Poteri e prassi del Presidente della Repubblica nel sistema politico ...

Mauro Tebaldi
le aspettative di entrambi i raggruppamenti. Il contesto
politico-istituzionale in cui ha operato il presidente Ciampi
presenta i caratteri della democrazia maggioritaria a competizione
bipolare, con due coalizioni che, per quanto poco
coese, concorrono per i ruoli di governo secondo una legittima
aspettativa di alternanza, e con un elettorato che al
momento del voto tende a schierarsi, nella stragrande maggioranza,
per l’una o l’altra coalizione. Insieme a queste
caratteristiche ve ne sono tuttavia altre, non meno rilevanti,
che rendono simile assetto democratico tuttora imperfetto e
incompiuto. Della scarsa coesione nei due poli abbiamo
accennato, ma non è il solo deficit da colmare. Sostiene un
noto commentatore 21 , e noi con lui, che il sistema delle
garanzie studiato e applicato dai nostri costituenti su un
impianto proporzionalistico, si sia dimostrato poco adatto,
così com’è, a sostenere senza forzature e strappi traumatici
le relazioni maggioranza-opposizione dentro un regime
completamente mutato. Quel che sembra da rivedere,
soprattutto, è il sistema di limiti e contrappesi capace di
garantire l’opposizione dagli “eccessi di potere” della maggioranza
parlamentare, in particolare quando essa ha i
numeri per rendere inefficaci alcuni dei congegni costituzionali
e legislativi posti a salvaguardia della competizione
e del pluralismo democratico.
21 Mi riferisco all’articolo di A. MANZELLA [2002]. Si veda anche
LABRIOLA [2004, 14], il quale mette in luce i problemi derivanti «dalla
introduzione del principio maggioritario in un ordinamento che non
costituzionalizza l’opposto principio proporzionalistico, ma lo presuppone»;
fra questi problemi, uno dei principali è «l’alterazione della
disciplina positiva del principio garantista (che è sicuramente
principio di regime), in quanto è fondata in modo essenziale sulla
presupposizione della composizione proporzionale delle camere
parlamentari».
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