Poteri e prassi del Presidente della Repubblica nel sistema politico ...

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D&Q, n. 11/2011
risposte non del tutto univoche. Fa tuttavia parte delle
ipotesi condivise che, a parità di condizioni, maggioranze
coese, scarsamente conflittuali e tendenzialmente durature
abbiano maggiore capacità di formulare programmi e di
tradurli in scelte di policy congruenti, rispetto a maggioranze
che non posseggono i medesimi requisiti. Fermo
restando che indicatori più raffinati possono forse offrire
interpretazioni migliori del problema in oggetto, stipuleremo
qui che quanto maggiore la durata dei governi, quanto
minore la necessità di ricontrattare la formula politica della
maggioranza e di sostituire con altri il primo ministro in
carica, tanto maggiore sarà la forza del governo e della sua
maggioranza nel determinare linee d’azione e nel generare
politiche pubbliche in maniera tendenzialmente autonoma, e
tanto minore la propensione del capo dello Stato a interferire
sul policy making con le proprie esternazioni, quantomeno
su questioni inerenti linee di indirizzo politico.
Durante la presidenza Pertini si ebbero cinque governi di
pentapartito a guida democristiana (due volte Andreotti, due
volte Cossiga e una volta Forlani); a metà del suo mandato,
tuttavia, furono formati governi che mantennero la stessa
base coalizionale a cinque partiti, ma, per la prima volta
nella stroria della nostra democrazia, non furono guidati da
esponenti Dc (due successivi guidati da Spadolini e il
governo Craxi che conservò l’incarico per oltre quattro
anni), sulla base di un accordo fra i partiti della maggioranza
che mantenne, per circa un triennio, relativa stabilità. Questi
eventi potrebbero spiegare il minor rilievo delle esternazioni
di Pertini su argomenti di politica interna e il loro concentrarsi
su questioni sezionali e microsezionali. La presidenza
Cossiga vide susseguirsi cinque governi Dc (Fanfani, Goria,
De Mita e due volte Andreotti). Lo scontro Dc-Psi, venuto
meno il “patto della staffetta”, tolse al governo quella
relativa omogeneità politica che costituiva il principale elemento
di forza per resistere ai tentativi del Quirinale di