Poteri e prassi del Presidente della Repubblica nel sistema politico ...

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D&Q, n. 11/2011
fra prima e seconda repubblica (1992-’96), il presidente
Scalfaro esercitò una funzione di supplenza temporanea di
poteri altrui, dato l’incerto travaglio del sistema dei partiti.
Non può inoltre sorprendere, se il ragionamento è corretto,
che l’ultimo biennio della presidenza Cossiga (1990-’92) –
quando la crisi del sistema partitico cominciò a manifestarsi
e la domanda di riforme si fece più pressante – abbia visto
una crescita cospicua, quantitativa e qualitativa, di interventi
presidenziali. Pur non catalogabile come un ruolo di
supplenza istituzionale, l’azione del Quirinale contribuì ad
accelerare il processo di mutamento del sistema politico
verso l’approdo maggioritario facendo leva su tutta la
gamma di poteri disponibili, in particolare quelli, per alcuni
versi innovativi, di esternazione.
Resta il fatto, tuttavia, che gran parte dei capi dello
Stato, dal ‘48 ad oggi, abbiano svolto il loro elevatissimo
compito istituzionale entro contesti competitivi multipolari,
o di bipolarismo a forte polarizzazione, che hanno alternato
alcuni periodi di stabilità delle coalizioni di governo ad altri
di marcata instabilità, oltreché periodi di maggiore o minore
chiusura a formule alternative. Queste condizioni, insieme al
grado di conflittualità interpartitica nei momenti di scollamento
delle maggioranze, hanno offerto ai presidenti della
Repubblica diverse opportunità d’intervento.
In generale, si può dire che l’esercizio dei poteri inerenti
la soluzione di crisi (e quindi l’azione presidenziale in due
repertori fondamentali: la formazione dei governi e l’eventuale
scioglimento anticipato del parlamento) sia dipesa dal
grado di stabilità delle coalizioni di governo, e che la propensione
all’uso intensivo di simili poteri sia connessa al
tipo di competizione fra i partiti per i ruoli di governo, ed
alla dimensione del conflitto nelle maggioranze in crisi.
Ammesso, dunque, che le stagioni politiche a maggior
tasso di stabilità di governo collimino con i periodi di
minore attivismo da parte dei presidenti della Repubblica