LAVORI PUBBLICI E MANUTENZIONI - Comune di Lugo

Comune di Lugo
Rendiconto di Legislatura
2004 / 2009
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Introduzione
Indice
1 Comunità e Territorio
1.1. Urbanistica, gestione del territorio ed edilizia sociale
1.1.1. Elaborazione del PSC
1.1.2. Pianificazione
1.1.3. Politiche abitative
1.2. Ambiente e sostenibilità
1.2.1. Qualità dell’aria e monitoraggi dell’inquinamento
1.2.2. Gli investimenti di Hera sul ciclo idrico integrato
1.2.3. I rifiuti che produciamo
1.2.4. Le attività di bonifica e la gestione delle segnalazioni ambientali
1.2.5. Il centro integrato – trattamento rifiuti
1.2.6. Prevenzione degli infestanti urbani
1.2.7. La cura degli animali
1.2.8. Verde pubblico
1.3. Mobilità
1.3.1. Condizioni di mobilità delle persone e sicurezza
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1.3.2. Utilizzo di mezzi alternativi all’automobile
1.3.3. Collegamenti ciclabili praticabili e sicuri
1.3.4. Sicurezza dei percorsi pedonali
1.3.5. Nuove soluzioni di parcheggio
1.3.6. Educazione stradale
1.4. Sicurezza
1.4.1. Azioni per contrastare solitudine e paura
1.4.2. Interventi strutturali per una città sicura
1.5. Lavori pubblici e manutenzioni
1.5.1. Manutenzione e ristrutturazione di strade comunali e impianti connessi
1.5.2. Lavori pubblici e manutenzione del patrimonio comunale
2 Persona 2.1. Salute
2.1.1. Presidio ospedaliero e sanità territoriale
2.1.2. L’Hospice del San Domenico di Lugo
2.2. Servizi Sociali
2.2.1. Costituzione dell’Azienda pubblica di Servizi alla Persona e riorganizzazione dell’assetto
dei servizi alla persona
2.2.2. Aiuti alle famiglie e alle persone che hanno bisogno
2.2.3. Immigrazione, accoglienza ed integrazione
2.2.4. Le nuove povertà
2.2.5. Il volontariato
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2.3. Politiche per la famiglia
2.3.1. Il ruolo della famiglia
2.3.2. Il Centro per le Famiglie
2.4. Scuola
2.4.1. Adeguamento delle strutture scolastiche
2.4.2. Formazione del personale
2.4.3. Pari Opportunità nell’accesso ai servizi educativi
2.4.4. Diversificazione dell’offerta formativa
2.4.5. Mense scolastiche
2.4.6. Trasporto scolastico
2.4.7. “La Città delle Bambine e dei Bambini” e la Consulta dei Ragazzi
2.4.8. Pre-post scuola
2.4.9. Laboratori
2.4.10. I Centri Ricreativi Estivi
2.5. Cultura
2.5.1. Teatro Rossini
2.5.2. Biblioteca Trisi
2.5.3. Scuola di Musica Malerbi
2.5.4. Museo Baracca
2.5.5. Attività espositiva a Casa Rossini e alle Pescherie della Rocca
2.5.6. Caffè Letterario
2.5.7. Lugoland
2.5.8. LugoCinema
2.5.9. Lugo e la storia
2.5.10. LugoContemporanea
2.6. Sport e tempo libero
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2.6.1. Valorizzazione della cultura sportiva
2.6.2. Integrazione dei ragazzi diversamente abili o in difficoltà
2.6.3. Le società sportive
2.6.4. Le strutture polivalenti
2.6.5. La formazione dei quadri tecnici impegnati nelle attività sportive
2.7. Giovani
3 Sviluppo 3.1. Riorganizzazione della macchina amministrativa
3.1.1. Riorganizzazione della macchina comunale
3.1.2. Valorizzazione dei quadri intermedi
3.1.3. Adeguamento della struttura agli obiettivi di mandato
3.2. Il controllo di gestione
3.2.1. Il contesto normativo nazionale nel periodo
3.2.2. Risultati finanziari dell’Ente
3.3. Sviluppo dei Sistemi Informativi
3.3.1. Potenziamento dei sistemi informatici
3.3.2. Il Servizio Associato
3.3.3. Accesso a reti più ampie
3.4. Sviluppo economico
3.4.1. Un ambiente favorevole allo sviluppo
3.4.2. Sostegno a chi vuole competere
3.4.3. Lugo Città Mercato e nascita dell’Ati
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3.5. Formazione ed innovazione
3.5.1. Innovazione e promozione della formazione professionale
3.5.2. Promozione dell’agricoltura biologica e di qualità
3.6. Patrocini, Collaborazioni e Contributi
3.7. Attività di regolazione e programmazione dei settori economici
3.8. Lo sviluppo dell’Area Nord del territorio: Voltana
3.9. Turismo
3.10.Gemellaggi
4 Sistema di governo del territorio della Bassa Romagna
4.1. La Bassa Romagna
4.2. Il welfare locale
4.2.1. Ufficio di Piano
4.2.2. Asp della Bassa Romagna
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Introduzione
E’ diffusa nella comunità lughese la consapevolezza di appartenere ad una realtà sostanzialmente tranquilla, sicura, accogliente, ordinata. Al tempo
stesso è marcata l’esigenza di renderla più innovativa, più moderna, più aperta, più capace di progettare il proprio futuro per e con le nuove
generazioni. Era questo il punto di partenza del programma di legislatura 2004-2009. Su queste premesse abbiamo lavorato. I dati sociali ed
economici che riguardano Lugo oggi (che raccolgono la percezione dei cittadini) parlano di ampliamento e qualificazione dell’apparato produttivo e
dunque anche di maggiore risposta alla domanda di occupazione giovanile qualificata; parlano di un consolidamento e miglioramento del sistema di
sicurezza sociale e sanitaria dunque di servizi che funzionano bene e rispondono con buona qualità alle attese; parlano di una diffusione delle iniziative
culturali, di produzione e di fruizione degli strumenti del sapere e quindi di una società che fa sempre più dell’innovazione la sua risorsa più
importante. Siamo consapevoli anche dei pericoli derivati dalla crisi specie per le fasce più deboli.
Ma nell’ambito dei cambiamenti che hanno interessato la Bassa Romagna e la Provincia di Ravenna, in questi anni Lugo si è collocata al centro delle
iniziative per l’innovazione ed ha saputo svolgere un ruolo di indirizzo e di traino per l’intero territorio. La realizzazione dell’Unione dei Comuni, la
costituzione dell’Azienda unica di servizio alla persona, l’approvazione del Piano Strutturale e l’elaborazione condivisa del Patto per lo sviluppo
sostenibile, testimoniano della capacità progettuale e innovativa di Lugo e dell’intera Bassa Romagna.
Questo percorso è stato governato ponendo estrema attenzione alle compatibilità ambientali e sociali che hanno costituito un punto di riferimento
costante per gli amministratori. Al tempo stesso l’innovazione non ha mortificato l’identità ma l’ha rafforzata e valorizzata, cercando di far perno sulle
risorse disponibili. E’ esemplare la scelta compiuta nel settore del commercio, dove abbiamo lavorato per promuovere in forme concertate con gli
imprenditori e con le associazioni di categoria e con modalità innovative rispetto all’integrazione con altre tematiche (quella del recupero dei centri
urbani, del traffico, etc.) l’identità commerciale dei nostri centri e la connessione fra i diversi segmenti in cui si articola l’offerta. Di fronte alla
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proliferazione in Provincia ed in Regione delle grandi strutture della distribuzione che potevano rischiare di travolgere le nostre realtà, Lugo ha saputo
difendere la propria rete commerciale valorizzandola in un contesto territoriale più ampio e in condizioni di equilibrio interno.
Molti altri esempi si potrebbero indicare e stanno nei progetti e nei cantieri realizzati.
Naturalmente quando una comunità cresce non può identificare le ragioni e le motivazioni di questa dinamica in un solo fattore ed in un solo soggetto.
La crescita è il frutto di progetti e di scelte condivise e partecipate, di un impegno e di uno sforzo collettivo al quale ciascun componente ha offerto il
proprio apporto di idee e di risorse.
L’Amministrazione ha svolto una funzione di stimolo, di coordinamento, di indirizzo, di raccordo fra le risorse pubbliche e private presenti sul territorio,
cercando di determinare le opportunità e le condizioni perché tutti possano esprimersi al meglio e dunque concorrere alla crescita della comunità nel
suo insieme.
Le iniziative realizzate in ambito culturale, degli eventi di promozione e anche in campo scolastico ed educativo vedono la compresenza di un ricco ed
integrato tessuto di proposte pubbliche e private, in grado di offrire una risposta adeguata ai giovani ed alle famiglie.
Ma anche in campo sociale e sanitario, il nostro welfare di comunità si sostiene con l’impegno delle strutture pubbliche e con l’apporto determinante
della rete del volontariato, del privato e del privato sociale, indispensabili per favorire la compartecipazione di tutti al livello di benessere e contrastare
le esclusioni e i disagi.
Nel settore urbanistico, accanto alle grandi opere pubbliche (Lugo Sud, Palazzetto dello Sport e zona sportiva,
Villa Ortolani, grandi interventi di manutenzione, etc.) si collocano importanti interventi privati, anch’essi
connotati da una marcata e positiva ricaduta sull’interesse pubblico: come le urbanizzazioni di Lugo Est, con la
risposta alle esigenze di completamento della zona sportiva e l’urbanizzazione di via Villa con la possibilità per
l’Amministrazione di mettere a disposizione dei cittadini case a prezzi calmierati e la realizzazione di un nuovo
parco urbano.
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Il sostegno e il coordinamento dell’attività fra soggetti diversi ha interessato anche il settore produttivo, a partire dal polo della logistica che oggi
rappresenta un fattore aggiunto di competitività del nostro territorio; con le azioni per lo sviluppo della ricerca, per la qualificazione del capitale umano
realizzate insieme ai centri universitari di Ferrara e Bologna, con la realtà dell’incubatore per imprese di terziario avanzato e con la costituzione della
società Lugo Next-Lab, a supporto di nuove idee imprenditoriali, che vede impegnate parecchie aziende lughesi.
Credo che l’Amministrazione, garantendo la partecipazione al dialogo e al confronto e incoraggiando l’assunzione reciproca di responsabilità di tutte le
componenti della comunità locale, abbia affermato la propria vicinanza ai cittadini e il ruolo di “facilitatore” delle spinte al miglioramento e alla
modernizzazione. Anche per ciò che riguarda i rapporti fra le forze politiche abbiamo mantenuto la coesione all’interno della coalizione di governo
garantendone la capacità operativa e abbiamo ricercato un confronto sereno, aperto con le forze di opposizione.
Dunque, abbiamo mantenuto fede all’impegno di “ascoltare e governare insieme” che avevamo assunto all’inizio di legislatura e ciò ha permesso di dar
vita a un circuito virtuoso basato sulla sicurezza e sulla fiducia che insieme alla capacità di innovazione costituiscono le leve per una crescita
equilibrata, costante e armonica.
In questo periodo la società italiana si confronta con una difficile e per certi aspetti drammatica crisi economica le cui conseguenze sul medio e lungo
periodo sono ancora sconosciute. Questa crisi produce insicurezza e incertezza sulle imprese, su molte persone, sulle famiglie, in particolare sulla
fascia debole della comunità per la quale è cresciuta la difficoltà a “tirare avanti”. Oggi l’Amministrazione è determinata ad affrontarla come impegno
prioritario. Abbiamo già inserito nuove risorse nei bilanci, ci confrontiamo con le organizzazioni sindacali e di categoria, con le banche, per adottare
nuove misure e nuovi provvedimenti che impegnino tutti. Tutta la comunità deve essere coinvolta a rispondere ai bisogni di chi ha meno. Il cuore della
nostra azione è rivolto a rafforzare la rete di solidarietà e di aiuto ai più deboli, a sostenere la competitività del sistema economico anche attraverso un
più coraggioso ruolo degli Istituti di Credito e un collegamento più strutturato fra imprese e centri di innovazione, a rendere più snelle e più rapide le
procedure e la capacità operativa della pubblica amministrazione.
Dalla crisi si può uscire consolidando i buoni livelli di qualità di vita e di giustizia sociale a patto che le nuove opportunità rappresentino una condizione
di miglioramento per tutte le persone presenti nella comunità. Ciò vale nei momenti di crisi ma fa parte di un patrimonio di civiltà maturato dalla
società lughese.
Gli obiettivi della giustizia sociale, dell’eguaglianza di opportunità, della coesione sociale hanno costantemente guidato l’azione degli Amministratori
della nostra comunità. Essi costituiscono una delle architravi di riferimento nella ricerca del “bene comune”, condivisi indipendentemente
dall’appartenenza politica. Non solo perché trasudano da ogni articolo della Carta Costituzionale ma perché fanno parte del corpo di idee, di valori forti
ai quali è ancorata la nostra comunità. Libertà, democrazia, antifascismo, solidarietà, cultura della pace e dell’integrazione, diritti delle persone.
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Nei cinque anni appena trascorsi questi valori sono stati continuamente riportati all’attenzione dei giovani, degli studenti e di tutta la società sia
dall’Amministrazione che dalle tante associazioni o singole persone che si sono impegnate su questi temi. In particolare mi preme sottolineare le
iniziative celebrative per il 60° della Costituzione, concluse con il grande incontro di tutti gli amministratori (sindaci, assessori, consiglieri comunali) dal
dopoguerra ad oggi che ha fatto concretamente percepire l’unità di tutte le componenti della nostra comunità sui valori che costituiscono il
fondamento della convivenza civile.
La conclusione che possiamo trarre è che abbiamo lavorato con determinazione e con passione in questi cinque anni, ottenendo buoni risultati che ci
rendono orgogliosi ma non ci appagano: perché quando si amministra una comunità si pensa sempre a far meglio. Questo è lo spirito che ci guida.
Ora il giudizio lo esprimeranno gli elettori, come è giusto che sia.
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1. COMUNITA’ E TERRITORIO
1.1 URBANISTICA, GESTIONE DEL TERRITORIO ED EDILIZIA SOCIALE
1.1.1 ELABORAZIONE DEL PSC
I comuni della Bassa Romagna hanno condiviso le strategie di pianificazione e gestione del territorio (ambiente e paesaggio, infrastrutture, ambiti
produttivi, sviluppo urbano, servizi…) adottando congiuntamente un piano strutturale (PSC) che delinea in modo unitario il disegno e le modalità di
sviluppo in un’ottica di oggettiva sostenibilità ambientale, economica e sociale.
Il PSC individua nel capoluogo lughese i quattro poli funzionali della Bassa Romagna: il polo commerciale in centro storico (nella legislatura è
stato completato il “Globo” e sono stati definiti e in parte realizzati i progetti per la “passeggiata commerciale” da via Baracca a via Foro Boario), il
polo scolastico superiore (nella legislatura è stato ampliato il liceo scientifico), il polo ospedaliero (nella legislatura è stato realizzato il nuovo
hospice) e il centro merci (nella legislatura ha visto diversi ampliamenti).
Centro Merci
Lugo ha da tempo sostenuto l’importanza di potenziare il trasporto ferroviario e questa legislatura ha visto un significativo sviluppo del Centro Merci
gestito da Lugo Terminal che è oggi riconosciuto come uno dei principali centri logistici del Nord Italia. È stato realizzato un nuovo binario interno e
sono state completate le opere relative a piazzali e capannoni di servizio. Il PSC e alcuni assestamenti del PRG hanno infine delineato le opportunità di
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un ulteriore sviluppo del centro merci e, in ambito più generale, il potenziamento del servizio ferroviario a partire dall’elettrificazione della tratta
Faenza-Lavezzola.
La Pianificazione Strategica della viabilità è stata sviluppata dal PSC che, indicando un’opportuna gerarchizzazione e differenziazione dell’assetto
infrastrutturale, individua nel territorio lughese un nuovo tracciato per la Nuova San Vitale a sud della città utile a permetterne una realizzazione
attraverso stralci funzionali e ad assolvere contestualmente il ruolo di circondario urbano. Lo stesso PSC individua il progressivo adeguamento della via
Lunga a partire dal suo prolungamento verso nord fino alla nuova SS16, da adeguare nel tratto Alfonsine - Argenta.
Il PSC definisce inoltre un innovativo sistema di percorsi ciclabili articolato in piste dedicate, strade a traffico limitato e percorsi ambientali da realizzare
per stralci che permettono il collegamento reciproco e in sicurezza di tutti i centri urbani della Bassa Romagna.
Gli ultimi mesi di mandato, saranno impiegati per avviare un percorso di progettazione strategica e partecipata del centro storico e di Lugo Sud
finalizzato a definire gli obiettivi, a coordinare le azioni e concertare le modalità di start up dei relativi interventi attuativi. Due piani strategici per la
città che intendono coinvolgere la città per mettere a sistema le idee e le risorse dei diversi portatori di interesse costituendo dei veri e propri e piani
strategici di comunità.
1.1.2 PIANIFICAZIONE
L’Amministrazione Comunale ha messo in campo le seguenti azioni di pianificazione e di snellimento dei procedimenti attuativi:
1. E’ stata approvata una variante di assestamento al Piano Regolatore per correggerne alcune criticità e agevolarne l’attuazione in particolare
negli ambiti di riqualificazione urbana.
2. E’ stato promosso il tema del risparmio energetico come condizione e occasione di sviluppo per il territorio. Oltre ad un ruolo attivo nel
recepimento e nella concertazione delle normative sovraordinate in termini di risparmio energetico, il Comune di Lugo nel 2006 ha introdotto,
in via sperimentale su alcune aree significative, gli incentivi e le definizioni per l’edilizia di qualità e nel 2008 ha deliberato delle vere e proprie
linee guida per il risparmio energetico per una miglior applicazione delle norme regionali, ponendo particolare attenzione al recupero e
qualificazione energetica degli edifici esistenti.
3. Sono stati incrementati i parcheggi nei pressi del centro storico. Il completamento del sottopasso di stazione ha consentito la realizzazione di
un parcheggio con oltre 130 posti auto. Nelle vie Foro Boario e Acquacalda sono stati implementati i posti auto con l’ampliamento del Centro
Commerciale” il Globo” e mediante un piccolo comparto in prossimità della nuova rotonda di via di Giù. Ulteriori posti auto verranno reperiti
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dall’avviata riconversione dell’Ex Consorzio Agrario, dagli imminenti piani di riqualificazione del comparto a sud del Parco del Loto e dalla
trasformazione di una porzione di piazza XIII Giugno che si farà carico di qualificare l’intera piazza razionalizzando la disposizione dei
parcheggi. Un assestamento del PRG vigente ha inoltre regolamentato l’obbligo di reperimento di parcheggi privati per quegli interventi che
aumentano il numero delle unità immobiliari riducendo l’impatto di tali comparti sulla viabilità esistente.
4. Con l’attuazione del PRG sono state acquisite nuove importanti aree verdi nei diversi quartieri del capoluogo (parchi pubblici in via Rivali S.
Bartolomeo e in via San Giorgio a Lugo Sud e giardini pubblici in via Sammartina a Lugo Ovest), altre sono approvate o in corso di attuazione
(parco pubblico e nuovi ambiti sportivi in viale Europa a Lugo Est, parco di oltre 3 ettari in via Villa a Lugo Ovest, giardini pubblici a ridosso di
via Quarantola a Lugo Nord) e nuove previsioni sono state inserite a completamento del parco del Loto. Sono inoltre in corso di cessione al
Comune di Lugo le buche della ex fornace Gattelli. È in corso la procedura urbanistica per una “finanza di progetto” che associa pubblico e
privato nel completamento del Palazzetto dello Sport.
5. A sostegno delle politiche abitative sono state messe in campo azioni di partnerariato pubblico-privato (accordo per realizzare 12 alloggi ad alto
rendimento energetico in via Villa da cedere al comune ed e ulteriori 54 da mettere sul mercato a prezzi calmierati) e di finanza di progetto
(avvio delle procedure di recupero delle ex scuole di Berlicetto finalizzato alla locazione permanente) anticipando quelle dinamiche di
perequazione urbanistica che permettono di realizzare opere di interesse pubblico senza oneri sui bilanci comunali.
6. Sono state ridefinite alcune aree per favorire lo sviluppo delle frazioni: attuazione dell’area produttiva STEPRA a Voltana, ridefinizione delle
previsioni di sviluppo residenziale a Giovecca, inserimento di una nuova direttrice di sviluppo e consolidamento della zona produttiva a San
Bernardino, avvio delle procedure per il recupero delle ex scuole elementari di Belricetto, approvazione dei piani particolareggiati previsti dal
PRG a Voltana, San Lorenzo, Ca’ di Lugo, Ascensione, Bizzuno, San Potito, Villa San Martino.
7. E’ stato concordato con ATO il piano degli investimenti di Hera per adeguare il depuratore di Lugo e di Voltana, per realizzare un nuovo
depuratore al servizio di San Bernardino e Belricetto, per realizzare un nuovo impianto di fitodepurazione a Santa Maria in Fabriago e per
adeguare quello di Giovecca.
8. E’ stato concordato con il Consorzio di Bonifica un protocollo per una gestione dell’invarianza idraulica (opere di laminazione) più razionale e
finalizzata a migliorare la gestione delle risorse per opere idrauliche. Con le risorse ricavate è già stato realizzato un primo bacino di
laminazione a nord di via Piratello utile a mettere in sicurezza idraulica gran parte del quartiere di Lugo Est. E’ inoltre già stato finanziato un
nuovo grande bacino di laminazione a Lugo Ovest a ridosso del canale dei mulini.
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9. Nella definizione dei principali progetti per la città (Lugo Est, Lugo Ovest, piazza XIII Giugno) assieme alle consulte è stato favorito il
coinvolgimento dei cittadini grazie ad efficaci percorsi di partecipazione. Un attento lavoro di coinvolgimento delle consulte ha inoltre
caratterizzato l’intera attuazione del PRG nelle frazioni e nei quartieri di Lugo.
10. E’ stata attuata la riorganizzazione degli uffici urbanistica, edilizia, ambiente e dello sportello unico per l’edilizia e le attività produttive ed è
stata rinnovata la commissione edilizia con la nomina della nuova Commissione per la Qualità Architettonica e del Paesaggio.
1.1.3 POLITICHE ABITATIVE
Gli interventi dell’Amministrazione Comunale inerenti le politiche abitative si articolano in:
• agevolazioni per l’affitto
I contributi a sostegno del pagamento dell’affitto nel mercato privato consente di contribuire al sostegno delle famiglie in difficoltà. Le risorse
sono stanziate annualmente dallo Stato con le proprie leggi finanziarie, integrato con fondi della Regione Emilia-Romagna e da una quota
stabilita nel 15% del contributo totale, da parte del Comune. L’erogazione di questi contributi avviene sulla base di bandi annuali i cui criteri
sono fissati con deliberazione regionale.
• edilizia residenziale pubblica
Il Comune di Lugo, anche a seguito dell’entrata in vigore della L.R. 24/01, è titolare di un patrimonio di edilizia residenziale pubblica (e.r.p.) di
oltre 300 alloggi. Tali alloggi sono tutti occupati dai legittimi assegnatari.
Gli alloggi che si rendono saltuariamente disponibili sono assegnati dal Comune di Lugo sulla base di graduatorie che vengono aggiornate
annualmente in applicazione di quanto disposto dalla L.R. 24/2001 e dai suoi Regolamenti applicativi.
La gestione, la manutenzione degli alloggi, nonché le attività dell’Ufficio Casa, sono affidate all'ACER – Azienda Casa Emilia-Romagna della
Provincia di Ravenna (Ex I.A.C.P.) attraverso apposite concessione e convenzione.
• contributi per la ristrutturazione e l’acquisto prima casa
L’attività in questione è consistita nello stanziamento di fondi necessari alla copertura del rimborso di una quota parte degli interessi dovuti agli
Istituti di Credito per operazioni di finanziamento aperte da cittadini per l’acquisto o la ristrutturazione della prima casa.
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In sostanza i cittadini interessati all’acquisto della loro prima casa, hanno potuto usufruire di un abbattimento di una percentuale pari al 2-2,5%
sul tasso d’interesse applicato dalle banche per l’accensione del relativo mutuo.
Mutui agevolati 2004-2005 2006
Domande presentate 52 57
domande accolte 32 38
1.2 AMBIENTE E SOSTENIBILITA’
Rispetto alla questione ambientale, L’Amministrazione Comunale ha attuato politiche ad ampio raggio che coinvolgono in modo trasversale, settori
molto diversi tra loro.
1.2.1 QUALITA’ DELL’ARIA E MONITORAGGI DELL’ INQUINAMENTO
MONITORAGGIO DELLA QUALITA’ DELL’ARIA
Il monitoraggio periodico della qualità dell’aria e dell’elettrosmog, viene svolto attraverso l’Agenzia Regionale per L’Ambiente (ARPA), in particolare in
vicinanza a strade molto trafficate e a zone industriali.
Il Piano Provinciale di Tutela e del Risanamento della Qualità dell’Aria approvato nel 2006, prevede un sistema di monitoraggio degli inquinanti attuato
con centraline fisse e mobili, teso a rimediare le criticità esistenti sul territorio.
Ogni anno viene realizzata una campagna di monitoraggio della qualità dell’aria integrata dai dati delle centraline fisse dislocate sul territorio
provinciale.
Nel corso degli anni sono state monitorate le seguenti strade: Viale Masi, Via Baracca, Via Piratello, Via Alighieri, P.za Garibaldi, V. De Brozzi, Viale
Oriani, Via Felisio, Largo Corelli, Via Landi. Non sono emerse criticità.
“BOLLINO BLU” PER GLI AUTOVEICOLI
Il “Bollino Blu” attesta il contenimento delle emissioni inquinanti degli autoveicoli entro i limiti di legge. Viene rilasciato da officine autorizzate che
inoltrano apposita richiesta agli Uffici Comunali.
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ADESIONE ALLA CAMPAGNA “CALORE PULITO” PER LE CALDAIE
Il Bollino “Calore Pulito” certifica che la caldaia è a norma ed è stata controllata da personale abilitato. Aderendo alla campagna “calore pulito”
promossa dalla regione Emilia Romagna si aiuta l’ambiente, migliorando la qualità delle emissioni in atmosfera, risparmiando energia.
MONITORAGGIO DELL’ELETTROSMOG
Negli anni 2006 e 2007 sono state effettuate campagne di monitoraggio in zone cosiddette “capisaldi” per periodi di oltre un mese (all’Istituto Stoppa
in via Baracca e al Nido Europa di viale Europa).
Inoltre le centraline sono state poste in altri siti, scelti di volta in volta valutando il posizionamento delle stazioni radio base di telefonia mobile
funzionanti.
A queste verifiche, si sono aggiunte altre misure puntuali di campo elettrico nel 2007 (Largo Relencini e Via Risorgimento).
Tutti i valori sono risultati ampiamente inferiori al limite dei 6 V/m previsto dalla normativa vigente (valore massimo di picco raggiunto 1,31 V/m).
DIFESA DALL’ESPOSIZIONE AD ONDE ELETTROMAGNETICHE
Le stazioni radio base per la telefonia mobile sono gli impianti di telecomunicazione che, per la loro capillare diffusione sul territorio, danno vita alle
maggiori preoccupazioni fra i cittadini per le onde elettromagnetiche che generano.
L’installazione di antenne per telefonia mobile è comunque sottoposta a procedure di controllo precise stabilite con legge regionale.
Per i Piani di telefonia mobile, presentati dai gestori ogni anno a settembre, viene effettuata in primo luogo una verifica urbanistica, successivamente
vengono svolte le verifiche di impatto elettromagnetico (da parte di ARPA) e sanitarie (da parte dell’AUSL) e, infine, i controlli attinenti gli aspetti
edilizi.
Nell’anno 2006 in particolare è stato attivato un Tavolo di Programmazione che ha visto anche un incontro specifico tra cittadini e gestori al fine di
raccogliere e sottoporre direttamente ai gestori osservazioni e controproposte provenienti dai cittadini.
RUMORE E IMPATTO ACUSTICO
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La definizione del piano della zonizzazione acustica è stata demandata alla gestione associata della Bassa Romagna, in concomitanza con la stesura del
PSC - Piano Strutturale Comunale - per giungere all’adozione simultanea dei due strumenti di pianificazione.
Contemporaneamente ai monitoraggi della qualità dell’aria con il laboratorio mobile, sono stati effettuati anche i controlli sull’inquinamento acustico
con misurazione del livelli equivalenti diurni e notturni.
RISPARMIO IDRICO ED ENERGETICO
L’Amministrazione Comunale ha realizzato campagne di sensibilizzazione per il risparmio idrico ed energetico, fornendo alla cittadinanza informazioni e
assistenza per un uso più accorto e ragionato delle risorse.
Il Comune di Lugo ha aderito a un Protocollo di intesa tra la Regione Emilia Romagna, la Provincia di Ravenna, i Comuni, Hera Ravenna e Hera Imola
Faenza, realizzando un “Progetto di conservazione e risparmio idrico ed energetico”. Tale progetto è così articolato:
• INTERVENTI SUL PATRIMONIO IMMOBILIARE PUBBLICO
Da luglio 2007 è attivo un impianto fotovoltaico della potenza di picco di 19,8 kW nell’edificio sede della Polizia Municipale di largo Gramigna.
L’intervento è oggetto dei contributi di cui ai Decreti MAP del 28.07.2005 e del 06.02.2006 (“conto energia”). Il costo dell’intervento è stato di €
150.000.
Sono stati installati idonei “erogatori” per la riduzione delle portate idriche, e rubinetti temporizzati in docce e lavabi di tutti i servizi igienici presenti
negli impianti sportivi comunali, nelle palestre, nelle scuole e negli edifici comunali.
Pezzi installati
n. 424 aeratori per lavabi
n. 198 erogatori a basso flusso per docce
n. 82 rubinetti a tempo
n. 29 rubinetti a tempo/miscelatore
Sono inoltre state sostituite gran parte delle lampade a bassa efficienza esistenti negli impianti a servizio degli edifici pubblici.
• INTERVENTI SULL’EDILIZIA RESIDENZIALE PUBBLICA
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Il progetto ha assicurato l’installazione di riduttori di flusso (forniti gratuitamente da HERA e installati dalla Società “M.P.R. Manutenzioni Patrimoniali
Ravenna srl”) in ogni appartamento di Edilizia Residenziale Pubblica di proprietà del Comune (n. 319 appartamenti).
• COINVOLGIMENTO DELLA SCUOLA
L’edizione 2006 de “La Città dei Bambini”, ha adottato lo slogan “RisparmiAmo!” per sottolineare il valore di una cittadinanza impegnata a risparmiare
energia e acqua, per un futuro sostenibile.
Al progetto sul risparmio idrico hanno partecipato n. 7 classi per un totale di 156 ragazzi.
Il 26 maggio 2006, presso un punto dimostrativo sul risparmio idrico allestito da Hera, più di 1.500 studenti hanno assistito a una dimostrazione
concreta del reale risparmio ottenuto con l’utilizzo dei frangigetto nei rubinetti domestici.
• CAMPAGNE DI SENSIBILIZZAZIONE
Nel mese di luglio 2007, in concomitanza con l’emergenza idrica, l’Amministrazione ha aggiornato costantemente la cittadinanza attraverso frequenti
comunicati stampa oltre alla distribuzione a tutte le famiglie di Lugo di un depliant informativo sul tema del risparmio idrico.
Il sito web del Comune è stato arricchito di utili informazioni e suggerimenti su questo tema.
Lugo è stata una delle prime città italiane ad aderire al programma “Cento città Solari” promosso dal Comitato Nazionale per la Storia dell’Energia
Solare, voluto dal Ministero per i Beni e le attività Culturali con l’obiettivo di far crescere la consapevolezza dell’uso del sole come fonte energetica a
partire dalle forme con le quali le popolazioni locali si sono servite di questa fonte nel passato.
La Biblioteca Fabrizio Trisi, con il supporto della Fondazione scientifica Fantini-Orselli, ha realizzato un ciclo di mostre e dibattiti nel corso del 2007 che
ha coinvolto numerosi operatori economici, scolaresche, cittadini interessati.
In materia di contenimento energetico e edilizia sostenibile il Comune ha promosso varie iniziative, consapevole dell’importanza che tale tematica avrà
sempre più in futuro.
Convegno “Contenimento energetico e acustico degli edifici” al Teatro Rossini (giugno 2006)
Attivazione di un tavolo di lavoro con rappresentanti degli Ordini e Collegi Professionali per lo studio delle norme di cui al D. Lgs 192/05 in
materia di contenimento energetico (ottobre/novembre/dicembre 2006)
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Assunzione delle Determine n° 65 del 25/01/07 e n° 656 del 14/05/07 quale “Adempimenti tecnici conseguenti all'applicazione del D. Lgs
192/05”, in materia di rendimento energetico nell'edilizia, che prevedono nuove disposizioni per la sostituzione di generatori di calore o caldaie
con potenza nominale del focolare inferiore a 35 Kw
• COLLABORAZIONE DEL COMUNE DI LUGO AL PROGETTO HERA
Nel 2007 presso l’URP del Comune di Lugo e presso il Decentramento di Voltana, sono stati distribuiti 860 Kit per il risparmio idrico/energetico. È stato
inoltre allestito un banchetto al mercato dove ne sono stati consegnati altri 200 alla cittadinanza.
Sono stati distribuiti i kit di risparmio idrico/energetico per docce, a tutti gli alberghi e centri sportivi privati.
1.2.2 GLI INVESTIMENTI DI HERA SUL CICLO IDIRICO INTEGRATO
Nel corso di questa legislatura, Hera Ravenna ha eseguito le seguenti opere sul
depuratore acque reflue di via Tomba.:
• Sono stati investiti circa 2 milioni di Euro per la manutenzione straordinaria
al depuratore acque reflue di Via Tomba
• Nel triennio 2005/2007, gli interventi conclusi per l’ampliamento del
depuratore acque reflue di Lugo, corrispondono ad un investimento
complessivo di 1,705 milioni di Euro
• Nel 2010 saranno terminati interventi che al momento sono in fase di
realizzazione, per un ammontare di 1,6 milioni di Euro (ottimizzazione e
potenziamento della linea acque) e interventi che al momento sono in fase
di progettazione, per un ammontare di 1,3 milioni di Euro di investimento
(miglioramento e ottimizzazione della linea fanghi e ulteriore potenziamento
della linea acque).
Nel quadriennio 2005/2008, sono stati inoltre eseguiti i seguenti interventi infrastrutturali nel settore ciclo idrico integrato:
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- Collettamento e depurazione di parte della frazione di Villa San Martino (350 mila Euro)
- Completamento della condotta fognaria di Viale Dante (130 mila Euro)
- Potenziamento del collettore fognario proveniente da Sant’Agata sul Santerno e potenziamento degli impianti di sollevamento di Cà
di Lugo e Via Bedazzo (435 mila Euro, di cui 250 mila da privato)
- Rifacimento di un tratto di rete idrica di Via Tellarini (55 mila Euro)
- Adeguamento degli impianti a seguito della modifica della viabilità della SP 5 –incrocio 5 vie (50 mila Euro)
- Interconnessione reti acquedotto nelle frazioni di Giovecca e san Bernardino (60 mila Euro)
- Manutenzione straordinaria per la realizzazione tratto di fognatura mista in Via Fiumazzo a Voltana (100 mila Euro)
- Lavori per ripristino impianto di sollevamento in Via Canal Ripato a Villa San Martino (25 mila Euro)
- Estensione rete idrica SP21 Bagnara e Via Canaletta (45 mila Euro)
1.2.3 I RIFIUTI CHE PRODUCIAMO
Nel nostro territorio il Servizio di Igiene Ambientale è gestito da HERA.
Lugo nel 2006 ha raggiunto la miglior performance della Regione (1° Posto) in quanto a percentuale di raccolta differenziata nei Comuni con
popolazione superiore ai 20.000 abitanti con una percentuale pari a 56,97%.
Nel 2007 si è raggiunto lo stesso risultato con un dato che indica la raccolta di 290 Kg di rifiuti per ogni abitante.
E’ stato approvato dall’Agenzia d’Ambito lo schema di riferimento della “Carta di Servizio Pubblico relativa al servizio di gestione dei rifiuti urbani e
assimilati” alla quale seguirà la redazione della Carta del Servizio da parte del Gestore.
“Dire, fare differenziare”: a Febbraio 2009 è stato avviato il nuovo progetto di raccolta differenziata a domicilio che si arricchisce, per le zone della città
già raggiunte da questo servizio porta a porta, di ulteriori frazioni di rifiuti recuperabili (plastica, vetro, lattine) oltre a carta, organico, indifferenziato.
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Centro Integrato Trattamento Rifiuti di Voltana
Hera ha sostenuto il progetto “Materialità” rivolto al mondo della scuola per promuovere la cultura della raccolta differenziata e del recupero della
materia.
1.2.4 LE ATTIVITA’ DI BONIFICA E LA GESTIONE DELLE SEGNALAZIONI AMBIENTALI
L’Amministrazione Comunale si è occupata, di concerto con la Provincia, Arpa e AUSL, dei percorsi amministrativi e tecnici necessari per il ripristino di
siti inquinati sottoposti ad attività di bonifica.
Nel 2007 è stato realizzato e concluso l’intervento di bonifica e ripristino ambientale dell’ex inceneritore sito in via Sant’Andrea, con il contributo della
Regione Emilia Romagna.
È stato realizzato un ulteriore intervento di bonifica allo scolo Canaletta, nei pressi del cimitero, e allo scolo Tratturo a seguito del versamento abusivo
di grandi quantitativi di idrocarburi da parte di ignoti.
Le segnalazioni per la salvaguardia del nostro territorio e dell’ambiente (ad esempio abbandono di rifiuti e ristagni di reflui), sono state in carico agli
uffici del Comune di Lugo.
Le verifiche delle segnalazioni sono state effettuate da operatori di ARPA, AUSL, Polizia Municipale e da dipendenti del Comune.
1.2.5 IL CENTRO INTEGRATO TRATTAMENTO RIFIUTI
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L’impianto è in possesso della certificazione ISO 9001 (qualità), ISO 14001 (ambientale) ed è in fase di istruttoria per la registrazione della
certificazione EMAS quale sistema di gestione di qualità ambientale.
E’ stata mantenuta attiva la convenzione con ARPA per i monitoraggi ambientali del comparto della discarica e zone circostanti: indagate tutte le
matrici ambientali (traffico, rumore, polveri, aria, acque superficiali e profondi, fattori di bio accumulo).
È stato concluso il progetto di fattibilità economica per il recupero a fini energetici del Biogas della discarica.
HERA aderisce alla Giornata Nazionale dei Servizi Pubblici Locali con l’iniziativa di maggio “impianti aperti” al fine di rendere visibile alla cittadinanza le
modalità di trattamento/smaltimento dei rifiuti.
E’ stata realizzata la nuova linea di trattamento del compost per valorizzare la raccolta differenziata della frazione umida (già certificata ISO 9001 E
ISO 14001).
In collaborazione con ARPA e l’Università di Milano, è stato avviato il monitoraggio dell’impatto odorigeno dell’impianto di trattamento del compost
(emissioni biofiltri ed area prossima all’impianto).
E’ stata piantumata un’area a bosco all’interno del comparto della discarica e realizzata la mitigazione paesaggistica sulla Via Lunga con alberi.
Viene perseguita la logica di “impianti integrati” su scala provinciale per la gestione dei rifiuti.
1.2.6 PREVENZIONE DEGLI INFESTANTI URBANI
• Trattamenti contro la zanzara tigre
Ogni anno, nel periodo da Aprile a Ottobre, sono stati effettuati i trattamenti per la lotta alle larve di zanzare per controllarne la diffusione e
abbassarne la densità, in modo particolare per la specie aedes albopictus (Zanzara Tigre).
Gli interventi sono stati rivolti a scoli, canali e fossati, superfici e ristagni d’acqua (per una fascia di almeno 2 km attorno ad ogni centro abitato) e a
pozzetti stradali, bocche di lupo e caditoie poste sul suolo pubblico ovvero sulle strade, piazze, parcheggi pubblici, parchi e giardini e cortili di scuole.
Il Comune ha utilizzato un procedimento per verificare celermente le segnalazioni di infestazione da zanzara tigre che i cittadini effettuano presso
l’URP.
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Tali segnalazioni sono state verificate dall’ufficio competente e girate immediatamente alle Guardie Ecologiche GEV per un sopralluogo con indagine
ambientale al fine di scoprire i focolai attivi.
Ogni anno l’Amministrazione Comunale ha promosso campagne di comunicazione, distribuendo depliant informativi, predisponendo comunicati stampa
e articoli e coinvolgendo in incontri pubblici le Consulte e i cittadini.
• Interventi di derattizzazione
L’Amministrazione ha condotto una lotta integrata e mirata ai focolai di infestazione da topi e ratti, avvalendosi di una ditta specializzata del settore
che svolge un’accurata indagine preventiva e una mappatura del territorio con la posa di esche protette e successivi sopralluoghi periodici; sono stati
trattati tutti i punti ritenuti potenziali focolai di infestazione e in modo particolare le fognature pubbliche.
• Controllo della popolazione di colombi
La popolazione cittadina di colombi è stata oggetto di nove campagne annuali di controllo che hanno permesso un efficace contenimento dei soggetti
presenti.
1.2.7 LA CURA DEGLI ANIMALI
IL CANILE E IL FENOMENO DEL RANDAGISMO
Gli esiti del comportamento incivile e irresponsabile dell’abbandono si riflettono anche a carico del Bilancio del Comune che deve sostenere i costi per il
mantenimento degli animali e della struttura, nonostante il prezioso contributo delle Associazioni di volontariato (18 volontari che prestano a favore del
canile n. 6000 ore di volontariato all’anno).
Per realizzare politiche di prevenzione, è stato istituito il “Tavolo per la prevenzione del randagismo” coinvolgendo le Amministrazioni dei Comuni della
Bassa Romagna.
L’Associazione di Volontariato “Cinoservizio” di Lugo si è occupata degli animali che si trovano in canile, ma hanno collaborato anche altre associazioni
di volontariato come l’ENPA – Delegazione di Lugo e il Corpo Guardie Zoofile e dell’Ambiente di Lugo.
La capacità ricettiva “ordinaria” del canile è di 120 unità con un tetto massimo – non derogabile - del 30%, ovvero a 156/160 unità.
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È stato realizzato il progetto “Amici a quattro zampe” che ha visto coinvolte le scuole, la realizzazione di aree di sgambamento e la stampa del depliant
informativo “diamoci la zampa”.
L’INFERMERIA FELINA
È stata realizzata l’infermeria felina e si sostiene la cura delle colonie feline esistenti nel territorio.
L’ENPA provvede all’alimentazione quotidiana e alle cure sanitarie necessarie delle colonie feline, mentre l’AUSL assicura il controllo delle nascite
mediante la sterilizzazione chirurgica dei soggetti.
1.2.8 VERDE PUBBLICO
All'interno del Parco del Tondo, a partire dal 2006, sono stati eseguiti interventi di miglioramento: ristrutturazione della fontana, demolizione e
ricostruzione della bocciofila, ristrutturazione del chiosco-bar e della sua area di pertinenza, con emissione di bando pubblico per la gestione.
Sono stati messi in sicurezza e rinnovati i giochi per i bambini ed è stato ristrutturato il “percorso vita”.
Parco Il Tondo Parco del Loto
Parco del Loto
Per favorire la connotazione più strettamente naturalistica del Parco del Loto, sono stati eseguiti, a partire dal 2002, interventi che ne valorizzassero e
tutelassero il suo aspetto originario: creazione di percorsi ciclopedonali, posizionamento di staccionate che delimitassero sia il perimetro del lago sia le
zone più meritevoli di protezione. Il programma di sfalcio è differenziato per zone, piantumazione e realizzazione di relativi impianti irrigui. Nella zona
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più "urbana" del Parco sono state inoltre installate strutture ludiche e di arredo, creando anche un agevole parcheggio auto. Nel corso dell’anno 2008
sono state eseguite nuove piantumazioni nella fascia a ridosso della via Piratello, installati n°2 nuovi ossigenatori al fine di preventivare fenomeni di
anossia del lago, sono state manutentate tutte le strutture ludiche e di arredo presenti e integrate nuove panchine e cestini. E’ stato realizzato il
percorso amministrativo per il riconoscimento del Parco come “Area di riequilibrio ecologico” ed è stata avviata la procedura per l’inserimento dell’area
nella “Rete Natura 2000”.
Gli ettari di aree verdi attualmente fruibili nel Comune di Lugo sono circa 73, divisi tra parchi e aree verdi, pertinenze scolastiche e edifici pubblici, viali
alberati e aiuole stradali. Sono presenti 45 aree gioco di cui 16 poste nelle frazioni del territorio lughese. E’ in corso la prima verifica di stabilità di
tutte le strutture ludiche e delle stesse aree gioco presenti nel territorio lughese al fine delle normative UNI EN 1176-1177. Tutte le strutture saranno
verificate e controllate a cadenza semestrale.
Per la manutenzione del consistente patrimonio di verde pubblico, ogni anno, a rotazione tra i diversi viali e le aree verdi, viene eseguita una potatura
mirata (rimonda del secco nei parchi e potatura di forma nei viali alberati, interventi fitosanitari se del caso, reintegrazione di piante nei viali alberati,
percorsi pedonali e tutto ciò che concerne a un’ottimale gestione e riqualificazione del verde urbano).
Nell'arco della legislatura sono stati piantumati 392 alberi e 1091 plantule.
Nel 2006, si è sviluppato un progetto di cura condivisa del verde, denominato Progetto Verde Insieme, finalizzato all'allestimento e alla manutenzione
di alcune aree verdi pubbliche poste nel territorio comunale a cura e a spese di ditte che ne facciano richiesta.
La manutenzione ordinaria, ovvero lo sfalcio e smaltimento dell'erba, è affidata a cooperative sociali di inserimento lavorativo e ad anziani con voglia di
fare e partecipare alla vita sociale.
Nel patrimonio verde del Comune di Lugo sono presenti anche 3 aree sgambamento cani, poste in viale Dante, via Lato di Mezzo e via Dogana;
ognuna di esse è dotata di fontana con apposito abbeveratoio, distributore di sacchetti per la raccolta di escrementi dei cani e bacheca per annunci.
Dal mese di dicembre 2008 è inoltre entrato in vigore il primo regolamento del verde pubblico e privato.
1.3 MOBILITA’
1.3.1 CONDIZIONI DI MOBILITA’ DELLE PERSONE E SICUREZZA
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E’ stato attuato l’aggiornamento del Piano Urbano del Traffico, finalizzato a migliorare le condizioni di mobilità delle persone e a risolvere le criticità
segnalate da singoli cittadini e Consulte di Decentramento. Sono già stati attuati alcuni Piani d’area, in particolare: via Passamonti, via Corridoni, via
Marescotti, Via Mariotti, altri sono in fase di realizzazione.
Al fine di intervenire sulla sicurezza della circolazione e sulla eccessiva usura delle strade in centro urbano si è regolamentato l’accesso ai veicoli
trasporto merci.
All’interno del progetto “La Città dei Bambini”, di concerto tra l’Amministrazione Comunale e le Scuole Primarie, sono stati individuati percorsi sicuri nei
tragitti casa- scuola.
E’ stata realizzata una rete di percorsi lunga 3,26 km, diffusa in tutto il capoluogo, con relativa messa in sicurezza.
Per quanto riguarda i punti di maggiore criticità del traffico urbano, si è intervenuto attraverso la realizzazione di rotonde: è stata completata la
rotonda posta tra via Mentana, via Piratello e via Quarantola e realizzata la rotonda via Mentana, via Foro Boario, via Acquacalda.
Rotonda all’incrocio di via Mentana – via Piratello
Rotonda “dei Carabinieri” ”
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E’ stato inoltre attuato il progetto “Strade in sicurezza nelle frazioni” per l’installazione di semafori attuati dalla velocità dei veicoli nelle frazioni di San
Potito, Villa San Martino, San Bernardino e Voltana.
Nell’anno 2008 la Polizia Municipale ha monitorato con contatraffico la velocità dei veicoli sulle principali strade di collegamento con i comuni e le
frazioni ed ha individuato alcune azioni per affrontare l’emergenza velocità (richiesta al Prefetto di postazioni fisse, individuazioni di nuove rotonde,
passaggi pedonali protetti, un semaforo attivato dalle velocità in via de’ Brozzi).
1.3.2 UTILIZZO DI MEZZI ALTERNATIVI ALL’AUTOMOBILE
È stato modificato il percorso della Linea di Trasporto Pubblico Mercabus, servizio svolto nelle giornate di
mercato, incrementando l’utilizzo di questo servizio con una fermata in viale Dante.
È stato istituito il servizio di biciclette pubbliche denominato “Vivere la città pedalando”: si tratta di 4 postazioni
comprensive di 16 biciclette pubbliche al servizio della città e collocate a fianco di aree di sosta auto per
consentire una maggiore fruibilità del centro cittadino.
Sono stati individuati spazi appositi per la sosta dei motocicli in vari punti del centro storico.
E’ stato approvato inoltre il regolamento dei passi carrai che consente al proprietario degli stessi di stazionare davanti al passo carraio e quindi senza
sottrarre aree di sosta utili per la città.
1.3.3 COLLEGAMENTI CICLABILI PRATICABILI E SICURI
Sono stati realizzati percorsi ciclabili/pedonali protetti, sui circondari a nord e a ovest, una pista ciclabile sulla via Villa e una verso Sant’Agata.
Alcune strade di collegamento tra il centro urbano di Lugo e il forese sono state riservate alla circolazione dei residenti e dei velocipede (via del Pero
da Lugo a Fusignano, via Canale Inferiore nel tratto da via De Brozzi alla provinciale Sant’Andrea.)
È stata migliorata la segnaletica delle piste ciclabili sulle rotonde, dando la precedenza ai ciclisti.
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1.3.4 SICUREZZA DEI PERCORSI PEDONALI
Di concerto con l’Ufficio di Piano Associato, è stato elaborato uno studio relativo alla possibile
interazione tra piste ciclabili e percorsi turistico ambientali.
Questo progetto riorganizza la mobilità lenta sul collegamento delle residenze con gli attrattori di
mobilità (scuole, uffici, supermercati) e colloca i percorsi turistico-ambientali o sulle sommità
arginali o su percorsi stradali protetti.
Il Comune di Lugo ha aderito all’iniziativa “European Mobility Week” che ha l’obiettivo di
influenzare a lungo termine le scelte di mobilità e di trasporto urbano al fine di un miglioramento
della salute e della qualità della vita dei cittadini europei.
I temi degli anni 2006 e 2007 sono stati rispettivamente “cambiamento climatico” e “strade per
le persone”.
Le iniziative messe in campo sono state pertanto legate ai percorsi sicuri casa-scuola per i bambini,
all’organizzazione di pedalate di gruppo e alla realizzazione e distribuzione di una mappa dei percorsi
ciclabili cittadini con indicazioni utili ai ciclisti dal titolo “Piste Ciclabili Città di Lugo”.
Nel territorio comunale, la rete di percorsi ciclabili è attualmente di 22 km. Secondo le previsioni del PSC
(Piano Strutturale Comunale), ne verranno realizzati ulteriori 27 km.
Sono stati realizzati attraversamenti pedonali protetti finalizzati a dare maggiore sicurezza ai pedoni e a rallentare la velocità dei veicoli attraverso il
restringimento della sede stradale (via di Giù, via Mentana, viale Masi, via rivali San Bartolomeo).
1.3.5 NUOVE SOLUZIONI DI PARCHEGGIO
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Per migliorare la fruibilità delle aree esistenti si sono istituite aree di sosta a pagamento nella Piazza Baracca e nel tratto di via Risorgimento compreso
tra vicolo Giaccari e vicolo Vespignani. Si sono inoltre realizzate alcune nuove aree di sosta a pagamento nella via Garibaldi, tratto compreso tra via
Codazzi e Piazza Trisi e nella via Matteotti, tratto compreso tra via Pisacane e piazza Baracca. Si è acquisito inoltre il parcheggio in fregio a via
Acquacalda .
1.3.6 EDUCAZIONE STRADALE
La Polizia Municipale svolge da anni lezioni nelle scuole, finalizzate al conseguimento del certificato di idoneità alla guida per ciclomotori.
Durante la manifestazione “Rombi di passione”la Polizia Municipale ha partecipato all’evento per la conduzione in sicurezza del ciclomotore con una
lezione in piazza.
La Polizia Municipale ha inoltre collaborato con la Consulta dei ragazzi per individuare situazioni di pericolo e di disagio per i giovani ed ha effettuato la
“Multa Simbolica” al fine di educare e sensibilizzare gli utenti della strada a una sosta corretta nel rispetto degli utenti più deboli.
Nell’anno 2008 è stata acquisita dall’Amministrazione Comunale un’area nella Lottizzazione Adria Frigor, al cui interno è stato realizzato un percorso
per lezioni pratiche di educazione stradale e di utilizzo della bicicletta.
1.4 SICUREZZA
1.4.1 AZIONI PER CONTRASTARE SOLITUDINE E PAURA
L’Amministrazione Comunale si è impegnata nella continua realizzazione di eventi tesi a rendere il centro di Lugo vivo e frequentato, nella convinzione
che una Città vivace sia una città sicura.
La Polizia Municipale ha collaborato con lo SPI CGIL per incontrare gli anziani affrontando problematiche legate alla loro sicurezza.
Alcuni operatori della Polizia Municipale, dopo aver partecipato a corsi organizzati da “Linea Rosa” di Ravenna e da “Demetra – donne in aiuto” di
Lugo, hanno collaborato con queste associazioni per le problematiche connesse alla violenza alle donne. Nell’anno 2007 la Polizia Municipale ha
istituito il numero telefonico 0545 38333 dedicato al contrasto della violenza alle donne, intervenendo in diverse occasioni a richieste esplicite di aiuto.
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Nel biennio 2006 – 2007 è stato realizzato il Progetto “Pianeta Sicurezza: viaggia con noi”, condiviso dalle Consulte di Decentramento e in particolare
dalla Consulta Lugo Centro Storico, con l’obiettivo di ridurre il sentimento di insicurezza dei cittadini, attraverso azioni mirate a un maggior presidio
della città e del territorio. Questo Progetto è articolato in 11 sottoprogetti ed è stato presentato
alla città attraverso incontri pubblici soprattutto con anziani e attraverso la diffusione dello stesso
sulla stampa locale e sul periodico dell’Amministrazione Comunale “La Rocca”.
1.4.2 INTERVENTI STRUTTURALI PER UNA CITTA’ SICURA
L’Amministrazione Comunale ha realizzato i seguenti progetti:
• “Lugo vive nelle piazze del centro”, attraverso l’installazione di un impianto di video
sorveglianza a servizio delle piazze del centro storico di Lugo e la riqualificazione e
il potenziamento dell’illuminazione pubblica nelle stesse.
• “I binari della Sicurezza”, attraverso l’installazione di un impianto di videosorveglianza a servizio del sottopasso realizzato alla Stazione
Ferroviaria, del Piazzale Pascoli e, attraverso un contributo di Trenitalia,
della stazione ferroviaria.
È stato assicurato l’impegno degli Assistenti Civici a sostegno delle funzioni di polizia
locale per un maggiore presenza tra i cittadini e in particolare per la sicurezza nei
parchi.
Nel 2008 è stato riorganizzato il servizio della Vigilanza di Quartiere per svolgere nella
città tutte le funzioni che competono alla Polizia Municipale: viabilità, polizia
commerciale, edilizia, amministrativa, ambientale, controllo aree verdi e parchi ecc.,
garantendo in questo modo visibilità e presenza.
Inaugurazione illuminazione piazza Trisi
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Il coordinamento delle attività di Polizia Municipale, Polizia e Carabinieri, ha garantito sia una maggiore percezione di sicurezza da parte dei cittadini,
che un oggettivo aumento della vigilanza e della prevenzione.
È stato siglato un Accordo di programma con la Regione Emilia Romagna, ai sensi dell’art.14 della L.R. n.24/2003 per la realizzazione del corpo unico
della Polizia Municipale dei comuni di Lugo, S.Agata sul Santerno e Bagnara di Romagna per fornire un qualificato servizio in grado di garantire
l'ordinato svolgimento delle seguenti attività:
• polizia stradale
• polizia amministrativa commerciale
• polizia edilizia
• polizia giudiziaria
• verifica della sicurezza e regolarità del lavoro
• controllo relativo ai tributi locali
• soccorso in caso di calamità, catastrofi ed altri eventi che richiedano interventi di protezione civile.
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1.5 LAVORI PUBBLICI E MANUTENZIONI
1.5.1 MANUTENZIONE E RISTRUTTURAZIONE DI STRADE COMUNALI E IMPIANTI CONNESSI
Anno 2004
• Manutenzione straordinaria di strade comunali (Euro 2.239.000)
• Ripristino delle funzionalità dei marciapiedi (Euro 1.000.000)
• Ristrutturazione di via Fiumazzo, in località Marmanna (Euro 350.000)
• Manutenzione straordinaria degli impianti di illuminazione pubblica (Euro 249.000)
• Segnaletica orizzontale e verticale ( Euro 200.000)
• Ristrutturazione dei Circondari di Città (Euro 1.000.000)
• Manutenzione fognature (trasferimenti a Hera Euro 670.000)
• Progetto Lugo Sud: finanziato il primo lotto della prima fase inerente l’ampliamento del sottopasso di stazione (Euro 506.546,47)
Anno 2005
Vicolo Pepoli
• Manutenzione straordinaria di strade comunali (Euro 2.500.000,00)
• Ripristino della funzionalità dei marciapiedi (Euro 920.000,00)
• Manutenzione straordinaria degli impianti di illuminazione pubblica (Euro 400.000,00)
Via Vespignani
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• Sistemazione dei Circondari di Città (Euro 200.000)
• Segnaletica orizzontale e verticale (Euro 130.000,00)
Anno 2006
• Manutenzione straordinaria strade comunali (Euro 2.000.000,00)
• Ristrutturazione via Veneto (Euro 320.000,00)
• Sistemazione fosso di guardia in via Margotta a Voltana (Euro 30.000,00)
• Sistemazione piazza Garibaldi (Euro 58.000,00)
• Manutenzione impianti di pubblica illuminazione (Euro 400.000,00)
• Segnaletica (Euro 130.000,00)
• Semafori intelligenti nelle frazioni (Euro 60.000,00)
• Progetto Lugo Sud: primo lotto della prima fase (Euro 5.600.000)
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Anno 2007
• Manutenzione straordinaria strade comunali (Euro 2.000.000,00)
• Contributo a Provincia per pista ciclabile a Giovecca (Euro 170.000,00)
• Semafori intelligenti nelle frazioni (Euro 65.000,00)
• Segnaletica (Euro 150.000,00)
• Ristrutturazione incrocio via De’ Brozzi – Canaletto (Euro 200.000,00)
Anno 2008
• Manutenzione straordinaria di strade comunali e marciapiedi (Euro 900.000)
• Ristrutturazione di Via Veneto da V.le Dante a V.le Europa (Euro 400.000)
• Realizzazione marciapiedi in Via Fiumazzo a Voltana (Euro 300.000)
• Manutenzione segnaletica orizzontale e verticale (Euro 130.000)
1.5.2 LAVORI PUBBLICI E MANUTENZIONE DEL PATRIMONIO COMUNALE
Anno 2004
• Completamento dell’archivio comunale (Euro 200.000)
• Manutenzione straordinaria del patrimonio comunale (Euro 750.000)
• Costruzione del Palazzetto dello Sport 1° lotto funzionale (Euro 3.250.000)
• Manutenzione straordinaria della piscina comunale (Euro 250.000)
• Manutenzione impianti sportivi nelle frazioni (Euro 85.000)
• Completamento delle scuole medie di Voltana (Euro 470.000)
• Ampliamento del Cimitero di San Bernardino (Euro 520.000)
• Ristrutturazione del Centro Civico di San Lorenzo (Euro 150.000) Scuola Voltana
• Ristrutturazione dell’immobile di Corso Garibaldi 114/116 da adibire a Casa del Volontariato (Euro 170.000)
• Lavori di restauro del complesso del Carmine (Euro 750.000)
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Sagrato del Carmine
Museo Baracca
• Completamento restauro Palazzo Rossi da adibire a sede distaccata del Tribunale (Euro 1.120.000)
• Restauro della Rocca (Euro 500.000)
• Consolidamento e restauro del Museo Baracca (Euro 250.000)
• Messa a norma di Palazzo Trisi adibito a biblioteca comunale (Euro 500.000)
• Completamento dell’immobile San Domenico, adibito a RSA (Euro 415.000)
• Manutenzione e sistemazione del Verde Urbano ( Euro 250.000)
• Miglioramento e ampliamento del Parco del Loto ( Euro 155.000)
Anno 2005
• Manutenzione straordinaria del patrimonio comunale (Euro 900.000)
• Manutenzione degli impianti negli stadi (Euro 185.000)
• Ristrutturazione del campo di bocce (Euro 150.000)
• Ampliamento della Scuola Materna di Fondo Stiliano (Euro 690.000)
• Nuovi loculi al Cimitero di Villa San Martino (Euro 165.000)
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• Restauro di Villa Ortolani a Voltana per sede centro civico (Euro 600.000)
• Restauro della Rocca (Euro 500.000)
• Restauro e consolidamento di Villa Malerbi, secondo lotto (Euro 516.460)
• Bonifica e messa in sicurezza dell’area ex inceneritore (Euro 949.410)
• Manutenzione e sistemazione del verde urbano (Euro 410.000)
• Completamento del Parco del Loto ( 100.000)
• Ristrutturazione e completamento del Parco il Tondo (Euro 75.000)
• Valorizzazione e recupero del Canale dei Mulini ( Euro 100.000)
Anno 2006
• Manutenzione straordinaria del patrimonio comunale (Euro 700.000)
• Lavori di consolidamento sismico nelle scuole (Euro 175.000)
• Manutenzione degli impianti degli stadi (Euro 192.000)
• Ristrutturazione del campo di bocce (Euro 150.000)
• Ampliamento Cimitero Città (Euro 1.200.000)
• Restauro di Villa Ortolani (Euro 170.000)
Villa Ortolani
• Installazione di impianto fotovoltaico nella sede dei vigili urbani (Euro 150.000)
• Realizzazione rete scolante a Lugo Ovest (Euro 250.000)
• Realizzazione di opere di laminazione a Lugo Est (Euro 250.000)
• Restauro del sagrato del Carmine (Euro 220.000)
• Area di ammassamento e centro di prima accoglienza (Euro 104.000)
• Manutenzione e sistemazione del verde urbano (Euro 300.000)
37

Anno 2007
Ingresso Cimitero di Città
• Manutenzione straordinaria patrimonio comunale ( Euro 650.000)
• Completamento scuola materna Fondo Stiliano (Euro 150.000)
Scuola Materna Fondo Stiliano
Ampliamento del Cimeto di Città
• Completamento plesso di Voltana (Euro 200.000)
• Ampliamento Asilo Nido Corelli (Euro 400.000)
• Ampliamento Cimitero Città (Euro 750.000)
• Nuovi loculi a Zagonara (Euro 100.000)
• Nuovi loculi a Campanile (Euro 100.000)
• Restauro della Rocca ( Euro 120.000)
• Progetto Lugo vive nelle Piazze del centro: illuminazione pubblica, videosorveglianza e arredo del
centro storico (Euro 300.000)
38

• Contributo per realizzazione area artigianale di Voltana (Euro 100.000)
• Manutenzione e sistemazione del verde urbano (Euro 200.000)
• Ristrutturazione e completamento del Parco Il Tondo (Euro 100.000)
Anno 2008
• Manutenzione straordinaria del patrimonio comunale (Euro 550.000)
• Restauro e recupero della Rocca (Euro 500.000)
• Ristrutturazione Scuole Elementari Garibaldi (Euro 300.000)
• Ristrutturazione Scuola Media Gherardi (Euro 150.000)
• Restauro Piazza Baracca (Euro 700.000)
• Completamento Palazzetto dello Sport (Euro 60.000)
• Manutenzione e sistemazione del verde urbano (Euro 300.000)
• Realizzazione sistema di video sorveglianza nel sottopasso di stazione (Euro 90.000)
Sottopasso di Stazione
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Dalla lettura delle somme impegnate nel corso della legislatura, con i vari piani degli investimenti, per interventi in gran parte già realizzati o in
corso di realizzazione o in fase di aggiudicazione, emerge quanto segue:
1) L’impegno consistente, come dichiarato nelle linee programmatiche di governo, per gli interventi di manutenzione straordinaria delle strade, dei
marciapiedi e delle infrastrutture stradali in genere (Euro 13.500.000) e del cospicuo patrimonio immobiliare del comune (Euro 6.500.000).
2) L’avviamento di una grande opera per il comune di Lugo, quale il Progetto Lugo Sud, che ha visto nel corso della legislatura il
completamento del sottopasso ciclopedonale di stazione e del sottopasso ciclopedonale di via Calamandrei; mentre è attualmente in fase di
avanzata realizzazione il sottopasso carrabile e ciclopedonale di via Felisio, per il quale è possibile ipotizzare il completamento entro la metà del
2010.
40

3) Il completamento dei lavori di restauro di Palazzo Rossi, conclusi nel corso del 2007, ha consentito di restituire alla sede distaccata del
Tribunale di Ravenna, una collocazione definitiva oltreché prestigiosa.
4) Il proseguimento del restauro della Rocca, che,
anche in seguito al rinvenimento del Salone Estense, consente la valorizzazione del monumento anche a fini
turistici e di promozione della città. L’insieme di questi elementi, oltre alla qualità del progetto di restauro, ha
consentito di attrarre anche finanziamenti di privati, dello Stato ed Europei. Sono stati inoltre avviati contatti
con la città di Ferrara per l’inserimento della Rocca nei Percorsi Estensi.
5) La costruzione del Palazzetto dello Sport (primo lotto funzionale) ha consentito di dotare la città di una
struttura di livello sovracomunale in grado di soddisfare le richieste delle società sportive di tutto il territorio
per l’espletamento delle gare per i vari sport di sala.
6) Il restauro di Villa Ortolani a Voltana ha restituito alla comunità locale un edificio, oggi destinato a sede del
centro civico, che rappresenta una testimonianza della sua storia.
7) L’ampliamento del cimitero di città è stato attuato mediante la costruzione di un nuovo cimitero al di là dello
scolo Tratturo seguendo un progetto scelto mediante un concorso di idee al quale hanno partecipato
numerosi professionisti a livello nazionale. Sono stati inoltre effettuati interventi di ampliamento di alcuni cimiteri del forese (S.Bernardino, Villa
San Martino, Zagonara) nonché interventi di manutenzione straordinaria nelle parti esistenti.
8) Il completamento del plesso scolastico di Voltana ha consentito di mettere a disposizione una sede adeguata alle esigenze della popolazione in
età scolare di quella parte del territorio Comunale.
41

2.1 SALUTE
2.1.1 PRESIDIO OSPEDALIERO E SANITA’ TERRITORIALE
2. PERSONA
Rafforzamento, valorizzazione e integrazione delle strutture del distretto sanitario, sviluppo dei servizi territoriali e dell’area sociosanitaria,
semplificazione e personalizzazione dei processi assistenziali e organizzativi, garanzie di maggior responsività per il cittadino e sostenibilità economica.
Sono queste le linee strategiche per qualificare l’offerta sociosanitaria ai cittadini del Comune di Lugo.
L’equilibrio di bilancio dell’Ausl avvenuto attraverso un serio controllo dei costi, senza tagliare i servizi ai cittadini, ha permesso il rafforzamento dei
servizi ospedalieri attraverso il consolidamento delle strutture, il potenziamento delle tecnologie e delle risorse professionali.
Il tutto salvaguardando e garantendo principi di accessibilità e prossimità per i cittadini.
Per l’ospedale di Lugo, sono stati stanziati 16 milioni di euro per interventi strutturali e tecnologici, realizzati quasi nella totalità. Nel corso di questi 3
anni sono stati effettuati lavori che hanno riguardato la ristrutturazione della medicina d’urgenza e cardiologia, la ristrutturazione del reparto di
ortopedia, la realizzazione di ambulatori polispecialistici nel padiglione Umberto I° e il nuovo reparto di Lungodegenza, con 32 posti letto, inaugurato di
recente. Nel corso degli anni 2006- 2007 sono stati attivati l’Unità Operativa Post Acuti a gestione infermieristica con 14 posti letto, il servizio di
neurochirurgia del sistema nervoso periferico, attraverso il trasferimento da altra Ausl di un professionista ed è stato implementato il servizio di
broncoscopia. A breve, entro il mese di aprile saranno inaugurati il nuovo Hospice all’interno dell’area ospedaliera e la risonanza magnetica. Le nuove
dotazioni tecnologiche, accompagnate da importanti misure gestionali e organizzative, hanno consentito una significativa riduzione dei tempi d’attesa e
un aumento delle prestazioni erogate. La messa in disponibilità a Cup delle prestazioni è aumentata fino all’80%, è stato facilitato l’accesso alle
prestazioni attraverso la prenotazione telefonica (Cuptel), nelle farmacie (Farmacup) e con l’accesso diretto al Laboratorio Analisi. L’Azienda Usl ha
inoltre avviato su ampia scala “un percorso di garanzia”, con cui gli utenti, se lo desiderano, possono rivolgersi alle stesse condizioni di accesso, al
privato accreditato ogni qualvolta il pubblico non sia in grado di rispettare i tempi massimi di attesa.
42

Le sfide future riguarderanno l’integrazione fra ospedale e territorio e fra sistema sociale e sanitario per garantire la presa in carico dei cittadini. La
progettazione dell’assetto dell’assistenza primaria attraverso la costruzione dei nuclei delle cure primarie, oltre a garantire maggiore accessibilità alle
prestazioni, consentiranno una miglior presa in carico delle persone affette da malattie croniche.
Altre azioni saranno finalizzate all’umanizzazione dell’assistenza. In particolare per quanto attiene gli ospedali sono già stati individuati tre percorsi da
attivare: un medico di riferimento per ogni paziente ricoverato che seguirà tutto l’iter diagnostico e terapeutico, si rapporterà a lui e ai suoi famigliari
per spiegare la diagnosi della malattia e l’iter terapeutico che si è intrapreso e, sarà lo stesso professionista a rappresentare un punto di riferimento al
momento delle dimissioni del paziente, con il medico di medicina generale.
SECONDO PARERE MEDICO
E’ uno degli aspetti più delicati che provoca disuguaglianze fra i cittadini. Sentirsi comunicare una diagnosi severa, vedersi proporre come unica ipotesi
un intervento chirurgico pesante o demolitivo, getta nella più crudele prostrazione chiunque. In questi casi il cittadino, se ne ha le possibilità in termini
culturali, ma soprattutto in termini economici, ricorre a spese sue a richiedere un altro parere ad altri specialisti. Spesse volte affidandosi al sentito
dire di altri o attraverso la rete.
Questa condizione di disuguaglianza fra i cittadini è eticamente inaccettabile. Per queste ragioni, si stanno individuando le modalità con i professionisti,
per stilare un elenco di specialisti del servizio pubblico regionale, al quale il cittadino se lo vorrà, potrà ricorrere gratuitamente per richiedere un
secondo parere. La sperimentazione partirà nei prossimi mesi in alcuni reparti.
SOSTEGNO PSICOLOGICO
Sempre all’interno degli ospedali sarà attivata una unità di psicologi per supportare i pazienti e i loro famigliari che necessitino di questo tipo di
assistenza. La necessaria e tempestiva cura della malattia, molto spesso non considera lo stato d’animo del paziente e dei suoi famigliari. Il supporto
psicologico che sarà attivato, consentirà di fare fronte a questo importante aspetto, decisivo per la riuscita, in tanti casi della guarigione stessa.
2.1.2 L’HOSPICE DEL SAN DOMENICO DI LUGO
La scelta di attivare a Lugo un Hospice territoriale è risultata positiva e rispondente alle necessità del territorio. Nel corso del 2005, infatti l’Hospice è
passato da 3 a 8 posti letto. L’Ipab di Lugo è intervenuta per l’adeguamento strutturale necessario.
Nel 2008 il Comune di Lugo ha finanziato la sistemazione dell’area verde e il restauro del ciclo degli affreschi.
43

2.2 SERVIZI SOCIALI
2.2.1 COSTITUZIONE DELL’AZIENDA PUBBLICA DI SERVIZI ALLA PERSONA E RIORGANIZZAZIONE DELL’ASSETTO DEI SERVIZI ALLA PERSONA
Nel corso della legislatura, alla luce dei cambiamenti normativi apportati dalla legge 2/2003, si è reso necessario un riassetto complessivo delle
modalità di programmazione ed erogazione dei servizi alla persona.
Oltre alla nascita dell’Ufficio di Piano come sede di governo tecnico del sistema, si è concluso nel febbraio del 2008 il percorso di trasformazione delle
IPAB nella nuova Azienda di Servizi alla Persona della Bassa Romagna che si è caratterizza come strumento di gestione e produzione di servizi.
La nascita dell’Unione dei Comuni ha poi portato all’avvio del percorso di ritiro delle deleghe sui servizi sociali prima attribuite all’Ausl.
I Comuni, attraverso l’Unione, in quanto titolari del governo del sistema delle politiche sociali e proprietari dell’ASP, forniscono indirizzi puntuali al
Consiglio di Amministrazione in merito allo sviluppo della rete dei servizi per la non autosufficienza definendo soluzioni organizzative più adeguate,
coerenti ed economicamente sostenibili.
RSA San Domenico
Oltre alla gestione dei servizi residenziali e semiresidenziali storicamente rivolti alla popolazione
anziana (Case Protette, RSA, Centri Diurni, Alloggi protetti) si sta attualmente procedendo al
trasferimento in capo all’Azienda della titolarità dei Centri Residenziali Diurni per disabili “La
Girandola” e “Galassia” e del servizio di Assistenza Domiciliare dei nove Comuni del Distretto di Lugo.
Sempre all’interno del mutato quadro legislativo (Legge quadro nazionale 328/2000 e Legge
Regionale 2 del 2003) e delle evoluzioni demografiche e sociali (invecchiamento della popolazione,
allungamento delle aspettative di vita, accorciamento della rete familiare, fenomeni migratori) si è
reso necessario modificare il sistema di protezione sociale ormai consolidato mettendo a sistema tutti
gli interventi, non solo in capo a soggetti pubblici ma anche del privato sociale e del terzo settore.
Dopo la fase di sperimentazione avviata a partire dal 2001 con il primo Piano di Zona, si è consolidata
e rafforzata nella prassi la messa in rete di tutte le risorse del territorio in un’ottica di integrazione e
collaborazione. Concretamente gli interventi così co-progettati e co-realizzati sempre più rientrano in
un progetto complessivo di accompagnamento alla persona verso un processo di autonomia
superando logiche assistenziali.
44

La sfida che si apre nel 2009 con l’avvio dei Piani per il Benessere e la Salute Sociale è quella di un moderno modello di welfare integrato anche con
altre politiche territoriali (PSC, viabilità, prevenzione, ecc) che, anche grazie allo strumento dell’accreditamento, vedrà l’attivazione di un avanzato
modello di partenariato pubblico-privato nei settori di sanità, del socio-assistenziale e del socio-sanitario.
2.2.2 AIUTI ALLE FAMIGLIE E ALLE PERSONE CHE HANNO BISOGNO
Uno dei paradigmi cardine del nuovo welfare di comunità che si sta ridisegnando è il passaggio dal “curare” al “prendersi cura”.
Al centro del sistema degli interventi e dei servizi oltre alla persona in condizione di fragilità (anziano, disabile, non autosufficiente ma anche bambino)
si intende mettere tutto il suo nucleo familiare sostenendo e aiutando “chi aiuta”, chi si prende cura.
L’istituzione e l’utilizzo del Fondo Regionale per la non autosufficienza ha consentito di potenziare i percorsi di cura al domicilio, non solo ampliando la
platea dei beneficiari (ad esempio di Assegni di cura per anziani e disabili, Assistenza Domiciliare Integrata, Dimissioni Protette, ricoveri di sollievo e
trasporti), ma anche azzerando le liste di attesa e innovando i servizi stessi.
All’Assegno di cura si affianca l’erogazione di un contributo mensile laddove al domicilio sia presente un’assistente familiare regolarmente assunta.
L’assegno di cura per disabili, a seguito di una modifica del relativo regolamento aziendale, può essere erogato anche ai minori.
Il servizio di Assistenza Domiciliare Integrata è stato potenziato e gli accessi, anche 3 al giorno, possono essere programmati 7 giorni su 7 e 12 ore su
24.
Si sono avviate sperimentazioni di maggiore flessibilità nella frequenza per i Centri Diurni per anziani.
L’assistenza domiciliare educativa a favore dei disabili è stata incrementata ed estesa anche per consentire la frequenza dei Centri Ricreativi Estivi.
Nel corso del 2007, per individuare gli anziani ancora autosufficienti ma “fragili” e potenzialmente a rischio, è stata effettuata una rilevazione
incrociando i dati delle banche dati Ausl sociali e delle anagrafi comunali, avvalendosi anche della collaborazione di Parrocchie, associazioni e volontari.
Oltre alla attivazione di una rete permanente di sorveglianza e protezione per le persone più a rischio (Progetto “Ondate di calore”), per coloro che
vivono soli e in condizione di vulnerabilità, sono stati avviati contatti telefonici da parte dei Volontari Auser per arginare il rischio della solitudine e
facilitare anche l’attivazione di interventi di assistenza qualora ce ne fosse il bisogno.
45

2.2.3 IMMIGRAZIONE, ACCOGLIENZA ED INTEGRAZIONE
Il Centro Servizi per stranieri (a valenza distrettuale e situato in via Cento) negli anni ha qualificato sempre la sua attività offrendo informazioni e
orientamento nei confronti dei servizi sociali e sanitari territoriali, consulenze di tipo legale svolgendo anche la funzione di “Sportello
antidiscriminazione”.
Nel 2007 e nel 2008, anche grazie a finanziamenti prima regionali poi statali sono stati implementati e maggiormente strutturati corsi per le assistenti
domiciliari straniere, realizzati con la collaborazione delle Infermiere Volontarie della CRI, con formazione in aula e affiancamento al domicilio da parte
di personale specializzato.
2.2.4 LE NUOVE POVERTA’
Per affrontare il fenomeno crescente della povertà e più in generale della perdita del potere di acquisto di nuclei familiari e di singoli (spesso anziani
soli) si è reso necessario “fare sistema” e avviare progettazioni integrate anche con altri soggetti del privato sociale e del terzo settore (come ad
esempio Centro di solidarietà e Croce Rossa Italiana).
A questi interventi si affiancano contributi economici ordinari e straordinari, prestiti sull’onore, riduzione ed esenzioni di rette e di tariffe di servizi di
mensa e trasporto per i minori, ma anche erogazioni dirette ai nuclei con 4 o più figli compresi i minori in affido finanziati dal “Fondo nazionale per le
famiglie”.
La Legge Regionale 2 del 2003 stabilisce la nascita degli"Sportelli sociali" come luogo di primo accesso ai servizi per i cittadini e di indirizzo verso la
risposta al bisogno espresso.
All’interno del portale dell’Unione dei Comuni della Bassa Romagna, nella sezione servizi in Rete è consultabile una “guida ai servizi” Sociali e Socio
Sanitari del territorio grazie alla quale ogni cittadino può conoscere indirizzi delle sedi degli uffici e relativi orari di apertura e numeri telefonici,
verificare requisiti e documentazione necessari per accedere a servizi e scaricare direttamente i moduli per le relative domande.
Le informazioni sono tutte aggregate in 9 diverse aree, ognuna dotata di un semplice motore di ricerca.
Lo Sportello sociale on line non ha la pretesa di sostituire il contatto diretto con i Servizi alla persona del territorio ma è una porta di accesso virtuale ai
Servizi che consente di abbreviare il percorso del cittadino rispetto al suo bisogno e che si integra con gli uffici reali presenti nel territorio dell’Unione.
46

2.2.5 IL VOLONTARIATO
Il 28 gennaio 2006 è stata inaugurata la Casa del Volontariato.
Casa del Volontariato, in corso Garibaldi 116
Il volontariato è stato coinvolto nella rete dei servizi da erogare soprattutto agli anziani, e in genere ai cittadini in difficoltà. Sono state stipulate
convenzioni con alcune organizzazioni, per la consegna dei farmaci a domicilio, per il trasporto degli anziani alle strutture ospedaliere, per il trasporto
pasti a domicilio e ancora più in generale, per le attività di cosiddetta utilità sociale.
Alle associazioni interessate vengono rimborsate le spese chilometriche, quelle di funzionamento e quelle assicurative. L’azione da loro svolta è stata
fondamentale per mantenere e perseguire la politica di sussidiarietà e i numeri lo dimostrano: si pensi, ad esempio, che negli ultimi tre anni sono stati
distribuiti in media annualmente 30.000 pasti.
2.3 POLITICHE PER LA FAMIGLIA
2.3.1 IL RUOLO DELLA FAMIGLIA
Sono state realizzate azioni di agevolazione e aiuto economico sia per i minori, che per gli adulti, che per gli anziani.
Sono stati ampliati gli Interventi a integrazione del reddito familiare.
47

Sono stati incrementati gli assegni ai nuclei con tre o più minori, gli assegni di maternità, il sostegno al reddito familiare, i contributi erogati alle
famiglie con 4 o più figli, anche in affido.
Nello stesso contesto, le esenzioni dal pagamento dei tickets sanitari, hanno evidenziato un trend di crescita, così come le richieste di riduzione delle
rette dei servizi educativi (mensa e trasporto) concesse in base all’Isee.
Sono stati regolarmente erogati alle famiglie aventi diritto, i contributi per il pagamento dei libri di testo e riconosciute le riduzioni o in alcuni casi
specifici la completa esenzioni, del pagamento della tariffa dei rifiuti.
2.3.2 IL CENTRO PER LE FAMIGLIE
Il Centro per le famiglie è un servizio a sostegno delle necessità informative e di supporto alla genitorialità (Ascolto genitori, Mediazione Familiare) per
le famiglie con figli minori, nonché a sostegno della promozione di diritti di cittadinanza e di partecipazione per i bambini e i ragazzi. Agisce in rete con
i Centri per le famiglie di tutta la Regione.
Attraverso lo “Sportello Informafamiglie” è stata realizzata una banca dati locale e regionale costantemente aggiornata sui temi legati a tutto ciò che
serve a una famiglia.
Il Centro per le famiglie agisce anche per favorire pari opportunità alle donne, nell’accesso a forme di aiuto organizzate, di condivisione e ogni altra
forma di reciproco sostegno tra gruppi informali e forme associative.
Il Centro per le Famiglie ha svolto azioni di supporto informativo e di accoglienza rispetto non solo al bacino lughese, ma anche a quello dell’Unione
dei Comuni della Bassa Romagna attraverso la realizzazione di:
• progetti in rete per sostenere i genitori nel loro compito educativo (Ascolto genitori)
• interventi di mediazione familiare a sostegno delle coppie che si separano
• attivazione e raccordo del servizio di mediazione linguistico-culturale per l’integrazione degli alunni stranieri nelle scuole
• percorsi destinati alla tutela della maternità e alla consulenza rivolta ai giovani in collaborazione con il Consultorio familiare AUSL.
48

Il sistema complesso in cui l’Amministrazione Comunale colloca le proprie azioni
per sostenere e favorire le migliori opportunità per le famiglie con figli, si
inserisce, con modalità diverse ma con finalità comuni, in percorsi Locali,
Distrettuali, Provinciali e Regionali. In tali ambiti si sono realizzati i seguenti
interventi:
• Sviluppo del Servizio Sociale, mirato al lavoro integrato, per aumentare le
opportunità di sostegno alla genitorialità e alle famiglie: è un progetto
sorto nell’ambito dei programmi individuati grazie al Piano di zona del
Distretto di Lugo, viene realizzato da Servizi Sociali dell’Ausl di Ravenna –
Distretto di Lugo, nell’ambito delle deleghe a esso affidate per aumentare
le opportunità di supporto alle famiglie in difficoltà.
• Azioni di contrasto agli abusi e al maltrattamento in danno ai minori: è un
progetto sorto nell’ambito dei programmi Provinciali legati ai Piani di zona
dei tre Distretti di Ravenna Faenza e Lugo. Viene realizzato, per quanto di competenza, dai Servizi Sociali dell’Ausl di Ravenna – Distretto di
Lugo, nell’ambito delle deleghe a esso affidate in particolare esso è finalizzato alla formazione degli insegnanti alla comprensione del disagio.
• Adozione nazionale e internazionale: è un progetto sorto nell’ambito
dei programmi Provinciali legati ai Piani di zona dei tre Distretti di Ravenna
Faenza e Lugo. Viene realizzato, per quanto di competenza, dai Servizi Sociali dell’Ausl di Ravenna – Distretto di Lugo, nell’ambito delle deleghe
a esso affidate è volto a potenziare e a sostenere la rete esistente di famiglie e ampliare connessioni con i gruppi di lavoro permanenti.
• Azioni di supporto educativo-socializzante a preadolescenti e adolescenti a rischio di devianza: è un progetto sorto nell’ambito dei programmi
individuati grazie al Piano di zona del Distretto di Lugo. Viene realizzato da Servizi Sociali dell’Ausl di Ravenna – Distretto di Lugo, nell’ambito
delle deleghe a esso affidate ed è volto a favorire la partecipazione e l’inserimento dei pre – adolescenti e adolescenti “a rischio” in contesti
territoriali socializzanti, facilitando esperienze e sviluppando conoscenze.
• Mela Spasso: è un progetto sorto nell’ambito dei programmi individuati grazie al Piano di zona del Distretto di Lugo. Viene realizzato dal Ser.T.
dell’Ausl di Ravenna – Distretto di Lugo, nell’ambito delle competenze deputate a tale Servizio. Il percorso consiste in una campagna di
prevenzione e informazione in merito al disagio giovanile, alle conseguenze dell’uso di droghe sintetiche-stimolanti, alcool e alla sicurezza nelle
strade. Tale progetto si avvale della diffusione informativa del sito web e del contatto diretto con i ragazzi in locali da essi frequentati.
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2. 4 SCUOLA
2.4.1 ADEGUAMENTO DELLE STRUTTURE SCOLASTICHE
Nel corso della legislatura 2004/2009, L’Amministrazione Comunale ha realizzato i seguenti interventi:
• Completamento del Plesso Scolastico di Voltana
Plesso Scolastico Voltana
• Ampliamento e ristrutturazione della scuola dell’infanzia di Fondo Stiliano
Scuola Fondo Stiliano
E importanti interventi di manutenzione straordinaria in tutti gli altri plessi scolastici.
Inoltre, è stato approvato il progetto di ampliamento del Liceo Scientifico, finanziato dalla Provincia di Ravenna, e i lavori sono già in fase avanzata.
50

2.4.2 FORMAZIONE DEL PERSONALE
Dal 2004 al 2008 sono stati realizzati 60 corsi finalizzati alla formazione del personale, con un numero complessivo di frequenze di 1600 operatori.
2.4.3 PARI OPPORTUNITA’ NELL’ACCESSO AI SERVIZI EDUCATIVI
Il servizio di mediazione linguistico- culturale, realizzato anche per tutti gli altri Comuni del Distretto, è stato l’intervento principale a sostegno degli
alunni stranieri che sono passati da 117 (dato del 2004) a 177 (dato del 2008).
Gli interventi di supporto all’inserimento scolastico degli alunni in situazioni di handicap, sono stati realizzati nel quadro di accordi di programma(L.R.
26 /2001) e secondo i principi di cui alla L.R. 12/2003. Sono passati da 45 (Dato del 2004) a 52 (Dato del 2008).
Il Comune, per l’attuazione degli interventi in oggetto, ha utilizzato risorse proprie, risorse destinati dalla L.R. 26/2001 unitamente alle risorse del
Fondo Nazionale del Piano Sociale di cui alla L.328/2000. secondo quanto disposto dalla L.R. 2 /2003.
2.4.4 DIVERSIFICAZIONE DELL’OFFERTA FORMATIVA
Sul territorio comunale si è da tempo consolidato un sistema di scuole dell’infanzia facenti capo allo Stato, all’Ente Locale, a soggetti paritari privati
convenzionati con il Comune, che hanno instaurato reciproci rapporti di collaborazione orizzontale e verticale, finalizzati all’innalzamento della qualità e
che ha consentito di raggiungere la completa copertura della domanda (la Scuola Statale accoglie circa il 36 % dei richiedenti il servizio, la Scuola
Comunale circa il 16%, la Scuola Paritaria circa il 48%).
Questa modalità di funzionamento è stata garantita dai contributi che il Comune di Lugo ha trasferito alle Scuole Materne FISM e Statali, sia in forma
di risorse economiche, che attraverso l’offerta di percorsi formativi allargati a tutti i soggetti
gestori.
Nido d’infanzia
Vi è stato, in questi anni, un incremento delle nascite a cui è corrisposto un aumento della
disponibilità di posti sia nei servizi comunali che in quelli gestiti dalla FISM (Federazione Italiana
Scuole Materne). Infatti, in un quadro di pluralismo istituzionale e in una logica di confronto tra
opzioni culturali e ideali diversi, è fondamentale il ruolo svolto dalle varie istituzioni educative
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presenti nel territorio comunale, che insieme hanno collaborato per raggiungere l’obiettivo di espandere il servizio e costruire un sistema integrato
pubblico- privato.
L’Amministrazione comunale sin dal 1995 ha instaurato rapporti di collaborazione con la FISM in relazione alla scuola dell’infanzia, in modo da
garantire il diritto di tutti i bambini e le bambine in età 3-6 anni di godere di pari opportunità formative e educative e una risposta qualificata alle
molteplici e differenti esigenze delle famiglie. Considerando che i Gestori di sezioni di nido d’infanzia sono i medesimi con cui sono stati stabiliti tali
rapporti, è divenuto quindi possibile rafforzare ulteriormente tale collaborazione. Il sistema integrato tra servizi per l’infanzia pubblici e privati ha
consentito perciò di favorire l’obiettivo di realizzare una più ampia offerta rispetto ai bisogni delle famiglie con figli tra tre mesi e tre anni, assicurando
altresì la libertà di scelta in campo educativo
Questa sinergia è divenuta dal 2007 vera e propria convenzione con le sezioni primavera autorizzate annesse alle scuole dell’infanzia FISM (bambini
dai 24 ai 36 mesi). Grazie al sistema integrato dei servizi quindi è stato possibile rispondere compiutamente all’aumento della domanda di servizi nella
diversificazione dell’offerta.
L’impegno dell’Amministrazione Comunale e l’apporto fondamentale dei soggetti gestori privati hanno determinato una continua evoluzione dei servizi
educativi per la prima infanzia: i bambini iscritti ai servizi educativi erano nell’ a.s. 1999/00 n. 184 pari al 26,4% dei bambini in età. Nell’anno
scolastico 2006/2007 i bambini iscritti sono passati a n. 324 pari al 40,0% dei bambini in età. Questo dato è estremamente significativo se raffrontato
al dato regionale (pari a circa il 25%) e ancor più al dato nazionale (pari circa il 9%).
Scuola dell’infanzia
Il diritto alla frequenza della scuola dell’infanzia è riconosciuto alla totalità dei bambini di Lugo.
Il 100% delle famiglie con figli in età ne usufruisce. Essa mantiene le caratteristiche di “sistema integrato”, che prima è stato citato a proposito dei
nidi.
Tutte le scuole dell’infanzia garantiscono orari flessibili in entrata e uscita (pre – scuola e post scuola), compresenza delle insegnanti (con orari
diversificati a seconda dell’ente gestore) formazione condivisa del personale (FISM Stato ed Ente locale, coordinata dai pedagogisti comunali).
Questa modalità di funzionamento è garantita dai contributi che il Comune di Lugo trasferisce alle scuole materne FISM e Statali, sia in forma di risorse
economiche, che attraverso l’offerta di percorsi formativi allargati a tutti i soggetti gestori, sostenuta tramite i contributi regionali finalizzati.
52

In particolare, i contributi erogati alle scuole dell’infanzia paritarie private sono finalizzati all’attuazione di un progetto di miglioramento della proposta
educativa e del relativo contesto.
Scuola Primarie e Scuole Secondarie di primo grado
I compiti dell’Amministrazione comunale, in riferimento alle scuole statali, riguardano principalmente la messa a disposizione dei locali (realizzazione,
fornitura e manutenzione ordinaria e straordinaria degli edifici), le spese per le utenze, la fornitura di arredi adeguati all’età degli alunni, la fornitura
del servizio di mensa, del servizio di trasporto (L. 23/1996 e L.R. 26/2001) e di servizi “aggiuntivi” quali per esempio il servizio ricreativo estivo (CRE),
il servizio di accoglienza prima dell’inizio dell’attività scolastica e di permanenza a scuola dopo la conclusione delle attività scolastiche.
Trasversali a tutte le scuole statali e paritarie sono invece le azioni tese all’erogazione di contributi finalizzati al rafforzamento dell’autonomia delle
istituzioni scolastiche nell’azione di sostegno agli studenti, per il raggiungimento del successo formativo ai sensi della L.R. 12/2003 (attuazione di
progetti finalizzati a favorire l’apprendimento scolastico di alunni stranieri e disabili, alla fornitura gratuita di libri di testo per la scuola primaria (T.U. n.
297/1994) – L.R. 26/2001), al coinvolgimento e al sostegno a iniziative diverse (rassegne di teatro per ragazzi, progetto di educazione stradale).
L’azione del Comune si esplica anche nel garantire il diritto all’apprendimento a tutti i soggetti in situazioni di particolare e continua difficoltà.
Gli alunni stranieri vengono sostenuti con il Servizio di Mediazione linguistica – culturale, realizzato anche per tutti gli altri comuni del Distretto.
Tutte le azioni di supporto agli alunni diversamente abili sono invece delegate ai Servizi Sociali dell’Ausl di Ravenna Distretto di Lugo.
Scuole Secondarie di secondo grado
Lugo rappresenta il centro nevralgico delle scuole medie superiori in tutta l’area della Bassa Romagna, con punte di eccellenza riconosciute a livello
nazionale. Pur essendo marginali le competenze del Comune in quanto è l’Ente Provincia il titolare di tutti gli interventi di cui tali scuole necessitano
per la loro realizzazione e funzionamento, vengono comunque messi in atto gli interventi di sostegno all’integrazione degli alunni stranieri con i
finanziamenti provenienti dai progetti finalizzati dei Piani di zona e sono garantiti tutti i servizi connessi a questa realtà (trasporti, logistica sicurezza).
2.4.5 MENSE SCOLASTICHE
Il servizio di mensa rientra tra gli interventi volti ad attuare il diritto allo studio.
L’Amministrazione comunale ha adottato scelte significative e promosso risorse e competenze tenendo presenti obiettivi diversi:
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• offrire pasti appropriati sotto il profilo igienico e dietetico
• favorire l’acquisizione da parte dei bambini e delle bambine di comportamenti nutrizionali corretti
• favorire l’accesso e la fruizione delle scuole di appartenenza tramite il servizio di mensa, sostenendo le famiglie nella complessa organizzazione
del quotidiano
La produzione dei pasti è affidata a Lugo Catering, una società per azioni con capitale sociale a maggioranza pubblica, della quale il Comune di Lugo
detiene attualmente il 22, 6% del capitale sociale.
Oltre alla produzione dei pasti, è stata affidata alla stessa società la distribuzione, la pulizia e il controllo igenico-sanitario per le mense scolastiche
delle scuole d‘infanzia, delle scuole primarie e delle scuole secondarie di primo grado statali presenti sul nostro territorio.
Nelle scuole della prima infanzia e d’infanzia comunali il servizio di pulizia delle mense viene svolto da personale dipendente del Comune di Lugo o, in
caso di gestione esternalizzata, da dipendenti del gestore dell’appalto, mentre il controllo igenico-sanitario è svolto dalla Lugo Catering SPA.
2.4.6 TRASPORTO SCOLASTICO
Anche il servizio di trasporto scolastico rientra nell’ambito dei servizi per “l’accesso e la frequenza”. All’Ente locale compete istituzionalmente
l’assicurare i servizi strumentali necessari per rendere effettivo il diritto allo studio.
L’organizzazione del servizio prevede una sua articolazione in percorsi diversi, modificabili e adattabili alle esigenze delle famiglie; l’organizzazione del
servizio inoltre tiene conto delle esigenze e dei tempi dell’organizzazione scolastica.
Negli ultimi anni si è registrata una significativa presenza di alunni stranieri iscritti al servizio.
Si tratta di bambini rispetto ai quali il servizio di trasporto rappresenta per motivazioni diverse , quali le caratteristiche del nucleo familiare di
appartenenza (es. padre lavoratore, madre sprovvista di patente, presenza di numerosi fratelli anche più piccoli, collocazione estremamente periferica
dell’abitazione di residenza) l’unica concreta possibilità di frequentare con regolarità e costanza la scuola di appartenenza.
E’ in relazione a questi fasce di utenza particolarmente deboli che il servizio esplica in pieno la sua valenza di strumento per rendere effettivo il diritto
allo studio, per sostenere il conseguimento del successo scolastico e formativo e per la piena integrazione delle persone in condizioni di svantaggio
sociale.
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2.4.7 “LA CITTA’ DELLE BAMBINE E DEI BAMBINI” E LA CONSULTA DEI RAGAZZI
Con il progetto “la città delle Bambine e dei Bambini” sono proseguite con successo le iniziative tese all’esercizio di una cultura fondata sul senso
civico, che trova la sua più importante manifestazione nella partecipazione degli alunni alla Consulta dei Ragazzi.
Le due iniziative, La Città dei Bambini e dei Ragazzi e la Consulta sono finalizzate:
• alla promozione dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza
• allo sviluppo della partecipazione dei ragazzi alla vita della comunità di Lugo e al riconoscimento della loro presenza come cittadinanza attiva
• allo svolgimento di attività che promuovono l’educazione fra pari e il coinvolgimento di più generazioni, nonché al confronto con il mondo degli
adulti di riferimento.
Ogni anno vengono offerti o accolti temi, legati ai diritti dell’infanzia e dell’adolescenza,
che accompagnano, durante tutto il periodo scolastico, gli alunni dei diversi ordini.
Tutte le Scuole dell’obbligo del Comune di Lugo aderiscono al progetto “Città dei
bambini” e “Consulte dei ragazzi”, con modalità diversificate a seconda dell’età (0/3
anni e 3/14 anni) degli alunni. Il percorso, di condivisione con la città di quanto
realizzato dai bambini e dai ragazzi, prevede alcuni momenti di festa. Nell’anno 2007
sono stati realizzate mostre con lavori dei nidi d’infanzia e delle scuole primarie, letture
animate in piazza in collaborazione, con il coordinamento di Nati per Leggere, rassegne
teatrali delle scuole secondarie di primo grado presso il Teatro Rossini e un momento
di festa dedicato ai bimbi e ai genitori dei nidi presso Parco del Loto. La partecipazione
è stata di circa 205 bambini dei Nidi d’infanzia 605 alunni della Scuola dell’infanzia, 910
della Scuola primaria 260 della Scuola secondaria. Ad essi vanno aggiunti tutti coloro
che hanno potuto fruire degli eventi di festa, delle mostre e dei percorsi di
sensibilizzazione, che portano a stimare il numero partecipanti all’insieme delle
iniziative, in poco più di 5020 persone in entrambe gli anni di riferimento.
Nell’anno 2007, inoltre, è stato promosso nelle scuole primarie e secondarie di primo grado, il Progetto “Percorsi sicuri casa scuola”.
In relazione ai lavori della Consulta, nell’Anno Scolastico 2006/2007, si è lavorato e discusso sul tema dell’Unione Europea in occasione del 50°
anniversario del Trattato di Roma.
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Il lavoro del facilitatore ha permesso un raccordo tra Assessori e Funzionari Comunali e Consulta dei Ragazzi.
La Consulta si è riunita con cadenza mensile e agli incontri mensili sono stati presenti in media 30 rappresentanti.
2.4.8 PRE-POST SCUOLA
E’ un servizio che prevede l’opportunità, su scelta delle famiglie, di poter anticipare e/o posticipare l’ingresso o l’uscita dei loro figli da scuola, avendo a
disposizione personale qualificato che garantisce ulteriori offerte ludico - laboratoriali e di cura, a seconda delle età degli alunni. Si realizza presso le
scuole materne, primarie e secondarie di primo grado individuate dai Dirigenti scolastici, prevede un piccolo contributo per le scuole dell’infanzia, è
invece interamente sostenuto dai trasferimenti comunali per le scuole primarie e secondarie di primo grado.
Spesso si integra con specifici percorsi scolastici pomeridiani che gli Istituti comprensivi statali gestiscono in autonomia.
Cosciente della sempre maggiore importanza di questi servizi, la politica del Comune punta al loro potenziamento al fine di migliorare la vita delle
famiglie che hanno la necessità di orari sempre più flessibili e dei bambini che hanno bisogno di risposte diversificate e di alta qualità in relazione a
stimoli sempre più complessi e differenziati.
La richiesta generalizzata di questi servizi è correlata all’organizzazione scolastica, unica agenzia che può coordinare al suo interno spazi, tempi e
opportunità formative aggiuntive. In questo modo il Comune è riuscito a soddisfare tutte le esigenze che tramite la scuola le famiglie rappresentano, a
dimostrazione dell’attenzione che si rivolge verso i cambiamenti della società.
2.4.9 LABORATORI
I laboratori si inseriscono e affiancano il post scuola, integrandosi con specifici percorsi scolastici pomeridiani con quanto gli Istituti comprensivi statali
gestiscono in autonomia.
I laboratori sostenuti grazie alle risorse comunali sono gratuiti, mentre quelli organizzati su scelte e organizzazioni autonome dagli Istituti Comprensivi
possono essere a pagamento in relazione alle decisioni dei diversi Istituti scolastici.
2.4.10 I CENTRI RICREATIVI ESTIVI
Durante il periodo estivo, l’Amministrazione Comunale ha programmato ogni anno un piano di sostegno e di collaborazione realizzato sia direttamente
dall’Ente locale, sia dagli istituti paritari, sia dall’associazionismo e dal volontariato.
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Per quanto concerne i servizi e le scuole dell’infanzia gestiti direttamente dal Comune e dalla Stato, l’amministrazione Comunale predispone i moduli e
raccoglie le adesioni, organizza e gestisce il Centro ricreativo estivo.
L’Amministrazione Comunale promuove e sostiene i Centri Ricreativi Estivi anche in collaborazione con il Volontariato Sociale.
Le informazioni relative ai centri estivi sono diffuse in modo complessivo, attraverso la distribuzione del giornalino “Per le Famiglie”. I genitori possono
così scegliere le soluzioni più rispondenti alle loro esigenze e agli interessi dei loro figli. Nel giornalino è comunicata l’offerta di tutti i servizi, pubblici e
privati, in una logica di integrazione delle opportunità e delle risorse che il territorio è in grado di offrire.
2.5 CULTURA
L’intera politica culturale è stata all’insegna della partecipazione e della condivisione, creando un laboratorio di idee che ha coinvolto pubblico e
privato, cittadini e Istituzioni. Questo è stato possibile grazie all’ascolto e all’attenzione di quanto era in fermento nella nostra città e, d’altro canto,
dalla volontà di collaborazione del mondo associativo e imprenditoriale che ha sostenuto le attività culturali perché ha percepito il coinvolgimento di
tutti i soggetti attorno a un progetto unico. La sponsorizzazione all’attività teatrale è passata ad esempio da € 22.450,00 nel 2004, a € 39.900,00 nel
2005, a € 92.500,00 nel 2006, a € 101.466,66 nel 2007 e a € 160.090,00 nel 2008. Ciò ha reso possibile una progressiva riduzione del trasferimento
dal Comune di Lugo alla Fondazione Teatro Rossini da € 800.000,00 del 2004 a € 400.000,00 nel 2008, necessaria per gli equilibri generali del bilancio
comunale.
L’attività partecipativa e di concertazione delle iniziative ha coinvolto massimamente molte intelligenze e competenze cittadine. Il nuovo corso della
Scuola di Musica Malerbi, la rassegna Fuori di sé a Casa Rossini, Lugocontemporanea, Lugoland, Lugocinema e il Caffè Letterario, non sarebbero stati
possibili senza il coinvolgimento di giovani talenti del nostro territorio.
È stata sempre ricercata la collaborazione con il mondo dell’associazionismo culturale e con le altre Istituzioni culturali: basti pensare alla rassegna di
musica da camera degli Amici dell’Arte, agli spettacoli lirici del Circolo Giuseppe Verdi e con le compagnie teatrali dialettali lughesi, il GAD e Sipario
Aperto, per la valorizzazione della cultura romagnola; alle iniziative in collaborazione con l’Istituto Storico della Resistenza, l’Università per Adulti, la
Contesa Estense, la Pro Loco, il Centro Sociale il Tondo, Cà Vecchia a Voltana e altri ancora. Oppure la sintonia con le gallerie d’arte private e con tutti
quei locali che ospitano mostre e spettacoli.
2.5.1 TEATRO ROSSINI
Il Teatro Rossini, nonostante la contrazione della spesa, ha mantenuto un ottimo livello qualitativo dell’offerta, caratterizzandosi per stagioni di prosa
equiparabili a quelle dei migliori teatri romani e milanesi e per i quali può vantare una media annua di 1.200 abbonati; per essere l’unico teatro del
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territorio a proporre una stagione di musica sinfonica; per aver continuato la produzione dell’opera lirica, grazie anche alla convenzione con il Teatro
Comunale di Bologna e alle coproduzioni con i teatri di Modena, Piacenza e Wexford. In questi anni abbiamo avuto alcune eccellenze in questo settore
con la prima regia di un’opera lirica da parte di Lucio Dalla, o con la prima rappresentazione italiana della recentissima “Jackie O” di Michael
Daugherty.
Si è iniziata una proficua collaborazione con il festival “Angelica” di Bologna ed è stata
rinforzata la relazione con la Regione Emilia-Romagna: questo ci ha permesso di
portare a Lugo personaggi come Karl Heinz Stockhausen, alla prima mondiale della sua
ultima composizione, o come Mike Patton e Fred Frith.
Durante il periodo estivo il Teatro Rossini ha sempre organizzato Lugo Musica Estate,
con concerti jazz di grande qualità che hanno portato a Lugo artisti del calibro di Hank
Jones e Brad Meldhau.
Inoltre la Fondazione Teatro Rossini si è impegnata in un’opera di valorizzazione dei siti
più notevoli del forese: Campanile a Fabriago, Villa Tamba a San Bernardino, la Chiesa
dell’Arginino a Voltana per citarne solo alcuni, attraverso la realizzazione di spettacoli
musicali e teatrali di buon livello.
2.5.2 BIBLIOTECA TRISI
La Biblioteca Fabrizio Trisi è il punto di riferimento principale dell’intera area della Bassa Romagna, con i suoi quasi 200.000 volumi e i grandi spazi
disponibili per la lettura e lo studio. Il numero dei prestiti in questi anni è andato sempre aumentando, segno di una migliore relazione con il territorio,
così come la fruizione dell’emeroteca da parte dei cittadini. Questo è stato reso possibile anche dall’aumento e dal continuo adeguamento delle
strutture informatiche e tecnologiche in dotazione. Oltre a svolgere la sua funzione di erogazione di servizi bibliotecari, la Trisi si è contraddistinta in
questi anni con un elevato numero di mostre documentarie e tematiche, spesso rivolte a un miglioramento del dialogo interculturale e alla rievocazione
storica. Attraverso la preziosa collaborazione di un piccolo esercito di lettori volontari, si è potuto portare la letteratura, per adulti e per bambini, anche
fuori dai confini della biblioteca stessa, in spazi pubblici e privati della città. Una menzione particolare va al progetto Nati per leggere, di valenza
nazionale, di cui la nostra biblioteca è da sempre motore e traino. Segno ne sia il primo convegno nazionale degli operatori del progetto, svoltosi
recentemente a Lugo.
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2.5.3 SCUOLA DI MUSICA MALERBI
In attesa del completamento del restauro della sua storica sede, la Scuola di Musica Malerbi è stata oggetto di una vera e propria ristrutturazione. In
un primo tempo è passata sotto la gestione della Fondazione Teatro Rossini, unendo in questo modo le due maggiori strutture musicali lughesi; in
seguito si è passati alla cogestione con l’Ensemble Mariani di Ravenna che, attraverso l’Orchestra Città di Ravenna, ci ha potuto assicurare un
ampliamento dell’offerta didattica aumentando il numero delle classi di strumento. Dal 2008 abbiamo poi aperto la scuola anche alla musica moderna e
al jazz, sempre tenendo alto il livello qualitativo dell’insegnamento: abbiamo così potuto mettere in relazione una struttura musicale fondata nel 1792,
dove Gioacchino Rossini studiò dal 1802 al 1804, con gli sviluppi più avanzati della ricerca musicale contemporanea.
Attraverso la costituzione e le esibizioni dell’orchestra, della banda e delle numerose piccole formazioni di musicisti disponibili per le attività di
spettacolo cittadine, si è rinsaldato il rapporto tra la scuola e la città.
2.5.4 MUSEO BARACCA
Si è operata in questi anni una grande rivalutazione del Museo Francesco Baracca, stringendo i rapporti con l’Aeronautica militare (il museo è stato a
lungo nella home page del sito dell’Aeronautica e memorabile è stato quest’anno il passaggio delle Frecce Tricolori sopra il monumento dedicato a
Baracca) e con la Ferrari (con cui è iniziata una feconda collaborazione per cui sono visibili al museo modelli originali delle grandi vetture sportive). Il
Museo in questi anni si è ampliato ed è stato sede di mostre fotografiche e documentarie di prestigio. Ha ospitato anche eventi artistici d’altro genere:
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Muse Musei con Cristophe e Philippe Daverio, o concerti di Lugocontemporanea, nel tentativo di far vivere il museo anche attraverso la
contaminazione di arte e storia. E’ stato inoltre promotore di convegni storici, soprattutto nel corso del 2008, novantesimo della scomparsa di
Francesco Baracca.
2.5.5 ATTIVITA’ ESPOSITIVA A CASA ROSSINI E ALLE PESCHERIE DELLA ROCCA
Pur non avendo potuto ancora dare una risposta completa alla questione dei
contenitori d’arte, per la sempre più limitata capacita di investimento degli Enti Locali,
ricca è stata l’attività espositiva. Il progetto che più ha caratterizzato questo aspetto è
senz’altro Fuori di sé a Casa Rossini, svolto nel triennio 2006-2008. Rassegna dedicata
all’arte contemporanea, ha portato a Lugo molti artisti di diversa generazione e
provenienza, tutti entusiasti di poter esporre in un luogo così simbolicamente legato
all’arte, a dispetto della sua struttura assolutamente atipica. Sempre nell’ottica di far
dialogare i luoghi d’arte con il resto della città, la rassegna è stata anche l’occasione di
esportare opere in diverse sedi pubbliche e private, creando così una tela artistica che
si è estesa anche ad altri Comuni del territorio.
Casa Rossini
Le Pescherie della Rocca sono tradizionalmente la sede espositiva principale di Lugo. E’ un luogo multifunzionale che ha ospitato le mostre più varie,
dal collezionismo all’artigianato. Sono da segnalare in particolare le due edizioni di Selvatico, rassegna di arte contemporanea in collaborazione con
Cotignola e Fusignano, che mostra la volontà di cooperare con i diversi Comuni della Bassa Romagna; la mostra di Carolina Convers, pronipote di
Agostino Codazzi; la mostra antologica dedicata al nostro Paride Baccarini e la recente rassegna Appartenere, insieme ai Comuni di Imola e Faenza,
segno della possibilità di collaborazione anche in un’area più vasta di quella bassoromagnola.
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2.5.6 CAFFE’ LETTERARIO
Si è imposta come una delle iniziative più riuscite di questa legislatura. Ha portato a Lugo i più grandi scrittori italiani in circa 150 incontri con un
pubblico di oltre diecimila persone. Le stesse case editrici più importanti a livello nazionale sollecitano i loro autori ad aderire alla rassegna lughese, per
la serietà e la piacevolezza che ha saputo costruire in questi anni.
E’ stato ed è un bell’esempio di sinergia fra pubblico e privato.
2.5.7 LUGOLAND
E’ un progetto il cui senso è portare a Lugo grandi fotografi italiani ed esteri per la realizzazione di libri e mostre fotografiche che diano uno spaccato
della nostra città e del nostro territorio visti con occhi altri e di grande qualità artistica. E’ cominciato con Olivo Barbieri, proseguito poi con David
Farrell e, quest’anno con una grande operazione collettiva nella quale sei fotografi di livello mondiale, tra cui Graciela Iturbide, Tim Davis e Guido
Guidi, insieme a più giovani talenti della fotografia ci daranno un’immagine complessiva della città di grande spessore che consegneremo alla nostra
comunità come lascito e testimonianza estetica e dalla valenza anche turistica.
Il fatto che grandi fotografi stiano per un periodo a Lugo, si parlino, lavorino insieme, fuori dalla logica della sola inaugurazione di una mostra
fotografica, è un segno di fare di Lugo una città di produzione della cultura e non solo di sua fruizione.
2.5.8 LUGOCINEMA
L’apertura delle multisala ha gravato pesantemente sulle sale cinematografiche dei piccoli e medi centri urbani. Il progetto Lugocinema, iniziato nel
2007 e che fa seguito alla tradizionale rassegna estiva interrotta per cause non dipendenti dalla volontà dell’Amministrazione comunale, è un tentativo
di risposta intelligente a tale apertura. Permette di avere a Lugo, una sera alla settimana, cinema di grande qualità che transita troppo velocemente
nei circuiti maggiori.
2.5.9 LUGO E LA STORIA
I grandi personaggi lughesi del passato, da Giuseppe Compagnoni a Francesco Baracca e ad Aurelio
Baruzzi; da Gregorio Ricci Curbastro ad Agostino Codazzi e a Francesco Balilla Pratella; insieme a quei
personaggi che con Lugo, pur non avendovi avuto i natali, hanno avuto una relazione forte: da Mazzini a
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Garibaldi a Rossini, sono stati oggetto di studi, convegni, eventi celebrativi, affinché duri la memoria delle loro opere a lustro imperituro della nostra
città.
2.5.10 LUGOCONTEMPORANEA
A partire dal 2006, in collaborazione con l’Associazione “Lugocontemporanea” e il suo presidente John De Leo, è stata organizzata, durante il periodo
estivo, una rassegna di arte e musica di avanguardia, che si è progressivamente imposta come una delle iniziative più originali nel panorama nazionale
per quanto riguarda la musica sperimentale. Nel 2008, la collaborazione con Mario Nanni ha ulteriormente arricchito questa esperienza, aggiungendo
alla musica, alla danza, alle arti visive, anche il tema della luce.
Fin dall’inizio Lugocontemporanea è entrata in sinergia con la programmazione di Strade Blu, portando a Lugo artisti molto importanti, come per
esempio, John Paul Jones.
2.6 SPORT E TEMPO LIBERO
2.6.1 VALORIZZAZIONE DELLA CULTURA SPORTIVA
L’Assessorato allo Sport ha lavorato integrandosi con l’Ufficio Scolastico Provinciale, con gli Istituti Scolastici Statali e Paritari, con le Associazioni
sportive e di volontariato presenti sul territorio lughese.
Con il referente per lo sport dell’Unione dei Comuni della Bassa Romagna, Lugo mantiene continui contatti al fine di promuovere la pratica sportiva e
razionalizzare l’utilizzo degli impianti a livello intercomunale.
2.6.2 INTEGRAZIONE DEI RAGAZZI DIVERSAMENTE ABILI O IN DIFFICOLTA’
L’amministrazione ha collaborato annualmente con le istituzione scolastiche provinciali e locali per l’organizzazione dell’iniziativa “Nessuno Escluso”
(nell’ambito dei Giochi della Gioventù) dove la totalità degli alunni, indipendentemente dalle loro capacità motorie o fisiche, partecipa ai giochi.
2.6.3 LE SOCIETA’ SPORTIVE
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Le attività delle associazioni sportive sono state sostenute costantemente tramite contributi, patrocinando le loro iniziative o ancora mettendo a
disposizione gli impianti per le attività sia agonistiche che preparatorie.
Tra patrocini e le collaborazioni con le società sportive realizzati in questi anni
ricordiamo: il Giro della Romagna, il Trofeo Deggiovanni, la Maratonina di Voltana,
Rombi di Passione, i Campionati italiani invernali di Nuoto Pinnato, Natale in Ginnastica
e Sport insieme.
2.6.4 LE STRUTTURE POLIVALENTI
Nel corso della legislatura è stato costruito e inaugurato il primo stralcio funzionale del
nuovo Palazzetto dello Sport denominato “PalaBancadiRomagna”, con una sala di mq.
1600 circa, un’altezza libera di 9 mt lineari, predisposta per tutti gli sport di sala, dando
quindi una risposta sia per attività agonistiche che per attività di allenamento alle
numerose richieste del territorio.
E’ in corso la predisposizione di un bando per il completamento del Palazzetto con il
coinvolgimento di privati.
In sinergia con il soggetto gestore è stato attuata un intervento di ristrutturazione della piscina comunale coperta con la realizzazione di una seconda
vasca (ampliamento della vasca tuffi), e con il raddoppio degli spogliatoi. L’intervento ha consentito di offrire una risposta soddisfacente alla sempre
crescente domanda di spazi sia da parte delle società sportive che da parte dei cittadini.
Sono state completate le costruzioni della palestra del plesso scolastico di Voltana ed è in via di completamento il campo da bocce di via Lumagni.
Inoltre sono stati gli spogliatoi del campo da calcio San Bernardino.
Sono state ristrutturate la pista, la pedane d’atletica e le tribune del complesso sportivo “Muccinelli” e sono state migliorate le condizioni di accesso e
lo stato di manutenzione degli impianti della struttura.
Si stanno inoltre avviando i lavori per la costruzione del nuovo circolo del tennis, adiacente al PalaBancadiRomagna.
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L’amministrazione ha di recente acquisito il circuito ciclabile protetto situato in via Rivali San Bartolomeo da destinare all’allenamento specifico dei
bambini e ragazzi.
E’ stato progettato l’ampliamento degli spogliatoi del Campo Faccani a Madonna delle Stuoie e adottate misure di regolamentazione dei parcheggi e
delle soste in adiacenza dell’impianto.
E’ stato messo a disposizione di un atleta componente la nazionale azzurra (Elena Gaddoni), un’area verde nella zona industriale per allenamenti
tecnici specifici di mountain bike.
2.6.5 LA FORMAZIONE DEI QUADRI TECNICI IMPEGNATI NELLE ATTIVITA SPORTIVE
Sono state organizzate in collaborazione con la Croce Rossa Italiana, una conferenza sullo sport e sulla salute e con il gruppo “Progetto Scorta” una
iniziativa volta alla sicurezza stradale durante le competizioni ciclistiche. Per consentire l’utilizzo razionale delle numerose strutture sportive presenti sul
nostro territorio è stato emanato un regolamento specifico relativo alla Consulta dello Sport e in tale sede si sono affrontate alcune tematiche di
carattere tecnico riguardanti il nuovo palazzetto dello sport e la gestione dei campi da calcio delle frazioni.
2.7 GIOVANI
La conduzione del Centro Giovani “Padre Leo Commissari” è stata affidata alla Cooperativa La Giraffa. Si sono svolte molte attività legate allo sviluppo
della creatività giovanile, organizzando laboratori di musica, danza e teatro. Il Centro Giovani è stato al centro anche dell’organizzazione di attività di
spettacolo dei giovani e per i giovani: la festa dell’arte alla fine degli anni scolastici; la festa di Halloween; gli spettacoli musicali dei giovani gruppi
emergenti in occasione della festa del 25 aprile che, in questo modo, è divenuta una grande festa di piazza.
Il Centro Giovani ha dovuto affrontare il difficile tema del disagio giovanile che ne ha reso difficile per un certo periodo la conduzione. Abbiamo risolto
il problema modificando le modalità di accesso alla struttura, chiedendo maggiore responsabilizzazione agli stessi utenti e alle loro famiglie.
Contestualmente è iniziato un monitoraggio della complessa realtà giovanile lughese, iniziando una serie di colloqui con i rappresentanti di classe di
tutte le scuole superiori della città. Ne è emerso un quadro variegato e stimolante che ha reso necessaria una ridefinizione delle politiche giovanili nel
nostro territorio.
I due principi di riferimento per tale trasformazione sono stati: 1) Le idee devono venire dai giovani e non essere calate dall’alto; 2) I giovani
costituiscono una risorsa e non un problema.
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Alla luce dell’Accordo di Programma Quadro GECO – Giovani evoluti e consapevoli (Deliberazione della Giunta Regionale del 3 giugno 2008) e della
Legge Regionale n. 14 del 28 luglio 2008 su Norme in materia di politiche per le giovani generazioni, e in certo anticipo rispetto a questi documenti sul
piano dei contenuti, si è proceduto alla ridefinizione del ruolo della Pubblica Amministrazione nei confronti delle politiche giovanili.
Il percorso è iniziato nel 2006 con la collaborazione del Centro Giovani con alcune realtà del nostro territorio che già operavano con la realtà giovanile:
insieme ad alcune società sportive sono stati messi in campo progetti che univano ragazzi delle società sportive stesse con gli abituali frequentatori del
Centro Giovani. Su questa base è stato compiuto un ulteriore passo avanti consistente nella creazione di una rete di relazioni che unisca tutte le realtà
del territorio che hanno a che fare coi giovani e, d’altro canto, tutte le modalità attraverso cui può essere incontrato il mondo giovanile: dalle politiche
della casa rivolte alle giovani coppie, alla creazione di incubatori di impresa per i giovani imprenditori, al sostegno alle attività pomeridiane nelle scuole,
alle attività delle parrocchie e delle associazioni culturali giovanili che si sono in questi anni spontaneamente costituite. L’Amministrazione Comunale si
pone quindi come ente facilitatore per la realizzazione di maggiori scambi fra queste realtà e mette a disposizione energie e risorse per tale attività.
Su questa base sono state contattate oltre 700 istituzioni che hanno in qualche modo a che fare con i giovani e sono state invitate a partecipare a
gruppi di lavoro su diversi temi: 1) Scuola e formazione; 2) Eventi e aggregazione; 3) Nuove progettualità; 4) Integrazione interculturale; 5)
Autonomia e lavoro; 6) Pubblica Amministrazione. I risultati di questi gruppi sono stati presentati all’interno di un Forum di due giornate: “Giovani
protagonisti del futuro”, nel quale sono state invitate a dire quello che stanno facendo per i giovani molte associazioni sociali e culturali, associazioni di
categoria, sindacati, imprese. Allo stesso tempo, per costruire un percorso di autoresponsabilizzazione, è stato chiesto ai giovani cosa intendono fare
per la propria città.
C’ è stata inoltre piena adesione e collaborazione per il progetto Adonetwork, elaborato all’interno dei Piani di Zona, in cui il tema giovanile è stato
affrontato all’interno dell’area vasta della Bassa Romagna.
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3.1 RIORGANIZZAZIONE DELLA MACCHINA AMMINISTRATIVA
3.1.1 RIORGANIZZAZIONE DELLA MACCHINA COMUNALE
3. SVILUPPO
Si è proceduto alla riorganizzazione completa delle risorse umane, passando da una struttura verticale, a 5 o più livelli, ad una struttura orizzontale a 3
livelli: aree, servizi e uffici.
In questo modo aumenta la capacità di ascolto della macchina comunale, a seguito della migliore organizzazione e della vicinanza con le figure
decisionali.
Inoltre si sono identificati due punti di accesso ottimali: uno rivolto alle imprese e uno rivolto ai cittadini. Il primo, già in fase di completamento sarà lo
Sportello unico Attività Produttive e Edilizia (APE), dall'unione dei due sportelli precedentemente attivi. Il secondo, in fase di progettazione, sarà l'esito
di una riorganizzazione tra URP e Servizi Demografici.
3.1.2 VALORIZZAZIONE DEI QUADRI INTERMEDI
La valorizzazione dei quadri intermedi è avvenuta sia tramite la riorganizzazione, con la identificazione di nuove figure chiave (capi servizio e personale
di categoria D con deleghe specifiche), sia con una diversa distribuzione delle responsabilità e del potere di firma rispetto agli atti amministrativi. In
questo modo si sono anche abbreviati i percorsi deliberativi dell'ente, diminuendo il peso della burocratizzazione.
3.1.3 ADEGUAMENTO DELLA STRUTTURA AGLI OBIETTIVI DI MANDATO
La rispondenza della macchina comunale agli obiettivi programmatici è un tema fondamentale, per questo si è deciso, nell'ambito della
riorganizzazione di modificare il peso dei singoli servizi sulla base delle priorità della legislatura, creando, ove necessario, le strutture preposte (ad
esempio il Servizio Ambiente, che prima era un semplice ufficio).
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3.2 IL CONTROLLO DI GESTIONE
3.2.1 IL CONTESTO NORMATIVO NAZIONALE NEL PERIODO
Il periodo di mandato è stato forse il periodo di massima turbolenza in termini di certezza delle risorse, diminuzioni dei trasferimenti e modifiche
legislative dell’ultimo decennio.
Il patto di stabilità è cambiato ogni anno, passando da limiti basati sulla spesa corrente, a limiti su spese corrente e investimenti, poi ai “saldi”, sia in
termini di competenza che di cassa. Colpendo in alcuni anni spese correnti di una certa natura, poi altre. Ciò ha di fatto impedito qualsiasi forma di
pianificazione finanziaria pluriennale, rendendo estremamente complessa anche solo l’attuazione del piano delle opere pubbliche già avviato negli anni
precedenti.
A questo si sono aggiunti ulteriori limiti, controlli e oneri amministrativi imposti agli enti: riduzione della capacità di indebitamento, riduzione della
possibilità di utilizzo degli oneri per la spesa corrente.
Le limitazioni hanno fortemente ridotto la capacità operativa degli enti, mettendo tetti anche a singole voci di spesa come il costo del personale, gli
incarichi, etc.
Si è fortemente ridotta la reale Autonomia Finanziaria e Tributaria degli enti trasformando la compartecipazione IRPEF in trasferimento, eliminando
l’ICI (tributo essenziale per gli enti) e solo parzialmente compensandolo con trasferimenti.
Inoltre si è fortemente accentrato il sistema dei controlli e delle certificazioni.
Nonostante questo nel periodo di mandato si è riusciti a sostenere le voci di spesa strategiche per gli obiettivi dell’amministrazione. Il welfare, la
scuola, le opere pubbliche...
Alcuni dati e indici di bilancio possono sintetizzare i risultati e il percorso di ottimizzazione delle risorse per l’Ente.
3.2.2 RISULTATI FINANZIARI DELL’ENTE
Patto di stabilità
Primo dato da citare è il rispetto sistematico in tutto il periodo di mandato del patto di stabilità. Pur in presenza di vincoli crescenti e sempre più rigidi,
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l’ente ha pienamente rispettato in tutto il periodo le norme del patto di stabilità.
Andamento dell’Avanzo
Obiettivo dell’ente era di ridurre al minimo l’avanzo di gestione. Questo significa utilizzare le risorse nello stesso periodo in cui sono raccolte. L’obiettivo
è stato raggiunto agendo sui procedimenti di spesa, sull’automazione, sulla formazione contabile degli operatori. Ciò ha consentito di allineare al
massimo entrate e spese dell’anno. Il dato è evidente esaminando l’avanzo corrente libero (quello cioè non condizionato dai vincoli legati agli
investimenti e ai limiti indotti dal patto). L’avanzo libero corrente passa dai quasi 2,5 milioni del 2005 ai 969.000 € del 2008. Con un calo del 61%.
Il calo dell’avanzo complessivo è stato ancora più forte passando da 6.434.000 del 2005 ai 2.891.000 del 2008.
Finanziamento della spesa con oneri di urbanizzazione
Nonostante il calo delle risorse disponili per la spesa corrente, l’ente è riuscito nella politica di destinazione degli oneri a investimenti. Si è infatti
passati dal 75% del 2005 (limite di legge) al 50% del 2008 (limite 75%). Inoltre il 2008 è stato condizionato dal calo delle risorse dell’ICI, infatti nel
2007 si era raggiunto dirittura solo il 32%.
La politica di riduzione del ricorso all’indebitamento e gli investimenti.
Altro obiettivo fondamentale raggiunto dall’ente è stato nella riduzione del ricorso all’indebitamento e nella gestione attività della liquidità.
La necessità di finanziare un poderoso piano delle opere pubbliche, 60 milioni di euro in 5 anni di risorse effettivamente impegnate, ha richiesto di
ridurre il ricorso ai mutui. Ciò è avvenuto destinando quote crescenti dell’avanzo a investimenti e ricorrendo a finanziamenti pubblici di altri enti
(Regione, Provincia, Stato) e di privati. Il ricorso all’indebitamento è cosi passato dal 87% del 2004 al 9% del 2008.
Inoltre si è ricorso a strumenti finanziari innovativi, ma sicuri, come la convenzione con un Centro di Finanza Pubblica CESFEL presso il Comune di
Reggio Emilia. Ciò ha consentito di ricorrere al credito a condizioni estremamente vantaggiose. Per esempio l’emissione di BOC mediante una gara di
rilevanza europea cui hanno aderito tutti gli enti di grande dimensione della regione.
Altro dato rilevante si è avuto nella gestione attiva della liquidità, grazie agli impieghi in pronti contro termine, a capitale totalmente garantito, si sono
ottenuti interessi attivi per una media di circa €431.000 annui (media 2004-2008) contro i € 133.000 del 2003.
Per ultimo non va dimenticato che la gestione finanziaria non è mai incorsa in forme di indebitamento rischioso. L’unica posizione già aperta su derivati
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(SWAP) è stata chiusa nel 2005, sfruttando la congiuntura dei tassi e realizzando un introito netto di € 380.000, evitando inoltre il mantenimento di
una posizione che avrebbe potuto rivelarsi rischiosa.
Tasso di realizzazione degli investimenti
Il tasso di smaltimento dei residui passivi della spesa in conto capitale (pagamenti in conto residui effettuati nell’anno rispetto al totale residui passivi
al 1 gennaio) può essere considerata una approssimazione della capacità di realizzazione degli investimenti, i pagamenti negli investimenti avvengono
infatti in base agli stati di avanzamento dei lavori, i dati sono i seguenti:
2007 39%, 2006 42%, 2005 38%, 2004 36%.
Significa cioè che mediamente un investimento ha un tempo di realizzazione mediamente inferiore ai 3 anni. Un dato positivo inferiore a quelli
nazionali e anche a quelli dei capoluoghi regionali pari al 31% (Fonte Cesfel).
Controllo della spesa corrente e andamento dei residui.
Nel processo di contenimento e allineamento delle spese e delle entrate, si perseguito l’obbiettivo di incassare tutte le somme previste a bilancio e di
spendere nell’anno la maggior parte delle somme stanziate. Questo obiettivo è ben rappresentato dall’andamento dei residui.
Nel periodo i residui attivi (somme accertate ma non incassate) passano da un 45% del 2004 (sul totale degli accertamenti di competenza) a un totale
del 18% sul 2008.
Anche i residui passivi (somme stanziate e non spese) passano dal 51% del 2004, al 24% del 2008.
3.3 SVILUPPO DEI SISTEMI INFORMATIVI
3.3.1 POTENZIAMENTO DEI SISTEMI INFORMATICI
In questi anni il Comune di Lugo ha investito costantemente risorse nell'aggiornamento dei mezzi informatici, nell'automazione dei processi, nella
formazione del personale e nella dotazione di sufficienti risorse umane per il Servizio Sistemi Informativi. Questo per velocizzare e migliorare la qualità
del lavorare per i dipendenti comunali, e per sfruttare l'enorme quantità di ulteriori vantaggi che l'informatica può apportare a un ente: conservazione
dei dati, confrontabilità, diminuzione dei margini di errore, automatizzazione.
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3.3.2 IL SERVIZIO ASSOCIATO
In questi anni si è lavorato molto per consolidare l'ufficio informatica associato, in modo da uniformare i processi informativi e i software, oltre a
mettere in comune le conoscenze e ricercare nuove soluzioni che portino economicità ed efficacia a livello di Bassa Romagna.
In questi 5 anni il coordinamento tra i comuni si è intensificato, fino ad arrivare attualmente a un servizio gestito in gran parte sotto forma associata.
3.3.3 ACCESSO A RETI PIU’ AMPIE
Nel 2008 è stata portata avanti la convenzione per la nascita della Community Network regionale che sarà l'interlocutore primario per lo sviluppo del
Piano di e-government nazionale e del Sistema Pubblico di Connettività. Si tratta di un "contenitore" unico, per la realizzazione, il dispiegamento e la
gestione di servizi di e-government e gestionali in capo agli enti, per attuare le iniziative del Piano telematico 2007-2009 e per la partecipazione a
bandi nazionali e comunitari.
3.4 SVILUPPO ECONOMICO
3.4.1 UN AMBIENTE FAVOREVOLE ALLO SVILUPPO
Su iniziativa dell’Amministrazione Comunale e dell’Unione dei Comuni della Bassa
Romagna è stato firmato nel luglio 2008 il Patto per la sostenibilità dello sviluppo della
Bassa Romagna che impegna tutti gli Enti, pubblici e privati del territorio (Comuni
dell’Unione, Associazioni di Categoria, Istituti di Credito, Sindacati, Provincia, Regione,
Camera di Commercio) a lavorare insieme per lo sviluppo economico e sociale del
nostro territorio.
La propensione a investire è stata stimolata anche con i finanziamenti comunitari nella
zona di Voltana sul cui territorio è stata realizzata una nuova ampia area produttiva da
parte di Stepra.
Una realtà importante per l'economia dell'intera area intercomunale è sicuramente
costituita dal centro Merci Intermodale, il polo logistico per l’interscambio ferro gomma,
gestito dalla società LugoTerminal S.p.A.
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Va sottolineata l’antica vocazione commerciale della città, che si esprime attraverso il polo commerciale cittadino (centro commerciale naturale, nella
zona del Pavaglione, e centro commerciale Globo) e i mercati sul territorio: in particolare il Mercato settimanale di Lugo, forse il più grande dell'Emilia
Romagna, che ogni mercoledì diventa fonte di attrazione di visitatori.
Da non dimenticare la Fiera Biennale dell’Agricoltura, dell’Industria e dell’Artigianato di settembre negli anni pari, con tutte le manifestazioni a essa
collegate che coinvolgono imprenditori, associazionismo e singoli.
3.4.2 SOSTEGNO A CHI VUOLE COMPETERE
IL SOSTEGNO ALLE IMPRESE (ENTI E COOP DI GARANZIA) DEL TERRITORIO
Tale funzione è derivata e di secondo livello, nel senso che l’Amministrazione non eroga direttamente contributi alle imprese, ma finanzia con
contributi annuali gli enti e le cooperative di garanzia dei vari settori imprenditoriali sulla base di convenzioni a valenza triennale al fine di agevolare il
credito alle imprese del commercio, industria, artigianato e agricoltura che intendono effettuare investimenti.
Tali enti di garanzia operano sul territorio provinciale, favorendo il credito attraverso la fornitura di garanzie al sistema bancario sui finanziamenti
richieste dalle aziende socie.
I fondi costituiti anche dai contributi degli enti locali sono utilizzati per l’erogazione alle imprese richiedenti di contributi agevolati in conto interessi in
forma attualizzata e per garantire percentualmente, nei confronti delle banche, i prestiti ottenuti dalle imprese.
Tale sistema è strategico e fondamentale perché contribuisce al sostegno e alla modernizzazione delle imprese e costituisce un impegno coerente,
preso dalle amministrazioni pubbliche, con gli obiettivi individuati nella conferenza economica e che si sintetizza nel cammino verso l’innovazione e la
qualità che abbia come punto di partenza l’identità territoriale.
3.4.3 LUGO CITTA’ MERCATO E NASCITA DELL’ATI
La vocazione commerciale negli ultimi anni si è espressa anche attraverso il progetto Lugo Città Mercato, promosso dall’Amministrazione comunale per
migliorare la percezione della città quale luogo vocato allo shopping e al tempo libero e che si è consolidato recentemente attraverso la costituzione di
una “cabina di regia” tra Amministrazione Comunale e Associazioni del Commercio e dell’Artigianato sulla valorizzazione del centro storico, estesa
anche agli operatori commerciali.
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L’accordo per una “cabina di regia unitaria per la valorizzazione della Città di Lugo e del territorio forese” è stato siglato nel settembre 2005 con
valenza per gli anni 2006 e 2007.
Le evoluzioni normative e i graduali cambiamenti in atto nelle abitudini della popolazione hanno consentito anche lo sviluppo di piccole attività di tipo
turistico che fino a qualche anno fa non esistevano nella nostra zona come le attività di Bed and Breakfast.
La città si distingue inoltre per l’offerta di un ricco calendario di eventi di varia natura (culturale, sportiva, commerciale, ecc.) che genera un
interessante flusso di visitatori dal comprensorio e oltre che alimenta il giro d’affari del
commercio cittadino.
Per la linea d’azione 1), si segnalano:
Attraverso il Progetto Lugo Città Mercato, l’Amministrazione Comunale ha voluto
confermare e salvaguardare la tradizionale vocazione commerciale della città,
migliorando la percezione della città quale luogo vocato allo shopping e al tempo libero,
operando di concerto con altri soggetti, pubblici e privati.
Il progetto, pluriennale e intersettoriale, si basa su 2 linee di azioni convergenti verso lo
stesso obiettivo sopra identificato:
1. miglioramento complessivo della fruibilità del centro città;
2. messa in campo di iniziative di animazione economica del centro città e loro
promozione affinché siano fruite dal maggior numero possibile di persone, con
attenzione particolare a quelle proveniente da fuori del comprensorio lughese.
- gli interventi di rifacimento delle piazze principali del centro città con l’obiettivo di un miglioramento estetico; gli interventi sull’arredo
urbano, con l’obiettivo di incentivare la fruizione dello stesso;
- gli interventi sulla regolamentazione della viabilità e della sosta nel centro città, con il duplice obiettivo di proteggerlo da un eccessivo
carico di traffico veicolare e nello stesso tempo di consentirne comunque una facile accessibilità e fruibilità a chi deve giungere in centro
per le sue diverse funzioni.
Gli eventi (linea di azione 2) in questione sono “racchiusi” in quattro contenitori stagionali:
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• Arie di Primavera
• E-venti d’Estate
• Lugo d’Autunno
• Mille e un Natale
I quattro contenitori stagionali raccolgono tutti gli eventi di animazione, promossi tanto dall’Amministrazione Comunale quanto da Associazioni
sportive, di volontariato e così via, sull’intero territorio comunale.
Ai tre contenitori, si affiancano cinque grandi eventi:
• Festa del Cavallino Rampante
• Rassegna Enogastronomia: Lugolosa
• Mercoledì Sotto le Stelle e Festa d’Estate
• Mille e un Natale
• San Silvestro in Piazza
Nel 2006 l’Amministrazione Comunale ha deciso di sperimentare un nuovo modo per realizzare gli eventi di animazione commerciale della città
affidando a ditte esterne la realizzazione degli eventi relativi al progetto LugoCittàMercato, mantenendo solamente funzioni di indirizzo e controllo.
Il Comune di Lugo ha messo a disposizione, oltre un contributo economico, gli spazi necessari, le attrezzature di cui dispone e la collaborazione degli
uffici comunali; gli eventi sono stati finanziati anche attraverso contributi provenienti da altri Enti, con sponsorizzazioni private e con i proventi di
eventuali quote d’iscrizione alle singole manifestazioni.
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Dal 2007, l’Amministrazione comunale, in accordo con la “cabina di regia” citata precedentemente, ha affidato la realizzazione degli eventi all’ATI
“Lugo Città Mercato”, l’associazione temporanea d’impresa dei commercianti lughesi che nel frattempo si era costituita. Tale associazione, che conta
circa 130 aderenti, costituisce un’esperienza unica nel panorama provinciale, essendo un’organizzazione di commercianti che, di fatto, promuove e
realizza direttamente, attraverso agenzie specializzate, gli eventi e le iniziative che si tengono nel centro storico della città e che fanno parte del
progetto “Lugo Città Mercato”.
La collaborazione con l’ATI “Lugo Città Mercato” ha permesso al Comune di Lugo di classificarsi ai primi posti della graduatoria dei progetti ammessi
dalla Provincia ai finanziamenti sulla Legge Regionale 41/97.
3.5 FORMAZIONE ED INNOVAZIONE
3.5.1 INNOVAZIONE E PROMOZIONE DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE
Il Comune ha portato avanti progetti volti all’innovazione ed evoluzione dell’economia lughese.
L’Incubatore Multimediale ne è un chiaro esempio, in quanto efficace strumento che affianca le nuove imprese nel difficile percorso di immissione nel
mercato.
L’Incubatore si rivolge a nuove imprese del terziario innovativo, offrendo loro gli strumenti assistenziali e di consulenza per la fase di start-up (primi 3
anni di vita) dell’impresa medesima.
Nel periodo 2004-2007, l’Incubatore ha operato sempre al massimo della capienza ospitato 8 aziende. I loro settori di attività comprendono la
progettazione software, siti web, tecnologie e impianti, promozione e marketing.
Visto l’andamento del servizio, si è deciso di realizzare anche una sede distaccata dell’incubatore a Voltana, inaugurate nel 2008, in grado di ospitare e
che offre anche servizi di post incubazione.
Su fronte formativo e dei servizi alle imprese, nel 2006, l’Amministrazione comunale, con l’Alma Mater Studiorum Università di Bologna, facoltà di
Ingegneria, in collaborazione con le associazioni imprenditoriali del territorio, ha promosso e organizzato un corso di alta formazione manageriale
sull’innovazione dei processi aziendali riservato a imprenditori e dirigenti delle imprese del territorio della Bassa Romagna.
Il corso si è tenuto a Lugo e per un totale di 64 ore di lezione suddivise in otto weekend nelle giornate del venerdì pomeriggio e del sabato mattina.
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Il corso ha avuto oltre venti partecipanti che hanno manifestato il grande apprezzamento per la qualità e l’interesse dei temi trattati.
E’ stata costituita la società Next Lab composta da Fondazione Banca di Romagna, Fondazione Fantini, Legacoop e una decina di aziende lughesi
avente lo scopo di promuovere lo sviluppo della ricerca finalizzata ad applicazioni industriali e in particolare per rimuovere gli ostacoli e per incentivare
i giovani ad avvicinarsi a questi temi.
3.5.2 PROMOZIONE DELL’AGRICOLTURA BIOLOGICA E DI QUALITÀ
A partire dal 12/10/2007, sotto il loggiato del Pavaglione, si svolge settimanalmente, il venerdì pomeriggio, un’iniziativa di mercato denominata La
Natura in Piazza - Bio Marchê di Lugo.
La manifestazione promozionale dell’agricoltura biologica, a cura dell’associazione Eco di Lugo, ha il sostegno e il patrocinio del Comune di Lugo che
mette a disposizione gli spazi per i posteggi, una dozzina, che il comitato di gestione del mercato assegna ai partecipanti sulla base di un apposito
regolamento.
Singole iniziative domenicali denominate “La natura in piazza – biodomenica” erano iniziate già a partire dal 2005 (2), per proseguire nel 2006 (3) e
nel 2007 (3).
3.6 PATROCINI, COLLABORAZIONI E CONTRIBUTI
Il Comune di Lugo, al fine di incentivare lo svolgimento di attività e la realizzazione di iniziative volte allo sviluppo della Comunità locale, interviene a
sostegno di iniziative organizzate da parte di organismi pubblici e privati attraverso l’istituto del patrocinio, così come disciplinato nel REGOLAMENTO
PER LA CONCESSIONE DI PATROCINI, COLLABORAZIONI E CONTRIBUTI, approvato con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 14 del 24/02/2000.
3.7 ATTIVITÀ DI REGOLAZIONE E PROGRAMMAZIONE DEI SETTORI ECONOMICI
Tale attività si sostanzia principalmente nell’elaborazione, a cura del Servizio Commercio e Attività Produttive, dei principali regolamenti comunali
disciplinanti alcuni settori economici
Nel corso degli anni 2006 e 2007, sono stati approvati dal Consiglio Comunale:
modificazioni al regolamento comunale disciplinante il commercio su aree pubbliche;
la programmazione del settore inerente la somministrazione di alimenti e bevande;
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il nuovo regolamento disciplinante le attrazioni dello spettacolo viaggiante e dei luna park;
il regolamento disciplinante la commissione comunale di vigilanza per i locali di pubblico spettacolo;
modificazioni al regolamento comunale di sanità e igiene.
3.8 LO SVILUPPO DELL’AREA NORD DEL TERRITORIO: VOLTANA
Nel corso della legislatura, è stato avviato il polo produttivo e arricchito con l’apertura della sede dell’incubatore per imprese hi-tech off.
La pianificazione urbanistica ha delineato i contorni di un nuovo polo di sviluppo produttivo collocato sulla statale 16 e di valenza comprensoriale.
Come adeguamento infrastrutturale, l’Amministrazione Comunale ha identificato il raccordo fra la via Lunga e la Fiumazzo (la Traversagno),
contemporaneamente è stato presentato alla Provincia il preliminare della continuazione della nuova via Lunga fino al collegamento con la SS.16 per
realizzare la circonvallazione di Voltana, funzionale allo spostamento del traffico di attraversamento fuori dal centro e soprattutto necessario a mettere
in rete Voltana con la parte sud del territorio comunale e della Bassa Romagna.
Al tempo stesso in collaborazione con la società regionale delle ferrovie, è stato affrontato il tema del rilancio di questa infrastruttura che, debitamente
potenziata e qualificata, può costituire una valida alternativa al traffico veicolare sia sulle tratte locali che in quella di collegamento RA-FE.
Voltana vanta un valido tessuto agricolo. Per questo, assieme alle associazioni,
l’Amministrazione Comunale ha approfondito il tema della multifunzionalità delle
aziende agricole.
Infine si è lavorato al progetto di riordino urbanistico del centro affinché esso
acquisisca appieno una dimensione urbana che ne accresca le capacità attrattive in
termini di allocazione di servizi e di qualità di vita.
Il rendiconto dell’attività di questa Amministrazione evidenzia il completamento del
Polo scolastico di Voltana, la ristrutturazione di Villa Ortolani, l’avvio delle procedure
per la riqualificazione urbana della piazza, il completamento del percorso ciclopedonale
adiacente la via Fiumazzo, la messa in sicurezza della viabilità con i semafori
“intelligenti”, la sistemazione dei marciapiedi, la manutenzione stradale, la pubblica
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manutenzione, le fognature.
Per quanto riguarda gli interventi in campo sociale, è stata potenziata la rete dei servizi alla persona, grazie anche alla collaborazione con il mondo del
volontariato.
Sono state risolte problematiche complicate come quella della permanenza della farmacia.
Sul territorio di Voltana si sono svolti eventi culturali tesi ad arricchire la qualità della vita dei cittadini.
Il Centro integrato trattamento rifiuti di Voltana rappresenta un insediamento di rilevante portata per attività produttive ambientalmente significative.
I risultati della raccolta differenziata testimoniano l’alto grado di senso civico dei nostri concittadini sul tema dei rifiuti.
3.9 TURISMO
I numeri dell’affluenza turistica monitorati annualmente dalla Provincia di Ravenna, hanno dato il territorio di Lugo in crescita costante. Ciò è stato
dovuto in parte all’aumento dell’offerta ricettiva, con l’apertura di un nuovo Hotel e di alcuni Bed & Breakfast, e in parte alla valorizzazione del turismo
di nicchia, soprattutto di natura culturale.
Il Museo Francesco Baracca per esempio, da alcuni anni è sempre più meta di visite da tutta Italia e dall’estero; così anche il Teatro Rossini in
occasione di eventi eccezionali come il Lugo Opera Festival.
L’abbellimento delle piazze del centro di Lugo e l’organizzazione continua di eventi promozionali all’interno del progetto Lugo Città Mercato come la
Festa del Cavallino, la rassegna enogastronomica Lugolosa, i Mercoledì sotto le Stelle e la Festa d’Estate hanno portato a Lugo migliaia di persone
provenienti anche, soprattutto durante il periodo estivo, da una delle zone turisticamente più rilevanti d’Italia come la riviera romagnola.
A uso soprattutto dei turisti, ma anche dei cittadini lughesi, sono stati recentemente installati i monitor touch-screen Scopri in Città nei punti strategici
e più frequentati di Lugo.
E’ stato recentemente trovato l’accordo con un privato per l’adeguamento del piazzale riservato ai camper per favorire il turismo camperistico.
All’interno del Patto per lo Sviluppo del territorio della Bassa Romagna, firmato nell’estate 2008, trova ampio spazio la promozione turistica di tutto il
territorio.
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È Stato realizzato un folder sulla città di Lugo, comprensivo di schede in lingua italiana e in lingua inglese del Pavaglione, della Rocca Estense e del
Monumento a Francesco Baracca.
Entro la primavera 2009 sarà realizzato anche la scheda di tutto il territorio comunale, comprensivo dei percorsi cicloturistici e dei monumenti più
importanti del forese.
3.10 GEMELLAGGI
Durante la legislatura si è dato nuovo impulso alle attività di gemellaggio e si è cercato di riempire di contenuti concreti i rapporti con le città gemelle
di Lugo.
Per citare solo alcuni esempi: nel 2004 un delegazione di Choisy-le-Roi ha partecipato alla Fiera Biennale. Inoltre, l’Orchestra da Camera di Kulmbach
ha tenuto un concerto al Teatro Rossini e uno a Voltana.
Nel 2005 abbiamo avuto a Lugo l’Orchestra giovanile di Kulmbach e, per Lugo Città d’Europa, a cura della Pro Loco, la partecipazione di Nervesa della
Battaglia e di Kulmbach.
Nel 2006 è stato firmato il nuovo patto di gemellaggio con Yoqneam.
Un’artista di Choisy-le-Roi ha esposto i suoi lavori durante la Fiera Biennale. Una squadra lughese ha partecipato a un torneo di calcio a Kulmbach.
Sono iniziati i contatti con la città cinese di Tai’an.
Nel 2007 il quartetto lughese Saxophonia ha suonato a Kulmbach. La Città di Lugo ha ospitato una delegazione della Città di Tai’an per instaurare
rapporti economici, culturali e turistici. l’Ambasciatore colombiano Sabas Pretelt de la Vega ha inaugurato la mostra di Carolina Convers, pronipote di
Agostino Codazzi. Nel 2008 si è celebrato il 40° anniversario del gemellaggio con Choisy-le-Roi alla presenza di un folto gruppo di cittadini francesi.
Una delegazione lughese ha inaugurato il nuovo teatro di Wexford. È iniziato un progetto curato da insegnanti dell’Itis di Lugo per creare un
collegamento informatico tra i giovani di tutte le città gemelle. Nella rinnovata segnaletica stradale alle porte di Lugo sono state messe in risalto le
città gemelle, proprio per testimoniare questa ricca attività di collaborazione.
È stato celebrato il 60° anniversario del gemellaggio con la città di Nervesa della Battaglia.
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4. SISTEMA DI GOVERNO DEL TERRITORIO DELLA BASSAROMAGNA
4.1 LA BASSAROMAGNA
La Bassa Romagna è un sistema territoriale storicamente coeso e con forti potenzialità evolutive. Il Comune di Lugo è stato protagonista di un
processo di riorganizzazione amministrativa di portata nazionale centrato sull’associazionismo tra comuni. In questi ultimi anni ha guidato un percorso
che, dalla prima esperienza dell’Associazione Intercomunale, ha portato all’istituzione dell’Unione dei Comuni della Bassa Romagna. Nata a gennaio
2008 è l’Unione di maggiori dimensioni (9 Comuni, 102.500 abitanti) esistente in
Emilia Romagna e tra le più grandi in Italia. L’Unione è lo strumento più opportuno
per:
1) Realizzare una programmazione urbanistica coordinata ed equilibrata
dell’intero territorio;
2) Mettere in sinergia le eccellenze economiche, ambientali e culturali dei
Comuni;
3) Accrescere la forza attrattiva e le potenzialità competitive della Bassa
Romagna;
4) Dare più forza e più peso politico ai nostri Comuni;
5) Rende più efficiente e funzionale la macchina amministrativa dei Comuni.
Attualmente l’Unione gestisce, per conto dei Comuni, 14 servizi: dal Personale alle Entrate; dal Turismo allo sviluppo economico; dalla
programmazione del territorio a quella sociale e sanitaria. Un insieme di funzioni che, già oggi, ha generato maggior efficienza; ha accresciuto le
competenze professionali degli operatori; ha saputo intercettare un importo più elevato di finanziamenti pubblici.
Nel suo primo anno di attività l’Unione ha permesso, ai 9 Comuni che la compongono, di:
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1) Approvare il Piano Strutturale Comunale. L’atto più importante di pianificazione del territorio;
2) Dare vita al maggior programma di concertazione negoziata tra le forze economiche e sociali del nostro territorio denominato “Patto per la
sostenibilità dello sviluppo della Bassa Romagna”.
Mettere in campo una gestione coordinata e sinergica, capace di sviluppare la rete dei servizi sociali, assistenziali e sanitari esistenti e di ampliarne le
risorse finanziarie a disposizione.
4.2 IL WELFARE LOCALE
4.2.1 UFFICIO DI PIANO
L'ufficio di Piano nasce con la partenza dei piani di Zona, e inizialmente è un ufficio di supporto ai gruppi di lavoro, di integrazione tra ambito sociale e
sanitario, ed ha una struttura piuttosto leggera.
Nel 2007 viene invece istituito formalmente con una delibera dei Comuni della Bassa Romagna e viene messo in capo prima all'Associazione e poi
all'Unione dei Comuni.
L’Ufficio di Piano assolve a funzioni di supporto al Comitato di Distretto per l’elaborazione e la valutazione della programmazione in area sociosanitaria:
• attività istruttoria, di supporto all'elaborazione e valutazione della programmazione in area sociale e sociosanitaria (Piano di zona distrettuale
per la salute e per il benessere sociale, Programmi attuativi annuali comprensivi del Piano delle attività per la non autosufficienza);
• attività istruttoria e di monitoraggio per la definizione di regolamenti distrettuali sull'accesso e sulla compartecipazione degli utenti alla spesa;
• coordinamento degli strumenti tecnici per l'accesso e la valutazione d'accesso;
• attività istruttoria e di monitoraggio per la costituzione delle ASP e successivo monitoraggio dello svolgimento delle attività, della qualità di
erogazione dei servizi socio-assistenziali, socio-sanitari e sanitari nel rispetto degli standard stabiliti;
• attività istruttoria e di monitoraggio per l'accreditamento. Tale funzione sarà svolta a seguito del completamento dell’attuale iter regionale di
definizione di tale procedura, sulla base delle relative indicazioni regionali che verranno emanate;
• azioni di impulso e di verifica delle attività connesse alla programmazione sociale e socio-sanitaria.
L’ Udp dovrà inoltre assolvere alle funzioni di supporto al Comitato di Distretto quale esclusiva prerogativa in qualità di committente verso altri soggetti
pubblici e verso i soggetti privati accreditati.
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E' affidato al nuovo Ufficio di Piano l’attività istruttoria e di progettazione dell’Ufficio per la Gestione Associata dei Servizi Sociali che prende il via nel
2008.
4.2.2 ASP DELLA BASSA ROMAGNA
A partire dalla Legge nazionale 328/2000 e successivamente dalla LR 2/2003, si profila un percorso di trasformazione delle IPAB di ogni distretto
(come ambito ideale) in Aziende pubbliche di Servizio alla Persona.
Il programma di trasformazione aziendale, approvato da tutti i Comuni del Distretto di Lugo nel mese di maggio 2006, prefigura una unica Azienda di
Servizi alla Persona, costituita tra tutti i Comuni della Zona Sociale/Distretto di Lugo e derivata dalla fusione delle Ipab del territorio che prevedono la
rappresentanza degli Enti locali nei loro Consigli di Amministrazione.
Le Aziende derivanti dal processo di trasformazione garantiscono la continuità dei servizi gestiti in precedenza dalle Ipab e possono assumere un ruolo
di produzione ed erogazione di ulteriori servizi nell’ambito e secondo le esigenze della pianificazione locale, così come definito dai Piani Sociali di Zona.
Il processo di aziendalizzazione dovrà proseguire, in una logica di sviluppo delle proprie capacità gestionali e organizzative, per essere i grado di
produrre ed erogare servizi socio-assistenziali e socio sanitari necessari alla programmazione locale, garantendo efficacia efficienza economicità e
qualità della prestazione.
Hanno costituito l'Asp della Bassa Romagna tutte le IPAB di emanazione pubblica del territorio, ovvero:
• Casa di Riposo per Anziani “G. Giovannardi e G. vecchi” di Fusignano,
• O.P. “Tarlazzi – Zarabbini” di Cotignola,
• O.P. Orfanatrofio Femminile di Cotignola,
• O.P. Casa di Riposo F.lli Bedeschi di Bagnacavallo,
• Fondazione “Forni _ Gaiani _ Pozzi _ Rotondi” di Bagnacavallo
• Ente Assistenza ai Minori di Lugo,
• Casa Protetta Sassoli di Lugo,
• Opera Pia Jus Pascendi di Conselice
Tutti i nove Comuni che fanno capo al Distretto Sanitario/Zona Sociale di Lugo, compresi i Comuni che non sono sede di IPAB (ovvero Massa
Lombarda, Sant’Agata sul Santerno, Bagnara di Romagna e Alfonsine) hanno partecipato da subito alla costituzione dell’azienda.
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L'Azienda Pubblica di Servizi alla Persona, in conformità alle finalità statutarie delle Istituzioni da cui trae origine, è Azienda Multiservizi nel settore
anziani e disabili adulti, e ha assunto anche le attività indirette a favore dei minori svolte da alcune IPAB.
In una seconda fase, l’Azienda assumerà, con la gradualità necessaria, la gestione e l’erogazione di ulteriori servizi, attualmente gestiti dai Comuni o
Delegati all’Azienda ASL (Case Protette, Centri Residenziali e Semi residenziali, Assistenza e servizi per la Domiciliarità), a cominciare da quelli rivolti
agli anziani secondo le esigenze e le opportunità evidenziate dalla programmazione locale attraverso i Piani Sociali di Zona.
Obiettivo finale è di giungere, superando l’attuale delega dei servizi sociali all’Azienda Usl, al conferimento all’Azienda di Servizi alla Persona di tutti i
servizi di carattere sociale, secondo le esigenze e le opportunità evidenziate dalla programmazione locale attraverso i Piani Sociali di Zona.
L’ASP attualmente gestisce tutti i servizi sociali e socio sanitari, gestiti dalle Ipab oggetto del processo di trasformazione del Distretto di Lugo e
precisamente:
• LUGO - Istituti Riuniti di Assistenza – Ipab “Casa Protetta Sassoli” (Casa Protetta Sassoli, Rsa San Domenico, Casa Protetta San Domenico,
Centro Diurno San Domenico, Centro Polifunzionale per Anziani, Assistenza Domiciliare Comune di Lugo)
• LUGO - Istituti Riuniti di Assistenza – Ipab “Ente per l’assistenza ai Minori”
• BAGNACAVALLO - Opere Pie Raggruppate – Ipab “F.lli Bedeschi” (Rsa, Centro Diurno, Casa Protetta, Alloggi Protetti “Casa Lolli”)
• BAGNACAVALLO - Opere Pie Raggruppate – Ipab Fondazione “Forni – Pozzi- Rotondi-Gaiani”
• FUSIGNANO - Ipab Casa di Riposo “Giovannardi e Vecchi” (Casa Protetta e Centro Diurno)
• COTIGNOLA – Ipab “Tarlazzi e Zarabbini” (Casa Protetta)
• COTIGNOLA – Ipab Orfanotrofio Femminile
• CONSELICE – Ipab “Jus Pascendi” (Casa Protetta e servizio di Assistenza Domiciliare)
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PER SAPERNE DI PIU’
Il Bilancio del Comune di Lugo dall'anno 2007 all'anno 2009 (preventivo) si trovano sul sito del Comune, nella sezione Bilanci:
http://www.comune.lugo.ra.it/sottogruppiacc.asp?id=18
I Bilanci Sociali degli anni 2004/2005 e 2006/2007 sono sul sito del Comune di Lugo, alla pagina:
http://www.comune.lugo.ra.it/comune/amministrazione/bilancio_sociale/bilancio_solo_pref.asp
Il Piano Strutturale associato (PSC) si trova nel sito dell'Unione dei Comuni della Bassa Romagna:
http://www.labassaromagna.it/strategie/psc/
I Piani Sociali di Zona dal 2005 al 2009 sono sul sito della Bassa Romagna nell'area “diritti”:
http://www.labassaromagna.it/diritti/piano_sociale/ ed è raggiungibile anche dal sito del Comune di Lugo.
Le Carte dei Servizi del Comune di Lugo sono alla pagina:
http://www.comune.lugo.ra.it/sottogruppiacc.asp?id=12 del sito istituzionale.
Il Piano per lo Sviluppo dell'Area vasta è sul sito dell'Unione dei Comuni della Bassa Romagna:
http://www.labassaromagna.it/economia/piano_sviluppo/
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