Poteri e prassi del Presidente della Repubblica nel sistema politico ...

Mauro Tebaldi
competitivo su base primoministeriale; quanto più cioè ci si
avvicina alle dinamiche concorrenziali e decisionali del
modello Westminster. I vincoli tendono invece ad essere
meno ferrei al crescere delle imperfezioni dell’assetto
maggioritario e della instabilità delle coalizioni in concorrenza.
Alla prima configurazione si avvicina la forma di
governo in cui operò Einaudi nel corso della prima
legislatura (1948-’53) 9 ; alla seconda quella che fece da
contesto all’ultima parte del settennato di Scalfaro (dal 1996
al 1998). In posizione intermedia si collocano le due
presidenze del parlamentarismo maggioritario imperfetto,
Ciampi e Napolitano.
All’inverso, il grado più elevato di attivismo presidenziale,
sia per intensità che per repertorio d’azione, tende
a verificarsi nei momenti di più elevata destrutturazione del
sistema parlamentare. Vale a dire quando i fenomeni di crisi
della rappresentanza politica e di deficit di governabilità
sono tali da paralizzare il funzionamento degli organi di
indirizzo politico. Nel caso estremo del periodo transitorio
9 La prima legislatura repubblicana rappresenta una parziale
eccezione rispetto alle altre stagioni del parlamentarismo italiano,
tanto da poter definire primoministeriale la forma di governo che ne
scaturì. Le cause di tale evoluzione sono state ben individuate da
FABBRINI e VASSALLO [1999, 102], quando affermano che «le elezioni
del 1948 furono vissute sostanzialmente come una secca alternativa
tra la coalizione di sinistra (comunisti e socialisti) e la coalizione
governativa guidata dalla Democrazia cristiana. Quest’ultima ottenne
la maggioranza assoluta dei seggi e il suo leader, De Gasperi, una
implicita investitura personale per continuare a guidare il governo».
Vero è che l’eccezione durò lo spazio di una legislatura e dalle
elezioni del 1953 in poi, fino al 1994, la dinamica del sistema dei
partiti assunse una configurazione tripolare con la sostanziale chiusura
dell’area di governo nei confronti dei poli antisistema e lo sviluppo di
una politica di coalizione imperniata sul polo di centro.
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