Poteri e prassi del Presidente della Repubblica nel sistema politico ...

Mauro Tebaldi
del nostro parlamentarismo, allargando in massimo grado il
proprio bagaglio potestativo; in altre occasioni si è invece
mantenuto ai margini delle arene decisionali, limitandosi ad
una partecipazione in chiave notarile.
Per segnalarne ed enfatizzarne l’estensione variabile, i
poteri del capo dello Stato, sono stati paragonati al movimento
di una fisarmonica. Si tratta, evidentemente, di un artifizio
simbolico: esso, tuttavia, ci offre un’immagine concettualmente
“densa” e dotata, perciò, di dignità teorica. Proprio l’ipotesi
della “fisarmonica presidenziale” sarà il principale ancoraggio
teorico del nostro lavoro e, pertanto, conviene qui esplicitare i
fattori e le dinamiche che essa sottende.
Grazie a questa metafora, si rende immediatamente percettibile
lo scostamento fra la base normativa scritta, scarna e
poco definita, e la prassi effettiva su cui si fonda, in buona
misura, il potere del capo dello Stato. Potere che, in alcune
circostanze e a precise condizioni, può accrescersi oltre misura,
fino ad imporre la propria volontà sugli altri organi del circuito
istituzionale – parlamento e governo – o su soggetti istituzionalmente
rilevanti all’interno di quello stesso circuito, come la
maggioranza o l’opposizione parlamentare.
Sugli effetti di questa variabilità molto si è detto, con
interpretazioni non univoche.
I critici sostengono che la “fisarmonica presidenziale”
costituisca un pericolo congenito del sistema parlamentare
disegnato dai costituenti. Una sorta di patologia in forza
della quale una figura sottratta al controllo democratico e
politicamente irresponsabile 3 può assumere in sé, con scarsi
limiti formali, i cruciali poteri politici di nomina del premier
e di dissoluzione del parlamento, oltreché uno sconfinato
potere di messaggio.
3 Sulla responsabilità del Presidente della Repubblica si veda, da
ultimo, SPERTI [2010] e la letteratura ivi citata.
419