Poteri e prassi del Presidente della Repubblica nel sistema politico ...

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D&Q, n. 11/2011
Guardando all’esperienza più recente, l’elemento che più
risalta riguarda l’evidente differenza fra le procedure di
consultazione nella formazione di governi di inizio
legislatura e nelle crisi infra-legislatura [FUSARO 2007].
Particolarmente significativo il caso della presidenza
Napolitano nel corso della XV legislatura. Nel maggio
2006, subito dopo il voto, egli si limitò ad incontrare, se si
escludono i presidenti delle camere e gli ex Presidenti della
repubblica, 10 delegazioni politico-partitiche. Pochi mesi
dopo, in occasione della crisi del febbraio-marzo 2007, lo
stesso Napolitano decise di allargare le consultazioni a 22
delegazioni, prima di respingere le dimissioni di Prodi e
rinviare il governo alle Camere, insieme ad una nota che
motivò pubblicamente le decisioni assunte. Analogo
l’allargamento della “fisarmonica” delle consultazioni
durante il processo di formazione dei due governi
Berlusconi (II e III) che si succedettero durante la XIV
legislatura, sotto la presidenza Ciampi 5 .
Volgendo la nostra attenzione alle relazioni fra
Presidente della Repubblica e parlamento, è noto che lo
scioglimento anticipato delle camere costituisca uno dei
poteri fondamentali che le costituzioni di molti regimi
parlamentari assegnano al capo dello Stato, sia esso
5 Nella nostra ricostruzione delle prassi presidenziali regolative nei
confronti del governo, ci limitiamo qui agli atti che riguardano la
formazione dei governi. Se si guarda, infatti, alla direzione del
governo, l’attività regolativa del Presidente della Repubblica trova dei
confini assai più rigidi, poiché la Costituzione restringe il suo
possibile campo d’azione ad alcuni atti formalmente ben definiti:
l’autorizzazione della presentazione alle camere dei disegni di legge;
l’emanazione dei decreti legge; l’obbligo di controfirma degli atti
presidenziali da parte dei ministri proponenti (e del Presidente del
Consiglio per gli atti di valore legislativo).