Poteri e prassi del Presidente della Repubblica nel sistema politico ...

Mauro Tebaldi
3. I poteri presidenziali. Una tipologia empirico-descrittiva
La letteratura sui poteri del Presidente della Repubblica è
copiosa, ed ha suscitato un interesse multidisciplinare. Solo
restando all’interno del diritto costituzionale sono state
proposte varie classificazioni, il cui obiettivo è di coniugare
le risorse normative a disposizione del capo dello Stato con
le funzioni che egli dovrebbe svolgere nel sistema politico
disegnato dalla Costituzione. Ne discende una lettura in
chiave eminentemente prescrittiva, la cui efficacia poggia
sulla capacità di esprimere l’insieme degli atti in cui si
esaurirebbero gli obblighi ed i corretti repertori di azione (o
di non-azione) del Presidente della Repubblica.
Quando però si intende passare dalla dimensione prescrittiva
a quella empirico-descrittiva, tali schemi di analisi paiono
di limitata utilità euristica. Il punto è che la sola classificazione
in base all’ammontare di risorse normative e al loro corretto
impiego è uno strumento comparatistico insufficiente (ancorché
prezioso) se l’attenzione del ricercatore si sposta dai puri
atti formali ai fatti sostanziali che definiscono la condotta
presidenziale. Quando cioè, per dirla altrimenti, la prospettiva
dei poteri si salda a quella del potere, potenziale e attuale,
esercitato dal Presidente della Repubblica.
Se lo si guarda da questo versante, le risorse normative
sono una delle caratteristiche che influiscono sul potere del
capo dello Stato. Esse gli conferiscono la possibilità di agire
a duplice livello: strutturale e processuale. A livello
strutturale generano la capacità di operare sugli elementi
che costituiscono l’impalcatura del regime democratico (il
come lo si articola e il perché lo si tutela): le regole del
gioco, i valori dominanti della comunità, l’organizzazione
dei ruoli e dei contrappesi in cui si distribuisce il potere
politico [EASTON 1965]. Le regole del gioco politico, che
possono essere sia vere e proprie norme giuridiche, sia
regole osservate di fatto, stabiliscono i tipi riconosciuti di
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