Poteri e prassi del Presidente della Repubblica nel sistema politico ...

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D&Q, n. 11/2011
Coloro, invece, che difendono l’assetto istituzionale del
capo dello Stato a “geometria variabile”, ne apprezzano il
ruolo e le funzioni equilibratrici, fisiologicamente vocate
allo sblocco, da una posizione di garanzia super partes,
degli stati di crisi del nostro sistema parlamentare.
Se, tuttavia, la metafora della fisarmonica richiama gli
scostamenti fra regole e prassi dei poteri presidenziali,
prima di valutarne le conseguenze sistemiche, è bene comprendere
le ragioni e l’ampiezza del fenomeno.
Quanto alle ragioni, si tratta di scandagliare il problema
alle sue radici, ovvero di individuarne il perché alla luce
della forma di governo disegnata dalla nostra Costituzione:
da quella, infatti, si deve necessariamente partire per conoscere,
alla loro scaturigine, i vincoli e le opportunità del
ruolo presidenziale [CHESSA 2011]. Non ci occuperemo,
qui, se non indirettamente, di questo specifico tema di
analisi, pur consapevoli delle sue implicazioni per la
questione che invece andremo direttamente ad affrontare:
quella relativa alla scala delle oscillazioni della condotta
presidenziale e delle condizioni che tendono a determinare
tale varianza.
Per fare ciò, il nostro ragionamento prenderà le mosse
da un esercizio tassonomico. Esso cercherà di definire il
quadro realistico dei poteri presidenziali in ambito politico,
a partire dalle sue attribuzioni, formali e informali,
dei processi e delle sfere d’azione in cui egli è coinvolto
con proprie autonome capacità di scelta. Nell’ambito di
ciascun tipo di potere, si cercherà quindi di esaminare le
prassi con cui effettivamente il Presidente della Repubblica
tende al suo esercizio, con particolare riferimento
agli eventuali elementi di discontinuità introdotti nel quindicennio
del bipolarismo maggioritario (1996-2010). In
base ai fatti osservati, si avanzeranno infine alcune ipotesi
interpretative circa l’evoluzione della condotta presidenziale
nel sistema politico italiano.