Poteri e prassi del Presidente della Repubblica nel sistema politico ...

438
D&Q, n. 11/2011
come i messaggi al parlamento (siano essi letti nell’atto di
investitura formale del nuovo presidente, oppure inviati alle
camere durante il suo mandato) e i messaggi alla nazione. E
atti che, al di fuori dei protocolli formali, consentono di
esaltare le capacità comunicative e retoriche del presidente,
fino a collocarsi fra gli strumenti più efficaci nel suggerire
questo o quell’intervento di policy, senza limite alcuno nelle
materie, nei tempi e nei modi con i quali questi autorevoli
pareri possono essere rilasciati 15 .
Riguardo alla funzione che andiamo qui analizzando, di
custodia dei valori fondativi della comunità e delle istituzioni
democratiche, rilevano soprattutto gli strumenti comunicativi
di natura formale. In quest’ultimo ambito, rientrano
molteplici modalità di esternazione, essenzialmente di tipo
protocollare, riconducibili allo svolgimento delle funzioni
rappresentative del capo dello Stato. Da un lato essi si configurano
come atti necessari, cioè obbligati da una procedura
che impegna formalmente il presidente a esprimersi in
quella specifica occasione e in altrettanto specifiche circostanze,
ovvero contesti nei quali è necessario, non per motivi
di convenienza, ma perché è richiesto dalla natura stessa
di tale ruolo simbolico che il Presidente della Repubblica
“parli” [DOGLIANI 1997, 222]. Quando invece le modalità
dell’esternazione hanno carattere di arbitrarietà – sono cioè
estranee a programmi, schemi o procedure che prevedono
un intervento presidenziale pur senza vincolarne i contenuti
– il presidente fa valere nella massima estensione la libertà
15 Benché anch’esso possa configurare un metodo per interferire sul
policy making, il potere di rinvio motivato degli atti legislativi,
corredato da messaggio esplicativo alle camere (art. 74 Cost.), può
posizionarsi tanto fra quelli di value controlling, quanto fra quelli di
policy advising, a seconda degli obiettivi del rinvio stesso. Si veda, a
questo proposito, il prossimo paragrafo.