Poteri e prassi del Presidente della Repubblica nel sistema politico ...

Mauro Tebaldi
tuttavia in dubbio l’a-politicità della funzione presidenziale, sia
quando si configuri il capo dello Stato nella veste di fautore
dell’indirizzo costituzionale (contro all’indirizzo politico-maggioritario),
sia quando lo si interpretati come guardiano della
Costituzione, supremo reggitore dello stato nei tempi di crisi
del sistema politico. In entrambi i casi, con i riferimenti alla
Costituzione e allo Stato, si fa riferimento a categorie totalizzanti
che trascendono dunque la “parzialità” del gioco politico.
I critici sostengono che queste teorie, oltre che di
problematica aderenza rispetto al complesso delle norme
costituzionali, sono dotate di scarso potere esplicativo
quando si esamina la prassi che ha caratterizzato
l’esercizio dei poteri presidenziali nel nostro paese. L’interpretazione
garantista, secondo tali critici, si scontrerebbe
contro il diffuso fenomeno dei continui interventi
tipicamente politici, e perciò tutt’altro che imparziali, che
ogni presidente avrebbe attuato nel corso del proprio
mandato. In opposizione al “figurino” garantista, dunque,
alcuni autori identificano la funzione del Presidente della
Repubblica con il ruolo di tutore degli equilibri politici
[BALDASSARRE e MEZZANOTTE 1985]. Se questi equilibri
sono presenti e ben evidenziati dalla nitida bipartizione
degli schieramenti fra maggioranza e minoranza (e da un
altrettanto nitido confronto fra governo e opposizione),
allora l’azione del capo dello Stato si riduce ad una mera
esecuzione di decisioni assunte altrove, ovvero in seno alla
maggioranza di governo. Quando tuttavia questi schieramenti
non fossero così nitidi, o quando la maggioranza
apparisse sfilacciata e non in chiara sintonia con il governo,
ecco che il compito del Presidente della Repubblica
assumerebbe una valenza politica di tipo attivo, poiché la
sua azione volgerebbe alla formazione di equilibri politici,
alla intermediazione e alla sperimentazione di ipotesi di
accordo su piattaforme da lui stesso formulate, talvolta in
termini ultimativi.
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