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Senato della Repubblica –2– XIII Legislatura 703a SEDUTA (pomerid.) ASSEMBLEA -RESOCONTO STENOGRAFICO 3 NOVEMBRE 1999 Le deliberazioni della Conferenza dei Capigruppo di questa mattina, relative al prosieguo dell’esame dei documenti di bilancio ed alla trattazione dei decreti-legge in scadenza, saranno comunicate all’Assemblea domani, subito dopo le repliche dei relatori. Saranno quindi poste ai voti le dimissioni presentate dal senatore Speroni. Preannunzio di votazioni mediante procedimento elettronico PRESIDENTE. Avverto che nel corso della seduta odierna potranno essere effettuate votazioni qualificate mediante il procedimento elettronico. Pertanto decorre da questo momento il termine di venti minuti dal preavviso previsto dall’articolo 119, comma 1, del Regolamento (ore 16,37). Seguito della discussione congiunta dei disegni di legge: (4236) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2000) (Votazione finale qualificata ai sensi dell’articolo 120, comma 3, del Regolamento) (4237) Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2000 e bilancio pluriennale per il triennio 2000-2002 (Votazione finale qualificata ai sensi dell’articolo 120, comma 3, del Regolamento) PRESIDENTE. L’ordine del giorno reca il seguito della discussione congiunta dei disegni di legge nn. 4236 e 4237. Riprendiamo la discussione generale congiunta, iniziata nell’odierna seduta antimeridiana. È iscritto a parlare il senatore Bettamio. Ne ha facoltà. BETTAMIO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, può sembrare strano che nel momento in cui il Parlamento inizia la discussione sulla manovra finanziaria per i prossimi tre anni, il sentimento principale che pervade molti di noi, e comunque che mi appartiene, sia quello di augurarsi che questo tipo di provvedimento scompaia dalle procedure del nostro Parlamento. La sua scomparsa non è invocata per aver raggiunto l’obiettivo, ma al contrario per aver dato prova di non conseguirne alcuno. Mi piace ricordare che – come del resto tutti sappiamo – lo strumento della legge finanziaria a programmazione triennale nacque nella seconda metà degli anni ’70, nell’ottica della programmazione pluriennale dell’economia, allorquando, cioè, vi era un obiettivo pluriennale da raggiungere. Credo che l’ultimo obiettivo pluriennale degli ultimi anni sia stato la partecipazione dell’Italia all’Unione monetaria europea, dopo di che non mi sembra ve ne siano stati altri. Non occorre essere esperti finanziari per constatare che ci si limita a navigare alla giornata e che tutta l’architettura pensata per la finanzia-
Senato della Repubblica –3– XIII Legislatura 703a SEDUTA (pomerid.) ASSEMBLEA -RESOCONTO STENOGRAFICO 3 NOVEMBRE 1999 ria (che inizia con il Documento di programmazione economico-finanziaria, cui segue la relazione previsionale programmatica e la concertazione a tutti i livelli) partorisce poco più di una leggina fatta di piccoli aggiustamenti – come è stato rilevato più volte nel dibattito di questa mattina – che normalmente si sostanziano nel tentativo di risparmiare sui trasferimenti agli enti locali, di restringere la spesa sul pubblico impiego (il quale peraltro nel corso dell’anno riesce quasi sempre a vanificare la volontà del Governo) e di ritoccare in modo marginale le aliquote sui redditi più bassi. I nodi strutturali del paese sono tenuti accuratamente al margine degli interventi legislativi, come d’altronde notano istituzioni internazionali più attente e meno interessate, come il Fondo monetario internazionale e l’OCSE, le quali si sono accorte che l’aumento del gettito non deriva dal debellamento dell’evasione fiscale, bensì da ulteriori aggravi, quali ad esempio l’aumento dell’aliquota IRPEF, sullo scaglione più basso, dal 10 al 19 per cento e la sostituzione dei contributi sanitari con la non deducibile IRAP. Quanto alla Commissione europea, essa avanza, o ha avanzato, ipotesi che definisco «barcollanti», nel senso che, probabilmente per rispetto al suo Presidente, non osa dire esattamente come valuta la situazione; anch’essa è comunque in attesa di conoscere la «vera» manovra finanziaria, sulla quale spenderò qualche parola fra un istante. Sono queste le ragioni per cui molti di noi sperano che quella in esame sia veramente l’ultima «manovra» e che si torni a semplici leggi di bilancio come è, d’altronde, prassi di tutti gli altri maggiori paesi industriali ad economia di mercato che, per programmare la manovra finanziaria del Governo, non scomodano ed impegnano un’architettura tanto complicata come la nostra. Signor Presidente, vi è una seconda osservazione di carattere generale che credo non debba essere dimenticata. Si tratta del modo singolare con il quale il Parlamento è investito dell’esame del documento governativo e, quindi, del vero senso della discussione parlamentare. Sappiamo che l’articolato della legge finanziaria è noto da molte settimane: tutti i giornali ne hanno parlato e ne hanno rivelato l’oggetto, però il vero contenuto, ossia i provvedimenti centrali sui quali il Governo qualifica la propria strategia politica, saranno noti a scadenze ulteriori rispetto al dibattito che, per esempio, si svolge in questo ramo del Parlamento. In sostanza, dopo che avremo votato qualcosa che non costituisce la strategia vera del Governo, saranno noti i cosiddetti collegati, i quali sono strumenti sempre più ricchi di sorprese e – ahimè – di deleghe in bianco. Uno di questi, per esempio, ci spiegherà come il Governo intende utilizzare i trattamenti di fine rapporto, che non è un problema di poco conto. Oggi non conosciamo, se non per indiscrezioni, la politica del Governo sul TFR poiché gli stessi Ministri competenti non sono tra loro d’accordo: vorrei che i ministri Amato e Salvi ci dicessero se hanno trovato una soluzione alla diversa filosofia che li sta guidando su questo punto.
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