimento energetico<br />
degli edifici sulla base del quadro generale di cui<br />
all’allegato. Le parti 1 e 2 di tale quadro sono adeguate al<br />
progresso tecnico secondo la procedura di cui all’articolo<br />
14, paragrafo 2, tenendo conto dei valori o delle norme<br />
applicati nella normativa degli Stati membri.<br />
Tale metodologia è stabilita a livello nazionale o<br />
94 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
egionale.<br />
Il rendimento energetico degli edifici è espresso in<br />
modo trasparente e può indicare il valore delle emissioni<br />
di CO 2.<br />
Articolo 4<br />
Fissazione di requisiti di rendimento energetico<br />
1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per<br />
garantire che siano istituiti requisiti minimi di rendimento<br />
energetico per gli edifici, calcolati in base alla metodologia<br />
di cui all’articolo 3. Nel fissare tali requisiti, gli Stati<br />
membri possono distinguere tra gli edifici già esistenti e<br />
quelli di nuova costruzione, nonché diverse categorie di<br />
edifici. Tali requisiti devono tener conto delle condizioni<br />
generali del clima degli ambienti interni allo scopo di<br />
evitare eventuali effetti negativi quali una ventilazione<br />
inadeguata, nonché delle condizioni locali, dell’uso cui<br />
l’edificio è destinato e della sua età. I requisiti sono riveduti<br />
a scadenze regolari che non dovrebbero superare i cinque<br />
anni e, se necessario, aggiornati in funzione dei progressi<br />
tecnici nel settore dell’edilizia.<br />
2. I requisiti di rendimento energetico sono applicati a<br />
norma degli articoli 5 e 6.<br />
3. Gli Stati membri possono decidere di non istituire<br />
o di non applicare i requisiti di cui al paragrafo 1 per le<br />
seguenti categorie di fabbricati:<br />
- edifici e monumenti ufficialmente protetti come<br />
patrimonio designato o in virtù del loro speciale valore<br />
architettonico o storico, nei casi in cui il rispetto delle<br />
prescrizioni implicherebbe un’alterazione inaccettabile<br />
del loro carattere o aspetto,<br />
- edifici adibiti a luoghi di culto e allo svolgimento<br />
di attività religiose,<br />
- fabbricati temporanei con un tempo di utilizzo<br />
previsto non superiore a due anni, siti industriali, officine<br />
ed edifici agricoli non residenziali a basso fabbisogno<br />
energetico, nonché edifici agricoli non residenziali<br />
utilizzati in un settore disciplinato da un accordo nazionale<br />
settoriale sul rendimento energetico,<br />
- edifici residenziali destinati ad essere utilizzati meno<br />
di quattro mesi all’anno,<br />
- fabbricati indipendenti con una metratura utile totale<br />
inferiore a 50 m 2 .<br />
Articolo 5<br />
Edifici di nuova costruzione<br />
Gli Stati membri provvedono affinché gli edifici di<br />
nuova costruzione soddisfino i requisiti minimi di rendimento<br />
energetico di cui all’articolo 4.<br />
Per gli edifici di nuova costruzione la cui metratura<br />
utile totale supera i 1000 m 2 , gli Stati membri provvedono<br />
affinché la fattibilitàtecnica, ambientale ed economica<br />
di sistemi alternativi quali:<br />
- sistemi di fornitura energetica decentrati basati su<br />
AMBIENTE<br />
SVILUPPO SOSTENIBILE<br />
Legislazione<br />
energie rinnovabili,<br />
- cogenerazione,<br />
- sistemi di riscaldamento e climatizzazione a<br />
distanza (complesso di edifici/condomini), se disponibili,<br />
- pompe di calore, a certe condizioni, sia valutata e<br />
sia tenuta presente prima dell’inizio dei lavori di costruzione.<br />
Articolo 6<br />
Edifici esistenti<br />
Gli Stati membri provvedono affinché, allorché edifici<br />
di metratura totale superiore a 1000 m 2 subiscono ristrutturazioni<br />
importanti, il loro rendimento energetico sia migliorato<br />
al fine di soddisfare i requisiti minimi per quanto<br />
tecnicamente, funzionalmente ed economicamente fattibile.<br />
Gli Stati membri ricavano i requisiti minimi di rendimento<br />
energetico sulla base dei requisiti di rendimento<br />
energetico fissati per gli edifici a norma dell’articolo 4. I<br />
requisiti possono essere fissati per gli edifici ristrutturati<br />
nel loro insieme o per i sistemi o i componenti ristrutturati,<br />
allorché questi rientrano in una ristrutturazione da attuare<br />
in tempi ristretti, con l’obiettivo succitato di migliorare il<br />
rendimento energetico globale dell’edificio.<br />
Articolo 7<br />
Attestato di certificazione energetica<br />
1. Gli Stati membri provvedono a che, in fase di<br />
costruzione, compravendita o locazione di un edificio,<br />
l’attestato di certificazione energetica sia messo<br />
a disposizione del proprietario o che questi lo metta a<br />
disposizione del futuro acquirente o locatario, a seconda<br />
dei casi. La validità dell’attestato è di dieci<br />
anni al massimo.<br />
La certificazione per gli appartamenti di un condominio<br />
può fondarsi:<br />
- su una certificazione comune dell’intero edificio<br />
per i condomini dotati di un impianto termico comune<br />
ovvero<br />
- sulla valutazione di un altro appartamento rappresentativo<br />
dello stesso condominio.<br />
Gli Stati membri possono escludere le categorie di<br />
cui all’articolo 4, paragrafo 3, dall’applicazione del<br />
presente paragrafo.<br />
2. L’attestato di certificazione energetica degli edifici<br />
comprende dati di riferimento, quali i valori vigenti a<br />
norma di legge e i valori riferimento, che consentano ai<br />
consumatori di valutare e raffrontare il rendimento energetico<br />
dell’edificio. L’attestato è corredato di raccomandazioni<br />
per il miglioramento del rendimento energetico<br />
in termini di costi-benefici.<br />
L’obiettivo degli attestati di certificazione è limitato<br />
alla fornitura di informazioni e qualsiasi effetto di<br />
tali attestati in termini di procedimenti giudiziari o di<br />
altra natura sono decisi conformemente alle norme<br />
nazionali. l<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 95
SVILUPPO SOSTENIBILE<br />
Legislazione<br />
3. Gli Stati membri adottano le misure necessarie a<br />
garantire che negli edifici la cui metratura utile totale<br />
supera i 1000 m 2 occupati da autorità pubbliche e da<br />
enti che forniscono servizi pubblici a un ampio numero<br />
di persone e sono pertanto frequentati spesso da tali<br />
persone sia affisso in luogo chiaramente visibile per il<br />
pubblico un attestato di certificazione energetica risalente<br />
a non più di dieci anni prima.<br />
Per i suddetti edifici può essere chiaramente esposta<br />
la gamma delle temperature raccomandate e reali per<br />
gli ambienti interni ed eventualmente le altre grandezze<br />
meteorologiche pertinenti.<br />
Articolo 8<br />
Ispezione delle caldaie<br />
Al fine di ridurre il consumo energetico e i livelli di<br />
emissione di biossido di carbonio, gli Stati membri o:<br />
a) adottano le misure necessarie per prescrivere ispezioni<br />
periodiche delle caldaie alimentate con combustili<br />
liquidi o solidi non rinnovabili con potenza nominale<br />
utile compresa tra i 20 ed i 100 kW. Tali ispezioni<br />
possono essere effettuate anche su caldaie che utilizzano<br />
altri combustibili.<br />
Le caldaie la cui potenza nominale utile è superiore a<br />
100 kW sono ispezionate almeno ogni due anni. Per le<br />
caldaie a gas, questo periodo può essere esteso a quattro<br />
anni.<br />
Per gli impianti termici dotati di caldaie di potenza<br />
nominale utile superiore a 20 kW e di età superiore a<br />
quindici anni, gli Stati membri adottano le misure necessarie<br />
per prescrivere un’ispezione una tantum dell’impianto<br />
termico complessivo. Sulla scorta di tale ispezione,<br />
che include una valutazione del rendimento della<br />
caldaia e del suo dimensionamento rispetto al fabbisogno<br />
termico dell’edificio, gli esperti forniscono alle<br />
utenze una consulenza in merito alla sostituzione della<br />
caldaia, ad altre modifiche dell’impianto termico o a<br />
soluzioni alternative; ovvero<br />
b) adottano provvedimenti atti ad assicurare che sia<br />
fornita alle utenze una consulenza in merito alla sostituzione<br />
delle caldaie, ad altre modifiche dell’impianto<br />
termico o a soluzioni alternative, che possono comprendere<br />
ispezioni intese a valutare l’efficienza e il corretto<br />
dimensionamento della caldaia. L’impatto globale di<br />
tale approccio dovrebbe essere sostanzialmente equipollente<br />
a quello di cui alla lettera a).<br />
Gli Stati membri che si avvalgono di questa formula<br />
presentano alla Commissione, con scadenza biennale,<br />
una relazione sull’equipollenza dell’approccio da essi<br />
adottato.<br />
Articolo 9<br />
Ispezione dei sistemi di condizionamento d’aria<br />
Al fine di ridurre il consumo energetico e le emissioni<br />
di biossido di carbonio, gli Stati membri stabiliscono<br />
AMBIENTE<br />
le misure necessarie affinché i sistemi di condizionamento<br />
d’aria la cui potenza nominale utile è superiore a<br />
12 kW vengano periodicamente ispezionati.<br />
L’ispezione contempla una valutazione dell’efficienza<br />
del sistema di condizionamento d’aria e del suo<br />
dimensionamento rispetto al fabbisogno di condizionamento<br />
dell’edificio. Viene data alle utenze un’opportuna<br />
consulenza in merito ai possibili miglioramenti o<br />
alla sostituzione del sistema di condizionamento ovvero<br />
a soluzioni alternative.<br />
Articolo 10<br />
Esperti indipendenti<br />
Gli Stati membri si assicurano che la certificazione<br />
degli edifici e l’elaborazione delle raccomandazioni che<br />
la corredano nonché l’ispezione delle caldaie e dei sistemi<br />
di condizionamento d’aria vengano effettuate in maniera<br />
indipendente da esperti qualificati e/o riconosciuti,<br />
qualora operino come imprenditori individuali o impiegati<br />
di enti pubblici o di organismi privati.<br />
Articolo 11<br />
Revisione<br />
La Commissione, assistita dal comitato di cui all’articolo<br />
14, valuta la presente direttiva alla luce dell’esperienza<br />
acquisita nel corso della sua applicazione e, se<br />
necessario, presenta proposte concernenti tra l’altro:<br />
a) eventuali misure complementari relative alla ristrutturazione<br />
degli edifici di superficie utile totale inferiore<br />
a 1000 m 2 ;<br />
b) incentivi generali a favore di misure di efficienza<br />
energetica negli edifici.<br />
Articolo 12<br />
Informazione<br />
Gli Stati membri adottano le misure necessarie per<br />
informare gli utilizzatori di edifici sui diversi metodi e<br />
sulle diverse prassi che contribuiscono a migliorare il<br />
rendimento energetico. Su richiesta degli Stati membri,<br />
la Commissione assiste gli Stati membri nella realizzazione<br />
di queste campagne di informazione, che possono<br />
essere oggetto di programmi comunitari.<br />
Articolo 13<br />
Adeguamento del contesto<br />
Le parti 1 e 2 dell’allegato sono rivedute a scadenze<br />
regolari, non inferiori a due anni.<br />
Le eventuali modifiche necessarie per adeguare le<br />
parti 1 e 2 dell’allegato al progresso tecnico sono adottate<br />
secondo la procedura di cui all’articolo 14, paragrafo<br />
2.<br />
Articolo 14<br />
Comitato<br />
1. La Commissione è assistita da un comitato.<br />
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente<br />
96 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione<br />
1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell’articolo<br />
8 della stessa.<br />
Il termine di cui all’articolo 5, paragrafo 6, della<br />
decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi.<br />
3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno.<br />
Articolo 15<br />
Recepimento<br />
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni<br />
legislative, regolamentari e amministrative necessarie<br />
per conformarsi alla presente direttiva entro il 4<br />
gennaio 2006. Essi ne informano immediatamente la<br />
Commissione.<br />
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni,<br />
queste contengono un riferimento alla presente direttiva<br />
o sono corredate di un siffatto riferimento all’atto della<br />
pubblicazione ufficiale.<br />
Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati<br />
membri.<br />
AMBIENTE<br />
SVILUPPO SOSTENIBILE<br />
Legislazione<br />
2. In caso di mancata disponibilità di esperti qualificati<br />
e/o riconosciuti, gli Stati membri dispongono<br />
di un ulteriore periodo di tre anni per applicare integralmente<br />
gli articoli 7, 8 e 9. Se si avvalgono di tale<br />
possibilità, essi ne danno comunicazione alla Commissione,<br />
fornendo le appropriate motivazioni, insieme<br />
ad un calendario per l’ulteriore attuazione della<br />
presente direttiva.<br />
Articolo 16<br />
Entrata in vigore<br />
La presente direttiva entra in vigore il giorno della<br />
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità<br />
europee.<br />
Articolo 17<br />
Destinatari<br />
Gli Stati membri sono i destinatari della presente<br />
direttiva. l<br />
Quadro generale per il calcolo del rendimento energetico degli edifici (articolo 3)<br />
ALLEGATO<br />
1. Il metodo di calcolo del rendimento energetico degli edifici deve comprendere almeno i seguenti aspetti:<br />
a) caratteristiche termiche dell’edificio (murature esterne e divisioni interne, ecc.). Tali caratteristiche possono anche<br />
includere l’ermeticità;<br />
b) impianto di riscaldamento e di produzione di acqua calda, comprese le relative caratteristiche di coibentazione;<br />
c) sistema di condizionamento d’aria;<br />
d) ventilazione;<br />
e) impianto di illuminazione incorporato (principalmente per il settore non residenziale);<br />
f) posizione ed orientamento degli edifici, compreso il clima esterno;<br />
g) sistemi solari passivi e protezione solare;<br />
h) ventilazione naturale;<br />
i) qualità climatica interna, incluso il clima degli ambienti interni progettato.<br />
2. Il calcolo deve tener conto, se del caso, dei vantaggi insiti nelle seguenti opzioni:<br />
a) sistemi solari attivi ed altri impianti di generazione di calore ed elettricità a partire da fonti energetiche<br />
rinnovabili;<br />
b) sistemi di cogenerazione dell’elettricità;<br />
c) sistemi di riscaldamento e condizionamento a distanza (complesso di edifici/condomini);<br />
d) illuminazione naturale.<br />
3. Ai fini del calcolo è necessario classificare adeguatamente gli edifici secondo categorie quali:<br />
a) abitazioni monofamiliari di diverso tipo;<br />
b) condomini (di appartamenti);<br />
c) uffici;<br />
d) strutture scolastiche;<br />
e) ospedali;<br />
f) alberghi e ristoranti;<br />
g) impianti sportivi;<br />
h) esercizi commerciali per la vendita all’ingrosso o al dettaglio;<br />
i) altri tipi di fabbricati impieganti energia.<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 97
SVILUPPO SOSTENIBILE<br />
Articolo<br />
AMBIENTE<br />
A Bologna, il risparmio energetico è a scala comunale<br />
a cura di Silvia Zamboni, Presidente Quartiere Reno, Comune di Bologna<br />
Le possibili soluzioni per lo sviluppo ambientalmente sostenibile passano anche attraverso gli enti locali, che possono<br />
assumere decisioni positive dal punto di vista sia della difesa dell’ambiente che delle loro casse economali. Un esempio<br />
arriva dal caso-Bologna.<br />
Nel dicembre 1998, in occasione della Conferenza mondiale sui cambiamenti climatici tenutasi a Kyoto, il Comune di<br />
Bologna ha ricevuto un premio per l’impegno che si era assunto autonomamente di ridurre entro il 2010 del 6,5 per cento le<br />
emissioni di anidride carbonica (che com’è noto è uno dei cosiddetti gas di serra considerati corresponsabili del fenomeno di<br />
surriscaldamento della superficie terrestre) rispetto ai livelli del 1990.<br />
Un paio di mesi prima, il 20 ottobre 1998, con delibera di Giunta n. 1577, su proposta dell’Agenzia per il risparmio<br />
energetico fondata dal Comune nel 1996, era stato approvato il progetto di sostituzione delle lampade tradizionali a<br />
incandescenza da 100 watt con lampade fluorescenti compatte a basso consumo da 23 watt in circa 100 edifici<br />
comunali, per la quasi totalità asili nido e scuole materne. Obiettivo del progetto era ridurre sensibilmente i consumi di<br />
energia elettrica in un totale di 7600 punti luce, sì da alleggerire, in proporzione, il bilancio di emissioni di anidride<br />
carbonica connesse alla produzione di energia elettrica a carico della città.<br />
Più precisamente, la relazione tecnica firmata dall’allora direttore dell’Agenzia per il risparmio energetico, parlava di un<br />
risparmio nei consumi di elettricità pari a 585.000 kwh/anno (chilowattore per anno), con un risparmio di potenza di punta<br />
pari a 585kW. Tradotto in contenimento delle emissioni di anidride carbonica, il ridotto consumo di elettricità così calcolato<br />
corrisponde a una diminuzione di 380 tonnellate/anno di CO 2 eq (anidride carbonica equivalente).<br />
Ma, come anticipato, la riduzione dei consumi energetici è andata di pari passo con il risparmio sulla bolletta<br />
energetica e sui costi di manutenzione, visto che le lampade fluorescenti hanno una durata dieci volte superiore ai<br />
normali “bulbi” a incandescenza. Questi ultimi, essendo dotati di un filamento sottoposto a elevate temperature, si<br />
usurano più facilmente e, pertanto, vanno cambiati più frequentemente delle lampade fluorescenti compatte.<br />
Considerati tutti questi elementi - riduzione dell’ammontare della bolletta, riduzione dei costi di manutenzione e di<br />
sostituzione - il risparmio totale ottenuto con la sostituzione delle lampadine nei 7600 punti-luce veniva valutato, nella<br />
relazione, pari a 344 milioni di lire all’anno (oltre 177mila euro). Disaggregando i 344 milioni di lire, si vede che:<br />
l 183 milioni sono attribuiti al risparmio nei consumi di energia (a costi 1998);<br />
l 60 milioni di lire all’anno sono attribuiti al risparmio per ridotto impegno di potenza (mobilizzabile - recitava la<br />
relazione - con la revisione dei contratti di fornitura);<br />
l 101 milioni di lire all’anno, infine, restano nelle casse del Comune grazie ai ridotti costi di manutenzione dei<br />
punti-luce.<br />
Va detto, però, che la relazione tecnica partiva da un costo pieno di appalto presunto di 288 milioni di lire (IVA<br />
compresa). Questo dato presunto, raffrontato con i 344 milioni risparmiati all’anno, dava come risultato un ritorno del<br />
capitale investito nell’arco di dieci mesi. In realtà, l’operazione di sostituzione delle lampade nelle scuole è stata<br />
realizzata con una cifra di molto inferiore a quella preventivata; la ditta appaltatrice dell’intervento ha presentato,<br />
infatti, un’offerta al ribasso del 30,75%. E anziché sui 7600 punti-luce calcolati “a tavolino”, si era intervenuti, al 2<br />
luglio 1999, su un totale - pur sempre ragguardevole - di 5839 lampadine sostituite. Ciò ha consentito non solo di<br />
ridurre i tempi di ammortamento precedentemente calcolati sulla carta, ma, più concretamente, di dare corso a un<br />
ulteriore intervento; il residuo derivante dalla differenza fra lo stanziamento per le lampade nelle scuole e il costo di<br />
aggiudicazione dei lavori - 100 milioni 427 mila lire - è stato, infatti, quasi interamente investito per la sostituzione dei<br />
punti-luce nella vetrina per eccellenza del Comune, ovvero Palazzo d’Accursio, sede istituzionale del Sindaco, della Sala<br />
di Giunta, del Consiglio Comunale e uffici vari. Più in dettaglio, con poco più di 98 milioni di lire sono state installate<br />
lampadine a basso consumo nella ex Sala Assessori, nella Sala di Consiglio, nel bar, in uffici e bagni al secondo piano,<br />
nella Sala Azzurra antistante la Sala di Consiglio, in locali operativi della Polizia Municipale e nelle scale.<br />
Da notare che, in alcuni bagni, nel 1997, erano state installate anche delle apparecchiature per il contenimento dei<br />
risparmi idrici, quali riduttori di flusso negli sciacquoni dei WC e miscelatori aria-acqua nelle bocchette dei rubinetti.<br />
Due tipologie di intervento - finalizzate alla riduzione dei consumi elettrici e idrici - che avevano una deliberata e<br />
dichiarata valenza educativa e di sensibilizzazione della popolazione a favore di quelle azioni ambientalmente positive<br />
che non diminuiscono il comfort delle prestazioni, bensì solo i consumi energetici o di risorse naturali. In altre parole,<br />
accanto all’obiettivo diretto di contrarre i consumi e di svolgere un’azione virtuosa di autocontenimento del bilancio<br />
ambientale del Comune, si era inteso perseguire l’obiettivo indiretto dell’esemplarità, mostrando ai cittadini bolognesi,<br />
nei fatti e non solo a parole, che lo sviluppo ambientalmente sostenibile si può fare con interventi semplici, a portata<br />
di consumi quotidiani, in grado, tra le altre cose, di generare un ritorno economico positivo.<br />
98 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE<br />
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma<br />
ECOLABEL<br />
Decisione della Commissione<br />
11 febbraio 2003, n. 2003/121/CE<br />
«Decisione (2003/121/CE) della Commissione<br />
dell’11 febbraio 2003 che stabilisce i<br />
criteri ecologici per l’assegnazione del marchio<br />
comunitario di qualità ecologica agli aspirapolvere»<br />
(G.U.C.E. L del 21 febbraio 2003, n. 47)<br />
La decisione reca i criteri di qualità ecologica<br />
validi per l’assegnazione del marchio comunitario<br />
di qualità ecologica ex regolamento (CE)<br />
n. 1980/2000 agli “aspirapolvere”, intendendo<br />
come tali «tutti gli aspirapolvere autonomi,<br />
come gli aspirapolvere a cilindro e verticali,<br />
adatti per aspirare polvere su superfici di<br />
almeno 10 m 2 per ogni utilizzo», eccezion fattasi<br />
degli aspirapolvere senza cavo (cordless)o<br />
a batteria ed esclusi gli impianti centralizzati<br />
di aspirazione per pulizia (art. 2). I criteri dovranno<br />
promuovere la diminuzione del danno<br />
o dei rischi ambientali connessi all’uso dell’energia,<br />
favorendo la riduzione del consumo<br />
energetico; incentivare la riduzione del danno<br />
ambientale connesso all’uso di risorse naturali,<br />
incoraggiando la curabilità, riciclabilità e<br />
possibilità di manutenere un aspirapolvere; favorire<br />
la riduzione del danno o dei rischi ambientali<br />
connessi all’uso di sostanze pericolose,<br />
limitandone l’utilizzo. Per l’effetto, risultano<br />
presi in considerazione il criterio del consumo<br />
energetico e dell’efficienza di rimozione<br />
della polvere, della durabilità del prodotto,<br />
della riciclabilità e riciclaggio dell’apparecchio,<br />
del contenimento del rumore (non oltre<br />
i 76 dBA), della minimizzazione contenimento<br />
delle emissioni di polvere e della bassa resistenza<br />
al movimento della testa aspirante (inferiore<br />
a 25 N). Il prodotto dovrà essere posto<br />
in vendita corredato da un manuale di istruzioni,<br />
corredato dalle modalità d’uso a tutela del-<br />
AMBIENTE<br />
l’ambiente, mentre sul secondo riquadro del<br />
marchio di qualità ecologica dovranno essere<br />
inserite informazioni minime concernenti il livello<br />
di emissioni di polvere e di rumore, il<br />
basso consumo energetico, la maggiore curabilità<br />
e riciclabilità. La nuova disciplina sarà<br />
applicabile dal 1˚ aprile 2003 al 31 marzo<br />
2007, con possibilità di proroga di un ulteriore<br />
anno in ipotesi di assenza, al 31 marzo 2007,<br />
di nuovi criteri aggiornati.<br />
CONTAMINAZIONE RADIOATTIVA<br />
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
Raccomandazione della Commissione<br />
20 febbraio 2003, n. 2001/120/CE<br />
«Raccomandazione (2001/120/CE) della<br />
Commissione del 20 febbraio 2003 sulla<br />
protezione e l’informazione del pubblico per<br />
quanto riguarda l’esposizione risultante dalla<br />
continua esposizione radioattiva da cesio di<br />
taluni prodotti di raccolta spontanei a seguito<br />
dell’incidente verificatosi nella centrale<br />
nucleare di Chernobyl» (G.U.C.E. L del 21 febbraio<br />
2003, n. 47)<br />
Raccomandazione rivolta agli Stati comunitari<br />
affinché i medesimi adottino disposizioni idonee<br />
per garantire che i livelli massimi consentiti<br />
in termini di cesio-134 e 137, ex regolamento<br />
(CE) n. 737/1990, siano rispettati nella Comunità<br />
in riferimento all’immissione sul mercato<br />
di selvaggina, bacche selvatiche, funghi<br />
selvatici e pesci carnivori da lago, e affinché<br />
gli Stati comunitari informino la popolazione,<br />
nelle regioni in cui esiste un pericolo per taluni<br />
prodotti di superare i livelli massimi consentiti,<br />
del rischio per la salute che ne deriva. La<br />
raccomandazione si rende necessaria a seguito<br />
del lento periodo di dimezzamento fisico<br />
del cesio (pari a circa 30 anni) e ai riscontrati<br />
livelli di questo radionuclide in taluni campioni<br />
dei prodotti sopra indicati, rinvenuti in Ger-<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 99
mania e in alcuni dei Paesi di prossima adesione<br />
alla Comunità europea. La Commissione<br />
auspica, infine, un tempestivo scambio di informazioni<br />
tra Stati e Commissione medesima,<br />
circa i casi registrati di questi beni immessi<br />
sul mercato comunitario ed eccedenti i livelli<br />
massimi consentiti.<br />
ITALIA<br />
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
SERVIZIO IDRICO INTEGRATO<br />
Ordinanza del Commissario governativo<br />
per l’emergenza idrica in Sardegna<br />
31 dicembre 2002, n. 336<br />
«Definizione forma di gestione e modalità<br />
di affidamento del Servizio idrico integrato<br />
di cui alla legge n. 36 del 5 gennaio<br />
1994, e legge regionale n. 29 del 17 ottobre<br />
1997» (G.U. del 24 febbraio 2003, n. 45)<br />
L’ordinanza prevede come la gestione del Servizio<br />
idrico integrato (SII) di cui all’art. 4, lettera f),<br />
legge n. 36/1994 (”legge Galli”), dovrà essere<br />
affidata, in Sardegna, transitoriamente a un unico<br />
soggetto gestore, costituito in forma societaria<br />
quale aggregazione dei soggetti gestori ivi<br />
esistenti e operanti nell’ambito territoriale ottimale<br />
(ATO) della Regione Sardegna.<br />
SGA. CONTRIBUTI E FINANZIAMENTI<br />
Decreto del Ministero delle Attività<br />
produttive 21 novembre 2002<br />
«Modalità semplificate per l’accesso delle<br />
imprese artigiane alle agevolazioni di<br />
cui all’art. 1, comma 2, del decreto-legge 22<br />
ottobre 1992, n. 415, convertito, con modificazioni,<br />
dalla legge 19 dicembre 1992, n. 488»<br />
(G.U. del 15 febbraio 2003, n. 38)<br />
Il decreto reca le modalità semplificate per<br />
l’accesso delle imprese artigiane agli interventi<br />
di cui all’art. 1, comma 2, D.L. n.<br />
415/1992, convertito, con modifiche, nella<br />
AMBIENTE<br />
legge n. 488/1992. Trattasi delle agevolazioni<br />
destinate alle imprese iscritte all’Albo delle<br />
imprese artigiane di cui alla legge n.<br />
443/1985 e successive attuazioni, e appartenenti<br />
ai settori estrattivo, manifatturiero,<br />
delle costruzioni, della produzione e distribuzione<br />
di energia elettrica, di vapore e acqua<br />
calda e dei servizi, fatti salvi gli eventuali<br />
divieti e/o limitazioni in linea con le disposizioni<br />
comunitarie di settore. Saranno ammissibili<br />
di finanziamento i programmi di<br />
investimento organici e funzionali, promossi<br />
nell’ambito della singola unità produttiva,<br />
da soli sufficienti a conseguire gli obiettivi<br />
economici, produttivi e occupazionali prefissati,<br />
relativi a una spesa complessivamente<br />
ammissibile compresa tra 52.000,00 euro (limite<br />
minimo) e 1.549.370,70 euro (limite<br />
massimo). Inserendosi nella consolidata tendenza<br />
a ritenere premiante lo sviluppo di<br />
sistemi internazionali di certificazione ambientale<br />
conformi alla norma ISO 14001 o al<br />
regolamento comunitario EMAS (regolamento<br />
n. 761/2000), il decreto riconosce come lo<br />
sviluppo di un sistema di gestione ambientale<br />
(SGA) in seno all’impresa richiedente varrà<br />
quale condizione tale da incrementare<br />
del 5% il valore degli indicatori in base ai<br />
quali sarà stilata la graduatoria delle domande<br />
di finanziamento. Al riguardo saranno<br />
calcolati e sommati per ciascun programma<br />
di investimento i valori normalizzati dei due<br />
indicatori relativi al numero degli occupati<br />
attivati dal programma rispetto all’investimento<br />
complessivo, nonché il punteggio<br />
complessivo conseguito dal programma sulla<br />
base di specifiche priorità regionali (art.<br />
9). Ai fini del detto incremento del 5%, l’impresa<br />
dovrà avere già aderito o dovrà dimostrare<br />
di voler aderire allo SGA entro l’esercizio<br />
“a regime” dell’iniziativa da agevolare.<br />
L’azienda dovrà, inoltre, tenere a disposizione<br />
per eventuali controlli e/o ispezioni la<br />
documentazione idonea a comprovare l’avvenuta<br />
adesione ai suddetti sistemi.<br />
Decreto del Ministero delle Attività<br />
produttive 7 febbraio 2003<br />
100 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
«Fissazione del termine iniziale di presentazione<br />
delle domande di agevolazione<br />
di cui al decreto-legge 22 ottobre 1992, n.<br />
415, convertito, con modificazioni, dalla legge<br />
19 dicembre 1992, n. 488, valido per il bando<br />
del 2003 del settore industria» (G.U. del 20<br />
febbraio 2003, n. 42)<br />
Il decreto fissa, alla data di pubblicazione in<br />
Gazzetta Ufficiale del D.M. medesimo, il termine<br />
iniziale di presentazione delle domande<br />
per l’accesso alle agevolazioni di cui alla legge<br />
n. 488/1992 per il bando del 2003 del settore<br />
“industria” (attività estrattive, manifatturiere,<br />
di produzione e distribuzione di energia elettrica,<br />
vapore e acqua calda, delle costruzioni e<br />
dei servizi reali). Il termine finale sarà determinato<br />
attraverso apposito decreto ministeriale,<br />
emanato affinché non decorrano meno di<br />
trenta giorni dalla pubblicazione del decreto<br />
di approvazione delle relative proposte regionali.<br />
Le domande di finanziamento dovranno avvenire<br />
esclusivamente utilizzando il modulo di<br />
domanda a stampa, in originale, secondo il<br />
fac-simile allegato alla circolare 14 luglio<br />
2000, n. 9000315 e successive modifiche, da<br />
inoltrare alle banche concessionarie convenzionate<br />
con il Ministero delle Attività produttive,<br />
secondo le modalità indicate ai punti 5.2 e<br />
seguenti della citata circolare n. 900315/2000.<br />
Decreto del Ministero delle Attività<br />
produttive 7 febbraio 2003<br />
«Proroga del termine di presentazione da parte<br />
delle banche concessionarie degli accertamenti<br />
istruttori relativi alle domande del bando<br />
della legge n. 488/1992 per il settore industria<br />
dell’anno 2002» (G.U. del 20 febbraio<br />
2003, n. 42)<br />
Il decreto proroga al 21 marzo 2003 il termine<br />
finale (già scaduto il 19 febbraio 2003) per la<br />
presentazione, da parte delle banche al Ministero<br />
delle Attività produttive, degli accertamenti<br />
istruttori relativi alle domande del bando<br />
del “settore industria” per l’anno 2002.<br />
AMBIENTE<br />
TASSE E TARIFFE<br />
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
D.L. 18 febbraio 2003, n. 25<br />
«Disposizioni urgenti in materia di oneri<br />
generali del sistema elettrico» (G.U. del<br />
19 febbraio 2003, n. 41)<br />
Il decreto ridefinisce gli oneri generali del sistema<br />
elettrico ex art. 3, comma 11, D.Lgs. n.<br />
79/1999, considerando gli stessi come costituiti:<br />
dai costi connessi allo smantellamento delle<br />
centrali elettronucleari dimesse, alla chiusura<br />
del ciclo del combustibile nucleare e alla attività<br />
connesse e conseguenti (nell’ambito delle<br />
quali - si ritiene - dovrebbero essere computati<br />
i costi di gestione e smaltimento delle scorie<br />
nucleari al momento accumulate); dai costi<br />
relativi all’attività di ricerca e sviluppo finalizzata<br />
all’innovazione tecnologica di interesse<br />
generale per il sistema elettrico; dall’applicazione<br />
di condizioni tariffarie favorevoli per le<br />
forniture di energia elettrica previste dalle disposizioni<br />
richiamate dall’art. 2, punto 2.4.,<br />
deliberazione dell’Autorità per l’energia elettrica<br />
e il gas, n. 70/1997, e dal D.M. 19 dicembre<br />
1995; dalla reintegrazione dei maggiori<br />
costi derivanti dalla forzata rilocalizzazione<br />
all’estero delle attività di scarico a terra e dalla<br />
rigassificazione del gas naturale importato<br />
dall’ENEL S.p.A. dalla Nigeria e non recuperabili<br />
a causa della direttiva 96/92/CE. L’art. 3 del<br />
decreto, recante «Criteri per nuove installazioni<br />
e potenziamento di impianti esistenti», introduce,<br />
a sua volta, importanti disposizioni<br />
per quanto riguarda la valutazione di impatto<br />
ambientale relativa ai progetti di nuova installazione<br />
o di modifica o ripotenziamento di<br />
impianti di produzione di energia elettrica di<br />
potenza superiore a 300 Mw termici ex D.L. n.<br />
7/2002, convertito, con modifiche, in legge n.<br />
55/2002. Al riguardo, introducendo una disposizione<br />
di favore per le centrali esistenti, il<br />
decreto afferma espressamente la considerazione<br />
prioritaria dei progetti di ambientalizzazione<br />
delle centrali esistenti in grado di garantire<br />
una riduzione delle emissioni complessive,<br />
nonché dei progetti tali da comportare il riuti-<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 101
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
lizzo di siti già dotati di infrastrutture di collegamento<br />
alle rete elettrica nazionale, ovvero<br />
in grado di garantire la diversificazione verso<br />
fonti primarie competitive, o, ancora, in grado<br />
di comportare un miglioramento dell’equilibrio<br />
tra domanda e offerta di energia elettrica,<br />
almeno a livello regionale. In questo senso,<br />
da un lato viene prorogato di 90 giorni (decorrenti<br />
dalla data di trasmissione delle eventuali<br />
integrazioni progettuali) il termine per l’espletamento<br />
della VIA ex D.L. n. 7/2002, convertito<br />
in modifiche nella legge n. 55/2002 (anche<br />
per i procedimenti in corso), mentre dall’altro<br />
è rimesso a carico del Gestore della rete di<br />
trasmissione nazionale l’onere di inviare al Ministero<br />
delle Attività produttive un’analisi revisionale<br />
sui flussi di energia e l’assetto della<br />
rete e sull’evoluzione della potenza installata.<br />
Un decreto interministeriale del dicastero delle<br />
Attività produttive e di quello dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e della tutela del territorio provvederà ad<br />
approvare, periodicamente, l’elenco dei progetti<br />
ritenuti prioritari in base alla disciplina<br />
oggi introdotta.<br />
MODELLO UNICO DI DICHIARAZIONE<br />
AMBIENTALE (MUD)<br />
D.P.C.M. 24 febbraio 2003<br />
«Rettifica del decreto del Presidente del<br />
Consiglio dei Ministri del 24 dicembre<br />
2002, recante approvazione del nuovo modello<br />
unico di dichiarazione» (G.U. del 27 febbraio<br />
2003, n. 48)<br />
Il decreto reca integrazioni al D.P.C.M. 24 dicembre<br />
2002, «Approvazione del nuovo modello<br />
unico di dichiarazione ambientale per<br />
l’anno 2003» (si veda anche il n. 3/2003 di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>). In particolare, risultano<br />
inserire al nuovo MUD talune preziose schede<br />
informative, “sfuggite” alla stampa del precedente<br />
decreto. Si legge, tra l’altro, la «Scheda<br />
anagrafica semplificata», da compilare in ipotesi<br />
della produzione di sole tre tipologie di<br />
rifiuti, in riferimento a ciascuna delle quali<br />
potranno sussistere tre diversi trasportatori e<br />
tre diversi destinatari finali del rifiuto (allega-<br />
AMBIENTE<br />
to A, D.P.C.M. 24 febbraio 2003); una nuova<br />
versione della “Scheda anagrafica” (Allegato<br />
B), corredata della scheda CS, relativa ai rifiuti<br />
prodotti dai consorzi di comuni (o associati),<br />
con un nuovo modulo “Gestione”, relativa alle<br />
operazioni di recupero o smaltimento dei<br />
rifiuti; un nuovo modulo “Articolo 13”, relativo<br />
alle operazioni di smaltimento, ovvero a un<br />
deposito, svolte nell’unità locale in base a<br />
un’ordinanza ex art. 13, D.Lgs. n. 22/1997; un<br />
nuovo modulo RST, relativo alle attività di raccolta<br />
di rifiuti urbani svolta da terzi, bipartita<br />
a seconda che si tratta di rifiuti provenienti o<br />
meno dalla raccolta differenziata (Allegato B,<br />
D.P.C.M. in commento). Sono, infine, inserite<br />
talune nuove schede relative a una «Sezione<br />
costi e ricavi servizio RU», dove dovranno essere<br />
riportate tutte le informazioni relative ai<br />
costi di gestione del ciclo sui rifiuti urbani indifferenziati<br />
e sugli oneri di gestione del ciclo<br />
di raccolta differenziata (con i differenti ricavi,<br />
distinti a seconda della provenienza - tassa<br />
o tariffa), a una «Sezione intermediazione e<br />
commercio», dedicata alle informazioni provenienti<br />
dalle attività omonime, e a una «Sezione<br />
imballaggi».<br />
Ulteriori approfondimenti sui prossimi numeri<br />
di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
CONTRIBUTI E FINANZIAMENTI<br />
Decreto del Ministero dell’Economia e<br />
delle Finanze 23 dicembre 2002, n. 44<br />
«Cofinanziamento nazionale del programma<br />
“Protezione delle foreste contro l’inquinamento<br />
atmosferico - Italia 2002” di cui al regolamento<br />
CEE n. 3528/86 e successive modificazioni<br />
ed integrazioni, ai sensi delle legge n.<br />
183/1987» (G.U. del 25 febbraio 2003, n. 46)<br />
Il decreto dispone un finanziamento di<br />
522.083,00 euro, per l’anno 2002, a favore del<br />
Ministero delle Politiche agricole, Corpo forestale<br />
dello Stato, per la realizzazione del programma<br />
per la protezione delle foreste contro<br />
l’inquinamento atmosferico. l<br />
102 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
IL CASO<br />
di Cesare Parodi, Procura della Repubblica di Torino<br />
ABBANDONO<br />
E DEPOSITO DI RIFIUTI<br />
Quali sono le concrete differenze tra le<br />
ipotesi di abbandono, deposito incontrollato,<br />
preliminare e temporaneo di rifiuti? Quali<br />
conseguenze sul piano sanzionatorio possono<br />
derivare dall’essere un “quantitativo” di<br />
rifiuti riconducibile all’una piuttosto che all’altra<br />
categoria?<br />
Certamente il “decreto Ronchi” ha costituito<br />
un momento di chiarificazione sull’annoso<br />
tema della distinzione tra stoccaggio<br />
e deposito temporaneo. Nel precedente sistema,<br />
la Suprema Corte aveva precisato che in<br />
«materia di smaltimento dei rifiuti, di cui al<br />
D.P.R. 10 settembre 1982, n. 915, per stoccaggio<br />
provvisorio deve intendersi la raccolta e<br />
l’immagazzinamento dei rifiuti in attesa della<br />
loro eliminazione sia che il detto immagazzinamento<br />
avvenga nei luoghi di produzione<br />
sia che esso venga effettuato altrove; conseguentemente<br />
solo nell’ipotesi di rifiuti trattenuti<br />
in attesa del loro ritiro da parte di ditte<br />
specializzate - ritiro frequente e, comunque, a<br />
scadenze molto ravvicinate - poteva escludersi<br />
che la detenzione dei rifiuti per brevissimi<br />
periodi potesse integrare lo stoccaggio provvisorio.<br />
Proprio per questa caratteristica lo<br />
“stoccaggio provvisorio” differiva dall’“accumulo<br />
temporaneo”, ritenuto il risultato<br />
finale della “produzione” del rifiuto stesso,<br />
precariamente ammassato, sotto il diretto controllo<br />
del produttore, in attesa di smaltimento,<br />
mentre lo “stoccaggio provvisorio” si qualificava<br />
per il carattere non precario dell’ammasso,<br />
non più direttamente controllato dal<br />
produttore (quale fase finale del ciclo) e oggettivamente<br />
destinato alle ulteriori fasi di<br />
smaltimento contemplate nell’art. 16 del<br />
D.P.R. 10 settembre 1982, n. 915» [1] .<br />
La piena comprensione del problema impone<br />
AMBIENTE<br />
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
un approfondimento sul concetto di<br />
“abbandono” e di “deposito incontrollato”; il<br />
primo è identificabile nel comportamento di<br />
chi si disfi definitivamente di rifiuti depositandoli<br />
sul suolo, in modo occasionale e in misura<br />
limitata, ossia senza quelle caratteristiche<br />
quantitative o di sistematicità che connotano<br />
l’esistenza di una discarica.<br />
Nel secondo caso, atteso che per “deposito”<br />
in generale deve intendersi un’attività<br />
“temporanea”, tendenzialmente continuativa,<br />
di collocazione di materiali destinati comunque<br />
a una successiva movimentazione (e<br />
in questo senso sono riconducibili, seppur in<br />
termini differenti, le ipotesi sopra descritte di<br />
deposito temporaneo, deposito preliminare e<br />
messa in riserva), resta da comprendere, per<br />
altro, in cosa il deposito incontrollato si differenzi<br />
da un lato dall’abbandono e dall’altro<br />
da queste attività.<br />
Certamente, l’uso del termine “deposito” presuppone<br />
che il proprietario non intenda<br />
“liberarsi” definitivamente della sostanza,<br />
che permane, quindi, nella sua - seppure indiretta<br />
- sfera economica, in attesa di una successiva<br />
differente destinazione; quel che pare certo<br />
è che questo deposito viene a verificarsi al<br />
di fuori della diretta sfera di controllo<br />
“tecnico-aziendale” del soggetto che lo pone<br />
in essere, in circostanze tali per cui non può<br />
non presumersi una situazione di concreto e<br />
attuale “rischio” per l’ambiente.<br />
In relazione al sistema previsto dal D.P.R. n.<br />
915/1982 [2] (art. 9: «è vietato (...) il deposito<br />
incontrollato dei rifiuti in aree pubbliche e<br />
provate soggette ad uso pubblico»), in assenza<br />
di una espressa definizione, si era sostenuto<br />
che il deposito incontrollato dovesse ritenersi<br />
quello realizzato al di fuori o in contrasto<br />
con le previsioni di natura tecnica del decreto<br />
o, comunque, quello che avviene al di<br />
fuori dei momenti di controllo e regolamentazione<br />
dell’attività prevista dal decreto stesso<br />
(ossia quello “non autorizzato”); si tratta di<br />
[1] Sentenza CED 206388.<br />
[2] «Attuazione delle direttive (CEE) n. 75/442 relativa ai rifiuti, n. 76/403 relativa allo smaltimento dei policlorodifenili e dei<br />
policlorotrifenili e n. 78/319 relativa ai rifiuti tossici e nocivi» (in Gazzetta Ufficiale del 15 dicembre 1982, n. 343).<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 103
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
soluzioni non accettabili, che portano a confondere<br />
il deposito incontrollato con quello<br />
tout court “abusivo”, laddove, al contrario,<br />
tale deve ritenersi quello realizzato al di fuori<br />
dei casi in cui la legge consente che possa<br />
essere effettuato un ammasso provvisorio di<br />
rifiuti, sia pure subordinato al controllo della<br />
pubblica amministrazione (ossia non autorizzabile,<br />
quale, ad esempio, il deposito di qualsiasi<br />
tipologia di rifiuti effettuato da un titolare<br />
di ente o impresa, su area pubblica o privata<br />
soggetta ad uso pubblico).<br />
Questo principio deve ritenersi applicabile anche<br />
al sistema introdotto dal D.Lgs. n.<br />
22/1997, fermo restando che anche al privato<br />
attualmente non è più consentito un ammasso<br />
provvisorio dei propri rifiuti.<br />
In relazione ai titolari di enti o imprese risulta<br />
che:<br />
l l’accumulo di rifiuti prodotti da terzi destinati<br />
allo smaltimento/recupero deve essere autorizzato<br />
(e quindi è sanzionato ex art. 51<br />
laddove sia carente l’autorizzazione);<br />
l l’accumulo dei propri rifiuti all’interno dello<br />
stabilimento/luogo di produzione - a determinate<br />
condizioni - costituisce deposito temporaneo;<br />
l l’accumulo dei propri rifiuti su area esterna<br />
allo stabilimento di produzione - non autorizzabile<br />
- costituisce deposito incontrollato.<br />
In questo senso occorre solo chiarire se - laddove<br />
il deposito all’interno del luogo di produzione<br />
avvenga in spregio delle condizioni previste<br />
dall’art. 6 - sia applicabile la fattispecie di<br />
cui all’art. 51, comma 1, D.Lgs. n. 22/1997,<br />
quale attività “non autorizzata”, o piuttosto il<br />
reato di cui all’art. 51, comma 2, seconda ipotesi,<br />
sul presupposto che non sarebbe assogettabile<br />
al regime delle autorizzazioni allo smaltimento<br />
rifiuti una fase certamente prodromica<br />
rispetto alla vera e propria attività di smaltimento,<br />
ossia antecedente rispetto all’attività<br />
di gestione; fase che troverebbe la sua sanzione<br />
nel divieto di “deposito incontrollato”.<br />
Nell’attuale sistema, in particolare, lo stoccaggio,<br />
inteso come deposito preliminare e messa<br />
in riserva, è stato definito la fase iniziale ricompresa<br />
in una delle operazioni di smaltimento<br />
o di recupero e, come tale, rientrante<br />
tra le attività di gestione dei rifiuti per le quali<br />
sono necessari, in via di principio, i provvedimenti<br />
autorizzatori previsti dagli artt. 27 e 28<br />
del “Ronchi”; al contrario, il deposito temporaneo<br />
presso il produttore non solo non può<br />
AMBIENTE<br />
essere considerato come stoccaggio - in forza<br />
di quanto disposto dagli allegati al D.Lgs. n.<br />
22/1997 - ma, in quanto operazione precedente<br />
alla raccolta del rifiuto, non rientrerebbe<br />
neanche tra le attività di gestione (rispettivamente<br />
di smaltimento o di recupero).<br />
La distinzione tra tali due differenti “realtà”<br />
è, ovviamente, fondamentale per valutare<br />
l’applicabilità o meno di una sanzione penale.<br />
La massima chiarezza espressiva è condizione<br />
di “effettività” di applicazione della norma.<br />
Se, in realtà, può essere relativamente semplice<br />
a livello teorico distinguere tra le varie ipotesi,<br />
riconducendo i casi astratti all’una piuttosto<br />
che all’altra, l’applicazione della disciplina<br />
di settore risulta in concreto ardua per chi - sul<br />
territorio, a fronte di un cumulo di rifiuti nel<br />
cortile di un’azienda - deve valutarne natura,<br />
entità, destinazione per poter correttamente<br />
trarne le conseguenze di legge (ed eventualmente<br />
ravvisare fatti penalmente rilevanti).<br />
L’interprete deve, in effetti, valutare non soltanto<br />
la precisa natura del rifiuto (in base all’accertamento<br />
del ciclo produttivo di provenienza<br />
e, se necessario, anche attraverso idonei<br />
campionamenti e analisi, ove sorgano dubbi<br />
sulla effettiva composizione delle sostanza<br />
in oggetto), ma altresì ovviamente la quantità<br />
di rifiuti presenti, il volume effettivo dei rifiuti<br />
nonché i tempi di “permanenza” e di smaltimento<br />
dei rifiuti medesimi.<br />
Prevedendo all’art. 6, lettera m), D.Lgs. n.<br />
22/1997, una serie di requisiti di quantità, tipologia<br />
e tempo di sosta dei rifiuti, presso lo<br />
stesso produttore, quali presupposti del deposito<br />
temporaneo, il Legislatore introduce una<br />
deroga al regime generale, che esclude il deposito<br />
temporaneo sia dalle operazioni di<br />
smaltimento sia da quelle di recupero; in questo<br />
modo, non è necessaria l’autorizzazione di<br />
cui all’art. 28, comma 5, D.Lgs. n. 22/1997, se il<br />
deposito in esame è effettuato nel rispetto<br />
dei requisiti stabiliti dal citato art. 6, comma 1,<br />
lettera m) (restano, in effetti, prescritti solo il<br />
divieto di miscelazione di cui all’art. 9 e la<br />
tenuta di un registro di carico e scarico, prevista<br />
dall’art. 12 dello stesso decreto).<br />
Al contrario, tutti i depositi temporanei attivati<br />
senza il rispetto dei medesimi requisiti, devono<br />
sottostare non solo all’obbligo autorizzatorio<br />
ex art. 28 (relativo all’esercizio delle operazioni,<br />
rispettivamente di smaltimento o di recupero),<br />
ma anche a quello previsto dall’art.<br />
104 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
27 (approvazione del progetto dell’impianto).<br />
Pertanto potranno esservi depositi temporanei<br />
(presso l’azienda produttrice) di rifiuti pericolosi<br />
esonerati in caso di rispetto delle condizioni<br />
di cui all’art. 6 dall’obbligo di autorizzazione,<br />
laddove il sistema del D.P.R. n.<br />
915/1982, non prevedeva, per corrispondenti<br />
rifiuti tossico-nocivi, questa necessità.<br />
Allo stesso modo, se il deposito temporaneo<br />
investe i rifiuti speciali del proprietario (ed è<br />
sito nell’area di produzione) e non rispetta le<br />
condizioni prescritte, lo stesso sarà, in linea di<br />
principio, sottoposto alla procedura di assenso<br />
di cui agli artt. 27 e 28, mentre nel regime<br />
del D.P.R. n. 915/1982 era escluso dall’obbligo<br />
autorizzatorio.<br />
La logica della nuova disciplina - in parte contrastante<br />
con il regime del D.P.R. n. 915/1982,<br />
e con le indicazioni comunitarie - viene così a<br />
essere, di fatto, permissiva per il deposito temporaneo<br />
di rifiuti pericolosi e rigorosa per<br />
quella dei rifiuti speciali. In questo senso, il<br />
citato D.P.R. (agli artt. 6 e 16), prevedeva l’obbligo<br />
di autorizzazione da parte delle regioni,<br />
per ciascuna delle fasi di smaltimento (tra cui<br />
lo stoccaggio); in particolare, la delibera interministeriale<br />
27 luglio 1984, definiva espressamente<br />
lo stoccaggio provvisorio dei rifiuti tossici<br />
e nocivi, quale ammasso in funzione del<br />
previsto smaltimento degli stessi mediante<br />
trattamento e/o stoccaggio definitivo (punto<br />
4.l.). Pertanto, anche il deposito dei rifiuti tossici<br />
e nocivi effettuato nel luogo di produzione,<br />
in attesa dello smaltimento finale, veniva<br />
considerato stoccaggio provvisorio e come tale<br />
soggetto ad autorizzazione ex art. 16,<br />
D.P.R. citato. Situazione, quest’ultima, che pare<br />
non riproponibile in via integrale, non essendo<br />
prevista alcune forma di autorizzazione<br />
per un deposito temporaneo anche di rifiuti<br />
pericolosi.<br />
Anche in assenza di un’indicazione espressa<br />
nel “decreto Ronchi”, nel caso in cui le condizioni<br />
dell’art. 6, lettera m), D.Lgs. n. 22/1997,<br />
non vengano rispettate, pare ragionevole ritenere<br />
che debba considerarsi sussistente l’obbligo<br />
di autorizzazione in capo al produttore, ai<br />
sensi degli artt. 27 e 28; in questi casi, è neces-<br />
AMBIENTE<br />
[3] Cass., sez. III, 10 agosto 2001, n. 31128, CED 220104.<br />
[4] Cass., sez. III, 20 ottobre 1999, n. 11951, CED 215520.<br />
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
sario equiparare il deposito temporaneo allo<br />
stoccaggio, come se si trattasse della fase connessa<br />
allo smaltimento (deposito preliminare)<br />
o al recupero (messa in riserva).<br />
Il fatto che l’assenza delle condizioni previste<br />
dall’art. 6, comma 1, lettera m), D.Lgs. n.<br />
22/1997, porti al riconoscimento di un comportamento<br />
penalmente rilevante - atteso che la<br />
prospettazione del deposito come “temporaneo”<br />
pare logicamente incompatibile con<br />
una preventiva richiesta di autorizzazione - è<br />
stato ribadito dalla Cassazione, secondo la<br />
quale «in tema di gestione dei rifiuti, nell’ipotesi<br />
di inosservanza delle condizioni e prescrizioni<br />
regolanti il deposito temporaneo si configura<br />
il reato previsto dal comma secondo dell’art.<br />
51 dello stesso decreto, che sanziona,<br />
con riferimento all’art. 14, l’abbandono ed il<br />
deposito incontrollato di rifiuti, quale norma<br />
residuale rispetto alle ipotesi tipiche previste<br />
dallo stesso decreto n. 22» [3] .<br />
Sul tema, si sottolinea, altresì, che interessanti<br />
indicazione sull’individuazione dei soggetti<br />
ai quali possono essere riferite le responsabilità<br />
in ordine ai fatti sopra descritti<br />
sono state fornite dalla Suprema Corte. In<br />
questo senso, la Cassazione ha precisato che<br />
la norma di cui all’art. 51, comma 2, D.Lgs. n.<br />
22/1997, che pone «a carico del titolare dell’impresa<br />
e del responsabile dell’ente l’obbligo<br />
del rispetto delle condizioni del deposito<br />
temporaneo dei propri rifiuti presso lo stabilimento<br />
di produzione, non prevede un reato<br />
proprio, considerata la regola della delegabilità<br />
della responsabilità penale in materia<br />
ambientale e l’ipotizzabilità del concorso<br />
nel reato, ma definisce l’ambito della responsabilità<br />
per l’applicazione della normativa,<br />
facendolo coincidere con l’attività di produzione<br />
di beni e servizi organizzata sotto forma<br />
di impresa, individuale o societaria o gestita<br />
in via istituzionale; ciò in quanto il sistema<br />
della responsabilità penale risultante dall’adozione<br />
dei vari criteri integrati, che coprono<br />
l’intero campo del concorso nel reato,<br />
risulta ispirato ai principi di concretezza e di<br />
effettività, col rifiuto di qualsiasi soluzione<br />
puramente formale ed astratta» [4] . l<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 105
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA<br />
a cura di Alessandro Jazzetti, magistrato e Maria Melizzi, consulente legale<br />
EMISSIONI ELETTROMAGNETICHE NOCIVE<br />
PER LA SALUTE PUBBLICA<br />
Cassazione penale, sez. I, 14 giugno 2002<br />
(ud. 14 marzo 2002), n. 1103<br />
Protezione dalle esposizioni a campi elettrici,<br />
magnetici ed elettromagnetici - Tetti<br />
di radiofrequenza compatibili con la salute<br />
umana - Getto pericoloso di cose - Reato<br />
di pericolo - Sequestro preventivo<br />
Il reato di cui all’articolo 674 del codice penale è<br />
un reato di mero pericolo, per cui non è necessario<br />
che l’emissione di energia derivante dalla<br />
propagazione di onde elettromagnetiche provochi<br />
un effettivo nocumento, essendo, invece, sufficiente<br />
la sua attitudine ad offendere o molestare<br />
beni primari delle persone, quale è quello,<br />
costituzionalmente garantito (articolo 32, comma<br />
1, della Costituzione) della salute.<br />
Nota<br />
La Corte di Cassazione ha ribadito la propria<br />
costante giurisprudenza nell’esaminare il ricorso,<br />
proposto dal legale rappresentante di una<br />
società operante nel ramo delle telecomunicazioni,<br />
contro l’ordinanza che confermava il decreto<br />
di sequestro preventivo di apparecchiature<br />
di ripetizione radiotelevisiva, collocate all’interno<br />
di un centro abitato, disposto in seguito<br />
all’accertato superamento dei limiti massimi<br />
di cui al D.M. 10 settembre 1998, n. 381<br />
(«Regolamento recante norme per la determinazione<br />
dei tetti di radiofrequenza compatibili<br />
con la salute umana»).<br />
Il ricorrente era indagato per i reati di cui agli<br />
articoli 674 («emissione di energia elettromagnetica<br />
atta ad arrecare pericolo per la salute<br />
pubblica da parte degli apparecchi di ripetizione<br />
radiotelevisiva») e 650 («inottemperanza<br />
all’ordinanza, emessa per ragioni di salute<br />
pubblica, del sindaco del comune interessato<br />
che ordinava la disattivazione dei su citati impianti»)<br />
del codice penale.<br />
La stessa Corte di Cassazione ha affermato, in<br />
diverse pronunce (sentenza del 29 novembre<br />
1999, n. 5592; sentenza del 1˚ marzo 2002, n.<br />
5626 ), che «tra le cose mobili di cui è menzione<br />
AMBIENTE<br />
nell’articolo 674 c.p., debbono farsi rientrare anche<br />
i campi elettromagnetici, il propagarsi delle<br />
cui onde è riconducibile alla nozione di gettare<br />
che costituisce una delle condotte previste nella<br />
norma stessa», e che «il concreto pericolo di<br />
nocività delle emissioni derivanti dalle onde elettromagnetiche<br />
deve ritenersi sussistente per il<br />
solo fatto che siano stati superati i limiti fissati<br />
dalla specifica normativa vigente in materia»<br />
(sentenza del 12 marzo 2002, n. 391).<br />
La Suprema Corte ha ritenuto, dunque, di confermare<br />
la giurisprudenza maggioritaria, relativamente<br />
alla possibilità di realizzazione della<br />
condotta materiale del reato di cui all’articolo<br />
674 c.p., mediante l’emissione di onde cagionate<br />
da campi elettromagnetici generati da apparecchiature<br />
di ripetizione radiotelevisiva.<br />
Il fatto che l’esposizione a determinati livelli di<br />
campi elettromagnetici possa costituire un pericolo<br />
per le persone - a prescindere dallo stato<br />
attuale della scienza, che in ordine alla nocività<br />
delle onde elettromagnetiche non ne ha ancora<br />
precisato l’entità, ma neppure ne ha esclusa la<br />
possibilità di produzione di effetti dannosi per<br />
la salute - è un concetto di cui si è appropriato il<br />
legislatore italiano, che con la legge 22 febbraio<br />
2001, n. 36 («Legge quadro sulla protezione dalle<br />
esposizioni a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici»;<br />
si veda anche il Supplemento n.<br />
3/2001 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>) ha inteso espressamente<br />
«assicurare la tutela della salute dei<br />
lavoratori, delle lavoratrici e della popolazione<br />
dagli effetti dell’esposizione a determinati livelli<br />
di campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici»,<br />
riconoscendo l’esistenza di un pericolo derivante<br />
dalla soggezione delle persone ai campi<br />
elettromagnetici con conseguente determinazione<br />
dei livelli, stabiliti dalla normativa secondaria,<br />
il cui superamento pone una presunzione<br />
ex lege in ordine all’effettività del pericolo in<br />
questione.<br />
Alla luce dei suddetti principi, quindi, per il caso<br />
in questione, la Cassazione ha concluso che il<br />
pericolo di nocività per la salute dei lavoratori e<br />
della popolazione interessati deve ritenersi sussistente<br />
per il solo fatto che sono stati superati i<br />
limiti fissati dalla normativa vigente in materia;<br />
di conseguenza, il Giudice ha ritenuto sussistere<br />
astrattamente, come richiestogli dalla legge processuale<br />
in tema di sequestro preventivo, la fattispecie<br />
di reato di cui all’articolo 674, c.p. l<br />
106 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
LINEE GUIDA<br />
PER LE MISURE DI CONCENTRAZIONE DI RADON<br />
IN ARIA NEI LUOGHI DI LAVORO SOTTERRANEI<br />
A cura del<br />
Coordinamento delle Regioni<br />
e delle Province autonome di Trento e Bolzano<br />
Le modifiche e integrazioni apportate dal D.Lgs. 26 maggio 2000, n. 241 al<br />
D.Lgs. 17 marzo 1995, n. 230 in materia di radiazioni ionizzanti comportano<br />
l’introduzione della tutela dei lavoratori nei confronti dei rischi da esposizione<br />
a sorgenti di radiazioni naturali; le attività lavorative considerate sono:<br />
l quelle durante le quali i lavoratori ed, eventualmente, le persone del<br />
pubblico, sono esposte a prodotti di decadimento del radon e del toron, o<br />
radiazioni gamma od ogni altra esposizione in particolari luoghi di lavoro<br />
quali tunnel, sottovie, catacombe, grotte e, comunque, in tutti i luoghi di<br />
lavoro sotterranei, oppure in superficie in zone ben individuate o in<br />
luoghi di lavoro con caratteristiche determinate;<br />
l quelle che implicano l’uso o lo stoccaggio di materiali abitualmente non<br />
considerati radioattivi ma che contengono radionuclidi naturali, o che<br />
comportano la produzione di residui abitualmente non considerati radioattivi<br />
ma che contengono radionuclidi naturali, e che provocano un aumento<br />
significativo dell’esposizione dei lavoratori e/o di persone del pubblico;<br />
l quelle in stabilimenti termali o quelle connesse ad attività estrattive<br />
non disciplinate dal Capo IV;<br />
l quelle su aerei, per quanto riguarda il personale navigante.<br />
Il D.Lgs. n. 241/2000 prevedeva, inoltre, l’attivazione, nell’ambito della<br />
“Commissione tecnica per la sicurezza nucleare e la protezione sanitaria”<br />
già istituita presso l’ANPA, di una apposita “Sezione speciale per le esposizioni<br />
a sorgenti naturali di radiazioni”, cui sono stati assegnati una serie di<br />
compiti, il primo dei quali consiste nell’elaborare linee-guida sulle metodologie<br />
e tecniche di misura più appropriate per le misurazioni di radon in<br />
aria e sulle valutazioni delle relative esposizioni. Data la mancata istituzione<br />
della “Sezione speciale” e la mancata elaborazione delle linee guida<br />
ministeriali, il gruppo di lavoro tecnico, composto dalle Regioni Emilia-Romagna,<br />
Lombardia, Toscana, Umbria e Veneto, e coordinato dalla Regione<br />
Lombardia, ha predisposto le linee guida contenute nel presente documento,<br />
che comprendono:<br />
l la definizione di luogo di lavoro sotterraneo ed i criteri generali per<br />
l’impostazione delle misure di radon;<br />
l i metodi di misura delle concentrazioni di radon;<br />
l i requisiti minimi degli organismi che effettuano le misure.<br />
Contributi a cura di:<br />
Versione definitiva approvata il 6 febbraio 2003<br />
Gruppo di lavoro:<br />
Paola Angelini Regione Emilia-Romagna<br />
Anna Anversa Regione Lombardia<br />
Giovanni Benzoni Regione Veneto<br />
Rita Borio Regione Umbria<br />
Silvia Bucci ARPA Toscana<br />
Elisabetta Catani Regione Toscana<br />
Maria Teresa Cazzaniga ARPA Lombardia<br />
Laura Gaidolfi ARPA Emilia-Romagna<br />
Alba Rongoni Università di Perugia<br />
Flavio Trotti ARPA Veneto<br />
l Elio Giroletti e Alberta Leonarda Vergine
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Commento<br />
di Elio Giroletti, esperto qualificato e ricercatore, Dipartimento Fisica Nucleare e Teorica, Università di<br />
Pavia e Alberta Leonarda Vergine, docente di Diritto penale dell’ambiente, Università di Pavia<br />
Il decreto legislativo n.<br />
230/1995, così come modificato<br />
dai D.Lgs. n. 241/2000 e n.<br />
257/2001, prevede la misurazione<br />
della concentrazione media<br />
di radon in aria negli ambienti<br />
di lavoro sotterranei. In attesa<br />
che il Ministero competente nomini,<br />
ai sensi del combinato disposto<br />
degli artt. 9 e 10-septies<br />
del citato D.Lgs. n. 230/1995, la<br />
Commissione Ministeriale (che<br />
avrebbe dovuto essere nominata<br />
entro il 28 febbraio 2001) e la<br />
Sezione Speciale della suddetta,<br />
che avrebbe dovuto redigere<br />
(entro il 1˚ marzo 2002) le linee<br />
guida da seguire nelle misurazioni<br />
stesse, il Coordinamento<br />
delle Regioni italiane e delle Province<br />
autonome di Trento e Bolzano<br />
ha redatto una propria<br />
proposta di linee guida.<br />
L’iniziativa è particolarmente apprezzabile,<br />
oltre che per la qualità<br />
del lavoro svolto, anche in<br />
quanto le misurazioni coinvolgono<br />
diverse tipologie di luoghi di<br />
lavoro.<br />
INSERTO<br />
I luoghi coinvolti sono gli esercizi commerciali, i ristoranti, le banche, gli ospedali, i parcheggi, le metropolitane<br />
Misurazione di radon negli ambienti so te ranei:<br />
le nuove Linee Guida del Coordinamento de le Regioni<br />
Il radon è un gas radioattivo classificato,<br />
insieme ai suoi prodotti di<br />
decadimento, come agente al massimo<br />
livello di cancerogenicità (gruppo<br />
1) dall’Agenzia Internazionale per<br />
la Ricerca sul Cancro, IARC: l’esposizione<br />
a questo gas radioattivo naturale,<br />
presente in special modo nei luoghi<br />
chiusi, è considerata la seconda<br />
causa del cancro polmonare dopo il<br />
fumo di sigaretta.<br />
Il problema dell’esposizione al<br />
radon della popolazione italiana è<br />
tutt’altro che trascurabile e la sua<br />
importanza e problematicità sono<br />
state ancora recentemente poste in<br />
evidenza anche nel documento Linee-guida<br />
per la tutela e la promozione<br />
della salute negli ambienti<br />
confinanti emanato dal Ministero<br />
della Salute e dalla Conferenza Permanente<br />
Stato, Regioni e Province<br />
Autonome di Trento e Bolzano (in<br />
S.O. n. 276 alla Gazzetta Ufficiale<br />
del 27 novembre 2001), ove si afferma<br />
che «come evidenziato nel Piano<br />
Sanitario Nazionale 1998-2000,<br />
il 5-20% dei casi di neoplasia polmonare<br />
osservati nella popolazione<br />
italiana è attribuibile all’esposizione<br />
a radon, il che corrisponde a<br />
circa 1500-6000 casi all’anno. Una<br />
gran parte di questi tumori colpisce<br />
probabilmente i fumatori, a causa<br />
dell’effetto sinergico tra radon e fumo<br />
(...). In Italia, l’esposizione della<br />
popolazione è stata valutata tramite<br />
un’indagine nazionale (...) su<br />
un campione di oltre 5000 abitazioni.<br />
L’indagine ha permesso di stimare<br />
la distribuzione della concentra-<br />
zione di radon nelle abitazioni: il<br />
valore medio è risultato di 70-75<br />
Bq/m 3 , a cui corrisponde, secondo<br />
una stima preliminare, un rischio<br />
individuale sull’intera vita dell’ordine<br />
di 0,5%. In circa l’1% di abitazioni<br />
è stata misurata una concentrazione<br />
di radon superiore a 400<br />
Bq/m 3 e in circa il 4% di esse (800<br />
mila) la concentrazione è risultata<br />
superiore a 200 Bq/m 3 ».<br />
Mentre negli altri paesi europei il<br />
problema del radon negli ambienti<br />
domestici è stato ampiamente affrontato<br />
(e regolamentato sotto i<br />
suoi molteplici aspetti), in Italia si è<br />
provveduto a disciplinare unicamente<br />
l’esposizione alle radiazioni ionizzanti<br />
naturali negli ambienti di lavoro<br />
(Capo III-bis del D.Lgs. n.<br />
230/1995, così come modificato dai<br />
D.Lgs. n. 241/2000 e n. 257/2001).<br />
In tale nuovo Capo III-bis si prevede<br />
che per l’effettuazione di misurazioni<br />
previste (le cui scadenze per<br />
l’esercente delle attività sono indicate<br />
in tabella 1) debbano essere seguite<br />
le linee guida emanate da una<br />
apposita Sezione speciale della<br />
Commissione Ministeriale di cui all’art.<br />
9 dello stesso decreto che<br />
avrebbe dovuta essere costituita ormai<br />
due anni fa. Ad oggi né la Commissione,<br />
né, tanto più, la Sezione<br />
Speciale sono state nominate, insediate<br />
e rese operative.<br />
Tuttavia, le scadenze per l’effettuazione<br />
di dette misurazioni da parte degli<br />
esercenti si avvicinano, e nel ragionevole<br />
dubbio - stante l’irragionevolezza<br />
che spesso caratterizza l’applica-<br />
II www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
zione dei disposti normativi - che esse<br />
possano comunque venire considerate<br />
vincolanti pur se mancano le indicazioni<br />
da seguire per realizzarle, il Coordinamento<br />
delle Regioni e delle Province<br />
autonome ha ritenuto opportuno<br />
redigere una propria proposta di Linee<br />
guida per le misure di concentrazione<br />
di radon in aria nei luoghi di lavoro<br />
sotterranei in quanto - sono parole<br />
testuali della Premessa alle stesse - «il<br />
mancato insediamento della Commissione<br />
tecnica (...) e quindi l’assenza di<br />
linee guida sulle metodologie e tecniche<br />
di misura più appropriate per le<br />
misurazioni del radon in aria, lascia<br />
nell’incertezza sia gli esercenti delle<br />
attività interessate che gli organismi<br />
in grado di effettuare le misure di radon.<br />
A fare fronte a tale inadempienza<br />
da parte delle istituzioni centrali, le<br />
Regioni si sono attivate e il Coordinamento<br />
Interregionale per la prevenzione<br />
ha promosso la costituzione di una<br />
specifico gruppo di lavoro tecnico per<br />
l’elaborazione di linee guida (...) che,<br />
in attesa di quelle emanate secondo le<br />
procedure previste dalla normativa,<br />
possano costituire un valido riferimento<br />
per gli esercenti, gli organismi di<br />
misura e gli organi di vigilanza».<br />
Prima di procedere alla loro illustrazione,<br />
è utile proporre un rapido<br />
quadro riassuntivo degli obblighi di<br />
legge in materia di esposizione alle<br />
radiazioni ionizzanti di origine naturale<br />
nei luoghi di lavoro - già anticipati,<br />
non appena pubblicato il decreto<br />
di modifica del D.Lgs. n. 230<br />
che li ha previsti, in questa rivista<br />
nel numero n. 18/2000 - ricordando<br />
come sia rilevante il numero di luoghi<br />
di lavoro in cui si dovranno effettuare<br />
delle valutazioni e dove,<br />
qualora ne ricorrano gli estremi, si<br />
dovranno adottare provvedimenti<br />
migliorativi.<br />
INSERTO<br />
Esposizione a sorgenti<br />
radioattive naturali<br />
Ai sensi del Capo III-bis e dell’allegato<br />
I-bis del D.Lgs. n. 230/1995, le<br />
esposizioni lavorative (dalle quali, si<br />
ribadisce, a tutt’oggi sono escluse le<br />
abitazioni civili) a sorgenti naturali di<br />
radiazioni ionizzanti riguardano:<br />
a) l’esposizione a radiazioni naturali,<br />
quali radon e toron e radiazioni<br />
gamma, nei seguenti ambienti di lavoro:<br />
tunnel, sottovie, catacombe, grotte<br />
e, comunque, in tutti i luoghi sotterranei<br />
(interrati, fogne, metropolitane);<br />
b) esposizione a radiazioni naturali,<br />
quali radon e toron e radiazioni<br />
gamma, negli ambienti di lavoro, a<br />
partire da seminterrati e piano terreno,<br />
siti in aree a rischio individuate, entro<br />
5 anni dalla pubblicazione del decreto,<br />
dalle regioni e province autonome;<br />
c) l’impiego o il trattamento di materiali<br />
abitualmente non considerati radioattivi,<br />
ma che contengono radioisotopi<br />
naturali in quantità non trascurabile,<br />
quali: industria dei fertilizzanti, che<br />
utilizza minerali fosfatici, e i depositi<br />
per il commercio all’ingrosso; lavorazione<br />
di minerali nell’estrazione di:<br />
stagno, ferro-niobio da pirocloro e alluminio<br />
e bauxite; lavorazione di sabbie<br />
zirconifere e produzione di materiali<br />
refrattari, produzione di smalti e<br />
piastrelle; lavorazione di terre rare; lavorazione<br />
ed impiego di composti del<br />
torio, per elettrodi di saldatura con torio,<br />
produzione di vetri (industria ottica)<br />
e reticelle per lampade a gas; produzione<br />
di pigmento di biossido di<br />
titanio; estrazione e raffinazione del<br />
petrolio ed estrazione di gas: presenza<br />
e rimozione di fanghi e incrostazioni<br />
in tubazioni e contenitori;<br />
d) le attività svolte in stabilimenti<br />
termali e attività estrattive (di materiali<br />
non propriamente considerati<br />
radioattivi);<br />
e) le attività che si svolgono nel<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Commento<br />
settore aeronautico per il personale navigante<br />
(a quote superiori a 8000 m).<br />
La differenza sostanziale tra le diverse<br />
tipologie di attività, definite<br />
“pratiche”, come si è già avuto modo<br />
di evidenziare [1] , «mentre le prime -<br />
lett. a) e b) -, insieme a quelle indicate<br />
alla lett. e), riguardano, seppur in<br />
forma diversa, l’esposizione al radon,<br />
toron e radiazioni gamma negli ambienti<br />
confinati, le seconde regolamentano<br />
l’esposizione alle radiazioni<br />
emesse da isotopi radioattivi naturali<br />
presenti nei materiali oggetto dell’attività<br />
lavorativa».<br />
Esposizione al radon<br />
negli ambienti interni<br />
Gli esercenti attività che comportano<br />
esposizione di lavoratori a radon<br />
indoor ed indicate dalle precedenti<br />
lett. a) e b), devono:<br />
1. effettuare una campagna di misure,<br />
comprovata dalla stesura di<br />
una relazione, che valuti, seguendo<br />
specifiche linee guida, il livello di<br />
concentrazione ambientale medio<br />
annuale di radon in aria, confrontandolo<br />
con il livello di azione (definito<br />
nell’allegato I-bis), 500 Bq [2] /m 3 ;<br />
2. se il valore medio annuale di<br />
concentrazione è inferiore all’80%<br />
del livello di azione, 400 Bq/m 3 ,il<br />
rischio è considerato contenuto ed il<br />
compito dell’esercente è terminato,<br />
salvo prevedere una rivalutazione<br />
qualora variassero le condizioni di<br />
lavoro, come ad es. sistemi di aspirazione<br />
o condizionamento, presenza<br />
di persone, ecc.<br />
3. se la concentrazione è compresa<br />
tra l’80% e il 100% del livello di<br />
azione: occorre ripetere la valutazione<br />
l’anno successivo;<br />
4. se la concentrazione è superiore<br />
al livello di azione, l’esercente<br />
deve:<br />
l spedire entro un mese, la relazio-<br />
[1] Alberta Leonarda Vergine, Elio Giroletti, Radiazioni ionizzanti: protezione della popolazione, dei lavoratori e dei pazienti,<br />
Napoli, 2003, pag. 141.<br />
[2] Il becquerel, Bq, è l’unità di misura dell’attività (quantità) di materiale radioattivo presente: 1 Bq = 1 disintegrazione/secondo.<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com III
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Commento<br />
ne a: ARPA, AzSL e Direzione Provinciale<br />
del Lavoro;<br />
l avvalersi dell’esperto qualificato<br />
[3] per progettare interventi migliorativi<br />
e realizzarli entro tre anni ovvero<br />
con urgenza se il livello è alto,<br />
tenendo conto del principio di ottimizzazione<br />
e, comunque, per mantenersi<br />
al di sotto del livello di indagine.<br />
Con esclusione di asili e scuole,<br />
gli interventi possono non essere realizzati<br />
se la dose assorbita dai lavoratori<br />
è inferiore a 3 mSv/anno [4] .<br />
Al termine degli interventi migliorativi,<br />
l’esercente richiede la valutazione<br />
all’esperto qualificato per<br />
verificare nuovamente:<br />
l se i valori sono nella norma, gli<br />
obiettivi si intendono raggiunti (precedenti<br />
punti 2 e 3), ferma restando<br />
la ripetizione delle misure qualora<br />
variassero le condizioni di lavoro;<br />
l se la dose permane maggiore di 3<br />
mSv/anno, essendo considerato livello<br />
di rischio non trascurabile per<br />
i lavoratori, l’esercente deve garantire<br />
la radioprotezione dei lavoratori<br />
prevista dal capo VIII del D.Lgs. n.<br />
230/1995 (salvo alcune eccezioni<br />
per una più ampia trattazione) [5] .<br />
Le scadenze per<br />
la misurazione del radon<br />
I tempi a disposizione dell’esercente<br />
sono relativamente ampi (si<br />
veda la tabella 1); per l’effettuazione<br />
delle misure sono concessi 24<br />
mesi, a partire dall’inizio delle attività,<br />
e ulteriori tre anni per gli interventi<br />
migliorativi, a meno che il livello<br />
non sia alto - ma quanto alto,<br />
non è dato sapere, in quanto il legislatore<br />
non ritiene di precisarlo - nel<br />
qual caso occorrerà intervenire con<br />
INSERTO<br />
urgenza. In prima applicazione,<br />
l’esercente avrebbe dovuto iniziare<br />
la campagna annuale di misure entro<br />
18 mesi dalla pubblicazione del<br />
decreto, ciò per dare tempo alla apposita<br />
Commissione (ex art. 10-septies)<br />
di emanare le linee guida sulle<br />
metodologie e tecniche di misura<br />
più appropriate. Il termine è scaduto,<br />
la Commissione non è stata nemmeno<br />
costituita.<br />
Inevitabile domandarsi se l’obbligo<br />
di misurare sussista comunque,<br />
anche in assenza delle linee guida e,<br />
soprattutto, se sia assistito da sanzione<br />
penale il suo mancato rispetto. Il<br />
penalista non può che rispondere negativamente.<br />
Lo impone il necessario<br />
rispetto del principio di legalità<br />
sub specie principio di tassatività e<br />
divieto di analogia. Ancora una volta<br />
l’efficacia di una norma viene<br />
neutralizzata dal rinvio ad un atto<br />
integrativo della fattispecie che tarda<br />
ad arrivare. Non può essere, infatti,<br />
il cittadino a “pagare” l’incapacità<br />
del legislatore a scrivere in modo<br />
corretto le norme. Oltre tutto, trattandosi<br />
di disciplina tutta nuova,<br />
neppure è possibile il ricorso al comma<br />
5 dell’art. 160 che ha risolto<br />
alcuni dei problemi interpretativi di<br />
questo decreto. Pertanto, in assenza<br />
delle linee guida redatte dalla Commissione<br />
ministeriale, non può configurarsi<br />
un obbligo cogente di misurazione,<br />
né contestarsi il reato in<br />
caso di inottemperanza allo stesso.<br />
Va da sé che gli operatori del<br />
settore vivono con grave disagio la<br />
situazione: l’esplicita previsione<br />
normativa rappresenta un indiscutibile<br />
segnale di “pericolosità” nell’esercizio<br />
di queste pratiche al di<br />
fuori d’ogni controllo. L’inerzia del-<br />
le competenti autorità centrali impedisce<br />
che i controlli siano effettuati<br />
e, di conseguenza, gli obblighi effettivamente<br />
e correttamente rispettati.<br />
Proprio per rimediare in qualche maniera<br />
a questo “vuoto” la Conferenza<br />
Permanente Stato, Regioni e Province<br />
Autonome di Trento e Bolzano<br />
ha prodotto la proposta il cui<br />
testo è riportato in appendice a questo<br />
breve commento.<br />
L’iniziativa è, lo si ripete, assolutamente<br />
positiva e per di più tecnicamente<br />
d’ottima fattura, ma - purtroppo<br />
- per nulla risolutiva.<br />
“Queste” linee guida, infatti, possono<br />
essere sostituite da quelle che<br />
un ostinato testo normativo pretende<br />
siano emanate da una ben identificata<br />
Commissione (e non da altri)<br />
solo per gli operatori di buona volontà.<br />
Sicuramente non sono giuridicamente<br />
vincolanti. Ed allora, perplessi,<br />
ci domandiamo: quale sarà il<br />
destino delle misurazioni eventualmente<br />
effettuate seguendo queste linee<br />
guida quando la Commissione<br />
finalmente emanerà quelle “ufficiali”<br />
nel caso le stesse non siano<br />
identiche o comunque compatibili<br />
con quelle oggi illustrate e quali le<br />
conseguenze per gli esercenti le relative<br />
pratiche? Probabilmente, però,<br />
si tratta di un quesito soltanto “di<br />
scuola”: la bontà tecnica delle Linee<br />
guida in esame, infatti, è tale da<br />
farci credere che la Commissione<br />
Ministeriale, quando finalmente sarà<br />
istituita, non potrà fare altro che<br />
confermarle.<br />
Le Linee guida<br />
per le misure di radon<br />
Le Linee guida predisposte dal<br />
Comitato di Coordinamento delle<br />
[3] Professionista della radioprotezione, riconosciuto tale dalla legge e iscritto in appositi elenchi di cui all’allegato V del D.Lgs.<br />
n. 230/1995.<br />
[4] Il sievert, Sv, è l’unità di misura della dose efficace, HE, grandezza che si ipotizza essere direttamente proporzionale al rischio<br />
derivante dalla esposizione alle radiazioni ionizzanti, sulla base della pericolosità della radiazione e della differente<br />
radiosensibilità degli organi irraggiati. 3 mSv corrisponde alla dose efficace assorbita da un lavoratore che sosti nell’interrato<br />
per 2000 ore/anno ad una concentrazione 500 Bq/m 3 .<br />
[5] Cfr. Alberta Leonarda Vergine, Elio Giroletti, op. cit., pag. 144 e segg.<br />
IV www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
Regioni e delle Province autonome<br />
di Trento e Bolzano, riportate integralmente<br />
in questa rivista a pagina<br />
VII, comprendono importanti aspetti<br />
che dovevano essere chiariti per<br />
poter procedere alla misurazione<br />
della concentrazione media annua<br />
di radon in aria negli ambienti di<br />
lavoro:<br />
l la definizione di luogo di lavoro<br />
sotterraneo ed i criteri generali per<br />
l’impostazione delle misure di radon;<br />
l i metodi di misura delle concentrazioni<br />
di radon;<br />
l i requisiti minimi degli organismi<br />
che effettuano le misure.<br />
Importante non è solo la definizione<br />
di luogo sotterraneo, ma anche<br />
la graduazione dell’importanza<br />
della misurazione in base all’intensità<br />
della frequenza nei locali stessi.<br />
Infatti, «in linea di massima le misure<br />
non dovranno essere condotte in<br />
locali che non siano occupati con<br />
continuità dai lavoratori (...). Altri<br />
ambienti (...) non dovranno essere<br />
sottoposti a misura a meno che il<br />
personale nel suo complesso non vi<br />
trascorra una frazione di tempo significativa,<br />
che viene indicativamente<br />
fissata in 10 ore al mese».<br />
Utile è pure l’individuazione degli<br />
organismi idonei a effettuare tali<br />
misurazioni. Infatti, secondo l’articolo<br />
10-ter, comma 4, del D.Lgs. n.<br />
230/1995 e s.m.i., l’esercente si deve<br />
avvalere di organismi riconosciuti<br />
ai sensi dell’articolo 107, comma<br />
3, o, nelle more del riconoscimento,<br />
di organismi idoneamente attrezzati.<br />
In assenza (anche) del decreto<br />
che stabilisce le modalità di abilitazione<br />
degli istituti, risulta necessario<br />
delineare seppure in via transitoria<br />
i requisiti minimi dei laboratori<br />
che effettuano le misure di concentrazione<br />
di radon per conto degli<br />
esercenti e che possono quindi essere<br />
identificati come «idoneamente<br />
attrezzati», così come previsto dal<br />
D.Lgs. n. 230/1995 medesimo. I re-<br />
INSERTO<br />
quisiti che debbono possedere detti<br />
organismi ed indicati dalle Linee<br />
guida sono generali e tengono conto<br />
della gradualità nell’applicazione<br />
delle linee guida e della molteplicità<br />
degli enti che potranno essere interessati.<br />
Si considerano attrezzati gli<br />
organismi o laboratori che siano<br />
conformi alla norma EN ISO/IEC<br />
17025 e che abbiano accreditato metodi<br />
di prova (misura) idonei a misurare<br />
la concentrazione di radon media<br />
annua e che possiedano requisiti<br />
tecnici.<br />
Le linee guida precisano anche<br />
quali debbano essere le informazioni<br />
minime che devono essere riportate<br />
nella relazione finale che deve<br />
essere rilasciata all’esercente che ha<br />
commissionato le misurazioni, come<br />
prevedono i commi 4 e 5, dell’art.<br />
10-ter del D.Lgs. n. 230/1995,<br />
ed in particolare:<br />
l intestazione dell’organismo che<br />
rilascia il documento;<br />
l identificazione del documento<br />
(per esempio un numero o codice<br />
progressivo);<br />
l i dati anagrafici del committente;<br />
l la tecnica di misura utilizzata;<br />
l periodi di esposizione dei rivelatori<br />
(sotto la responsabilità del committente)<br />
e relativi risultati in termini<br />
di concentrazione;<br />
l il risultato della concentrazione di<br />
radon media annua associato al luogo<br />
della misura, chiaramente individuato<br />
(se in un luogo di lavoro vengono<br />
effettuate misure in più locali/ambienti<br />
o più misure in uno stesso ambiente,<br />
è necessario che nella scheda informativa<br />
compilata dal committente sia<br />
identificato ciascun punto di misura e<br />
che lo stesso identificativo sia riportato<br />
nella relazione);<br />
l l’incertezza associata a tutti i risultati<br />
delle misure;<br />
l la firma della persona che ha effettuato<br />
le misure e di chi autorizza<br />
il rilascio del risultato;<br />
l eventuali note relative ai risultati.<br />
[6] Cfr. Alberta Leonarda Vergine, Elio Giroletti, op. cit., pag. 24.<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Commento<br />
Considerazioni<br />
Come abbiamo già anticipato, le<br />
Linee guida sono agili, complete e<br />
tecnicamente ben articolate, anche<br />
per quanto riguarda l’individuazione<br />
dei luoghi di lavoro oggetto delle<br />
misurazioni e del numero e tipo di<br />
dosimetri che devono essere impiegati.<br />
L’opportuna definizione di organismo<br />
attrezzato, eviterà, poi, che<br />
“chiunque” possa fornire un servizio<br />
che non sia sufficientemente affidabile.<br />
Vale, infine, la pena di sottolineare<br />
una grave incongruenza del disposto<br />
di legge, che inevitabilmente si<br />
presenta anche nelle Linee guida, e<br />
cioè che l’esperto qualificato non<br />
sia incluso tra i soggetti autorizzati<br />
a effettuare dette misurazioni. Detta<br />
“non inclusione”, che altro non è<br />
che una implicita esclusione, è contraddittoria,<br />
per non dire paradossale.<br />
Detto professionista, che non è<br />
inserito tra i soggetti idonei alla effettuazione<br />
della campagna preliminare,<br />
è obbligatoriamente chiamato<br />
in causa dall’esercente in un momento<br />
successivo, qualora la concentrazione<br />
raggiungesse valori ritenuti<br />
assolutamente non trascurabili.<br />
In altri termini, per il legislatore<br />
l’esperto qualificato non è idoneo<br />
ad effettuare la campagna di misure<br />
preliminari di valutazione, ed al tempo<br />
stesso è in grado di programmare<br />
gli interventi migliorativi e tutte<br />
le conseguenti misurazioni di verifica<br />
e di valutazione di dose cui potrebbero<br />
risultare esposti i lavoratori,<br />
qualora la campagna preliminare<br />
evidenzi concentrazioni medie annue<br />
superiori a 500 Bq/m 3 .<br />
Come si può agevolmente constatare,<br />
questo testo normativo così<br />
spesso integrato, modificato, corretto,<br />
rettificato e implementato [6] , meriterebbe<br />
ancora qualche (sostanzioso)<br />
intervento migliorativo. l<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com V
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Commento<br />
Termine ultimo (^) Articolo (*) Descrizione dell’obbligo<br />
28 febbraio 2001 37, 1˚ (˚)<br />
1˚ marzo 2002 10-septies, comma 2<br />
1˚ marzo 2002<br />
37,2 (˚)<br />
37,4 (˚)<br />
28 febbraio 2003 10-septies, comma 2<br />
31 agosto 2003<br />
1˚ marzo 2004<br />
31 agosto 2005<br />
37,3˚ (˚)<br />
37,4˚ (˚)<br />
37,2 (˚)<br />
37,4 (˚)<br />
37,3˚ (˚)<br />
37,4˚ (˚)<br />
31 agosto 2005 37,5˚ (˚)<br />
Note:<br />
(^) si intende il termine massimo entro il quale deve essere applicata la disposizione;<br />
(*) articoli del D.Lgs. n. 230/1995 così come modificato dal D.Lgs. n. 241/2000;<br />
(˚) riferiti al D.Lgs. n. 241/2000.<br />
Autore Titolo<br />
Elio Giroletti, Alberta<br />
Leonarda Vergine<br />
INSERTO<br />
Scadenze del D.Lgs. n. 230/1995 (e s.m.i.)<br />
e radioattività naturale<br />
Si insedia la Sezione speciale della Commissione ministeriale ex art. 9<br />
per le esposizioni a sorgenti naturali, art. 10-septies, comma 1.<br />
La Commissione ministeriale emana le linee guida per la effettuazione<br />
delle misure radon di cui all'art. 10-septies, comma 2.<br />
Inizia la campagna di misure, seguendo linee guida, per nuove attività e<br />
per quelle in corso, e terminarla entro 2 anni, art. 10-ter, comma 1, e all.<br />
I-bis.<br />
La Commissione ministeriale emana linee guida per misure nelle<br />
attività a rischio di esposizione a sorgenti naturali (diverse da radon),<br />
art. 10-septies e all. I-bis.<br />
Inizia la campagna di misure esposizione a sorgenti naturali (diverse<br />
dal radon) per nuove attività e per quelle in corso; dà 2 anni di<br />
tempo per procedere alle misurazioni, seguendo le linee guida, a<br />
partire da questa data, art. 10-ter, comma 3, e all. I-bis.<br />
Termina la campagna di misure di radon nei luoghi di lavoro, art.<br />
10-ter,comma 1, e all. I-bis,<br />
Termina la campagna di misure esposizione a sorgenti naturali diverse<br />
dal radon, art. 10-ter, comma 3, e all. I-bis.<br />
Individuazione, da parte di regioni e province autonome, delle aree<br />
ad elevato rischio radon dove estendere le misure a luoghi di lavoro<br />
diversi dagli interrati.<br />
La radioprotezione in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
Novità, termini e scadenze del nuovo decreto sulla radioprotezione<br />
Elio Giroletti Protezione della popolazione e dei lavoratori dalle radiazioni<br />
ionizzanti<br />
Elio Giroletti Protezione delle persone esposte a radiazioni ionizzanti per<br />
indagini e trattamenti medici<br />
TABELLA 1<br />
in<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
n. 3/2001, pag. 38<br />
n. 18/2000, pag. 44<br />
n. 15/2000, pag. 16<br />
Elio Giroletti Rischi fisici nei laboratori di ricerca n. 12/2000, pag. 34<br />
VI www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
AMBIENTE<br />
Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province Autonome<br />
di Trento e Bolzano<br />
Linee guida per le misure di concentrazione di radon in aria<br />
nei luoghi di lavoro sotterranei<br />
A cura del<br />
Coordinamento delle Regioni e delle Province autonome<br />
di Trento e Bolzano<br />
Versione definitiva approvata il 6 febbraio 2003<br />
Gruppo di lavoro:<br />
Paola Angelini Regione Emilia-Romagna<br />
Anna Anversa Regione Lombardia<br />
Giovanni Benzoni Regione Veneto<br />
Rita Borio Regione Umbria<br />
Silvia Bucci ARPA Toscana<br />
Elisabetta Catani Regione Toscana<br />
Maria Teresa Cazzaniga ARPA Lombardia<br />
Laura Gaidolfi ARPA Emilia-Romagna<br />
Alba Rongoni Università di Perugia<br />
Flavio Trotti ARPA Veneto<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Documento<br />
INDICE<br />
Premessa.............................................................................................................................................pag. VIII<br />
CAPITOLO 1 - Luoghi di lavoro sotterranei<br />
1.1 Considerazioni generali..................................................................................................................pag. VIII<br />
1.2 Definizioni di luogo di lavoro e di ambiente sotterraneo............................................................pag. IX<br />
1.3 Criteri per l’individuazione degli ambienti di lavoro nei quali effettuare le misure..................pag. IX<br />
1.4 Numero di misure e posizionamento dei dosimetri......................................................................pag. IX<br />
1.5 Particolari luoghi di lavoro sotterranei..........................................................................................pag. X<br />
CAPITOLO 2 - Metodi di misura della concentrazione di radon nei luoghi di lavoro sotterranei<br />
2.1 Periodo di misura ............................................................................................................................ pag. X<br />
2.2 Tecniche di misura...........................................................................................................................pag. X<br />
2.3 Taratura del metodo e controllo di qualità dei dati.....................................................................pag. X<br />
2.4 Valutazione dell’esposizione di trasporto.....................................................................................pag. X<br />
2.5 Scheda informativa ......................................................................................................................... pag. XI<br />
CAPITOLO 3 - Requisiti degli organismi di misura<br />
3.1 Orientamento generale..................................................................................................................pag. XI<br />
3.2 Requisiti degli organismi di misura................................................................................................pag. XI<br />
3.2.1 Requisiti del responsabile tecnico delle misure..........................................................................pag. XII<br />
3.2.2 Individuazione di compiti e responsabilità.................................................................................pag. XII<br />
3.2.3 Le tecniche di misura idonee.......................................................................................................pag. XII<br />
3.2.4 Taratura del sistema e controllo del funzionamento delle apparecchiature...........................pag. XII<br />
3.2.5 Controllo di qualità dei dati........................................................................................................pag. XII<br />
3.2.6 Procedure e registrazioni.............................................................................................................pag. XIII<br />
3.2.7 Resoconto delle misure................................................................................................................pag. XIII<br />
BIBLIOGRAFIA .....................................................................................................................................pag. XIII<br />
ALLEGATO - Scheda informativa sulle caratteristiche dei locali/ambienti<br />
nei quali effettuare le misure.........................................................................................................pag. XIV<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com VII
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Documento<br />
Premessa<br />
Le modifiche e integrazioni apportate dal D.Lgs. 26<br />
maggio 2000, n. 241 al D.Lgs. 17 marzo 1995, n. 230 in<br />
materia di radiazioni ionizzanti comportano tra l’altro<br />
l’introduzione della tutela dei lavoratori nei confronti<br />
dei rischi da esposizione a sorgenti di radiazioni naturali;<br />
le attività lavorative considerate sono:<br />
- quelle durante le quali i lavoratori ed, eventualmente,<br />
persone del pubblico sono esposti a prodotti di decadimento<br />
del radon e del toron, o radiazioni gamma od<br />
ogni altra esposizione in particolari luoghi di lavoro<br />
quali tunnel, sottovie, catacombe, grotte e, comunque,<br />
in tutti i luoghi di lavoro sotterranei, oppure in superficie<br />
in zone ben individuate o in luoghi di lavoro con<br />
caratteristiche determinate;<br />
- quelle che implicano l’uso o lo stoccaggio di materiali<br />
abitualmente non considerati radioattivi ma che<br />
contengono radionuclidi naturali, o che comportano la<br />
produzione di residui abitualmente non considerati radioattivi<br />
ma che contengono radionuclidi naturali, e che<br />
provocano un aumento significativo dell’esposizione<br />
dei lavoratori e/o di persone del pubblico;<br />
- quelle in stabilimenti termali o quelle connesse ad<br />
attività estrattive non disciplinate dal Capo IV;<br />
- quelle su aerei, per quanto riguarda il personale<br />
navigante.<br />
Sono previsti una serie di obblighi per gli esercenti<br />
le attività di cui sopra, i quali devono provvedere, a<br />
seconda dei casi, a misurazioni di radon e/o a valutazioni<br />
di esposizione nei luoghi di lavoro; in caso di superamento<br />
dei livelli di azione fissati nell’Allegato 1-bis, gli<br />
esercenti, oltre a darne comunicazione alla Azienda<br />
Sanitaria Locale competente per territorio, all’Agenzia<br />
Regionale per la Protezione dell’<strong>Ambiente</strong> e alla Direzione<br />
provinciale del lavoro, devono adottare, avvalendosi<br />
dell’Esperto qualificato, azioni di rimedio entro<br />
tempi definiti.<br />
Il D.Lgs. n. 241/2000 prevede inoltre l’attivazione,<br />
nell’ambito della “Commissione tecnica per la sicurezza<br />
nucleare e la protezione sanitaria” già istituita presso<br />
l’ANPA, di una apposita “Sezione speciale per le esposizioni<br />
a sorgenti naturali di radiazioni”, cui sono stati<br />
assegnati una serie di compiti, il primo dei quali consiste<br />
nell’elaborare linee-guida sulle metodologie e tecniche<br />
di misura più appropriate per le misurazioni di<br />
radon in aria e sulle valutazioni delle relative esposizioni.<br />
L’insediamento della suddetta Sezione speciale, composta<br />
da ventuno esperti in materia di cui cinque designati<br />
dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo<br />
Stato, le Regioni e le Province Autonome di Trento e<br />
Bolzano, doveva avvenire entro sei mesi dalla pubblicazione<br />
del D.Lgs. n. 241/2000 (entro il febbraio 2001) e<br />
le linee guida di cui sopra dovevano essere elaborate<br />
entro un anno (entro il febbraio 2002).<br />
Gli obblighi per i datori di lavoro sopra richiamati<br />
AMBIENTE<br />
decorrono gradatamente nel tempo; i primi adempimenti,<br />
che sono scattati dal marzo scorso, riguardano gli<br />
esercenti di attività che si svolgono in luoghi di lavoro<br />
particolari, quali tunnel, sottovie, catacombe, grotte, e<br />
luoghi di lavoro sotterranei: si tratta dell’obbligo di<br />
procedere alla misura delle concentrazioni di attività di<br />
radon medie in un anno, secondo le linee guida di cui<br />
sopra, entro ventiquattro mesi. Per le misurazioni in<br />
questione l’esercente si deve rivolgere ad organismi<br />
riconosciuti ai sensi dell’art. 107, comma 3, del D.Lgs.<br />
n. 230/1995 o, nelle more dei riconoscimenti, ad<br />
“organismi idoneamente attrezzati”.<br />
Il mancato insediamento della Commissione tecnica<br />
di cui sopra, e quindi l’assenza di linee guida sulle<br />
metodologie e tecniche di misura più appropriate per le<br />
misurazioni di radon in aria, lascia nell’incertezza sia<br />
gli esercenti delle attività interessate che gli organismi<br />
in grado di effettuare le misure di radon. Per fare fronte<br />
a tale inadempienza da parte delle istituzioni centrali, le<br />
Regioni si sono attivate e il Coordinamento Interregionale<br />
per la prevenzione ha promosso la costituzione di<br />
uno specifico gruppo di lavoro tecnico per l’elaborazione<br />
di linee guida per le misure nei luoghi di lavoro<br />
sotterranei che, in attesa di quelle emanate secondo le<br />
procedure previste dalla normativa, possano costituire<br />
un valido riferimento per gli esercenti, gli organismi di<br />
misura e gli organi di vigilanza.<br />
Il gruppo di lavoro tecnico, composto dalle Regioni<br />
Emilia-Romagna, Lombardia, Toscana, Umbria e Veneto,<br />
e coordinato dalla Regione Lombardia, ha predisposto<br />
le linee guida contenute nel presente documento,<br />
che comprendono:<br />
- la definizione di luogo di lavoro sotterraneo ed i<br />
criteri generali per l’impostazione delle misure di radon;<br />
- i metodi di misura delle concentrazioni di radon;<br />
- i requisiti minimi degli organismi che effettuano le<br />
misure.<br />
Allo scopo di favorire la continuità del percorso svolto<br />
dal gruppo di lavoro e l’integrazione con l’attività della<br />
Commissione tecnica una volta avviata, nel gruppo stesso<br />
sono stati coinvolti alcuni dei membri della suddetta Sezione<br />
speciale della Commissione tecnica designati dalla Conferenza<br />
per i rapporti fra lo Stato e le Regioni e Province<br />
Autonome di Trento e Bolzano.<br />
CAPITOLO 1<br />
LUOGHI DI LAVORO SOTTERRANEI<br />
1.1 Considerazioni generali<br />
La normativa vigente in materia di protezione dalle<br />
radiazioni ionizzanti (D.Lgs. n. 230/1995 e sue successive<br />
modificazioni) disciplina anche le attività lavorative svolte<br />
in luoghi sotterranei al fine della tutela dei lavoratori dai<br />
rischi dovuti a esposizione a radioattività naturale.<br />
Per adibire tali luoghi al lavoro, devono essere tenute<br />
VIII www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
presenti le limitazioni ed i divieti posti dai regolamenti<br />
comunali edilizi e/o di igiene, da leggi di settore (esempio<br />
scuole) e dalle norme generali per l’igiene del lavoro.<br />
In particolare, in materia di igiene del lavoro, l’art. 8<br />
del D.P.R. n. 303/1956 vieta di adibire al lavoro i locali<br />
chiusi sotterranei (locali interrati) e semisotterranei (seminterrati)<br />
e prevede la possibilità di deroga a tale<br />
divieto solo nei seguenti casi:<br />
a) quando sussistano particolari esigenze tecniche<br />
ed in questi casi si deve provvedere con mezzi idonei<br />
alla aerazione, alla illuminazione ed alla protezione<br />
contro l’umidità; si precisa che le particolari esigenze<br />
tecniche devono essere individuate soltanto con riferimento<br />
alle specifiche caratteristiche del lavoro, che<br />
deve rendere indispensabile per il suo stesso espletamento<br />
l’utilizzazione di locali interrati o seminterrati:<br />
dette esigenze quindi non possono mai essere riconosciute<br />
quando sia presente una mera opportunità di<br />
carattere organizzativo, economico o di semplice ubicazione<br />
(Cass. pen., Sez. III, n. 15769/1986);<br />
b) quando vi sia espresso consenso dell’organo di<br />
vigilanza (Servizio di Prevenzione e <strong>Sicurezza</strong> negli<br />
Ambienti di Lavoro delle Aziende USL); questi può<br />
rilasciare l’autorizzazione al lavoro anche quando non<br />
ricorrono particolari esigenze tecniche, purché le lavorazioni<br />
non diano luogo ad emanazioni nocive e non<br />
espongano i lavoratori a temperature eccessive, siano<br />
rispettate le norme di igiene del lavoro, si provveda con<br />
mezzi idonei alla aerazione, alla illuminazione ed alla<br />
protezione contro l’umidità.<br />
Luoghi di lavoro sotterranei si possono riscontrare<br />
frequentemente nel caso di esercizi pubblici, musei,<br />
ospedali, mense, banche, e più di rado in altri tipi di<br />
attività quali uffici, ambulatori, laboratori artigianali e<br />
attività industriali.<br />
1.2 Definizioni di luogo di lavoro<br />
e di ambiente sotterraneo<br />
Luoghi di lavoro: devono intendersi quei luoghi destinati<br />
a contenere posti di lavoro, ubicati all’interno<br />
dell’azienda ovvero dell’unità produttiva, nonché ogni<br />
altro luogo nell’area della medesima azienda ovvero<br />
unità produttiva comunque accessibile per il lavoro (art.<br />
30 del D.Lgs. n. 626/1994).<br />
<strong>Ambiente</strong> sotterraneo: la definizione di ambiente sotterraneo<br />
è contenuta di solito nei regolamenti comunali edilizi<br />
e di igiene, che vengono stilati sulla base delle linee<br />
guida dettate a scopo di uniformità dalle singole Regioni.<br />
Le definizioni differiscono essenzialmente per due<br />
aspetti: in primo luogo per piccole differenze riguardanti<br />
la posizione del solaio rispetto al piano di campagna;<br />
in secondo luogo per la presenza o meno di un accesso<br />
diretto dall’esterno.<br />
Nell’ambito e per i fini delle presenti linee guida,<br />
indipendentemente dalle definizioni di sotterraneo che<br />
AMBIENTE<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Documento<br />
sono contenute nei regolamenti edilizi comunali, si ritiene<br />
di adottare per i locali o ambienti sotterranei la<br />
seguente definizione:<br />
- locale o ambiente con almeno tre pareti interamente<br />
sotto il piano di campagna, indipendentemente<br />
dal fatto che queste siano a diretto contatto con il<br />
terreno circostante o meno.<br />
Tale definizione include fra i locali sotterranei nei<br />
quali effettuare le misure anche tutti quelli che hanno<br />
una apertura verso l’esterno (per esempio i locali pubblici<br />
che hanno di norma un ingresso sulla strada) ed i<br />
locali che sono circondati da una intercapedine aerata.<br />
1.3 Criteri per l’individuazione<br />
degli ambienti di lavoro<br />
nei quali effettuare le misure<br />
Per decidere in quali locali o ambienti sotterranei di<br />
uno stesso edificio effettuare le misure di concentrazione<br />
di radon, bisogna tenere conto del fatto che le misure<br />
devono essere pianificate in modo da essere rappresentative<br />
dell’esposizione del personale. Perciò in linea di<br />
massima le misure non dovranno essere condotte in<br />
locali che non siano occupati con continuità dai lavoratori,<br />
come per esempio i locali di servizio, gli spogliatoi<br />
e gli ambienti di passaggio come i corridoi.<br />
Altri ambienti come i magazzini, i bunker delle banche<br />
e locali di utilizzo simile, nei quali il personale entra senza<br />
occupare una vera e propria postazione di lavoro, ma che<br />
rimangono chiusi a lungo, non dovranno essere sottoposti<br />
a misura a meno che il personale nel suo complesso non vi<br />
trascorra una frazione di tempo significativa, che viene<br />
indicativamente fissata in 10 ore al mese.<br />
1.4 Numero di misure e posizionamento<br />
dei dosimetri<br />
Considerato che numerosi studi hanno messo in evidenza<br />
la variabilità della concentrazione di radon anche<br />
fra ambienti contigui, le misure dovranno in generale<br />
essere effettuate in ogni locale fisicamente separato; il<br />
risultato della media annuale del singolo locale dovrà<br />
essere confrontato con il livello di azione di 500 Bq/m 3<br />
introdotto dalla normativa.<br />
Nel caso di luoghi di lavoro sotterranei in cui vi sia<br />
un numero elevato (dell’ordine delle decine) di ambienti<br />
“analoghi” sulla base di considerazioni riguardanti<br />
le caratteristiche della costruzione e dell’uso<br />
degli ambienti stessi, compresa la ventilazione e il tipo<br />
di attività, potrà essere giustificata la riduzione del<br />
numero di misure da effettuare in uno stesso edificio.<br />
Tale scelta dovrà essere oggetto di una relazione che<br />
resti a disposizione degli organi di vigilanza e dovrà<br />
necessariamente essere sottoposta a verifica: se la media<br />
dei valori misurati risulterà sostanzialmente inferiore<br />
al livello di azione e la loro variabilità contenuta,<br />
l’operazione sarà giustificata anche a posteriori, in<br />
caso contrario, sarà necessario estendere in una secon-<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com IX
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Documento<br />
da fase il programma di misura a tutti i locali.<br />
Riguardo al numero di misure da effettuare, gli ambienti<br />
di lavoro possono essere per semplicità classificati sulla<br />
base delle loro dimensioni in due categorie principali, alle<br />
quali corrisponde una differente strategia di misura raccomandata,<br />
che è illustrata nella Tabella 1.1.<br />
I dosimetri impiegati per effettuare le misure di radon<br />
dovranno essere posizionati ad una altezza compresa<br />
fra circa 1 e 3 metri, in un’area lontana dalle fonti di<br />
calore e di ricambio d’aria.<br />
1.5 Particolari luoghi di lavoro sotterranei<br />
Nel caso di tunnel, sottovie, catacombe e grotte, le<br />
misure dovranno essere eseguite nei luoghi dove normalmente<br />
stazionano gli operatori addetti, ad esempio<br />
lungo il percorso di visita guidata nelle grotte/catacombe<br />
e nelle postazioni di guida dei macchinisti nel caso<br />
delle “metropolitane” cittadine.<br />
La frequenza e la tecnica di misura adottata dovranno<br />
tenere conto dei possibili elevati livelli di concentrazione<br />
di radon e delle condizioni microclimatiche peculiari<br />
di questi particolari luoghi di lavoro.<br />
Le procedure e le scelte adottate dovranno essere<br />
oggetto di una relazione che resti a disposizione degli<br />
organi di vigilanza.<br />
CAPITOLO 2<br />
METODI DI MISURA DELLA CONCENTRAZIONE<br />
DI RADON NEI LUOGHI DI LAVORO SOTTERRANEI<br />
2.1 Periodo di misura<br />
Nell’Allegato I-bis del D.Lgs. n. 230/1995 e s.m.i. il<br />
livello di azione per la concentrazione di radon (articolo<br />
10-ter, commi 1 e 2) è fissato in termini di concentrazione<br />
di attività media annua; poiché in Italia le conoscenze sui<br />
fattori di correzione stagionali per trasformare misure di<br />
durata inferiore all’anno in valori medi annui non sono<br />
attualmente sufficienti, le tecniche di misura da utilizzare<br />
devono consentire di coprire interamente l’arco di un anno<br />
solare, mediante una o più esposizioni.<br />
TABELLA 1.1<br />
Numerosità delle misure<br />
in funzione dell’ampiezza<br />
del locale<br />
Categoria<br />
A: Locali separati di piccole<br />
dimensioni (inferiori a<br />
50 m 2 )<br />
B: Ambienti di medie e<br />
grandi dimensioni<br />
Numero di misure<br />
raccomandato<br />
Una misura in ciascun locale,<br />
salvo quanto sopra previsto<br />
Una misura ogni 100 m 2<br />
di superficie<br />
AMBIENTE<br />
Inoltre, resta inteso che la concentrazione media annua<br />
comprende sia il periodo diurno che il periodo notturno.<br />
2.2 Tecniche di misura<br />
Le tecniche di misura della concentrazione di radon<br />
che consentono di effettuare una valutazione della concentrazione<br />
media annua sono quelle di lunga durata, le<br />
cui caratteristiche sono riportate sinteticamente nella<br />
Tabella 2.1.<br />
I sistemi di misura (dosimetri) sono composti da un<br />
contenitore e da un rivelatore (elemento sensibile).<br />
Al momento della stesura delle linee guida è disponibile<br />
un solo modello commerciale del dosimetro ad elettrete,<br />
con diverse possibili combinazioni camera - elemento sensibile,<br />
da scegliere in funzione della tipologia di rilevazione.<br />
Nel caso dei rivelatori a tracce, invece, lo stesso rivelatore<br />
può essere utilizzato con camere a diffusione, a permeazione<br />
o aperte, differenti nel disegno, nelle caratteristiche<br />
di funzionamento e nella sensibilità.<br />
Nel caso di dosimetri di tipo “aperto”, viene effettuata<br />
la rilevazione sia del radon che dei prodotti di decadimento<br />
presenti in ambiente; dal momento che la sensibilità<br />
del rivelatore è diversa per il radon e per i suoi<br />
prodotti di decadimento, il fattore di equilibrio può<br />
influenzare la corretta determinazione della concentrazione<br />
di gas radon. Pertanto l’utilizzo di questa tipologia<br />
di dosimetri dovrà essere attentamente valutata, a<br />
causa delle possibili modificazioni al fattore d’equilibrio<br />
prodotte dalle diverse abitudini degli occupanti e<br />
dalle tipologie stesse dei luoghi di misura.<br />
Le configurazioni utilizzabili per le misure richieste<br />
nell’ambito della normativa sono quelle più comunemente<br />
impiegate e conosciute, sottoposte negli ultimi<br />
anni a diversi interconfronti svolti presso il National<br />
Radiological Protection Board (UK); le caratteristiche<br />
dei sistemi di misura possono essere reperite nel sito<br />
Internet dell’ente www.nrpb.org (http://www.nrpb.org/<br />
publications/w_series_reports/).<br />
2.3 Taratura del metodo e controllo<br />
di qualità dei dati<br />
Per assicurare l’affidabilità e la ripetibilità dei risultati<br />
delle misure, il sistema utilizzato dovrà essere sottoposto<br />
a taratura e ad un programma di assicurazione della<br />
qualità dei dati che comprenda la partecipazione a circuiti<br />
di interconfronto presso un centro SIT (Sistema Italiano<br />
di Taratura), se esistente, o presso analogo centro<br />
europeo. La periodicità della taratura e del controllo di<br />
qualità dei dati dipendono dal metodo utilizzato.<br />
Ulteriori dettagli riguardo a questo argomento sono<br />
riportati nel capitolo sui requisiti degli organismi che<br />
effettuano le misure.<br />
2.4 Valutazione dell’esposizione<br />
di trasporto<br />
I dosimetri e i rivelatori devono essere conservati<br />
X www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
Modalità<br />
di campionamento<br />
Tipo<br />
di rivelatore<br />
prima e dopo l’uso in modo appropriato, per evitare il<br />
contributo di esposizioni aggiuntive in luoghi diversi da<br />
quello di interesse, che diminuiscono la precisione del<br />
risultato della misura.<br />
La consegna e il ritiro dei dosimetri deve avvenire<br />
mediante buste impermeabili al radon; i dosimetri non<br />
protetti non devono sostare per più di poche ore in<br />
luoghi chiusi diversi da quelli di misura, a meno che<br />
questi non siano a bassa concentrazione di radon.<br />
2.5 Scheda informativa<br />
L’esercente dell’attività obbligato alla rilevazione<br />
delle concentrazioni di radon dovrà comunicare all’organismo<br />
idoneamente attrezzato che ha incaricato di eseguire<br />
le misure alcune informazioni indispensabili relative<br />
al luogo di lavoro, finalizzate alla corretta elaborazione<br />
dei dati e alla verifica di congruità dei risultati stessi.<br />
In allegato viene riportato un modello di scheda<br />
contenente le informazioni che si ritengono fondamentali<br />
e che può essere utilizzato dagli organismi che effettuano<br />
le misure per raccogliere i dati dagli esercenti.<br />
Oltre alle informazioni in essa contenute, andranno forniti<br />
al laboratorio di misura anche i dati specifici relativi ad<br />
ogni singolo dosimetro radon esposto e precisamente:<br />
l identificativo del luogo di collocazione;<br />
l data e ora di inizio esposizione;<br />
l data e ora di fine esposizione.<br />
CAPITOLO 3<br />
REQUISITI DEGLI ORGANISMI DI MISURA<br />
3.1 Orientamento generale<br />
Secondo l’articolo 10-ter, comma 4, del D.Lgs. n.<br />
230/1995 e s.m.i., per le misurazioni previste al comma 1<br />
dello stesso articolo l’esercente si avvale di organismi riconosciuti<br />
ai sensi dell’articolo 107, comma 3, o, nelle more<br />
del riconoscimento, di organismi idoneamente attrezzati.<br />
Gli organismi che effettuano le misure di concentrazio-<br />
AMBIENTE<br />
Caratteristiche principali delle tecniche di misura<br />
della concentrazione di radon media annua<br />
Durata<br />
del campionamento<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Documento<br />
Passivo Rivelatore a tracce nucleari Da un mese a un anno L’elemento sensibile è rappresentato<br />
da materiale plastico<br />
di vario tipo (LR115,<br />
CR39, policarbonato)<br />
Passivo Rivelatore a elettrete Da un mese a un anno L’elemento sensibile è rappresentato<br />
da un disco di<br />
teflon caricato elettrostaticamente<br />
Note<br />
TABELLA 2.1<br />
ne di radon dovranno essere riconosciuti da istituti previamente<br />
abilitati; in assenza del decreto che stabilisce le<br />
modalità di abilitazione degli istituti, risulta necessario<br />
definire seppure in via transitoria i requisiti minimi dei<br />
laboratori che effettuano le misure di concentrazione di<br />
radon per conto degli esercenti e che possono quindi<br />
essere identificati come “idoneamente attrezzati”.<br />
I requisiti che vengono indicati nel paragrafo seguente<br />
sono sufficientemente generali da tenere conto della<br />
gradualità necessaria nell’applicazione delle linee guida<br />
e della diversità delle strutture o organismi che potranno<br />
essere interessati; per tenere conto di tale diversità<br />
non sono inclusi requisiti di tipo gestionale, che pure<br />
contribuiscono all’affidabilità dei risultati rilasciati dall’organismo<br />
che effettua le misure.<br />
Gli organismi o laboratori che sono conformi alla<br />
norma EN ISO/IEC 17025 e che hanno accreditato<br />
metodi di prova (misura) idonei a misurare la concentrazione<br />
di radon media annua possiedono requisiti tecnici<br />
coerenti con quanto qui previsto.<br />
3.2 Requisiti degli organismi di misura<br />
Le caratteristiche degli organismi di misura dovrebbero<br />
essere le seguenti:<br />
1. responsabile tecnico con formazione professionale<br />
adeguata ed esperienza documentata in materia;<br />
2. individuazione delle persone abilitate ad eseguire<br />
le misure e ad attestarne la validità;<br />
3. utilizzo di una tecnica di misura idonea;<br />
4. periodica taratura della tecnica di misura e controllo<br />
del funzionamento delle apparecchiature prima di<br />
ogni serie di misure;<br />
5. periodico controllo di qualità dei dati;<br />
6. utilizzo di procedure e istruzioni scritte per le<br />
misure, comprese le tarature e il controllo di qualità;<br />
7. rilascio del resoconto delle misure firmato dal<br />
responsabile tecnico, che garantisce l’affidabilità del<br />
dato al committente.<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com XI
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Documento<br />
Poiché le tecniche di misura della concentrazione di<br />
radon necessitano di diversi gradi di competenza del<br />
personale che effettua le misure e di procedure più o<br />
meno articolate di taratura controllo di qualità dei dati, i<br />
requisiti minimi che gli organismi idoneamente attrezzati<br />
dovrebbero garantire possono avere implicazioni diverse<br />
nel caso di utilizzo di rivelatori a elettrete o di<br />
rivelatori a tracce.<br />
3.2.1 Requisiti del responsabile tecnico<br />
delle misure<br />
Il responsabile tecnico dovrebbe possedere una adeguata<br />
formazione tecnico-scientifica e una documentata esperienza<br />
sulla misura della concentrazione di radon in aria.<br />
3.2.2 Individuazione di compiti<br />
e responsabilità<br />
Nell’ambito dell’organismo dovrebbero essere chiaramente<br />
definiti i compiti e le responsabilità relative<br />
agli aspetti tecnici di misura della concentrazione di<br />
radon.<br />
Se l’organismo è costituito da una sola persona fisica,<br />
questa deve essere in possesso dei requisiti indicati<br />
per il responsabile tecnico delle misure.<br />
Se l’organismo è costituito da più persone fisiche<br />
con compiti e formazioni professionali diverse, le rispettive<br />
responsabilità tecniche relative alle misure di concentrazione<br />
di radon dovranno essere definite in un<br />
documento scritto.<br />
3.2.3 Le tecniche di misura idonee<br />
Le tecniche che possono essere utilizzate per le misure<br />
di concentrazione di radon a lungo termine sono già<br />
state presentate in termini generali al capitolo 2. Oltre a<br />
scegliere una tecnica di misura idonea allo scopo, gli<br />
organismi di misura dovranno garantire che le condizioni<br />
ambientali siano adeguate alla tecnica utilizzata e che<br />
tutto il ciclo della misura sia tenuto sotto controllo,<br />
dalla conservazione del materiale impiegato alla manutenzione<br />
degli strumenti.<br />
Gli organismi che utilizzano rivelatori ad elettrete<br />
dovranno essere dotati di strumenti o tecniche idonee<br />
anche alla misura della dose da radiazione gamma, che<br />
viene sottratta come un contributo di fondo. La dose da<br />
radiazione gamma deve essere misurata indipendentemente<br />
dalla concentrazione di radon, poiché non sono<br />
attualmente disponibili dati medi regionali o locali negli<br />
ambienti sotterranei, dove sia il contributo dei materiali<br />
che della radiazione cosmica sono poco conosciuti.<br />
Per l’affidabilità delle misure di radiazione gamma valgono<br />
gli stessi criteri che sono enunciati per le misure<br />
di concentrazione di radon.<br />
Gli organismi che impiegano due rivelatori per postazione<br />
di misura, al fine di migliorare l’affidabilità dei risultati<br />
e abbassare l’incertezza sul risultato (come nel caso del<br />
dosimetro ANPA, utilizzato nella indagine nazionale sulla<br />
AMBIENTE<br />
radioattività naturale nelle abitazioni, o di due elettreti),<br />
dovranno fornire al committente il risultato ottenuto dalla<br />
media delle due misure, a meno che lo scarto fra queste<br />
non sia superiore ad un valore prefissato che può essere<br />
indicativamente fissato intorno al 20-30%, a seconda del<br />
livello di concentrazione di radon.<br />
Nel caso che la concentrazione di radon media annua<br />
sia derivata da più misure relative a periodi di esposizione<br />
consecutivi, il valore medio dovrà essere pesato sulla<br />
durata del periodo di esposizione.<br />
Ai risultati delle misure dovrà essere associata l’incertezza<br />
tipo composta, che tiene conto dei diversi contributi<br />
e deve essere calcolata secondo la norma UNI<br />
CEI ENV 13005.<br />
3.2.4 Taratura del sistema e controllo<br />
del funzionamento delle apparecchiature<br />
Gli organismi che impiegano rivelatori ad elettrete<br />
dovrebbero:<br />
l tarare il sistema di lettura una volta all’anno;<br />
l verificare il corretto funzionamento del sistema di<br />
lettura mediante elettreti di riferimento, con una periodicità<br />
che dipende dalla frequenza di utilizzo del sistema.<br />
Gli organismi che impiegano rivelatori a tracce dovrebbero:<br />
l tarare il sistema di misura utilizzato (materiale +<br />
strumenti) una volta all’acquisto, poi ogni volta che si<br />
modifica qualcosa (la partita del materiale, uno strumento<br />
o le condizioni di utilizzo);<br />
l verificare il corretto funzionamento delle apparecchiature<br />
prima di ogni serie di misure o con una periodicità<br />
stabilita.<br />
La taratura dei metodi di misura deve garantire la<br />
riferibilità a campioni primari, tramite un centro SIT (se<br />
esistente) o istituto equivalente europeo.<br />
Nel caso di luoghi di lavoro particolari di cui al<br />
paragrafo 1.5, è necessario che la taratura del sistema<br />
utilizzato sia riferita a condizioni ambientali analoghe a<br />
quelle di misura, a meno che non siano disponibili dati<br />
che non mostrino una dipendenza significativa da queste<br />
del fattore di taratura.<br />
3.2.5 Controllo di qualità dei dati<br />
Con periodicità definita in funzione della tecnica di<br />
misura utilizzata i dati prodotti dovranno essere sottoposti<br />
a controllo di qualità. Parte integrante del controllo<br />
di qualità dei dati è la partecipazione a circuiti di interconfronto<br />
organizzati da centri SIT o istituti di valenza<br />
analoga. Gli organismi che effettuano misure di concentrazione<br />
di radon dovrebbero prendere parte a tali circuiti<br />
almeno una volta ogni tre anni.<br />
Nel caso che i risultati dei circuiti di interconfronto<br />
non siano adeguati agli obiettivi prefissati dalla tecnica<br />
di misura, è necessario individuare le cause e adottare<br />
idonee azioni correttive, documentando il ripristino di<br />
affidabilità del sistema.<br />
XII www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
3.2.6 Procedure e registrazioni<br />
Le misure, le tarature, i controlli di funzionamento e di<br />
qualità dovranno essere effettuati seguendo una o più procedure<br />
scritte, relative al metodo scelto; analogamente<br />
tutte le procedure o istruzioni dovranno contenere una<br />
descrizione delle operazioni da compiere e indicare le<br />
modalità di registrazione e conservazione dei risultati.<br />
3.2.7 Resoconto delle misure<br />
Il risultato delle misure sarà contenuto in una relazione<br />
tecnica o resoconto di prova rilasciato al committente.<br />
Nella relazione tecnica o resoconto dovrebbero essere<br />
riportate almeno le seguenti informazioni:<br />
l intestazione dell’organismo che rilascia il documento;<br />
l identificazione del documento (per esempio un numero<br />
o codice progressivo);<br />
l i dati anagrafici del committente;<br />
l la tecnica di misura utilizzata;<br />
l periodi di esposizione dei rivelatori (sotto la responsabilità<br />
del committente) e relativi risultati in<br />
AMBIENTE<br />
BIBLIOGRAFIA<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Documento<br />
termini di concentrazione;<br />
l il risultato della concentrazione di radon media annua<br />
associato al luogo della misura, chiaramente individuato<br />
(se in un luogo di lavoro vengono effettuate<br />
misure in più locali/ambienti o più misure in uno stesso<br />
ambiente, è necessario che nella scheda informativa<br />
compilata dal committente sia identificato ciascun punto<br />
di misura e che lo stesso identificativo sia riportato<br />
nella relazione);<br />
l l’incertezza associata a tutti i risultati delle misure;<br />
l la firma della persona che ha effettuato le misure e di<br />
chi autorizza il rilascio del risultato;<br />
l eventuali note relative ai risultati.<br />
Alla comunicazione del risultato può essere allegata<br />
una valutazione dei dati ottenuti; in alternativa, il livello<br />
di azione di 500 Bq/m 3 previsto dalla normativa dovrà<br />
essere richiamato sul resoconto della misura. Inoltre,<br />
nel caso che il risultato della misura sia superiore a 400<br />
Bq/m 3 , dovrà essere segnalata all’esercente la necessità<br />
degli ulteriori adempimenti previsti dalla normativa.<br />
l Decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 230 “Attuazione delle direttive Euratom 80/836, 84/467, 84/466,<br />
89/618, 90/641 e 92/3 in materia di radiazioni ionizzanti”. Gazzetta Ufficiale n. 136 Suppl. Ordinario, 13 giugno<br />
1995<br />
l Decreto legislativo 26 maggio 2000, n. 241 “Attuazione della direttiva 96/29/Euratom in materia di protezione<br />
sanitaria della popolazione e dei lavoratori contro i rischi derivanti dalle radiazioni ionizzanti”. Gazzetta<br />
Ufficiale n. 203 Suppl. Ordinario, 31 agosto 2000<br />
l Decreto legislativo 9 maggio 2001, n. 257 “Disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 26<br />
maggio 2000, n. 241, recante attuazione della direttiva 96/29/Euratom in materia di protezione sanitaria della<br />
popolazione e dei lavoratori contro i rischi derivanti dalle radiazioni ionizzanti”. Gazzetta Ufficiale n. 153<br />
Serie Generale, 4 luglio 2001<br />
l Decreto del Presidente della Repubblica 19 marzo 1956, n. 303 “Norme generali per l’igiene del lavoro”<br />
l EN ISO/IEC 17025 “Requisiti generali per la competenza dei laboratori di prova e di taratura”, maggio 2000<br />
l National Radiological Protection Board “Result of the 2000 NRPB Intercomparison of Passive Radon Detectors”<br />
l National Radiological Protection Board “Result of the 2001 NRPB Intercomparison of Passive Radon Detectors”<br />
l Radiological Protection Institute of Ireland “Planning radon surveys in workplaces”, 15 May 2001<br />
l UNI CEI ENV 13005 “Guida all’espressione dell’incertezza di misura”, Luglio 2000<br />
l UNI 7267-1 “Energia nucleare e radiazioni ionizzanti. Termini e definizioni di carattere generale”, marzo<br />
1989<br />
l National Radiological Protection Board “Validation scheme for laboratories making measurements of radon<br />
in dwellings: 2000 revision”<br />
l Decisione dell’UFSP come riconoscimento quale servizio di misura del radon mediante l’impiego di camere<br />
di ionizzazione a elektret LLT. Ufficio federale della sanità pubblica, Svizzera<br />
l Decisione dell’UFSP come riconoscimento quale servizio di misura del radon con dosimetri a traccia aperti<br />
Dosalpha. Ufficio federale della sanità pubblica, Svizzera<br />
l Bochicchio F., Campos Venuti G., Nuccetelli C., Piermattei S., Risica S., Tommasino L., Torri G., Results of the<br />
National Survey on radon indoors in all the 21 Italian Regions. Proc. workshop “Radon in the Living Environment”,<br />
Athens 19-23 April 1999: 997-1006; 1999a.<br />
l Environmental Protection Agency “Indoor radon and radon decay product measurement device protocols”,<br />
www.epa.gov/iaq/radon/pubs/devprot1.html<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com XIII
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Documento<br />
Dati anagrafici<br />
AMBIENTE<br />
MISURE DI RADON INDOOR NEI LUOGHI DI LAVORO SOTTERRANEI<br />
SCHEDA INFORMATIVA SULLE CARATTERISTICHE DEI LOCALI/AMBIENTI<br />
NEI QUALI EFFETTUARE LE MISURE<br />
Ragione sociale richiedente: ............................................ ..........................................................................................<br />
Via: ................................................................................... n. ......................................................................................<br />
Località:............................................................................ CAP: .................................................................................<br />
Comune:........................................................................... Provincia ..........................................................................<br />
Telefono:.......................................................................... Fax ...................................................................................<br />
Nominativo referente interno: ........................................ ..........................................................................................<br />
Per ogni locale/ambiente in cui verranno effettuate le misure:<br />
ALLEGATO<br />
Denominazione univoca del locale/ambiente:<br />
Posizione del locale/ambiente di misura rispetto al piano di campagna:<br />
1: 1ST 2: 2ST 3: 3ST<br />
Presenza di accesso diretto dall’esterno:<br />
1: si 2: no<br />
Presenza di ulteriori aperture verso l’esterno:<br />
1: si 2: no<br />
Presenza di impianto di climatizzazione attivo:<br />
1. solo riscaldamento<br />
2. riscaldamento/raffrescamento<br />
3. solo raffrescamento<br />
4. nessuno<br />
Le pareti sotterranee del locale/ambiente:<br />
1. sono totalmente affacciate a cavedio aerato<br />
2. sono solo parzialmente affacciate a cavedio aerato<br />
3. sono completamente a contatto con il terreno<br />
4. sono completamente (o anche parzialmente) costituite da roccia<br />
Il pavimento:<br />
1. Confina con un altro piano<br />
2. È a contatto diretto con il terreno<br />
3. È a contatto con un vespaio aerato<br />
Presenza di condensa/tracce di umidità:<br />
1: si 2: no<br />
Individuazione univoca del punto/dei punti di misura all’interno del locale/ambiente:..............................<br />
.......................................................................................................................................................................................<br />
N.B.: Per ambienti di dimensioni superiori a 100 m 2 può essere in alternativa allegata una planimetria con l’individuazione<br />
dei punti di misura.<br />
XIV www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6
AMBIENTE<br />
Tecniche di misura e risanamento: un volume del Sole 24 ORE<br />
di Massimo Moroni, geofisico, direttore tecnico Geoex S.a.s.<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Documento<br />
In Italia, l’aria del sottosuolo contenente radon che si infiltra negli edifici è responsabile di più di un terzo delle radiazioni<br />
cui è esposta in media la popolazione.<br />
In base alle conoscenze attuali, i prodotti del decadimento del radon sono responsabili di una notevole percentuale dei casi<br />
di cancro al polmone, candidandosi, dopo il fumo, come causa più frequente.<br />
Dietro al valore medio delle radiazioni dovute al radon si nasconde una realtà complessa che vede parte della popolazione<br />
esposta a dosi di radiazioni quotidiane elevate, a differenza della restante grande parte per la quale la quantità è minima;<br />
tuttavia, poiché sia il radon che le sue radiazioni non si possono percepire sensorialmente, le persone interessate dal<br />
problema non sono consapevoli del pericolo a cui sono esposte e i danni compaiono solo dopo anni o decenni.<br />
Solo da pochi anni si è scoperto che il radon è reperibile nelle zone più diverse, in intere aree geografiche o, imprevedibilmente,<br />
in singoli edifici. È possibile, tuttavia, quantificare il rischio rappresentato dal radon. Le conoscenze sull’ubicazione,<br />
la geologia, il tipo di costruzione permettono un apprezzamento approssimativo, ma solo la verifica per mezzo di<br />
misurazioni dà la certezza.<br />
Con misure preventive nelle nuove costruzioni e stime di risanamento negli edifici esistenti è possibile eliminare o ridurre a<br />
valori accettabili l’inquinamento da radon.<br />
Cos’è il radon<br />
Il radon è un gas radioattivo inodore e incolore che si forma in seguito alla disintegrazione dell’uranio presente nel suolo,<br />
nell’acqua e in molti materiali da costruzione; la disintegrazione, a sua volta, dà luogo ad altri elementi radioattivi e infine<br />
al piombo, non radioattivo.<br />
In termini di classificazione chimica, il radon è uno dei gas nobili, come neon, kripton e xeno; non reagisce con altri<br />
elementi chimici ed è il più pesante dei gas conosciuti.<br />
Tipicamente, il radon esala dal suolo e penetra nelle abitazioni attraverso le microfratture presenti nelle murature e nelle<br />
fondazioni, ma può anche essere emesso da alcuni materiali da costruzione e dall’acqua.<br />
La modifica dello stile di vita rappresenta un altro importante fattore di esposizione; oggi, infatti, rispetto a un secolo<br />
fa, la tendenza a vivere al chiuso e in ambienti sempre meglio sigillati a fini di risparmio energetico è nettamente in<br />
crescita [1] .<br />
Tutte le maggiori organizzazioni in materia di salute pubblica, a iniziare dalla Organizzazione Mondiale della Sanità,<br />
auspicano un controllo del livello di radon in ciascuna abitazione, dal momento che indagini su larga scala, anche se<br />
consentono di individuare un trend, non forniscono indicazioni di dettaglio necessarie a programmare interventi strutturali<br />
di riduzione della concentrazione.<br />
Le autorità locali possono e devono ricoprire un ruolo essenziale. In questa sede si possono indicare tre approcci fondamentali:<br />
l migliorare la conoscenza della situazione del luogo riguardo i rischi legati alla presenza di radon attraverso la<br />
predisposizione di mappe di pericolo da inserire negli studi propedeutici di settore nell’ambito della pianificazione<br />
territoriale;<br />
l fornire informazioni alla popolazione, scientificamente corrette e prive di slogan allarmistici, sia per la misura del<br />
radon che per le opere edilizie necessarie, modificando, se del caso, i regolamenti edilizi;<br />
l incentivare economicamente le azioni di mitigazione, non appena il rischio sia stato identificato.<br />
I rischi, i valori di soglia e le disposizioni legislative<br />
I rischi da inquinamento indoor da gas radon sono da ascrivere, prevalentemente, ai prodotti di decadimento che, essendo<br />
metalli pesanti, tendono a legarsi al corpuscolato aereo; per questo motivo, vengono spesso distinti i rischi per fumatori da<br />
quelli per non fumatori. Infatti, il particolato aspirato durante il fumo si lega con particelle attive e irradia i polmoni<br />
dall’interno dell’organismo, provocando effetti di danno biologico maggiori.<br />
L’EPA (Agenzia Americana per l’<strong>Ambiente</strong>) definisce in 4 pCi/L (picocurie per litro) pari a 148 Bq/mc (Bequerel per metro<br />
cubo) il limite oltre il quale è consigliabile prevedere tecniche di riduzione del radon.<br />
La Commissione Internazionale per la Protezione Radiologica (ICRP), già nel 1993, sottolineò la vastità del problema per la<br />
salute pubblica e formulò specifiche raccomandazioni nella pubblicazione numero 65 dello stesso anno.<br />
In Europa, la Comunità europea ha determinato questa soglia in 200 Bq/mc per le nuove costruzioni e 400 Bq/mc per<br />
le abitazioni esistenti (raccomandazione Euratom n. 143/1990) [2] . In ogni caso, la determinazione europea non ha<br />
[1] Secondo stime della UE, il cittadino europeo trascorre mediamente 22 ore al giorno in un ambiente confinato.<br />
[2] «Raccomandazione della Commissione Europea 90/143/EURATOM sulla tutela della popolazione contro l’esposizione al radon in<br />
ambienti chiusi» (in G.U.C.E. L del 27 marzo 1990, n. 83).<br />
25 marzo 2003 - N. 6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com XV
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Documento<br />
AMBIENTE<br />
forza di legge e, pertanto, questi limiti rimangono solo un’indicazione consigliata. Recentemente, la pubblicazione del<br />
D.Lgs. n. 241/2000 [3] , ha introdotto, per la prima volta, nella legislazione italiana, il concetto di radioattività naturale,<br />
prevedendo valori di soglia solo per gli ambienti di lavoro e gli uffici pubblici. Attualmente, quindi, in Italia esistono<br />
obblighi solo per i luoghi di lavoro, mentre per gli ambienti residenziali e le acque destinate a uso umano i riferimenti sono<br />
le sole raccomandazioni della Comunità Europea (rispettivamente la n. 143/1990/Euratom e la n. 928/2001/Euratom) [4] .<br />
Infine, recentemente, la conferenza Stato Regioni ha redatto delle Linee guida che pongono l’accento, tra l’altro, sui rischi<br />
derivanti dall’esposizione al radon.<br />
Gli adempimenti per l’esposizione al radon nei luoghi di lavoro secondo l’art. 10-bis, comma 1, lettere a) e b) e 10-ter,<br />
D.Lgs. n. 241/2000, prevedono che, entro 24 mesi dall’inizio dell’attivita (o 18 mesi dalla pubblicazione del D.Lgs. stesso),<br />
venga eseguita una campagna di misure (da parte di organismo riconosciuto) con relazione finale.<br />
La situazione in Italia<br />
Nei primi anni ’90, l’Enea e l’Istituto Superiore di Sanità hanno condotto uno screening nazionale per la conoscenza dell’esposizione<br />
media al radon dei cittadini italiani. I risultati di questa ricerca indicano una concentrazione media di 77 Bq/mc .<br />
Nella pubblicazione radon dell’Organizzazione Mondiale della Sanità, Regione Europa sono tra l’altro riportate le indicazioni<br />
sul numero di misure e dei risultati relativi all’Italia e alle altre nazioni dell’Ue.<br />
Dall’analisi dei dati sulle misure effettuate dalle istituzioni di sanità pubblica europee, risulta evidente come alcuni Paesi<br />
con un numero modesto di abitanti abbiano svolto un numero di controlli incomparabilmente più grande. Ad esempio, in<br />
Svezia, a fronte di una popolazione di 8,4 milioni di abitanti, il numero di controlli eseguiti è di 350.000, ovvero 1 misura<br />
ogni 24 abitanti. Se ne deduce che, in questo Paese, il valore medio ha un’attendibilità elevata. In Italia, invece, il numero<br />
di analisi eseguite è solo di 4.800 a fronte di una popolazione di 56.8 milioni di abitanti, ovvero pari a 1 misura ogni 11.800<br />
abitanti (senza contare che alcune regioni non sono state oggetto di controlli). Il risultato è che il valore medio italiano di<br />
77 Bq/m 3 è solo una indicazione generica e per molti versi fuorviante.<br />
Protezione da radon: un nuovo dovere per i professionisti dell’edilizia?<br />
La protezione da radon, pone, per i professionisti dell’edilizia, le seguenti domande:<br />
l la protezione dal radon significa un’ulteriore responsabilità, che richiede conoscenze tecniche supplementari?<br />
l si è a conoscenza del fatto di essere esclusi dalla progettazione delle opere di risanamento che la legge assegna, in via<br />
esclusiva, agli esperti qualificati?<br />
l come possono medici e/o fisici esperti qualificati firmare le progettazioni di interventi di ristrutturazione edilizia?<br />
Evidentemente, la cultura della protezione da radiazioni ionizzanti presente nel Paese ha fuorviato il Legislatore dal<br />
problema reale della radioattività naturale, che è, in primo luogo, un problema geologico e, quindi, per estensione al<br />
parco immobiliare, architettonico. Da questi vizi normativi discendono conseguenze imprevedibili, tipiche di un Paese in<br />
cui vigono spesso norme inapplicabili e, quindi, disattese.<br />
La risposta sta nella valutazione della problematica concernente il radon; chi è esposto a questo gas, infatti, corre un<br />
maggiore pericolo di cancro al polmone con un livello di rischio direttamente proporzionale alla concentrazione. C’è,<br />
infatti, concordia nel ritenere che non vi sia un livello al di sotto del quale il radon sia innocuo. In Italia, in centinaia di<br />
migliaia di edifici, la concentrazione di radon costituisce, come detto, un rischio eccessivo per la salute di persone che non<br />
vengono, peraltro, tutelate dalla legislazione.<br />
La deontologia, anche in assenza di una normativa coercitiva, imporrebbe di individuare queste case mediante misurazioni<br />
e, quindi, di risanarle. Per i professionisti dell’edilizia le conseguenze sono:<br />
l rendere pubblica la problematica del radon in modo che venga presa in seria considerazione come suggeriscono tutte le<br />
organizzazioni di sanità pubblica internazionali;<br />
l per chi effettua lavori di ristrutturazione in edifici esistenti, accertare se vi sia presenza di radon. Normalmente, questo<br />
significa stimare la concentrazione, attraverso misurazioni che risultano essere economiche e facili da eseguire. Nel caso in<br />
cui la concentrazione di radon sia irrilevante, la questione per il risanamento viene risolta definitivamente;<br />
l in caso di nuove costruzioni, per dovere di diligenza, chi stende il progetto deve chiarire se il terreno su cui si effettua la<br />
costruzione sia classificato come area a elevata concentrazione di radon. Se si costruisce in un’area del genere, è necessario<br />
adottare le misure preventive descritte nei manuali di risanamento da gas radon come quello pubblicato, recentemente, dal<br />
Sole 24 ORE con il titolo Radon. Tecniche di misura e risanamento con elementi di calcolo, modulistica e legislazione di base<br />
(novembre 2002; 19,00 ∴), comprendente, non a caso, un abaco per la valutazione delle perdite di carico nelle tubazioni;<br />
l poiché non esiste una concentrazione al di sotto della quale il radon risulta innocuo, è sempre opportuno adottare<br />
misure (senza spese aggiuntive o perlomeno economiche) in grado di aumentare la protezione da questo gas.<br />
Per conoscere l’elenco delle librerie specializzate più vicine<br />
chiama il numero del servizio clienti 02 4587010<br />
[3] «Attuazione della direttiva 96/29/EURATOM in materia di protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori contro i rischi<br />
derivanti dalle radiazioni ionizzanti»(in S.O. n. 140, alla Gazzetta Ufficiale del 31 agosto 2000, n. 203).<br />
[4] «Raccomandazione della Commissione del 20 dicembre 2001 sulla tutela della popolazione contro l’esposizione al radon nell’acqua<br />
potabile» (in G.U.C.E. L del 28 dicembre 2001, n. 344).<br />
XVI www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25 marzo 2003 - N. 6