Relazione di Claudio D'Antonangelo - CNA Pensionati

IL LIBRO BIANCO EUROPEO SULLE PENSIONI
L’Italia applica le indicazioni di rigore, le buone prassi no
Molti dei temi che l’Anno europeo 2012 intende sviluppare li ritroviamo quando parliamo
del sistema pensionistico, ed in modo particolare del sistema pubblico, laddove il tema
della solidarietà è fondamentale dal momento che le generazioni in età da lavoro debbono
sostenere l’onere dei trattamenti delle generazioni non più attive, con i problemi di
sostenibilità che si pongono quando si combinano l’aumento della vita media della
popolazione e la diminuzione delle nascite.
Il Libro Bianco si compone di una prima parte in cui si fa il punto della situazione e delle
problematiche che si presentano e una seconda parte in cui si suggeriscono delle linee di
azione per riformare i sistemi pensionistici. In appendice viene riportato un interessante
schema che pone a confronto i vari Paesi su quello che era l’età di uscita dal mercato del
lavoro e l’età pensionabile nel 2009 e quello che sarà nel 2020 alla luce delle riforme
approvate. In più, vengono date delle raccomandazioni specifiche Paese per Paese sugli
interventi sul Sistema pensionistico che ancora si rendono necessari.
Ebbene, il sistema pensionistico italiano, dopo le riforme che si sono susseguite nel corso
degli ultimi anni, ed in modo particolare dopo la riforma Monti-Fornero, appare tra i più
virtuosi d’Europa.
Prendiamo ad esempio l’età pensionabile. Mentre nel 2009 era di 60 anni per le donne e
65 per gli uomini e l’età effettiva di uscita dal mercato del lavoro era attorno ai 60 anni per
via dei pensionamenti di anzianità, nel 2020 l’età pensionabile sarà di 66 anni e 11 mesi
tanto per gli uomini che per le donne, la più alta in Europa, e l’età effettiva di uscita dal
lavoro non si discosterà molto da questi livelli, visto che i pensionamenti anticipati saranno
molti di meno. Per non parlare del dopo 2020, quando essa si attesterà sopra i 70 anni.
Per fare qualche paragone, nel 2020 nella rigorosa Germania per andare in pensione
saranno sufficienti 65 anni e nove mesi, in Spagna 66 anni e 4 mesi per gli uomini e 65 per
le donne, in Francia 67 anni per gli uomini, ma 62 anni per le donne, in Gran Bretagna 66
anni. E neanche i Paesi scandinavi arrivano all’età pensionabile prevista per l’Italia.
Ciò - come si sa – deriva dalla combinazione di una serie di norme previste nelle ultime
riforme delle pensioni nel nostro Paese, tra cui quelle che aumentano l’età pensionabile,
quelle che la equiparano tra uomini e donne, quelle che hanno introdotto a partire dal 2013
l’aggancio alla speranza di vita, quelle che hanno eliminato le pensioni di anzianità. Già
adesso - è notizia di questi giorni - l’età media di chi è andato in pensione nei primi tre
mesi del 2012 è salita a 61 anni e mezzo, solo per l’effetto delle riforme fatte dagli ultimi
Governi Prodi e Berlusconi.
Insomma, adesso - e ancor più nel 2020, quando l’applicazione delle nuove normative
sarà completata - il sistema pensionistico italiano si caratterizza tra i più restrittivi, se non il
più restrittivo, tanto in termini di requisiti per il pensionamento, quanto per il sistema di
calcolo dei trattamenti, che si rifanno all’intero arco della vita contributiva. E’ per questo
che il Libro Bianco non fornisce all’Italia, a differenza della quasi totalità degli altri Paesi
che compongono l’Unione Europea, alcuna raccomandazione per eventuali ulteriori
interventi di modifica del sistema pensionistico.
Sappiamo che dovevamo fare i compiti a casa, che la nostra situazione era difficile,
sull’orlo del baratro, e che era necessario intervenire urgentemente per salvare il Paese.
Ma - ci domandiamo - era per forza necessario essere i primi della classe? Non era forse
meglio pensare, agendo di conseguenza, che dietro le fredde cifre che compongono la
schiera dei già pensionati e dei futuri pensionati ci sono persone che soffrono, che hanno
aspettative, che si sono programmate una vita? E che ci sono persone, come
puntualmente si è verificato, che per via dei criteri più restrittivi rischiano di restare senza
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lavoro e senza pensione? E qui ci metto non solo i lavoratori dipendenti, ma anche i
lavoratori autonomi che avevano già dismesso la propria azienda.
Tornando al Libro Bianco, esso parte da considerazioni reali, che sono in gran parte
condivisibili:
L’invecchiamento della popolazione e la speranza di vita in aumento.
Le conseguenze economiche e finanziarie che ciò provoca riguardo alla crescita e
alla pressione sulle finanze pubbliche.
L’attuale crisi economica e finanziaria che aggrava le prospettive.
Il legame e l’interdipendenza che esiste tra le economie europee, che fa sì che il
successo o l’insuccesso delle politiche pensionistiche nei singoli Stati si
ripercuotono sempre di più oltre i confini nazionali.
Il Libro Bianco vede sostanzialmente tre grandi sfide che bisogna affrontare:
Garantire la sostenibilità finanziaria dei regimi pensionistici.
Mantenere l’adeguatezza delle pensioni, in modo da consentire agli anziani un
tenore di vita dignitoso e un’indipendenza economica.
Aumentare la partecipazione al mercato del lavoro delle donne e dei lavoratori più
anziani.
Al fine di conseguire tali obiettivi, il Libro Bianco raccomanda ai Paesi membri di approvare
riforme pensionistiche che contengano una serie di interventi ritenuti essenziali.
Per l’Italia tali raccomandazioni, almeno quelle che si caratterizzano per il rigore e per le
misure di restrizione delle prestazioni, appaiono alquanto superflue, perché il nostro Paese
è andato anche oltre quello che le autorità europee prescrivevano, tanto da potersi
annoverare tra i Paesi che più hanno seguito le indicazioni comunitarie e che, con grande
probabilità, più ne sentiranno le conseguenze in termini recessivi.
Basta scorrere gli interventi che il Libro Bianco suggerisce:
Innalzare l’età pensionabile (già fatto)
Allineare l’età pensionabile alla speranza di vita (già fatto)
Limitare l’accesso al pensionamento anticipato (già fatto)
Equiparare l’età pensionabile degli uomini e delle donne (già fatto)
Favorire in generale il prolungamento della vita lavorativa.
Riguardo a questo ultimo punto, il Libro Bianco afferma testualmente che è impossibile
eliminare le pensioni di anzianità e innalzare l’età di pensione senza varare misure di
carattere sanitario, di organizzazione del lavoro, di incentivazione dell’occupazione.
Per questo il Libro attribuisce grande enfasi al fattore salute delle persone prossime all’età
pensionabile, nella prevenzione, nelle promozione di un invecchiamento attivo e salutare,
in cure sanitarie più efficaci, ed indica la necessità di misure che promuovano l’accesso
alla formazione continua, l’adattamento del posto di lavoro alle esigenze dei lavoratori più
anziani ed una flessibilità che consenta di combinare, ad esempio, lavoro a tempo parziale
e pensione parziale. Infine esorta ad adottare misure per conciliare lavoro e responsabilità
familiari e di ridurre i divari tra uomini e donne nell’occupazione e nel lavoro.
Di tutto ciò non c’è traccia nei provvedimenti che sono stati assunti in Italia dal Governo in
carica come dai Governi che lo hanno preceduto, i quali hanno visto la previdenza ed in
generale il welfare come contenitore al quale attingere per perseguire politiche di rigore
finanziario, e non come indispensabile complemento delle politiche di sviluppo e di
coesione sociale.
E in Italia tali misure di ausilio alle persone anziane che lavorano sarebbero ancor più
necessarie se si vuole far salire il tasso di occupazione delle persone tra i 55 e i 64 anni,
che nel nostro Paese è il più basso in Europa. Come anche sarebbe necessario fare
molto di più nel campo delle pensioni integrative, altro settore di cui il Libro Bianco segnala
la necessità di uno sviluppo ed in cui noi non siamo certo all’avanguardia.
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