Poteri e prassi del Presidente della Repubblica nel sistema politico ...

Mauro Tebaldi
monarchico o repubblicano. È lo sviluppo dei diversi
sistemi partitici, come vedremo nel prossimo paragrafo, a
determinare, nei fatti, lo spostamento del potere effettivo di
scioglimento verso il capo dello Stato oppure verso il
governo 6 . Anche il sistema parlamentare disegnato dai
nostri costituenti, come si è già detto, prescrive questo
meccanismo di riequilibrio e affida la funzione di sblocco
dell’asse di interazione governo-maggioranza ai poteri del
Presidente della Repubblica. Lo fa, tuttavia, con estrema
parsimonia regolativa. Pur evidenziandosi in Assemblea
Costituente una volontà diffusa, intesa a scongiurare la
prassi statutaria dello scioglimento-sanzione a danno del
parlamento, la salvaguardia da temute degenerazioni fu
riposta in un solo, scarno articolo (art. 88). Esso si limitò a
stabilire due requisiti minimi alla libertà di scioglimento da
parte del presidente: la previa consultazione dei presidenti
delle camere e l’impossibilità di esercitare tale facoltà negli
ultimi sei mesi del suo mandato (il cosiddetto “semestre
bianco”) 7 . A ciò va ovviamente aggiunto l’obbligo di
controfirma di un membro del governo – in questo caso il
Presidente del consiglio – come richiesto per qualsiasi atto
emanato dal capo dello Stato (art. 89). Mancano dunque
riferimenti, anche vaghi, circa le procedure e le condizioni
che rendono politicamente e istituzionalmente possibile,
quando non auspicabile, l’esercizio di questa rilevantissima
prerogativa presidenziale. Da qui una serie di interventi,
soprattutto in sede giuspubblicistica, che hanno cercato di
6 Per una comparazione e una ricostruzione storica si veda
CECCANTI [1999]. Si veda anche LIJPHART [2001, 146-147].
7 Requisito poi modificato con la legge cost. 4 novembre 1991, n. 1,
dove si consente lo scioglimento anticipato durante il «semestre
bianco» nel solo caso di coincidenza fra fine della legislatura e fine
del mandato presidenziale.
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