RELAZIONE 18/3/2010 Avv. Paolo Corsaro - Consiglio Ordine ...

funzione sia diventata quella prevalente, anche per la segretezza e
la riservatezza garantite dai religiosi alle famiglie più benestanti
che chiedevano il loro aiuto. Così, nel 1677, "questa istituzione
diviene vera e propria casa di correzione per i ribelli all'autorità
paterna con l'intento di separare tali soggetti dai veri e propri
delinquenti che ne avrebbero corrotto l'animo con il proprio esempio".
A Roma, presso l'ospizio San Michele in Ripa, su iniziativa
di papa Clemente XI, fu fondato, col Motu proprio del 14
novembre del 1703, (Riv. Dir. Penit., 1934, P. 786) un istituto
simile a quello orentino. L'Istituto S. Michele rappresenta il
primo tentativo di trattamento dierenziato per minorenni, sul
piano legislativo e istituzionale: il Motu proprio disponeva che
tutti i minorenni condannati da un qualsiasi tribunale per motivi
penali, invece di essere condotti nelle «pubbliche carceri», venissero
internati in tale Istituto. Presso lo stesso potevano essere ricoverati
«i ragazzi e giovani discoli inobbedienti [...] che per i loro cattivi
principi dimostrano pessima inclinazione ai vizi», su richiesta
dei loro genitori o degli amministratori. Mentre i ragazzi
internati per motivi penali venivano detti «carcerati», quelli
ricoverati su richiesta delle famiglie erano deniti «custoditi».
Lo scopo dell'Istituto era quello di correggere ed emendare i
giovani reclusi, non solo attraverso la pratica della religione, ma
anche attraverso l'insegnamento di «qualche arte meccanica,
acciò che con l'esercizio lascino l'ozio, e intraprendino aatto
con nuovo modo di ben vivere». È la prima volta che, con un
documento uciale, si delinea un trattamento dierenziato per i
minori, se ne indica la nalità educativa e preventiva, e si parla
di 'Casa di correzione'. Dalla seconda metà del XVIII secolo altri
istituti simili a quelli di Firenze e Roma furono aperti nei diversi
Stati italiani: nel 1759, a Milano, fu fondata una Casa di
correzione; nello stesso periodo, a Napoli, vennero alla luce le
prigioni speciali per giovani; nel 1786, a Palermo, nacque la 'Real
casa di correzione per donne e minori traviati'. Più tardi, nel 1827,
l'Istituto San Michele di Roma fu destinato alle donne detenute,
mentre i minori corrigendi furono trasferiti in un edicio presso le
carceri di Villa Giulia, fatto costruire appositamente da papa
Leone XII, dove vennero mutuati dal sistema penitenziario
americano di Auburn l'assoluto silenzio durante il lavoro
obbligatorio e la segregazione cellulare notturna. Sempre nella
prima metà dell'Ottocento, a Torino venne istituito 'La Generale',
un riformatorio noto per la sua ferrea disciplina.
Il Positivismo, l’esaltazione del metodo empirico scientico,
getto nuova luce sula fenomeno dei minori: il metodo scientico e
l’interesse educativo e pedagogico dovette scontrarsi con l’istanza
contenitiva e punitiva degli enti minorili: l’infanzia era considerata
un’età subalterna, da plasmare anché non si corrompa (Lorena
Milani, Devianza minorile, Milano, 1995).
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Gli studi antropologici e sociologici spinsero alla creazione
negli Stati Uniti del Child-saving movement, il quale diede vita ad
un vero e proprio movimento di opinione che spinse verso la
creazione di una Commissione, da cui derivò l'idea della
istituzione di un Tribunale speciale per l'infanzia, idea che si
concretizzò a Chicago nel 1899 con il Juvenile Act. Questa prima
Juvenile Court aveva una marcata impronta paternalistica: il
giudice aveva il ruolo del 'buon padre di famiglia', cioè aveva il
compito di osservare il minore e di disporre circa la sua
educazione o correzione. In seguito altri Tribunali per minorenni
nacquero a Boston e a New York, e agli inizi del Novecento se ne
registra la nascita anche in Europa, sempre sulla spinta dei
movimenti per la tutela e la protezione dell'infanzia. In
Inghilterra l'istituzione dei Tribunali per i Minorenni divenne
obbligatoria con il Children Act, un vero e proprio statuto per i
minori il quale, tra l'altro, oltre a prevedere che nessun ragazzo
minore di sedici anni potesse essere incarcerato, abolì anche la
pena di morte.
Rispetto a quanto si è vericato in altre nazioni europee ed
extraeuropee, in Italia l'istituzione di una giurisdizione
specializzata si è avuta relativamente tardi: il Tribunale per i
Minorenni fu istituito solo nel 1934.
Il Codice penale sardo del 1859 stabiliva che la
responsabilità penale era solo per i maggiori di anni 21; i minori
dai 14 anni sino ai 21 era penalmente imputabili, sebbene fossero
previste riduzioni di pena; i minori degli anni 14 che avessero
commesso reati comuni “con discernimento” erano destinati a
Case di Custodia; qualora avessero commesso reati minori con
“discernimento” o “senza discernimento”, erano ricoverati in
stabilimenti di lavoro: analoga sorte toccava ai minori di anni 16
ritenuti oziosi o vagabondi;
il codice civile del Regno d’Italia del 1865 (art. 222)
prevedeva la possibilità di internamento del giovane discolo su
richiesta, anche solo verbale, da parte del padre in speciali case di
educazione o correzione;
il Codice Zanardelli (1889) prevedeva che il minore di 9
anni non fosse imputabile, ma qualora fosse stato commesso un
reato punito con pena superiore ad un anno il tribunale civile, su
richiesta del pm, poteva disporre il ricovero del minore presso un
istituto di osservazione e correzione o il suo adamento presso la
famiglia di origine o presso altri soggetti; stesso sorte per
l’infraquattordicenne che avesse commesso un reato senza
discernimento; n presenza del discernimento, erano previste pena
diminuite da scontare in case di correzioni o di custodia; la fascia
di età fra i 14 anni e i 18 e tra i 18 anni e i 21 godevano di
riduzioni di pena; la legge di pubblica sicurezza del 1889 garantiva
il controllo e il contenimento sociale dei minori orfani, dediti
all’ozio, alla mendicità e alla prostituzione.