Poteri e prassi del Presidente della Repubblica nel sistema politico ...

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D&Q, n. 11/2011
Direi che l’azione di Ciampi è stata il frutto dei condizionamenti
che entrambe queste caratteristiche sistemiche
hanno imposto al supremo organo dello stato. Da un lato,
infatti, il Presidente della Repubblica non ha potuto che
prendere atto delle nuove regole su cui è fondato l’attuale
assetto maggioritario e delle pesanti limitazioni che esse
impongono ai poteri del capo dello Stato nei due processichiave
del parlamentarismo: quello di formazione del
governo e quello di scioglimento anticipato delle camere. Ed
anche nei processi di policy making la sua capacità di
intervento non ha potuto certo paragonarsi a quella dei
presidenti della transizione: al contrario di Cossiga e
Scalfaro, Ciampi ha anzi mostrato un progressivo distacco
dalle vicende interne dei governi e delle maggioranze che li
sostenevano. Quasi a identificare il passaggio a una fase
presidenziale che mette in primo piano le funzioni di
rappresentanza (si veda, per esempio, l’aumento delle
esternazioni inerenti la politica estera) a discapito di quelle
di indirizzo.
Dall’altro lato, tuttavia, il presidente Ciampi ha mostrato
equilibrio e consapevolezza nell’esercizio costante di un ruolo
di garanzia attiva, allorché è parso anche a lui chiaro che il
sistema di checks and balances fosse insufficiente a salvaguardare
le componenti vitali della democrazia dagli sconfinamenti
potestativi della maggioranza. L’alto livello delle esternazioni
su aspetti controversi sottolineati dal dibattito politico
(economia, giustizia, ordine pubblico) dimostra che, a fronte
del minor coinvolgimento sui temi caldi della politics nazionale,
si è vieppiù rafforzata una funzione di “vigilanza mediatica”
(sia pro-attiva che ostativa) in alcuni settori di policy
altrettanto delicati. Al punto che non pochi hanno individuato
in Ciampi una sorta di tutore sui generis delle garanzie
costituzionali, la cui attività si è estrinsecata essenzialmente nei
modi e nei contenuti della moral suasion. Essenzialmente, ma
non esclusivamente. Il messaggio inviato alle camere nel luglio