Poteri e prassi del Presidente della Repubblica nel sistema politico ...

Mauro Tebaldi
Quanto alla seconda interpretazione, i dubbi riguardano
questioni di sostanza. La tesi del presidente tutore è realistica
ed affronta il tema della politicità del capo dello Stato senza
infingimenti. Essa tuttavia compie un errore speculare alla
posizione che contesta, sostenendo l’incompatibilità fra la
politicità che caratterizza la carica presidenziale e la possibilità
di un suo funzionamento in senso garantista. Il fatto di
svolgere un’azione politicamente rilevante e il fatto di attuare
tale azione secondo una razionalità tipicamente partigiana
non sono, a nostro avviso, due fattori logicamente conseguenti
20 . O meglio, non lo sono in termini meccanici. Determinate
condizioni, sia di carattere strutturale che di carattere
processuale, agiscono sul comportamento presidenziale indirizzando
i suoi atti e la sua prassi in senso garantista, facendo
oscillare la sua condotta fra quella di garante della volontà
maggioritaria e quella di garante delle minoranze e/o
dell’opposizione. Quali sono, in linea generale, le condizioni
che tendono a generare il comportamento garantista del capo
dello Stato italiano nelle due diverse accezioni e, soprattutto,
quando si attivano? Per rispondere alla prima domanda (per
identificare cioè le condizioni) occorre isolare sia l’influenza
di fattori strutturali (caratteristiche dell’impalcatura normativa
e organizzativa dell’istituzione), sia quella di fattori processuali
(la competizione fra i partiti). Per rispondere alla
seconda domanda (per osservare quando tali condizioni si
attivano) occorre analizzare le diverse modalità d’azione di
questi due fattori sul comportamento presidenziale.
Ad entrambi i livelli, tali condizioni operano sia in
entrata (sulle regole e sui processi elettorali del capo dello
Stato), sia in uscita (sulle sue decisioni). Posto che, in
assenza di variazioni all’impianto formale della Costitu-
20 In senso più ampio, a proposito degli equilibri istituzionali, si veda
SHEPSLE [1986].
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