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Senato della Repubblica –63–
XIII Legislatura
703a SEDUTA (pomerid.) ASSEMBLEA -RESOCONTO STENOGRAFICO 3 NOVEMBRE 1999
sce, a mio avviso, questione rilevante dalla quale far dipendere la competitività
del sistema delle imprese in Italia.
I problemi irrisolti che creano svantaggi competitivi sono quindi
probabilmente altri e concernono il corrispettivo in servizi ed in economie
esterne che il sistema delle imprese ottiene in cambio delle risorse
drenate dal sistema politico. Troppo timidi e non focalizzati, finora, i
tentativi di dare efficacia ed efficienza agli apparati pubblici ed essendo
il pubblico impiego area dalla quale l’attuale maggioranza trae in modo
preferenziale i propri consensi elettorali, si comprende come le ragioni
dello scambio politico possano frenare quelle della ricerca della produttività.
Senza, ovviamente, tacere che il problema dell’efficienza e
dell’efficacia della pubblica amministrazione è in ogni caso difficile da
risolvere per chiunque governi.
La sburocratizzazione si è per lo più limitata al campo della certificazione,
ma le procedure rimangono nettamente più lente che in molti
paesi nostri competitori. Nei limitati ambiti della programmazione negoziata
si erano introdotte semplificazioni procedurali, più che compensate,
peraltro, dalla complessità delle procedure centralizzate per l’assunzione
delle decisioni. La grande riforma del decentramento amministrativo
sta incontrando crescenti difficoltà nel passare dall’attribuzione di
competenze all’attribuzione di personale e di risorse agli enti autonomi.
Si avverte l’indecisione, l’esitazione di maggioranza e Governo nell’affrontare
il tema della riforma della burocrazia, essendo diffuso il timore
di doverne poi pagare i costi in termini elettorali.
Di fronte all’arretratezza delle infrastrutture, che provoca diseconomie
esterne, troviamo un Governo incapace di dare impulsi significativi,
forse per poca chiarezza sul come comporre le esigenze di tutela
dell’ambiente, sostenute in modo accentuato da una parte della maggioranza,
e quelle, invece, dell’ammodernamento. Le economie europee oggi
possono competere con quelle dei paesi tecnicamente meno progrediti
solo grazie all’innovazione, il cui alimento è una combinazione tra imprenditorialità
e ricerca scientifica e tecnologica. L’imprenditorialità rischia
di essere penalizzata dall’attenzione prevalente al mondo della finanza,
in connessione anche ai processi di privatizzazione e di globalizzazione,
mentre per la ricerca si investe ancora nettamente meno degli
altri paesi europei competitori, limitandosi ad operazioni di ingegneria
istituzionale sugli enti di ricerca, che paiono più rivolte ad aumentare il
grado di controllo politico su di essi che a liberare le capacità di ricerca
dei ricercatori, la cui produttività si nutre sui tempi medio-lunghi e non
con troppo stringenti legami con immediate esigenze produttive, come
tende a fare ad esempio l’ultima riforma delle stazioni sperimentali per
la ricerca industriale, che mortifica coloro che in tali istituti di ricerca
lavorano.
Si potrebbe continuare nell’analisi delle ragioni per le quali
la legge finanziaria che stiamo esaminando è la chiara manifestazione
dell’esaurimento della spinta propulsiva di Governo e maggioranza,
capaci di qualche aggiustamento sulla scia delle finanziarie precedenti,
ma incapaci di porre le condizioni affinché, a medio e a lungo