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FORUM AMBIENTE & SICUREZZA<br />
NOVITÀ LEGISLATIVE, QUALITÀ, RESPONSABILITÀ SOCIALE E BILANCIO AMBIENTALE.<br />
LE NUOVE LEVE PER LA COMPETITIVITÀ DELLE IMPRESE<br />
Una rassegna di 6 incontri con le istituzione, le associazioni e il mondo industriale<br />
Milano, Palazzo delle Stelline<br />
24 e 25 marzo 2004<br />
__________________________________________________________________________________<br />
Per informazioni: Il Sole 24 ORE Business Conference, Tel. 0256601310<br />
www.ilsole24ore.com/annualeventi<br />
__________________________________________________________________________________<br />
e-mail: businessconference@ilsole24orecom<br />
MERCOLEDÌ, 24 MARZO 2004<br />
1˚ INCONTRO<br />
SESSIONE PLENARIA MATTUTINA<br />
Gli strumenti per la gestione della sicurezza, dell’ambiente e della responsabilità sociale<br />
Modera Francesco Demuro Direttore Responsabile <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> - Il Sole 24 ORE<br />
8.30 Registrazione dei partecipanti<br />
9.15 Apertura del lavori a cura del Moderatore<br />
9.30 La gestione della sicurezza e della salute negli ambienti di lavoro. La normazione europea e il<br />
sistema di gestione della sicurezza e salute nei posti di lavoro, le linee guida UNI - INAIL e gli<br />
sviluppi futuri, Marco Vigone, Presidente Commissione <strong>Sicurezza</strong> UNI - Direttore Generale IEC<br />
Torino<br />
10.00 L’integrazione dei sistemi di gestione ambientale in azienda: quali opportunità per le imprese,<br />
Demetrio Marino, Environmental & Safety Management Systems Technical Manager, Lloyd’s Register<br />
Certification<br />
10.30 La certificazione dei sistemi di gestione della sicurezza e salute sul lavoro: stato attuale,<br />
problemi e prospettive di evoluzione, Riccardo Bianconi, Responsabile Ricerca & Sviluppo, Sincert<br />
11.00 Lo strumento volontario di rendicontazione delle prestazioni di CSR del progetto CSR-SC: il<br />
Social Statement, Katia Martino, Responsabile Progetto CSR-SC, Ministero del Lavoro e delle<br />
Politiche Sociali<br />
11.3 Prospettive e scenari di sviluppo sostenibile<br />
Tavola rotonda<br />
Intervengono:<br />
Antonio Moccaldi, Presidente ISPESL<br />
Giorgio Cesari, Direttore Generale APAT<br />
Alessandro Santoro, Direttore Generale UNI<br />
Enrico Comellini, Presidente CEI<br />
Ugo Girardi, Vice Segretario Generale UNIONCAMERE<br />
Lorenzo Thione, Presidente SINCERT<br />
13.00 Chiusura dell’incontro<br />
MERCOLEDÌ 24 MARZO 2004<br />
2˚ INCONTRO<br />
SESSIONE PARALLELA POMERIDIANA<br />
D.Lgs. n. 195/2003 e D.Lgs. n. 626/1994: ultime modifiche e prossime novità<br />
Modera Donatella Bollani, Redattore <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> - Il Sole 24 ORE<br />
14.00 Registrazione dei partecipanti<br />
14.15 Apertura del lavori a cura della Moderatrice
14.30 Il D.Lgs. n. 195/2003: RSPP e ASPP nuove capacità e requisiti richiesti, Pierguido Soprani, Avvocato –<br />
pubblicista<br />
15.00 Le esigenze formative degli RSPP e degli ASPP, Carmelo G. Catanoso, Esperto del Sole 24 ORE<br />
15.30 Formazione per la sicurezza: i nuovi soggetti abilitati, Marco Masi, Coordinatore tecnico Conferenza<br />
Stato-Regioni<br />
16.00 Testo Unico sulla sicurezza: le possibili modifiche in tema di igiene e sicurezza del lavoro, è stato<br />
invitato a partecipare il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali<br />
16.30 Salute, ambiente, lavoro: quale realtà?<br />
Tavola rotonda<br />
Marco Stancati, Direttore Comunicazione INAIL<br />
Giancarlo Coccia, Direttore <strong>Ambiente</strong> Confindustria<br />
Susanna Cantoni, Rappresentante regionale Coordinamento tecnico delle Regioni e delle Province<br />
Autonome<br />
Giancarlo Bianchi, Presidente AIAS<br />
18.00 Chiusura dell’incontro<br />
MERCOLEDÌ 24 MARZO 2004<br />
3˚ INCONTRO<br />
SESSIONE PARALLELA POMERIDIANA<br />
Inquinamento ambientale: responsabilità e sanzioni per imprese<br />
Modera Dario De Andrea, Redattore <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> - Il Sole 24 ORE<br />
14.15 Apertura del lavori a cura del Moderatore<br />
14.30 La legislazione in materia di ambiente (le norme di settore degli ultimi anni, la riforma costituzionale del<br />
2001 e l’ambiente, recenti novità in tema di bonifiche e definizione di rifiuto, verso i Testi Unici, la legislazione<br />
ambientale di fronte al principio di precauzione e alle incertezze scientifiche), Luciano Butti, Avvocato e<br />
Professore a contratto di diritto dell’<strong>Ambiente</strong>, Università di Padova, Presidente Equiliber<br />
15.15 L’applicazione dei controlli, Donato Ceglie, Magistrato - Procura della Repubblica di Santa Maria<br />
Capua Vetere<br />
15.45 Le procedure per le comunicazioni dei dati, Paolo Pipere, Responsabile Servizio <strong>Ambiente</strong> e Territorio,<br />
Camera di Commercio di Milano<br />
16.15 Case history. Valutazione delle criticità ambientali finalizzata alla bonifica di un’area ex industriale,<br />
Andrea Ferretti, Manager Ecomag - Gruppo American Appraisal<br />
16.45 Case history. Car World center: un esempio concreto di riqualificazione urbana, Gianni Moccarelli,<br />
Amministratore Delegato CarWorld Italia<br />
17.15 Assicurabilità dei rischi di responsabilità civile: vincoli e opportunità, Aldo Bertelle, Amministratore<br />
Delegato AssTECH - Responsabile Risk Management Unit Swiss Re<br />
18.00 Chiusura dell’incontro<br />
GIOVEDÌ 25 MARZO 2004<br />
4˚ INCONTRO<br />
SESSIONE PLENARIA MATTUTINA<br />
<strong>Sicurezza</strong>, ambiente e responsabilità sociale come fattore d’eccellenza manageriale<br />
Modera Massimo Cassani Coordinatore <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> - Il Sole 24 ORE<br />
8.30 Registrazione dei partecipanti<br />
9.00 Apertura del lavori a cura del Moderatore<br />
9.15 L’incidenza dell’adozione dei sistemi di qualità sulle responsabilità per illeciti in materia di ambiente<br />
e sicurezza, Pasquale Fimiani, Sostituto procuratore della Repubblica presso la Pretura di Pescara<br />
9.45 La contabilità ambientale come strumento di gestione dell’impresa, Marco Barsanti, Responsabile<br />
qualità e ambiente AEM<br />
10.15 Il Bilancio Sociale, Luciano Pivetta, Responsabile Servizio Politiche ambientali, salute, sicurezza e<br />
privacy Monte dei Paschi di Siena<br />
10.45 SA8000: la certificazione dell’etica ambientale come garanzia di eticità e qualità, Rossella Micheli,<br />
Responsabile Quality Management Aeroporto di Pisa
11.15 Certificazione di prodotto e regolamento Ecolabel: il ruolo delle norme Tecniche volontarie, Stefano<br />
Sibilio, Coordinamento del comparto Impresa e Società UNI<br />
11.45 La certificazione Ecolabel nel settore delle piastrelle ceramiche, Davide Carra, Responsabile <strong>Ambiente</strong><br />
& Qualità Gruppo Concorde<br />
12.15 La gestione ambientale come base della continuità aziendale, Riccardo Giovannini , Director RGA<br />
13.00 Chiusura dell’incontro<br />
GIOVEDÌ, 25 MARZO 2004<br />
5˚ INCONTRO<br />
SESSIONE PARALLELA POMERIDIANA<br />
<strong>Sicurezza</strong> e tutela della salute in edilizia: D.P.R. n. 222/2003: i requisiti minimi<br />
dei piani di sicurezza e la stima dei costi<br />
Modera Donatella Bollani Redattore <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> - Il Sole 24 ORE<br />
14.15 Apertura del lavori a cura della Moderatrice<br />
14.30 Il quadro giurisprudenziale e le normative europee in materia di sicurezza, Donato Ceglie, Magistrato -<br />
Procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere<br />
15.00 La campagna per la prevenzione infortuni nelle costruzioni attuata dal Ministero del Lavoro e delle<br />
Politiche Sociali e dalle Regioni, Paolo Pennesi, Dirigente Divisione VII - Coordinamento Ispezione<br />
Lavoro, Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali<br />
15.30 D.P.R. n. 222/2003: il nuovo regolamento sui contenuti minimi dei piani di sicurezza, Carmelo G.<br />
Catanoso, Esperto del Sole 24 ORE<br />
16.00 Il calcolo dei costi della sicurezza, gli ammortamenti degli apprestamenti di sicurezza, Damiano<br />
Romeo, Esperto in materia di sicurezza in cantiere<br />
16.30 Il “nuovo” pronto soccorso in cantiere e in azienda, Enzandrea Prandi, medico del lavoro<br />
17.00 La sicurezza nei cantieri edili<br />
Tavola rotonda<br />
Giuseppe Piegari, Responsabile Area Tecnica, Divisione VII, Coordinamento Ispezione Lavoro, Ministero<br />
del Lavoro e delle Politiche Sociali<br />
Giuseppe Pagliuca, Direttore Area Relazioni Industriali e Affari Societari ANCE<br />
Roberto Giorgini, Segretario Nazionale, CNA-Assoedili<br />
Flavio Coato, Coordinatore Gruppo prevenzione e sicurezza in edilizia, Coordinamento tecnico delle<br />
Regioni e Province Autonome<br />
Giancarlo Bobbo, Membro Commissione Interprofessionale sulla <strong>Sicurezza</strong> nei cantieri edili, Milano<br />
Riccardo Bianconi, Responsabile Ricerca & Sviluppo, Sincert<br />
18.00 Chiusura dell’incontro<br />
6˚ INCONTRO<br />
SESSIONE PARALLELA POMERIDIANA<br />
Comunicazione e gestione dei conflitti ambientali<br />
Modera Dario De Andrea Redattore <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> - Il Sole 24 ORE<br />
14.15 Apertura del lavori a cura del Moderatore<br />
14.30 Strategie di comunicazione e creazione del consenso, Carlo Cici, Manager RGA<br />
15.00 Gli strumenti e l’evoluzione della comunicazione ambientale e sociale, Sabina Ratti, Responsabile Programma<br />
di ricerca Corporate Responsability and sustainable Management, Fondazione ENI - Enrico Mattei<br />
15.30 Gli strumenti della Governance: come garantire l’affidabilità della comunicazione, Federica Ranghieri,<br />
Ricercatrice Università Statale di Milano<br />
16.30 La valutazione ambientale strategica quale nuovo strumento per la prevenzione e gestione dei<br />
conflitti ambientali: i riferimenti normativi, gli strumenti della VAS e l’applicazione al piano di<br />
sviluppo della rete elettrica, Adel Motawi, Responsabile <strong>Ambiente</strong> GRTN<br />
17.00 Prevenire e gestire efficacemente la conflittualità interna ed esterna ad un’organizzazione (profili e<br />
funzionamento di un sistema di Conflict Management aziendale o di progetto, sistemi intra e inter aziendali: il<br />
caso RedRess della US Postal Service e della General Electric, tecniche di gestione del negoziato multiparte<br />
per la prevenzione di conflitti ambientali, il Partnering Dialogue: il caso della US Navy), Leonardo D’Urso,<br />
Amministratore Delegato ADR Center<br />
17.30 La comunicazione nella gestione delle istanze e nelle situazioni di crisi, Stefania Lazzaroni, Comunication<br />
e Pubblic Affairs Manager Coca Cola Bevande Italia e Massimo Gargiulo, Vice Presidente Burson Marsteller<br />
18.00 Case history: il caso TAV, Carla Recchi - Responsabile Comunicazione TAV<br />
18.30 Chiusura dell’incontro
GAZZETTA UFFICIALE REPUBBLICA ITALIANA<br />
ARGOMENTO PROVVEDIMENTO TITOLO PUBBLICATO IN<br />
Antincendio Decreto-legge<br />
30 gennaio 2004, n. 24<br />
<strong>Sicurezza</strong><br />
degli impianti<br />
<strong>Sicurezza</strong><br />
dei prodotti<br />
<strong>Sicurezza</strong><br />
del lavoro<br />
GAZZETTA UFFICIALE: GLI ULTIMI 15 GIORNI<br />
Decreto del Ministero delle<br />
Infrastrutture e dei Trasporti<br />
20 novembre 2003<br />
Decreto legislativo<br />
22 gennaio 2004, n. 34<br />
Decreto del Ministero della<br />
Salute 15 luglio 2003, n.<br />
388<br />
Accordo Conferenza permanente<br />
per i rapporti tra<br />
lo Stato, le Regioni e le Province<br />
autonome di Trento<br />
e Bolzano 15 gennaio<br />
2004<br />
Energia Decreto legislativo<br />
29 dicembre 2003, n. 387<br />
SICUREZZA<br />
«Disposizioni urgenti concernenti il<br />
personale del Corpo nazionale dei<br />
vigili del fuoco, nonché in materia<br />
di accise sui tabacchi lavorati»<br />
«Recepimento della decisione<br />
2003/525/CE della Commissione del<br />
18 luglio 2003, che rinvia la data di<br />
attuazione della direttiva 1999/36/<br />
CE del Consiglio per alcune attrezzature<br />
a pressione trasportabili»<br />
«Modifiche ed integrazioni al decreto<br />
legislativo 30 luglio 1999, n.<br />
300, concernenti le funzioni e la<br />
struttura organizzativa del Ministero<br />
delle attività produttive, a norma<br />
dell’articolo 1 della legge 6 luglio<br />
2002, n. 137»<br />
«Regolamento recante disposizioni<br />
sul pronto soccorso aziendale, in<br />
attuazione dell’articolo 15, comma<br />
3, del decreto legislativo 19 settembre<br />
1994, n. 626, e successive modificazioni»<br />
«Accordo tra il Ministro dell’istruzione,<br />
dell’università e della ricerca, il<br />
Ministro del lavoro e delle politiche<br />
sociali, le regioni e le province autonome<br />
di Trento e Bolzano, per la<br />
definizione degli standard formativi<br />
minimi in attuazione dell’accordo<br />
quadro sancito in Conferenza<br />
Unificata il 19 giugno 2003. Conferenza<br />
permanente per i rapporti<br />
tra lo Stato, le regioni e le province<br />
autonome di Trento e di Bolzano»<br />
AMBIENTE<br />
«Attuazione della direttiva 2001/<br />
77/CE relativa alla promozione dell’energia<br />
elettrica prodotta da fonti<br />
energetiche rinnovabili nel mercato<br />
interno dell’elettricità»<br />
NOVITÀ<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 2 febbraio 2004, n. 26<br />
Sintesi a pag. 84<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
dell’11 febbraio 2004,<br />
n. 34<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 12 febbraio 2004,<br />
n. 35<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 4 febbraio 2003, n. 28<br />
Commento e testo a<br />
pag. 18<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 5 febbraio 2004, n. 29<br />
S.O. n. 17 alla Gazzetta Ufficiale<br />
del 31 gennaio<br />
2004, n. 25<br />
Ulteriori approfondimenti<br />
sui prossimi numeri di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 7
Energia Decreto del Ministero<br />
delle Attività produttive<br />
29 gennaio 2004<br />
Rifiuti Decreto del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e della Tutela<br />
del territorio 2 febbraio<br />
2004<br />
Sostanze<br />
pericolose<br />
Tutela<br />
ambientale<br />
Decreto del Ministero delle<br />
Infrastrutture e dei Trasporti<br />
13 gennaio 2004<br />
Decreto legislativo<br />
22 gennaio 2004, n.30<br />
«Modalità per la vendita sul mercato,<br />
per l’anno 2004, dell’energia<br />
elettrica di cui all’art. 3, comma 12<br />
del decreto legislativo 16 marzo<br />
1999, n. 79, da parte del Gestore<br />
della rete di trasmissione nazionale<br />
S.p.a.»<br />
«Approvazione dello statuto del<br />
Consorzio obbligatorio delle batterie<br />
al piombo esauste e dei rifiuti<br />
piombosi (COBAT)»<br />
«Procedure per il rilascio dell’autorizzazione<br />
all’imbarco e trasporto<br />
marittimo e per il nulla osta allo<br />
sbarco e al reimbarco su altre navi<br />
(transhipment) delle merci pericolose.<br />
(Decreto n. 36/2004)»<br />
«Modificazioni alla disciplina degli<br />
appalti di lavori pubblici concernenti<br />
i beni culturali»<br />
GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 5 febbraio 2004, n. 29<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 12 febbraio 2004, n. 35<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 30 gennaio 2003, n. 24<br />
Sintesi a pag. 98<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 7 febbraio 2004, n. 31<br />
Sintesi a pag. 99<br />
ARGOMENTO PROVVEDIMENTO PUBBLICATO IN<br />
Igiene di alimenti<br />
e bevande<br />
Igiene<br />
del lavoro<br />
NOVITÀ<br />
SICUREZZA<br />
«Direttiva 2004/13/CE della Commissione, del 29 gennaio 2004,<br />
che modifica la direttiva 2002/16/CE sull’uso di taluni derivati<br />
epossidici in materiali e oggetti destinati a venire a contatto<br />
con i prodotti alimentari»<br />
«Direttiva 2004/14/CE della Commissione, del 29 gennaio 2004,<br />
che modifica la direttiva 93/10/CEE relativa ai materiali e agli<br />
oggetti di pellicola di cellulosa rigenerata destinati a venire a<br />
contatto con i prodotti alimentari»<br />
«Decisione della Commissione, del 29 gennaio 2004, relativa a<br />
misure per la valutazione del rischio residuo di ESB nei prodotti<br />
derivati da bovini/relativa ad una partecipazione finanziaria<br />
della Comunità a misure per la valutazione del rischio residuo<br />
di ESB nei prodotti derivati da bovini»<br />
«Decisione della Commissione, del 29 gennaio 2004, relativa<br />
all’effettuazione nel 2004 di indagini sull’influenza aviaria nel<br />
pollame e nei volatili selvatici negli Stati membri»<br />
«Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito<br />
alla “Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del<br />
Consiglio con il quale si crea un Centro europeo per la prevenzione<br />
e il controllo delle malattie”»<br />
Il contenuto è disponibile on-line all’indirizzo<br />
wwww.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
G.U.C.E. L del 30 gennaio<br />
2004, n. 27<br />
G.U.C.E. L del 30 gennaio<br />
2004, n. 27<br />
G.U.C.E. L del 5 febbraio<br />
2004, n. 32<br />
G.U.C.E. L del 5 febbraio<br />
2004, n. 32<br />
G.U.C.E. C del 5 febbraio<br />
2004, n. 32<br />
8 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
Articoli<br />
Approfondimenti<br />
● Gru a torre automontante: a chi compete la marcatura CE?<br />
di Marco Vigone ................................................................................................................................ p. II<br />
● Gru a torre automontante: dall’analisi dei rischi al controllo<br />
delle condizioni della macchina<br />
di Claudio Conio................................................................................................................................ p. IV<br />
● Pronto soccorso: con il decreto n. 388/2003<br />
approvato l’attesissimo regolamento<br />
di Nadia Taverna............................................................................................................................... p. 18<br />
● Per rinforzare la tutela dell’ambiente l’Europa alza lo scudo del diritto penale<br />
di Pasquale Fimiani .......................................................................................................................... p. 28<br />
● Chiarimenti sui controsoffitti certificati per strutture resistenti al fuoco<br />
di Stefano Marsella........................................................................................................................... p. 44<br />
● La Commissione Ue approva le disposizioni per la messa in servizio<br />
e l’utilizzazione delle attrezzature e degli insiemi a pressione<br />
di Vittorio Mazzocchi......................................................................................................................... p. 47<br />
● Dall’ISPESL una nuova circolare sui componenti operanti in regime<br />
di scorrimento viscoso<br />
di Vittorio Mazzocchi e Corrado Delle Site ................................................................................... p. 53<br />
● Premiate nel 2003 a Bilbao 19 buone prassi sull’utilizzo in sicurezza<br />
delle sostanze pericolose<br />
di Ilaria Massardi............................................................................................................................... p. 69<br />
● Organizzazione del lavoro e prevenzione della violenza tra i temi<br />
delle buone pratiche scelte da Bilbao<br />
di Ilaria Massardi............................................................................................................................... p. 76<br />
● Gli obblighi dei lavoratori autonomi nei cantieri minori<br />
di Pierguido Soprani ......................................................................................................................... p. 85<br />
● Anche la legge di conversione n. 5/2004 esclude le PA dalle Commissioni VIA<br />
di Elisabetta Mariotti ......................................................................................................................... p. 92<br />
● Elettrosmog e tutela penale<br />
di Cesare Parodi ............................................................................................................................... p. 100<br />
Legislazione<br />
In sintesi<br />
SOMMARIO<br />
INSERTO ........................................................................................................................................................ p. 13<br />
SPECIALE ..................................................................................................................................................... p. 13<br />
L’APPROFONDIMENTO ................................................................................................................................. p. 13<br />
IGIENE E SICUREZZA ................................................................................................................................... p. 13<br />
AMBIENTE ..................................................................................................................................................... p. 15<br />
● Pronto soccorso: con il decreto n. 388/2003<br />
approvato l’attesissimo regolamento<br />
Decreto del Ministero della Salute 15 luglio 2003, n. 388.......................................................... p. 20<br />
● Controlli veterinari<br />
Regolamento (CE) della Commissione 22 gennaio 2004, n. 136/2004 .................................. p. 84<br />
● Corpo dei Vigili del fuoco<br />
D.L. 30 gennaio 2004, n. 24............................................................................................................ p. 84<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 9
● Anche la legge di conversione n. 5/2004 esclude le PA dalle Commissioni VIA<br />
Testo del decreto-legge 14 novembre 2003, n. 315, coordinato<br />
con la legge di conversione 16 gennaio 2004, n. 5..................................................................... p. 95<br />
● Acqua. Gestione emergenziale<br />
D.P.C.M. 23 gennaio 2004 .............................................................................................................. p. 97<br />
● Approvvigionamento idrico. Gestione emergenziale<br />
D.P.C.M. 16 gennaio 2004 .............................................................................................................. p. 97<br />
● Rifiuti. Gestione emergenziale<br />
D.P.C.M. 23 gennaio 2004 .............................................................................................................. p. 97<br />
D.P.C.M. 23 gennaio 2004 .............................................................................................................. p. 97<br />
● Trasporto<br />
Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 13 gennaio 2004, n. 36 ................. p. 98<br />
● Bonifiche e decontaminazione<br />
Decreto del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e Tutela del territorio 23 ottobre 2003 ........................... p. 99<br />
● Rischi biotecnologici<br />
Legge 15 gennaio 2004, n. 27 ........................................................................................................ p. 99<br />
● Appalti di lavori pubblici<br />
D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 30........................................................................................................ p. 99<br />
Prassi<br />
SOMMARIO<br />
● Per rinforzare la tutela dell’ambiente l’Europa alza lo scudo del diritto penale<br />
Decisione quadro del Consiglio 27 gennaio 2003, n. 2003/80/GAI.......................................... p. 38<br />
● Chiarimenti sui controsoffitti certificati per strutture resistenti al fuoco<br />
Lettera-circolare del Dipartimento dei Vigili del Fuoco, del Soccorso Pubblico<br />
e della Difesa Civile, Direzione centrale per la prevenzione e la sicurezza tecnica<br />
- Area protezione passiva, 16 gennaio 2004, Prot. n. DCPST/A5/283/FR.............................. p. 46<br />
● Dall’ISPESL una nuova circolare sui componenti operanti<br />
in regime di scorrimento viscoso<br />
Circolare ISPESL, Dipartimento Omologazione e Certificazione<br />
5 dicembre 2003, n. 48 .................................................................................................................... p. 54<br />
● Rifiuti. Gestione emergenziale<br />
Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 gennaio 2004..................................... p. 97<br />
Giurisprudenza<br />
● Nesso di condizionamento provato se riconducibile alla condotta colposa<br />
Cassazione penale, sez. IV, 11 giugno 2003, n. 25193 ............................................................. p. 87<br />
● Non valida l’accusa alla distrazione del lavoratore per esentarsi dalla responsabilità<br />
Cassazione penale, sez. IV, 28 febbraio 2003, n. 9291............................................................. p. 87<br />
● Delega di funzioni in grandi società organizzate in distinti settori<br />
Cassazione penale, sez. III, 28 aprile 2003, n. 19642................................................................ p. 88<br />
● Consumi idrici<br />
TAR Lombardia, 20 maggio 2003, n. 1847................................................................................... p. 104<br />
● Discariche abusive<br />
Tribunale di Grosseto, 9 ottobre 2003, n. 793.............................................................................. p. 104<br />
● Tollerabilità acustica<br />
Tribunale di Modena, 11 novembre 2003, n. 42,......................................................................... p. 105<br />
● Rumore e poteri del sindaco<br />
TAR Puglia 24 settembre 2003, n. 3591....................................................................................... p. 105<br />
● Bonifiche e ordinanze sindacali<br />
TAR Valle d’Aosta 20 febbraio 2003, n. 17 .................................................................................. p. 106<br />
● Comitati a tutela di interessi ambientalistici<br />
TAR Toscana 27 ottobre 2003, n. 5491 ........................................................................................ p. 106<br />
10 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Direttore responsabile: FRANCESCO DEMURO<br />
Coordinatore editoriale: Massimo Cassani<br />
Redazione: Dario De Andrea (02/30223270), Donatella Bollani<br />
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2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 11
SCADENZARIO RUBRICA<br />
OBBLIGHI, ADEMPIMENTI, SCADENZE<br />
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma<br />
1<br />
MARZO<br />
ARMI CHIMICHE: DICHIARAZIONE ANNUALE<br />
Scade il termine entro il quale le imprese che producono, lavorano e impiegano per la<br />
trasformazione, usano o detengono, acquistano, vendono, importano o esportano e,<br />
comunque, trasferiscono i composti chimici elencati alle tabelle 1, 2 o 3 dell’Annesso<br />
sui composti chimici della Convenzione di Parigi del 13 gennaio 1993 sulla proibizione<br />
dello sviluppo, produzione, immagazzinaggio ed uso di armi chimiche e sulla loro<br />
distruzione, ovvero svolgono le attività elencate nella parte IX del medesimo Annesso,<br />
devono trasmettere la relativa Dichiarazione annuale, in unica copia, completa di ogni<br />
loro parte e firmate in tutte le pagine dal legale rappresentante dell’azienda. La<br />
Relazione dovrà essere inviata mediante raccomandata a/r al Ministero delle Attività<br />
Produttive - D.G.S.P.C. - Ufficio armi chimiche, via Molise, 19 - 00187 Roma, o, in<br />
alternativa, mediante fax al n. 06/47887850 conservando l’originale con gli estremi<br />
della spedizione. Per quanto riguarda le modalità di compilazione si rinvia alle circolari<br />
n. 37877 del 4 aprile 1997, n. 358420 del 30 luglio 1997, n. 775036 del 22 gennaio 1998<br />
e n. 775043 del 22 febbraio 1999. Sono escluse dall’obbligo le miscele nelle quali il<br />
singolo composto chimico appartenente alla tabella 2 (B) a alla tabella 3 sia presente in<br />
quantità inferiore al 15% in peso e alle miscele nelle quali il singolo composto chimico<br />
della tabella 2(A) sia presente in quantità inferiore allo 0,5%. In ipotesi di omissione è<br />
previsto, salvo che il fatto costituisca più grave reato, l’arresto da uno a tre anni per<br />
omissione o non veritiera dichiarazione (art. 11, comma 1, legge n. 496/1995). (Art. 6,<br />
legge 18 novembre 1995, n. 496, come mod. da art. 4, legge 4 aprile 1997, n. 93)<br />
SOGGETTO<br />
Imprese che producono, lavorano<br />
e impiegano per la trasformazione,<br />
usano o detengono, acquistano,<br />
vendono, importano o espor-<br />
PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
tano e, comunque, trasferiscono i<br />
composti chimici elencati alle tabelle<br />
1, 2 o 3 dell’Annesso sui composti<br />
chimici della Convenzione<br />
di Parigi del 13 gennaio 1993<br />
Annuale 1˚ marzo 2005<br />
ALIMENTI PER ANIMALI: RISULTATI CONTROLLI ANNUALI<br />
Il Ministero delle Politiche agricole e forestali - Ispettorato centrale repressione frodi, e gli<br />
assessorati alla sanità delle regioni e province autonome devono trasmettere entro oggi al<br />
Ministero della Salute i risultati conseguiti dal programma coordinato di controllo sugli<br />
alimenti per animali o qualsiasi sostanza utilizzata in alimentazione animale, con allegata<br />
una relazione redatta in conformità ai criteri di cui all’art. 13, comma 3, D.Lgs. n. 460/1998<br />
recante Attuazione della direttiva 95/53/CE relativa all’organizzazione dei controlli ufficiali<br />
nel settore dell’alimentazione animale. (Art. 6, D.M. 14 ottobre 1999)<br />
SOGGETTO<br />
Ministero delle Politiche agricole<br />
e forestali - Ispettorato centra-<br />
PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
le repressione frodi, e assessorati<br />
alla sanità delle regioni e province<br />
autonome<br />
Annuale 31 marzo 2005<br />
STOCCAGGIO STRATEGICO DI GAS<br />
Le imprese di stoccaggio strategico del gas devono pubblicare entro questa data, sulla base<br />
della ripartizione operata dall’Autorità per l’energia elettrica e il gas, le disponibilità di<br />
stoccaggio strategico di propria competenza e le condizioni per l’accesso a tale servizio. (Art. 2,<br />
comma 2, D.M. 26 settembre 2001)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Titolare ex art. 2, comma 1,<br />
lett. b), D.Lgs. n. 624/1996<br />
Mensile 15 aprile 2004<br />
12 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
IN SINTESI<br />
RUBRICA<br />
SINTESI<br />
Inserto<br />
<strong>Sicurezza</strong> delle macchine<br />
ARTICOLI .............................................................................................................................................................................. da pag. II<br />
<strong>Sicurezza</strong> delle macchine da cantiere: gru a torre automontanti - Dopo un primo approfondimento dedicato<br />
alle terne (n. 18/2003, pag. II), un secondo sulle gru a torre (n. 22/2003, pag. II), e un terzo sugli escavatori (n.<br />
1/2004, pag. II) <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> prosegue la pubblicazione degli inserti dedicati alla sicurezza delle macchine<br />
da cantiere, occupandosi delle gru a torre automontanti. All’interno della famiglia degli apparecchi di sollevamento,<br />
la gru automontante rappresenta uno dei più diffusi apparecchi per la movimentazione ed il sollevamento dei<br />
carichi nei cantieri edili di piccola dimensione. Questo tipo di gru, chiamate anche a montaggio rapido o a braccio<br />
ripiegabile, sono apparecchi in grado di assicurare prestazioni di tiro generalmente più modeste se confrontate<br />
con una gru a torre di tipo tradizionale. L’inserto propone un breve inquadramento normativo e un approfondimento<br />
che guida all’individuazione dei rischi mediante l’analisi delle principali caratteristiche e modalità di<br />
impiego, indica la documentazione necessaria a corredo della macchina, affronta il tema della formazione<br />
dell’operatore addetto alla conduzione. In chiusura, una check list guida al controllo delle condizioni della<br />
macchina.<br />
Speciale<br />
<strong>Sicurezza</strong> del lavoro<br />
COMMENTO ........................................................................................................................................................................ a pag. 18<br />
TESTO.................................................................................................................................................................................... a pag. 20<br />
Dal 4 agosto 2004 nuova organizzazione del pronto soccorso in azienda - Il decreto del Ministero della Salute 15<br />
luglio 2003, n. 388, introduce importanti novità in merito agli obblighi inerenti la gestione e l’organizzazione del servizio<br />
di pronto soccorso aziendale. L’art. 15, comma 3, del D.Lgs. n. 626/1994, come modificato e integrato dal D.Lgs. n.<br />
242/1996, demandava, infatti, una serie di aspetti relativi a questo servizio proprio all’emanazione dell’attesissimo D.M. n.<br />
388/2003. Tra le novità principali introdotte dal provvedimento: la classificazione delle aziende in tre gruppi (A, B o C) che<br />
ne definiscono il livello di rischio infortunistico, le disposizioni sull’organizzazione del pronto soccorso (dotazioni minime,<br />
mezzi di comunicazione idonei, integrazione con le ASL, l’aggiornamento dei presidi), i requisiti e la formazione degli<br />
addetti. In particolare, secondo il nuovo D.M., il datore di lavoro è tenuto ad individuare, in collaborazione con il medico<br />
competente, e a mettere a disposizione, i dispositivi di prevenzione individuale e gli equipaggiamenti che si rendano<br />
necessari per gli addetti sulla base delle indicazioni che emergono dal piano di primo soccorso. (in Gazzetta Ufficiale del 4<br />
febbraio 2003, n. 28)<br />
L’Approfondimento<br />
TUTELA AMBIENTALE<br />
COMMENTO ........................................................................................................................................................................ a pag. 28<br />
TESTO .................................................................................................................................................................................... a pag. 38<br />
Tutela ambientale e diritto penale - Tra gli obiettivi che l’Unione europea si è prefissata con la propria<br />
costituzione rientra anche quello di garantire ai cittadini un livello elevato di sicurezza attraverso azioni comuni nel<br />
settore della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale. In particolare, i reati contro l’ambiente hanno,<br />
proprio per la loro natura, conseguenze che «sempre più frequentemente si estendono al di là delle frontiere degli<br />
Stati ove tali reati vengono commessi» e che, ormai, costituiscono un problema cui devono confrontarsi tutti gli Stati<br />
membri; in altre parole, la rilevanza transnazionale degli illeciti “verdi” pone il duplice problema di garantire la<br />
sicurezza dei cittadini dell’Unione e di individuare standard repressivi comuni. Da queste premesse si è mosso il<br />
Consiglio dell’Unione europea con la decisione quadro del Consiglio 27 gennaio 2003, n. 2003/80/GAI «relativa alla<br />
protezione dell’ambiente attraverso il diritto penale», che, non a caso, rappresenta il primo tentativo comunitario di<br />
vincolare gli Stati membri all’introduzione, piuttosto che al mantenimento, di un sistema di illeciti penali per gli<br />
“eco-reati”. Una lettura in controluce della norma offre il pretesto per un’analisi riepilogativa della disciplina (in<br />
G.U.C.E L del 5 febbraio 2003, n. 29).<br />
Igiene e sicurezza<br />
ANTINCENDIO<br />
COMMENTO ........................................................................................................................................................................ a pag. 44<br />
TESTO.................................................................................................................................................................................... a pag. 46<br />
Dal MinInterno chiarimenti sull’utilizzo dei controsoffitti - I controsoffitti, come altri materiali che si installano per<br />
la finitura degli edifici, svolgono un ruolo chiave nella sicurezza delle persone in caso di incendio. La loro importanza è<br />
immediatamente evidente se si considera che il passaggio dalla fase di innesco a quella di principio di incendio si può<br />
verificare solo se l’apporto termico che può determinare l’avvio della combustione trova un ambiente adeguato alla<br />
propagazione solo in determinate circostanze, largamente legate alle caratteristiche chimico-fisiche dei materiali e delle<br />
sostanze adiacenti. Con la Lettera-circolare 16 gennaio 2004, Prot. n. DCPST/A5/283/FR, il Dipartimento dei Vigili del<br />
Fuoco, del Soccorso Pubblico e della Difesa Civile ha chiarito alcuni aspetti della classificazione e dell’impiego dei<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 13
SINTESI RUBRICA<br />
controsoffitti.<br />
SINTESI................................................................................................................................................................................... a pag. 84<br />
Corpo dei Vigili del fuoco - Al di là degli aspetti indennitari (art. 1) e di incremento di organico del Corpo dei Vigili del<br />
fuoco (aumentato di 500 unità - art. 2), il decreto legge 30 gennaio 2004, n. 24 reca una particolare disciplina relativa ai<br />
bandi di assunzione per il profilo dei Vigili del fuoco da impiegarsi nelle isole Eolie, di Lampedusa e di Pantelleria. (in<br />
Gazzetta Ufficiale del 2 febbraio 2004, n. 26 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
IGIENE DI ALIMENTI E BEVANDE<br />
SINTESI................................................................................................................................................................................... a pag. 84<br />
Controlli veterinari - Il Regolamento (CE) n. 136/2004 della Commissione 22 gennaio 2004 individua le modalità<br />
tecniche, e relative analisi di laboratorio, da applicare ai controlli documentali ex art. 4, par. 3, direttiva 97/78/CE in<br />
materia di organizzazione dei controlli veterinari dei prodotti che provengono da paesi terzi e che vengono introdotti<br />
nella Comunità europea (art. 1 del regolamento che rinvia agli allegati I e II). (in G.U.C.E. L del 28 gennaio 2004, n. 21 e<br />
all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
ARTICOLO............................................................................................................................................................................. a pag. 47<br />
La Commissione UE approva le disposizioni per la messa in servizio e l’utilizzazione delle attrezzature e degli<br />
insiemi a pressione - Abbondantemente fuori tempo massimo - l’art. 19 del D.Lgs. n. 93/2000 stabiliva, infatti, un<br />
termine di un anno dalla pubblicazione del decreto stesso - si è avviato l’iter conclusivo del decreto riportante le<br />
disposizioni per la messa in servizio e l’utilizzazione delle attrezzature e degli insiemi a pressione, così come previsto dallo<br />
stesso art. 19 del D.Lgs. n. 93/2000, «Attuazione della direttiva 97/23/CE in materia di attrezzature a pressione». Siè,<br />
quindi, nelle condizioni di esprimere delle prime valutazioni sul testo ormai definitivo del decreto di prossima pubblicazione,<br />
valutazioni che nel presente articolo, vengono limitate al ruolo che continuerà a svolgere l’ISPESL nella veste di<br />
Organismo incaricato per le verifiche di primo impianto. Ricordiamo che <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> ha pubblicato due speciali<br />
interamente dedicati alla applicazione della direttiva PED e TPED, nei numeri n. 12/2002 e n. 8/2003.<br />
COMMENTO ........................................................................................................................................................................ a pag. 53<br />
TESTO.................................................................................................................................................................................... a pag. 54<br />
Dall’ISPESL la nuova procedura tecnica per le verifiche di calcolo ed i controlli su componenti di apparecchi a<br />
pressione operanti in regime di scorrimento viscoso - Con la circolare ISPESL n. 48/2003, è stata emanata dall’Istituto<br />
una nuova Procedura Tecnica (PT) contenente le disposizioni per le verifiche di calcolo ed i controlli su componenti di<br />
apparecchi a pressione operanti in regime di scorrimento viscoso finalizzate all’ulteriore esercizio oltre la vita teorica di<br />
progetto. Per quanto riguarda i controlli in campo la nuova procedura tecnica definisce le variabili fondamentali per la<br />
stesura del Piano Controlli, introduce l’indagine statistica anonima dei danneggiamenti riscontrati dalle Ditte esercenti<br />
nei controlli periodici e precisa le caratteristiche dell’esame metallografico.<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
ARTICOLI............................................................................................................................................................................. da pag. 69<br />
Le buone prassi del 2003 sul rischio chimico premiate a Bilbao - In occasione della Settimana europea per la salute<br />
e la sicurezza sul lavoro 2003, l’Agenzia ha raccolto una serie di esempi di buone prassi relative ai metodi per trasferire<br />
efficacemente le informazioni sulla sicurezza e la salute del lavoro. L’obiettivo è quello di fornire ai decisori politici,<br />
fornitori di prodotti chimici, ricercatori, professionisti della sicurezza, ai datori di lavoro e alle Parti sociali le informazioni<br />
di carattere pratico utili a supportare e a valutare l’efficacia degli approcci. In allegato a questo approfondimento, in cui<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> pubblica una breve relazione delle prime quattro buone pratiche, riportiamo il periodico Factsheet<br />
n. 44, edito dall’Agenzia di Bilbao, che spiega le motivazioni dei premi assegnati. Segue un articolo che ultima la<br />
pubblicazione delle buone prassi del 2002. Ricordiamo che gli abstract delle best practice 2002 sono state tradotte e<br />
raccolte da <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> nei nn. 7 e 11/2003.<br />
MASSIMA E NOTA................................................................................................................................................................ a pag. 87<br />
Nesso di condizionamento provato se riconducibile alla condotta colposa - Il nesso di condizionamento deve<br />
ritenersi provato non solo quando venga accertata compiutamente la concatenazione causale che ha dato luogo all’evento<br />
ma, altresì, in tutti quei casi nei quali, pur non essendo compiutamente descritto o accertato il complessivo succedersi di<br />
tale meccanismo, l’evento sia, comunque, riconducibile alla condotta colposa dell’agente. Poiché il giudice non può<br />
conoscere tutte le fasi intermedie attraverso le quali la causa produce il suo effetto, né procedere ad una spiegazione<br />
fondata su una serie continua di eventi, l’ipotesi ricostruttiva formulata in partenza sul nesso di condizionamento tra<br />
condotta umana e singolo evento potrà essere riconosciuta fondata soltanto con una quantità di precisazioni e purché sia<br />
ragionevolmente da escludere l’intervento di un diverso ed alternativo decorso causale. (Cassazione penale, sez. IV, 11<br />
giugno 2003, n. 25193)<br />
MASSIMA E NOTA................................................................................................................................................................ a pag. 87<br />
Non valida l’accusa alla distrazione del lavoratore per esentarsi dalla responsabilità - Quando il datore di lavoro<br />
è in colpa non può essere esentato da responsabilità adducendo la distrazione del lavoratore, atteso che la distrazione<br />
non connota di abnormità il comportamento assunto, essendo essa facilmente prevedibile dal datore di lavoro tenuto a<br />
fare il possibile per proteggere il lavoratore anche dalla sua stessa imprudenza. Né la situazione si modifica quando si sia<br />
in presenza di un lavoratore esperto, giacché la familiarità con il lavoro svolto è fattore che, secondo la comune<br />
esperienza, comporta minore attenzione da parte del lavoratore stesso e deve, dunque, essere tenuto presente dal<br />
datore di lavoro e “contro bilanciato” con le opportune cautele, evidentemente sempre nei limiti del possibile. (Cassazione<br />
penale, sez. IV, 28 febbraio 2003, n. 9291)<br />
14 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
RUBRICA<br />
SINTESI<br />
MASSIMA E NOTA................................................................................................................................................................ a pag. 88<br />
Delega di funzioni in grandi società organizzate in distinti settori - L’esigenza di una delega scritta, o comunque<br />
formale, da parte degli organi verticistici di una società di rilevanti dimensioni è superflua, dovendosi presumere in re<br />
ipsa allorquando ricorra la suddivisione dell’azienda in distinti settori, rami o servizi, ai quali siano preposti soggetti<br />
qualificati ed idonei. (Cassazione penale, sez. III, 28 aprile 2003, n. 19642)<br />
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
CASO..................................................................................................................................................................................... a pag. 85<br />
Gli obblighi dei lavoratori autonomi nei cantieri minori - Sussistono obblighi di sicurezza per i lavoratori autonomi<br />
nei cosiddetti cantieri minori a fronte dell’assenza del coordinatore per l’esecuzione dei lavori? In particolare, sussistono<br />
obblighi nei confronti delle imprese esecutrici, o quantomeno dell’appaltatore principale (o aggiudicatario dei lavori)?<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> pubblica la risposta a questi quesiti confermando che l’attuale indicazione, contenuta nel testo del<br />
D.Lgs. n. 494/1996, come novellato dal D.Lgs. n. 528/1999, che prevede l’obbligo di attuare quanto previsto non solo nel<br />
piano di sicurezza e coordinamento ma anche piano operativo di sicurezza deve essere riferita non solo alle imprese, non<br />
anche ai lavoratori autonomi.<br />
<strong>Ambiente</strong><br />
ACQUA<br />
SINTESI .................................................................................................................................................................................. a pag. 97<br />
Gestione emergenziale - Il D.P.C.M. 23 gennaio 2004 proroga fino al 31 dicembre 2004 lo stato di emergenza in ordine<br />
alla situazione determinatasi nel settore della depurazione delle acque reflue urbane nella città di Milano, così da<br />
consentire il proseguimento degli interventi all’uopo predisposti dal Commissario delegato - Sindaco di Milano. (in<br />
Gazzetta Ufficiale del 3 febbraio 2004, n. 27)<br />
SINTESI .................................................................................................................................................................................. a pag. 97<br />
Approvvigionamento idrico. Gestione emergenziale - Il D.P.C.M. 16 gennaio 2004 proroga, fino al 31 dicembre<br />
2004, lo stato di emergenza in ordine alla crisi di approvvigionamento idrico che ha colpito le regioni Puglia e Basilicata,<br />
così da consentire il proseguimento degli interventi straordinari in corso di esecuzione. (in Gazzetta Ufficiale del 26<br />
gennaio 2004, n. 20)<br />
MASSIMA E NOTA.............................................................................................................................................................. a pag. 104<br />
Consumi idrici - Il sistema della legge Galli, in tema di tutela delle risorse idriche, impegna l’utente finale (domestico,<br />
terziario o/e industriale) ad essere responsabile del proprio consumo idrico, a valle del contatore individuale, cioè lo impegna<br />
personalmente (perché direttamente esposto al relativo pagamento) a controllare sciupii dell’acqua erogata ed eventuali<br />
perdite dell’impianto interno alla sua abitazione, o struttura produttiva. (TAR Lombardia, 20 maggio 2003, n. 1847)<br />
INQUINAMENTO ELETTROMAGNETICO<br />
IL CASO .............................................................................................................................................................................. a pag. 100<br />
Elettrosmog e tutela penale - Le finalità espresse dalla legge quadro in materia di elettrosmog (legge n. 36/2001),<br />
ovvero la tutela della salute dei lavoratori, delle lavoratrici e della popolazione dagli effetti dell’esposizione a determinati<br />
livelli di campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici, ma anche la salvaguardia dell’ambiente e del paesaggio, la<br />
promozione dell’innovazione tecnologica e le azioni di risanamento volte a minimizzare l’intensità e gli effetti dei campi<br />
elettrici, magnetici ed elettromagnetici riflettono la necessità di attivare misure di cautela, in applicazione del “principio<br />
di precauzione”, di matrice comunitaria, non a caso previsto dall’art 174, paragrafo 2, trattato istitutivo dell’Unione<br />
Europea. Un’analisi a 360 gradi della materia si presta, almeno in prima battuta, a una doppia chiave di lettura,<br />
scientifica, da un lato, e legislativa-giurisprudenziale, dall’altro.<br />
RIFIUTI<br />
SINTESI .................................................................................................................................................................................. a pag. 97<br />
Gestione emergenziale - Il D.P.C.M. 23 gennaio 2004 proroga, fino al 31 dicembre 2004, lo stato di emergenza nei<br />
territori di Asti e Cirié, colpiti dal fenomeno di inquinamento da sostanze nocive, al fine di consentire il proseguimento<br />
degli interventi di contrasto dell’inquinamento. L’ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 gennaio 2004<br />
reca diverse disposizioni volte a consentire una gestione emergenziale dello stato di crisi ambientale determinatasi in<br />
diverse componenti dell’ambiente siciliano (G.U. del 2 febbraio 2004, n. 26).<br />
Infine, il D.P.C.M. 23 gennaio 2004 proroga, fino al 31 dicembre 2004, lo stato di emergenza nella regione Lazio al fine di<br />
consentire il proseguimento degli interventi già posti in essere dal Commissario delegato per l’emergenza medesima. (in<br />
Gazzetta Ufficiale del 3 febbraio 2004, n. 27)<br />
MASSIMA E NOTA ............................................................................................................................................................. a pag. 104<br />
Discariche abusive - Al fine della individuazione del concetto di discarica sono necessari due elementi: a) il numero e il<br />
tempo dei conferimenti, che denota una sorta di organizzazione dell’attività; b) la trasformazione subita dal territorio<br />
per effetto degli stessi, a seguito della permanenza della destinazione dell’area. (Tribunale di Grosseto, sentenza 9<br />
ottobre 2003, n. 793)<br />
RUMORE<br />
MASSIMA E NOTA ............................................................................................................................................................. a pag. 105<br />
Tollerabilità acustica - Il bene salute deve ritenersi comprensivo non solo dell’incolumità fisica ma anche del benessere<br />
psichico dell’individuo e di tutto ciò che vale a costituire la “qualità” stessa della vita, intesa come esaustiva realizzazione<br />
della persona umana nella totalità e globalità delle sue manifestazioni e dei suoi valori. (Tribunale di Modena, 11<br />
novembre 2003, n. 42)<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 15
SINTESI RUBRICA<br />
MASSIMA E NOTA ............................................................................................................................................................. a pag. 105<br />
Rumore e poteri del Sindaco - Il potere di ordinanza del sindaco in materia di inquinamento acustico trova fondamento<br />
in norme (art. 9 L.,. 447/1985 - per quanto attiene ai poteri dei sindaci - e art. 3, L.R. Puglia n. 36/1984) che costituiscano<br />
espressione specifica del più generale potere di ordinanza previsto dall’art. 54, comma 2, D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 -<br />
Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (già art. 38, comma 2, l. 142/1990). (Tar Puglia 24 settembre 2003,<br />
n. 3591)<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
SINTESI .................................................................................................................................................................................. a pag. 98<br />
Trasporto - Il decreto del Ministero delle Infrastrutture e trasporti 13 gennaio 2004, n. 36 reca approvazione delle<br />
procedure per il rilascio dell’autorizzazione all’imbarco e trasporto marittimo e per il nulla osta allo sbarco e al reimbarco<br />
su altre navi (transhipment) delle merci pericolose, con contestuale abrogazione della precedente disciplina in materia ex<br />
D.M. 4 maggio 1995 e D.M. 14 agosto 1997. (in Gazzetta Ufficiale del 30 gennaio 2004, n. 24)<br />
SUOLO<br />
SINTESI .................................................................................................................................................................................. a pag. 99<br />
Bonifiche e decontaminazione - Il decreto del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e tutela del territorio 23 ottobre 2003 reca<br />
individuazione, in via provvisoria, delle aree della provincia di Frosinone oggetto di smaltimento di rifiuti o soggette agli<br />
effetti inquinanti dello stesso, da sottoporre a intereventi di caratterizzazione e, sulla base dei risultati, ai necessari<br />
interventi di messa in sicurezza d’emergenza, bonifica, ripristino ambientale e attività di monitoraggio. (in Gazzetta<br />
Ufficiale del 3 febbraio 2004, n. 26)<br />
MASSIMA E NOTA ............................................................................................................................................................. a pag. 106<br />
Bonifiche e ordinanze sindacali - Non esiste rapporto di consequenzialità logico-giuridica tra l’ordinanza sindacale<br />
emessa ai sensi dell’art. 14 del D.Lgs. n. 22/1997 e la successiva ingiunzione di presentare il progetto per la bonifica del sito<br />
inquinato ex art. 17, comma 2, lett. c) D.Lgs. n. 22/1997, che pure al primo faccia riferimento, trattandosi di norme<br />
attinenti a fattispecie diverse, l’una riguardando la repressione dell’abbandono di rifiuti e l’altra la bonifica dei siti<br />
interessati dal superamento dei limiti di accettabilità della contaminazione del suolo e delle acque (TAR Valle d’Aosta, 20<br />
febbraio 2003)<br />
SVILUPPO SOSTENIBILE<br />
SINTESI .................................................................................................................................................................................. a pag. 99<br />
Rischi biotecnologici - La legge 15 gennaio 2004, n. 27 reca la «Ratifica ed esecuzione del protocollo di Cartagena sulla<br />
prevenzione dei rischi biotecnologici relativo alla Convenzione sulla diversità biologica, con Allegati, fatto a Montreal il<br />
29 gennaio 2000», con contestuale autorizzazione alla spesa di euro 655.145 annui a decorrere dal 2003, per la relativa<br />
attuazione (in S.O. n. 20 alla Gazzetta Ufficiale 4 febbraio 2004, n. 28)<br />
VIA<br />
COMMENTO ........................................................................................................................................................................ a pag. 92<br />
TESTO .................................................................................................................................................................................... a pag. 95<br />
Anche la legge di conversione n. 5/2004 esclude le PA dalle Commissioni VIA - La sentenza della Consulta 1˚<br />
ottobre 2003, n. 303, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale sia dell’articolo 19, comma 2, D.Lgs. n. 190/2002 che del<br />
D.Lgs. n. 198/2002; per il primo, in particolare, la pronuncia ha riguardato la mancata previsione di integrazione della<br />
commissione speciale per la VIA relativa alle infrastrutture e agli insediamenti produttivi riconosciuti di interesse nazionale<br />
con componenti designati dalle regioni o province autonome interessate. Per questo motivo si attendeva dalla<br />
conversione del D.L. n. 315/2003, recante disposizioni urgenti sulla composizione delle commissioni per la VIA e sul quale<br />
erano stati avanzati giudizi di incostituzionalità per presunta carenza di necessità e urgenza, un segnale forte in risposta<br />
all’indicazione della Corte Costituzionale. Tuttavia, le modifiche apportate in sede di conversione dalla legge 16 gennaio<br />
2004, n. 5 hanno disatteso questa previsione. (in Gazzetta Ufficiale del 17 gennaio 2004, n. 13)<br />
TUTELA AMBIENTALE<br />
SINTESI................................................................................................................................................................................... a pag. 99<br />
Appalti di lavori pubblici - Il D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 30 rappresenta la disciplina specialistica, emanata in attuazione<br />
dell’art. 9, Costituzione, relativamente agli appalti di lavori pubblici concernenti i beni mobili e immobili, nonché gli<br />
interventi sui beni architettonici e sulle superfici decorate di beni del patrimonio culturale (ivi compresi gli scavi<br />
archeologici), sottoposti alle disposizioni di tutela del D.Lgs. n. 490/1999, così da assicurare l’interesse pubblico alla<br />
conservazione e protezione dei beni medesimi, anche in considerazione delle relative caratteristiche oggettive (in<br />
Gazzetta Ufficiale del 7 febbraio 2004, n. 31).<br />
MASSIMA E NOTA ............................................................................................................................................................ a pag. 106<br />
Comitati a tutela di interessi ambientalistici - Sia un comitato di cittadini costituitosi per la valorizzazione di interessi<br />
ambientalistici collegati alla tutela della salute, sia i singoli cittadini in un ambito territoriale interessato da interventi<br />
incidenti su interessi ambientali, non hanno di per sé legittimazione a proporre ricorso giurisdizionale avverso i provvedimenti<br />
che tali interventi consentano in quanto la vicinitas non è di per sé un elemento differenziatore della posizione<br />
giuridica soggettiva cantata dagli stessi, occorrendo diversamente una situazione concreta e fattuale che si rifletta<br />
negativamente sulla posizione sostanziale stessa ledendola. Diversamente il ricorso ad un modello organizzativo sostanziale<br />
libero nella forma, o la mera vindicatio della vicinitas maschererebbero in realtà il ricorso ad un’azione popolare che<br />
nel nostro ordinamento è consentita nei soli casi espressamente previsti da una legge. (TAR Toscana, 27 ottobre 2003, n.<br />
5491)<br />
16 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
Il decreto del Ministero della Salute 15 luglio 2003, n. 388, pubblicato in<br />
Gazzetta Ufficiale del 4 febbraio 2003, n. 28 introduce importanti novità<br />
in merito agli obblighi inerenti la gestione e l’organizzazione del servizio<br />
di pronto soccorso aziendale.<br />
Tra le novità:<br />
● classificazione delle aziende. L’articolo 1 del D.M. n. 388/2003<br />
prevede la classificazione delle aziende o delle unità produttive in tre<br />
gruppi (A, B o C) a seconda del numero dei lavoratori occupati e dei<br />
fattori di rischio;<br />
● organizzazione del pronto soccorso. L’articolo 2 definisce quali<br />
debbano essere le attrezzature garantite (cassetta di pronto soccorso o<br />
pacchetto di medicazione, mezzo idoneo ad attivare rapidamente il<br />
sistema di emergenza del Servizio Sanitario Nazionale e, nel caso delle<br />
aziende rientranti nel gruppo A, la garanzia di un raccordo tra il pronto<br />
soccorso interno e il sistema di emergenza sanitaria;<br />
● requisiti e formazione degli addetti. L’articolo 3 stabilisce che per<br />
gli addetti al pronto soccorso delle aziende di gruppo A i corsi devono<br />
avere la durata di 16 ore (i contenuti sono specificati nell’allegato 3), per<br />
gli addetti delle aziende rientranti nei gruppi B e C (i contenuti sono<br />
riportati nell’allegato 4) i corsi potranno essere di 12 ore. I corsi frequentati<br />
entro la data di entrata in vigore del decreto saranno ritenuti validi;<br />
● attrezzature minime. Il datore di lavoro e, ove previsto, il medico<br />
competente, devono rendere disponibili le attrezzature minime di equipaggiamento<br />
e i dispositivi di protezione individuale per gli addetti al<br />
primo intervento appropriati rispetto ai rischi specifici connessi all’attività<br />
aziendale.<br />
Sul prossimo numero di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> sarà pubblicato<br />
un esempio di piano di Primo soccorso realizzato sulla base<br />
delle disposizioni del nuovo D.M. n. 388/2003.<br />
Commento di:<br />
● Nadia Taverna<br />
DAL 4 AGOSTO 2004<br />
NUOVA ORGANIZZAZIONE<br />
DEL PRONTO SOCCORSO
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Commento<br />
di Nadia Taverna, medico del lavoro<br />
Il decreto del Ministero della Salute 15 luglio 2003, n. 388, in Gazzetta Ufficiale del 4 febbraio 2003, n. 28<br />
introduce importanti novità in merito agli obblighi inerenti alla gestione e all’organizzazione del<br />
servizio di pronto soccorso aziendale. L’art. 15, comma 3, del D.Lgs. n. 626/1994 come modificato e<br />
integrato dal D.Lgs. n. 242/1996 demandava, infatti, una serie di aspetti relativi al servizio di primo<br />
soccorso proprio all’emanazione di questo decreto: «le caratteristiche minime delle attrezzature di<br />
pronto soccorso, i requisiti del personale addetto e la sua formazione sono individuati in relazione alla<br />
natura dell’attività, al numero dei lavoratori occupati ed ai fattori di rischio, con decreto dei Ministri<br />
della Salute, del Lavoro, delle Politiche Sociali, Funzione Pubblica, delle Attività produttive». I contenuti<br />
del decreto n. 388/2003, quindi, superano le indicazioni normative definite da previgenti disposizioni in<br />
materia (in particolare quelle fornite al riguardo dal D.P.R n. 303/1956). Infatti, il comma 4 dell’art. 15 del<br />
D.Lgs. n. 626/1994 prevede espressamente che solo «fino all’emanazione del decreto di cui al comma 3, il<br />
decreto in commento, si applicano le disposizioni vigenti in materia». Fatta questa premessa, riepiloghiamo,<br />
nella tabella che segue, le novità introdotte dal testo di legge effettuando un’analisi, punto per<br />
punto, degli aspetti salienti.<br />
Articolo 1<br />
Classificazione<br />
delle aziende<br />
SPECIALE<br />
Il D.M. 15 luglio 2003 attua l’articolo 15, comma 3, del decreto legislativo n. 626/1994<br />
Pronto soccorso: con il decreto n. 388/2003<br />
approvato l’attesissimo regolamento<br />
Pronto soccorso in azienda: cosa cambia?<br />
L’articolo 1 prevede una classificazione delle aziende o unità produttive in 3<br />
gruppi.<br />
Al gruppo A appartengono:<br />
● le industrie a rischio infortunistico più elevato: attività industriali che comportano<br />
rischi rilevanti (art. 2, D.Lgs. 17 agosto 1999, n. 334);<br />
● centrali termoelettriche;<br />
● attività industriali con rischi di incidenti con coinvolgimento di radiazioni<br />
ionizzanti (artt. 7, 28 e 33 del D.Lgs. n. 230/1995);<br />
● le attività in sotterraneo (D.P.R. n. 320/1956);<br />
● aziende estrattive ed altre attività minerarie definite dal D.Lgs. 25 novembre<br />
1996, n. 624;<br />
● le aziende per la fabbricazione di materiali esplosivi;<br />
● le aziende nel comparto dell’agricoltura con più di 5 dipendenti assunti a<br />
tempo indeterminato.<br />
Appartengono a questo gruppo anche le aziende o unità produttive che presentino<br />
un indice infortunistico di inabilità permanente (cioè degli infortuni indennizzati<br />
in permanente con postumi superiori al 10%), valutato nel triennio precedente<br />
e desumibile dalle statistiche nazionali INAIL superiore a 4 e con più di 5<br />
lavoratori. Per poter tenere conto di queste statistiche è necessario che le stesse<br />
siano recepite e pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale.<br />
Tutte le aziende o unità produttive di cui non si è definita l’appartenenza al<br />
gruppo A sono classificate nei gruppi B o C a seconda che i lavoratori siano più o<br />
meno di 3.<br />
Il datore di lavoro, previa consultazione del medico competente, è il soggetto<br />
che deve identificare la categoria della propria unità produttiva e deve poi<br />
comunicarla alla ASL territorialmente competente (articolo 1, comma 2) nel caso si<br />
tratti di azienda di gruppo A. Questa fase è anche necessaria affinché il datore di<br />
lavoro ed il soggetto pubblico possano accordarsi circa le misure da intraprendere<br />
per favorire l’integrazione fra l’organizzazione interna all’azienda ed il sistema<br />
esterno di gestione delle emergenze anche sulla base delle indicazioni che emergono<br />
dallo specifico piano di primo soccorso.<br />
18 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
Articolo 2<br />
Organizzazione<br />
del pronto soccorso<br />
Articolo 3<br />
Requisiti e formazione<br />
degli addetti al pronto<br />
soccorso<br />
SPECIALE<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Commento<br />
L’articolo 2 definisce le modalità organizzative del servizio di pronto soccorso<br />
diversificate per classe di rischio infortunistico:<br />
● per le classi A e B è prevista la presenza della cassetta di pronto soccorso il<br />
cui contenuto è precisato nell’allegato 1 del decreto ministeriale n. 388/2003;<br />
● mentre per la classe C e prevista la presenza del pacchetto di medicazione il<br />
cui contenuto è precisato nell’allegato 2 dello stesso decreto.<br />
Viene pertanto superata la distinzione contenuta nelle norme previgenti fra tre<br />
diverse tipologie di presidi sanitari (pacchetto di medicazione, cassetta di pronto<br />
soccorso e camera di medicazione) e ne vengono modificati i contenuti ormai<br />
obsoleti.<br />
In ogni caso è previsto che il contenuto delle attrezzature minime di primo soccorso<br />
possa (e debba) essere ampliato sulla base dei rischi specifici presenti in azienda: in<br />
questo ambito un ruolo importante è rivestito dal medico competente che deve<br />
adeguatamente supportare e consigliare il datore di lavoro (vedi art. 2, comma 1,<br />
lettera a) e comma 2, lettera a), ed anche articolo 4). Sulla base dello stesso articolo 4,<br />
inoltre, il datore di lavoro è tenuto ad individuare, in collaborazione con il medico<br />
competente, ed a mettere a disposizione i dispositivi di prevenzione individuale e gli<br />
equipaggiamenti che si rendano necessari per gli addetti al primo soccorso sulla base<br />
delle indicazioni che emergono dal piano di primo soccorso. A questo proposito va,<br />
per inciso, segnalato il ruolo preminente (e le conseguenti responsabilità) assunte dal<br />
medico competente in ordine alla organizzazione del servizio di primo soccorso. Il<br />
medico competente, infatti, non solo deve verificare la necessità di integrazione<br />
dei presidi minimi di pronto soccorso e l’opportunità di rendere disponibili, per il<br />
tramite del datore di lavoro, i dispositivi di prevenzione individuale per gli addetti al<br />
soccorso, ma deve contribuire anche ad assicurare, attraverso opportune procedure di<br />
controllo, la completezza e l’integrità dei presidi contenuti nella cassetta di pronto<br />
soccorso o nel pacchetto di medicazione (art. 2, comma 2, lettera a).<br />
L’articolo 2 prevede inoltre, in tutti i casi, la presenza di mezzi di comunicazione<br />
idonei per contattare il sistema di emergenza del SSN.<br />
Per le aziende o unità produttive di gruppo A è prevista, indipendentemente dalla<br />
distanza fra le stesse ed i sistemi di emergenza del SSN, l’attuazione di tutte le misure<br />
che favoriscano l’integrazione tra il servizio di pronto soccorso interno all’azienda ed<br />
il pronto soccorso esterno tenendo conto di diversi parametri ed in particolare della<br />
specificità delle emergenze sanitarie.<br />
Il datore di lavoro, ovvero più datori di lavoro consorziati, devono promuovere e<br />
garantire questa integrazione, sentito il medico competente, preferibilmente in<br />
accordo con il servizio che garantisce la gestione delle emergenze sanitarie sul<br />
territorio (ad esempio, il 118) e con il Servizio di Prevenzione e <strong>Sicurezza</strong> negli<br />
Ambienti di Lavoro (SPSAL) della ASL territorialmente competente e le Direzioni<br />
Generali della Sanità Regionale.<br />
Per le aziende o unità produttive di gruppo B e C che hanno lavoratori che prestino la<br />
propria attività in zone isolate e diverse rispetto alle sedi delle stesse il datore di<br />
lavoro è tenuto a mettere a disposizione un pacchetto di medicazione ed un mezzo di<br />
comunicazione idoneo per raccordarsi con l’azienda dalla quale dipende l’attivazione<br />
rapida del servizio di emergenza del Sistema Sanitario Nazionale.<br />
È evidente che, in questi casi, come in tutti i casi di aziende o unità produttive ubicate<br />
in “sedi isolate” rispetto ai servizi di emergenza sanitaria del Sistema Sanitario<br />
Nazionale, il datore di lavoro deve integrare adeguatamente il proprio servizio di<br />
primo soccorso interno all’azienda al fine di garantire il rapido avvio del lavoratore<br />
infortunato verso i più idonei luoghi di cura.<br />
Il comma 3, dell’articolo 2, definisce le procedure di aggiornamento dei presidi di<br />
primo soccorso (cassetta e pacchetto di medicazione).<br />
L’articolo 3 definisce i requisiti minimi che devono essere garantiti nella formazione degli<br />
addetti al primo soccorso la cui nomina è resa obbligatoria dall’articolo 12, comma 1, lettera<br />
b), del D.Lgs. n. 626/1994. Di notevole importanza pratica risulta il fatto che questi corsi non<br />
possono basarsi solo su un’istruzione teorica, ma devono obbligatoriamente comprendere<br />
anche una sezione pratica di apprendimento manuale degli interventi di emergenza.<br />
I contenuti della formazione per gli addetti al primo soccorso in aziende o unità produttive<br />
di gruppo A sono definiti dall’allegato 3 alla legge che prevede un corso organizzato su<br />
tre moduli in tre giornate per una durata complessiva di 16 ore. I contenuti per gli addetti<br />
delle aziende di gruppi B e C sono definiti dall’allegato 4 che prevede un corso<br />
sviluppato su tre moduli per una durata complessiva di 12 ore.<br />
La formazione degli addetti al primo soccorso deve inoltre essere ripetuta con cadenza<br />
triennale con particolare attenzione alla riproposta di manovre e di interventi pratici.<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 19
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Commento<br />
Articolo 4<br />
Attrezzature minime<br />
per gli interventi di<br />
pronto soccorso<br />
Articolo 5<br />
Entrata in vigore<br />
IL MINISTRO DELLA SALUTE<br />
IL MINISTRO DEL LAVORO<br />
E DELLE POLITICHE SOCIALI<br />
IL MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA<br />
IL MINISTRO DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE<br />
Visti gli articoli 12, comma 1, lettere b) e c) e l’articolo<br />
15, comma 3 del decreto legislativo 19 settembre 1994, n.<br />
626, e successive modificazioni, che demanda ai Ministri<br />
della sanità, del lavoro e della previdenza sociale, della<br />
funzione pubblica e dell’industria, del commercio e dell’artigianato,<br />
il compito di individuare le caratteristiche minime<br />
delle attrezzature di pronto soccorso, i requisiti del personale<br />
addetto e la sua formazione, in relazione alla natura dell’attività,<br />
al numero dei lavoratori occupati e ai fattori di rischio;<br />
Visto l’atto di indirizzo e coordinamento alle Regioni<br />
per la determinazione dei livelli di assistenza sanitaria di<br />
emergenza, approvato con decreto del Presidente della<br />
Repubblica del 27 marzo 1992, pubblicato nella Gazzetta<br />
Ufficiale n. 76 del 31 marzo 1992;<br />
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, ed in particolare<br />
l’articolo 17, commi 3 e 4;<br />
Visto il decreto del Ministro della sanità 15 maggio<br />
1992, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 121 del 25<br />
maggio 1992, concernente i criteri ed i requisiti per la<br />
codificazione degli interventi di emergenza;<br />
SPECIALE<br />
Nel comma 5 vengono poi fornite indicazioni circa la validità dei corsi effettuati in<br />
data precedente all’entrata in vigore del decreto: tali corsi sono validi indipendentemente<br />
dal fatto che siano rispettate le prescrizioni minime definite dall’articolo<br />
3 in termini di contenuto informativo e formativo e di durata dei corsi stessi. Per<br />
questo motivo anche corsi di formazione per gli addetti al primo soccorso sviluppati<br />
su una modularità diversa rispetto a quella prevista dalla legge o con tempi<br />
inferiori (ad esempio, corsi di 4, 8 ore) o con contenuti diversi che comunque non<br />
comprendano tutti quelli riportati negli allegati 3 o 4 della legge, sono, in base a<br />
tale articolo di legge, da ritenersi comunque adeguati e non devono quindi essere<br />
ripetuti o integrati.<br />
L’articolo 4 è riferito alle attrezzature minime di pronto soccorso. In particolare si<br />
è segnalato l’obbligo per il datore di lavoro, in collaborazione con il medico competente,<br />
di integrare il contenuto delle attrezzature di primo soccorso con gli strumenti<br />
che si verifichino indispensabili sulla base della valutazione dei rischi.<br />
L’articolo 5 stabilisce l’entrata in vigore del presente decreto dopo sei mesi dalla<br />
data di pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale.<br />
Anche nel periodo compreso tra la pubblicazione della norma e la sua effettiva<br />
entrata in vigore si ritiene comunque necessario iniziare ad adeguare i servizi e<br />
l’organizzazione di primo soccorso delle unità produttive al dettato del citato decreto<br />
ministeriale.<br />
Decreto del Ministero della Salute 15 luglio 2003, n. 388<br />
Regolamento recante disposizioni sul pronto soccorso aziendale,<br />
in attuazione dell’articolo 15, comma 3, del decreto legislativo<br />
19 settembre 1994, n. 626, e successive modificazioni<br />
in Gazzetta Ufficiale del 4 febbraio 2003, n. 28<br />
Visto il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e<br />
successive modificazioni;<br />
Visto l’atto di intesa tra Stato e Regioni recante l’approvazione<br />
delle linee guida sul sistema di emergenza sanitaria<br />
dell’11 aprile 1996, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale<br />
n. 114 del 17 maggio 1996;<br />
Sentita la Commissione consultiva permanente per la prevenzione<br />
degli infortuni e l’igiene del lavoro, di cui all’articolo<br />
26 del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626;<br />
Acquisita l’intesa della Conferenza permanente per i<br />
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di<br />
Trento e Bolzano;<br />
Acquisito il parere del Consiglio superiore di sanità;<br />
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla<br />
sezione consultiva per gli atti normativi nell’adunanza del<br />
26 marzo 2001;<br />
Adottano<br />
il seguente regolamento:<br />
Art. 1<br />
Classificazione delle aziende<br />
1. Le aziende ovvero le unità produttive sono classificate,<br />
tenuto conto della tipologia di attività svolta, del numero<br />
dei lavoratori occupati e dei fattori di rischio, in tre<br />
gruppi.<br />
20 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
Gruppo A:<br />
I) Aziende o unità produttive con attività industriali,<br />
soggette all’obbligo di dichiarazione o notifica, di cui<br />
all’articolo 2, del decreto legislativo 17 agosto 1999, n.<br />
334, centrali termoelettriche, impianti e laboratori nucleari<br />
di cui agli articoli 7, 28 e 33 del decreto legislativo 17<br />
marzo 1995, n. 230, aziende estrattive ed altre attività<br />
minerarie definite dal decreto legislativo 25 novembre<br />
1996, n. 624, lavori in sotterraneo di cui al decreto del<br />
Presidente della Repubblica 20 marzo 1956, n. 320, aziende<br />
per la fabbricazione di esplosivi, polveri e munizioni;<br />
II) Aziende o unità produttive con oltre cinque lavoratori<br />
appartenenti o riconducibili ai gruppi tariffari INAIL<br />
con indice infortunistico di inabilità permanente superiore<br />
a quattro, quali desumibili dalle statistiche nazionali<br />
INAIL relative al triennio precedente ed aggiornate al 31<br />
dicembre di ciascun anno. Le predette statistiche nazionali<br />
INAIL sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale;<br />
III) Aziende o unità produttive con oltre cinque lavoratori<br />
a tempo indeterminato del comparto dell’agricoltura.<br />
Gruppo B: aziende o unità produttive con tre o più<br />
lavoratori che non rientrano nel gruppo A.<br />
Gruppo C: aziende o unità produttive con meno di tre<br />
lavoratori che non rientrano nel gruppo A.<br />
2. Il datore di lavoro, sentito il medico competente, ove<br />
previsto, identifica la categoria di appartenenza della propria<br />
azienda od unità produttiva e, solo nel caso appartenga<br />
al gruppo A, la comunica all’Azienda Unità Sanitaria<br />
Locale competente sul territorio in cui si svolge l’attività<br />
lavorativa, per la predisposizione degli interventi di emergenza<br />
del caso. Se l’azienda o unità produttiva svolge<br />
attività lavorative comprese in gruppi diversi, il datore di<br />
lavoro deve riferirsi all’attività con indice più elevato.<br />
Art. 2<br />
Organizzazione di pronto soccorso<br />
1. Nelle aziende o unità produttive di gruppo A e di<br />
gruppo B, il datore di lavoro deve garantire le seguenti<br />
attrezzature:<br />
a) cassetta di pronto soccorso, tenuta presso ciascun<br />
luogo di lavoro, adeguatamente custodita in un luogo facilmente<br />
accessibile ed individuabile con segnaletica appropriata,<br />
contenente la dotazione minima indicata nell’allegato<br />
1, che fa parte del presente decreto, da integrare sulla<br />
base dei rischi presenti nei luoghi di lavoro e su indicazione<br />
del medico competente, ove previsto, e del sistema di<br />
emergenza sanitaria del Servizio Sanitario Nazionale, e<br />
della quale sia costantemente assicurata, la completezza ed<br />
il corretto stato d’uso dei presidi ivi contenuti;<br />
b) un mezzo di comunicazione idoneo ad attivare rapidamente<br />
il sistema di emergenza del Servizio Sanitario<br />
Nazionale.<br />
2. Nelle aziende o unità produttive di gruppo C, il<br />
datore di lavoro deve garantire le seguenti attrezzature:<br />
SPECIALE<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Legislazione<br />
a) pacchetto di medicazione, tenuto presso ciascun luogo<br />
di lavoro, adeguatamente custodito e facilmente individuabile,<br />
contenente la dotazione minima indicata nell’allegato<br />
2, che fa parte del presente decreto, da integrare sulla<br />
base dei rischi presenti nei luoghi di lavoro, della quale sia<br />
costantemente assicurata, in collaborazione con il medico<br />
competente, ove previsto, la completezza ed il corretto<br />
stato d’uso dei presidi ivi contenuti;<br />
b) un mezzo di comunicazione idoneo ad attivare rapidamente<br />
il sistema di emergenza del Servizio Sanitario<br />
Nazionale.<br />
3. Il contenuto minimo della cassetta di pronto soccorso<br />
e del pacchetto di medicazione, di cui agli allegati 1 e 2, è<br />
aggiornato con decreto dei Ministri della salute e del lavoro<br />
e delle politiche sociali tenendo conto dell’evoluzione<br />
tecnico-scientifica.<br />
4. Nelle aziende o unità produttive di gruppo A, anche<br />
consorziate, il datore di lavoro, sentito il medico competente,<br />
quando previsto, oltre alle attrezzature di cui al precedente<br />
comma 1, è tenuto a garantire il raccordo tra il<br />
sistema di pronto soccorso interno ed il sistema di emergenza<br />
sanitaria di cui al decreto del Presidente della Repubblica<br />
del 27 marzo 1992 e successive modifiche.<br />
5. Nelle aziende o unità produttive che hanno lavoratori<br />
che prestano la propria attività in luoghi isolati, diversi<br />
dalla sede aziendale o unità produttiva, il datore di lavoro è<br />
tenuto a fornire loro il pacchetto di medicazione di cui<br />
all’allegato 2, che fa parte del presente decreto, ed un<br />
mezzo di comunicazione idoneo per raccordarsi con<br />
l’azienda al fine di attivare rapidamente il sistema di emergenza<br />
del Servizio Sanitario Nazionale.<br />
Art. 3<br />
Requisiti e formazione degli addetti<br />
al pronto soccorso<br />
1. Gli addetti al pronto soccorso, designati ai sensi<br />
dell’articolo 12, comma 1, lettera b), del decreto legislativo<br />
19 settembre 1994, n. 626, sono formati con istruzione<br />
teorica e pratica per l’attuazione delle misure di primo<br />
intervento interno e per l’attivazione degli interventi di<br />
pronto soccorso.<br />
2. La formazione dei lavoratori designati è svolta da<br />
personale medico, in collaborazione, ove possibile, con il<br />
sistema di emergenza del Servizio Sanitario Nazionale.<br />
Nello svolgimento della parte pratica della formazione il<br />
medico può avvalersi della collaborazione di personale<br />
infermieristico o di altro personale specializzato.<br />
3. Per le aziende o unità produttive di gruppo A i<br />
contenuti e i tempi minimi del corso di formazione sono<br />
riportati nell’allegato 3, che fa parte del presente decreto e<br />
devono prevedere anche la trattazione dei rischi specifici<br />
dell’attività svolta.<br />
4. Per le aziende o unità produttive di gruppo B e di<br />
gruppo C i contenuti ed i tempi minimi del corso di<br />
formazione sono riportati nell’allegato 4, che fa parte del<br />
presente decreto.<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 21
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Legislazione<br />
5. Sono validi i corsi di formazione per gli addetti al<br />
pronto soccorso ultimati entro la data di entrata in vigore<br />
del presente decreto. La formazione dei lavoratori designati<br />
andrà ripetuta con cadenza triennale almeno per quanto<br />
attiene alla capacità di intervento pratico.<br />
Art. 4<br />
Attrezzature minime per gli interventi<br />
di pronto soccorso<br />
1. Il datore di lavoro, in collaborazione con il medico<br />
competente, ove previsto, sulla base dei rischi specifici<br />
presenti nell’azienda o unità produttiva, individua e rende<br />
disponibili le attrezzature minime di equipaggiamento ed i<br />
dispositivi di protezione individuale per gli addetti al primo<br />
intervento interno ed al pronto soccorso.<br />
2. Le attrezzature ed i dispositivi di cui al comma 1<br />
SPECIALE<br />
devono essere appropriati rispetto ai rischi specifici connessi<br />
all’attività lavorativa dell’azienda e devono essere mantenuti<br />
in condizioni di efficienza e di pronto impiego e<br />
custoditi in luogo idoneo e facilmente accessibile.<br />
Art. 5<br />
Abrogazioni<br />
Il decreto ministeriale del 2 luglio 1958 è abrogato.<br />
Art. 6<br />
Entrata in vigore<br />
Il presente decreto entra in vigore sei mesi dopo la sua<br />
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica<br />
italiana.<br />
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato sarà<br />
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della<br />
Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di<br />
osservarlo e di farlo osservare come legge dello Stato. l<br />
CONTENUTO MINIMO DELLA CASSETTA DI PRONTO SOCCORSO<br />
Guanti sterili monouso (5 paia).<br />
Visiera paraschizzi.<br />
Flacone di soluzione cutanea di iodopovidone al 10% di iodio da 1 litro (1).<br />
Flaconi di soluzione fisiologica (sodio cloruro - 0, 9%) da 500 ml (3).<br />
Compresse di garza sterile 10 x 10 in buste singole (10).<br />
Compresse di garza sterile 18 x 40 in buste singole (2).<br />
Teli sterili monouso (2).<br />
Pinzette da medicazione sterili monouso (2).<br />
Confezione di rete elastica di misura media (1).<br />
Confezione di cotone idrofilo (1).<br />
Confezioni di cerotti di varie misure pronti all’uso (2).<br />
Rotoli di cerotto alto cm 2,5 (2).<br />
Un paio di forbici.<br />
Lacci emostatici (3).<br />
Ghiaccio pronto uso (due confezioni).<br />
Sacchetti monouso per la raccolta di rifiuti sanitari (2).<br />
Termometro.<br />
Apparecchio per la misurazione della pressione arteriosa.<br />
CONTENUTO MINIMO DEL PACCHETTO DI MEDICAZIONE<br />
Allegato 1<br />
Allegato 2<br />
Guanti sterili monouso (2 paia).<br />
Flacone di soluzione cutanea di iodopovidone al 10% di iodio da 125 ml (1).<br />
Flacone di soluzione fisiologica (sodio cloruro 0,9%) da 250 ml (1).<br />
Compresse di garza sterile 18 x 40 in buste singole (1).<br />
Compresse di garza sterile 10 x 10 in buste singole (3).<br />
Pinzette da medicazione sterili monouso (1).<br />
Confezione di cotone idrofilo (1).<br />
Confezione di cerotti di varie misure pronti all’uso (1).<br />
Rotolo di cerotto alto cm 2,5 (1).<br />
Rotolo di benda orlata alta cm 10 (1).<br />
Un paio di forbici (1).<br />
Un laccio emostatico (1).<br />
Confezione di ghiaccio pronto uso (1).<br />
Sacchetti monouso per la raccolta di rifiuti sanitari (1).<br />
Istruzioni sul modo di usare i presidi suddetti e di prestare i primi soccorsi in attesa del servizio di emergenza.<br />
22 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
SPECIALE<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Legislazione<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 23
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Legislazione<br />
SPECIALE<br />
24 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
SPECIALE<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Legislazione<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Legislazione<br />
SPECIALE<br />
26 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
I reati contro l’ambiente hanno, proprio per la loro natura, conseguen-<br />
ze che, sempre più frequentemente, si estendono al di là delle frontiere<br />
dei Paesi dove vengono commessi e che, ormai, costituiscono un proble-<br />
ma cui devono confrontarsi tutti gli Stati membri; in altre parole la<br />
rilevanza transnazionale degli illeciti “verdi” pone il duplice problema<br />
di garantire la sicurezza dei cittadini dell’Unione e di individuare stan-<br />
dard repressivi comuni.<br />
Da queste premesse si è mosso il Consiglio dell’Unione europea con la<br />
decisione quadro del Consiglio 27 gennaio 2003, n. 2003/80/GAI «relati-<br />
va alla protezione dell’ambiente attraverso il diritto penale», che, non a<br />
caso, rappresenta il primo tentativo comunitario di vincolare gli Stati<br />
membri all’introduzione, piuttosto che al mantenimento, di un sistema<br />
di illeciti penali per gli “eco-reati”.<br />
Una lettura in controluce della norma offre il pretesto per un’analisi<br />
riepilogativa della disciplina.<br />
Contributo di:<br />
● Pasquale Fimiani<br />
TUTELA AMBIENTALE<br />
E<br />
DIRITTO PENALE
TUTELA AMBIENTALE<br />
Commento<br />
di Pasquale Fimiani, GIP presso il Tribunale di Pescara<br />
La decisione quadro del Consiglio<br />
27 gennaio 2003, n.<br />
2003/80/GAI «relativa alla protezione<br />
dell’ambiente attraverso<br />
il diritto penale», rappresenta<br />
un primo tentativo di definire<br />
una base giuridica comunitaria<br />
condivisa in materia, vista<br />
anche la difficoltà a confinare<br />
a un solo stato fenomeni, quali<br />
gli “eco-reati”, che, per loro<br />
natura, spesso presentano forti<br />
caratteristiche di transnazionalità<br />
cosa che sposta la gestione<br />
di questi fattori critici verso<br />
forme necessariamente coordinate<br />
e integrate tra i vari Stati<br />
coinvolti. Tra i punti qualificanti<br />
del provvedimento le novità<br />
in materia di illeciti (intenzionali<br />
e di negligenza), le sanzioni,<br />
le responsabilità delle persone<br />
giuridiche nonché la competenza<br />
giurisdizionale degli Stati<br />
membri che, per reati commessi<br />
da un proprio cittadino<br />
al di fuori del proprio territorio,<br />
possono adottare i provvedimenti<br />
necessari a stabilire la<br />
rispettiva spettanza giurisdizionale<br />
oppure optare per l’estradizione.<br />
[1] In G.U.C.E L del 5 febbraio 2003, n. 29.<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
La decisione 27 gennaio 2003, n. 2003/80/GAI segna un decisivo passo in avanti<br />
Per rinforzare la tutela dell’ambiente<br />
l’Europa alza lo scudo del diritto penale<br />
La decisione quadro del Consiglio<br />
27 gennaio 2003, n. 2003/<br />
80/GAI [1] rappresenta il primo<br />
tentativo comunitario di vincolare gli<br />
Stati membri all’introduzione (o mantenimento)<br />
di illeciti penali a tutela<br />
dell’ambiente. Dalla lettura del preambolo<br />
si comprendono le motivazioni<br />
che hanno portato all’adozione del<br />
provvedimento.<br />
La giustificazione viene individuata<br />
nella dimensione transnazionale<br />
dei reati contro l’ambiente, le cui conseguenze<br />
«sempre più frequentemente<br />
si estendono al di là delle frontiere<br />
degli Stati ove tali reati vengono commessi»<br />
e che, ormai, costituiscono un<br />
problema cui devono confrontarsi tutti<br />
gli Stati membri, che dovrebbero,<br />
pertanto, «agire di concerto per proteggere<br />
l’ambiente in base al diritto<br />
penale».<br />
In questo contesto si individua la<br />
base giuridica del provvedimento<br />
negli artt. 29, 31, lettera e) e 34,<br />
paragrafo 2, lettera b), Trattato sull’Unione<br />
europea firmato a Maastricht<br />
il 7 febbraio 1992 e delle successive<br />
modifiche (in particolare, gli<br />
articoli sono quelli previsti, nel testo<br />
e nella numerazione, dalla versione<br />
consolidata in vigore dal 1˚<br />
maggio 1999, data di entrata in vigore<br />
del Trattato firmato ad Amsterdam<br />
il 2 ottobre 1997).<br />
La tutela penale dell’ambiente viene,<br />
quindi, a essere ricondotta al versante<br />
della cooperazione giudiziaria in<br />
materia penale di cui all’art. 29 citato,<br />
per il quale «l’obiettivo che l’Unione<br />
si prefigge è fornire ai cittadini un<br />
livello elevato di sicurezza in uno spazio<br />
di libertà, sicurezza e giustizia,<br />
sviluppando tra gli Stati membri<br />
un’azione in comune nel settore della<br />
cooperazione di polizia e giudiziaria<br />
in materia penale e prevenendo e reprimendo<br />
il razzismo e la xenofobia»;<br />
collaborazione che, tra gli scopi principali<br />
(art. 31, lettera e), si propone la<br />
progressiva adozione di misure per la<br />
fissazione di norme minime relative<br />
agli elementi costitutivi dei reati e alle<br />
sanzioni, per quanto riguarda la criminalità<br />
organizzata, il terrorismo e il<br />
traffico illecito di stupefacenti.<br />
Uno degli strumenti per realizzare<br />
questo risultato è la decisione-quadro<br />
n. 2003/80 (art. 34, paragrafo 2, lettera<br />
b) finalizzata al «ravvicinamento<br />
delle disposizioni legislative e regolamentari<br />
degli Stati membri. Le decisioni-quadro<br />
sono vincolanti per gli<br />
Stati membri quanto al risultato da<br />
ottenere, salva restando la competenza<br />
delle autorità nazionali in merito<br />
alla forma e ai mezzi. Esse non hanno<br />
efficacia diretta».<br />
Dalle norme citate si evince che<br />
la cooperazione giudiziaria in materia<br />
penale non ha tra i suoi scopi<br />
diretti e immediati quello di apprestare<br />
meccanismi di tutela dell’ambiente.<br />
Certamente, la rilevanza transnazionale<br />
degli illeciti “verdi” pone<br />
il duplice problema di garantire<br />
la sicurezza dei cittadini dell’Unione<br />
e di individuare degli standard<br />
repressivi comuni. Molte violazioni<br />
ambientali, tuttavia, hanno una portata<br />
limitata al contesto territoriale<br />
nel quale avvengono (per esempio<br />
28 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
uno stoccaggio abusivo in area<br />
aziendale), senza alcun riflesso sulla<br />
sicurezza degli Stati membri o<br />
coinvolgimento di forme di criminalità<br />
organizzata. Si pone, in sostanza,<br />
un problema di tutela dell’ambiente<br />
in quanto bene giuridico autonomo,<br />
meritevole di protezione per<br />
la stretta attinenza alla qualità della<br />
vita e alla salute delle persone che<br />
vivono nel territorio interessato dalle<br />
conseguenze dell’illecito.<br />
Per la verità, nello stesso preambolo<br />
si dà atto che nel marzo 2001<br />
la Commissione aveva presentato<br />
una proposta di direttiva del Parlamento<br />
europeo e del Consiglio relativa<br />
alla protezione dell’ambiente<br />
attraverso il diritto penale, poi modificata<br />
nell’ottobre 2002, che si<br />
muoveva in un’ottica completamente<br />
diversa, in quanto prescindeva<br />
dalle problematiche della sicurezza<br />
e della criminalità organizzata ed<br />
era basata sull’articolo 175, paragrafo<br />
1, Trattato 25 marzo 1957,<br />
istitutivo della Comunità europea<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
(nel testo e nella numerazione, previsto<br />
dalla versione consolidata in<br />
vigore dal 1˚ maggio 1999, data di<br />
entrata in vigore del Trattato firmato<br />
ad Amsterdam il 2 ottobre<br />
1997). Secondo l’art. 175 citato,<br />
«il Consiglio, deliberando secondo<br />
la procedura di cui all’articolo<br />
251 e previa consultazione del Comitato<br />
economico e sociale e del<br />
Comitato delle Regioni, decide in<br />
merito alle azioni che devono essere<br />
intraprese dalla Comunità per<br />
realizzare gli obiettivi dell’articolo<br />
174», che, a sua volta, prevede la<br />
possibilità che, per la salvaguardia,<br />
tutela e miglioramento della qualità<br />
dell’ambiente e la protezione della<br />
salute umana siano emanate misure<br />
di armonizzazione, senza indicarne<br />
la natura.<br />
Il problema era quindi quello di<br />
emanare, sul tema “ambiente”, una<br />
direttiva di armonizzazione, non sulle<br />
procedure o sulla disciplina tecnica,<br />
ma nella materia penale [2] , nella<br />
quale il principio della riserva di<br />
TUTELA AMBIENTALE<br />
Commento<br />
legge statale ha rappresentato un<br />
ostacolo storico all’introduzione di<br />
norme comunitarie di carattere generale<br />
(regolamenti o direttive) e direttamente<br />
efficaci (i regolamenti ex<br />
art. 249, comma 2, Trattato 25 marzo<br />
1957 e le direttive alle condizioni<br />
ormai chiaramente indicate dalla<br />
Corte di Giustizia) [3] .<br />
Viene sostenuto da alcuni [4] che<br />
l’intervento delle Istituzioni comunitarie<br />
teso all’armonizzazione delle<br />
disposizioni sanzionatorie nazionali<br />
non solo è ammissibile sotto il profilo<br />
teorico, ma è doveroso nei casi in<br />
cui consente di perseguire gli obiettivi<br />
della Comunità; in questi casi,<br />
infatti, non vi è il pericolo di attentare<br />
ai principi di tassatività e legalità<br />
della norma penale, in quanto l’individuazione<br />
delle fattispecie penali<br />
competerebbe sempre e comunque<br />
al Legislatore nazionale [5] .<br />
Altri sollevano perplessità di ordine<br />
teorico derivanti dal ricorso<br />
agli artt. 94 [6] (ex articolo 100) e<br />
95 (ex articolo 100 A) del Trattato,<br />
[2] Il termine armonizzazione va riferito alle ipotesi in cui per attuare al meglio i principi comunitari che regolano un determinato settore<br />
è necessario rendere compatibili le legislazioni degli Stati membri attraverso il loro avvicinamento. Secondo F. Capelli, Le direttive<br />
comunitarie, Milano, 1983, pagg. 88/89, il termine si riferirebbe, in senso proprio, alla sola ipotesi in cui le disposizioni comunitarie<br />
tendono al ravvicinamento della normativa già esistente e non quando disegnano un modello minimale uniforme rispetto al quale<br />
prevedono l’obbligo di adeguamento, caso nel quale sarebbe più corretto parlare di direttive di coordinamento.<br />
[3] Sulla diretta applicazione delle direttive nella materia ambientale si veda, dello stesso Autore, Nozione autentica di rifiuto<br />
ancora più confusa con le ultime pronunce giurisprudenziali in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 5/2003, pag. 91.<br />
[4] Si vedano F. Sgubbi, Diritto penale comunitario, inDig. disc. pen., 1990, pag. 102 (il quale però manifesta il suo scettiscimo<br />
verso una tale soluzione in quanto «la direttiva non è mai self-executing: i singoli Stati membri possono con facilità ignorarla o<br />
derogare ad essa, a scapito dell’esigenza di uniformità»); C. Curti Gialdino, Il Trattato di Maastricht sull’Unione Europea,<br />
Roma, 1993, pag. 251; K. Tiedemann, Diritto comunitario e diritto penale, inRiv. trim. dir. pen. economia, 1993, pag. 209 e<br />
segg.; S. Manacorda, L’efficacia espansiva del diritto comunitario sul diritto penale, in Foro it., 1995, pag. 63 (questi ultimi due<br />
Autori ritengono che la competenza comunitaria di armonizzazione troverebbe un limite esclusivamente nella previsione della<br />
natura, penale o amministrativa, della sanzione, mentre sarebbe possibile prevedere il comportamento da sanzionare;<br />
l’affermazione sembra però superata dal tenore del nuovo art. 280); A. Lanzi-D. Balestrieri, Diritto penale comunitario, in<br />
Trattato di diritto amministrativo europeo, Milano, 1997, Parte speciale Tomo 1, pag. 658; G. Grasso, Comunità europee e<br />
diritto penale, Milano, 1989, pagg. 189 e segg.; dello stesso Autore si vedano sul punto: Le prospettive di formazione di un<br />
diritto penale dell’Unione europea, inRiv. trim. dir. pen. economia, 1995, n. 4, pag. 1162 e segg.; La formazione di un diritto<br />
penale dell’Unione europea, in Prospettive di un diritto penale europeo (opera collettanea a cura di G. Grasso), Milano, 1998,<br />
pag. 12 e segg. Sulla questione le istituzioni comunitarie hanno mostrato orientamenti contrastanti. Da un lato, infatti, la<br />
Commissione, ritenendo che il diritto comunitario non possa consentire la armonizzazione delle sanzioni penali applicabili alle<br />
fattispecie di frode criminale, ha utilizzato il ricorso alle convenzioni per perseguire il risultato della armonizzazione delle<br />
legislazioni degli Stati membri in materia. Il Parlamento europeo, per contro, consultato sulla proposta di Convenzione relativa<br />
alla protezione degli interessi finanziari della Comunità, con risoluzione 11 marzo 1994, ne ha richiesto il ritiro alla<br />
Commissione, invitandola, come soluzione alternativa, a elaborare una direttiva sulla base degli artt. 100 e 209A. Per<br />
affermazioni a favore della competenza comunitaria in materia si vedano anche le conclusioni dell’avvocato generale nella<br />
causa C240/90: «nel suo stato attuale il diritto comunitario non conferisce quindi alla Commissione (né al Tribunale di primo<br />
grado, né alla Corte di Giustizia) funzioni che sarebbero proprie di un giudice penale. Si deve tuttavia rilevare che ciò non<br />
impedisce alla Comunità di esercitare competenze che le consentano ad esempio di armonizzare le legislazioni penali degli Stati<br />
membri se ciò si rivelasse necessario per la realizzazione di uno degli obiettivi della Comunità».<br />
(segue)<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 29
TUTELA AMBIENTALE<br />
Commento<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Trattato istitutivo della Comunità Europea<br />
Art. 95<br />
«1. In deroga all’articolo 94 e salvo che il presente trattato non disponga diversamente, si applicano le<br />
disposizioni seguenti per la realizzazione degli obiettivi dell’articolo 14. Il Consiglio, deliberando in<br />
conformità della procedura di cui all’articolo 251 e previa consultazione del Comitato economico e sociale,<br />
adotta le misure relative al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative<br />
degli Stati membri che hanno per oggetto l’instaurazione ed il funzionamento del mercato interno.<br />
2. Il paragrafo 1 non si applica alle disposizioni fiscali, a quelle relative alla libera circolazione delle persone e<br />
a quelle relative ai diritti ed interessi dei lavoratori dipendenti.<br />
3. La Commissione, nelle sue proposte di cui al paragrafo 1 in materia di sanità, sicurezza, protezione<br />
dell’ambiente e protezione dei consumatori, si basa su un livello di protezione elevato, tenuto conto, in<br />
particolare, degli eventuali nuovi sviluppi fondati su riscontri scientifici. Anche il Parlamento europeo ed il<br />
Consiglio, nell’ambito delle rispettive competenze, cercheranno di conseguire tale obiettivo.<br />
4. Allorché, dopo l’adozione da parte del Consiglio o della Commissione di una misura di armonizzazione,<br />
uno Stato membro ritenga necessario mantenere disposizioni nazionali giustificate da esigenze importanti<br />
di cui all’articolo 30 o relative alla protezione dell’ambiente o dell’ambiente di lavoro, esso notifica tali<br />
disposizioni alla Commissione precisando i motivi del mantenimento delle stesse.<br />
5. Inoltre, fatto salvo il paragrafo 4, allorché, dopo l’adozione da parte del Consiglio o della Commissione di<br />
una misura di armonizzazione, uno Stato membro ritenga necessario introdurre disposizioni nazionali<br />
fondate su nuove prove scientifiche inerenti alla protezione dell’ambiente o dell’ambiente di lavoro,<br />
giustificate da un problema specifico a detto Stato membro insorto dopo l’adozione della misura di<br />
armonizzazione, esso notifica le disposizioni previste alla Commissione precisando i motivi dell’introduzione<br />
delle stesse.<br />
6. La Commissione, entro sei mesi dalle notifiche di cui ai paragrafi 4 e 5, approva o respinge le<br />
disposizioni nazionali in questione dopo aver verificato se esse costituiscano o no uno strumento di<br />
discriminazione arbitraria o una restrizione dissimulata nel commercio tra gli Stati membri e se rappresentino<br />
o no un ostacolo al funzionamento del mercato interno.<br />
In mancanza di decisione della Commissione entro detto periodo, le disposizioni nazionali di cui ai<br />
paragrafi 4 e 5 sono considerate approvate.<br />
Se giustificato dalla complessità della questione e in assenza di pericolo per la salute umana, la Commissione<br />
può notificare allo Stato membro interessato che il periodo di cui al presente paragrafo può essere<br />
prolungato per un ulteriore periodo di massimo sei mesi.<br />
7. Quando uno Stato membro è autorizzato, a norma del paragrafo 6, a mantenere o a introdurre<br />
disposizioni nazionali che derogano a una misura di armonizzazione, la Commissione esamina immediatamente<br />
l’opportunità di proporre un adeguamento di detta misura.<br />
8. Quando uno Stato membro solleva un problema specifico di pubblica sanità in un settore che è stato<br />
precedentemente oggetto di misure di armonizzazione, esso lo sottopone alla Commissione che esamina<br />
immediatamente l’opportunità di proporre misure appropriate al Consiglio.<br />
9. In deroga alla procedura di cui agli articoli 226 e 227, la Commissione o qualsiasi Stato membro può<br />
adire direttamente la Corte di giustizia ove ritenga che un altro Stato membro faccia un uso abusivo dei<br />
poteri contemplati dal presente articolo.<br />
10. Le misure di armonizzazione di cui sopra comportano, nei casi opportuni, una clausola di salvaguardia<br />
che autorizza gli Stati membri ad adottare, per uno o più dei motivi di carattere non economico di cui<br />
all’articolo 30, misure provvisorie soggette ad una procedura comunitaria di controllo».<br />
30 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
fatto dalla tesi favorevole; queste<br />
norme, invero, consentono l’emanazione<br />
di direttive volte al riavvicinamento<br />
delle disposizioni legislative,<br />
regolamentari e amministrative<br />
degli Stati membri che abbiano<br />
un’incidenza diretta sull’instaurazione<br />
o sul funzionamento<br />
del mercato comune e non pochi<br />
dubbi sorgono sulla immediatezza<br />
del rapporto tra sistema sanzionatorio<br />
penale e funzionamento del<br />
mercato.<br />
Il Consiglio sembra aver seguito<br />
la tesi restrittiva, poiché, esaminando<br />
la proposta della Commissione,<br />
era giunto alla conclusione - a maggioranza<br />
- che l’indicazione andasse<br />
oltre le competenze attribuite alla<br />
Comunità dal Trattato che istituisce<br />
la Comunità europea.<br />
Di qui, una soluzione mediata con<br />
il ricorso alla decisione quadro in base<br />
al titolo VI, Trattato sull’Unione<br />
europea (di cui gli artt. 29, 31 e 34<br />
fanno parte), provvedimento che, per<br />
la mancanza di effetti diretti, evita il<br />
rischio di sovrapposizione con le prerogative<br />
dei legislatori nazionali in<br />
materia penale. Varie norme sostanziali<br />
contenute nella proposta di direttiva<br />
elaborata dalla Commissione sono<br />
state, comunque, incorporate nella<br />
decisione quadro del Consiglio 27<br />
gennaio 2003, n. 2003/80/GAI.<br />
La decisione quadro<br />
n. 2003/80/GAI<br />
Gli illeciti<br />
Le varie ipotesi di illecito (genericamente<br />
definito dall’art. 1 come<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
«violazione di una legge, di un regolamento<br />
amministrativo o di una decisione<br />
adottata da un’autorità competente,<br />
intesi alla protezione dell’ambiente,<br />
in particolare ove essi<br />
attuino disposizioni vincolanti del<br />
diritto comunitario») sono quelle<br />
previste dall’art. 2 in tema di reati<br />
intenzionali, poiché, per quelli di negligenza<br />
previsti dall’art. 3, le condotte<br />
materiali sono le stesse, con<br />
l’unica distinzione dell’elemento<br />
soggettivo del reato. Si tratta delle<br />
seguenti condotte:<br />
● scarico, emissione o immissione<br />
nell’aria, nel suolo o nelle acque<br />
[7] , di un quantitativo di sostanze<br />
o di radiazioni ionizzanti che provochino<br />
il decesso o lesioni gravi<br />
alle persone;<br />
● scarico, emissione o immissione<br />
illeciti di un quantitativo di sostanze<br />
o di radiazioni ionizzanti nell’aria,<br />
nel suolo o nelle acque che ne provochino<br />
o possano provocarne il deterioramento<br />
durevole o sostanziale<br />
o che causino il decesso o lesioni<br />
gravi alle persone o danni rilevanti<br />
a monumenti protetti, ad altri beni<br />
protetti, al patrimonio, alla flora o<br />
alla fauna;<br />
● eliminazione, trattamento, deposito,<br />
trasporto, esportazione o importazione<br />
illeciti di rifiuti, compresi<br />
quelli pericolosi che provochino o<br />
possano provocare il decesso o lesioni<br />
gravi alle persone o danni rilevanti<br />
alla qualità dell’aria, del suolo o<br />
delle acque, alla fauna o alla flora;<br />
● funzionamento illecito di un impianto<br />
in cui sono svolte attività<br />
TUTELA AMBIENTALE<br />
Commento<br />
pericolose che provochi o possa provocare,<br />
all’esterno dell’impianto, il<br />
decesso o lesioni gravi alle persone<br />
o danni rilevanti alla qualità dell’aria,<br />
del suolo o delle acque, alla<br />
fauna o alla flora;<br />
● fabbricazione, trattamento, deposito,<br />
impiego, trasporto, esportazione<br />
o importazione illeciti di materiali<br />
nucleari o di altre sostanze<br />
radioattive pericolose che provochino<br />
o possano provocare il decesso o<br />
lesioni gravi alle persone o danni<br />
rilevanti alla qualità dell’aria, del<br />
suolo o delle acque, alla fauna o alla<br />
flora;<br />
● possesso, cattura, danneggiamento,<br />
uccisione o commercio illeciti di<br />
esemplari di specie protette animali<br />
o vegetali o di parti di esse, quantomeno<br />
ove siano definite dalla legislazione<br />
nazionale come minacciate<br />
di estinzione;<br />
● commercio illecito di sostanze<br />
che riducono lo strato di ozono.<br />
Le fattispecie sanzionatorie presenti<br />
nell’ordinamento italiano già<br />
coprono questi illeciti; con particolare<br />
riferimento a quelli ambientali,<br />
va sottolineato come non vengano<br />
considerati quelli in tema di paesaggio,<br />
nonostante la Convenzione europea<br />
sul paesaggio (conclusa a Firenze<br />
il 20 ottobre 2000 tra gli Stati<br />
membri del Consiglio d’Europa) [8]<br />
affermi che «il paesaggio svolge importanti<br />
funzioni di interesse generale,<br />
sul piano culturale, ecologico,<br />
ambientale e sociale e costituisce<br />
una risorsa favorevole all’attività<br />
economica, e che, se salvaguarda-<br />
[5] Non mancano, tuttavia, perplessità al riguardo. Secondo S. Riondato, Competenze penali della comunità europea, cit., pag. 129 «se<br />
non formalmente (dal punto di vista nazionale), sostanzialmente la sovranità decisionale è vulnerata (almeno dal punto di vista<br />
comunitario)». Nello stesso senso si veda A. Bernardi, Principi di diritto e diritto penale europeo, cit. pag. 164 per il quale perplessità<br />
rimangono, se non sotto il profilo della riserva di legge, sotto il profilo della riserva di sovranità; M. Massè, Souvreraineté pénale et<br />
modèles d’intégration dans l’Europe de l’ouest, in A.A.V.V., Souvreraineté et intégration, Actes du colloque conjoint des Facultés de<br />
droit de l’Université dee Montreal (Poiters, mai 1992), Montreal, 1993, pag. 70, il quale definisce come illusoria l’idea di ritenere<br />
salvo l’onore del diritto penale tramite la negazione di una compressione della sovranità nazionale.<br />
[6] L’art. 94 stabilisce che «Il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della Commissione e previa consultazione del<br />
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale, stabilisce direttive volte al ravvicinamento delle disposizioni<br />
legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri che abbiano un’incidenza diretta sull’instaurazione o sul<br />
funzionamento del mercato comune».<br />
[7] L’art. 1, lettera b) precisa che acque sono le acque sotterranee e superficiali di tutti i tipi, comprese le acque lacustri, fluviali,<br />
oceaniche e marine.<br />
(segue)<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 31
TUTELA AMBIENTALE<br />
Commento<br />
to, gestito e pianificato in modo adeguato,<br />
può contribuire alla creazione<br />
di posti di lavoro», attribuendogli,<br />
così, una chiara valenza ambientale<br />
e una stretta connessione con la<br />
tutela dell’ambiente nonché il miglioramento<br />
della qualità della vita.<br />
Quanto all’elemento soggettivo, la<br />
distinzione tra reati intenzionali e di<br />
negligenza richiama i classici schemi<br />
del dolo e della colpa previsti<br />
nel codice penale italiano.<br />
Qualche riflessione va fatta sulla<br />
nozione di grave negligenza, assente<br />
nel sistema penale nazionale, nel quale<br />
l’intensità della colpa è solo un<br />
elemento valutabile in sede di graduazione<br />
della pena ex art. 133 c.p.<br />
Un problema analogo si era posto<br />
all’indomani dell’emanazione<br />
del D.Lgs. n. 152/1999 che, nella<br />
versione originaria, aveva differenziato<br />
la posizione del gestore di impianti<br />
di depurazione che effettuava<br />
scarichi con superamento dei valori<br />
limite rispetto a qualsiasi altro gestore,<br />
prevedendone la responsabilità<br />
per dolo o per grave negligenza (art.<br />
59, comma 6). Il D.Lgs. n. 258/<br />
2000 aveva poi eliminato questa previsione.<br />
Deve ritenersi che la negligenza<br />
sia grave quando l’operatore non abbia<br />
rispettato i parametri dell’ordina-<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
ria diligenza, ad esempio quando:<br />
● trovandosi in situazioni involgenti,<br />
l’impiego di specifiche e squisite<br />
nozioni tecniche non si sia rivolto a<br />
professionisti qualificati né abbia<br />
adottato particolari precauzioni organizzative;<br />
● pur essendo a conoscenza di particolari<br />
fattori di rischio non abbia<br />
fatto nulla per impedire l’evento,<br />
omettendo di adottare le più elementari<br />
cautele;<br />
● abbia incaricato del controllo e<br />
prevenzione dell’inquinamento personale<br />
palesemente inidoneo.<br />
Le sanzioni<br />
Secondo l’art. 5, decisione 2003/<br />
80/GAI, ciascuno Stato membro<br />
adotta i provvedimenti necessari per<br />
garantire che le condotte di cui agli<br />
articoli 2 e 3 siano soggette a sanzioni<br />
penali effettive, proporzionate<br />
e dissuasive, comprendenti, per lo<br />
meno nei casi più gravi, pene privative<br />
della libertà che possono comportare<br />
l’estradizione.<br />
Rinviando per il problema dell’estradizione<br />
all’ultimo paragrafo,<br />
va precisato che con l’espressione<br />
«efficacia» ci si intende riferire all’idoneità<br />
della sanzione a raggiungere<br />
il suo scopo, il che presuppone<br />
una qual certa validità ed efficacia<br />
dell’attività di inchiesta e dello svolgimento<br />
del processo penale [9] che<br />
va, pertanto, riferita ai profili concreti<br />
della repressione [10] .<br />
Per converso, con l’espressione<br />
«capacità dissuasiva» si intende<br />
che la sanzione deve avere connotati<br />
tali da costituire un valido deterrente.<br />
Queste condizioni, peraltro, devono<br />
essere interpretate ed estrinsecate<br />
a livello normativo in collegamento<br />
con l’ulteriore condizione, quella,<br />
cioè, della «proporzionalità» [11] ,<br />
che significa, appunto, sussistenza<br />
di una giusta proporzione tra bene<br />
giuridico protetto (ambiente) e bene<br />
giuridico compresso (ad es. libertà<br />
personale).<br />
La dottrina e la giurisprudenza<br />
della Corte di Giustizia sono unanimi<br />
nel considerare il principio di<br />
proporzione come uno dei principi<br />
non scritti dell’ordinamento comunitario<br />
[12] .<br />
La Corte di Giustizia ha fatto più<br />
volte ricorso al principio di proporzione;<br />
in particolare, nella causa<br />
181/84 [13] , è stata dichiarata invalida<br />
la disposizione di un regolamento comunitario<br />
perché in contrasto con il<br />
principio di proporzione, affermando<br />
testualmente che «una disciplina comunitaria,<br />
che opera una differenzia-<br />
[8] La Convenzione definisce come paesaggio «una determinata parte di territorio, così come è percepita dalle popolazioni, il cui<br />
carattere deriva dall’azione di fattori naturali e/o umani e dalle loro interrelazioni e ne incentra la tutela su una serie di azioni<br />
combinate (pianificazione, gestione, sensibilizzazione, formazione ed educazione), finalizzate alla sua salvaguardia, mediante<br />
azioni di conservazione e di mantenimento degli aspetti significativi o caratteristici di un paesaggio, giustificate dal suo valore di<br />
patrimonio derivante dalla sua configurazione naturale e/o dal tipo d’intervento umano».<br />
[9] Nelle conclusioni formulate dall’avvocato generale Van Gerven nella causa “Hansen” (sentenza 10 luglio 1990, C-326/88), si<br />
legge che «Efficacia significa tra l’altro che gli Stati membri sono tenuti a cercare di raggiungere e a realizzare gli scopi delle<br />
disposizioni di diritto comunitario di cui trattasi».<br />
[10] Così S. Manacorda, Profili politico-criminali della tutela delle finanze della Comunità Europea, in Cass. pen. 1995, n. 194.<br />
[11] Nelle conclusioni formulate dall’avvocato generale Van Gerven nella causa “Hansen” cit., si legge che «I termini dissuasivi e<br />
proporzionali significano che le sanzioni devono essere sufficienti ma non sproporzionate quanto al loro rigore, alla luce degli<br />
obiettivi perseguiti».<br />
[12] Trattasi di un principio di valenza generale e di livello primario invocabile da qualsiasi cittadino dell’Unione. La legittimazione<br />
a integrare le norme scritte del diritto comunitario con i principi generali non scritti viene individuata nell’art. 164, Trattato,<br />
per il quale la Corte di Giustizia assicura il rispetto del diritto nella interpretazione e applicazione del Trattato stesso, nonché<br />
nei successivi artt. 178 e 215 che esplicitamente fanno riferimento ai principi generali comuni agli ordinamenti degli Stati<br />
membri. Sul punto si veda F. Capelli, I principi generali del diritto, cit., pag. 546 e segg.; per una rassegna della giurisprudenza<br />
comunitaria sul principio in esame si rinvia a D.U. Galetta, Il principio di proporzionalità nella giurisprudenza comunitaria, in<br />
Riv. ital. dir. pubbl. com., 1993, pag. 837 e segg.<br />
[13] Corte di Giustizia, 24 settembre 1985, causa 181/84, The Queen, ex parte E.D. & F. Man Sugar Ltd c. IBAP, inRaccolta, 1985,<br />
pag. 2898 e segg.<br />
32 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
zione tra l’obbligo principale il cui<br />
adempimento è necessario per il raggiungimento<br />
dello scopo perseguito<br />
e un obbligo secondario avente natura<br />
essenzialmente amministrativa,<br />
non può sanzionare con pari rigore<br />
l’inosservanza dell’obbligo principale<br />
senza violare il principio di proporzionalità».<br />
La Corte, basandosi sul principio<br />
di proporzionalità, ha fissato una serie<br />
di limiti destinati a operare all’interno<br />
degli ordinamenti degli Stati<br />
membri, che questi devono rispettare<br />
allorché stabiliscono sanzioni,<br />
nel caso in cui il contenuto del precetto<br />
interferisca con la normativa<br />
comunitaria e, in particolare, con le<br />
libertà fondamentali da essa riconosciute<br />
e tutelate.<br />
La Corte, ad esempio, ha ravvisato<br />
la lesione del principio di proporzionalità<br />
quando la sanzione prevista<br />
dalla norma, per la sua intensità<br />
e forza, si riveli «non necessaria»<br />
rispetto agli obiettivi perseguiti [14] e<br />
ha, altresì, ribadito che le sanzioni<br />
debbano essere proporzionate alla<br />
natura e gravità dell’infrazione [15] .<br />
Il principio secondo cui la pena<br />
debba essere necessaria e proporzionata<br />
(in sintesi idonea) alla natura e<br />
alla gravità dell’infrazione è stato<br />
esplicitato dalla giurisprudenza della<br />
Corte di Giustizia, operando in<br />
una duplice direzione:<br />
● premesso che il rispetto del principio<br />
di proporzionalità postula, innanzitutto,<br />
che le disposizioni nazionali<br />
mirino a perseguire un obiettivo<br />
legittimo rispetto al diritto comu-<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
nitario [16] , la Corte, da un lato, ha<br />
operato un raffronto tra:<br />
- l’interesse protetto dalla norma<br />
in ambito nazionale (e cioè la posizione<br />
sostanziale che sta a fondamento<br />
dell’adozione di una determinata<br />
norma sanzionatoria) e<br />
- l’interesse tutelato in ambito comunitario<br />
(cioè un diritto riconosciuto<br />
dal Trattato o dalla normativa<br />
derivata), determinando i limiti che<br />
la normativa interna deve rispettare<br />
per tutelare il diritto fondamentale<br />
comunitario [17] ;<br />
● dall’altro, ha verificato la proporzionalità<br />
della tutela accordata a un<br />
determinato bene giuridico dal diritto<br />
interno, avendo riguardo a tutti<br />
gli interessi tutelati all’interno dell’ordinamento<br />
stesso. Il tutto dopo<br />
aver accertato in che misura gli interessi<br />
tutelati in quello Stato membro<br />
sono mutati per effetto delle norme<br />
comunitarie e dei valori in esse contenute,<br />
norme che - per il generale<br />
principio della prevalenza del diritto<br />
comunitario su quello interno -<br />
sono idonee a modificare la gerarchia<br />
dei valori nazionali.<br />
In conclusione, proprio perché<br />
un bene giuridico nazionale risente<br />
dell’influenza del diritto comunitario,<br />
che si impone a quello interno<br />
per la tutela di un determinato valore,<br />
deve considerarsi sussistente la<br />
lesione del principio di proporzione<br />
e, quindi, non adempiuto l’obbligo<br />
di assimilazione, ogni qual volta<br />
l’ordinamento nazionale sanziona<br />
una determinata infrazione in maniera<br />
più o meno severa di quanto pos-<br />
TUTELA AMBIENTALE<br />
Commento<br />
sa desumersi dall’analisi della disciplina<br />
comunitaria in quel determinato<br />
settore [18] .<br />
L’art. 5, comma 2, decisione<br />
2003/80/GAI prevede la possibilità di<br />
sanzioni accessorie a quelle penali, tra<br />
cui «il divieto di esercitare un’attività<br />
che richiede un’autorizzazione o approvazione<br />
ufficiale o di fondare, gestire<br />
o dirigere una società o una fondazione<br />
allorché i fatti che hanno condotto<br />
alla sua condanna inducano a temere<br />
che possa essere nuovamente intrapresa<br />
un’iniziativa criminale analoga».<br />
È questa una previsione importante,<br />
che attualmente manca nel sistema<br />
sanzionatorio ambientale italiano.<br />
La responsabilità delle persone<br />
giuridiche<br />
L’art. 1, lettera c), decisione<br />
2003/80/GAI definisce persona giuridica<br />
qualsiasi entità che sia tale in<br />
forza del diritto nazionale applicabile,<br />
ad eccezione degli Stati o di altre<br />
istituzioni pubbliche nell’esercizio<br />
dei pubblici poteri e delle organizzazioni<br />
internazionali pubbliche. Ciò<br />
che rileva non è tanto la natura pubblica<br />
o privata del soggetto che opera,<br />
ma quella dell’attività in concreto<br />
espletata. E così, una società mista,<br />
anche a prevalente partecipazione<br />
pubblica, alla quale sia affidata<br />
la gestione di un servizio pubblico<br />
ambientale, è da ritenere persona<br />
giuridica nei cui confronti possono<br />
applicarsi le sanzioni riportate dalla<br />
decisione quadro. La responsabilità<br />
delle persone giuridiche può dipendere<br />
da:<br />
[14] Sentenza della Corte di Giustizia, 15 dicembre 1976, causa 41/76 (Donckerwolcke c. Procuratore della Repubblica), in<br />
Raccolta, 1976, pag. 1936. Corte di Giustizia, 30 novembre 1977, causa 52/77 (Cayrol c. Rivoira), ivi, 1977, pagg. 2279-2280.<br />
[15] Sentenza della Corte di Giustizia, 3 luglio 1980, causa 157/79, in Raccolta, 1980, pagg. 2168-2187.<br />
[16] In questo senso, si veda la sentenza della Corte di Giustizia, 18 maggio 1993, in causa C-126/91, Schutzverband gegen<br />
Unwesen in der Wirtschaft c. Yves Rocher GmbH, in Riv. ital. dir. pubbl. com., 1993, pag. 837 e segg.<br />
[17] Nella sentenza Watson (Corte di Giustizia, 77/1976, causa 118-75, in Raccolta, 1976, pagg. 1197-1198), ad es., la Corte di<br />
Giustizia ha stabilito che le autorità nazionali hanno la facoltà di comminare sanzioni della stessa gravità di quelle previste per<br />
equivalenti infrazioni del diritto interno. Si veda anche in questo senso la causa Pieck, Corte di Giustizia, 3 luglio 1980, causa<br />
157/79, in Raccolta, 1980, pagg. 2186-2187 e causa Drexl, Corte di Giustizia, 25 febbraio 1988, causa 299/86, in Boll. trib.<br />
1988, pag. 1577 e segg.<br />
[18] Per un’applicazione di questo principio si veda la sentenza della Corte di Giustizia, 28 marzo 1979, causa Rivoira 179/78, in<br />
Raccolta, 1979, pagg. 1156-1157 e Corte di Giustizia, 26 ottobre 1989, causa Levy 212/89, in Raccolta, 1989, pagg. 3530-<br />
3531.<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 33
TUTELA AMBIENTALE<br />
Commento<br />
● fatti (intenzionali o colposi) commessi<br />
a vantaggio della persona giuridica<br />
dai “soggetti di vertice”, da<br />
individuarsi in qualsiasi persona<br />
che agisca individualmente o in<br />
quanto parte di un organo della persona<br />
giuridica, la quale detenga una<br />
posizione dominante in seno alla<br />
persona giuridica, basata:<br />
- sul potere di rappresentanza di<br />
detta persona giuridica, o<br />
- sull’autorità di prendere decisioni<br />
per conto della persona giuridica, o<br />
- sull’esercizio del controllo in seno<br />
a questa persona giuridica, nonché<br />
essere dichiarate complici o istigatori<br />
della condotta di cui all’articolo 2;<br />
● fatto commesso dai cosiddetti<br />
“sottoposti”, nel qual caso la persona<br />
giuridica risponde per l’omessa<br />
sorveglianza o controllo da parte di<br />
uno dei soggetti di vertice che abbia<br />
reso possibile la perpetrazione di un<br />
illecito a vantaggio della persona<br />
giuridica da parte di una persona<br />
soggetta alla sua autorità.<br />
Per la verità, il Legislatore italiano<br />
con la legge 29 settembre 2000,<br />
n. 300 [19] , all’art. 11 aveva delegato<br />
il Governo a emanare, entro otto<br />
mesi dalla data di entrata in vigore<br />
della stessa legge, un decreto legislativo<br />
avente a oggetto la disciplina<br />
della responsabilità amministrativa<br />
delle persone giuridiche e delle società,<br />
associazioni o enti privi di<br />
personalità giuridica che non svolgono<br />
funzioni di rilievo costituzionale,<br />
per una serie di reati tra cui quelli<br />
in materia di tutela dell’ambiente<br />
e del territorio, punibili con pena<br />
detentiva non inferiore nel massimo<br />
a un anno, anche se alternativa alla<br />
sanzione pecuniaria, previsti dalle<br />
seguenti normative:<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
● legge 31 dicembre 1962, n. 1860<br />
«Impiego pacifico dell’energia nucleare»<br />
(in Gazzetta Ufficiale del<br />
30 gennaio 1963, n. 27);<br />
● legge 14 luglio 1965, n. 963 «Disciplina<br />
della pesca marittima» (in<br />
Gazzetta Ufficiale del 14 agosto<br />
1965, n. 203);<br />
● legge 31 dicembre 1982, n. 979<br />
«Disposizioni per la difesa del mare»<br />
(in Gazzetta Ufficiale del 18<br />
gennaio 1983, n. 16);<br />
● legge 28 febbraio 1985, n. 47<br />
(«Norme in materia di controllo dell’attività<br />
urbanistico-edilizia, sanzioni,<br />
recupero e sanatoria delle<br />
opere edilizie»; in Gazzetta Ufficiale<br />
del 2 marzo 1985, n. 53) e successive<br />
modificazioni;<br />
● decreto-legge 27 giugno 1985, n.<br />
312 («Disposizioni urgenti per la tutela<br />
delle zone di particolare interesse<br />
ambientale»; in Gazzetta Ufficiale<br />
del 29 giugno 1985, n. 152), convertito,<br />
con modificazioni, dalla legge 8<br />
agosto 1985, n. 431 (in Gazzetta Ufficiale<br />
n. 431 dell’8 agosto 1985; è la<br />
cosiddetta “legge Galasso”);<br />
● decreto del Presidente della Repubblica<br />
24 maggio 1988, n. 203 «Attuazione<br />
delle direttive CEE numeri<br />
80/779, 82/884, 84/360 e 85/203 concernenti<br />
norme in materia di qualità<br />
dell’aria, relativamente a specifici<br />
agenti inquinanti, e di inquinamento<br />
prodotto dagli impianti industriali, ai<br />
sensi dell’art. 15 della legge 16 aprile<br />
1987, numero 183» (in S.O. n. 53 alla<br />
Gazzetta Ufficiale del 16 giugno<br />
1988, n. 140);<br />
● legge 6 dicembre 1991, n. 394<br />
«Legge quadro sulle aree protette»<br />
(in S.O. n. 83 alla Gazzetta Ufficiale<br />
n. 292 del 13 dicembre 1991);<br />
● decreto legislativo 27 gennaio<br />
1992, n. 95 «Attuazione delle direttive<br />
75/439/CEE e 87/101/CEE, relative<br />
alla eliminazioni degli oli usati»<br />
(in Gazzetta Ufficiale del 15 febbraio<br />
1992, n. 38);<br />
● decreto legislativo 27 gennaio<br />
1992, n. 99 «Attuazione della direttiva<br />
86/278/CEE concernente la protezione<br />
dell’ambiente, in particolare<br />
del suolo, nell’utilizzazione dei<br />
fanghi di depurazione in agricoltura»<br />
(in Gazzetta Ufficiale del 15<br />
febbraio 1992, n. 38);<br />
● decreto legislativo 17 marzo<br />
1995, n. 230 «Attuazione delle direttive<br />
89/618/ Euratom, 90/641/<br />
Euratom e 92/3/Euratom e 96/29/<br />
Euratom in materia di radiazioni<br />
ionizzanti» (in Gazzetta Ufficiale<br />
del 13 giugno 1995, n. 136);<br />
● decreto legislativo 5 febbraio<br />
1997, n. 22 («Attuazione delle direttive<br />
91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/<br />
CEE sui rifiuti pericolosi e<br />
94/62/CEE sugli imballaggi e sui rifiuti<br />
di imballaggio»; in S.O. n. 33<br />
alla Gazzetta Ufficiale del 15 febbraio<br />
1997, n. 38. È il cosiddetto “decreto<br />
Ronchi”) e successive modificazioni;<br />
● decreto legislativo 11 maggio<br />
1999, n. 152 «Disposizioni sulla tutela<br />
delle acque dall’inquinamento<br />
e recepimento della direttiva<br />
91/271/CEE concernente il trattamento<br />
delle acque reflue urbane e<br />
della direttiva 91/676/CEE relativa<br />
alla protezione delle acque dall’inquinamento<br />
provocato dai nitrati<br />
provenienti da fonti agricole» (in<br />
S.O. n. 101 alla Gazzetta Ufficiale<br />
del 29 maggio 1999, n. 124);<br />
● decreto legislativo 17 agosto<br />
1999, n. 334 «Attuazione della direttiva<br />
96/82/CE relativa al controllo<br />
dei pericoli di incidenti rilevanti<br />
[19] Recante «Ratifica ed esecuzione dei seguenti Atti internazionali elaborati in base all’articolo K. 3 del Trattato sull’Unione<br />
europea: Convenzione sulla tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee, fatta a Bruxelles il 26 luglio 1995, del suo<br />
primo Protocollo fatto a Dublino il 27 settembre 1996, del Protocollo concernente l’interpretazione in via pregiudiziale, da parte<br />
della Corte di Giustizia delle Comunità europee, di detta Convenzione, con annessa dichiarazione, fatto a Bruxelles il 29<br />
novembre 1996, nonché della Convenzione relativa alla lotta contro la corruzione nella quale sono coinvolti funzionari delle<br />
Comunità europee o degli Stati membri dell’Unione europea, fatta a Bruxelles il 26 maggio 1997 e della Convenzione OCSE<br />
sulla lotta alla corruzione di pubblici ufficiali stranieri nelle operazioni economiche internazionali, con annesso, fatta a Parigi il<br />
17 dicembre 1997. Delega al Governo per la disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche e degli enti<br />
privi di personalità giuridica» (in Gazzetta Ufficiale del 25 ottobre 2000, n. 250).<br />
34 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
connessi con determinate sostanze<br />
pericolose» (in S.O. n. 177 alla Gazzetta<br />
Ufficiale del 28 settembre<br />
1999, n. 228); si vedano il n.<br />
19/1999, ma anche i nn. 5/2000,<br />
7/2000, 18/2000, 14/2001 e<br />
17/2001 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>;<br />
● decreto legislativo 4 agosto<br />
1999, n. 372 «Attuazione della direttiva<br />
96/61/CE relativa alla prevenzione<br />
e riduzione integrate dell’inquinamento»<br />
(in Gazzetta Ufficiale<br />
del 26 ottobre 1999, n. 252). Si veda<br />
anche il n. 21/1999 di <strong>Ambiente</strong>&<br />
<strong>Sicurezza</strong>;<br />
● testo unico delle disposizioni legislative<br />
in materia di beni culturali<br />
e ambientali, approvato con decreto<br />
legislativo 29 ottobre 1999, n. 490<br />
(in S.O. n. 229 alla Gazzetta Ufficiale<br />
del 27 dicembre 1999, n. 302; si<br />
veda anche l’Inserto pubblicato sul<br />
n. 3/2000 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>).<br />
La delega veniva esercitata con il<br />
D.Lgs. 8 giugno 2001, n. 231 [20] ,<br />
che, dopo aver fissato la disciplina<br />
di carattere generale della responsabilità<br />
degli enti per gli illeciti amministrativi<br />
dipendenti da reato (sezione<br />
I, artt. 1-8) e delle sanzioni in<br />
generale (sezione II, artt. 9-23), aveva,<br />
tuttavia, previsto, in concreto, le<br />
sole sanzioni nelle ipotesi di:<br />
● indebita percezione di erogazioni,<br />
truffa in danno dello Stato o di<br />
un ente pubblico o per il conseguimento<br />
di erogazioni pubbliche;<br />
● frode informatica in danno dello<br />
Stato o di un ente pubblico;<br />
● concussione e corruzione;<br />
● falsità in monete, in carte di pubblico<br />
credito e in valori di bollo;<br />
● reati societari, con esclusione dei<br />
reati ambientali.<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
La parte generale, tuttavia, già<br />
prevede una disciplina di riferimento<br />
per l’applicazione delle eventuali<br />
specifiche sanzioni che saranno introdotte<br />
a carico delle persone giuridiche<br />
anche per i reati ambientali.<br />
In particolare, gli artt. 6 e 7, D.Lgs.<br />
n. 231/2001 dettano una disciplina<br />
molto analitica per l’imputazione di<br />
responsabilità per illeciti commessi,<br />
rispettivamente, dai “soggetti di vertice”,<br />
ovvero dai “sottoposti”:<br />
● sotto il primo profilo si introduce<br />
un’inversione dell’onere della prova,<br />
poiché spetta all’ente dimostrare<br />
di aver fatto il possibile per prevenire<br />
la commissione di reati da parte<br />
di soggetti che, trovandosi in posizione<br />
apicale o di controllo, ne attuano<br />
la volontà. A questo scopo l’ente<br />
non risponde se prova che:<br />
- l’organo dirigente ha adottato<br />
ed efficacemente attuato, prima della<br />
commissione del fatto, modelli di<br />
organizzazione e di gestione idonei<br />
a prevenire reati della specie di quello<br />
verificatosi;<br />
- il compito di vigilare sul funzionamento<br />
e l’osservanza dei modelli<br />
di curare il loro aggiornamento è<br />
stato affidato a un organismo dell’ente<br />
dotato di autonomi poteri di<br />
iniziativa e di controllo;<br />
- le persone hanno commesso il<br />
reato eludendo fraudolentemente i modelli<br />
di organizzazione e di gestione;<br />
- non vi è stata omessa o insufficiente<br />
vigilanza da parte dell’organismo<br />
di cui al secondo sottopunto;<br />
● nel caso di illeciti commessi dai<br />
sottoposti, l’art. 7, D.Lgs. n. 231/<br />
2001, dopo aver fissato il principio<br />
per cui «l’ente è responsabile se la<br />
commissione del reato è stata resa<br />
TUTELA AMBIENTALE<br />
Commento<br />
possibile dall’inosservanza degli obblighi<br />
di direzione o vigilanza», precisa<br />
che «in ogni caso, è esclusa<br />
l’inosservanza degli obblighi di direzione<br />
o vigilanza se l’ente, prima<br />
della commissione del reato, ha<br />
adottato ed efficacemente attuato<br />
un modello di organizzazione, gestione<br />
e controllo idoneo a prevenire<br />
reati della specie di quello verificatosi.<br />
Tale modello prevede, in relazione<br />
alla natura e alla dimensione<br />
dell’organizzazione nonché al tipo<br />
di attività svolta, misure idonee<br />
a garantire lo svolgimento dell’attività<br />
nel rispetto della legge e a scoprire<br />
ed eliminare tempestivamente<br />
situazioni di rischio. L’efficace attuazione<br />
del modello richiede:<br />
- una verifica periodica e l’eventuale<br />
modifica dello stesso quando<br />
sono scoperte significative violazioni<br />
delle prescrizioni ovvero quando<br />
intervengono mutamenti nell’organizzazione<br />
o nell’attività;<br />
- un sistema disciplinare idoneo<br />
a sanzionare il mancato rispetto delle<br />
misure indicate nel modello».<br />
La prospettiva di applicazione anche<br />
nella materia ambientale di queste<br />
regole, suggerisce di adottare,<br />
fin d’ora, adeguati sistemi di gestione<br />
e organizzazione delle problematiche<br />
ambientali. Occorre, comunque,<br />
tenere presente che, per giurisprudenza<br />
ormai consolidata, la cosiddetta<br />
“delega di funzioni ”[21] in<br />
seno all’azienda è subordinata alle<br />
seguenti condizioni:<br />
● conferimento a persona professionalmente<br />
idonea [22] . La mancanza<br />
di attitudine tecnica del delegato<br />
comporta culpa in eligendo del datore<br />
di lavoro (nell’ipotesi in cui,<br />
[20] «Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità<br />
giuridica, a norma dell’articolo 11 della legge 29 settembre 2000, n. 300» (in Gazzetta Ufficiale del 19 giugno 2001, n. 140).<br />
[21] Sul tema si veda anche M. Zalin, Struttura aziendale e interferenza di ruolo: la S.C. fissa i requisiti per la delega di funzioni in<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 16/2003, pag. XXV.<br />
[22] Si veda la sentenza della Cassazione penale, sez. IV, 17 giugno 1997 (c.c. del 28 febbraio 1997), n. 5780 Angelucci (r.v.<br />
208701; le massime con la sigla r.v. sono tratte dal Ced della suprema Corte di Cassazione), in cui si precisa che ricorre la<br />
condizione di idoneità tecnica «nel caso in cui il delegato sia persona specializzata e sia stata posta con atto certo ed inequivoco<br />
al vertice della unità di sicurezza, igiene ambientale ed antiquinamento dello stabilimento con l’attribuzione di ampi, dettagliati<br />
e specifici poteri e con l’obbligo, posto agli altri dirigenti, di mantenere i necessari collegamenti con l’unità per le implicazioni<br />
relative al personale in materia di sicurezza».<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 35
TUTELA AMBIENTALE<br />
Commento<br />
avendo commesso il delegato un fatto<br />
previsto come reato, si dimostri<br />
che non era in possesso delle condizioni<br />
per rendere effettiva la delega)<br />
[23] ovvero culpa in vigilando<br />
(qualora non sia stata verificata la<br />
permanenza delle condizioni che<br />
avevano portato all’affidamento della<br />
delega). In ogni caso, anche se<br />
persona tecnicamente preparata ed<br />
esperta, il lavoratore non può essere<br />
destinatario di delega poiché lo stesso<br />
da soggetto beneficiario si trasformerebbe<br />
in garante della attuazione<br />
delle norme di prevenzione [24] ;<br />
● conferimento a persona cui siano<br />
attribuiti sufficienti poteri decisionali<br />
e disponibilità economica per poter<br />
concretamente attuare le misure<br />
di igiene e sicurezza [25] ;<br />
● l’azienda sia di dimensioni tali<br />
da imporre o rendere plausibile la<br />
necessità del trasferimento delle fun-<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
zioni al fine di garantire l’effettiva<br />
attuazione delle norme di igiene e<br />
sicurezza [26] . In alcune decisioni,<br />
prevalentemente in materia di tutela<br />
dell’ambiente dall’inquinamento, al<br />
solo profilo dimensionale si sta sostituendo<br />
quello della complessità<br />
gestionale dell’ente che deriva [27] :<br />
- «dalla eterogeneità e disorganicità<br />
delle prescrizioni amministrative,<br />
tecniche, penali e fiscali tanto della<br />
legislazione ambientale quanto di<br />
quella previdenziale, antinfortunistica,<br />
di sicurezza del lavoro, ecc.;<br />
- dalla necessità di dare il giusto<br />
spazio alle concrete esigenze della<br />
divisione del lavoro in ragione dei<br />
rispettivi ruoli (operativi: di linee, di<br />
supporto: di staff; di tecnostruttura);<br />
- dalle opportunità-necessità oggettive<br />
di razionalizzare l’attività<br />
produttiva, su cui non è comunque<br />
agevole ipotizzare un corretto sinda-<br />
cato del giudice penale il quale, pur<br />
a fronte della accertata effettività<br />
della delega, voglia spingersi a valutare<br />
le scelte organizzative del titolare<br />
dell’impresa o dell’ente».<br />
In ogni caso, anche in una piccola<br />
azienda il datore di lavoro può,<br />
comunque, optare per ragioni organizzative<br />
per il conferimento di delega<br />
a un dirigente o preposto. In questo<br />
caso, le dimensioni dell’azienda,<br />
a causa del permanere dell’obbligo<br />
di vigilanza e controllo in capo al<br />
datore di lavoro, fanno ritenere<br />
esclusa l’efficacia di esclusione di<br />
responsabilità, per cui la delega ha<br />
la valenza di mera opzione organizzativa<br />
senza incidere sui profili attinenti<br />
alla responsabilità penale [28] ;<br />
● la “delega” sia conferita in forma<br />
scritta o, comunque, risulti in modo<br />
certo [29] ;<br />
● il delegante non ingerisca nel-<br />
[23] In questo senso si vedano le sentenze della Cassazione penale, sez. IV, 30 ottobre 1984 (c.c. 29 marzo 1984), n. 9520, Oneda<br />
(r.v. 166430); sez. III, 24 gennaio 1986, n. 751 (cc. 21 giugno 1985), Signorino (r.v. 171640); sez. IV, 18 ottobre 1990, n. 13726<br />
(c.c. 25 giugno 1990), Sbaraglia (r.v. 185531).<br />
[24] Si veda la sentenza della Cassazione penale, sez. IV, 20 aprile 1989, n. 6019 (c.c. 28 giugno 1988), Perasi (r.v. 181103). Il<br />
problema si è posto con riguardo alle ipotesi di datore di lavoro che affidi un apprendista a un lavoratore esperto ai fini della<br />
istruzione tecnica; in questo caso responsabile della sicurezza rimane comunque il datore di lavoro (Cassazione penale, sez. IV<br />
26 gennaio 1984, n. 753 (c.c. 15 dicembre 1983) Zambelli (r.v. 162370).<br />
[25] Cassazione penale, sez. IV, 29 marzo 1989, n. 4432 (c.c. 12 maggio 1988), Fadda (r.v. 180866).<br />
[26] Da ultimo, sul punto si vedano le sentenze della Cassazione penale, sez. III, 5 agosto 1998, n. 9160 (c.c. 1˚ luglio 1998),<br />
Botarelli (r.v. 211814); sez. III, 17 gennaio 2000, n. 422 (ud. 3 dicembre 1999), Natali (r.v. 215159). Un riferimento non vincolante,<br />
ma significativo, circa l’individuazione, in concreto, dei limiti dimensionali, viene dal D.Lgs. 19 settembre 1994, n. 626, nella parte in<br />
cui prevede limiti dimensionali in relazione ai quali la funzione di prevenzione e protezione possa essere svolta direttamente dal<br />
datore di lavoro. Trattasi delle aziende di cui al combinato disposto dell’articolo 10 e dell’Allegato I), D.Lgs. n. 626/1994: aziende<br />
agricole e zootecniche fino a 10 addetti assunti a tempo indeterminato; aziende della pesca fino a 20 addetti; aziende artigiane ed<br />
industriali fino a 30 addetti; altre aziende fino a 200 addetti. Questa previsione, pur non vincolante, rappresenta un parametro di<br />
riferimento per individuare i limiti dimensionali che fondano legittimamente il ricorso alla delega.<br />
[27] Le affermazioni che seguono sono tratte dalla sentenza della Cassazione penale, sez. III, 9 ottobre 1996, n. 775 (ud. 29 maggio<br />
1996), Bressan (r.v. 206675). Il concetto di complessità gestionale viene anche accolto da L. Fioravanti, Delega di funzioni,<br />
doveri di vigilanza e responsabilità penale, inGiur. It., 1993, II, pagg. 770 e segg., cui si rinvia per i riferimenti di dottrina.<br />
[28] Si veda la sentenza della Cassazione penale, sez. IV, 16 marzo 1987, n. 3164 (c.c. 11 dicembre 1986), Aquilani (r.v. 175356).<br />
[29] La delega e l’accettazione del delegato devono risultare da atti espliciti ove siano indicati presupposti, contenuti e limiti; al<br />
proposito, si vedano le sentenze della Cassazione penale, sez. IV, 6 febbraio 1990, n. 1545 (c.c. 14 aprile 1989), Civello (r.v.<br />
183216); sez. IV, sent. 27 aprile 1991, n. 4784 (c.c. 13 febbraio 1991), Simili (r.v. 187538). Questi atti devono, di regola, essere<br />
approvati dagli organi statutari, salvo che si tratti di piccola impresa in cui non è necessaria una delega scritta, purché il<br />
conferimento della stessa risulti comprovato. Nella sentenza della Cassazione penale, sez. IV, 28 ottobre 1982, n. 10129 (c.c. 5<br />
ottobre 1982), Gargano (r.v. 155864), cui si afferma: «Il datore di lavoro può delegare altri (dirigenti o preposti) al rispetto e<br />
all’osservanza delle norme antinfortunistiche, ma, ove manchi o non risulti una delega o la prova della stessa, l’obbligo della<br />
predetta osservanza incombe su di lui in applicazione del principio generale, contenuto nell’art. 2087 cod. civ., per il quale<br />
l’obbligo di provvedere alle necessarie cautele per la tutela dell’integrità fisica dei lavoratori grava sul datore di lavoro»; si veda,<br />
da ultima, la sentenza della Cassazione penale, sez. IV, 24 giugno 2000, n. 7402 (ud. 26 aprile 2000), Mantero (r.v. 216475):<br />
«In tema di lesioni colpose da infortunio sul lavoro, ai fini dell’identificazione della persona responsabile, nell’ambito di<br />
un’impresa di grandi dimensioni, in cui la ripartizione delle funzioni è imposta dall’organizzazione aziendale, occorre accertare<br />
l’effettiva situazione di responsabilità all’interno delle posizioni di vertice per individuare i soggetti cui i compiti di prevenzione<br />
sono concretamente affidati con la predisposizione e l’attribuzione dei correlativi e necessari poteri per adempierli». (Fattispecie<br />
(segue)<br />
36 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
l’esercizio delle attribuzioni trasferite<br />
con la “delega” [30] ;<br />
● il delegante non sia stato personalmente<br />
sollecitato a intervenire per predisporre<br />
misure di sicurezza lasciate<br />
inattuate dal delegato (pertanto, in caso<br />
di imposizione di prescrizioni con<br />
notifica o comunicazione oltre che al<br />
contravventore anche al datore di lavoro,<br />
ex art. 20, comma 2, D.Lgs n.<br />
758/1994 [31] , quest’ultimo non può invocare<br />
la delega per escludere la propria<br />
responsabilità, essendo stato direttamente<br />
interessato della necessità di<br />
adottare misure di sicurezza) [32] .<br />
Per quanto riguarda le sanzioni per<br />
le persone giuridiche, fermi i principi<br />
della responsabilità individuale delle<br />
persone fisiche autori, istigatori o<br />
complici dell’illecito e i parametri dell’effettività,<br />
proporzionalità e capacità<br />
dissuasiva, la decisione quadro n.<br />
2003/80/GAI prevede sanzioni pecuniarie<br />
di natura penale o amministrativa<br />
e ulteriori, tra cui:<br />
● l’esclusione dal godimento di un<br />
vantaggio o aiuto pubblico;<br />
● il divieto temporaneo o perma-<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
nente di esercitare un’attività industriale<br />
o commerciale;<br />
● l’assoggettamento a sorveglianza<br />
giudiziaria;<br />
● provvedimenti giudiziari di scioglimento;<br />
● l’obbligo di adottare misure specifiche<br />
al fine di evitare le conseguenze<br />
di condotte analoghe a quelle<br />
che hanno condotto alla responsabilità<br />
penale.<br />
Questa previsione è coperta dall’art.<br />
9, n. 231/2001 (allo stato non<br />
ancora applicabile alla materia ambientale,<br />
ma che costituisce la norma<br />
generale di riferimento), per il quale<br />
le sanzioni per gli illeciti amministrativi<br />
dipendenti da reato sono:<br />
● la sanzione pecuniaria;<br />
● le sanzioni interdittive;<br />
● la confisca;<br />
● la pubblicazione della sentenza.<br />
Le sanzioni interdittive sono:<br />
● l’interdizione dall’esercizio dell’attività;<br />
● la sospensione o la revoca delle autorizzazioni,<br />
licenze o concessioni funzionali<br />
alla commissione dell’illecito;<br />
TUTELA AMBIENTALE<br />
Commento<br />
● il divieto di contrattare con la<br />
pubblica amministrazione, salvo<br />
che per ottenere le prestazioni di un<br />
pubblico servizio;<br />
● l’esclusione da agevolazioni, finanziamenti,<br />
contributi o sussidi e l’eventuale<br />
revoca di quelli già concessi;<br />
● il divieto di pubblicizzare beni o<br />
servizi.<br />
Competenza giurisdizionale<br />
ed estradizione<br />
La decisione quadro n. 2003/80/<br />
GAI si preoccupa, infine, di stabilire<br />
criteri generali per individuare la competenza<br />
giurisdizionale di ciascuno<br />
Stato membro per gli illeciti ambientali<br />
(è questa la parte che ha maggiore<br />
attinenza con le problematiche della<br />
cooperazione giudiziaria).<br />
Non tutti gli Stati, infatti, adottano<br />
gli stessi criteri per l’applicazione<br />
della legge penale, anche se quello<br />
prevalente, accolto nell’ordinamento<br />
italiano (art. 6, c.p.) è il principio<br />
di territorialità, per il quale è<br />
punito chi commette un reato nel<br />
territorio dello Stato [33] .<br />
in cui la Suprema Corte ha ritenuto che, sull’assenza di alcuni requisiti formali della delega al responsabile per la sicurezza,<br />
quali la sottoscrizione del delegante, la data certa e il riferimento alla delibera autorizzativa del consiglio di amministrazione,<br />
doveva prevalere la realtà effettiva, risultando dalle decisioni di merito che al delegato - il quale era capo di uno dei quattro<br />
stabilimenti della società e in tale posizione operava con sufficiente indipendenza per la gestione produttiva e la capacità di<br />
spesa - erano stati conferiti articolati poteri attinenti alla sicurezza).<br />
[30] Eventuali interferenze del delegante comporterebbero la sua riassunzione delle funzioni delegate; si vedano le sentenze della<br />
Cassazione penale, sez. IV, 18 ottobre 1990, n. 13726 (c.c. 25 giugno 1990), Sbaraglia (r.v. 185531); sez. IV, 30 maggio 1991,<br />
n. 5835 (c.c. 15 febbraio 1991), Invernicci (r.v. 187281). Sul dovere di controllo si veda anche la sentenza della Cassazione<br />
penale, sez. III, sent. 6 maggio 1996, n. 1570 (ud. 29 marzo 1996), Bonaccorsi (r.v. 205446).<br />
[31] «Modificazioni alla disciplina sanzionatoria in materia di lavoro» (in Gazzetta Ufficiale del 26 gennaio 1995, n. 21).<br />
[32] Si veda, più di recente, la sentenza della Cassazione penale, sez. IV, 30 ottobre 1999, n. 12413 (ud. 8 ottobre 1999), Massarenti<br />
(r.v. 215009): «Non può essere ritenuto penalmente responsabile l’amministratore di una società che, avendo approntato tutte le<br />
misure antinfortunistiche richieste, abbia delegato un preposto alla organizzazione e all’espletamento di specifica attività, ove<br />
quest’ultimo sia persona tecnicamente capace, abbia accettato l’incarico e sia dotato di idonei poteri determinativi e direzionali<br />
al riguardo e sempre che il predetto amministratore, nel più generale contesto della posizione di garanzia che fa capo comunque<br />
al datore di lavoro, non si esima dall’obbligo di sorveglianza, il cui rispetto va valutato tenendo conto delle connotazioni del<br />
caso concreto (tra cui, dimensioni dell’organizzazione, peculiarità del comportamento tenuto, episodicità del fatto)». Conforme<br />
la sentenza della Cassazione penale, sez. III, 29 novembre 2000, n. 12279, Buzzi, (in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 1/2001, pag. 122),<br />
in cui si precisa che, in materia di inquinamento, pure nelle imprese di grandi dimensioni, in ipotesi di mandato, sussiste sempre<br />
la possibilità di responsabilità del delegante, allorché l’inquinamento sia riconducibile a cause strutturali dovute a scelte<br />
generali ovvero allorché l’affidatario abbia omesso di esercitare il dovere generale di controllo, secondo diligenza e prudenza<br />
sull’attività o inattività del delegato.<br />
[33] Secondo l’art. 4, comma 2, c.p. «Agli effetti della legge penale, è territorio dello Stato il territorio della Repubblica, quello delle<br />
colonie e ogni altro luogo soggetto alla sovranità dello Stato. Le navi e gli aeromobili italiani sono considerati come territorio<br />
dello Stato, ovunque si trovino, salvo che siano soggetti, secondo il diritto internazionale, a una legge territoriale straniera.<br />
Secondo l’art. 6, comma 2 il reato si considera commesso nel territorio dello Stato, quando l’azione o l’omissione, che lo<br />
costituisce, è ivi avvenuta in tutto o in parte, ovvero si è ivi verificato l’evento che è la conseguenza dell’azione od omissione».<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 37
TUTELA AMBIENTALE<br />
Commento<br />
Va tenuto presente che alcune forme<br />
di illeciti ambientali si caratterizzano<br />
per la rilevanza transnazionale, a<br />
causa o della natura intrinseca dell’illecito<br />
(si pensi al traffico di rifiuti<br />
secondo l’articolo 26, regolamento<br />
(CEE) del Consiglio 1˚ febbraio<br />
1993, n. 259/93, richiamato dall’art.<br />
53, decreto “Ronchi”) ovvero degli<br />
effetti della condotta (gravi forme di<br />
inquinamento atmosferico, incidenti<br />
all’interno di stabilimenti in cui sono<br />
svolte attività pericolose).<br />
Di qui l’esigenza di integrare il<br />
principio di territorialità, alla quale<br />
la decisione risponde prevedendo<br />
che gli illeciti devono rientrare nella<br />
competenza giurisdizionale del<br />
singolo Stato membro se commessi:<br />
● interamente o in parte nel suo<br />
territorio, anche se gli effetti del reato<br />
si verificano interamente altrove<br />
(come appunto può essere nel caso<br />
di inquinamento atmosferico transfrontaliero);<br />
● a bordo di una nave o aeromobile<br />
battente la sua bandiera;<br />
● a vantaggio di una persona giuridica<br />
con sede nel suo territorio;<br />
● da un suo cittadino, se il reato è<br />
punibile a norma del diritto penale<br />
nel luogo in cui è stato commesso o<br />
se questo sito non rientra in nessuna<br />
competenza giurisdizionale [34] .<br />
In ogni caso, per i reati commessi<br />
da un suo cittadino al di fuori del<br />
proprio territorio, lo Stato membro<br />
ha due possibilità:<br />
● adottare i provvedimenti necessari<br />
a stabilire la propria competenza<br />
giurisdizionale;<br />
● decidere di procedere all’estradizione.<br />
In questo caso, valgono le due<br />
condizioni generali della doppia incriminazione<br />
(i fatti devono essere<br />
punibili dalla legge dello Stato membro<br />
richiedente e in quello richiesto<br />
dell’estradizione) e della durata minima<br />
della pena (che, di regola, deve<br />
avere un’estensione non inferiore nel<br />
massimo a un anno di pena privativa<br />
della libertà o di analoga misura di<br />
sicurezza, rispetto alla legge dello<br />
Stato membro richiedente, secondo<br />
le previsioni della Convenzione europea<br />
di estradizione del 13 dicembre<br />
1957). l<br />
Decisione quadro 2003/80/GAI del Consiglio del 27 gennaio 2003<br />
relativa alla protezione dell’ambiente attraverso il diritto penale<br />
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,<br />
visto il trattato sull’Unione europea, in particolare<br />
l’articolo 29, l’articolo 31, lettera e) e l’articolo 34,<br />
paragrafo 2, lettera b),<br />
vista l’iniziativa del Regno di Danimarca (1) ,<br />
visti i pareri del Parlamento europeo (2) ,<br />
considerando quanto segue:<br />
(1) L’Unione è preoccupata per l’aumento dei reati<br />
contro l’ambiente e per le loro conseguenze, che sempre<br />
più frequentemente si estendono al di là delle frontiere<br />
degli Stati ove tali reati vengono commessi.<br />
(2) Questi reati rappresentano una minaccia per l’ambiente<br />
e, di conseguenza, dovrebbero ricevere una risposta<br />
severa.<br />
(3) I reati contro l’ambiente costituiscono un problema<br />
cui sono confrontati tutti gli Stati membri, che<br />
dovrebbero pertanto agire di concerto per proteggere<br />
l’ambiente in base al diritto penale (3) .<br />
(4) Nel marzo 2001 la Commissione ha presentato<br />
una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del<br />
Consiglio relativa alla protezione dell’ambiente attraverso<br />
il diritto penale (4) , basata sull’articolo 175, paragrafo<br />
1, del trattato che istituisce la Comunità europea.<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
in G.U.C.E L del 5 febbraio 2003, n. 29<br />
(5) Il Consiglio ha ritenuto opportuno incorporare nella<br />
presente decisione quadro varie norme sostanziali contenute<br />
nella proposta di direttiva, in particolare quelle che<br />
definiscono gli atti che gli Stati membri devono qualificare<br />
come reati in virtù del proprio diritto interno.<br />
(6) Il 9 aprile 2002 il Parlamento europeo ha espresso<br />
il parere sulla direttiva proposta. Nell’ottobre 2002 la<br />
Commissione ha presentato una proposta modificata di<br />
direttiva a norma dell’articolo 250, paragrafo 2, del<br />
trattato che istituisce la Comunità europea. Il Consiglio<br />
non ha considerato opportuno modificare su tale base la<br />
presente decisione quadro.<br />
(7) Il Consiglio ha esaminato la proposta ma è giunto<br />
alla conclusione che la maggioranza necessaria per<br />
l’adozione in sede di Consiglio non può essere raggiunta.<br />
La suddetta maggioranza ha ritenuto che la proposta<br />
vada oltre le competenze attribuite alla Comunità dal<br />
trattato che istituisce la Comunità europea e che gli<br />
obiettivi da essa perseguiti possano essere raggiunti<br />
mediante l’adozione di una decisione quadro in base al<br />
titolo VI del trattato sull’Unione europea. Il Consiglio<br />
ha ritenuto inoltre che la presente decisione quadro,<br />
[34] Uno Stato membro può decidere di non applicare o di applicare solo in particolari casi o circostanze la norma di competenza di<br />
cui alle lettere c) e d).<br />
38 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
asata sull’articolo 34 del trattato sull’Unione europea,<br />
costituisca uno strumento adeguato per imporre agli<br />
Stati membri l’obbligo di prevedere sanzioni penali. La<br />
proposta modificata presentata dalla Commissione non<br />
era di natura tale da consentire al Consiglio di modificare<br />
la sua posizione al riguardo.<br />
(8) I reati contro l’ambiente possono impegnare la<br />
responsabilità non solo delle persone fisiche, ma anche<br />
delle persone giuridiche.<br />
(9) Gli Stati membri dovrebbero stabilire una competenza<br />
giurisdizionale allargata riguardo ai suddetti reati,<br />
in modo da evitare che persone fisiche o giuridiche possano<br />
sottrarsi al procedimento penale per il semplice fatto<br />
che il reato non è stato commesso nel loro territorio.<br />
(10) Il 4 novembre 1998 il Consiglio d’Europa ha<br />
adottato una convenzione sulla protezione dell’ambiente<br />
attraverso il diritto penale di cui si è tenuto conto<br />
nelle disposizioni del presente strumento,<br />
Ha adottato la presente decisione quadro:<br />
Art. 1<br />
Definizioni<br />
Ai fini della presente decisione quadro valgono le<br />
seguenti definizioni:<br />
a) “illecito”, violazione di una legge, di un regolamento<br />
amministrativo o di una decisione adottata da<br />
un’autorità competente, intesi alla protezione dell’ambiente,<br />
in particolare ove essi attuino disposizioni vincolanti<br />
del diritto comunitario;<br />
b) “acque”, le acque sotterranee e superficiali di tutti<br />
i tipi, comprese le acque lacustri, fluviali, oceaniche e<br />
marine;<br />
c) “persona giuridica”, qualsiasi entità che sia tale in<br />
forza del diritto nazionale applicabile, ad eccezione<br />
degli Stati o di altre istituzioni pubbliche nell’esercizio<br />
dei pubblici poteri e delle organizzazioni internazionali<br />
pubbliche.<br />
Art. 2<br />
Reati intenzionali<br />
Ciascuno Stato membro adotta i provvedimenti necessari<br />
per rendere perseguibili penalmente, in virtù del<br />
proprio diritto interno:<br />
a) lo scarico, l’emissione o l’immissione nell’aria,<br />
nel suolo o nelle acque, di un quantitativo di sostanze o<br />
di radiazioni ionizzanti che provochino il decesso o<br />
lesioni gravi alle persone;<br />
b) lo scarico, l’emissione o l’immissione illeciti di<br />
un quantitativo di sostanze o di radiazioni ionizzanti<br />
nell’aria, nel suolo o nelle acque che ne provochino o<br />
possano provocarne il deterioramento durevole o sostanziale<br />
o che causino il decesso o lesioni gravi alle persone<br />
o danni rilevanti a monumenti protetti, ad altri beni<br />
protetti, al patrimonio, alla flora o alla fauna;<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
TUTELA AMBIENTALE<br />
Documento<br />
c) l’eliminazione, il trattamento, il deposito, il trasporto,<br />
l’esportazione o l’importazione illeciti di rifiuti,<br />
compresi i rifiuti pericolosi che provochino o possano<br />
provocare il decesso o lesioni gravi alle persone o danni<br />
rilevanti alla qualità dell’aria, del suolo o delle acque,<br />
alla fauna o alla flora;<br />
d) il funzionamento illecito di un impianto in cui<br />
sono svolte attività pericolose che provochi o possa<br />
provocare, all’esterno dell’impianto, il decesso o lesioni<br />
gravi alle persone o danni rilevanti alla qualità dell’aria,<br />
del suolo o delle acque, alla fauna o alla flora;<br />
e) la fabbricazione, il trattamento, il deposito, l’impiego,<br />
il trasporto, l’esportazione o l’importazione illeciti<br />
di materiali nucleari o di altre sostanze radioattive<br />
pericolose che provochino o possano provocare il decesso<br />
o lesioni gravi alle persone o danni rilevanti alla<br />
qualità dell’aria, del suolo o delle acque, alla fauna o<br />
alla flora;<br />
f) il possesso, la cattura, il danneggiamento, l’uccisione<br />
o il commercio illeciti di esemplari di specie protette<br />
animali o vegetali o di parti di esse, quantomeno ove<br />
siano definite dalla legislazione nazionale come minacciate<br />
di estinzione;<br />
g) il commercio illecito di sostanze che riducono lo<br />
strato di ozono, quando sono commessi intenzionalmente.<br />
Art. 3<br />
Reati di negligenza<br />
Ciascuno Stato membro adotta i provvedimenti necessari<br />
per rendere perseguibili penalmente in virtù del<br />
proprio diritto interno, quando sono commessi per negligenza<br />
o quanto meno per negligenza grave, i reati di cui<br />
all’articolo 2.<br />
Art. 4<br />
Partecipazione e istigazione ad un reato<br />
Ciascuno Stato membro adotta i provvedimenti necessari<br />
affinché sia punibile la partecipazione o l’istigazione<br />
ai reati di cui all’articolo 2.<br />
Art. 5<br />
Sanzioni<br />
1. Ciascuno Stato membro adotta i provvedimenti<br />
necessari per garantire che le condotte di cui agli articoli<br />
2 e 3 siano soggette a sanzioni penali effettive, proporzionate<br />
e dissuasive, comprendenti, per lo meno nei<br />
casi più gravi, pene privative della libertà che possono<br />
comportare l’estradizione.<br />
2. Le sanzioni penali di cui al paragrafo 1 possono<br />
essere corredate di altre sanzioni o misure: in particolare,<br />
per una persona fisica, il divieto di esercitare un’attività<br />
che richiede un’autorizzazione o approvazione ufficiale<br />
o di fondare, gestire o dirigere una società o una<br />
fondazione allorché i fatti che hanno condotto alla sua<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 39
TUTELA AMBIENTALE<br />
Documento<br />
condanna inducano a temere che possa essere nuovamente<br />
intrapresa un’iniziativa criminale analoga.<br />
Art. 6<br />
Responsabilità delle persone giuridiche<br />
1. Ciascuno Stato membro adotta i provvedimenti<br />
necessari affinché le persone giuridiche possano essere<br />
dichiarate responsabili degli atti di cui agli articoli 2 e 3<br />
commessi a loro vantaggio da qualsiasi persona che<br />
agisca individualmente o in quanto parte di un organo<br />
della persona giuridica, la quale detenga una posizione<br />
dominante in seno alla persona giuridica, basata<br />
a) sul potere di rappresentanza di detta persona giuridica,<br />
o<br />
b) sull’autorità di prendere decisioni per conto della<br />
persona giuridica, o<br />
c) sull’esercizio del controllo in seno a tale persona<br />
giuridica, nonché essere dichiarate complici o istigatori<br />
della condotta di cui all’articolo 2.<br />
2. Oltre ai casi già previsti al paragrafo 1, ciascuno<br />
Stato membro adotta i provvedimenti necessari affinché<br />
le persone giuridiche possano essere dichiarate responsabili<br />
quando la carenza di sorveglianza o controllo da<br />
parte di uno dei soggetti di cui al paragrafo abbia reso<br />
possibile la perpetrazione degli atti di cui agli articoli 2<br />
e 3 a vantaggio della persona giuridica da parte di una<br />
persona soggetta alla sua autorità.<br />
La responsabilità della persona giuridica ai sensi dei<br />
paragrafi 1 e 2 non esclude l’azione penale nei confronti<br />
delle persone fisiche che siano autori, istigatori o<br />
complici degli atti di cui agli articoli 2 e 3.<br />
Art. 7<br />
Sanzioni per le persone giuridiche<br />
Ciascuno Stato membro adotta i provvedimenti necessari<br />
affinché la persona giuridica dichiarata responsabile<br />
ai sensi dell’articolo 6 sia passibile di sanzioni<br />
effettive, proporzionate e dissuasive, comprendenti sanzioni<br />
pecuniarie di natura penale o amministrativa ed<br />
eventualmente altre sanzioni, tra cui:<br />
a) l’esclusione dal godimento di un vantaggio o aiuto<br />
pubblico;<br />
b) il divieto temporaneo o permanente di esercitare<br />
un’attività industriale o commerciale;<br />
c) l’assoggettamento a sorveglianza giudiziaria;<br />
d) provvedimenti giudiziari di scioglimento;<br />
e) l’obbligo di adottare misure specifiche al fine di<br />
evitare le conseguenze di condotte analoghe a quelle<br />
che hanno condotto alla responsabilità penale.<br />
Art. 8<br />
Competenza giurisdizionale<br />
1. Ciascuno Stato membro adotta i provvedimenti<br />
necessari per definire la sua competenza giurisdizionale<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
per quanto riguarda i reati di cui agli articoli 2 e 3<br />
commessi:<br />
a) interamente o in parte nel suo territorio, anche se<br />
gli effetti del reato si verificano interamente altrove;<br />
b) a bordo di una nave o aeromobile battente la sua<br />
bandiera;<br />
c) a vantaggio di una persona giuridica con sede nel<br />
suo territorio;<br />
d) da un suo cittadino, se il reato è punibile a norma del<br />
diritto penale nel luogo in cui è stato commesso o se tale<br />
luogo non rientra in nessuna competenza giurisdizionale.<br />
2. Fatte salve le disposizioni dell’articolo 9, uno<br />
Stato membro può decidere di non applicare o di applicare<br />
solo in particolari casi o circostanze la norma di<br />
competenza di cui al:<br />
a) paragrafo 1, lettera c);<br />
b) paragrafo 1, lettera d).<br />
Art. 9<br />
Estradizione e azione penale<br />
1. a) Ciascuno Stato membro che, in virtù della<br />
propria legislazione, non estrada ancora i propri cittadini<br />
adotta i provvedimenti necessari a stabilire la propria<br />
competenza giurisdizionale per i reati di cui agli articoli<br />
2 e 3 commessi da un suo cittadino al di fuori del<br />
proprio territorio.<br />
b) Ciascuno Stato membro che, ove uno dei propri<br />
cittadini sia sospettato di aver commesso in un altro<br />
Stato membro un reato implicante una condotta di cui<br />
all’articolo 2 e 3, non procede ancora all’estradizione di<br />
questa persona verso l’altro Stato membro unicamente<br />
a motivo della cittadinanza, sottopone il caso al giudizio<br />
delle autorità nazionali competenti ai fini di un’eventuale<br />
azione penale. Per consentire l’esercizio dell’azione<br />
penale, i fascicoli, gli atti istruttori e gli oggetti<br />
riguardanti il reato sono inoltrati secondo le procedure<br />
di cui all’articolo 6, paragrafo 2, della Convenzione<br />
europea di estradizione.<br />
Lo Stato membro richiedente è informato in merito<br />
alle azioni penali avviate e ai loro risultati.<br />
2. Ai fini del presente articolo, la nozione di cittadino<br />
di uno Stato membro va interpretata conformemente<br />
a qualsiasi dichiarazione resa da tale Stato in forza<br />
dell’articolo 6, paragrafo 1, lettere b) e c), della Convenzione<br />
europea di estradizione del 13 dicembre 1957.<br />
Art. 10<br />
Attuazione<br />
1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per<br />
conformarsi alle disposizioni della presente decisione<br />
quadro anteriormente al 27 gennaio 2005.<br />
2. Gli Stati membri trasmettono al segretariato generale<br />
del Consiglio e alla Commissione, anteriormente al<br />
27 aprile 2005, il testo delle disposizioni inerenti al<br />
40 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
ecepimento nella legislazione nazionale degli obblighi<br />
loro imposti dalla presente decisione quadro. Sulla scorta<br />
di tali informazioni e di una relazione scritta della<br />
Commissione, il Consiglio esamina entro il 27 gennaio<br />
2006 in quale misura gli Stati membri abbiano adottato<br />
le misure necessarie per conformarsi alla presente decisione<br />
quadro.<br />
Art. 11<br />
Applicazione territoriale<br />
La presente decisione quadro si applica a Gibilterra.<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Art. 12<br />
Presa d’effetto<br />
La presente decisione quadro prende effetto il giorno<br />
della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione<br />
europea. l<br />
–––––––––––––––––––––––––<br />
(1) G.U. C 39 dell’11.2.2000, pag. 4.<br />
(2) Pareri espressi il 7 luglio 2000 (G.U. C 121 del 24.4.2001, pag. 494)<br />
e il 9 aprile 2002 (non ancora pubblicati nella Gazzetta ufficiale).<br />
(3) Cfr. anche l’allegato.<br />
(4) G.U. C 180 E del 26.6.2001, pag. 238.<br />
Allegato<br />
Il Consiglio prende atto del fatto che l’Austria intende conformarsi all’articolo 2, lettere f) e g), per<br />
quanto riguarda i casi minori e all’articolo 3 irrogando sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive<br />
conformemente al diritto penale amministrativo.<br />
PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE DELL’AMBIENTE URBANO<br />
IN ARRIVO FONDI DALLA COMUNITA’ EUROPEA<br />
TUTELA AMBIENTALE<br />
Documento<br />
Invito a presentare proposte in merito al quadro comunitario di cooperazione per<br />
lo sviluppo sostenibile dell’ambiente urbano (Decisione 1411/2001/CE) (2004/C 20/08)<br />
in G.U.C.E. C del 24 gennaio 2004, n. 20<br />
I.1. Il presente invito ha lo scopo di individuare le iniziative che potrebbero beneficiare di un contributo<br />
finanziario della Commissione europea, Direzione generale dell’<strong>Ambiente</strong>.<br />
I.2. A titolo orientativo - e previa conferma degli stanziamenti iscritti nel bilancio dell’esercizio 2004 - la DG<br />
<strong>Ambiente</strong> prevede di erogare finanziamenti per complessivi 4 750 000 EUR.<br />
I.3. I settori interessati, la natura e il contenuto delle iniziative, come pure le condizioni per la concessione dei<br />
contributi e i moduli di domanda figurano nella documentazione disponibile sul sito web Europa al seguente<br />
indirizzo:<br />
http://europa.eu.int/comm/environment/funding/intro_en.htm oppure può essere inviata gratuitamente agli<br />
interessati che ne abbiano fatto richiesta scritta al seguente indirizzo: Commissione europea, Direzione generale<br />
<strong>Ambiente</strong>,<br />
all’attenzione della sig.ra M. Barat, DG ENV.B (BU9, 4/17), B-1049 Bruxelles, Fax (32-2) 299 43 62.<br />
Si raccomanda comunque di consultare il sito web.<br />
II. Procedimento per la presentazione e l’esame delle proposte, calendario. Il presente invito a presentare<br />
proposte è aperto fino al 31 marzo 2004. Tutta la documentazione richiesta per la presentazione di una<br />
proposta deve essere inviata in triplice copia utilizzando i formulari allegati alle istruzioni che corredano l’invito<br />
a presentare proposte.<br />
La proposta completa deve essere inviata a mezzo lettera raccomandata o mediante corriere privato oppure<br />
consegnata a mano all’ufficio postale centrale della Commissione, rue de Genève 1, B-1140 Bruxelles (Commune:<br />
Evere). La data del timbro postale, la data di consegna al corriere e la dichiarazione di ricevimento rilasciata<br />
dal competente servizio della Commissione servono come prova della data di presentazione della proposta. I<br />
fax, i messaggi elettronici, i fascicoli incompleti o inviati in fasi successive non saranno accettati. La proposta<br />
deve conservare la sua validità almeno fino al 31 dicembre 2004.<br />
La procedura per la valutazione delle proposte è la seguente:<br />
- ricezione, registrazione e avviso di ricevimento da parte dei servizi della Commissione,<br />
- esame da parte dei servizi della Commissione e consultazione del comitato consultivo previsto del quadro<br />
comunitario di cooperazione,<br />
- elaborazione dell’elenco definitivo dei beneficiari e comunicazione dell’esito ai candidati.<br />
I beneficiari verranno scelti in base ai criteri indicati nella documentazione relativa al presente invito a<br />
presentare proposte ed entro i limiti degli stanziamenti disponibili.<br />
Quando la Commissione avrà operato la propria scelta definitiva, verrà stipulato un contratto (denominato in<br />
euro) fra la Commissione stessa e il soggetto che ha presentato la proposta.<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 41
ANTINCENDIO<br />
Commento<br />
di Stefano Marsella, Dirigente del Corpo Nazionale VVF<br />
I controsoffitti, come altri materiali<br />
che si installano per la finitura<br />
degli edifici, svolgono un<br />
ruolo chiave nella sicurezza delle<br />
persone in caso di incendio.<br />
La loro importanza è immediatamente<br />
evidente se si considera<br />
che il passaggio dalla fase di innesco<br />
a quella di principio di incendio<br />
si può verificare solo se<br />
l’apporto termico che può determinare<br />
l’avvio della combustione<br />
trova un ambiente adeguato<br />
alla propagazione solo in determinate<br />
circostanze, largamente<br />
legate alle caratteristiche chimico-fisiche<br />
dei materiali e delle<br />
sostanze adiacenti. Con la lettera-circolare<br />
16 gennaio 2004,<br />
Prot. n. DCPST/A5/283/FR, il Ministero<br />
dell’Interno ha chiarito alcuni<br />
aspetti della classificazione<br />
e dell’impiego dei controsoffitti.<br />
[1] Si veda <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 22/2003, pag. 30.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Dal Dipartimento dei VVF indicazioni sull’impiego degli elementi certificati ai sensi della circolare MI.SA. n. 91/1961<br />
Chiarimenti sui controsoffitti certificati<br />
per strutture resistenti al fuoco<br />
Dopo il recente decreto sulla<br />
classificazione dei materiali<br />
di rivestimento delle condotte<br />
aerotermiche (decreto 31 marzo<br />
2003, «Requisiti di reazione al fuoco<br />
dei materiali costituenti le condotte<br />
di distribuzione e ripresa dell’aria<br />
degli impianti di condizionamento<br />
e ventilazione») [1] , il Ministero<br />
dell’Interno - Dipartimento<br />
dei Vigili del Fuoco - ha emanato<br />
una nota che chiarisce alcuni punti<br />
non sempre chiari sulla classificazione<br />
e sull’impiego di un altro<br />
tipo di finitura: i controsoffitti.<br />
In particolare, la lettera-circolare,<br />
qui di seguito integralmente<br />
riportata, e che ha per oggetto<br />
«Controsoffitti per strutture resistenti<br />
al fuoco - Chiarimenti sull’impiego<br />
di controsoffitti certificati<br />
ai sensi della circolare MI.<br />
SA. 14 settembre 1961, n. 91»<br />
spiega che esiste un problema abbastanza<br />
diffuso di interpretazione<br />
circa i limiti di impiego dei<br />
controsoffitti certificati resistenti<br />
al fuoco secondo la circolare MI.<br />
SA. del 14 settembre 1961, n. 91,<br />
«Norme di sicurezza per la protezione<br />
contro il fuoco dei fabbricati<br />
a strutture in acciaio destinati<br />
ad uso civile» (la circolare che<br />
tuttora stabilisce uno dei metodi<br />
utilizzabili per classificare ai fini<br />
della resistenza al fuoco le strutture<br />
e che consente, inoltre, di valutare<br />
- nei soli edifici civili - il<br />
rapporto che esiste tra carico di<br />
incendio e livello di protezione<br />
antincendio necessario alle strutture<br />
portanti per evitare una crisi<br />
prematura durante un incendio).<br />
Nel caso trattato dalla recente lettera-circolare,<br />
invece, il problema<br />
riguarda il fatto che non sono ancora<br />
regolate da norme comunitarie<br />
di prodotto le modalità di attribuzione<br />
dei risultati delle prove di<br />
resistenza al fuoco condotte su<br />
controsoffitti quando tali prove siano<br />
riferite a strutture protette in<br />
opera. Per questo motivo, il Ministero<br />
ha dovuto chiarire alcuni limiti<br />
di utilizzazione di tali prodotti,<br />
che ai fini del comportamento<br />
termico e della protezione delle<br />
strutture si dividono in due categorie:<br />
a) controsoffitti con funzione propria<br />
di compartimentazione (anche<br />
detti controsoffitti a membrana);<br />
b) controsoffitti senza funzione<br />
propria di compartimentazione ma<br />
che contribuiscono alla resistenza al<br />
fuoco della struttura da essi protetta.<br />
La distinzione fra le due categorie<br />
di controsoffitto nasce con<br />
l’esigenza di differenti modalità di<br />
prova: i primi sono sottoposti alle<br />
prove usualmente previste per i<br />
solai e le solette non portanti,<br />
con le quali vengono determinati<br />
sperimentalmente i requisiti I ed<br />
E. A questi requisiti si aggiunge il<br />
requisito R, come previsto dal<br />
44 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
D.M. 30 novembre 1983, «Termini<br />
e definizioni generali e simboli<br />
grafici di prevenzione incendi», in<br />
quanto questa classe di prodotti<br />
costituisce una separazione orizzontale<br />
antincendio che non varia<br />
con l’eventuale struttura posta al<br />
di sopra di essi.<br />
I controsoffitti di cui alla lettera<br />
b) (quelli che contribuiscono<br />
alla compartimentazione) sono<br />
invece sottoposti a prova, a scelta<br />
del produttore, con le modalità<br />
previste dalla circolare n. 91/<br />
1961 per le strutture protette senza<br />
applicazione oppure con applicazione<br />
di carico. Proprio questa<br />
doppia possibilità di classificazione<br />
si è rivelata fonte di ambiguità<br />
nella lettura delle certificazioni e<br />
nella conseguente ammissione all’uso<br />
dei controsoffitti, e per questo<br />
motivo il Ministero ha evidenziato<br />
che:<br />
1) la valutazione del requisito<br />
R che scaturisce dalle prove sui<br />
controsoffitti condotte nel rispetto<br />
della circolare n. 91/1961 (in questo<br />
caso, del comma 3.2.2, e cioè<br />
limitando il riscaldamento delle<br />
strutture protette a 350 ˚C), è direttamente<br />
applicabile a qualsiasi tipologia<br />
o struttura protetta da un<br />
controsoffitto identico a protezione<br />
di una struttura dalle caratteristiche<br />
geometriche di quella cui è<br />
applicato nonché dalle condizioni<br />
di carico, di vincolo e di resistenza<br />
meccanica del materiale impiegato<br />
sia esso acciaio, calcestruzzo,<br />
legno. In questo caso si deve verificare,<br />
peraltro, che il controsoffitto<br />
sia posto ad una distanza dalla<br />
struttura non inferiore a quella di<br />
prova;<br />
2) la valutazione del requisito<br />
REI che scaturisce dalle prove<br />
condotte su controsoffitti nel rispetto<br />
della circolare n. 91/1961<br />
(in questo caso del comma 3.2.1<br />
cioè portando alla perdita di capacità<br />
portante la struttura cui esso è<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
applicato), è direttamente applicabile<br />
soltanto a tipologie strutturali<br />
identiche, e quindi caratterizzate<br />
da geometrie, condizioni di carico,<br />
di vincolo e di resistenza meccanica<br />
conservative rispetto alle<br />
rispettive caratteristiche della<br />
struttura in prova. In questo caso<br />
la distanza fra controsoffitto e<br />
struttura non deve essere inferiore<br />
a quella di prova. A differenza del<br />
caso precedente, in questo caso<br />
non valgono i contenuti della lettera-circolare<br />
17 dicembre 1987, n.<br />
23752/4122;<br />
3) per i controsoffitti di cui al<br />
punto 2) è possibile determinare<br />
anche il tempo di raggiungimento<br />
della temperatura di 350 ˚C misurata<br />
sulla fibra termicamente più<br />
sollecitata dell’elemento di acciaio<br />
protetto dal controsoffitto in<br />
prova.<br />
In modo estremamente chiaro,<br />
inoltre, la nota chiarisce che per<br />
le strutture protette dai controsoffitti<br />
è possibile applicare i metodi<br />
analitici previsti dal decreto del<br />
Ministero dell’Interno 4 maggio<br />
1998, «Disposizioni relative alle<br />
modalità di presentazione ed al<br />
contenuto delle domande per l’avvio<br />
dei procedimenti di prevenzione<br />
incendi, nonché all’uniformità<br />
dei connessi servizi resi dai Comandi<br />
provinciali dei vigili del<br />
fuoco», Allegato II, «Documentazione<br />
tecnica allegata alla domanda<br />
di sopralluogo» (si fa specifico<br />
riferimento in questo caso alle<br />
norme UNI 9502, UNI 9503 e agli<br />
eurocodici EN 1992-1;2 e EN<br />
1993- 1;2), utilizzando - come curva<br />
di variazione nel tempo delle<br />
temperate e dei gas di combustione<br />
- in luogo della curva nominale<br />
standard (ISO 834), la temperatura<br />
media misurata sull’ala inferiore<br />
dell’elemento di acciaio protetto<br />
dal controsoffitto in prova ma<br />
incrementata del 15%.<br />
La lettera-circolare chiarisce, in-<br />
ANTINCENDIO<br />
Commento<br />
fine, che per le varie tipologie di<br />
controsoffitti si dovrà in ogni caso<br />
accertare che le condizioni di posa<br />
rispecchino fedelmente quanto previsto<br />
in prova, sia per quanto attiene<br />
alle modalità di installazione<br />
sia per quanto riguarda i dettagli<br />
costruttivi. Questa responsabilità<br />
è, ovviamente, una specifica attribuzione<br />
del professionista che predispone<br />
la documentazione da allegare<br />
alla domanda di sopralluogo<br />
per il rilascio del certificato di prevenzione<br />
incendi. Come anche richiamato,<br />
seppure indirettamente,<br />
nel decreto che dettaglia la documentazione<br />
da allegare alle domande<br />
di esame del progetto e di certificato<br />
di prevenzione incendi (il<br />
D.M. 4 maggio 1998 citato), tale<br />
documentazione è essenziale per<br />
disporre di un quadro oggettivo<br />
dell’opera. La lettera-circolare, a<br />
questo riguardo, richiama significativamente<br />
ed in dettaglio che<br />
una particolare attenzione deve essere<br />
posta alla carpenteria metallica<br />
leggera di sostegno, al tipo ed<br />
al passo della pendinatura, al fissaggio<br />
delle cornici perimetrali, alla<br />
presenza di dispositivi di bloccaggio<br />
dei pannelli alla carpenteria<br />
metallica di sostegno (clip), al<br />
trattamento dei giunti, alla presenza<br />
di finiture superficiali, all’alternanza<br />
degli strati costituenti il pannello<br />
isolante ed alla presenza di<br />
eventuali intercapedini all’interno<br />
del pannello. Tutti questi particolari<br />
costruttivi, infatti, se non controllati<br />
in fase di posa in opera e<br />
di verifica finale possono rivelarsi<br />
fatali sia per il pericolo di crollo<br />
sulle persone che si trovano negli<br />
ambienti sottostanti i controsoffitti,<br />
sia per il rischio di un decadimento<br />
molto più rapido della resistenza<br />
delle strutture a causa della<br />
protezione imperfetta contro i prodotti<br />
della combustione offerta da<br />
una controsoffittatura priva della<br />
continuità necessaria. l<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 45
ANTINCENDIO<br />
Documento<br />
Lettera-Circolare del Dipartimento dei Vigili del Fuoco, del Soccorso Pubblico<br />
e della Difesa Civile, Direzione centrale per la prevenzione e la sicurezza tecnica<br />
- Area protezione passiva, 16 gennaio 2004,<br />
Prot. n. DCPST/A5/283/FR<br />
Oggetto: Controsoffitti per strutture resistenti al<br />
fuoco - Chiarimenti sull’impiego di controsoffitti<br />
certificati ai sensi della circolare MI.SA. del 14<br />
settembre 1961, n. 91.<br />
Pervengono a questo Ministero richieste di chiarimenti<br />
circa l’impiego di controsoffitti certificati resistenti al fuoco<br />
secondo la MI.SA. del 14 settembre 1961 n. 91 da<br />
laboratori autorizzati dal Ministero dell’Interno e applicati<br />
su strutture lignee in conformità alla lettera circolare n.<br />
23752/4122 del 7 dicembre 1987.<br />
La problematica in questione è di carattere generale<br />
e riguarda le modalità di attribuzione dei risultati di<br />
prove di resistenza al fuoco, condotte su controsoffitti,<br />
a strutture protette in opera da detti controsoffitti.<br />
In attesa di norme comunitarie che regolamentino il<br />
prodotto, acquisito il parere del Comitato Tecnico Scientifico<br />
di Prevenzione Incendi, si ritiene necessario chiarire<br />
quanto segue.<br />
I controsoffitti utilizzati come protezione antincendio<br />
delle strutture si dividono in due categorie:<br />
a) controsoffitti con funzione propria di compartimentazione<br />
(anche detti soffitti a membrana);<br />
b) controsoffitti senza funzione propria di compartimentazione<br />
ma che contribuiscono alla resistenza al<br />
fuoco della struttura da essi protetta.<br />
I controsoffitti di cui al comma a) sono sottoposti a<br />
prova con le modalità previste per i solai e le solettenon<br />
portanti, con le quali vengono determinati sperimentalmente<br />
i requisiti I ed E cui si aggiunge il requisito R come<br />
previsto dal D.M. 30 novembre 1983. Costituiscono, loro<br />
stessi, una separazione orizzontale antincendio, prescindendo<br />
dalla eventuale struttura posta al di sopra di essi.<br />
I controsoffitti di cui al comma b) sono sottoposti a<br />
prova, a scelta del produttore, con le modalità previste<br />
per le strutture protette senza applicazione di carico<br />
(comma 3.2.2 della circ. 91/61) ovvero con le modalità<br />
previste per le strutture protette con applicazione di<br />
carico (comma 3.2.1 di detta circolare).<br />
Tale possibilità di scelta è fonte di dubbi sul più<br />
corretto impiego dei risultati riportati nei relativi rapporti<br />
di prova. A tale fine, per i controsoffitti di cui al<br />
comma b), si fa presente che:<br />
1) Il risultato R di prove su controsoffitti condotte<br />
nel rispetto del comma 3.2.2 della circ. 91/61, cioè<br />
limitando il riscaldamento delle strutture protette a 350<br />
˚C, è direttamente applicabile a qualsiasi tipologia strutturale<br />
protetta da identico controsoffitto, prescindendo<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
dalle caratteristiche geometriche della struttura cui è<br />
applicato nonché dalle condizioni di carico, di vincolo e<br />
di resistenza meccanica del materiale impiegato sia esso<br />
acciaio, calcestruzzo, legno e purché il controsoffitto<br />
sia posto ad una distanza dalla struttura non inferiore a<br />
quella di prova. Per essi valgono i contenuti della lettera<br />
circolare n. 23752/4122 del 7 dicembre 1987.<br />
2) Il risultato REI di prove condotte su controsoffitti<br />
nel rispetto del comma 3.2.1 della circ. 91/61, cioè<br />
portando alla perdita di capacità portante la struttura cui<br />
esso è applicato, è direttamente applicabile, soltanto a<br />
identiche tipologie strutturali caratterizzate da geometrie,<br />
condizioni di carico, di vincolo e di resistenza<br />
meccanica che risultino conservative rispetto alle rispettive<br />
caratteristiche della strutture in prova nonché con<br />
distanza fra controsoffitto e struttura non inferiore a<br />
quella di prova. Per essi non valgono i contenuti della<br />
lettera circolare n. 23752/4122 del 7 dicembre 1987.<br />
3) È possibile determinare anche per i controsoffitti<br />
di cui al punto 2) il tempo di raggiungimento della<br />
temperatura di 350 ˚C misurata sulla fibra termicamente<br />
più sollecitata dall’elemento di acciaio protetto dal<br />
controsoffitto in prova. Classificando il controsoffitto<br />
in base a questo tempo esso rientra nella casistica prevista<br />
al punto 1) e per esso valgono i contenuti della<br />
lettera circolare n. 23752/4122 del 7 dicembre 1987.<br />
4) Per le strutture protette dai controsoffitti è possibile<br />
applicare i metodi analitici previsti dal DM 4 maggio<br />
1998 All. II (in riferimento alle norme UNI 9502, UNI<br />
9503 e agli eurocodici EN 1992-1.2 e EN 1993-1.2),<br />
utilizzando come andamento delle temperature dei gas<br />
di combustione, in luogo della curva nominale standard<br />
(ISO 834), la temperatura media misurata sull’ala inferiore<br />
dell’elemento di acciaio protetto dal controsoffitto<br />
in prova incrementata del 15%.<br />
Per le varie tipologie di controsoffitti illustrate ai<br />
commi a) e b) si dovrà in ogni caso accertare che le<br />
condizioni di posa rispecchino fedelmente quanto previsto<br />
in prova, sia per quanto attiene alle modalità di<br />
installazione sia per quanto riguarda i dettagli costruttivi<br />
dei controsoffitti.<br />
Particolare attenzione andrà posta sulla carpenteria<br />
metallica leggera di sostegno, sul tipo e sul passo della<br />
pendinatura, sul fissaggio delle cornici perimetrali, sulla<br />
presenza di dispositivi di bloccaggio dei pannelli alla<br />
carpenteria metallica di sostegno (clip), sul trattamento<br />
dei giunti, sulla presenza di finiture superficiali, sulla<br />
alternanza degli strati costituenti il pannello isolante e<br />
sulla presenza di eventuali intercapedini all’interno del<br />
pannello. l<br />
46 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
di Vittorio Mazzocchi, Dirigente di Ricerca e Direttore del Dipartimento Omologazione<br />
e Certificazione - ISPESL<br />
Finalmente, ma abbondantemente<br />
fuori tempo massimo -<br />
l’art. 19 del D.Lgs. n. 93/2000<br />
(si veda il riquadro 1) stabiliva,<br />
infatti, un termine di un anno<br />
dalla pubblicazione del decreto<br />
stesso - si è avviato l’iter conclusivo<br />
del decreto riportante<br />
le disposizioni per la messa in<br />
servizio e l’utilizzazione delle<br />
attrezzature e degli insiemi a<br />
pressione, così come previsto<br />
dal già citato articolo 19 del<br />
D.Lgs. n. 93/2000, «Attuazione<br />
della direttiva 97/23/CE in materia<br />
di attrezzature a pressione».<br />
Ricordiamo che <strong>Ambiente</strong>&<br />
<strong>Sicurezza</strong> ha pubblicato due<br />
speciali interamente dedicati<br />
alla applicazione della direttiva<br />
PED e TPED, nei numeri n.<br />
12/2002 e n. 8/2003.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
In fase di pubblicazione il decreto previsto dall’articolo 19 del D.Lgs. 93/2000 di attuazione della direttiva PED<br />
La Commissione Ue approva le disposizioni per la messa in servizio<br />
e l’utilizzazione delle attrezzature e degli insiemi a pressione<br />
Osservatorio ISPESL<br />
a cura dell’Ufficio Relazioni con il Pubblico<br />
Dipartimento Relazioni Esterne<br />
In data 22 dicembre 2003 il Ministero<br />
delle Attività Produttive,<br />
acquisito il parere favorevole<br />
degli uffici legislativi del Ministero<br />
del Lavoro e delle Politiche Sociali<br />
e del Ministero della Salute,<br />
ha inviato alla Commissione europea<br />
di Bruxelles per la prevista<br />
procedura d’informazione la bozza<br />
riportante la proposta di norme<br />
per la messa in servizio e l’utilizzazione<br />
delle attrezzature a pressione<br />
e degli insiemi di cui al<br />
D.Lgs. n. 25 febbraio 2000, n. 93.<br />
La stessa bozza è, al momento, in<br />
fase di inolto al Consiglio di Stato,<br />
Sezione Consultiva, per gli atti<br />
normativi per il previsto parere.<br />
Pur essendo possibile qualche<br />
rilievo da parte dei due menzionati<br />
Organismi, tali osservazioni potranno<br />
essere soltanto di carattere<br />
formale senza però intaccare la sostanza<br />
del provvedimento.<br />
Siamo perciò nelle condizioni<br />
di esprimere delle prime valutazioni<br />
sul testo ormai presumibilmente<br />
definitivo del prossimo decreto,<br />
valutazioni che nel presente articolo,<br />
limitiamo al ruolo che continuerà<br />
a svolgere l’ISPESL nella veste<br />
di Organismo incaricato per le verifiche<br />
di primo impianto ai sensi<br />
del decreto legge 30 giugno 1982,<br />
n. 390, convertito con modificazioni<br />
nella legge 12 agosto 1982 n.<br />
597, «Disciplina delle funzioni<br />
prevenzionali ed Omologative del-<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Articolo<br />
le Unità Sanitarie Locali e dell’Istituto<br />
Superiore per la Prevenzione<br />
e <strong>Sicurezza</strong> sul Lavoro».<br />
Per un dovuto rispetto verso<br />
l’autorità competente per l’emanazione<br />
definitiva del decreto ed una<br />
ovvia prudenza legata alla lettura<br />
di un testo in ogni caso non ancora<br />
formalmente definitivo, tutte le<br />
valutazioni di seguito riportate, sono<br />
state espresse in termini condizionali.<br />
Lo stesso valore è anche<br />
da attribuirsi ai testi degli articoli<br />
del provvedimento citati in riferimento.<br />
L’esame dei primi sei articoli<br />
della bozza (riportati nel riquadro<br />
2, con eccezione dell’articolo 2 riguardante<br />
le esclusioni, non funzionale<br />
al testo del presente articolo,<br />
che potrà essere esaminato in<br />
altra occasione) è fondamentale<br />
per comprendere quale sia il coinvolgimento<br />
dell’ISPESL e su quali<br />
direttrici esso potrà esprimersi.<br />
Preliminarmente possiamo osservare<br />
che pur nominando genericamente<br />
«soggetti incaricati delle<br />
verifiche» gli Organismi incaricati<br />
delle verifiche oggetto del provvedimento,<br />
lo stesso provvedimento<br />
non individua quali saranno gli altri<br />
Organismi d’ispezione che affiancheranno<br />
l’ISPESL e le ASL,<br />
che come sopra ricordato, sono al<br />
momento i soli titolari di questa<br />
attività di controllo.<br />
Probabilmente, se il Ministero<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 47
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Articolo<br />
delle Attività Produttive, vorrà<br />
estendere questa competenza anche<br />
ad altri soggetti privati, non<br />
essendo tale questione oggetto del<br />
decreto di recepimento della direttiva<br />
97/23/CE, si dovrà mettere<br />
mano ad un successivo provvedimento<br />
legislativo che, modificando<br />
la legislazione attualmente vigente,<br />
riconosca anche altri soggetti<br />
idonei a svolgere tale attività.<br />
All’articolo 3, «Specifiche tecniche<br />
relative all’esercizio delle<br />
attrezzature e degli insiemi» viene<br />
confermato per l’ISPESL, pur se<br />
affiancato dall’UNI, il compito di<br />
elaborare le Specifiche tecniche legate<br />
alle modalità di esecuzione<br />
delle verifiche e dei controlli. Resta<br />
anche in questo nuovo provvedimento<br />
la scarsa funzionalità per<br />
le modalità di pubblicazione delle<br />
stesse specifiche, in quanto, per<br />
esse, rimane previsto come nella<br />
già citata legge n. 597/1982, un<br />
decreto del Ministero delle Attività<br />
Produttive con il concerto del<br />
Ministero del Lavoro e delle Politiche<br />
Sociali<br />
Uno dei cardini del provvedimento,<br />
che probabilmente darà<br />
luogo a molte discussioni, è la definizione<br />
della verifica di primo<br />
impianto nonché delle relative modalità,<br />
che nell’accezione del provvedimento,<br />
viene denominata verifica<br />
di «primo impianto ovvero di<br />
messa in servizio» ed è finalizzata<br />
al controllo del funzionamento in<br />
sicurezza delle attrezzature e degli<br />
insiemi (articolo 1, comma 2, lettera<br />
a).<br />
Tale definizione non solo conferma<br />
quanto previsto dall’articolo<br />
4 del decreto ministeriale 21<br />
maggio 1974 (Raccolta E) almeno<br />
per i recipienti a pressione - «i<br />
recipienti (...) devono essere sottoposti<br />
in sede di I o nuovo impianto<br />
ad un ispezione generale intesa ad<br />
accertare che i recipienti stessi siano<br />
stati assoggettati alle regolamentari<br />
verifiche di costruzione e<br />
non abbiano subito danni durante<br />
il trasporto ed il montaggio, non-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
ché ad una verifica di esercizio<br />
intesa ad accertare la rispondenza<br />
degli accessori di sicurezza e<br />
controllo alle norme vigenti.», ma<br />
amplia anche lo scopo della predetta<br />
verifica. L’articolo 4, comma<br />
2, prevede che «la verifica, effettuata<br />
su richiesta dell’azienda utilizzatrice,<br />
riguarda l’accertamento<br />
della rispondenza delle attrezzature<br />
a pressione alle rispettive certificazioni<br />
e della loro corretta installazione<br />
sull’impianto».<br />
Alla luce delle finalità riportate<br />
nell’art. 1, comma 2, lettera a),<br />
sopra citato, assegnate alla predetta<br />
verifica. L’articolo 4, comma<br />
2, lascerebbe intendere che l’accertamento<br />
della correttezza dell’installazione<br />
deve essere effettuata<br />
verificando il funzionamento in sicurezza<br />
dell’attrezzatura stessa, testando<br />
cioè l’attrezzatura ed i relativi<br />
dispositivi di controllo e di<br />
sicurezza nelle reali condizioni di<br />
funzionamento.<br />
Del resto questo concetto è ben<br />
chiarito dall’articolo 4, comma 4,<br />
che prevede che ai soli effetti della<br />
verifica di primo impianto è<br />
consentita la temporanea messa in<br />
funzione dell’attrezzatura. Vale a<br />
dire che il controllo deve essere<br />
effettuato sull’attrezzatura in funzione.<br />
Peraltro, anche nel definire i limiti<br />
dell’obbligatorietà della verifica<br />
di primo impianto, viene messo<br />
in risalto che la stessa si verifica<br />
quando le attrezzature a pressione<br />
sono «assemblate dall’utilizzatore<br />
sull’impianto».<br />
Vale a dire che quando l’attrezzatura<br />
o l’insieme diventa parte<br />
integrante di un impianto (insieme)<br />
che la/lo comprenda, deve essere<br />
verificata non solo la funzionalità<br />
dei dispositivi di sicurezza e<br />
di controllo propri ma la loro coerenza<br />
con l’insieme così prodottosi.<br />
Pertanto, anche per le esclusioni<br />
dalla verifica di primo impianto previste<br />
dall’articolo 5, comma 3, la condizione<br />
necessaria dovrebbe essere:<br />
1. che l’insieme sia completamente<br />
autonomo;<br />
2. che il richiesto controllo dell’efficienza<br />
degli accessori di sicurezza<br />
e dei dispositivi di controllo<br />
da parte dell’Organismo Notificato<br />
o dell’Ispettorato degli Utilizzatori<br />
che hanno svolto la relativa<br />
attività di certificazione, sia stata<br />
effettuato nelle condizioni di reale<br />
funzionamento.<br />
Per quanto riguarda poi l’iter<br />
che il provvedimento traccia per<br />
la messa in funzione delle attrezzature<br />
e gli insiemi a pressione, essi<br />
vengono divisi in due classi:<br />
1. attrezzature ed insiemi soggetti<br />
a verifica obbligatoria di primo<br />
impianto;<br />
2. attrezzature ed insiemi non<br />
soggetti a verifica obbligatoria di<br />
primo impianto.<br />
Per la prima classe l’utilizzatore,<br />
prima della messa in servizio,<br />
dovrà richiedere al «soggetto verificatore»<br />
la verifica di messa in<br />
servizio.<br />
Il soggetto verificatore, una volta<br />
terminati i controlli e le verifiche<br />
necessarie, rilascerà all’utilizzatore<br />
un verbale della verifica<br />
completo del relativo esito.<br />
L’utilizzatore a questo punto è<br />
autorizzato a mettere in funzione<br />
l’attrezzatura o l’insieme previa<br />
comunicazione all’ISPESL ed all’ASL<br />
competente, comunicazione<br />
che oltre a tutti dati dell’attrezzatura<br />
e dell’impianto nel quale la<br />
stessa verrà installata, conterrà il<br />
verbale riportante l’esito (positivo)<br />
del controllo di messa in servizio.<br />
Per la seconda classe, invece,<br />
l’utente dovrà solamente comunicare<br />
all’ISPESL e alla ASL competente<br />
la messa in funzione dell’attrezzatura<br />
o dell’insieme.<br />
In questo caso, oltre alla documentazione<br />
richiesta per le attrezzature<br />
e gli insiemi della prima categoria<br />
(con l’ovvia esclusione del<br />
verbale della verifica di messa in<br />
servizio), l’utente dovrà attestare<br />
con relativa dichiarazione che «le<br />
48 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
predette attrezzature o insiemi siano<br />
stati debitamente installati, mantenuti<br />
in efficienza e utilizzati conformemente<br />
alla loro destinazione,<br />
non pregiudichino la salute e la<br />
sicurezza delle persone o degli animali<br />
domestici o la sicurezza dei<br />
beni».<br />
È ovvio presumere che ciascuna<br />
delle due amministrazioni destinatarie<br />
delle dichiarazioni di messa<br />
in servizio (ISPESL ed ASL), tratterà<br />
questa documentazione in base<br />
ai fini istituzionali ad essa assegnati.<br />
In particolare, all’ISPESL, oltre<br />
ad un ovvio controllo sulla completezza<br />
della documentazione inviata<br />
in ordine a quanto richiesto dal decreto,<br />
competerà un controllo circa<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
la legittimità della categoria prescelta<br />
dall’utilizzatore per la propria<br />
attrezzatura o insieme.<br />
È a questo proposito, ancora<br />
una volta, è da rimarcare l’accento<br />
messo nel testo del decreto alla<br />
condizione di inserimento, da parte<br />
dell’utilizzatore, dell’attrezzatura<br />
o insieme in un impianto.<br />
Tale contesto, infatti, indicherebbe<br />
che le esclusioni dal controllo<br />
della messa in servizio debbano<br />
riguardare esclusivamente quelle<br />
attrezzature o insiemi la cui messa<br />
in servizio possa avvenire autonomamente<br />
senza nessun legame né<br />
funzionale, né di sicurezza con altre<br />
attrezzature a pressione.<br />
Per quanto fin qui esposto in<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Articolo<br />
base a un esame necessariamente<br />
sommario del testo e con le precisazioni<br />
riportate in premessa, si<br />
può affermare come il ruolo dell’ISPESL<br />
conservi, anche in questa<br />
nuova definizione delle norme<br />
per l’esercizio, un carattere fondamentale,<br />
sia per la prevista e confermata<br />
funzione nell’elaborazione<br />
delle specifiche tecniche, sia<br />
nell’attività di controllo di primo<br />
impianto, sia infine nella ridisegnata<br />
funzione di responsabile del<br />
data base di tutto il parco degli<br />
apparecchi a pressione messi in<br />
funzione nel paese con possibilità<br />
di indirizzo e coordinamento preziosi<br />
per la prevenzione degli incidenti<br />
e la sicurezza dell’esercizio<br />
degli apparecchi a pressione. l<br />
Riquadro 1<br />
Decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 93<br />
Attuazione della direttiva 97/23/CE in materia di attrezzature a pressione<br />
Art. 19<br />
Disposizioni per la messa in servizio e l’utilizzazione delle attrezzature<br />
a pressione e degli insiemi<br />
1. Con uno o più decreti del Ministro dell’Industria, del Commercio dell’Artigianato da emanare, di<br />
concerto con il Ministro del Lavoro a della Previdenza sociale sentito il Ministro della Sanità, entro un<br />
anno dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono adottate prescrizioni volta ad assicurare<br />
la permanenza dei requisiti di <strong>Sicurezza</strong> in occasione dell’utilizzazione delle attrezzature a pressione e<br />
degli insiemi, compresi quelli in servizio alla data di entrata in vigore del presente decreto, e di<br />
adeguare a tale scopo le vigenti prescrizioni tecniche In materia di utilizzazione In particolare sono<br />
individuate le attrezzature a pressione e gli insiemi per i quali è obbligatoria la verifica di prima o<br />
nuovo impianto e sono adottate prescrizioni in ordine all’installazione, alla messa in servizio, alla<br />
manutenzione, alla riparazione, nonché alla sottoposizione della attrezzature e degli insiemi a una o<br />
più delle procedure di seguito elencate:<br />
a) dichiarazione di messa in servizio;<br />
b) controllo di messa in servizio;<br />
c) riqualificazione periodica;<br />
d) controllo dopo riparazione.<br />
2. Con i decreti di cui al comma 1, d’intesa con il Ministero della difesa sono individuate peculiari<br />
procedure di controllo per le attrezzature a gli insiemi in uso alle amministrazioni preposte alla tutela<br />
della sicurezza ad alla difesa della Stato.<br />
3. Nelle more dell’adozione dei decreti di cui al comma 1, l’utilizzatore deve comunicare la messa in<br />
servizio delle attrezzature a pressione a degli insiemi all’ISPESL a all’azienda unità sanitaria locale<br />
competenti per territorio.<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 49
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Articolo<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
50 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
IGIENE E SICUREZZA<br />
Decreto sulla messa in servizio e l’utilizzazione<br />
delle attrezzature a pressione e degli insiemi<br />
(di attuazione dell’art. 19, D.Lgs. n. 93/2000)<br />
Riquadro 2<br />
Art. 1<br />
Campo di applicazione<br />
1. Le disposizioni di cui al presente decreto si applicano alle attrezzature a pressione e agli “insiemi”<br />
come definiti nel decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 93 e, in particolare, ai seguenti oggetti:<br />
a) le attrezzature di cui all’art. 3 lett. a), b) e c);<br />
b) i generatori di vapor d’acqua o di acqua surriscaldata, i recipienti in pressione di vapore d’acqua<br />
ovvero di gas compressi liquefatti o disciolti o vapori diversi dal vapor d’acqua e gli impianti funzionanti<br />
con liquidi caldi sotto pressione preesistenti alla data del 29 maggio 2002 e omologati dall’Istituto<br />
Superiore per la Prevenzione e <strong>Sicurezza</strong> sul Lavoro (ISPESL) secondo la legislazione vigente prima della<br />
data di entrata in vigore del citato decreto legislativo n. 93/2000;<br />
c) gli apparecchi semplici a pressione disciplinati dal decreto legislativo 27 settembre 1991, n. 311,<br />
recante attuazione delle direttive 87/404/CEE e n. 90/488/CEE;<br />
d) i recipienti per liquidi e le tubazioni per liquidi, vapori e gas preesistenti e già posti in esercizio alla<br />
data del 29 maggio 2002, non sottoposti ad alcuna omologazione nazionale e non rientranti nelle<br />
condizioni di esclusione del presente regolamento, da classificare secondo i fluidi e le categorie previste<br />
dal D.lgvo 25 febbraio 2000, n. 23;<br />
2. Le disposizioni di cui al presente regolamento riguardano le seguenti verifiche:<br />
a) verifiche di “primo impianto”, ovvero di “messa in servizio”, riferite anche alle attrezzature a<br />
pressione o agli insiemi quando inseriti in impianti, finalizzate al controllo del funzionamento in<br />
sicurezza delle attrezzature e degli insiemi;<br />
b) verifiche di riqualificazione periodica;<br />
c) verifiche di riparazione o modifica.<br />
(omissis)<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Articolo<br />
Art. 3<br />
Specifiche tecniche relative all’esercizio delle attrezzature e degli insiemi<br />
1. Su richiesta del Ministero delle Attività produttive le eventuali specifiche tecniche concernenti<br />
l’esercizio delle attrezzature e degli insiemi di cui all’articolo 1 sono elaborate in collaborazione con<br />
l’ISPESL e con l’UNI, tenendo conto delle normative emanate dal Comitato Europeo di normazione,<br />
sentite le associazioni di categoria interessate, e successivamente approvate dal Ministero delle Attività<br />
produttive di concerto con il Ministero del Lavoro e delle politiche sociali.<br />
Art. 4<br />
Verifica obbligatoria di primo impianto ovvero della messa in servizio<br />
1. Le attrezzature a pressione, qualora risultino assemblate dall’utilizzatore sull’impianto, sono soggette<br />
a verifica per la messa in servizio.<br />
2. La verifica, effettuata su richiesta dell’azienda utilizzatrice, riguarda l’accertamento della rispondenza<br />
delle attrezzature a pressione alle rispettive certificazioni e della loro corretta installazione nell’impianto.<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 51
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Articolo<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
3. Al termine della verifica il soggetto verificatore consegna all’azienda un’attestazione dei risultati<br />
degli accertamenti effettuati. In caso di esito negativo della verifica, il documento indica espressamente<br />
il divieto di messa in servizio dell’attrezzatura a pressione esaminata.<br />
4. Ai soli fini della verifica di primo impianto è consentita la temporanea messa in funzione dell’attrezzatura.<br />
Art. 5<br />
Esclusioni dal controllo della messa in servizio<br />
1. Non sono soggetti alla verifica della messa in servizio le seguenti categorie di apparecchi e insiemi:<br />
a) gli estintori portatili e le bombole portatili per apparecchi respiratori;<br />
b) i recipienti semplici di cui al decreto legislativo 27 settembre 1991, n. 311 aventi pressione minore o<br />
uguale a 12 bar e prodotto pressione per volume minore di 8000 bar*1;<br />
c) gli insiemi per i quali da parte del competente organismo notificato o di un ispettorato degli<br />
utilizzatori risultano effettuate per quanto di propria competenza le verifiche di accessori di sicurezza o<br />
dei dispositivi di controllo. L’efficienza dei citati accessori o dispositivi deve risultare dalle documentazioni<br />
trasmesse all’atto della presentazione della dichiarazione di messa in servizio.<br />
Art. 6<br />
Condizioni per la messa in servizio e l’utilizzazione, dichiarazione di messa in servizio<br />
1. All’atto della messa in servizio l’utilizzatore delle attrezzature e degli insiemi soggetti a controllo o a<br />
verifica invia all’ISPESL e all’Unità Sanitaria Locale o all’Azienda Sanitaria Locale competente una<br />
dichiarazione di messa in servizio, contenente:<br />
a) l’elenco delle singole attrezzature, con i rispettivi valori di pressione, temperatura, capacità e fluido<br />
di esercizio;<br />
b) una relazione tecnica, con lo schema dell’impianto, recante le condizioni d’installazione e di esercizio,<br />
le misure di sicurezza, protezione e controllo adottate;<br />
c) una espressa dichiarazione, redatta ai sensi dell’art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica del<br />
20 ottobre 1998 n. 403, attestante che l’installazione è stata eseguita in conformità a quanto indicato<br />
nel manuale d’uso;<br />
d) il verbale della verifica di cui all’art. 4 del presente regolamento, ove prescritta;<br />
e) un elenco dei componenti operanti in regime di scorrimento viscoso, o sottoposti a fatica oligociclica;<br />
2. Per le apparecchiature costruiti in serie, quali i serbatoi di stoccaggio di gas petrolio liquefatto (GPL),<br />
di capacità non superiore a 13 m 3 e dei loro insiemi, nonché i serbatoi di gas criogenici liquefatti di<br />
capacità non superiore a 35 m 3 e dei loro insiemi installati presso utilizzatori da Aziende che, conservandone<br />
la proprietà e la responsabilità tecnica provvedono al loro rifornimento, l’interessato può compilare<br />
un’unica dichiarazione di messa in servizio cumulativa per tutte le apparecchiature e per i loro<br />
insiemi installati in un semestre. In tal caso, la dichiarazione di messa in servizio è trasmessa dall’azienda<br />
all’ASL e all’ISPESL.<br />
3. Gli accessori di sicurezza, i dispositivi di controllo e le valvole di intercettazione, indicate all’articolo 9<br />
del presente regolamento non formano oggetto di autonoma dichiarazione di messa in servizio. Essi<br />
seguono le procedure delle attrezzature a pressione che sono destinate a proteggere.<br />
4. Per le attrezzature a pressione e insiemi esclusi dal controllo della messa in servizio, ai sensi<br />
dell’articolo 5 del presente regolamento, la dichiarazione di messa in servizio di cui al comma 1<br />
consente di esercire l’attrezzatura o l’insieme a condizione che l’utilizzatore attesti che le predette<br />
attrezzature o insiemi siano stati debitamente installati, mantenuti in efficienza e utilizzati conformemente<br />
alla loro destinazione, non pregiudichino la salute e la sicurezza delle persone o degli animali<br />
domestici o la sicurezza dei beni.<br />
52 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
di Vittorio Mazzocchi, Dirigente di Ricerca e Direttore del Dipartimento Omologazione e<br />
Certificazione ISPESL e Corrado Delle Site, Tecnologo del Dipartimento Omologazione e Certificazione - ISPESL<br />
Con la circolare ISPESL 5 dciembre<br />
2003, n. 48, è stata emanata<br />
dall’Istituto una nuova Procedura<br />
Tecnica (PT) contenente<br />
le disposizioni per le verifiche<br />
di calcolo ed i controlli su<br />
componenti di apparecchi a<br />
pressione operanti in regime<br />
di scorrimento viscoso finalizzate<br />
all’ulteriore esercizio oltre<br />
la vita teorica di progetto. Per<br />
quanto riguarda i controlli in<br />
campo la PT definisce le variabili<br />
fondamentali per la stesura<br />
del Piano Controlli, introduce<br />
l’indagine statistica anonima<br />
dei danneggiamenti riscontrati<br />
dalle Ditte esercenti nei<br />
controlli periodici e precisa le<br />
caratteristiche dell’esame metallografico.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
La circolare dell’Istituto n. 48/2003 sugli apparecchi a pressione sostituisce le precedenti<br />
Dall’ISPESL una nuova circolare sui componenti<br />
operanti in regime di scorrimento viscoso<br />
Osservatorio ISPESL<br />
a cura dell’Ufficio Relazioni con il Pubblico<br />
Dipartimento Relazioni Rsterne<br />
La nuova Procedura Tecnica innova<br />
il quadro normativo già<br />
esistente sostituendo oltre che<br />
la circolare ISPESL 27 febbraio<br />
1992, n. 15, anche le successive circolari<br />
esplicative sull’argomento:<br />
● circolare 11 febbraio 1993, n. 11;<br />
● circolare 15 febbraio 1993, 12;<br />
● circolare 14 febbraio 1994, n. 24;<br />
● circolare 19 dicembre 1994, n. 139;<br />
● circolare 19 febbraio 1997, n. 20;<br />
● circolare 29 settembre 1998, 100.<br />
In primo luogo, si è allargato il<br />
campo di applicazione della circolare<br />
n. 48/2003 gli apparecchi costruiti<br />
in accordo alla direttiva PED per<br />
far fronte alle nuove disposizioni legislative<br />
in materia di costruzione<br />
degli apparecchi a pressione.<br />
Si è introdotto inoltre il concetto di<br />
«analisi del rischio», alla stregua delle<br />
normative del nuovo approccio, al<br />
fine di individuare con maggior precisione<br />
i componenti rilevanti ai fini<br />
della sicurezza da considerare nella<br />
valutazione di vita consumata.<br />
Un altro interessante elemento di<br />
chiarificazione introdotto nella nuova<br />
PT riguarda la definizione della temperatura<br />
convenzionale di inizio scorrimento<br />
viscoso quale valore di soglia<br />
da impiegare in mancanza di indicazioni<br />
nei calcoli originali di progetto.<br />
La PT prevede anche la possibilità<br />
d’impiego, nei calcoli di vita consumata,<br />
dello spessore misurato in luogo<br />
di quello nominale a condizione di<br />
intensificare opportunamente il controllo<br />
degli spessori secondo mappature<br />
particolarmente “infittite”.<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Commento<br />
Sono permessi, in questa nuova<br />
versione della PT, metodi di calcolo<br />
alternativi a quello basato sul diagramma<br />
bi-logaritmico tempo-sollecitazione<br />
qualora essi consentano, a giudizio<br />
del PR, di ottenere un valore di vita<br />
consumata maggiormente rappresentativo<br />
del reale stato del componente.<br />
In tal caso occorre tuttavia garantire<br />
un sufficiente margine di sicurezza<br />
mediante un fattore moltiplicativo sulla<br />
sollecitazione di esercizio.<br />
La PT prevede di valutare l’importanza<br />
della fatica termica in componenti<br />
di impianti funzionanti in regimi<br />
flessibili variabili in funzione del<br />
carico. Se è vero, infatti, che fino ad<br />
ora si sono presentati ben pochi casi<br />
di apparecchi con danneggiamento da<br />
fatica, è vero anche che gli impianti<br />
di produzione di energia elettrica di<br />
un mercato sottoposto a “deregulation”<br />
lavorano secondo regimi flessibili<br />
di two-shift o load-follow in cui la<br />
fatica diventa spesso rilevante e non<br />
trascurabile.<br />
Per quanto riguarda i controlli in<br />
campo la PT definisce le variabili fondamentali<br />
per la stesura del Piano<br />
Controlli (frazione di vita consumata,<br />
criticità delle saldature e pericolosità<br />
dell’apparecchio secondo la PED), introduce<br />
l’indagine statistica anonima<br />
dei danneggiamenti riscontrati dalle<br />
Ditte esercenti nei controlli periodici<br />
e precisa le caratteristiche dell’esame<br />
metallografico (numero di repliche<br />
funzione della pericolosità e dimensione<br />
dell’apparecchio, evoluzione di microcavità,<br />
evoluzione microstrutturale<br />
ed esame delle “seconde fasi”).<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 53
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Commento<br />
È stata introdotta la possibilità di<br />
eseguire prove su microcampioni<br />
(prove di small punch) per determinare<br />
le caratteristiche di tenacità del materiale<br />
in presenza di cricche affioranti<br />
in una moderna ottica di Fitness For<br />
Service (FFS) secondo la quale è possibile<br />
prorogare l’intervento di riparazione<br />
del difetto previa dimostrazione,<br />
mediante l’ausilio di diagrammi<br />
sperimentali FAD (Fracture Analysis<br />
Diagram), della stabilità del componente<br />
nelle condizioni d’esercizio.<br />
La nuova PT richiede al PR di eseguire<br />
una verifica di congruenza tra<br />
calcoli e controlli e di indicare, nella<br />
relazione conclusiva, sia le prescrizio-<br />
La circolare ISPESL n. 15/92 del 27 febbraio 1992<br />
stabiliva le verifiche da effettuare su generatori di vapore e<br />
recipienti a pressione di vapore o di gas funzionanti in<br />
regime di scorrimento viscoso. Dopo oltre dieci anni di<br />
applicazione della circolare medesima e dopo l’emissione<br />
di ulteriori circolari esplicative sull’argomento (Circ.<br />
11/93 del 11.2.1993, Circ. 12/93 del 15.2.1993, Circ.<br />
24/94 del 14.2.1994, Circ. 139/94 del 19/12/1994, Circ.<br />
100/98 del 29.9.1998) si è ritenuto opportuno, a scopo di<br />
chiarezza, procedere a conglobare i contributi delle sopra<br />
elencate circolari in un testo unico, di chiara formulazione<br />
e facile consultazione.<br />
Pur lasciando sostanzialmente immutato il senso generale<br />
della citata circolare n. 15/92, la nuova procedura tecnica,<br />
sinteticamente denominata PT, adegua le disposizioni<br />
allo stato dell’arte e all’evoluzione normativa sull’argomento.<br />
Essa stabilisce i criteri generali da seguire per le<br />
verifiche su componenti progettati in regime di scorrimento<br />
viscoso con valori di resistenza associati a durata al fine<br />
di autorizzarne l’ulteriore esercizio alla scadenza della vita<br />
teorica di progetto.<br />
La disposizione è strutturata in maniera modulare per<br />
essere più flessibile alle continue evoluzioni sull’argomento.<br />
Accanto alla procedura tecnica (PT - allegato 1) avente<br />
carattere di cogenza, è stata redatta una linea guida LG<br />
(inviata separatamente ai Dipartimenti periferici dell’Istituto)<br />
che fornisce gli strumenti operativi raccomandati per<br />
effettuare la valutazione della vita residua.<br />
La procedura tecnica comprende, con le limitazioni ivi<br />
ni particolari a cui l’esercizio è subordinato<br />
che le azioni correttive da intraprendere.<br />
Nel capitolo 4 la PT definisce le<br />
scadenze temporali per l’esecuzione<br />
dei controlli: gli intervalli di ricontrollo,<br />
da definire con metodologia RBI<br />
(Risk-Based Inspection), non devono<br />
superare il minimo tra 60% della Vita<br />
Residua e 50.000 ore anziché il minimo<br />
tra 20% della vita teorica totale e<br />
50.000 ore (circolare n. 15/1992).<br />
La PT elenca inoltre tutta la documentazione<br />
obbligatoria da allegare<br />
alla pratica di valutazione di vita residua<br />
e classifica gli apparecchi in funzione<br />
delle ore di esercizio in regime<br />
di creep. A seconda della categoria<br />
dell’apparecchio derivante da tale<br />
classificazione sono previsti diversi<br />
adempimenti regolamentari allo scadere<br />
della vita di progetto e diversi<br />
intervalli di ricontrollo.<br />
La Procedura Tecnica è stata redatta<br />
dal Dipartimento Omologazione e<br />
Certificazione dell’ISPESL sulla base<br />
dell’esperienza acquisita in oltre dieci<br />
anni di applicazione della circolare n.<br />
15/1992 con il contributo dei maggiori<br />
esperti italiani nel campo dello scorrimento<br />
viscoso e della life-extension<br />
partecipanti al gruppo di lavoro<br />
“scorrimento viscoso” del CTI (Comitato<br />
Termotecnico Italiano). l<br />
Circolare ISPESL, Dipartimento Omologazione e Certificazione<br />
5 dicembre 2003, n. 48<br />
Oggetto: Procedura tecnica per le verifiche di<br />
calcolo e controlli su componenti in pressione in<br />
regime di scorrimento viscoso del materiale.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
specificate, anche gli apparecchi costruiti secondo le nuove<br />
disposizioni in materia di certificazione, ai sensi della<br />
Direttiva 97/23/CE.<br />
Alle scadenze temporali previste nella PT, le Ditte esercenti<br />
i cui apparecchi ricadono nel campo d’applicazione<br />
della Procedura Tecnica stessa, devono inoltrare, in duplice<br />
copia, la documentazione relativa alla valutazione di<br />
vita residua ai Dipartimenti ISPESL competenti per territorio<br />
d’installazione. I suddetti Dipartimenti provvederanno<br />
a trasmettere al DOM copia originale della documentazione,<br />
dopo un primo esame di carattere tecnico. Esso verrà<br />
eseguito sulla base di una check-list che il Dipartimento<br />
Omologazione e Certificazione provvederà a trasmettere<br />
unitamente alla linea guida per la corretta applicazione<br />
della presente circolare.<br />
L’ISPESL, competente ai sensi della normativa vigente<br />
per le verifiche di calcolo e per i controlli su componenti<br />
in pressione in regime di scorrimento viscoso del materiale,<br />
provvederà, in qualità di Ente Preposto, al rilascio<br />
dell’autorizzazione all’ulteriore esercizio dell’apparecchio<br />
per un determinato intervallo temporale.<br />
I Dipartimenti Periferici devono portare a conoscenza<br />
della presente Circolare il proprio personale sia tecnico<br />
che amministrativo, le Ditte Esercenti del proprio territorio<br />
di competenza e gli Organismi preposti alla vigilanza sul<br />
territorio.<br />
La presente Circolare abroga le precedenti Circolari<br />
ISPESL sull’argomento (Circ. 15/92 del 27.2.92, Circ.<br />
11/93 del 11.2.1993, Circ. 12/93 del 15.2.1993, Circ.<br />
24/94 del 14.2.1994, Circ. 139/94 del 19/12/1994, Circ.<br />
100/98 del 29.9.1998) ad esclusione della Circ. 20/97 del<br />
19.2.1997 inerente l’autorizzazione dei laboratori per il<br />
prelievo e la valutazione delle repliche e la qualificazione<br />
del personale. l<br />
54 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
IGIENE E SICUREZZA<br />
Procedura Tecnica (PT)<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Documento<br />
Verifiche di calcolo e controlli su componenti in pressione<br />
in regime di scorrimento viscoso del materiale<br />
Allegato<br />
INDICE<br />
1. Termini e definizioni..................................................................................................................... pag. 56<br />
2. Scopo e campo d’applicazione ................................................................................................... pag. 56<br />
2.1 Considerazioni generali .........................................................................................pag. 56<br />
2.2 Temperatura convenzionale .................................................................................pag. 57<br />
2.3 Componenti particolari .........................................................................................pag. 57<br />
3. Impostazione della verifica .........................................................................................................pag. 57<br />
3.1 Analisi e valutazioni preliminari .........................................................................pag. 58<br />
3.2 Calcolo del consumo di vita teorico ....................................................................pag. 58<br />
3.2.1 Considerazioni generali .............................................................................................pag. 58<br />
3.2.2 Calcolo preliminare e finale ......................................................................................pag. 58<br />
3.2.3 Calcolo del consumo di vita per scorrimento viscoso ...............................................pag. 59<br />
3.2.3.1 Comportamento dei materiali a scorrimento viscoso ..............................................pag. 59<br />
3.2.3.2 Sollecitazione di esercizio ..........................................................................................pag. 59<br />
3.2.3.3 Impiego di parametri di interpolazione e/o estrapolazione ...................................pag. 59<br />
3.2.3.4 Calcolo in prima approssimazione ............................................................................pag. 60<br />
3.2.3.5 Calcolo in seconda approssimazione ........................................................................pag. 60<br />
3.2.3.6 Calcolo della vita teorica ...........................................................................................pag. 60<br />
3.2.4 Calcolo del consumo di vita per fatica oligociclica ..................................................pag. 60<br />
3.2.5 Valutazione del danno combinato scorrimento viscoso-fatica oligociclica ............pag. 61<br />
3.2.6 Fenomeni di erosione e corrosione: valutazione degli effetti della riduzione<br />
di spessore ai fini del calcolo della frazione di vita consumata. .............................pag. 61<br />
3.2.7 Valutazioni relative ai giunti saldati .........................................................................pag. 61<br />
3.2.8 Revisione dei calcoli della frazione di vita consumata ............................................pag. 62<br />
3.3 Controlli ....................................................................................................................pag. 62<br />
3.3.1 Considerazioni generali .............................................................................................pag. 62<br />
3.3.2 Piano controlli ............................................................................................................pag. 62<br />
3.3.3 Controlli non distruttivi .............................................................................................pag. 62<br />
3.3.3.1 Procedure di metodo dei controlli non distruttivi ...................................................pag. 62<br />
3.3.3.2 Punti critici ....................................................................................................................pag. 63<br />
3.3.3.3 Tipologia dei controlli non distruttivi da effettuare .................................................pag. 63<br />
3.3.3.4 Localizzazione ed estensione dei controlli .................................................................pag. 63<br />
3.3.3.5 Controllo spessimetrico e diametrale .........................................................................pag. 63<br />
3.3.3.6 Esame per replica (esami metallografici) ....................................................................pag. 63<br />
3.3.3.6.1 Evoluzione di microcavità ............................................................................................pag. 64<br />
3.3.3.6.2 Evoluzione microstrutturale ........................................................................................pag. 64<br />
3.3.3.6.3 Evoluzione delle seconde fasi .....................................................................................pag. 64<br />
3.3.3.7 Controlli non distruttivi su generatori di vapore a collettori multipli ......................pag. 64<br />
3.3.4 Prove distruttive ...........................................................................................................pag. 64<br />
3.4 Valutazioni finali ......................................................................................................pag. 64<br />
3.4.1 Relazione conclusiva ....................................................................................................pag. 64<br />
3.4.2 Verifica di congruenza .................................................................................................pag. 65<br />
3.4.3 Azioni correttive ..........................................................................................................pag. 65<br />
3.4.4 Autorizzazione .............................................................................................................pag. 65<br />
4. Scadenze temporali ........................................................................................................................pag. 65<br />
4.1.1 Primo controllo ............................................................................................................pag. 65<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 55
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Documento<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
4.1.2 Controlli successivi .......................................................................................................pag. 66<br />
4.1.3 Impianti a ciclo continuo .............................................................................................pag. 66<br />
4.1.4 Controlli su generatori di vapore ................................................................................pag. 66<br />
5. Documentazione ..............................................................................................................................pag. 66<br />
6. Apparecchi progettati ma non eserciti in regime di scorrimento viscoso .........................pag. 67<br />
7. Apparecchi progettati secondo il D.Lgs. 25.2.2000, n. 93 ......................................................pag. 68<br />
8. Verifiche in campo ..........................................................................................................................pag. 68<br />
1. Termini e definizioni<br />
Autorità Competente (AC): Autorità pubblica competente per i controlli sulle attrezzature a pressione.<br />
Componente: Membratura di apparecchio a pressione o di attrezzatura a pressione, progettata in regime<br />
di scorrimento viscoso.<br />
Ente Preposto (EP): Ente che verifica la valutazione oggetto della presente PT e che concede l’autorizzazione<br />
all’ulteriore esercizio.<br />
Esercente (ES): Responsabile dell’esercizio della attrezzatura a pressione oggetto della presente PT.<br />
Fattore di sicurezza (C s): Fattore di sicurezza nel calcolo della sollecitazione di esercizio.<br />
Fattore di riduzione (C r): Fattore di riduzione della resistenza a creep in funzione delle caratteristiche del<br />
giunto saldato.<br />
Fitness For Service (FFS): Valutazione di idoneità al servizio di componenti esercìti.<br />
Frazione di vita consumata (z): Sommatoria dei rapporti tra ore di esercizio effettuate alle varie condizioni<br />
di carico e i corrispondenti valori di vita teorica.<br />
Intervallo di ricontrollo (IR): Intervallo temporale di ulteriore esercizio del componente proposto dal PR e<br />
autorizzato dall’EP.<br />
Linea guida (LG): Linea guida raccomandata per la valutazione della vita residua di componenti esercìti in<br />
regime di scorrimento viscoso.<br />
Ore di esercizio (OE): Ore di esercizio del componente dichiarate dall’ES.<br />
Ore di esercizio in creep (OC): Ore di esercizio del componente, dichiarate dall’ES, in regime di scorrimento<br />
viscoso.<br />
Procedura Tecnica (PT): Procedura tecnica per le verifiche di calcolo e controllo su componenti progettati<br />
con valori di resistenza associati a durata.<br />
Progettista (PR): Ingegnere abilitato iscritto all’albo professionale, incaricato dall’ES per la valutazione<br />
oggetto della presente PT.<br />
Risk Based Inspection (RBI): Metodologia basata sul rischio per la programmazione delle attività ispettive.<br />
Temperatura convenzionale (T 0): Valore convenzionale di temperatura per il quale gli effetti dello<br />
scorrimento viscoso divengono rilevanti ai fini della presente PT.<br />
Vita consumata (VC): Vita consumata dal componente, espressa in termini percentuali rispetto alla VT.<br />
Vita di progetto (VP): Ore di esercizio del componente previste in fase di progetto.<br />
Vita residua (VR): Ore di esercizio rimanenti per il componente, in via teorica, per esercizio futuro<br />
analogo a quello passato.<br />
Vita teorica (VT): Ore di esercizio totali sopportabili dal componente, in via teorica, per esercizio futuro<br />
analogo a quello passato (VT = VC + VR).<br />
2. Scopo e campo d’applicazione<br />
2.1 Considerazioni generali<br />
I componenti progettati in campo di scorrimento viscoso con valori di sollecitazione dipendenti dal<br />
tempo, devono essere sottoposti, alla scadenza della vita teorica di progetto (VP), ad una serie di verifiche<br />
atte a valutare la vita residua e l’idoneità all’ulteriore esercizio, in condizioni di sicurezza, dell’apparecchio<br />
o attrezzatura di cui fanno parte.<br />
La presente procedura tecnica stabilisce pertanto le verifiche da effettuare qualora si intendano esercire,<br />
oltre la VP, i seguenti componenti:<br />
i. componenti di generatori di vapore, di forni industriali, di recipienti in pressione di vapore o di gas già<br />
in esercizio di cui al R.D. 12/5/1927, n. 824 e successive modifiche ed integrazioni e D.M. 1/12/1975 e<br />
56 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
IGIENE E SICUREZZA<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Documento<br />
relativa specifica applicativa (Raccolta F), dimensionati in fase di progetto con valori di resistenza dei<br />
materiali associati a durata secondo il D.M. 21/11/1972.<br />
ii. componenti di attrezzature a pressione di cui al D.Lgs. 25/2/2000, n. 93 dimensionati in fase di progetto<br />
con valori di resistenza dei materiali associati a durata (vedere considerazioni particolari al punto 7 della<br />
presente PT).<br />
iii. componenti di cui al successivo punto 2.2.<br />
Le verifiche oggetto della presente PT devono essere effettuate alle scadenze temporali indicate al<br />
successivo punto 4.<br />
2.2 Temperatura convenzionale<br />
In mancanza di precise indicazioni riguardanti i calcoli originari di progetto (non è noto cioè se l’apparecchio<br />
è stato progettato con valori di resistenza dei materiali associati a durata), si assume che la PT si<br />
applichi ai componenti la cui temperatura di progetto supera la temperatura convenzionale di inizio<br />
scorrimento viscoso To.<br />
La temperatura To può essere determinata mediante uno dei seguenti metodi:<br />
● Come primo valore di temperatura in corrispondenza del quale il valore di Rp0.2T risulta pari a σR/100000/T (secondo D.M. 21 novembre 1972) con riferimento a dati riportati in normative europee o internazionali.<br />
Tale valore può essere ottenuto come punto d’incrocio fra la curve rappresentative di Rp0.2T e σR/100000/T in<br />
funzione del tempo, ottenute mediante estrapolazione o interpolazione lineare fra le coppie di valori<br />
rispettivamente disponibili;<br />
● Come valore di temperatura a partire dal quale gli effetti del creep divengono rilevanti (vedi tabella<br />
nella sezione 1 della LG). In tal caso il PR è tenuto a valutare l’influenza dello scorrimento viscoso anche<br />
per temperature inferiori a tale valore, in relazione allo specifico regime di esercizio del componente;<br />
● Mediante equiparazione (per i materiali di cui non sono note le caratteristiche meccaniche ad alta<br />
temperatura) a materiali di proprietà note sulla base della composizione chimica e delle caratteristiche<br />
meccaniche. L’impiego di detta equiparazione deve essere oggetto di valutazione da parte dell’EP.<br />
Per i materiali non contemplati nei casi precedenti la temperatura convenzionale di inizio scorrimento<br />
viscoso deve essere individuata caso per caso, utilizzando i valori forniti dalle norme di riferimento.<br />
In ogni caso il PR deve indicare, nella relazione conclusiva di cui al punto 3.4.1, la metodologia seguita per<br />
determinare la temperatura convenzionale.<br />
La sezione 1 della LG riporta la procedura raccomandata per la determinazione della temperatura<br />
convenzionale di inizio scorrimento viscoso.<br />
2.3 Componenti particolari<br />
Per i componenti progettati ma non eserciti in regime di scorrimento viscoso, si applicano le disposizioni<br />
di cui al punto 6 della presente procedura tecnica.<br />
Per quanto concerne specificatamente i tubi di scambio termico contenuti all’interno di un fasciame o di<br />
una camera di combustione di resistenza adeguata, i controlli e le verifiche debbono essere effettuati<br />
limitatamente ai componenti soggetti a scorrimento viscoso rilevanti ai fini della sicurezza individuati dal<br />
PR a seguito di dettagliata analisi, che tenga in debita considerazione il rischio connesso sia con la<br />
temperatura che con la natura del fluido.<br />
3. Impostazione della verifica<br />
La valutazione dello stato dell’apparecchio viene effettuata sulla base degli esiti delle seguenti azioni, da<br />
eseguire nell’ordine:<br />
● Analisi e valutazioni preliminari che tengano conto del progetto, della storia di esercizio dell’apparecchio,<br />
dei risultati di ispezioni precedenti e di eventuali incidenti e/o riparazioni;<br />
● Calcolo preliminare del consumo di vita teorico dei componenti soggetti al degrado da scorrimento viscoso;<br />
● Definizione del piano dei controlli non distruttivi da effettuare sui componenti soggetti a scorrimento<br />
viscoso, tenendo conto del calcolo preliminare;<br />
● Esecuzione dei controlli non distruttivi e degli esami metallografici al fine di valutare l’integrità<br />
strutturale, in accordo al piano controlli di cui sopra;<br />
● Esecuzione (eventuale) di indagini supplementari di tipo distruttivo sul materiale al fine di valutarne lo<br />
stato di degrado;<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 57
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Documento<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
● Calcolo del consumo di vita teorico dei componenti soggetti a degrado da scorrimento viscoso, nelle<br />
reali condizioni evidenziate dai controlli eseguiti (spessori reali, dimensioni effettive, corrosioni, ecc.);<br />
● Valutazioni finali. Lo stato di degrado dei componenti dell’apparecchio e la loro frazione di vita<br />
consumata deve essere valutata alla luce dei risultati di tutte le analisi richieste per ogni singola<br />
situazione in quanto nessuna delle stesse, presa individualmente, può considerarsi esaustiva o probante.<br />
Deve essere effettuata una analisi di congruenza tra risultati dei calcoli e controlli: eventuali discordanze<br />
tra risultati di calcoli e controlli devono essere evidenziate, valutate e opportunamente giustificate. Alla<br />
luce di detta analisi il PR deve proporre un intervallo di ulteriore esercizio dell’apparecchio.<br />
3.1 Analisi e valutazioni preliminari<br />
Il PR effettua le analisi e le valutazioni preliminari sulla base dei seguenti elementi, disponibili presso<br />
l’utente e/o il costruttore:<br />
● Elenco dei componenti ricadenti nelle condizioni specificate al punto 2 (scopo);<br />
● Analisi dei dati di progetto del componente (materiali, condizioni di progetto, norme di calcolo, ecc.);<br />
● Se disponibili, criteri di verifica di stabilità adottati in sede progettuale;<br />
● Disegno schematico dell’apparecchio e dei componenti interessati al fenomeno di scorrimento viscoso,<br />
riportante tutte le informazioni necessarie alle valutazioni da effettuare;<br />
● Valori di pressione e di temperatura corrispondenti alle condizioni nominali di esercizio;<br />
● Dati misurati o valutati, risultanti da documentazione probante, riguardanti le effettive condizioni di<br />
esercizio (pressione, temperatura, tempo, numero di avviamenti e spegnimenti, fluidi, ecc.);<br />
● Esame dei risultati di eventuali specifici controlli eseguiti in fase di costruzione (rilievi di spessori,<br />
diametri, controlli non distruttivi, ecc.);<br />
● Esito delle precedenti ispezioni effettuate durante l’esercizio sia dell’Ente di Controllo sia dall’Esercente;<br />
● Riepilogo delle eventuali azioni correttive effettuate (riparazioni, modifiche e sostituzioni) e degli<br />
eventuali incidenti avvenuti, corredato dalla relativa documentazione;<br />
● Esito delle precedenti valutazioni di vita residua dell’apparecchio.<br />
La verifica di vita residua oggetto della presente P.T. si basa sul presupposto che siano disponibili o<br />
reperibili i dati e le informazioni sopra elencati.<br />
Pertanto, in mancanza di dati e documentazione relativi al progetto delle attrezzature oggetto della<br />
presente PT (materiali, calcoli, disegni, ecc.) e all’esercizio delle stesse, la presente procedura potrebbe<br />
non essere valutabile dall’EP e pertanto l’ulteriore esercizio dell’apparecchio deve essere subordinato alle<br />
decisioni dell’Autorità Competente.<br />
3.2 Calcolo del consumo di vita teorico<br />
3.2.1 Considerazioni generali<br />
Il calcolo del consumo di vita teorico va effettuato dal PR sulla base dei fattori di danno dipendenti dal<br />
tempo (scorrimento viscoso, fatica, corrosione, ecc.), presenti sul componente. È responsabilità del PR<br />
individuare, ai fini del calcolo, tutti i fattori di degrado legati all’esercizio dell’apparecchio. Nei successivi<br />
punti vengono elencati i criteri generali da rispettare per il calcolo delle principali cause di degrado del<br />
materiale. I metodi di calcolo raccomandati sono riportati nelle sezioni 2, 3 e 4 della LG.<br />
Il PR può avvalersi, in casi particolari, di altre metodologie di calcolo. L’EP si riserva comunque la facoltà di<br />
accettare, caso per caso, metodi discordi da quelli riportati nella LG.<br />
Per eseguire il calcolo del consumo di vita teorico occorre:<br />
● Calcolare la frazione di vita consumata per scorrimento viscoso (punto 3.2.3);<br />
● Valutare il contributo della fatica oligociclica (punto 3.2.4);<br />
● Valutare il contributo del danno combinato creep-fatica (punto 3.2.5);<br />
● Tenere in considerazione l’effetto della corrosione ed erosione sulla riduzione di spessore (punto 3.2.6);<br />
● Applicare i fattori di riduzione C r per la presenza dei giunti saldati di cui al punto 3.2.7;<br />
● Tenere in debita considerazione le sollecitazioni indotte dal resto dell’impianto.<br />
Il calcolo deve essere effettuato o in 1^ o in 2^ approssimazione secondo quanto indicato nei punti 3.2.3.4 e 3.2.3.5.<br />
3.2.2 Calcolo preliminare e finale<br />
L’analisi di calcolo preliminare (da presentare unitamente al piano controlli) deve essere effettuata per<br />
58 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
IGIENE E SICUREZZA<br />
l’individuazione dell’estensione dei controlli non distruttivi. Successivamente, sulla scorta dei risultati dei<br />
CND, deve essere effettuato il calcolo finale per la valutazione della vita residua.<br />
I valori di spessore da impiegare per il calcolo finale devono rispettare le seguenti prescrizioni:<br />
● Se lo spessore minimo misurato è inferiore a quello nominale va impiegato lo spessore minimo<br />
misurato.<br />
● Se lo spessore minimo misurato è superiore a quello nominale va impiegato:<br />
1. lo spessore nominale oppure<br />
2. lo spessore minimo misurato a condizione che la misurazione relativa venga effettuata con un reticolo<br />
di misura sufficientemente “fitto” (vedi punto 3.3.3.5).<br />
I valori di diametro da impiegare per il calcolo finale devono rispettare le seguenti prescrizioni:<br />
● Se il diametro massimo misurato è superiore a quello nominale va impiegato il diametro massimo<br />
misurato.<br />
● Se il diametro massimo misurato è inferiore a quello nominale va impiegato:<br />
1. il diametro nominale oppure<br />
2. il diametro massimo misurato a condizione che le sezioni di misura siano in numero adeguato rispetto<br />
alla lunghezza del componente (vedi punto 3.3.3.5).<br />
3.2.3 Calcolo del consumo di vita per scorrimento viscoso<br />
Il calcolo del consumo di vita per scorrimento viscoso è richiesto per tutte le tipologie di componente.<br />
Qualunque sia il metodo di calcolo impiegato devono essere rispettate, comunque, le prescrizioni di cui ai<br />
punti successivi.<br />
3.2.3.1 Comportamento dei materiali a scorrimento viscoso<br />
I valori medi dei carichi di rottura per scorrimento viscoso dei materiali devono essere ricavati dalle norme<br />
nazionali (Raccolta M) o, per materiali ivi non contemplati, da norme estere. Nel caso di materiali non<br />
unificati (di marca) si può far riferimento a bollettini del fabbricante.<br />
In caso di mancanza, parziale o totale, di dati affidabili si può ricorrere a prove significative di scorrimento<br />
viscoso o alla equivalenza tra materiali simili comparando caratteristiche meccaniche e composizione<br />
chimica ed accertandosi che tale comparazione risulti conservativa. In tal caso la comparazione deve<br />
essere oggetto di valutazione da parte dell’EP.<br />
3.2.3.2 Sollecitazione di esercizio<br />
Il valore della sollecitazione da utilizzare per il calcolo della frazione di vita consumata per scorrimento<br />
viscoso va maggiorato dividendo la sollecitazione di esercizio per il fattore di riduzione della resistenza a<br />
creep C r, funzione delle caratteristiche del giunto saldato (punto 3.2.7).<br />
1 σes σes = –––––––<br />
Cr Nei casi particolari previsti al punto 3.2.3.6, nei quali non si utilizza il diagramma bilogaritmico, la<br />
sollecitazione di esercizio va divisa anche per il fattore di sicurezza Cs = 0.8.<br />
3.2.3.3 Impiego di parametri di interpolazione e/o estrapolazione<br />
Eventuali interpolazioni sulle temperature ed estrapolazioni sui tempi possono essere effettuate con<br />
l’impiego di parametri di impiego corrente. In particolare qualora venga impiegata la teoria di Larson-Miller<br />
il relativo parametro (PLM) avrà la seguente espressione:<br />
PLM = (T + 273) (Log 10 H + C)/ 10 3<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Documento<br />
essendo H il tempo a rottura in ore alle varie temperature e T la temperatura in gradi centigradi. In<br />
assenza di indicazioni affidabili in letteratura si può assumere, per la costante C, il valore 20 o 15<br />
rispettivamente per acciai ferritici od austenitici.<br />
È necessario verificare che i parametri di estrapolazione e/o interpolazione siano idonei in relazione ai<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 59
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
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IGIENE E SICUREZZA<br />
campi di temperatura, sollecitazione e meccanismi di deformazione per creep. A tal fine possono essere<br />
impiegate mappe di deformazione sperimentali (es. Mappe di Ashby).<br />
L’estrapolazione per il calcolo della sollecitazione a rottura è tollerabile ove non interessi un rapporto tra<br />
i tempi che superi 3 in relazione alle prove meccaniche effettivamente eseguite sul materiale costituente<br />
le membrature stesse. In particolare le prove sperimentali per determinare il carico di rottura a 100.000<br />
ore devono durare non meno di 30.000 ore.<br />
L’estrapolazione per il calcolo della vita teorica totale è invece tollerata soltanto all’interno della stessa decade<br />
logaritmica cui appartiene il valore della sollecitazione a rottura. Pertanto, qualora venga impiegata la<br />
sollecitazione a rottura a 100.000 ore, si deve limitare la vita teorica totale a 1.000.000 di ore.<br />
3.2.3.4 Calcolo in prima approssimazione<br />
In prima approssimazione, una stima della frazione di vita consumata per scorrimento viscoso è fornita<br />
dal rapporto fra il tempo di esercizio effettivo h trascorso alla temperatura di esercizio considerata ed il<br />
tempo di rottura teorico (o ammesso) H, alla stessa temperatura, dedotto dal calcolo:<br />
h<br />
z s = ––––––––<br />
H<br />
Qualora si utilizzi il calcolo in 1^ approssimazione si deve far riferimento, in via cautelativa, alla coppia<br />
pressione/temperatura più conservativa.<br />
3.2.3.5 Calcolo in seconda approssimazione<br />
In seconda approssimazione, una stima della frazione di vita consumata per scorrimento viscoso può<br />
essere effettuata sulla base di dati storici di pressione, temperatura e periodi di esercizio forniti<br />
dall’utente.<br />
La valutazione si basa sulla regola lineare del danneggiamento, previa individuazione del tempo totale<br />
speso ai vari livelli di pressione e temperatura, opportunamente discretizzati in funzione del grado di<br />
affinamento dell’analisi.<br />
Note così le “n” coppie di valori di sollecitazione e temperatura alle quali il componente ha effettivamente<br />
lavorato e i rispettivi numeri di ore h, la frazione totale della vita consumata è data dall’espressione:<br />
n h j<br />
z s = Σ ––––––<br />
i=l H i<br />
in cui, per ogni condizione i, H i è il tempo a rottura teorico.<br />
3.2.3.6 Calcolo della vita teorica<br />
La vita teorica del componente va determinata, sulla base delle sollecitazioni significative presenti,<br />
mediante la costruzione, in un diagramma bilogaritmico tempo-sollecitazione, della curva minima dei<br />
carichi di rottura per scorrimento viscoso alla temperatura desiderata (deducibile riducendo del 20% i<br />
valori della curva media).<br />
Metodi di calcoli alternativi che non contemplano l’impiego del diagramma bilogaritmico tempo-sollecitazione,<br />
possono essere utilizzati limitatamente a casi specifici qualora essi, a giudizio del PR, consentano di<br />
ottenere un valore di vita consumata maggiormente rappresentativo del reale stato del componente. In<br />
tali casi il valore della sollecitazione di esercizio va diviso per il fattore di sicurezza C s = 0.8.<br />
I metodi raccomandati per il calcolo del consumo di vita per scorrimento viscoso sono riportati nella<br />
sezione 2 della LG.<br />
3.2.4 Calcolo del consumo di vita per fatica oligociclica<br />
Il calcolo del consumo di vita a fatica oligociclica deve essere effettuato al raggiungimento del numero di<br />
cicli teorici di progetto del componente.<br />
60 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
IGIENE E SICUREZZA<br />
Nei casi in cui tale dato non sia noto, gli effetti della fatica devono essere tenuti in considerazione nei<br />
casi ritenuti significativi dal PR. In particolare il PR deve valutare l’influenza della fatica termica in<br />
componenti di impianti funzionanti in regimi flessibili variabili in funzione del carico (“load follow”) oa<br />
due livelli di carico (”two shift”). L’effetto della fatica oligociclica sull’apparecchio deve essere comunque<br />
valutato, quando è ritenuto rilevante, secondo i criteri generali indicati nella sezione 3 della LG.<br />
È obbligo dell’ES comunicare il numero di cicli effettuati dal componente indicando in particolare il<br />
numero di avviamenti da caldo, da tiepido e da freddo ed il massimo gradiente termico adottato.<br />
La frazione di vita consumata per fatica risulta essere pari a:<br />
z f =D rse + ΣΣ∆D ik<br />
Dove:<br />
∆D ik = contributo dei cicli (i, k) ∆D ik =n ik/N ik<br />
n ik = numero di cicli nella classe (i, k)<br />
N ik = numero di cicli limite nella classe (i, k)<br />
D rse = contributo della sequenza degli estremi relativi<br />
Il numero di cicli limite teorico N va ricavato dalle curve minime di fatica del materiale, corrispondenti<br />
alla temperatura massima durante il ciclo. Le curve di fatica del materiale devono essere ricavate da<br />
norme nazionali ed estere o da specifiche dei fabbricanti di materiali.<br />
La sezione 3 della LG riporta il metodo raccomandato per il calcolo della frazione di vita consumata per fatica.<br />
3.2.5 Valutazione del danno combinato scorrimento viscoso-fatica oligociclica<br />
Il calcolo del consumo di vita per azione combinata scorrimento viscoso-fatica oligociclica va effettuato<br />
solo quando sono presenti entrambi i meccanismi di danno.<br />
Il metodo raccomandato per il calcolo del consumo di vita per danno combinato scorrimento viscoso-fatica<br />
oligociclica è riportato nella sezione 4 della LG.<br />
3.2.6 Fenomeni di erosione e corrosione: valutazione degli effetti della riduzione<br />
di spessore ai fini del calcolo della frazione di vita consumata<br />
La riduzione di spessore in esercizio può avvenire a causa di fenomeni di corrosione e/o erosione.<br />
L’effetto di tali fenomeni nel calcolo del consumo di vita va considerato quando, per particolari<br />
condizioni di esercizio, gli effetti sulla riduzione di spessore siano rilevanti.<br />
L’effetto della corrosione e/o dell’erosione, nel calcolo delle sollecitazioni specifiche per la valutazione<br />
della vita residua delle membrature del componente, va tenuto in considerazione utilizzando la velocità<br />
di riduzione dello spessore (mm/anno) rilevata durante l’esercizio; il calcolo può essere eseguito sia sulla<br />
base dello spessore finale stimato sia in modo iterativo.<br />
3.2.7 Valutazioni relative ai giunti saldati<br />
La frazione di vita consumata delle zone interessate dalle saldature deve essere valutata utilizzando curve di<br />
rottura per scorrimento viscoso e di fatica oligociclica relative alla specifica tipologia di giunto saldato. Esse<br />
possono essere ricavate da norme nazionali od estere o da risultati di prove effettuate da laboratori specializzati.<br />
In alternativa è ammesso utilizzare dati relativi al materiale base corrispondente così modificati:<br />
● per il calcolo della frazione di vita consumata per fatica oligociclica: un valore di N (numero di cicli<br />
teorico) pari alla metà di quello ammesso per il materiale base;<br />
● per il calcolo della frazione di vita consumata per scorrimento viscoso: un valore di H (vita teorica)<br />
determinato in base alla procedura descritta nella sezione 2 della LG, dividendo il valore della sollecitazione<br />
effettiva per un fattore di riduzione della resistenza a creep C r. Tale valore (inferiore all’unità)<br />
deve essere funzione delle caratteristiche del giunto saldato e del materiale impiegato e può essere<br />
ricavato dalla letteratura tecnica esistente. In assenza di precise indicazioni in proposito, il fattore di<br />
riduzione deve risultare non superiore al coefficiente di efficienza della saldatura adottato nel progetto.<br />
Il PR deve esplicitare, nella documentazione tecnica prodotta, sia i fattori di riduzione per la resistenza a<br />
j k<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
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2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 61
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IGIENE E SICUREZZA<br />
creep, sia i coefficienti di efficienza delle saldature per i componenti presi in considerazione.<br />
Per giunti saldati eterogenei si deve far riferimento, nei calcoli della frazione di vita consumata, alle<br />
caratteristiche meccaniche del materiale meno resistente.<br />
L’analisi del sistema tensioni/deformazioni e dell’interazione scorrimento viscoso/fatica, deve essere condotta<br />
tenendo conto dei fattori di concentrazione massimi presenti nella zona interessata dalla saldatura.<br />
3.2.8 Revisione dei calcoli della frazione di vita consumata<br />
Ove i dati di esercizio rilevati ai fini del calcolo della vita residua dovessero essere difformi (più accurati) da quelli<br />
indicati in occasione di una precedente valutazione di vita residua e, con documentazione probante, si fosse in<br />
grado di risalire ai parametri storici di effettivo funzionamento del componente (pressione e temperatura), è<br />
consentita la revisione dei calcoli di vita residua tenendo conto di tali tempi e pressioni effettive. Tale revisione è<br />
ammessa anche per il periodo antecedente alla precedente valutazione di vita residua, a condizione che i controlli<br />
non distruttivi effettuati abbiano avuto esito congruente con la nuova valutazione. Inoltre qualora il PR revisioni i<br />
calcoli di vita residua utilizzando metodi difformi (purché contemplati tra i metodi previsti dalla LG) da quelli<br />
presentati nella precedente valutazione, il PR medesimo deve evidenziare e giustificare opportunamente e<br />
puntualmente tale revisione. L’EP si riserva di valutarne, caso per caso, la validità.<br />
3.3 Controlli<br />
3.3.1 Considerazioni generali<br />
I controlli costituiscono parte integrante del processo di valutazione dello stato dell’apparecchio.<br />
Essi comprendono:<br />
● Controlli sul componente al fine di valutarne l’integrità strutturale;<br />
● Indagini sperimentali sul materiale al fine di valutarne lo stato di degrado.<br />
Sono divisi in:<br />
1. Controlli non distruttivi;<br />
2. Prove distruttive.<br />
Prima di eseguire i controlli il PR deve presentare un piano controlli, secondo quanto indicato al punto seguente.<br />
3.3.2 Piano controlli<br />
Il Piano controlli, contenente il tipo e l’estensione degli esami non distruttivi proposti dal PR, va consegnato<br />
all’EP prima dell’esecuzione degli stessi. Esso deve essere redatto in base ai seguenti elementi:<br />
1. Caratteristiche di progetto dei componenti (temperatura, pressione, ecc.);<br />
2. Elementi di giudizio emersi durante l’esercizio;<br />
3. Tipo e frequenza dei difetti riscontrati durante i controlli precedenti;<br />
4. Tipologia dei giunti saldati;<br />
5. Calcolo preliminare del consumo di vita teorico.<br />
Nella scelta della tipologia e dell’estensione dei controlli non distruttivi il PR deve rivolgere particolare<br />
attenzione alle seguenti grandezze:<br />
● frazione di vita consumata dedotta dal calcolo preliminare;<br />
● criticità delle saldature (punto 3.3.3.2);<br />
● pericolosità dell’apparecchio in relazione alle dimensioni ed alle condizioni di processo (fluido,<br />
pressione, volume, ecc.).<br />
Nel piano controlli il PR deve indicare inoltre i criteri di accettabilità dei difetti che intende adottare, con riferimento<br />
alle relative fonti normative. Tali criteri devono essere oggetto di valutazione ed approvazione da parte dell’EP.<br />
La sezione 5 della LG riporta una procedura raccomandata per la determinazione del piano controlli e<br />
per l’eventuale intensificazione dei controlli in corso d’opera. La sezione 8 della LG illustra invece un<br />
esempio applicativo di tale procedura.<br />
3.3.3 Controlli non distruttivi<br />
3.3.3.1 Procedure di metodo dei controlli non distruttivi<br />
Gli esami non distruttivi devono essere effettuati secondo procedure di metodo dettagliate, proposte<br />
dal PR e ritenute valide dall’EP.<br />
Le procedure devono essere conformi alla norma UNI 11096 oppure a normative che garantiscano un<br />
livello di sicurezza equivalente.<br />
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SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
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3.3.3.2 Punti critici<br />
Per punti critici di un apparecchio si intendono quelle parti delle membrature soggette a scorrimento<br />
viscoso che per la temperatura alla quale sono soggette e per le sollecitazioni alle quali sono sottoposte<br />
lasciano presumere le cinetiche di danno più elevate.<br />
Nei punti critici individuati dal PR deve essere prevista una maggiore estensione dei controlli non<br />
distruttivi previsti dalla presente PT.<br />
Devono essere prese in particolare considerazione le saldature, ed in special modo quelle più critiche in<br />
relazione alle conseguenze associate ad una eventuale rottura.<br />
3.3.3.3 Tipologia dei controlli non distruttivi da effettuare<br />
Il PR deve individuare i controlli non distruttivi più idonei per ciascuna zona del componente in relazione<br />
a tutte le tipologie di danno prevedibili.<br />
La tabella 1 della sezione 5 della LG riporta gli esami non distruttivi raccomandati per ogni tipo di giunto<br />
saldato e per il materiale base.<br />
In tale tabella, per controlli di base, si intendono i controlli non distruttivi considerati più idonei per i<br />
componenti da esaminare. I controlli aggiuntivi sono invece quelli rivolti ad una indagine supplementare<br />
da utilizzare nel caso in cui siano presenti difetti o si abbiano ragioni per sospettarne la presenza.<br />
3.3.3.4 Localizzazione ed estensione dei controlli<br />
In ordine ai controlli di cui sopra si specifica che gli esami non distruttivi devono essere condotti nei punti<br />
critici individuati con l’analisi ed il calcolo preliminare e in altre zone scelte secondo criteri statistici.<br />
In assenza di determinazione di punti critici ben definiti, deve essere effettuato un controllo di tipo<br />
statistico di tutte le membrature progettate in regime di scorrimento viscoso che tenga conto anche<br />
dell’esperienza acquisita su componenti analoghi.<br />
A tal fine l’EP renderà noti periodicamente i risultati dell’indagine statistica anonima sui danneggiamenti<br />
riscontrati, in base a quanto rilevato dalle Ditte esercenti nei controlli periodici e comunicato all’EP<br />
tramite il modello riportato nella sezione 9 della LG (da compilare a cura del PR).<br />
L’estensione dei controlli su ciascun giunto saldato deve comunque rispettare dei criteri specifici, ben<br />
individuati dal progettista, volti ad assicurare un sufficiente livello di attendibilità dell’esame. I controlli<br />
devono essere adeguatamente intensificati nei casi in cui vengano rilevati difetti, prediligendo i controlli<br />
più efficaci in relazione alla specificità dei difetti stessi (sezione 5 della LG).<br />
3.3.3.5 Controllo spessimetrico e diametrale<br />
Il controllo ultrasonoro spessimetrico, essendo di fondamentale importanza per valutare la stabilità<br />
dell’apparecchio, è da considerarsi un controllo di base obbligatorio. Il reticolo di misura deve essere tale<br />
da individuare, con sufficiente attendibilità, l’esistenza di eventuali sottospessori.<br />
Qualora si intenda utilizzare nei calcoli della frazione di vita consumata uno spessore reale superiore a<br />
quello nominale (punto 3.2.2) è necessario predisporre, nelle misure di spessore, un reticolo particolarmente<br />
fitto, conforme alle indicazioni contenute nella sezione 5 della LG.<br />
Qualora si intenda adottare, negli stessi calcoli, un diametro reale inferiore a quello nominale (punto<br />
3.2.2), è necessario predisporre un numero di sezioni di misura adeguato rispetto alla lunghezza del<br />
componente, per rilevare con sufficiente attendibilità il valore reale del diametro stesso.<br />
Nel caso in cui i controlli spessimetrici evidenzino dei sottospessori, il PR è tenuto a verificare il<br />
permanere delle condizioni di stabilità in condizioni di progetto. Le formule di verifica da applicare sono<br />
quelle della normativa nazionale vigente (Raccolte VSR, VSG) o quelle adottate in sede di progetto.<br />
Rilievi diametrali di precisione su sezioni significative dei componenti possono essere impiegati per<br />
tenere sotto controllo l’andamento delle deformazioni dovute allo scorrimento viscoso del materiale.<br />
3.3.3.6 Esame per replica (esami metallografici)<br />
L’esame per replica è finalizzato, in particolar modo, a valutare l’esistenza di fenomeni di danneggiamento da<br />
scorrimento viscoso del materiale (microcavità o microcricche) ed è pertanto un controllo di base obbligatorio.<br />
Le repliche metallografiche devono essere posizionate nei punti individuati dal PR privilegiando le zone<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 63
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IGIENE E SICUREZZA<br />
ritenute più critiche dal punto di vista del danneggiamento da scorrimento viscoso. Se effettuate su<br />
giunti saldati, devono interessare, ove tecnicamente possibile, ciascuna zona caratteristica della saldatura<br />
ed, in particolare, entrambe le zone termicamente alterate.<br />
Si precisa inoltre che, su ogni componente soggetto a scorrimento viscoso (collettori, tubi radianti, ecc.),<br />
devono essere prelevate almeno due repliche. Per componenti complessi (reattori, recipienti vapore o<br />
gas, ecc) il numero delle repliche deve essere incrementato per tener conto della dimensione e della<br />
pericolosità dell’apparecchio in esame.<br />
Allo scopo di monitorare l’eventuale evoluzione del grado di danneggiamento, all’atto dei controlli<br />
successivi, in aggiunta a nuove posizioni individuate dal progettista, le repliche devono essere prelevate<br />
in prossimità di almeno uno dei punti già esaminati nel primo controllo, privilegiando le aree in cui siano<br />
stati già rilevati danneggiamenti da scorrimento viscoso.<br />
I laboratori che effettuano il prelievo e la valutazione delle repliche devono essere autorizzati dall’EP. Il<br />
personale che effettua e/o interpreta le repliche deve essere opportunamente qualificato.<br />
La procedura per il prelievo e l’osservazione degli esami metallografici deve far riferimento a quanto<br />
riportato nella sezione 6 della LG.<br />
3.3.3.6.1 Evoluzione di microcavità<br />
Le repliche metallografiche sono finalizzate principalmente ad evidenziare eventuali fenomeni di danneggiamento<br />
da scorrimento viscoso (microcavità isolate e/o orientate, microcricche e macrocricche).<br />
3.3.3.6.2 Evoluzione microstrutturale<br />
Le repliche prelevate, oltre a rilevare eventuali fenomeni di scorrimento viscoso, devono caratterizzare<br />
l’evoluzione microstrutturale del materiale esercìto.<br />
Tale evoluzione può essere utile per valutare lo stato di invecchiamento e di decadimento delle proprietà<br />
meccaniche dovuto alla esposizione prolungata alle alte temperature a cui il componente è stato<br />
sottoposto durante l’esercizio.<br />
3.3.3.6.3 Evoluzione delle seconde fasi<br />
L’esame metallografico per replica estrattiva, finalizzato a valutare l’evoluzione delle seconde fasi,<br />
rivestendo una importanza particolare solo in casi specifici, è da considerarsi un controllo aggiuntivo.<br />
3.3.3.7 Controlli non distruttivi su generatori di vapore a collettori multipli<br />
Alcuni tipi di generatori di vapore contengono più collettori di limitate dimensioni i quali per numero e similitudine<br />
vengono in genere denominati “multipli”. Questi sono caratterizzati da identiche funzioni, medesima denominazione,<br />
uguali caratteristiche geometriche (diametri e spessori) e stesse caratteristiche tecniche di progetto, di<br />
esercizio e di costruzione, essendosi adottate identiche modalità di fabbricazione. Per tali generatori il controllo dei<br />
collettori può essere eseguito a campione secondo la procedura raccomandata riportata nella sezione 5 della LG.<br />
3.3.4 Prove distruttive<br />
Le prove distruttive dei materiali esercìti possono essere effettuate nei seguenti casi, al fine di valutare la<br />
possibilità di ulteriore esercizio del componente danneggiato:<br />
1. Si abbia evidenza di avanzato stato di degrado del materiale base. In tal caso, ad integrazione degli<br />
esami non distruttivi, si può ricorrere al prelievo di microcampioni di materiale da destinare alle prove<br />
distruttive (prove accelerate di creep, prove meccaniche, esami micrografici, ecc.);<br />
2. Si rendano necessarie valutazioni di stabilità meccanica in presenza di cricche affioranti evidenziate<br />
dagli esami non distruttivi (vedi punto 3.4.3). In questi casi, al fine di valutare la criticità dei difetti<br />
mediante i criteri della meccanica della frattura, si possono determinare le caratteristiche di tenacità del<br />
materiale sulla base dei risultati di prove su microcampioni prelevati dal materiale del componente (es.<br />
prove di “small punch”). Le suddette prove devono essere effettuate da laboratori riconosciuti dall’EP.<br />
3.4 Valutazioni finali<br />
3.4.1 Relazione conclusiva<br />
Il PR deve presentare una relazione conclusiva (Dichiarazione del Progettista) sulle valutazioni effettuate<br />
sui componenti tenendo conto dei risultati di tutte le seguenti analisi:<br />
64 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
IGIENE E SICUREZZA<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Documento<br />
● analisi preliminare;<br />
● calcoli della frazione di vita consumata;<br />
● controlli non distruttivi convenzionali;<br />
● repliche metallografiche;<br />
● prove distruttive;<br />
allo scopo di formulare un giudizio finale sullo stato del singolo componente e dell’apparecchio nel suo<br />
complesso.<br />
La suddetta relazione deve contenere anche una dichiarazione di ulteriore esercibilità dell’apparecchio per<br />
un determinato intervallo temporale nel rispetto delle cadenze previste dalla presente PT (vedi punto 4.1.2).<br />
Il PR deve sottolineare nella relazione conclusiva le condizioni di pressione e temperatura alle quali è<br />
subordinato l’ulteriore esercizio. Qualora l’esercizio futuro risultasse diverso da quello previsto, l’ES deve<br />
darne comunicazione immediata all’EP. Contestualmente il PR deve individuare il nuovo intervallo<br />
temporale di ricontrollo.<br />
3.4.2 Verifica di congruenza<br />
Il PR deve presentare nella relazione conclusiva una verifica incrociata dei risultati dei calcoli, dei<br />
controlli e delle repliche. Nell’ipotesi che vengano evidenziate delle incongruenze (per esempio bassa<br />
frazione di vita spesa dedotta dal calcolo ed alto degrado da creep rilevato dai controlli) il PR deve<br />
segnalarne le cause (per esempio temperatura di esercizio più alta di quella dichiarata, vincoli mal<br />
disposti, concomitante effetto della fatica, ecc.) e se necessario aggiornare i calcoli di vita spesa.<br />
3.4.3 Azioni correttive<br />
Nelle valutazioni finali il PR deve indicare, oltre all’intervallo di ulteriore esercizio dell’apparecchio, le<br />
prescrizioni particolari a cui tale esercizio è subordinato (monitoraggio, manutenzione, declassamento<br />
delle condizioni di bollo, variazioni delle condizioni di processo, ecc.) e le azioni correttive da intraprendere<br />
(sostituzioni, riparazioni, ecc.).<br />
I difetti le cui dimensioni eccedono i limiti di accettabilità definiti dal PR (ed approvati dall’EP) devono essere<br />
adeguatamente riparati. La relativa procedura di riparazione deve essere preventivamente comunicata<br />
all’EP, adeguatamente realizzata e documentata conformemente alle disposizioni legislative vigenti.<br />
Per i componenti contenenti difetti eccedenti i limiti di cui sopra può essere concessa, previa autorizzazione<br />
dell’EP, una limitata proroga all’esecuzione della riparazione quando il PR dimostri, con procedure di<br />
valutazione di tipo FFS, che la stabilità del componente sia assicurata, in assoluta sicurezza per il<br />
personale, per un congruo intervallo temporale.<br />
L’applicazione delle suddette procedure FFS è subordinata alla conoscenza delle proprietà meccaniche del<br />
materiale esercìto. In particolar modo qualora il suo valore di tenacità non sia disponibile in letteratura esso<br />
deve essere determinato mediante prove sperimentali sul materiale reale (vedi punto 3.3.4).<br />
3.4.4 Autorizzazione<br />
In base alla relazione conclusiva redatta dal PR, l’EP può autorizzare l’ulteriore esercizio dell’apparecchio.<br />
Si precisa che l’intervallo di ulteriore esercizio (vedi punto 4.1.2) sarà definito tenendo conto dello<br />
stato generale dell’apparecchio. Tuttavia il controllo dei componenti più critici può essere prescritto ad<br />
intervalli più ristretti.<br />
Gli apparecchi per i quali i calcoli mostrino il superamento del 100% di vita teorica totale devono essere<br />
messi fuori uso.<br />
Nelle more dell’esame della documentazione da parte dell’EP, ove il PR abbia dichiarato che i componenti<br />
soggetti a creep abbiano ancora un congruo valore di vita residua, l’apparecchio s’intende autorizzato<br />
provvisoriamente al funzionamento. Tale autorizzazione provvisoria può essere revocata in qualsiasi<br />
momento a seguito di esito sfavorevole delle valutazioni fatte nel corso o al termine dell’esame della<br />
documentazione presentata.<br />
4. Scadenze temporali<br />
4.1.1 Primo controllo<br />
La prima valutazione di vita residua (primo controllo) va eseguita alla scadenza della vita teorica di<br />
progetto o, in assenza di tale informazione, dopo 100.000 di esercizio effettivo.<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 65
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Documento<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Previo giustificato parere da parte del progettista, i controlli possono essere effettuati in occasione di<br />
una fermata programmata dell’impianto, purché essa abbia luogo entro una tolleranza del 10% rispetto<br />
al limite sopraccitato.<br />
4.1.2 Controlli successivi<br />
Le valutazioni successive di vita residua (controlli successivi) devono essere ripetute ad intervalli che<br />
saranno funzione dei risultati di tutte le verifiche effettuate e, comunque, non superiori al 60% della<br />
vita residua o 50.000 ore di esercizio aggiuntive (il minore dei due).<br />
Il PR deve proporre gli intervalli di ricontrollo tenendo conto del rischio insito nel componente esaminato,<br />
mediante una procedura chiaramente identificata che tenga conto sia della probabilità di rottura che<br />
delle conseguenze associate alla rottura stessa (impiegando ad esempio metodi RBI di cui alla procedura<br />
raccomandata riportata nella sezione 7 della LG e all’esempio applicativo descritto nella sezione 8).<br />
Si precisa che gli intervalli temporali di cui sopra debbono essere intesi come numero di ore effettivo di<br />
esercizio, tenendo conto dei periodi di inoperosità dichiarati dall’utente, oggettivamente dimostrabili con<br />
documentazioni ufficiali. L’EP fisserà comunque una data limite per l’effettuazione dei controlli successivi.<br />
In occasione delle valutazioni successive occorre ripetere tutta la procedura già seguita per la prima valutazione,<br />
che prevede anche il rilascio della dichiarazione del PR di cui al punto 3.4.1 della presente PT.<br />
4.1.3 Impianti a ciclo continuo<br />
Per gli apparecchi facenti parte di impianti a ciclo continuo l’EP, su richiesta motivata e documentata dal<br />
PR può, in via eccezionale e a proprio giudizio, concedere il “nullaosta” all’ulteriore esercizio temporaneo<br />
fino alla prima scadenza per visita interna sempre che a tale data la frazione di vita consumata nelle<br />
condizioni di effettivo esercizio non abbia superato il 60% della vita teorica totale.<br />
4.1.4 Controlli su generatori di vapore<br />
Oltre alle scadenze temporali sopra elencate, specifiche degli apparecchi in scorrimento viscoso, si<br />
evidenzia che, ai sensi della circolare ISPESL n. 60/1997 del 14/7/1997, i generatori di vapore che abbiano<br />
raggiunto o superato il 45˚ anno di età devono essere sottoposti, al fine di consentirne l’ulteriore<br />
esercizio, a controlli specifici. A tale scopo un tecnico qualificato secondo le disposizioni vigenti deve<br />
redigere un apposito piano di controlli nel quale sono precisati il tipo, il numero e la posizione dei punti<br />
o delle zone da controllare, riferiti alle parti del generatore presumibilmente più sollecitate in esercizio.<br />
In ogni caso, devono essere effettuati, almeno i controlli seguenti:<br />
1. analisi chimica, su trucioli o limature di materiale prelevati dalla caldaia, mirante a verificare la<br />
presenza di elementi che possano favorire l’infragilimento dello stesso materiale, nonché ad individuarne<br />
la qualità se privo di certificazione di provenienza oppure non identificato;<br />
2. micrografie per replica morfologica tendenti, in particolare, alla valutazione del possibile invecchiamento<br />
del materiale;<br />
3. esami con metodi non distruttivi volti a determinare lo spessore delle membrature e ad individuare la<br />
presenza di eventuali difetti generatisi durante l’esercizio del generatore;<br />
4. misure di durezza sulle membrature più critiche e più sollecitate.<br />
Ove, a seguito di detti controlli, permangano dubbi sulla possibile fragilizzazione del materiale, devono<br />
effettuarsi ulteriori indagini metallografiche atte a definirne lo stato effettivo, attraverso il prelievo di<br />
schegge o con opportuno carotaggio del componente.<br />
5. Documentazione<br />
La pratica di valutazione di vita residua oggetto della presente PT deve contenere, oltre alla Dichiarazione<br />
del PR di cui al punto 3.4.1, tutta la documentazione ad essa relativa.<br />
In particolare deve essere presentata:<br />
1. copia del libretto matricolare dell’apparecchio con relativi verbali di verifiche di costruzione, di primo<br />
impianto e di esercizio allo scopo di avere un quadro completo della vita trascorsa prima di decretarne la<br />
vita residua.<br />
2. copia del dettaglio dei calcoli della frazione di vita consumata riportanti anche la metodologia<br />
seguita, le assunzioni fatte e i riferimenti tecnico/legislativi relativi.<br />
3. copia dei calcoli di stabilità dell’apparecchio in corrispondenza degli eventuali sottospessori rilevati.<br />
66 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
IGIENE E SICUREZZA<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Documento<br />
4. copia dei certificati relativi ai CND effettuati; tali certificati devono riportare anche la valutazione di<br />
merito dei controlli medesimi, la firma dell’operatore qualificato (secondo UNI EN 473) e la data di<br />
effettuazione.<br />
5. copia della documentazione relativa agli esami metallografici corredata dai relativi rapporti del<br />
tecnico qualificato, debitamente firmata, redatta in accordo alle prescrizioni della sezione 6 della LG e<br />
contenente immagini originali delle repliche effettuate con adeguata risoluzione e sufficiente contrasto.<br />
6. copia delle procedure dei controlli non distruttivi in campo, degli esami metallografici in campo e<br />
degli esami di laboratorio (o riferimento alle procedure già in possesso dell’EP).<br />
7. copia della documentazione attestante la qualifica del laboratorio che ha eseguito gli esami metallografici<br />
e i controlli distruttivi.<br />
8. dichiarazione dell’ES, debitamente firmata, recante indicazione dettagliata dei parametri storici di<br />
esercizio (numero di ore, temperature, pressioni, numero di avviamenti da caldo, da tiepido e da freddo<br />
ed il massimo gradiente termico adottato, ecc.) dei singoli componenti soggetti a creep. Tale dichiarazione<br />
deve inoltre contenere un resoconto, relativo al periodo di riferimento, su:<br />
● eventuali interventi di riparazione, sostituzione e modifica;<br />
● eventuali incidenti;<br />
● verifiche effettuate dall’autorità competente.<br />
9. copia degli eventuali verbali inerenti l’inattività dell’apparecchio firmati dall’ISPESL o dalle A.S.L.<br />
10. copia dei disegni costruttivi disponibili.<br />
11. relazione sintetica del progettista, redatta secondo il modello riportato nella sezione 8 della LG,<br />
riassumente le informazioni principali sullo stato dell’apparecchio.<br />
Tutta la documentazione, incluso il piano controlli deve essere depositata presso l’EP competente per<br />
territorio che rilascerà un attestato di deposito senza esame di merito.<br />
6. Apparecchi progettati ma non esercìti in regime di scorrimento viscoso<br />
Gli apparecchi che, pur progettati in scorrimento viscoso non sono esercìti, per la totalità del tempo, in<br />
tale regime di funzionamento sono suddivisi, ai fini della presente procedura, in tre categorie:<br />
A. Apparecchi che non sono stati mai esercìti in regime di scorrimento viscoso;<br />
B. Apparecchi che sono stati esercìti in regime di scorrimento viscoso per un periodo di tempo inferiore al<br />
10% della vita di progetto.<br />
C. Apparecchi che sono stati esercìti in regime di scorrimento viscoso per un periodo di tempo superiore<br />
al 10% della vita di progetto.<br />
A seconda della categoria degli apparecchi si procede, alle scadenze previste da questa P.T., nel seguente modo:<br />
● Per gli apparecchi di cui al punto A) il PR si limita a comunicare, sulla base della dichiarazione<br />
dell’esercente di cui al punto 5, che l’apparecchio non è stato mai esercìto in regime di scorrimento<br />
viscoso; la dichiarazione deve essere documentata con verbali inerenti l’inattività dell’apparecchio<br />
firmati dall’ISPESL o dalle A.S.L. e/o con registrazione dei dati di esercizio effettuati da un Organo<br />
ufficiale dello Stato;<br />
● Per gli apparecchi di cui al punto B) il PR comunica, sulla base della dichiarazione dell’esercente di cui<br />
al punto 5, la storia di esercizio dell’apparecchio; la dichiarazione deve essere documentata con verbali<br />
inerenti l’inattività dell’apparecchio firmati dall’ISPESL o dalle A.S.L. e/o con registrazione dei dati di<br />
esercizio effettuati da un Organo ufficiale dello Stato. In tal caso la comunicazione deve esser accompagnata<br />
da una valutazione complessiva d’idoneità all’esercizio sulla base dei risultati di calcoli di vita<br />
spesa e di controlli non distruttivi.<br />
● Per gli apparecchi di cui al punto C) si applica in modo integrale la presente procedura.<br />
L’esclusione totale degli apparecchi dalle incombenze della presente P.T. può essere ottenuta solo previo<br />
declassamento delle condizioni di progetto da parte dell’EP competente per territorio.<br />
Per gli apparecchi di tipo A), in mancanza di tale declassamento, deve essere ripresentata la pratica di<br />
valutazione di vita residua dopo un numero di ore di esercizio pari a quelle di progetto.<br />
Per gli apparecchi di tipo B), in mancanza di tale declassamento, deve essere ripresentata la pratica di<br />
valutazione di vita residua dopo un numero di ore di esercizio pari alla differenza tra le ore di progetto e<br />
le ore esercite in regime di creep.<br />
Un prospetto completo riguardante gli adempimenti relativi è riportato, insieme alla classificazione<br />
degli apparecchi, in tabella 1.<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 67
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL - Documento<br />
Apparecchi progettati secondo il D.Lgs. 25/2/2000, n. 93<br />
Per le attrezzature a pressione di cui al D.Lgs. 25/2/2000, n. 93, la presente PT si applica alla scadenza<br />
della vita teorica di progetto prevista dal Fabbricante.<br />
Nella determinazione degli intervalli periodici di ricontrollo, ed in particolare nell’applicazione del<br />
precedente punto 6, si deve tener conto delle istruzioni contenute nel manuale d’uso derivanti dall’analisi<br />
dei rischi. Inoltre si deve tener conto delle eventuali condizioni a cui l’estensione di vita è subordinata,<br />
quali ad esempio l’esecuzione di controlli specifici, il monitoraggio dei componenti, la tipologia dei<br />
controlli periodici e l’estensione degli stessi<br />
Eventuali interventi di riparazione resisi necessari in seguito all’esecuzione dei controlli devono essere<br />
eseguiti in accordo alle prescrizioni della Direttiva 97/23/CE.<br />
Infine, come già evidenziato nel punto 3.1 si ribadisce che la valutazione di vita residua, in assenza di<br />
dati e documentazione relativi al progetto dei componenti in considerazione, potrebbe non essere<br />
valutabile dall’EP. Pertanto, in tale evenienza, l’ulteriore esercizio dell’apparecchio deve essere subordinato<br />
alle decisioni dell’Autorità competente.<br />
Verifiche in campo<br />
L’EP si riserva, nel caso ritenuto opportuno, di effettuare controlli e/o sopralluoghi al fine di sorvegliare<br />
sull’applicazione integrale della presente P.T.<br />
In particolare l’EP si riserva la facoltà di eseguire verifiche ispettive durante l’esecuzione dei controlli. È<br />
obbligo dell’ES comunicare all’EP, in occasione della presentazione del Piano controlli, la data prevista<br />
per l’esecuzione degli stessi.<br />
Categoria<br />
dell’apparecchio<br />
Ore di esercizio<br />
in regime di creep<br />
(OC)<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
TABELLA 1<br />
Apparecchi progettati in regime di scorrimento viscoso<br />
(paragrafo 6): suddivisione in categorie e definizione dei<br />
relativi adempimenti, a partire dalla scadenza della VP,<br />
in funzione delle ore di esercizio in creep<br />
Adempimenti<br />
immediati<br />
(allo scadere<br />
della VP)<br />
A Nessuna ● Dichiarazione<br />
Esercente<br />
● Verbali ore di<br />
esercizio (***)<br />
B OC ≤ 10% VP ● Dichiarazione<br />
Esercente<br />
● Verbali ore di<br />
esercizio (***)<br />
● Valutazione complessiva<br />
del PR (^)<br />
C OC >10% VP ● Dichiarazione<br />
Esercente<br />
● Valutazione di<br />
VR completa<br />
Adempimenti<br />
futuri:<br />
ricontrollo ai sensi<br />
della presente PT<br />
Controllo dopo<br />
t=VP<br />
Ricontrollo dopo<br />
t = VP-OC (*)<br />
Ricontrollo secondo<br />
punto 4 della PT<br />
Esonerato<br />
da valutazioni<br />
successive<br />
No (**)<br />
No (**)<br />
No (**)<br />
Note:<br />
(*) se esito positivo valutazione di VR.<br />
(**) Esonerabile solo a seguito di declassamento delle condizioni di progetto.<br />
(***) Verbali inerenti all’inattività dell’apparecchio firmati dall’ISPESL o dalle A.S.L. e/o registrazione dei dati di esercizio<br />
effettuati da un Organo ufficiale dello Stato.<br />
(^) Valutazione complessiva d’idoneità all’esercizio sulla base dei risultati di calcoli di vita spesa e di controlli non distruttivi.<br />
68 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
di Ilaria Massardi, ricercatrice nel campo della formazione e della salute e sicurezza del lavoro<br />
In occasione della Settimana<br />
europea per la salute e la sicurezza<br />
sul lavoro 2003, l’Agenzia<br />
ha raccolto una serie di<br />
esempi di buone prassi relativi<br />
ai metodi per trasferire efficacemente<br />
le informazioni sulla<br />
sicurezza e la salute del lavoro.<br />
L’obiettivo è quello di fornire<br />
ai decisori politici, fornitori di<br />
prodotti chimici, ricercatori,<br />
professionisti della sicurezza,<br />
ai datori di lavoro e alle Parti<br />
sociali le informazioni di carattere<br />
pratico a supportare e a<br />
valutare l’efficacia degli approcci.<br />
In allegato a questo approfondimento,<br />
in cui <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
pubblica l’abstract<br />
delle prime quattro buone<br />
pratiche, riportiamo il periodico<br />
Factsheet n. 44, edito dall’Agenzia<br />
di Bilbao, che spiega<br />
le motivazioni dei premi assegnati.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
1. Matrice dei prodotti chimici secondo l’uso e il settore<br />
Caisse Régionale d’Assurance Maladie Alsace-Moselle - Francia<br />
www.cram-alsace-moselle.fr<br />
Il problema affrontato<br />
Dal 1998, il servizio prevenzione<br />
del CRAM Alsace-Moselle ha redatto<br />
una lista delle sostanze e dei preparati<br />
chimici usati dalle imprese<br />
nel proprio territorio di competenza.<br />
L’obiettivo è aiutare le imprese<br />
stesse nella gestione del rischio e<br />
fornire loro un servizio tecnico di<br />
monitoraggio per l’uso di prodotti<br />
chimici. Inoltre ha ritenuto importante<br />
elaborare un’accurata mappa<br />
d’uso di questi prodotti all’interno<br />
della regione.<br />
Per gestire il rischio chimico è<br />
essenziale prima di tutto identificare<br />
il rischio stesso, il che ha significato<br />
determinare quali sostanze chimiche<br />
sono in uso sul posto di lavoro<br />
e i relativi rischi. Uno dei sistemi<br />
per supportare le società in questo<br />
percorso di identificazione, è fornire<br />
loro l’accesso a un efficiente database<br />
delle sostanze comunemente<br />
utilizzate nel settore, includendo anche<br />
le informazioni in materia di<br />
sicurezza. Questo strumento è di interesse<br />
anche per i servizi di prevenzione<br />
in quanto è essenziale conoscere<br />
quali prodotti sono utilizzati<br />
nelle aziende di loro competenza e<br />
in che modo vengono manipolati,<br />
così da avere una visione complessiva<br />
in merito al loro utilizzo al fine<br />
di migliorare il supporto per la prevenzione<br />
dei rischi di esposizione<br />
per gli utilizzatori e gli addetti (per<br />
esempio, fornendo consigli epro-<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
Le best practice del 2003 mettono a disposizione informazioni operative a supporto delle misure preventive sulla salute<br />
Premiate nel 2003 a Bilbao 19 buone prassi<br />
sull’utilizzo in sicurezza delle sostanze pericolose<br />
grammando azioni di prevenzione<br />
ad ampio raggio). Poiché non era<br />
disponibile un database coerente<br />
con i bisogni delle imprese locali e<br />
del servizio di prevenzione del<br />
CRAM Alsace-Moselle (Alsace-Moselle<br />
Regional Health Insurance<br />
Fund) il servizio stesso ha deciso di<br />
crearne uno.<br />
La soluzione individuata<br />
La soluzione consiste nella produzione<br />
di un database tramite il<br />
quale è stata realizzata la mappatura<br />
relativa all’uso dei prodotti chimici,<br />
tenendo anche conto delle differenze<br />
all’interno dei diversi settori produttivi,<br />
dal titolo “Matrice dei prodotti<br />
chimici secondo l’uso e il settore”.<br />
I lavori sono iniziati nel 2001<br />
stilando una lista dei prodotti chimici<br />
pericolosi usati nelle imprese con<br />
più di 50 lavoratori, attraverso l’aiuto<br />
dei medici competenti. Per rilevare<br />
le informazioni è stato sviluppato<br />
un apposito strumento, chiamato<br />
“sistema per la valutazione del rischio<br />
lavorativo dei prodotti chimici<br />
nelle industrie e nelle imprese<br />
(SEPPI)”. Alle società partecipanti<br />
è stato chiesto di inviare un elenco<br />
di tutto i prodotti che stavano utilizzando<br />
ed etichettati come tossici,<br />
dannosi e irritanti. In aggiunta alla<br />
loro denominazione, di ogni prodotto<br />
veniva chiesto di fornire informazioni<br />
in merito alla quantità utilizzata<br />
e al numero dei lavoratori interes-<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 69
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
sati. All’inizio del 2003 le informazioni<br />
ricevute provenivano da 363<br />
imprese, che in totale occupavano<br />
86.299 lavoratori.<br />
Il database realizzato è accessibile<br />
dal sito del CRAM Alsace-Moselle<br />
(www.cram-alsace-moselle.fr).<br />
Le imprese partecipanti sono divise<br />
in nove settori principali. Ogni società<br />
presenta l’indicazione del numero<br />
di lavoratori coinvolti nella rilevazione<br />
e anche il relativo valore<br />
percentuale rispetto al totale degli<br />
occupati nel settore. Per ogni campo<br />
di attività sono presenti i dettagli<br />
relativi alle sostanze in uso e al numero<br />
delle preparazioni che si effettuano.<br />
Parte di queste sostanze possiedono<br />
un documento descrittivo<br />
contenente le informazioni sull’eti-<br />
Il problema affrontato<br />
L’azienda austriaca specializzata<br />
nell’estrazione e nella produzione<br />
di materiali minerari ha rilevato<br />
l’esigenza di prevenire i rischi di<br />
esposizione a sostanze chimiche per<br />
lo staff addetto alla manutenzione<br />
dei macchinari.<br />
La realizzazione del progetto ha<br />
permesso la definizione di specifiche<br />
misure preventive contro la riaccensione<br />
involontaria di unità operative<br />
o la fuga di sostanze a rischio<br />
durante il lavoro di manutenzione e<br />
riparazione. E a questo fine si è deciso<br />
di migliorare la comunicazione<br />
tra i lavoratori che si occupano della<br />
manutenzione e quelli addetti alla<br />
produzione.<br />
Il lavoro di manutenzione e riparazione<br />
prevede più di 500 compiti:<br />
dal cambiare lampadine elettriche all’aggiustare<br />
attrezzature e macchinari<br />
in cui si sono verificati guasti.<br />
Una valutazione comprensiva di tutti<br />
i rischi da sostanze pericolose per<br />
i meccanici e gli elettricisti, include<br />
la valutazione dei rischi di esposizione<br />
a: diesel, oli idraulici, benzina,<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
chettatura, sui sinonimi, sulla forma<br />
molecolare e il valore CAS. Il database<br />
copre 1.205 sostanze ed è regolarmente<br />
aggiornato.<br />
I risultati ottenuti<br />
Il database ha permesso di stabilire<br />
uno stretto collegamento tra i prodotti<br />
e il loro uso, supportando il<br />
servizio di prevenzione e gli ispettori<br />
nella rapida identificazione del rischio<br />
secondo i settori di attività,<br />
migliorandone così anche il processo<br />
di valutazione. Il database provvede<br />
anche a fornire informazioni<br />
sui significati dei prodotti, laddove<br />
ci fossero dei dubbi, semplicemente<br />
controllando la denominazione delle<br />
sostanze. Inoltre, nelle varie imprese,<br />
il database è fruibile sia da<br />
2. Sistemi di bloccaggio durante l’attività di manutenzione<br />
Luzenac Naintsch Mineralwerke GmbH - Austria<br />
e-mail:naintsch@europe.luzenac.com<br />
acido idroclorico, agenti cationizzanti,<br />
gas e liquidi pressurizzati,<br />
agenti per la pulizia, gas in bottiglia<br />
(acetilene, nitrogeno, ossigeno, gas<br />
protettivo), gas liquidi, gas da saldatura,<br />
solventi, fumi di scappamento.<br />
Bisogna, inoltre, tenere conto<br />
che molte di queste sostanze sono<br />
altamente combustibili, sotto pressione<br />
o ad alte temperature.<br />
Si è compreso, inoltre, che era<br />
possibile si verificasse l’accensione<br />
involontaria delle macchine durante<br />
la manutenzione, considerando che<br />
l’unica misura di protezione predisposte<br />
erano dei segnali di attenzione.<br />
L’azienda ha pertanto deciso di<br />
introdurre ulteriori sistemi di arresto<br />
per rendere più sicura l’attività<br />
di manutenzione.<br />
La soluzione individuata<br />
A seguito della valutazione dei<br />
rischi, un sistema di bloccaggio è<br />
stato installato per prevenire l’accensione<br />
involontaria delle unità operative<br />
soggette a manutenzione ed evitare<br />
l’emissione di sostanze a rischio.<br />
Inoltre, per quanto riguarda<br />
parte del personale competente in<br />
materia di sicurezza e medicina del<br />
lavoro come dai funzionari del servizio<br />
prevenzione. Questo è confermato<br />
anche dal fatto che le pagine internet<br />
del database sono le più visitate<br />
del sito del CRAM. La riuscita di<br />
questa metodologia, permetterà<br />
l’estensione del database, coprendo<br />
anche le piccole imprese.<br />
I database relativi alle sostanze<br />
chimiche possono quindi essere utili<br />
strumenti se realizzati con l’intento<br />
di riflettere la reale situazione delle<br />
industrie e i loro effettivi bisogni.<br />
Le specifiche informazioni relative<br />
ai rischi chimici sono inoltre preziose<br />
per mettere in grado le Autorità<br />
di identificare le priorità nell’ambito<br />
dei programmi di prevenzione.<br />
tutte le unità e i compiti è stata<br />
definita una specifica procedura che<br />
prevede esplicitamente come tutte<br />
le fonti di rischio vadano rese sicure<br />
attraverso procedure di bloccaggio<br />
da attivare prima dell’inizio del lavoro.<br />
Le attività interessate dalle procedure<br />
di bloccaggio sono state: la<br />
decontaminazione, gli impianti per<br />
la produzione e conservazione dell’energia,<br />
gli impianti di ventilazione,<br />
arresto e avvio di macchinari,<br />
tubi e container. Mentre sono stati<br />
previsti punti di ancoraggio per la<br />
salvaguardia e le ispezioni.<br />
Il sistema opera attraverso l’uso<br />
di una chiave di bloccaggio principale<br />
insieme a chiavi di bloccaggio<br />
personali di esclusivo controllo da<br />
parte dei lavoratori addetti alla manutenzione<br />
e alla riparazione.<br />
Bloccaggio principale<br />
● Prima dell’inizio dei lavori di<br />
manutenzione, viene nominato un<br />
manager del bloccaggio (detto<br />
LOM, dalle iniziali di Lockout Manager)<br />
per ciascun turno di lavoro.<br />
70 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
Questa persona si assicura che il<br />
sistema, l’impianto e l’equipaggiamento<br />
siano messi in sicurezza nel<br />
rispetto delle procedure di bloccaggio<br />
definite. Il Lockout Manager è<br />
responsabile di mettere in sicurezza<br />
e bloccare le unità operative interessate<br />
alla manutenzione. Questa figura<br />
deve essere formata, valutata e<br />
certificata come competente nella<br />
realizzazione di procedure di isolamento<br />
per particolari compiti di manutenzione.<br />
● Il LOM esegue il blocco principale<br />
e il suo nome è registrato in<br />
un’apposita lista. Solamente il manager<br />
possiede le chiavi del bloccaggio<br />
principale ed è in grado di garantire<br />
che il blocco principale rimanga<br />
su tutto il gruppo anche quando tutti<br />
gli altri bloccaggi saranno rimossi.<br />
● Dopo aver bloccato tutto il necessario,<br />
il LOM evidenzia l’area di<br />
competenza degli operatori prima<br />
ed esegue un collaudo così da assicurarsi<br />
che l’impianto e l’equipaggiamento<br />
siano realmente ben isolati.<br />
Dopo questa verifica il lavoro di<br />
manutenzione può partire.<br />
● Se il lavoro copre più di un tur-<br />
Il problema affrontato<br />
Gli studenti universitari della facoltà<br />
di chimica di Leuvan oltre a<br />
lezioni teoriche frequentano lezioni<br />
di pratica all’interno dei laboratori<br />
entrando quotidianamente a contatto<br />
con strumenti, materiali e sostanze<br />
pericolose. Quando realizzano<br />
esperimenti questi studenti possono<br />
essere esposti a una vasta serie di<br />
rischi.<br />
Uno dei più importanti è il rischio<br />
di esposizione agli agenti chimici<br />
e in merito a ciò:<br />
● gli studenti non sono sufficientemente<br />
informati della pericolosità<br />
nell’utilizzare specifici prodotti e<br />
macchinari;<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
no, la chiave di bloccaggio principale<br />
è consegnata al LOM del nuovo<br />
turno, previa registrazione del suo<br />
nome.<br />
● Dopo aver concluso il lavoro e<br />
rimosso tutti i blocchi (il bloccaggio<br />
principale è l’ultimo a essere rimosso),<br />
il manager realizza una prova<br />
per assicurarsi del corretto funzionamento<br />
dell’unità, registra il completamento<br />
del lavoro nella lista di<br />
bloccaggio e informa il dipartimento<br />
della produzione.<br />
Bloccaggio personale<br />
Le procedure di bloccaggio sono<br />
seguite dal manager ma, prima che<br />
inizi il lavoro di manutenzione, ciascun<br />
lavoratore impegnato nell’attività<br />
di manutenzione deve effettuare<br />
il proprio bloccaggio personale e<br />
apporre la propria sigla identificativa.<br />
Questa procedura è valida anche<br />
per tutti i lavoratori a contratto che<br />
devono ricevere i bloccaggi personali<br />
dalla figura di riferimento in<br />
azienda. Ogni lavoratore conserva<br />
la propria chiave nella postazione di<br />
blocco e nessun’altra.<br />
Solamente i proprietari delle chia-<br />
3. <strong>Sicurezza</strong> per gli studenti di chimica<br />
Katholieke Universiteit Leuven - Belgium<br />
www.chem.kuleuven.ac.be/safety/index.html<br />
www.kuleuven.ac.be/admin/lp/niv2/pd-k01.htm<br />
● agli studenti, nel proseguo della<br />
loro carriera professionale, saranno<br />
richieste informazione e conoscenza<br />
delle tematiche relative alla sicurezza.<br />
Consapevole di questi rischi (e<br />
dell’importanza di una formazione<br />
precoce) la facoltà ha deciso di realizzare<br />
un’analisi dei rischi per gli<br />
studenti universitari di chimica.<br />
La soluzione individuata<br />
È stata definita una metodologia<br />
per la valutazione dei rischi più gravi<br />
e ricorrenti per gli studenti che<br />
svolgono attività di laboratorio la<br />
cui implementazione ha riguardato<br />
differenti livelli operativi:<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
vi possono rimuovere il proprio<br />
blocco. Se un bloccaggio rimane attivo<br />
e il lavoratore responsabile non<br />
può essere trovato (per esempio perché<br />
è andato a casa al termine del<br />
turno di lavoro), il blocco può essere<br />
rimosso solo dopo un’attenta analisi<br />
della situazione e con il beneplacido<br />
del responsabile dell’impianto.<br />
Tutti i lavoratori ricevono una<br />
formazione specifica sul sistema di<br />
bloccaggio. Per garantire l’efficacia<br />
del sistema sono stati diffusi volantini,<br />
diagrammi e altri strumenti informativi<br />
appositamente realizzati.<br />
I risultati ottenuti<br />
Il rischio potenziale di incidenti<br />
durante la manutenzione è stato ridotto.<br />
L’applicazione del sistema di<br />
bloccaggio prima dell’inizio dell’attività<br />
di manutenzione serve anche<br />
a ricordare ai lavoratori il rischio<br />
presente durante le loro operazioni.<br />
Sebbene l’introduzione di questo sistema<br />
abbia richiesto dei costi rilevanti,<br />
si sono riscontrati delle riduzioni<br />
significative sia nei tempi non<br />
produttivi che nella gravità degli incidenti.<br />
1. il servizio interno di prevenzione<br />
ha sviluppato un’idea per la valutazione<br />
del rischio. Questo è stato<br />
realizzato in collaborazione con il<br />
servizio ambientale, il servizio di<br />
salute sul lavoro, gli studenti e i<br />
lavoratori del laboratorio;<br />
2. è stato creato un gruppo di<br />
lavoro con il nome di “Safety and<br />
Didactics”;<br />
3. il gruppo di lavoro ha formulato<br />
delle regole base per svolgere<br />
le attività di laboratorio. Queste<br />
regole hanno incluso la pratica di<br />
effettuare un’analisi del rischio<br />
prima di ogni singolo esperimento;<br />
4. è stato realizzato un corso di<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 71
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
formazione per lo staff che svolge<br />
l’attività di laboratorio;<br />
5. le misure preventive di base<br />
individuate sono state proposte al<br />
comitato di prevenzione e protezione<br />
sul lavoro per l’approvazione;<br />
6. le mise preventive di base sono<br />
state diffuse come istruzioni di<br />
lavoro, attraverso vari sistemi di divulgazione<br />
tra cui un Manuale fornito<br />
a tutti gli studenti.<br />
Metodologia per l’analisi<br />
dei rischi durante gli esperimenti<br />
La metodologia individuata fa riferimento<br />
alla gerarchia per le misure<br />
di prevenzione e si avvale di una<br />
scheda pratica, utilizzabile sia nei<br />
laboratori di ricerca che nelle esercitazioni<br />
di chimica, su cui vengono<br />
registrate le informazioni che riguardano:<br />
● le caratteristiche dell’esperimento<br />
e i relativi prodotti e strumenti<br />
utilizzati;<br />
● lo staff e gli studenti esposti;<br />
● i rischi associati ai prodotti e agli<br />
strumenti utilizzati;<br />
● l’intenzione di ridurre i pericoli<br />
alla fonte. La sostituzione di prodotti<br />
altamente pericolosi con quelli<br />
meno pericolosi è stata considerata<br />
come passo prioritario. Se ciò non è<br />
possibile, l’uso di queste sostanze<br />
pericolose dovrebbe prevedere l’utilizzo<br />
della minima quantità necessa-<br />
Problema<br />
Con questo progetto si è inteso<br />
sviluppare una serie di strumenti di<br />
comunicazione per gli utenti dei laboratori<br />
scolastici di chimica con<br />
l’obiettivo di accrescere la sicurezza<br />
e la conoscenza dei rischi relativi<br />
all’uso di sostanza pericolose.<br />
Una ricerca realizzata dalla Federazione<br />
delle Aziende Chimiche (Fedichem)<br />
in più di 200 laboratori scolastici<br />
aveva rilevato che le misure<br />
di sicurezza applicate nei laboratori<br />
ria;<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
● l’esposizione deve essere limitata<br />
utilizzando protezioni collettive e<br />
individuali, laddove le prime non si<br />
dimostrassero sufficienti;<br />
● le modalità di supervisione degli<br />
studenti;<br />
● lo smaltimento dei rifiuti;<br />
● le azioni da intraprendere in caso<br />
di incidenti, emergenza e primo soccorso.<br />
Per alcuni specifici e pericolosi<br />
agenti chimici, bisogna dimostrare<br />
che il loro uso è indispensabile e<br />
che non possono essere sostituiti. Il<br />
dipartimento di sicurezza deve<br />
averne approvato l’uso.<br />
Ci sono inoltre alcuni agenti chimici<br />
per i quali bisogna richiedere<br />
una speciale licenza.<br />
Il Comitato<br />
“Safety and Didactics”<br />
Formato un apposito comitato di<br />
lavoro, in aggiunta al servizio di<br />
prevenzione, al servizio di salute<br />
sul lavoro e al servizio ambientale,<br />
il comitato prevede la rappresentanza<br />
anche di membri delle facoltà in<br />
cui vengono utilizzati gli agenti pericolosi.<br />
Questi rappresentanti sono le persone<br />
che in genere si occupano delle<br />
supervisioni durante le esercitazioni.<br />
4. Prevenzione del rischio chimico nei laboratori scolastici<br />
Ministry of the French-speaking Community - Belgium<br />
www.espace.cfwb.be/sippt<br />
scolastici di chimica sono insufficienti.<br />
Il Ministro della Comunità di Lingua<br />
Francese ha deciso di assumere<br />
un’iniziativa finalizzata a migliorare<br />
la cultura della sicurezza e della<br />
prevenzione del rischio nei laboratori<br />
scolastici di chimica. Gli insegnanti<br />
sono stati direttamente interessati<br />
in quanto è stato loro richiesto<br />
di saper implementare misure di<br />
sicurezza nei laboratori. Un’attività<br />
d’informazione è stata poi rivolta al<br />
Le regole base<br />
Le regole base approntate dal comitato<br />
sono state divulgate attraverso<br />
i seguenti sistemi:<br />
● pubblicazione sul sito Web;<br />
● discussione durante la formazione<br />
dei supervisori delle esercitazioni.<br />
La formazione di questo personale<br />
è organizzata annualmente dal servizio<br />
di prevenzione;<br />
● pubblicazione sul Manuale delle<br />
esercitazioni di chimica;<br />
● presenza nel pacchetto informativo<br />
per gli studenti. Questo pacchetto<br />
è consegnato agli studenti di chimica<br />
del primo anno sottoforma di<br />
CD-ROM. Gli altri studenti possono<br />
consultare la documentazione<br />
sul sito Web.<br />
I risultati ottenuti<br />
Gli studenti hanno migliorato<br />
la loro conoscenza dei rischi e delle<br />
relative misure preventive. La<br />
gerarchia delle misure di prevenzione<br />
è ora osservata in maniera<br />
più scrupolosa. Nell’esecuzione di<br />
un discreto numero di esperimenti<br />
le sostanze altamente pericolose<br />
sono state sostituite da altre alternative<br />
e meno pericolose. Una<br />
maggiore attenzione è stata posta<br />
nell’uso di cappe aspiranti e nell’utilizzo<br />
di misure di protezione<br />
individuale come camici, occhiali<br />
e guanti.<br />
personale del laboratorio perché fosse<br />
ben informato sui rischi e le implicazioni<br />
associate ad alcuni specifici<br />
esperimenti, venisse messo in<br />
grado di implementare le misure di<br />
sicurezza, e fosse capace di intervenire<br />
effettivamente in casi di incendio<br />
o altri incidenti.<br />
Le soluzioni individuate<br />
Il Ministero si è impegnato direttamente<br />
nello sviluppo dei vari strumenti<br />
di comunicazione e informa-<br />
72 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
IGIENE E SICUREZZA<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 73
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
74 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
zione, l’ufficio ministeriale competente,<br />
gli ispettori delle aziende chimiche<br />
e i medici hanno collaborato<br />
nell’implementazione degli strumenti.<br />
Le risorse sviluppate includono:<br />
● un opuscolo, dal titolo “Il buon<br />
senso nell’uso di prodotti pericolosi”<br />
che fornisce informazioni accessibili<br />
in merito ai requisiti legali,<br />
alle denominazioni chimiche, alla<br />
gestione dell’inventario, all’utilizzo<br />
di prodotti pericolosi (conservazione,<br />
utilizzo, dispositivi di protezione,<br />
smaltimento dei rifiuti, norme di<br />
sicurezza, buone prassi, ...);<br />
● una lista di controllo composta<br />
da una serie di domande atte a valutare<br />
la conformità del laboratorio<br />
con norme, metodi e buone prassi.<br />
Spiegazioni pratiche e riferimenti legislativi<br />
accompagnano tutte le domande;<br />
● delle sedute di formazione e informazione<br />
per insegnanti e assistenti<br />
in merito al rischio chimico<br />
nei laboratori scolastici e misure di<br />
prevenzione, uso di strumenti comu-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
nicativi inclusi specifici software.<br />
Queste sessioni di formazione sono<br />
organizzate in collaborazione con il<br />
servizio responsabile della progettazione<br />
e dell’osservanza delle linee<br />
guida nei corsi di chimica (ispettori<br />
della chimica);<br />
● una lista di sostanze cancerogene,<br />
agenti chimici e inoltre alcune<br />
sostanze proibite per i giovani lavoratori<br />
e le lavoratrici incinte;<br />
● una lista delle domande poste<br />
con più frequenza;<br />
● un software per stampare le etichette<br />
di sicurezza degli agenti chimici<br />
usati nei laboratori scolastici;<br />
● delle linee guida per gli studenti,<br />
il loro comportamento, l’uso sicuro<br />
della strumentazione, l’igiene, la<br />
salute e l’utilizzo in sicurezza delle<br />
sostanze chimiche;<br />
● delle lezioni speciali, sia per studenti<br />
che per insegnanti, al fine di<br />
introdurre il concetto di valutazione<br />
della sicurezza e della prevenzione;<br />
● una circolare informativa rivolta<br />
a tutte le scuole secondarie con<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
oggetto: principali misure di prevenzioni<br />
del rischio chimico, strumenti<br />
di comunicazione e loro<br />
obiettivi, regole e responsabilità civili<br />
e penali della direzione scolastica,<br />
degli insegnanti e degli assistenti.<br />
I risultati ottenuti<br />
Gli strumenti sono stati positivamente<br />
recepiti. Le scuole sono ora<br />
in una migliore condizione rispetto<br />
alla comprensione dei rischi presenti<br />
nelle attività di laboratorio e possono<br />
così realizzare una valutazione<br />
di questi rischi e mettere in campo<br />
le necessarie misure e infrastrutture<br />
per utilizzare in sicurezza sostanze<br />
e preparati pericolosi. Il progetto<br />
prevede anche successive attività come<br />
la conservazione di sostanze pericolose,<br />
l’eliminazione dei rifiuti,<br />
l’implementazione di infrastrutture<br />
uniformi all’interno di tutti i laboratori<br />
scolastici e l’inserimento di informazioni<br />
nel sito Web. l<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 75
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
Si conclude la pubblicazione degli abstract delle buone prassi premiate dall’Agenzia nel 2002<br />
Organizzazione del lavoro e prevenzione della violenza<br />
tra i temi delle buone pratiche scelte da Bilbao<br />
di Ilaria Massardi, ricercatrice nel campo della formazione e della salute e sicurezza del lavoro<br />
In occasione della Settimana<br />
europea per la salute e la sicurezza<br />
del lavoro del 2002 erano<br />
state premiate le aziende<br />
europee che avevano presentato<br />
gli approcci maggiormente<br />
innovativi nella prevenzione<br />
dei rischi psicosociali e dello<br />
stress, tema prescelto per quella<br />
edizione. Pubblichiamo gli<br />
ultimi abstract (si vedano gli articoli<br />
della stessa autrice in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
nn. 7 e<br />
12/2003) delle esperienze vincitrici<br />
nel 2002.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
9. Organizzazione del lavoro salubre<br />
e di successo in un call center<br />
Stadtsparkasse Hannover - Germania<br />
Problema<br />
Il Centro informazioni della Stadtsparkasse<br />
di Hannover, tenendo conto<br />
dei fattori di rischio psicosociali a cui i<br />
dipendenti di un call center sono sottoposti,<br />
si è posto come obiettivo di realizzare<br />
un piano di prevenzione dello<br />
stress professionale al momento dell’attivazione<br />
di un proprio call center.<br />
I fattori di rischio psicosociale più<br />
frequenti nell’ambito di questa attività<br />
lavorativa sono rappresentati dalla monotonia,<br />
dallo scarso controllo esercitabile<br />
sul proprio lavoro e dal lungo<br />
tempo trascorso al telefono, in particolare<br />
quest’ultima attività, che caratterizza<br />
il lavoro degli addetti ai call center,<br />
rappresenta il fattore principale<br />
che influisce sulla fatica mentale cui<br />
gli operatori sono sottoposti.<br />
Intervento<br />
L’intervento è stato realizzato adottando<br />
un approccio olistico e preventivo.<br />
Durante la fase di pianificazione<br />
sono stati, pertanto, utilizzati strumenti<br />
di valutazione qualitativi e quantitativi<br />
per stabilire il livello di impegno cognitivo-relazionale<br />
che comportano le attività<br />
svolte dallo staff del call center.<br />
Durante la realizzazione del progetto<br />
è stata utilizzata un’attrezzatura software<br />
per identificare in quali momenti<br />
della giornata lavorativa si presentassero<br />
condizioni particolarmente significative<br />
di stress. La programmazione del<br />
lavoro è stata, quindi, attuata prevedendo<br />
una sequenza mista di compiti semplici<br />
e compiti più complessi, mante-<br />
nendo così lo stress ad un livello adeguato<br />
alle reali condizioni di lavoro. A<br />
riguardo sono stati consultati i realizzatori<br />
dell’hardware e del software dell’ufficio<br />
e i produttori di attrezzature e<br />
le associazioni industriali coinvolte,<br />
mentre lo staff è stato interpellato una<br />
volta istituito il call center.<br />
Le misure organizzative adottate a<br />
seguito dell’indagine fanno riferimento<br />
ai principi di seguito illustrati:<br />
● partecipazione: coinvolgimento<br />
dello staff nel prendere decisioni;<br />
● rotazione del lavoro: realizzazione<br />
di un sistema di rotazione tra i<br />
componenti dello staff all’interno<br />
dello stesso livello gerarchico;<br />
● completezza del compito: garantire<br />
che ciascun lavoratore, facendo<br />
scelte e prendendo decisioni, sia responsabile<br />
di seguire un caso dall’inizio<br />
alla fine;<br />
● campo lavorativo: tentativi sono<br />
stati fatti per ampliare per quanto<br />
possibile il campo di attività, così<br />
che i componenti dello staff possano<br />
scegliere quale compito eseguire<br />
e quando. I membri dello staff hanno,<br />
inoltre, completa libertà nel rapporto<br />
con l’utenza rispetto a ciò che<br />
dicono; non ci sono quindi testi<br />
scritti sullo schermo da seguire;<br />
● un sistema di brevi pause: dopo<br />
ogni ora di lavoro, i componenti<br />
dello staff possono prendere 10 minuti<br />
di pausa e sono incoraggiati ad<br />
allontanarsi dallo schermo.<br />
Le misure preventive adottate includono<br />
percorsi formativi per il man-<br />
76 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
tenimento e l’uso della voce, la gestione<br />
dello stress e il rilassamento. Inoltre<br />
sono stati effettuati miglioramenti<br />
dell’ambiente di lavoro quali ad esempio<br />
l’introduzione dell’aria condizionata<br />
e l’utilizzo di scrivanie con altezza<br />
regolabile.<br />
Problema<br />
Lo Jorvi Hospital ha sviluppato un<br />
progetto pilota per pianificare i turni<br />
di lavoro nel reparto di fisioterapia.<br />
L’ospedale prevede, infatti, servizi di<br />
fisioterapia per i pazienti ricoverati in<br />
tutti i reparti dell’ospedale e per pazienti<br />
esterni che usufruiscono del servizio<br />
a livello ambulatoriale.<br />
I turni, organizzati in periodi di tre<br />
settimane, sono effettuati dal lunedì<br />
al venerdì, dalle ore 8,00 alle 16,00,<br />
mentre il sabato e la domenica sono<br />
liberi.<br />
L’incremento del numero dei pazienti<br />
di fisioterapia, in modo particolare<br />
di quelli esterni, ha portato ad un<br />
aumento del carico di lavoro per gli<br />
operatori. Inoltre era divenuta più intensa<br />
anche l’attività di fisioterapia<br />
nei confronti dei pazienti interni in<br />
quanto, per ridurre i costi di degenza,<br />
veniva sempre più spesso richiesto di<br />
abbreviare il periodo di riabilitazione<br />
e di convalescenza dei ricoverati.<br />
In questo tipo di situazione si è<br />
osservato come la programmazione<br />
non flessibile dei turni di lavoro fosse<br />
d’intralcio all’efficienza del lavoro e<br />
creasse problemi di affaticamento e<br />
stress per i dipendenti. La rigidità dell’orario<br />
di lavoro, infatti, metteva i<br />
fisioterapisti nella condizione di doversi<br />
contendere i pazienti con il resto<br />
dello staff ospedaliero che lavorava<br />
nei medesimi orari. Questo fatto causava<br />
problemi alla buona riuscita dell’attività<br />
terapeutica. Durante la fisioterapia<br />
i pazienti svolgono un ruolo<br />
attivo, devono quindi essere messi nella<br />
condizione di essere coinvolti attivamente<br />
nella sessione di terapia.<br />
Inoltre, la relazione paziente-fisio-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Risultati<br />
Dopo l’apertura del call center è<br />
stato effettuato un riesame delle misure<br />
preventive.<br />
Non è stata registrata nessuna indicazione<br />
relativa all’incremento del livello<br />
di stress, né sono stati rilevati<br />
terapista gioca un ruolo chiave per la<br />
buona riuscita dell’intervento terapeutico;<br />
la tranquillità, la concentrazione<br />
e la privacy sono aspetti che non possono<br />
essere trascurati.<br />
L’introduzione di turni di lavoro<br />
flessibili per i fisioterapisti avrebbe,<br />
quindi, risolto il problema relativo alla<br />
disponibilità dei pazienti e dei locali<br />
per la fisioterapia. Inoltre un uso<br />
più flessibile dell’orario di lavoro<br />
avrebbe garantito maggiori opportunità<br />
di incontri e scambi tra i fisioterapisti<br />
e i parenti dei pazienti.<br />
Il lavoro svolto nel settore della cura<br />
alla persona prevede attività che<br />
comportano fatica fisica e mentale ed<br />
in particolare nel lavoro person to person,<br />
come quello del fisioterapista, il<br />
livello di stress mentale dovuto al carico<br />
di lavoro è anche maggiore. Inoltre<br />
bisogna tenere conto che l’utilizzo di<br />
turni rigidi rappresenta una discriminante<br />
di genere che colpisce prioritariamente<br />
le donne, e la fisioterapia è<br />
un’attività professionale che impegna<br />
molte donne. Spesso gli orari di lavoro<br />
risultano incompatibili con la cura della<br />
famiglia e la gestione della casa,<br />
attività che riguardano ancora in modo<br />
prevalente le donne. L’introduzione di<br />
turni flessibili organizzati in modo autonomo<br />
dai dipendenti può rendere,<br />
quindi, più compatibile il lavoro anche<br />
con la vita familiare e ne trarrebbe<br />
giovamento sia il benessere dei lavoratori<br />
che l’organizzazione del lavoro.<br />
Intervento<br />
Gli obiettivi sviluppati dal progetto<br />
del reparto di fisioterapia dello Jorvi<br />
Hospital sono da individuare ne:<br />
● la realizzazione di una sperimen-<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
livelli di tensioni inaccettabili.<br />
È stato, inoltre, constatato un alto<br />
grado di soddisfazione e motivazione<br />
al lavoro; il coinvolgimento è alto. Il<br />
successo economico del call center è<br />
in parte basato sulle buone condizioni<br />
di lavoro.<br />
10. Modello per la pianificazione dei turni di lavoro in autonomia<br />
HYKS - Jorvi Hospital (Finlandia)<br />
tazione in merito alla pianificazione<br />
dei turni di lavoro autonomi in modo<br />
tale che i dipendenti abbiano il<br />
controllo sulla programmazione dei<br />
tempi di lavoro. Ciascun lavoratore<br />
deve saper pianificare il proprio tempo<br />
di lavoro e, attraverso il controllo<br />
di un supervisore, compilare un<br />
programma di lavoro;<br />
● la valutazione dell’impatto dell’azione<br />
intrapresa sul benessere<br />
dei lavoratori;<br />
● il monitoraggio in merito all’impatto<br />
che sulla produttività, sul contenuto<br />
del lavoro e sull’efficienza<br />
del servizio ha avuto la crescita di<br />
autonomia nella programmazione<br />
dei turni di lavoro da parte dei fisioterapisti.<br />
Il modello del Jorvi Hospital è costituito<br />
da due fondamentali elementi: il<br />
primo consente agli operatori di pianificare<br />
e implementare i turni base con<br />
turni di lavoro autonomi da loro stessi<br />
proposti; il secondo invece punta a formare<br />
gli impiegati perché acquisiscano<br />
le competenze necessarie per la pianificazione<br />
dei turni di lavoro.<br />
Mentre la tradizionale organizzazione<br />
del lavoro garantiva il servizio<br />
di fisioterapia dalle 8,00 alle 16,00, la<br />
sperimentazione di turni definiti autonomamente<br />
dai dipendenti ha permesso<br />
di coprire con il servizio una fascia<br />
oraria più ampia della precedente inclusa<br />
tra le 7,00/8,00 e le 16,00/18,00.<br />
La Capo sala ha il compito di controllare<br />
le liste dei turni 10 giorni prima<br />
del loro inizio e, se necessario,<br />
può effettuare cambiamenti intensificando<br />
la presenza di unità lavorative<br />
se valuta che in determinati orari o<br />
giorni il personale previsto è inadeguato.<br />
I dipendenti possono cambiare il<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 77
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
loro turno di lavoro ma solo previa<br />
approvazione della Capo sala.<br />
Risultati<br />
La sperimentazione realizzata allo<br />
Jorvi Hospital sulla programmazione<br />
di turni di lavoro autonomi è stata<br />
condotta nel rispetto della normativa<br />
sull’orario di lavoro della Comunità<br />
Europea, dei regolamenti e della legislazione<br />
del lavoro finlandese, degli<br />
Accordi collettivi stipulati tra le parti<br />
sociali.<br />
L’implementazione e l’impatto del-<br />
Problema<br />
Il Midland Health Board, una<br />
struttura del Servizio sanitario regionale,<br />
all’interno della propria complessiva<br />
strategia organizzativa, ha lavorato<br />
per costruire un Programma<br />
di prevenzione allo stress per il proprio<br />
staff, al fine di migliorarne la<br />
qualità della vita lavorativa.<br />
L’obiettivo prioritario del progetto<br />
è rappresentato dall’elaborazione di<br />
uno strumento per la valutazione del<br />
livello di stress.<br />
L’Autorità Nazionale di Salute e<br />
<strong>Sicurezza</strong> ha, inoltre, deciso di progettare<br />
uno strumento per la valutazione<br />
e la gestione del rischio che fosse di<br />
facile utilizzo e, quindi, particolarmente<br />
adatto anche per le Piccole e<br />
Medie Imprese.<br />
Secondo l’Autorità di Salute e <strong>Sicurezza</strong>,<br />
per una buona riuscita del programma<br />
di prevenzione era necessario<br />
che la gestione dello strumento e<br />
l’analisi dei dati e delle informazioni<br />
non richiedesse l’intervento di uno<br />
staff di livello professionale, ma che<br />
fosse possibile una gestione autonoma<br />
dello strumento proposto anche da parte<br />
di un utente non esperto.<br />
Intervento<br />
Il Midland Health Board ha sviluppato<br />
un’iniziativa congiunta in colla-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
la nuova metodologia di pianificazione<br />
dei turni sono stati monitorati per<br />
un intero anno. L’impatto sulla disponibilità<br />
del servizio di fisioterapia è<br />
stato studiato con questionari e interviste<br />
rivolte ai pazienti e al personale<br />
dello staff:<br />
● i fisioterapisti hanno dichiarato<br />
che la realizzazione della sperimentazione<br />
ha accresciuto la loro capacità<br />
di gestione, il desiderio di lavorare<br />
e la produttività;<br />
● i dipendenti dell’ospedale hanno<br />
segnalato che la sperimentazione ha<br />
borazione con l’Autorità Nazionale di<br />
Salute e <strong>Sicurezza</strong> la quale, avvalendosi<br />
della collaborazione del Servizio di<br />
Educazione alla Salute, ha promosso<br />
la ricerca “Work Positive - Prevenzione<br />
dello stress professionale” per l’individuazione<br />
di un metodo di gestione<br />
del rischio di stress. Il progetto pilota<br />
che prevede un sistema di comunicazione<br />
e consultazione, mediante il quale<br />
identificare, prevenire e gestire lo<br />
stress professionale, è stato realizzato<br />
in 14 strutture individuate nell’ambito<br />
del Servizio sanitario Regionale<br />
Il progetto Work positive traccia<br />
un percorso articolato in 5 Azioni finalizzate<br />
a migliorare la gestione dello<br />
stress correlato al lavoro:<br />
Azione 1: elevare la consapevolezza<br />
dei lavoratori riguardo alle situazioni<br />
che possono essere causa di stress<br />
professionale;<br />
Azione 2: effettuare delle misurazioni<br />
con un apposito strumento;<br />
Azione 3: identificare i rischi, attraverso<br />
l’apposito questionario messo a<br />
punto per la valutazione del rischio;<br />
Azione 4: individuare e implementare<br />
soluzioni;<br />
Azione 5: valutare le soluzioni<br />
adottate e riesaminare i rischi.<br />
Per la realizzazione del percorso ideato<br />
viene messo a disposizione degli<br />
utenti un kit di supporto contenente:<br />
● uno strumento di misurazione;<br />
migliorato la compatibilità tra lavoro,<br />
tempo libero e impegni familiare,<br />
mentre ha ridotto la fatica mentale<br />
e lo stress correlato al lavoro;<br />
● l’utilizzo di questo sistema di rotazione<br />
ha facilitato l’accesso al trattamento<br />
da parte dei pazienti.<br />
Alla luce dei risultati del monitoraggio<br />
i dipendenti dell’ospedale, ed<br />
in particolare i fisioterapisti, hanno<br />
chiesto alla direzione del Jorvi Hospital<br />
di continuare ad usare il modello<br />
per la pianificazione dei turni di lavoro<br />
in autonomia, così il sistema è stato<br />
adottato in modo permanente.<br />
11. “Work positive” - Uno strumento per l’esame del livello di stress<br />
sul luogo di lavoro utilizzabile nelle Pmi<br />
Midland Health Board, Irlanda<br />
● un questionario per la valutazione<br />
del rischio;<br />
● una guida (per manager, dipendenti<br />
e per valutatori);<br />
● le istruzioni per l’applicazione;<br />
● una guida per la riduzione dei<br />
rischi che presenta studi di casi.<br />
Per realizzare l’azione pilota prevista<br />
dal progetto è stato scelto, insieme<br />
al Servizio sanitario regionale, un piccolo<br />
ospedale situato in un paese di campagna,<br />
che già precedentemente aveva<br />
rivolto la propria attenzione al problema<br />
dello stress correlato al lavoro.<br />
Per comprendere le modalità di attuazione<br />
del progetto è interessante<br />
seguirne la realizzazione attraverso le<br />
sue fasi, di cui illustriamo di seguito<br />
le azioni pratiche attuate:<br />
● invio di una lettera a tutto lo<br />
staff per informarlo riguardo agli<br />
obiettivi e alle azioni del progetto;<br />
● realizzazione, da parte degli<br />
ispettori di salute e sicurezza, di<br />
una sessione di workshop rivolta a<br />
tutto lo staff, nell’ambito del quale<br />
sono state fornite informazioni riguardo<br />
i rischi, i danni e la prevenzione,<br />
a livello individuale e organizzativo,<br />
dello stress correlato al<br />
lavoro. L’amministrazione ha organizzato<br />
una copertura dell’orario dello<br />
staff affinché tutti i componenti<br />
potessero prendere parte alle sessioni<br />
di studio;<br />
78 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
● invio di un questionario a tutto lo<br />
staff da compilare autonomamente<br />
con l’obiettivo di individuare i tre<br />
principali fattori di rischio mediante il<br />
coinvolgimento anche del dirigente responsabile.<br />
Alla luce dell’indagine svolta i<br />
principali fattori di stress individuati<br />
sono stati:<br />
● l’orario di inizio del lavoro degli<br />
assistenti infermieri che non permette<br />
a questi di prendere parte agli incontri<br />
mattutini dello staff infermieristico.<br />
Questo significa che gli assistenti non<br />
ricevono le informazioni relative ai<br />
pazienti di cui si dovranno poi prendere<br />
cura;<br />
● l’inconsistenza della struttura dei<br />
turni e dell’organizzazione del lavoro<br />
in particolare per quanto riguarda il<br />
numero degli addetti;<br />
● la mancanza di una struttura adeguata<br />
per poter fare la doccia facilmente<br />
sul luogo di lavoro.<br />
Problema<br />
Indagini che hanno coinvolto datori<br />
di lavoro ed esperti di business, nel<br />
nord del Rhine-Westphalia hanno evidenziato<br />
i seguenti aspetti:<br />
- da un parte, si verifica una crescita<br />
dei fattori di stress occupazionale<br />
(sovraccarico di responsabilità, orari<br />
eccessivi, frequenti pressioni, vessazioni);<br />
- dall’altra, i datori di lavoro e gli<br />
esperti di business ritengono che questi<br />
problemi poco o nulla hanno a che<br />
fare con la salute e la sicurezza sul<br />
lavoro. Molti di loro, infatti, continuano<br />
a considerare le questioni relative<br />
alla salute e alla sicurezza connesse<br />
esclusivamente alle tradizionali misure,<br />
quali, ad esempio, l’indossare scarpe<br />
protettive, occhiali ed elmetti di<br />
protezione, ecc.<br />
Ne emerge, quindi, la necessità di promuovere<br />
una maggiore consapevolezza<br />
tra le figura chiave della prevenzione<br />
aziendale riguardo ai problemi e<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Per far fronte ai principali fattori di<br />
stress individuati sono state proposte<br />
e adottate le seguenti misure:<br />
● modifica dell’orario di inizio di lavoro<br />
degli assistenti infermieri in modo<br />
che questi possano prendere parte<br />
alle riunioni degli infermieri. Questo<br />
intervento comporta vantaggi ad entrambe<br />
le figure interessate; in particolare<br />
si è notato che gli infermieri si<br />
sentono, in questo modo, maggiormente<br />
sostenuti ed aiutati;<br />
● consultazione di un esperto di organizzazione<br />
del lavoro all’atto della<br />
pianificazione dei turni, inserimento<br />
di nuovi assistenti;<br />
● costruzione di due docce per gli<br />
operatori all’interno della struttura<br />
dell’ospedale.<br />
Sono stati inoltre realizzati ulteriori<br />
interventi complementari che includono:<br />
● la costruzione di un Servizio permanente<br />
di promozione della salute;<br />
alle misure che possono ridurre i fattori<br />
di stress.<br />
Intervento<br />
L’azione d’intervento è stata individuata<br />
in una Campagna di informazione<br />
regionale, pianificata con l’obiettivo<br />
di coinvolgere un vasto numero di<br />
partner interessati ai problemi relativi<br />
allo stress professionale e al fenomeno<br />
del bullying sul luogo di lavoro.<br />
La prima Fase del progetto GiGa<br />
(Iniziativa congiunta per un ambiente<br />
di lavoro più salubre) ha previsto la<br />
realizzazione di uno studio finalizzato<br />
a comprendere quale fosse il modo<br />
migliore per affrontare il problema.<br />
Ne è emerso che un aspetto ritenuto<br />
fondamentale per la buona riuscita<br />
del progetto era l’effettivo coinvolgimento<br />
delle parti sociali della regione<br />
del nord Rhine-Westphalia. Sono stati<br />
pertanto coinvolti:<br />
● i lavoratori;<br />
● i sindacati;<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
● la definizione di un quadro di programmi<br />
per promuovere un corretto<br />
stile di vita e il benessere dello staff;<br />
● la divulgazione di informazioni<br />
riguardo all’alimentazione sana, all’organizzazione<br />
del lavoro, ad esercizi<br />
di rilassamento e per la gestione<br />
dello stress.<br />
Risultati<br />
Prima di questa iniziativa i livelli<br />
di stress professionale erano drammaticamente<br />
in crescita. In seguito alla<br />
sperimentazione attuata con il progetto<br />
pilota è stata registrata una diminuzione<br />
dei fattori di stress. Le attività<br />
realizzate fuori e durante l’orario di<br />
lavoro sono frequentate con assiduità<br />
e interesse.<br />
I risultati ottenuti con il progetto pilota<br />
hanno soddisfatto il Servizio sanitario<br />
regionale tanto da indurlo ad estendere<br />
la realizzazione di un programma<br />
di prevenzione allo stress all’intera<br />
struttura territoriale del Midland.<br />
12. “GiGa” - Iniziativa congiunta per un ambiente di lavoro più salubre - Campagna<br />
di informazione regionale sullo stress e sul fenomeno del bullying nell’ambiente di lavoro<br />
Gemeinnschaftsinitiative Gesünder Arbeiten e. V. (Germania)<br />
● le compagnie d’assicurazione<br />
che operano all’interno di imprese<br />
pubbliche e private. L’intero programma<br />
della campagna di informazione<br />
verrà realizzato nel corso di 3 anni.<br />
Obiettivi generali della campagna<br />
sono il favorire l’apprendimento gli<br />
uni dagli altri e promuovere la creazione<br />
di un network di lavoro, pertanto<br />
si è puntato a:<br />
● accrescere la consapevolezza tra<br />
gli attori chiave - lavoratori dipendenti,<br />
sindacati e assicurazioni sulla salute<br />
e gli infortuni - e lo scambio di<br />
informazioni e conoscenze tra questi<br />
ultimi e coloro che aiutano a formare<br />
l’opinione pubblica, quali i giornalisti<br />
di quotidiani, riviste e riviste specializzate,<br />
agenzie di notizie, radio, televisione;<br />
● favorire lo sviluppo di un approccio<br />
olistico tra i vari attori, in particolare<br />
lavoratori dipendenti, datori di lavoro,<br />
manager, consigli aziendali, ufficio<br />
di salute e sicurezza, medici del<br />
lavoro nelle piccole e medie imprese.<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 79
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
Le modalità di attuazione della<br />
campagna hanno riguardato:<br />
● la garanzia di un forte impatto su<br />
un vasto pubblico realizzato dai media<br />
e dalla pubblicità;<br />
● la definizione di misure di carattere<br />
informativo;<br />
● la previsione di attività di consulenza<br />
e assistenza pratica;<br />
● l’individuazione e la pubblicizzazione<br />
di esempi di buone prassi;<br />
● la creazione di una rete.<br />
Attività specifiche hanno incluso<br />
la realizzazione di:<br />
● un premio di buona prassi per le<br />
piccole e medie imprese;<br />
● una linea telefonica d’aiuto per<br />
Problema<br />
La Semta, società che garantisce il<br />
servizio del trasporto pubblico nella<br />
città di Amiénois, occupa 335 addetti<br />
e realizza quotidianamente 16 itinerari<br />
cittadini con un numero di passeggeri<br />
che, nel corso del 2001, ha raggiunto<br />
le 14.500.000 unità.<br />
Gli operatori che lavorano in contatto<br />
con il pubblico subiscono frequentemente<br />
aggressioni da parte di<br />
terzi. Si tratta prevalentemente di azioni<br />
violente contro la persona, nella<br />
forma di attacchi verbali o fisici e,<br />
inoltre, di danni materiali contro le<br />
vetture, causati dal lancio di pietre<br />
contro i finestrini.<br />
La ripetuta esperienza di situazioni<br />
violente ha portato ad un deterioramento<br />
del clima nell’ambiente di lavoro<br />
ed il personale si trova a svolgere<br />
la propria attività in uno stato di permanente<br />
tensione.<br />
Intervento<br />
L’Azienda ha realizzato un piano<br />
di prevenzione dei rischi connessi alla<br />
violenza da parte di terzi che include:<br />
● l’impiego di risorse umane e materiali<br />
secondo quanto stabilito nell’ac-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
le vittime di vessazioni e mobbing<br />
nel luogo di lavoro. Durante la sola<br />
prima settimana la helpline ha ricevuto<br />
più 5.000 telefonate;<br />
● una hotline per disponibili sulla homepage<br />
relative al progetto GiGa;<br />
● una campagna d’informazione<br />
lanciata dal Ministero del Lavoro;<br />
● una linea telefonica diretta con il<br />
Ministero sui problemi di mobbing.<br />
La linea telefonica per le vittime di<br />
mobbing forniva assistenza sul problema<br />
e informazioni relative a chi rivolgersi,<br />
mettendo a disposizione contatti<br />
con medici, psicologi e avvocati. Il<br />
lancio della linea è stato accompagnato<br />
da un’intensa campagna dei media.<br />
cordo aziendale del 4 marzo 1999<br />
(Accordo sulla sicurezza dello staff e<br />
dei veicoli della società Semta);<br />
● l’assistenza legale e il supporto psicologico<br />
(attraverso specifiche metodologie<br />
di counselling) al personale<br />
dell’azienda, coinvolto in aggressioni<br />
o incidenti gravi;<br />
● il coordinamento operativo con le<br />
forze dell’ordine della municipalità di<br />
Amiénois. La costituzione della Commissione<br />
<strong>Sicurezza</strong> cui partecipano oltre<br />
al Comune della Città di Amiénois,<br />
il sevizio d’ordine metropolitano,<br />
la polizia nazionale e municipale, l’autorità<br />
giudiziaria, gli sponsor per le<br />
iniziative sociali, le autorità scolastiche,<br />
professionisti nel campo della psicoterapia<br />
e del sostegno;<br />
● la stretta collaborazione tra i rappresentati<br />
eletti dai lavoratori e i membri<br />
della Commissione aziendale di<br />
Igiene, <strong>Sicurezza</strong> e delle Condizioni<br />
di Lavoro. Pubblicazioni statistiche trimestrali<br />
forniscono rapporti aggiornati<br />
e dettagliati sulle aggressioni allo<br />
staff e sul materiale danneggiato. Inoltre<br />
si è provveduto ad un’esauriente<br />
presentazione delle nuove misure di<br />
prevenzioni e di sicurezza;<br />
● un sistema di comunicazione tra-<br />
Risultati<br />
La riuscita della Campagna è stata<br />
valutata considerando:<br />
● i numerosi contatti ricevuti attraverso<br />
i quotidiani;<br />
● il successo del sito web;<br />
● il materiale informativo distribuito;<br />
● le richieste d’aiuto e informazioni<br />
ricevute tramite telefono, posta, e-mail.<br />
L’utilizzo delle reti e delle strutture<br />
informative ha permesso alla Campagna<br />
di realizzare un forte impatto<br />
su un vasta area di utenza. Mentre la<br />
creazione del network, il coinvolgimento<br />
delle parti sociali e degli attori<br />
chiave sono stati fondamentali per la<br />
buona riuscita della Campagna.<br />
13. Implementazione di un piano di prevenzione dei rischi connessi alla violenza<br />
esercitata da terzi nel settore del trasporto pubblico urbano<br />
SEMTA Transport Publics Urbains Amiénois - ASMIS Service Interenterprises de Santé<br />
au travail de la Somme, Francia<br />
sparente nell’azienda, il personale viene<br />
infatti informato in tempo reale in<br />
merito agli incidenti, attraverso messaggi<br />
alla radio e locandine, o volantini<br />
informativi appesi a bordo delle<br />
vetture. Nello stesso tempo un rapporto<br />
sugli incidenti viene regolarmente<br />
spedito all’autorità pubblica.<br />
Le misure preventive per i rischi<br />
riguardano più specificamente:<br />
● il consolidamento del team<br />
d’ispezione anche per mezzo degli<br />
assistenti responsabili del controllo<br />
del biglietto;<br />
● la graduale installazione su tutti i<br />
bus di telecamere a circuito chiuso;<br />
● lo stretto controllo delle zone a rischio<br />
di lancio di sassi mediante un<br />
coordinatore per la sicurezza e ufficiali<br />
d’intervento che hanno una buona<br />
conoscenza dei distretti e rapporti<br />
con le associazioni locali (con le quali<br />
hanno organizzato la settimana antiagressione);<br />
● un maggiore coinvolgimento delle<br />
autorità nello sveltire i casi e rendere<br />
più semplici tutti gli stadi del procedimento<br />
giudiziario.<br />
Risultati<br />
L’azienda ha dovuto affrontare co-<br />
80 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
sti relativi sia alle risorse umane che a<br />
quelle materiali:<br />
risorse umane - sono stati impiegati<br />
18 ufficiali nell’attività di controllo<br />
su tutta la rete, un coordinatore per la<br />
prevenzione con responsabilità nella<br />
scuola di addestramento, un istruttore<br />
esterno per la gestione delle situazioni<br />
problematiche e dello stress, uno psicoterapeuta<br />
responsabile del monitoraggio<br />
psicologico;<br />
risorse materiali di intervento im-<br />
Problema<br />
Nelle aziende torinesi dei servizi<br />
pubblici e del trasporto urbano Atm e<br />
Satti si sono verificati nel corso degli<br />
ultimi anni significativi cambiamenti<br />
per quanto riguarda le caratteristiche<br />
del personale, a seguito dell’ingresso<br />
di lavoratrici donne in numero sempre<br />
maggiore e di lavoratori provenienti<br />
da altre culture e Paesi. Questo<br />
cambiamento è stato accompagnato<br />
dalla crescita di casi di molestia, mobbing<br />
e discriminazione.<br />
Tenendo conto di questi fenomeni,<br />
le due Aziende hanno deciso di avviare<br />
un percorso per costruire un quadro<br />
di valori condiviso ed una strumentazione<br />
adeguata sul piano culturale<br />
e formativo atta a prevenire ogni<br />
forma di prevaricazione.<br />
Le motivazioni che hanno guidato<br />
il progetto nella sua fase ideativa e<br />
durante la sua realizzazione sono:<br />
● la consapevolezza dell’entità del rischio<br />
connessa a molestie, mobbing e<br />
discriminazione in questo settore professionale,<br />
problema evidenziato anche<br />
da ricerche realizzate a livello comunitario;<br />
● la necessità di garantire effettiva<br />
assistenza ai lavoratori utilizzando la<br />
legislazione in materia;<br />
● il bisogno di proteggere da molestie<br />
o discriminazioni il crescente numero<br />
di donne e lavoratori stranieri<br />
impiegati nei servizi pubblici;<br />
● la natura frequentemente nascosta<br />
del problema;<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
mediato - installazione di radiotelefoni,<br />
telecamere a circuito chiuso e dispositivi<br />
di protezione per il conduttore<br />
(vetri e cabine protettive).<br />
I benefici dell’intervanto sono stati<br />
valutati attraverso:<br />
● un indicatore collettivo - registrazione<br />
delle assenze, per i 18 mesi<br />
conseguenti l’intervento;<br />
● indicatori individuali - colloqui<br />
personali realizzati con gli operatori,<br />
cui sono state poste domande del<br />
● la convinzione che una buona cultura<br />
del lavoro ha effetti positivi sulle<br />
relazioni professionali, promuove una<br />
forza lavoro soddisfatta ed è, inoltre,<br />
garanzia di un servizio efficace e di un<br />
cliente più disponibile e amichevole.<br />
Intervento<br />
Nella realizzazione dell’intervento<br />
le aziende si sono rese conto che<br />
un’azione in questa area aveva bisogno<br />
di essere realizzata mediante un<br />
accordo collettivo. Nasce così l’Accordo<br />
di Clima, sviluppato in partnership<br />
con sindacati (Cgil, Cisl e Uil), Commissione<br />
pari opportunità e con i coinvolgimento<br />
di tutta la forza lavoro.<br />
L’Accordo sulla cultura del lavoro,<br />
che ha come obiettivo il miglioramento<br />
della gestione delle risorse umane,<br />
si fonda sui seguenti elementi:<br />
● tutto lo staff (manager, lavoratori<br />
che svolgono lavori esecutivi, manuali<br />
e non manuali) è coinvolto nell’Accordo;<br />
● la posizione professionale e la situazione<br />
personale di coloro che compiono<br />
azioni offensive sono irrilevanti,<br />
e lo stesso vale per le vittime;<br />
● ogni lavoratore deve rispettare la<br />
personalità e la dignità di ogni altro<br />
lavoratore;<br />
● ogni lavoratore ha il diritto di veder<br />
rispettata la propria personalità e<br />
dignità, senza essere oggetto di azioni<br />
di molestia sessuale, mobbing o discriminazione;<br />
● ogni lavoratore è soggetto a rispet-<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
tipo «che cosa è cambiato?», «pensi<br />
che le tue esigenze siano state ascoltate?»,<br />
hanno permesso di verificare<br />
l’impatto del progetto sul personale.<br />
Dal 2002 le misure preventive adottate<br />
hanno iniziato a dare risultati positivi<br />
ed è stata registrata una diminuzione<br />
del numero delle aggressioni alle<br />
persone e dei danni materiali alle vetture.<br />
Inoltre, il dialogo sociale all’interno<br />
dell’azienda è stato valorizzato mediante<br />
l’implementazione del Piano di<br />
prevenzione contro le aggressioni.<br />
14. “Accordo di Clima” per affrontare il problema delle molestie,<br />
delle vessazioni e della discriminazione<br />
ATM-SATTI, FILT-CGIL, UIL-TRASPORTI e FIT-CISL, Italia<br />
tare specifiche norme di condotta nel<br />
rispetto degli altri lavoratori;<br />
● il mancato rispetto delle norme di<br />
condotta sarà oggetto di obblighi contrattuali<br />
e materia disciplinare;<br />
● la vittime possono richiedere l’intervento<br />
dell’azienda, dei sindacati,<br />
della commissione pari opportunità o<br />
della Commissione sulla Cultura del<br />
lavoro;<br />
● la Commissione sulla cultura del<br />
lavoro è composta da persone esterne<br />
all’impresa, che non hanno nessuna<br />
connessione con la gerarchia aziendale<br />
e non sono suscettibili di subire<br />
alcuna influenza;<br />
● la Commissione è composta di 3<br />
membri scelti dall’azienda, 3 dal sindacato<br />
e 1 magistrato come presidente;<br />
● la Commissione agisce nel rispetto<br />
delle sue stesse regole e di una<br />
procedura definita.<br />
Risultati<br />
L’azione di intervento è ancora nel<br />
pieno della sua realizzazione.<br />
La maggiore difficoltà incontrata fino<br />
ad ora è stata quella di stabilire tra i<br />
lavoratori e la Commissione un rapporto<br />
di fiducia e confidenza, passo fondamentale<br />
che consente un clima favorevole<br />
per la denuncia di casi di molestia,<br />
mobbing e discriminazione.<br />
Allo scopo di migliorare la relazione<br />
e la comunicazione con i lavoratori<br />
la Commissione ha deciso di realizzare<br />
ulteriori interventi sul terreno della<br />
formazione e della comunicazione.<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 81
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
Problema<br />
Una grande catena di negozi per la<br />
vendita al dettaglio di vestiti e accessori<br />
alla moda, cosmetici e prodotti<br />
per la casa, si è trovata a dover affrontare<br />
il problema delle aggressioni fisiche<br />
e verbali nei confronti del proprio<br />
personale.<br />
Le Organizzazioni sindacali di categoria<br />
dei venditori al dettaglio avevano<br />
messo in luce i casi di violenza<br />
nei confronti dei lavoratori del settore<br />
e la catena di negozi già svolgeva<br />
d’altronde, quotidianamente, valutazioni<br />
del rischio e investigazioni sugli<br />
incidenti ed aveva realizzato, sulla<br />
base dei dati raccolti, corsi di formazione<br />
indirizzati ai manager dei<br />
magazzini.<br />
Durante questi incontri le denunce<br />
di violenze sul luogo di lavoro subite<br />
dal personale sembravano crescere<br />
sempre di più.<br />
Le cause dell’aumento del numero<br />
di incidenti erano in parte da attribuirsi<br />
a cambiamenti nell’organizzazione<br />
del lavoro, essendo stati introdotti turni<br />
di lavoro sia al mattino presto che<br />
durante la notte, con conseguente crescita<br />
dell’esposizione al rischio di aggressione<br />
di lavoratori e lavoratrici,<br />
che dovevano spostarsi dal lavoro a<br />
casa e da casa al lavoro in fasce orarie<br />
in cui le strade cittadine sono meno<br />
frequentate.<br />
Contemporaneamente il personale è<br />
stato oggetto di ripetute minacce all’indirizzo<br />
anche delle proprie abitazioni.<br />
A seguito di una più attenta valutazione<br />
sono stati individuati come prioritari<br />
i rischi di:<br />
Problema<br />
Nel 2000 il Mid-Western Regional<br />
Hospitals ha registrato 12 casi di violenza<br />
e abusi perpetuati da pazienti<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
15. Prevenzione della violenza nell’ambiente di lavoro<br />
nel settore della vendita al dettaglio<br />
Debenhams Retal PLC, Regno Unito<br />
● azioni violente contro la merce e<br />
la cassa;<br />
● di contatti con clienti aggressivi,<br />
spesso sotto l’influenza di droghe o<br />
alcool.<br />
Sono stati così definiti due obiettivi<br />
prioritari cui indirizzare le azioni di<br />
intervento:<br />
● diminuire gli episodi di violenze<br />
nei confronti dello staff;<br />
● diminuire l’effetto e il post effetto<br />
che gli incidenti possono causare<br />
sul personale.<br />
Intervento<br />
Data l’entità del problema si è deciso<br />
di realizzare una Campagna per la<br />
sicurezza del personale e di formare<br />
un Gruppo di supporto regionale.<br />
Il Comitato salute e sicurezza<br />
aziendale, contemporaneamente al<br />
Gruppo di supporto regionale, ha proceduto<br />
alla valutazione dei rischi e<br />
alla verifica dell’adeguatezza delle<br />
azioni intraprese.<br />
Nell’ambito del proprio programma<br />
di intervento i due gruppi hanno<br />
analizzato i rapporti scritti relativi<br />
agli incidenti ed hanno valutato materiale<br />
informativo e formativo prodotto<br />
precedentemente.<br />
Questionari e interviste sono serviti<br />
per raccogliere nuove informazione.<br />
L’utilizzo del colloquio è stato<br />
inoltre fondamentale per il supporto<br />
psicologico ed emotivo dell’intero<br />
staff. In seguito alla valutazione svolta<br />
dal Comitato e dal gruppo di lavoro,<br />
precedenti e inefficaci misure preventive<br />
sono state abbandonate.<br />
Il progetto, che prevede uno svilup-<br />
nei confronti del personale ospedaliero.<br />
Nel 2001 il problema delle aggressioni<br />
si è imposto in modo ancora più<br />
evidente, in quanto l’incremento dei<br />
po a lungo termine, ha utilizzato un<br />
approccio olistico tenendo anche conto<br />
degli addetti alle pulizie e dei rischi<br />
che i lavoratori incontrano nel percorso<br />
casa lavoro e viceversa in alcune<br />
fasce orarie considerate particolarmente<br />
a rischio.<br />
Tra i punti salienti del progetto:<br />
● effettuare la valutazione del rischio<br />
(ambientale e relativo ai compiti<br />
svolti), utilizzando check list,<br />
guide, percorsi formativi, lettura di<br />
buone prassi;<br />
● informare e formare tutto lo staff<br />
(compresi gli addetti alla pulizie);<br />
● provvedere adeguate risorse;<br />
● lavorare in team adottando uno<br />
schema di prevenzione del crimine<br />
locale e collaborando con le forze di<br />
polizia;<br />
● installare telecamere a circuito<br />
chiuso e sistemi d’allarme, installando<br />
telecamere anche nelle case degli<br />
stessi impiegati;<br />
● ricevere informazioni, effettuare<br />
consultazioni e feed back dallo staff;<br />
● garantire supporto legale e psicologico<br />
a seguito ad un incidente;<br />
● fornire ciascun lavoratore di dispositivi<br />
di allarme individuali.<br />
Risultati<br />
L’intervento è ancora nel pieno della<br />
sua realizzazione ma è stata già<br />
prevista un’azione di monitoraggio<br />
continuo. Dati sull’andamento degli<br />
incidenti non sono pertanto ancora disponibili.<br />
Mentre il feed-back con il<br />
personale e i manager ha fatto registrare<br />
un positivo atteggiamento nei confronti<br />
dell’intervento.<br />
16. Gestione dei rischi di violenza<br />
nei confronti del personale che opera nel servizio ospedaliero<br />
Mid - Western Regional Hospitals, Irlanda<br />
casi è stato cinque volte quello dell’anno<br />
precedente, fino a raggiungere<br />
i 64 incidenti in un anno.<br />
Oltre all’evento vennero, inoltre,<br />
82 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
prese in considerazione anche le ripercussioni<br />
che queste azioni violente<br />
avevano sugli operatori: stress,<br />
frustrazione, paura e vulnerabilità<br />
erano i diversi aspetti del disagio<br />
che il personale addetto manifestava.<br />
L’Organizzazione dell’ospedale,<br />
riconoscendosi una responsabilità legale<br />
e morale nel proteggere e tutelare<br />
i propri impiegati e garantire loro<br />
un ambiente di lavoro sicuro, decise<br />
di realizzare insieme al Dipartimento<br />
per la Gestione del Rischio e all’Esecutivo<br />
di Salute e <strong>Sicurezza</strong> dell’Ospedale<br />
stesso una struttura specifica<br />
per gestire la violenza sul luogo<br />
di lavoro.<br />
Intervento<br />
Fu costituito un piccolo gruppo di<br />
lavoro multidisciplinare con il compito<br />
di promuovere azioni finalizzate<br />
alla gestione della violenza nell’ospedale.<br />
La complessità dell’intervento fu<br />
subito evidente perché la persona<br />
che compie azioni violente nei confronti<br />
del personale ospedaliero è allo<br />
stesso tempo paziente e aggressore,<br />
questo significa per gli operatori<br />
che essi devono difendersi dall’azione<br />
aggressiva di questa persona e<br />
nel contempo devono prendersi cura<br />
di lei.<br />
Venne deciso pertanto di dare vita<br />
ad una nuova politica della gestione<br />
del rischio e ad una nuova modalità<br />
di denuncia degli incidenti. Si puntò<br />
a incoraggiare una pubblica denuncia<br />
degli incidenti e a promuovere<br />
una cultura non accusatoria nei confronti<br />
del personale coinvolto. Tutti<br />
gli incidenti furono inseriti in un database<br />
elettronico utilizzato per ottenere<br />
una gestione dell’informazione<br />
flessibile e i dati furono organizzati<br />
in modo tale da poter fornire informazioni<br />
mensili e settimanali.<br />
L’obiettivo prioritario dell’intervento<br />
fu, quindi, identificato nella<br />
costruzione di una Struttura formale<br />
omnicomprensiva con uno specifico<br />
programma per la gestione delle violenze<br />
e delle aggressioni sul luogo di<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
lavoro. La Struttura per la Gestione<br />
della Violenza individuava la propria<br />
mission nell’identificazione, analisi,<br />
controllo e valutazione del rischio<br />
di aggressione, e doveva essere<br />
in grado anche di effettuare un<br />
bilancio dell’efficacia delle misure<br />
preventive, protettive e delle misure<br />
di trattamento e sicurezza attuate.<br />
L’analisi dei report sui casi di violenza<br />
all’interno dell’ospedale venne<br />
definita come una procedura base<br />
della struttura e l’analisi dei dati a<br />
disposizione mostrò che aggressioni<br />
e violenze erano state fino ad allora<br />
trattate nello stesso modo in cui venivano<br />
trattati tutti gli altri rischi professionali.<br />
Gli interventi precedenti non avevano<br />
tenuto conto che ciascun rischio<br />
deve essere identificato e valutato<br />
nella sua specificità in modo da<br />
poter progettare misure realmente efficaci<br />
di cui poter valutare gli effetti.<br />
Per promuovere le politiche di gestione<br />
del rischio tra il personale venne<br />
realizzato un opuscolo in cui si<br />
evidenziava come nei servizi di cura<br />
della persona si verificano frequentemente<br />
situazioni in cui allo staff è<br />
richiesto di intervenire in condizioni<br />
di relazioni aggressive e violente<br />
che coinvolgono, per lo più, pazienti<br />
con comportamenti disturbati. Si sottolineava<br />
inoltre la necessità che il<br />
personale coinvolto in queste situazioni<br />
potesse ricevere una formazione<br />
specifica per prevenire e ridurre il<br />
rischio di incidenti lievi o gravi per<br />
sé e per i pazienti.<br />
L’intervento formativo successivamente<br />
programmato, nell’ambito<br />
del Programma di intervento nelle<br />
situazioni di crisi ha coinvolto nel<br />
ruolo di formatori 14 membri dello<br />
staff.<br />
Questo programma mira a sviluppare<br />
tra gli operatori dell’ospedale,<br />
impiegati nelle diverse mansioni,<br />
una condotta adeguata per la gestione<br />
di situazioni di crisi, fornendo importanti<br />
informazioni sul “comportamento<br />
violento” e addestrando<br />
i lavoratori mediante facili modelli<br />
da utilizzare quando ci si confronta<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
con soggetti in preda all’ansia, che<br />
manifestano ostilità e minacciano<br />
azioni violente.<br />
Dal novembre 2001 è stata effettuata<br />
anche la formazione dei membri<br />
del Servizio clienti, ponendo particolare<br />
attenzione alla comunicazione,<br />
e si è proceduto a migliorare aree<br />
strategiche come quella del pronto<br />
soccorso o delle dimissioni del paziente.<br />
Inoltre, Il Comitato di Salute e<br />
<strong>Sicurezza</strong> dell’Ospedale ha lavorato<br />
con un team multidisciplinare nel Dipartimento<br />
del pronto soccorso per<br />
affrontare al meglio la gestione del<br />
rischio per gli operatori impegnati<br />
nelle attività del reparto.<br />
A seguito della sperimentazione<br />
le azioni programmate sono state:<br />
● ripetizione del programma formativo;<br />
● incremento dell’utilizzo del Servizio<br />
di sicurezza all’interno dell’ospedale;<br />
● informazioni rivolte a tutti i dipartimenti<br />
in merito alle politiche di<br />
gestione del rischio di aggressione;<br />
● sostegno al personale e sistema<br />
di allarme per situazioni di panico;<br />
● installazione di telecamere a circuito<br />
chiuso;<br />
● stretta collaborazione con la polizia;<br />
● attenzione all’ergonomia dei dipartimenti<br />
dal punto di vista della<br />
prevenzione e della sicurezza delle<br />
pratiche di lavoro.<br />
Risultati<br />
È stato già possibile mettere in<br />
evidenza importanti risultati:<br />
● il numero degli incidenti registrati<br />
nei primi sei mesi del 2002 è<br />
diminuito;<br />
● il sistema dell’approccio multidisciplinare<br />
è stato adottato in altre<br />
aree dell’ospedale;<br />
● l’ospedale ha ricevuto finanziamenti<br />
dal Dipartimento regionale<br />
della Salute;<br />
● è cresciuta la consapevolezza<br />
nello staff sull’importanza di utilizzare<br />
un sistema di report degli incidenti.<br />
l<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 83
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE<br />
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma<br />
EUROPA<br />
CONTROLLI VETERINARI<br />
Regolamento (CE) della Commissione<br />
22 gennaio 2004, n. 136/2004<br />
«Regolamento (CE) n. 1362004 della Commissione<br />
22 gennaio 2004 Che fissa le<br />
modalità dei controlli veterinari da effettuare<br />
ai posti d’ispezione frontalieri della Comunità<br />
sui prodotti importati da paesi terzi» (G.U.C.E.<br />
L del 28 gennaio 2004, n. 21)<br />
Il regolamento individua le modalità tecniche,<br />
e relative analisi di laboratorio, da applicare<br />
ai controlli documentali ex art. 4,<br />
par. 3, direttiva 97/78/CE in materia di organizzazione<br />
dei controlli veterinari dei prodotti<br />
che provengono da paesi terzi ed introdotti<br />
nella Comunità europea (art. 1 del regolamento<br />
che rinvia agli allegati I e II). Al<br />
fine di consentire l’esecuzione di tali controlli<br />
è previsto che, prima dell’arrivo fisico della<br />
partita nel territorio della Comunità, venga<br />
esperita una notifica, da parte del responsabile<br />
del carico, relativamente all’arrivo dei<br />
prodotti al personale veterinario del posto<br />
di ispezione frontaliero a cui gli stessi dovranno<br />
essere presentati, con onere di utilizzare<br />
all’uopo uno speciale Documento veterinario<br />
comune di entrata (DVCE) individuato<br />
in allegato III. Sono, inoltre, previste particolari<br />
procedure da attuare dopo l’esecuzione<br />
dei controlli veterinari (art. 3) (con le<br />
modalità di compilazione del DVCE da parte<br />
del personale veterinario), nel caso di partite<br />
pur autorizzate ma restanti ugualmente<br />
sottoposte a sorveglianza doganale (art. 4)<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
ovvero nel caso di partite di prodotti frazionate<br />
in regime di sorveglianza doganale<br />
(art. 5), con la previsione di una clausola di<br />
esenzione dalla disciplina in questione nel<br />
caso di prodotti parte del bagaglio di viaggiatori<br />
o inviati come piccole spedizioni a<br />
privati (al di sotto di 1 kg di peso e destinati<br />
al consumo personale) (art. 8). In chiusura<br />
risulta abrogata la decisione 93/13/CEE recante<br />
la precedente disciplina relativa alle<br />
modalità di controlli veterinari.<br />
ITALIA<br />
CORPO DEI VIGILI DEL FUOCO<br />
D.L. 30 gennaio 2004, n. 24<br />
«Disposizioni urgenti concernenti il personale<br />
del Corpo nazionale dei Vigili del<br />
fuoco, nonché in materia di accise sui tabacchi<br />
lavorati» (G.U. del 2 febbraio 2004, n. 26)<br />
Al di là degli aspetti indennitari (art. 1) e di<br />
incremento di organico del Corpo dei Vigili<br />
del fuoco (aumentato di 500 unità - art. 2),<br />
il decreto reca una particolare disciplina relativa<br />
ai bandi di assunzione per il profilo<br />
dei vigili del fuoco da impiegarsi nelle isole<br />
Eolie, di Lampedusa e di Pantelleria. In tal<br />
senso risulta demandata al Ministero dell’Interno<br />
la facoltà di inserire nei bandi in<br />
questione taluni particolari requisiti per<br />
l’accesso ai posti disponibili nelle relative<br />
sedi di servizio presenti in ciascuna delle<br />
dette isole, così da tener conto del servizio<br />
in relazione alle difficoltà connesse alla situazione<br />
geografica e morfologica dei territori<br />
(art. 3).<br />
84 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
IL CASO<br />
di Pierguido Soprani, avvocato<br />
GLI OBBLIGHI DEI LAVORATORI AUTONOMI<br />
NEI CANTIERI MINORI<br />
«Sussistono obblighi di sicurezza per i lavoratori<br />
autonomi nei c.d. cantieri minori<br />
(quelli “sottosoglia” - cioè di entità inferiore<br />
ai 200 uomini-giorno - e quelli che non presentano<br />
fattori di rischio “particolari”), a fronte<br />
dell’assenza del coordinatore per l’esecuzione<br />
dei lavori? In particolare, sussistono obblighi<br />
nei confronti delle imprese esecutrici, o quantomeno<br />
dell’appaltatore principale (o aggiudicatario<br />
dei lavori)?»<br />
La premessa per poter fornire una risposta<br />
al quesito proposto, è che, nei cantieri<br />
minori, nei quali non è richiesta la presenza<br />
delle figure del coordinatore per la progettazione<br />
e del coordinatore per l’esecuzione, e<br />
che numericamente sono la maggioranza di<br />
quelli esistenti sul territorio, non scatta l’obbligo<br />
di redazione del piano di sicurezza e di<br />
coordinamento; cosicché si può affermare a<br />
ragione che, di fatto, la gestione della sicurezza<br />
è totalmente affidata alle imprese esecutrici<br />
dei lavori, le quali, senza eccezioni (cioè<br />
anche le imprese familiari o quelle con meno<br />
di 10 addetti, sottratte all’obbligo di valutazione<br />
dei rischi intra-aziendali ai sensi dell’art. 4<br />
del D.Lgs. n. 626/1994), sono tenute a redigere<br />
ciascuna il proprio piano operativo di sicurezza,<br />
quale documento ispirato ad una logica<br />
prevenzionale e di programma, che abbia specifico<br />
«riferimento al singolo cantiere interessato»,<br />
oltre a dover porre in essere con le altre<br />
imprese e con i lavoratori autonomi quei flussi<br />
di informazione reciproca «sui rischi specifici<br />
esistenti nell’ambiente in cui sono destinati ad<br />
operare e sulle misure di prevenzione e di<br />
emergenza adottate in relazione alla propria<br />
attività» previsti dall’art. 7, comma 1, lettera<br />
b) del D.Lgs. n. 626/1994 e agli obblighi di<br />
cooperazione e di coordinamento conseguenti<br />
alla sussistenza di fattori di rischio comuni<br />
e/o interferenziale (art. 7, comma 2).<br />
Vero è che sull’idoneità del POS dovrebbe vigilare<br />
a monte il committente o il responsabile<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
dei lavori: ma si tratta (non nascondiamocelo<br />
ipocritamente, anche considerando quale sia<br />
la tipologia media dei committenti per questo<br />
tipo di cantieri minori) di una previsione più<br />
teorica che dotata di efficacia ed effettività<br />
sul piano pratico. Per di più, non essendo previste<br />
sanzioni per l’omessa vigilanza sulle imprese,<br />
è ragionevole prevedere che detta vigilanza<br />
investirà prioritariamente il rispetto degli<br />
obblighi stabiliti nel contratto di appalto.<br />
Per questi cantieri minori non opera poi neppure<br />
il meccanismo della segnalazione al committente,<br />
da parte del coordinatore per l’esecuzione<br />
dei lavori, prevista dall’art. 5, comma<br />
1, lettera e) del D.Lgs. n. 494/1996. Né si potrà<br />
sperare che il committente (o il responsabile<br />
dei lavori - che, per contenere i costi, il più<br />
delle volte non sarà nominato) assicurino la<br />
loro assidua presenza in cantiere.<br />
Ciò detto, gli obblighi dei lavoratori autonomi<br />
sono quelli predeterminati in linea generale<br />
dall’art. 7 del D.Lgs. n. 494/1996, e cioè di<br />
utilizzare le attrezzature di lavoro in conformità<br />
alle disposizioni del titolo III del D.Lgs. n.<br />
626/1994, e i dispositivi di protezione individuale<br />
conformemente a quanto previsto dal<br />
titolo IV del medesimo decreto.<br />
Non potrà sussistere, invece, l’obbligo di adeguarsi<br />
alle indicazioni fornite dal coordinatore<br />
per l’esecuzione dei lavori, ai fini della sicurezza<br />
(art. 7, comma 1, lett. c), del D.Lgs. n.<br />
494/1996).<br />
Il fatto poi che l’art. 12, comma 3 del D.Lgs. n.<br />
494/1996 disponga che tanto i datori di lavoro<br />
delle imprese esecutrici, quanto i lavoratori<br />
autonomi «sono tenuti ad attuare» quanto<br />
previsto nel piano di sicurezza e di coordinamento<br />
e nel piano operativo di sicurezza, non<br />
significa che anche i lavoratori autonomi (i<br />
quali non hanno l’obbligo di redigere il Piano<br />
operativo di sicurezza) siano soggetti alle<br />
eventuali direttive delle imprese, contenute<br />
nel POS e a loro indirizzate. Infatti la ratio<br />
della norma è di delineare un meccanismo di<br />
rigida soggezione, tanto delle imprese che degli<br />
autonomi, al solo Piano di sicurezza e di<br />
coordinamento: non è un caso che, nel testo<br />
originario, precedente alle modifiche apporta-<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 85
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
te dal D.Lgs. n. 528/1999, il suddetto «obbligo<br />
di attuazione» delle imprese appaltatrici e dei<br />
lavoratori autonomi, fosse riferito proprio (ed<br />
unicamente) al PSC.<br />
Tale indicazione normativa era perfettamente<br />
in linea con la previsione della Direttiva comunitaria<br />
92/57/CEE [art. 9, par. 1, lett. b) e art.<br />
10, par. 1, lett. b)]; e, d’altro canto, la soggezione<br />
dei lavoratori autonomi esclusivamente<br />
alle indicazioni del coordinatore per l’esecuzione<br />
è chiaramente affermata all’art. 7, comma<br />
1, lett. c) del D.Lgs. n. 494/1996, e assistita<br />
da sanzione penale in caso di inosservanza.<br />
Dunque l’attuale indicazione, contenuta nel<br />
testo della norma come novellato dal D.Lgs. n.<br />
528/1999, che prevede l’obbligo di attuare<br />
quanto previsto non solo nel PSC ma anche<br />
«nel piano operativo di sicurezza», deve essere<br />
riferita solo alle imprese, non anche ai lavoratori<br />
autonomi: “ratio” di essa è quella di<br />
“autovincolare” ciascuna impresa esecutrice<br />
al rispetto del proprio POS. Quindi, il senso<br />
della locuzione di legge «sono tenuti ad attuare»<br />
deve intendersi, sul piano interpretativo,<br />
come «ciascuno per la parte di rispettiva competenza».<br />
Ne deriva che il cosiddetto «obbligo<br />
di attuazione» di cui all’art. 12 del D.Lgs. n.<br />
494/1996, ove riferito ai lavoratori autonomi,<br />
riguarda il (solo) PSC.<br />
Del resto non c’è motivo che le imprese si<br />
relazionino gerarchicamente con i lavoratori<br />
autonomi: e se relazione gerarchico-funzionale<br />
deve esserci, questa non può che avvenire<br />
secondo il modello collaborativo dell’art. 7 del<br />
D.Lgs. n. 626/1994. Non operando infatti, nell’assenza<br />
del PSC, l’art. 12 del decreto<br />
“cantieri” - il coordinamento tra l’unica o le<br />
più imprese, e i lavoratori autonomi eventualmente<br />
presenti in cantiere, deve avvenire utilizzando<br />
lo specifico modello del citato art. 7<br />
del D.Lgs. n. 626/1994. Ed è a questo stesso<br />
fine, di assicurare un’efficace logica di coordinamento<br />
tra le imprese e i lavoratori autonomi<br />
che, nei cantieri edili in cui sono presenti i<br />
coordinatori, soccorre il meccanismo, del tutto<br />
simile a quello del citato art. 7 del D.Lgs. n.<br />
626/1994, delineato alla lettera c) dell’art. 5<br />
del D.Lgs. n. 494/1996 («(...) il coordinatore<br />
[1] Si veda <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 7/2001, pag. 52.<br />
[2] Si veda <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 9/2001, pag. 62.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
per l’esecuzione dei lavori provvede a (...) organizzare<br />
tra i datori di lavoro, ivi compresi i<br />
lavoratori autonomi, la cooperazione ed il coordinamento<br />
delle attività nonché la loro reciproca<br />
informazione»).<br />
Per concludere, di fronte all’eventualità che<br />
nel POS di un’impresa - verificato come idoneo<br />
e coerente con il PSC - sia previsto che un<br />
lavoratore autonomo debba avere un determinato<br />
ruolo, a fini di coordinamento delle lavorazioni<br />
nel cantiere, quest’ultimo sarà tenuto<br />
ad uniformarvisi sempreché sia il coordinatore<br />
per l’esecuzione a stabilirlo (direttamente nel<br />
PSC, o ai sensi dell’art. 7, comma 1, lett. c), del<br />
D.Lgs. n. 494/1996); nei cantieri minori, l’obbligo<br />
di cooperazione e di coordinamento tra<br />
imprese e lavoratori autonomi stabilito dall’art.<br />
7 del D.Lgs. n. 626/1994 non prevede<br />
l’irrogazione di sanzioni a carico dei secondi,<br />
in caso di inosservanza.<br />
Nel caso poi in cui nel cantiere operino soltanto<br />
lavoratori autonomi, l’assenza di aree di<br />
subordinazione lavorativa riconducibili alla<br />
presenza di imprese rende inapplicabile sia la<br />
disciplina del D.Lgs. n. 494/1996, sia quella dell’art.<br />
7 del D.Lgs. n. 626/1994, anche se permane<br />
- e desta legittima perplessità - l’oggettiva<br />
esigenza di tutela del lavoratore autonomo in<br />
quanto tale; esigenza messa in evidenza nella<br />
Raccomandazione 2003/134/CE del Consiglio<br />
europeo del 18 febbraio 2003, relativa al «miglioramento<br />
della protezione della salute e<br />
della sicurezza sul lavoro dei lavoratori autonomi»,<br />
in base all’ovvia considerazione che i<br />
lavoratori autonomi, «sia che lavorino da soli<br />
o con altri dipendenti, possono essere esposti<br />
a rischi per la salute e la sicurezza analoghi a<br />
quelli che corrono i lavoratori dipendenti».<br />
Deve poi essere ricordato che sia il Ministero<br />
del Lavoro (nota 22 febbraio 2001, n. 418,<br />
«Richiesta di chiarimenti in ordine all’applicazione<br />
del Decreto Legislativo n. 494 del<br />
1996») [1] , sia l’Autorità di Vigilanza per i Lavori<br />
pubblici (determinazione del 29 marzo<br />
2001, n. 11, «Oneri di sicurezza») [2] , hanno<br />
chiarito che anche il datore di lavoro, quando<br />
eserciti personalmente (senza dipendenti al<br />
seguito) un’attività lavorativa, è qualificabile<br />
come lavoratore autonomo. l<br />
86 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
a cura di Alessandro Jazzetti, magistrato, e Maria Melizzi, consulente legale<br />
NESSO DI CONDIZIONAMENTO PROVATO<br />
SE RICONDUCIBILE ALLA CONDOTTA COLPOSA<br />
Cassazione penale, sez. IV, (ud. 27 marzo<br />
2003) 11 giugno 2003, n. 25193<br />
Infortunio sul lavoro - Omicidio colposo -<br />
Protezione - Luogo di lavoro - Rischio - Condotta<br />
colposa - Evento - Nesso di causalità<br />
Il nesso di condizionamento deve ritenersi provato<br />
non solo quando venga accertata compiutamente<br />
la concatenazione causale che ha dato<br />
luogo all’evento ma, altresì, in tutti quei casi nei<br />
quali, pur non essendo compiutamente descritto<br />
o accertato il complessivo succedersi di tale<br />
meccanismo, l’evento sia, comunque, riconducibile<br />
alla condotta colposa dell’agente. Poiché il<br />
giudice non può conoscere tutte le fasi intermedie<br />
attraverso le quali la causa produce il suo<br />
effetto, né procedere ad una spiegazione fondata<br />
su una serie continua di eventi, l’ipotesi ricostruttiva<br />
formulata in partenza sul nesso di condizionamento<br />
tra condotta umana e singolo<br />
evento potrà essere riconosciuta fondata soltanto<br />
con una quantità di precisazioni e purché sia<br />
ragionevolmente da escludere l’intervento di<br />
un diverso ed alternativo decorso causale.<br />
Nota<br />
Sulla base di questi principi di diritto, il secondo<br />
dei quali recentemente pronunciato, sul tema<br />
della causalità omissiva, dalle Sezioni Unite, la<br />
Corte di Cassazione ha confermato la decisione<br />
del giudice di primo grado che aveva condannato,<br />
per il delitto di omicidio colposo, il ricorrente,<br />
quale legale rappresentante dell’impresa edile<br />
alle cui dipendenze il lavoratore deceduto<br />
prestava la propria opera.<br />
Il giudice di primo grado, a giudizio della Suprema<br />
Corte, aveva motivatamente optato per la<br />
tesi secondo cui la caduta era avvenuta perché<br />
l’operaio stava camminando a ritroso per riavvolgere<br />
il tubo dello strumento necessario per<br />
l’opera di impermeabilizzazione del terrazzo<br />
che rientrava nelle mansioni del proprio lavoro.<br />
Questa dinamica non poteva ritenersi provata<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA<br />
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
(anche se non la si poteva escludere), ma, sicuramente,<br />
la presenza di un muro, o un’altra protezione<br />
conforme alle norme di prevenzione,<br />
avrebbe costituito per il corpo del lavoratore un<br />
ostacolo accidentalmente non superabile.<br />
Dunque, è sembrato giusto ravvisare l’esistenza<br />
del rapporto di causalità perché in ogni caso<br />
(anche in quelli ipotizzati dal ricorrente che la<br />
persona offesa fosse stata colta da malore o che<br />
si fosse seduta sul muretto per fumare una sigaretta)<br />
l’adozione della richiesta protezione<br />
avrebbe evitato il prodursi dell’evento.<br />
È stata esclusa, inoltre, l’esistenza di un comportamento<br />
assolutamente imprevedibile del lavoratore<br />
non essendo stato indicato dal ricorrente<br />
alcun elemento di prova idoneo a fondarlo: la<br />
stessa ipotesi ricostruttiva della dinamica dell’incidente<br />
formulata dal ricorrente (malore o disattenzione)<br />
non sarebbe stata idonea ad escludere<br />
la colpa del datore di lavoro dal momento<br />
che le misure di prevenzione contro gli infortuni<br />
sul lavoro devono essere predisposte anche per<br />
evitare le conseguenze di tali comportamenti<br />
(malore, errore, disattenzione, ecc.).<br />
NON VALIDA L’ACCUSA<br />
ALLA DISTRAZIONE DEL LAVORATORE<br />
PER ESENTARSI DALLA RESPONSABILITÀ<br />
Cassazione penale, sez. IV, (ud. 21 gennaio<br />
2003) 28 febbraio 2003, n. 9291<br />
Prevenzione infortuni sul lavoro - Obblighi<br />
del datore di lavoro - Posizione di garanzia<br />
- Comportamento del lavoratore -<br />
Lesioni gravi - <strong>Sicurezza</strong> degli strumenti<br />
Quando il datore di lavoro è in colpa non può<br />
essere esentato da responsabilità adducendo la<br />
distrazione del lavoratore, atteso che la distrazione<br />
non connota di abnormità il comportamento<br />
assunto, essendo essa facilmente prevedibile<br />
dal datore di lavoro tenuto a fare il possibile<br />
per proteggere il lavoratore anche dalla sua<br />
stessa imprudenza.<br />
Né la situazione si modifica quando si sia in<br />
presenza di un lavoratore esperto, giacché la<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 87
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
familiarità con il lavoro svolto è fattore che, secondo<br />
la comune esperienza, comporta minore<br />
attenzione da parte del lavoratore stesso e deve,<br />
dunque, essere tenuto presente dal datore<br />
di lavoro e “controbilanciato” con le opportune<br />
cautele, evidentemente sempre nei limiti del<br />
possibile.<br />
Nota<br />
La Corte di Cassazione ha annullato la sentenza<br />
con cui il Tribunale di Chiavari ha assolto gli<br />
imputati per le gravi lesioni riportate da un elettricista<br />
del Comune addetto alla misurazione<br />
della tensione di un’impianto, operazione resasi<br />
necessaria in seguito ad un guasto nella centrifuga<br />
del depuratore comunale.<br />
Il giudice del Tribunale aveva sostenuto che alcune<br />
pronunce della Suprema Corte, secondo cui<br />
«il comportamento avventato del lavoratore posto<br />
in essere mentre è dedito al lavoro affidatogli<br />
può essere invocato come imprevedibile o<br />
abnorme solo se il datore di lavoro ha adempiuto<br />
a tutti gli obblighi che gli sono imposti in<br />
materia di sicurezza sul lavoro» avrebbero comportato,<br />
secondo la propria interpretazione,<br />
una inammissibile estensione della responsabilità<br />
del datore di lavoro nell’ambito della responsabilità<br />
oggettiva.<br />
Questo orientamento giurisprudenziale, ha affermato<br />
la Cassazione, in realtà, è caratterizzato<br />
dall’intento di richiamare l’attenzione sull’esistenza<br />
in capo al datore di lavoro di una posizione<br />
di garanzia in base alla quale egli è tenuto a<br />
porre in essere tutte le misure necessarie per<br />
tutelare la salute e l’incolumità del lavoratore,<br />
assicurando l’efficienza dei macchinari utilizzati<br />
e adoperandosi perché ci sia il rispetto di tutte<br />
le modalità prescritte.<br />
Nel caso in cui il datore di lavoro sia inadempiente<br />
a tale dovere di garanzia, quindi, non si dovrà<br />
parlare di responsabilità oggettiva, ma di un suo<br />
comportamento colposo che, messo in relazione<br />
con quello del lavoratore, nei limiti della prevedibilità<br />
e della evitabilità, fonda la responsabilità<br />
per colpa del primo.<br />
La Suprema Corte non ha ritenuto soddisfacente<br />
la valutazione, fatta dal giudice del Tribunale,<br />
dell’eventuale comportamento abnorme del<br />
lavoratore, che è risultata sostanzialmente apodittica<br />
non essendo rapportata alla particolarità<br />
ed alle circostanze del caso concreto.<br />
La sentenza impugnata, infatti, dopo aver dato<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
atto che l’impianto depuratore non era a norma<br />
e che solo dopo l’incidente erano stati eliminati<br />
i difetti di conformità alla normativa di sicurezza<br />
precedentemente accertati, ha trascurato, in<br />
seguito, del tutto tale elemento, non accertando<br />
in cosa consisteva la mancanza di conformità<br />
e se essa si poneva in rapporto causale con l’infortunio<br />
avvenuto.<br />
Inoltre, dopo aver riconosciuto che le istruzioni<br />
del “tester” per la misurazione della tensione<br />
dell’impianto indicavano le modalità per un corretto<br />
utilizzo ed i pericoli derivanti da un impiego<br />
scorretto, la sentenza del Tribunale ha ricollegato<br />
alla mera distrazione del lavoratore l’aver<br />
effettuato la misurazione sbagliata, trascurando<br />
del tutto di considerare se, come sostenuto<br />
dal ricorrente, fosse possibile dotare il “tester”<br />
di dispositivi (come un semplice fusibile) in grado<br />
di neutralizzare i rischi di un eventuale uso<br />
improprio, dispositivi di sicurezza che avrebbero<br />
dovuto essere presenti nel rispetto delle fondamentali<br />
regole di prevenzione dettate dalla normativa<br />
di sicurezza.<br />
DELEGA DI FUNZIONI IN GRANDI SOCIETÀ<br />
ORGANIZZATE IN DISTINTI SETTORI<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 6 marzo 2003)<br />
28 aprile 2003, n. 19642<br />
<strong>Sicurezza</strong> alimentare - Disciplina igienica -<br />
Cattivo stato di conservazione - Reato di<br />
pericolo - Responsabilità - Delega - Onere<br />
della prova - Grandi strutture produttive -<br />
Decentramento<br />
L’esigenza di una delega scritta, o comunque<br />
formale, da parte degli organi verticistici di una<br />
società di rilevanti dimensioni è superflua, dovendosi<br />
presumere in re ipsa allorquando ricorra<br />
la suddivisione dell’azienda in distinti settori,<br />
rami o servizi, ai quali siano preposti soggetti<br />
qualificati ed idonei.<br />
Nota<br />
La Corte di Cassazione ha annullato la sentenza<br />
impugnata dal ricorrente riconosciuto responsabile<br />
in quanto, sulla base di quanto disposto<br />
dall’articolo 5, lettera b) della legge n. 283/1962,<br />
«deteneva per vendere, o comunque distribuire<br />
al consumo, diverse bottiglie di acqua minerale<br />
88 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
in cattivo stato di conservazione ed in particolare<br />
in luogo esposto al sole e pertanto in violazione<br />
del disposto di cui all’articolo del D.M.<br />
20/1/1927».<br />
La Suprema Corte ha ritenuto fondato il motivo<br />
addotto dal ricorrente in ordine alla sua responsabilità<br />
penale in relazione alle vastissime dimensioni<br />
aziendali, alle specifiche mansioni dello<br />
stesso ed alla ingiustificata, secondo il parere<br />
dell’imputato, pretesa di una prova scritta della<br />
delega.<br />
La riconduzione della responsabilità all’imputato<br />
si è basata su argomentazioni astratte e formalistiche<br />
che, ponendo a carico dello stesso<br />
l’onere della prova di una formale delega al<br />
locale preposto, si sono tradotte nell’inammissibile<br />
applicazione, in campo penale, di presunzioni<br />
di colpa, a vero e proprio titolo di responsabilità<br />
oggettiva ed in violazione dei fondamentali<br />
principi della personalità della responsabilità<br />
penale.<br />
Il giudice di merito, pur tenendo presenti le<br />
rilevanti dimensioni della società (Autogrill<br />
s.p.a.) nell’ambito della quale l’imputato occupava<br />
una posizione di “direttore vendite e logi-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
stica” lo ha, comunque, ritenuto responsabile<br />
di una violazione, evidentemente, di natura<br />
episodica che doveva necessariamente far capo<br />
alla persona che, in quella singola unità aziendale<br />
della complessa struttura societaria, era<br />
incaricata delle specifiche mansioni di direzione<br />
e vigilanza.<br />
Sulla base di alcune pronunce di legittimità che<br />
hanno affrontato analoghe tematiche, la Cassazione<br />
ha sostenuto che una realistica valutazione<br />
delle esigenze della moderna economia impone,<br />
necessariamente, un articolato decentramento<br />
delle grandi strutture produttive: in casi,<br />
come quello in esame, dunque, in cui l’apparato<br />
produttivo della società sia articolato in<br />
una serie di unità territoriali autonome, ciascuna<br />
affidata ad un soggetto all’uopo investito di<br />
mansioni direttive, il problema della responsabilità<br />
deve essere affrontato con riferimento a<br />
quella singola struttura aziendale, all’interno<br />
della quale, soltanto, dovrà ricercarsi il responsabile<br />
dei fatti, commissivi o omissivi, integranti<br />
la colpa contravvenzionale in concreto contestata,<br />
senza dover esigere la prova specifica di<br />
una delega ad hoc da parte del legale rappresentante<br />
al preposto alla singola struttura o<br />
settore di servizio. l<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 89
Sui prossimi numeri di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>:<br />
● aria: direttiva “emission trading” e borsa delle emissioni: quali prospettive<br />
dopo il COP9 di Milano? (direttiva 2003/87/CE del Parlamento e del<br />
Consiglio del 13 ottobre 2003);<br />
● energia: la riforma dei servizi pubblici locali (art. 4, comma 234, legge 24<br />
dicembre 2003, n. 350);<br />
● energia: le nuove misure a favore della promozione dell’energia elettrica<br />
prodotta da fonti rinnovabili nel mercato interno dell’elettricità (decreto<br />
legislativo 29 dicembre 2003, n. 387);<br />
● incidenti rilevanti: le modifiche della “Seveso-bis”(direttiva 2003/105/CE<br />
del Parlamento europeo e del Consiglio 16 dicembre 2003)<br />
● le nuove disposizioni per la raccolta, lo smaltimento e lo stoccaggio, in<br />
condizioni di massima sicurezza, dei rifiuti radioattivi (testo del D.L. 14<br />
novembre 2003, n. 314 coordinato con la legge 24 dicembre 2003, n. 368);<br />
● rifiuti: le ultime sentenze in materia di TARSU;<br />
● le novità per la gestione dei rifiuti da apparecchiature elettriche<br />
ed elettroniche per gli utenti non domestici (direttiva 2003/108/CE del<br />
Parlamento Europeo e del Consiglio 8 dicembre 2003).
VIA<br />
Commento<br />
di Elisabetta Mariotti, professoressa incaricata di diritto amministrativo e dell’ambiente<br />
presso il Politecnico di Milano<br />
Con la legge di conversione 16<br />
gennaio 2004, n. 5, è stato convertito<br />
il D.L. n. 315/2003 in materia<br />
di composizione delle commissioni<br />
per la valutazione di impatto<br />
ambientale. Tra le modifiche<br />
introdotte l’integrazione<br />
dei soggetti abilitati a essere<br />
chiamati quali membri della<br />
commissione, aggiungendo, a<br />
quelli già nominati dal decreto,<br />
la possibilità di nominare<br />
“esperti” del settore, l’integrazione<br />
da parte di un componente<br />
designato dalle regioni o dalle<br />
province autonome interessate<br />
per le valutazioni dell’impatto<br />
ambientale di infrastrutture e<br />
di insediamenti nonché la procedura<br />
semplificata per l’installazione,<br />
su aree ferroviarie, di una<br />
rete di telecomunicazioni. Resta<br />
confermata la soppressione delle<br />
precedenti commissioni speciali<br />
di VIA. Cade, invece, nel vuoto<br />
l’invito della sentenza della Consulta<br />
n. 303/2003 a sanare il mancato<br />
coinvolgimento delle autonomie<br />
locali nelle decisioni di localizzazione<br />
delle infrastrutture<br />
che presentano aspetti di impatto<br />
ambientale e territoriale.<br />
AMBIENTE<br />
Resta ancora senza esito la sentenza della Consulta 1˚ ottobre 2003, n. 303<br />
Anche la legge di conversione n. 5/2004<br />
esclude le PA dalle Commissioni VIA<br />
Il D.L. n. 315/2003<br />
A seguito alla sentenza della Corte<br />
costituzionale 1˚ ottobre 2003, n.<br />
303, con la quale è stata dichiarata<br />
la illegittimità costituzionale:<br />
● dell’articolo 19, comma 2, del decreto<br />
legislativo 20 agosto 2002, n.<br />
190 («Attuazione della legge 21 dicembre<br />
2001, n. 443 per la realizzazione<br />
delle infrastrutture e degli insediamenti<br />
produttivi strategici di<br />
interesse nazionale») [1] nella parte<br />
in cui, per le infrastrutture e gli insediamenti<br />
produttivi riconosciuti di<br />
interesse nazionale, non prevede<br />
che la Commissione speciale per la<br />
valutazione di impatto ambientale<br />
sia integrata da componenti designati<br />
dalle regioni o province autonome<br />
interessate;<br />
● del decreto legislativo 4 settembre<br />
2002, n. 198 («Disposizioni volte<br />
ad accelerare la realizzazione delle<br />
infrastrutture di telecomunicazioni<br />
strategiche per la modernizzazione<br />
e lo sviluppo del paese, a norma<br />
dell’art. 1, comma 2, della legge 21<br />
dicembre 2001, n. 443») [2] ,<br />
il Governo ha ritenuto di emanare<br />
il D.L. 14 novembre 2003, n.<br />
315 [3] .<br />
Le ragioni di conformazione al<br />
giudicato costituzionale sono state<br />
ravvisate con riferimento alla composizione<br />
della commissione per le<br />
valutazioni dell’impatto ambientale,<br />
istituita ai sensi dell’art. 18,<br />
comma 5, legge 11 marzo 1988, n.<br />
67 [4] , con la conseguenza di recepire<br />
sostanzialmente i motivi di ricorso<br />
delle regioni e delle province<br />
autonome di Trento e Bolzano che<br />
hanno denunciato la legge 21 dicembre<br />
2001, n. 443 [5] , in quanto<br />
contrastante con il livello di autonomia,<br />
spettante alla provincia ai sensi<br />
dell’art. 117, Costituzione e dell’art.<br />
10, legge costituzionale n.<br />
3/2001 [6] .<br />
La legge n. 5/2004<br />
di conversione<br />
Il testo originario del decretolegge<br />
14 novembre 2003, n. 315,<br />
nel corso della procedura di conversione<br />
in legge ha subito alcune modificazioni,<br />
come mostra il testo coordinato<br />
con la legge di conversione<br />
16 gennaio 2004, n. 5, che è<br />
stato redatto dal Ministero della<br />
Giustizia ai sensi dell’art. 11, comma<br />
1, Testo Unico delle disposizioni<br />
sulla promulgazione delle leggi,<br />
sull’emanazione dei decreti del Presidente<br />
della Repubblica e sulle<br />
pubblicazioni ufficiali della Repubblica<br />
italiana, al solo fine di facilitare<br />
la lettura sia delle disposizioni<br />
del decreto-legge, integrate con le<br />
modifiche apportate dalla legge di<br />
conversione, che di quelle modificate<br />
o richiamate nel decreto, trascritte<br />
nelle note. Restano invariati<br />
il valore e l’efficacia degli atti legislativi<br />
richiamati e delle prescrizioni<br />
entrate in vigore.<br />
[1] In S.O. n. 174 alla Gazzetta Ufficiale del 26 agosto 2002, n. 199. Si vedano anche A. Martelli, Nel decreto attuativo della legge<br />
obiettivo la procedura di VIA per le “grandi opere”, in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 21/2002, pag. 77 ed E. Mariotti VIA,<br />
(segue)<br />
92 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
I ritocchi del decreto al momento<br />
della conversione<br />
Le modificazioni apportate in sede<br />
di conversione prevedono, innanzitutto,<br />
l’integrazione dei soggetti<br />
abilitati a essere chiamati quali<br />
membri della commissione, aggiungendo,<br />
a quelli già nominati dal<br />
decreto, la possibilità di leggere<br />
“esperti” del settore.<br />
Con riferimento all’art. 19, comma<br />
2, D.Lgs. n. 190/2002 il nuovo<br />
testo è, quindi, oggi formulato come<br />
segue: «Ai fini delle valutazioni<br />
di cui al comma 1, con decreto del<br />
Presidente del Consiglio dei Ministri,<br />
su proposta del Ministro dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e della Tutela del territorio,<br />
sentito il Ministro delle Infrastrutture<br />
e dei Trasporti, è istituita<br />
una commissione speciale di valutazione<br />
di impatto ambientale, composta<br />
da diciotto membri oltre il<br />
presidente, scelti tra professori universitari,<br />
tra professionisti ed<br />
esperti, particolarmente qualificati<br />
in materie progettuali, ambientali,<br />
economiche e giuridiche, e tra dirigenti<br />
della pubblica amministrazione.<br />
Per le valutazioni dell’impatto<br />
ambientale di infrastrutture e di insediamenti<br />
strategici, per i quali<br />
sia stato riconosciuto, in sede di<br />
intesa, un concorrente interesse regionale,<br />
la commissione è integrata<br />
da un componente designato dalle<br />
regioni o dalle province autonome<br />
interessate. A tale fine, entro<br />
quindici giorni dalla data del decreto<br />
di costituzione della commissio-<br />
AMBIENTE<br />
ne, le regioni e le province autonome<br />
di Trento e di Bolzano provvedono<br />
alla designazione tra persone<br />
aventi gli stessi requisiti degli altri<br />
componenti di nomina statale. Con<br />
il decreto di costituzione della commissione<br />
sono stabilite la durata e<br />
le modalità per l’organizzazione ed<br />
il funzionamento della stessa».<br />
Nello stesso senso della precedente<br />
modificazione, è stato cambiato<br />
l’art. 18, comma 5, legge 11<br />
marzo 1988, n. 67, come modificato<br />
dall’articolo 6, comma 1, legge<br />
23 marzo 2001, n. 93 [7] , che viene<br />
così ad avere la seguente formulazione:<br />
«Ai fini dell’applicazione<br />
della disciplina sulla valutazione<br />
dell’impatto ambientale di cui all’articolo<br />
6 della legge 8 luglio<br />
1986, n. 349, e successive modifiche<br />
ed integrazioni, con decreto<br />
del Presidente del Consiglio dei Ministri,<br />
su proposta del Ministro dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e della Tutela del territorio,<br />
è istituita una commissione<br />
per le valutazioni dell’impatto ambientale,<br />
composta da trentacinque<br />
membri, oltre al presidente, scelti<br />
tra professori universitari, tra professionisti<br />
ed esperti, qualificati in<br />
materie progettuali, ambientali,<br />
economiche e giuridiche, e tra dirigenti<br />
della pubblica amministrazione».<br />
Questo articolo viene ulteriormente<br />
modificato con la sostituzione<br />
dell’originario comma 5 che stabiliva<br />
che «per le valutazioni dell’impatto<br />
ambientale delle opere re-<br />
VIA<br />
Commento<br />
lativamente alle quali sussistano interessi<br />
regionali o delle province<br />
autonome inerenti al governo del<br />
territorio, ai porti ed aeroporti civili<br />
e alle grandi reti di trasporto e<br />
di navigazione, riconosciuti in programmi,<br />
ovvero in convenzioni con<br />
i soggetti promotori o presentatori<br />
dei progetti sottoposti alla procedura<br />
di valutazione, la commissione è<br />
integrata da un componente designato<br />
dalle regioni o dalle province<br />
autonome interessate. A tale fine,<br />
entro quindici giorni dalla data<br />
del decreto di costituzione della<br />
commissione, le regioni e le province<br />
autonome di Trento e di Bolzano<br />
provvedono alla designazione tra<br />
persone aventi gli stessi requisiti<br />
degli altri componenti di nomina<br />
statale. Con il decreto di costituzione<br />
della commissione sono stabilite<br />
la durata e le modalità per l’organizzazione<br />
ed il funzionamento della<br />
stessa.<br />
Con successivo decreto del Ministro<br />
dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela<br />
del territorio, di concerto col Ministro<br />
dell’Economia e delle Finanze,<br />
sono stabiliti i compensi spettanti<br />
al presidente ed ai componenti<br />
della commissione, nei limiti delle<br />
risorse stanziate, nello stato di previsione<br />
del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e della Tutela del territorio, per<br />
il funzionamento della commissione<br />
medesima. Qualora le regioni e<br />
le province autonome di Trento e<br />
di Bolzano non provvedano alle designazioni<br />
entro il termine predet-<br />
elettrosmog e “legge obiettivo”: giudizi di costituzionalità della Consulta in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 20/2003, pag. 103.<br />
[2] In Gazzetta Ufficiale del 13 settembre 2002, n. 215. È il cosiddetto “decreto sblocca-antenne”. Si veda anche G. Benedetti, Per<br />
le infrastrutture di telecomunicazione basta la procedura di “silenzio-assenso” in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 21/2002, pag. 64,<br />
[3] «Disposizioni urgenti in tema di composizione delle commissioni per la valutazione di impatto ambientale e di procedimenti<br />
autorizzatori per le infrastrutture di comunicazione elettronica» (in Gazzetta Ufficiale del 18 novembre 2003, n. 268). Si veda,<br />
della stessa Autrice, Novità in arrivo per le commissioni di VIA in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 1/2004, pag. 97.<br />
[4] «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello stato (legge finanziaria 1988)» (in S.O. n. 19 alla<br />
Gazzetta Ufficiale del 14 marzo 1988, n. 61).<br />
[5] «Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività<br />
produttive» (in S.O. n. 279 alla Gazzetta Ufficiale del 27 dicembre 2001, n. 299). È la cosiddetta “legge Obiettivo”.<br />
[6] «Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione» (in Gazzetta Ufficiale del 24 ottobre 2001, n. 248). Si vedano<br />
anche i nn. 7/2002 e 17/2002 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
[7] «Disposizioni in campo ambientale» (in Gazzetta Ufficiale del 4 aprile 2001, n. 79). È il collegato ambientale 2001. Si vedano<br />
anche i nn. 9-11-12/2001 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 93
VIA<br />
Commento<br />
to, la commissione procede, sino<br />
alla designazione, alle valutazioni<br />
dell’impatto ambientale nella composizione<br />
ordinaria».<br />
Il testo coordinato stabilisce che<br />
la commissione sia integrata da un<br />
componente designato dalle regioni<br />
o dalle province autonome interessate<br />
per le valutazioni dell’impatto<br />
ambientale di infrastrutture e<br />
di insediamenti, per i quali sia stato<br />
riconosciuto, in sede di intesa,<br />
un concorrente interesse regionale.<br />
Infine, rispetto all’originario testo<br />
del D.L. n. 315/2003, la revisione<br />
del Ministero ha previsto la modificazione<br />
dell’art. 4, inserendo il<br />
nuovo comma 1-bis che modifica<br />
l’articolo 87, decreto legislativo<br />
1˚ agosto 2003, n. 259 [8] . Nell’ambito<br />
della disciplina dei procedimenti<br />
di rilascio di autorizzazione<br />
all’installazione di infrastrutture di<br />
comunicazioni elettroniche iniziati<br />
ai sensi del D.Lgs. n. 198/2002 e in<br />
corso alla data di pubblicazione della<br />
sentenza della Corte costituzionale<br />
n. 303/2003, disciplinati dal<br />
D.Lgs. n. 259/2003 e i cui termini<br />
procedimentali, ferma restando la<br />
loro decorrenza dalla data di presentazione<br />
della domanda o della<br />
denuncia di inizio attività, sono<br />
computati ai sensi degli articoli 87<br />
e 88, medesimo D.Lgs. n.<br />
259/2003, è stata introdotta la<br />
“corsia preferenziale” per la società<br />
di gestione della rete ferroviaria<br />
(Società Rete Ferroviaria Italiana<br />
S.p.A. - RFI). La disposizione introdotta<br />
prevede che a uso esclusivo<br />
interno della Società e al fine di<br />
garantire un maggiore livello di sicurezza<br />
e di affidabilità della rete<br />
ferroviaria italiana, è sufficiente la<br />
denuncia di inizio attività di cui al<br />
comma 3 per l’installazione, su<br />
aree ferroviarie, di una rete di telecomunicazioni,<br />
nel rispetto dei limiti<br />
di esposizione, dei valori di<br />
attenzione e degli obiettivi di quali-<br />
AMBIENTE<br />
tà indicati dalla disciplina specifica<br />
del settore.<br />
Le norme rimaste in vigore<br />
nell’originaria formulazione<br />
Rimangono inalterati i restanti articoli<br />
del D.L. n. 315/2003 come<br />
scritti nella versione non coordinata.<br />
Di conseguenza, restano invariate<br />
le disposizioni che prevedono come:<br />
● le commissioni di valutazione di<br />
impatto ambientale siano costituite<br />
entro quindici giorni dalla data di<br />
entrata in vigore del decreto;<br />
● dalla data dei provvedimenti di<br />
costituzione delle commissioni di<br />
cui al comma 1, siano soppresse la<br />
commissione speciale di valutazione<br />
di impatto ambientale costituita con<br />
decreto del Presidente del Consiglio<br />
dei Ministri in data 14 novembre<br />
2002 e la commissione di cui al decreto<br />
del Presidente del Consiglio<br />
dei Ministri in data 15 maggio 2001<br />
e successive modificazioni.<br />
Quale spazio<br />
per gli enti locali?<br />
Se è vero che il decreto legge n.<br />
315/2003 nasce per l’esigenza di recepire<br />
tempestivamente le prescrizioni<br />
della Corte costituzionale e<br />
per sanare il mancato coinvolgimento<br />
delle autonomie locali nelle decisioni<br />
di localizzazione delle infrastrutture<br />
che presentano aspetti di<br />
impatto ambientale e territoriale, i<br />
ritocchi operati in sede di conversione<br />
potevano costituire un’occasione<br />
per attuare un coinvolgimento degli<br />
enti territoriali adeguato alle competenze<br />
che questi ricoprono nel sistema<br />
giuridico nazionale.<br />
Il nuovo testo del decreto legge<br />
14 novembre 2003, n. 315, anche<br />
dopo il passaggio al Parlamento per<br />
la sua conversione in legge, non<br />
sembra aver recepito alcuna delle<br />
critiche emerse dopo la sua entrata<br />
in vigore.<br />
In particolare, si era sollevata la<br />
questione dell’incostituzionalità di<br />
questo provvedimento per carenza<br />
dei presupposti costituzionali di necessità<br />
e urgenza, anche con riferimento<br />
all’esigenza di rinnovare la<br />
commissione per la valutazione di<br />
impatto ambientale.<br />
Al riguardo, si osservava che l’articolo<br />
1, comma 3, legge n. 443/<br />
2001 prevede come, entro due anni,<br />
possano essere emanate modificazioni<br />
e integrazioni ai decreti legislativi;<br />
attraverso questo percorso,<br />
quindi, si sarebbe potuto agevolmente<br />
modificare l’articolo 19, comma<br />
2, D.Lgs. n. 190/2002, recependo le<br />
indicazioni contenute nella sentenza<br />
della Corte costituzionale n. 303/<br />
2003.<br />
Ulteriori valutazioni fortemente<br />
critiche avevano investito anche l’articolo<br />
4, D.L. n. 315/2003, rilevando<br />
che lo stesso non era in grado di<br />
risolvere gli aspetti problematici posti<br />
in risalto dalla ricordata sentenza<br />
della Consulta che ha dichiarato l’illegittimità<br />
costituzionale, per eccesso<br />
di delega, del D.Lgs. n. 198/2002.<br />
Infine, numerose critiche riguardavano<br />
l’effettiva adeguata modalità<br />
di rappresentanza delle regioni e<br />
degli enti locali nella Commissione;<br />
in particolare, su questi ultimi<br />
incideranno, in maniera più diretta,<br />
le decisioni adottate. Già in occasione<br />
dell’approvazione della<br />
“legge obiettivo”, era stata da più<br />
parti rilevata la necessità di considerare<br />
in modo più pregnante la<br />
rappresentanza degli enti locali. La<br />
mancanza della previsione della facoltà<br />
di nomina nella commissione<br />
di membri rappresentativi delle<br />
province e, soprattutto, dei comuni<br />
nel cui territorio viene a essere localizzata<br />
l’infrastruttura rappresenta<br />
un indubbio errore da parte del<br />
Legislatore che ben poteva essere<br />
recuperato in occasione della conversione<br />
in legge del decreto. l<br />
[8] «Codice delle comunicazioni elettroniche» (in S.O. n. 150 alla Gazzetta Ufficiale del 15 settembre 2003, n. 214).<br />
94 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
Testo coordinato del decreto-legge 14 novembre 2003, n. 315<br />
Testo del decreto-legge 14 novembre 2003, n. 315, coordinato con la legge di conversione<br />
16 gennaio 2004, n. 5, recante: «Disposizioni urgenti in tema di composizione<br />
delle commissioni per la valutazione di impatto ambientale e di procedimenti<br />
autorizzatori per le infrastrutture di comunicazione elettronica»<br />
in Gazzetta Ufficiale del 17 gennaio 2004, n. 13<br />
Avvertenza:<br />
Il testo coordinato qui pubblicato è stato redatto dal<br />
Ministero della giustizia ai sensi dell’art. 11, comma 1,<br />
del testo unico delle disposizioni sulla promulgazione<br />
delle leggi, sull’emanazione dei decreti del Presidente<br />
della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della<br />
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre<br />
1985, n. 1092, nonché dell’art. 10, commi 2 e 3, del<br />
medesimo testo unico, al solo fine di facilitare la lettura<br />
sia delle disposizioni del decreto-legge, integrate con le<br />
modifiche apportate dalla legge di conversione, che di<br />
quelle modificate o richiamate nel decreto, trascritte<br />
nelle note. Restano invariati il valore e l’efficacia degli<br />
atti legislativi qui riportati.<br />
Le modifiche apportate dalla legge di conversione<br />
sono stampate con caratteri corsivi.<br />
Tali modifiche sono riportate sul terminale tra i segni<br />
(( )).<br />
A norma dell’art. 15, comma 5, della legge 23 agosto<br />
1988, n. 400 (Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento<br />
della Presidenza del Consiglio dei Ministri), le<br />
modifiche apportate dalla legge di conversione hanno<br />
efficacia dal giorno successivo a quello della sua pubblicazione.<br />
Art. 1<br />
1. L’articolo 19, comma 2, del decreto legislativo 20<br />
agosto 2002, n. 190, è sostituito dal seguente:<br />
«2. Ai fini delle valutazioni di cui al comma 1, con<br />
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su<br />
proposta del Ministro dell’ambiente e della tutela del<br />
territorio, sentito il Ministro delle infrastrutture e dei<br />
trasporti, è istituita una commissione speciale di valutazione<br />
di impatto ambientale, composta da diciotto membri<br />
oltre il presidente, scelti tra professori universitari,<br />
tra professionisti ((ed esperti,)) particolarmente qualificati<br />
in materie progettuali, ambientali, economiche e<br />
giuridiche, e tra dirigenti della pubblica amministrazione.<br />
Per le valutazioni dell’impatto ambientale di infrastrutture<br />
e di insediamenti strategici, per i quali sia<br />
stato riconosciuto, in sede di intesa, un concorrente<br />
interesse regionale, la commissione è integrata da un<br />
componente designato dalle regioni o dalle province<br />
autonome interessate. A tale fine, entro quindici giorni<br />
dalla data del decreto di costituzione della commissione,<br />
le regioni e le province autonome di Trento e di<br />
Bolzano provvedono alla designazione tra persone<br />
AMBIENTE<br />
VIA<br />
Legislazione<br />
aventi gli stessi requisiti degli altri componenti di nomina<br />
statale. Con il decreto di costituzione della commissione<br />
sono stabilite la durata e le modalità per l’organizzazione<br />
ed il funzionamento della stessa. Con successivo<br />
decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela<br />
del territorio, di concerto con il Ministro dell’economia<br />
e delle finanze, sono stabiliti i compensi spettanti al<br />
presidente ed ai componenti della commissione, nell’ambito<br />
delle risorse di cui al comma 3. Qualora le<br />
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano<br />
non provvedano alle designazioni entro il termine predetto,<br />
la commissione procede, sino alla designazione,<br />
alle valutazioni dell’impatto ambientale nella composizione<br />
ordinaria».<br />
Art. 2<br />
1. L’articolo 18, comma 5, della legge 11 marzo<br />
1988, n. 67, come modificato dall’articolo 6, comma<br />
1, della legge 23 marzo 2001, n. 93, è sostituito dal<br />
seguente:<br />
«5. Ai fini dell’applicazione della disciplina sulla<br />
valutazione dell’impatto ambientale di cui all’articolo<br />
6 della legge 8 luglio 1986, n. 349, e successive modifiche<br />
ed integrazioni, con decreto del Presidente del<br />
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell’ambiente<br />
e della tutela del territorio, è istituita una<br />
commissione per le valutazioni dell’impatto ambientale,<br />
composta da trentacinque membri, oltre al presidente,<br />
scelti tra professori universitari, tra professionisti<br />
((ed esperti,)) qualificati in materie progettuali, ambientali,<br />
economiche e giuridiche, e tra dirigenti della pubblica<br />
amministrazione. ((Per le valutazioni dell’impatto<br />
ambientale di infrastrutture e di insediamenti, per i<br />
quali sia stato riconosciuto, in sede di intesa, un concorrente<br />
interesse regionale,)) la commissione è integrata<br />
da un componente designato dalle regioni o dalle province<br />
autonome interessate. A tale fine, entro quindici<br />
giorni dalla data del decreto di costituzione della commissione,<br />
le regioni e le province autonome di Trento e<br />
di Bolzano provvedono alla designazione tra persone<br />
aventi gli stessi requisiti degli altri componenti di nomina<br />
statale. Con il decreto di costituzione della commissione<br />
sono stabilite la durata e le modalità per l’organizzazione<br />
ed il funzionamento della stessa. Con successivo<br />
decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela<br />
del territorio, di concerto col Ministro dell’economia e<br />
delle finanze, sono stabiliti i compensi spettanti al presi-<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 95
VIA<br />
Legislazione<br />
dente ed ai componenti della commissione, nei limiti<br />
delle risorse stanziate, nello stato di previsione del<br />
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio, per<br />
il funzionamento della commissione medesima. Qualora<br />
le regioni e le province autonome di Trento e di<br />
Bolzano non provvedano alle designazioni entro il termine<br />
predetto, la commissione procede, sino alla designazione,<br />
alle valutazioni dell’impatto ambientale nella<br />
composizione ordinaria.».<br />
Art. 3<br />
1. Le commissioni di cui agti articoli 1 e 2 sono<br />
costituite entro quindici giorni dalla data di entrata in<br />
vigore del presente decreto.<br />
2. Dalla data dei provvedimenti di costituzione delle<br />
commissioni di cui al comma 1, sono soppresse la<br />
commissione speciale di valutazione di impatto ambientale<br />
costituita con decreto del Presidente del Consiglio<br />
dei Ministri in data 14 novembre 2002 e la commissione<br />
per le valutazioni di impatto ambientale costituita<br />
con decreto del Presidente del Consiglio dei<br />
Ministri in data 15 maggio 2001 e successive modificazioni.<br />
Art. 4<br />
1. I procedimenti di rilascio di autorizzazione alla<br />
installazione di infrastrutture di comunicazioni elettroniche<br />
iniziati ai sensi del decreto legislativo 4 settembre<br />
2002, n. 198, ed in corso alla data di pubblicazione<br />
della sentenza della Corte costituzionale n. 303 del 1˚<br />
ottobre 2003, sono disciplinati dal decreto legislativo 1˚<br />
agosto 2003, n. 259. I termini procedimentali, ferma<br />
restando la loro decorrenza dalla data di presentazione<br />
della domanda o della denuncia di inizio attività, sono<br />
computati ai sensi degli articoli 87 e 88 del medesimo<br />
decreto legislativo n. 259 del 2003.<br />
((1-bis. All’articolo 87 del decreto legislativo 1˚ agosto<br />
2003, n. 259, dopo il comma 3 è inserito il seguente:<br />
«3-bis. Ad uso esclusivo interno della Società Rete<br />
Ferroviaria Italiana (RFI) Spa ed al fine di garantire<br />
un maggiore livello di sicurezza e di affidabilità della<br />
rete ferroviaria italiana, è sufficiente la denuncia di<br />
inizio attività di cui al comma 3 per l’installazione, su<br />
aree ferroviarie, di un rete di telecomunicazioni, nel<br />
rispetto dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione<br />
e degli obiettivi di qualità indicati al comma 1.».))<br />
Art. 5<br />
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo<br />
a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta<br />
Ufficiale della Repubblica italiana e sarà presentato alle<br />
Camere per la conversione in legge. l<br />
LA GESTIONE DEI RIFIUTI SANITARI:<br />
UN CONVEGNO SUL NUOVO D.P.R. N. 254/2003<br />
L’Associazione Nazionale dei Medici Ospedalieri (ANMDO) e SanitaSicura.it organizzano, in collaborazione<br />
con <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>, un convegno dal titolo “La gestione dei rifiuti sanitari nel nuovo D.P.R. 254<br />
del 2003”.<br />
Il Convegno, che si terrà a Milano in data 10 marzo 2004, dalle ore 10:00 alle ore 18:00, presso il Palazzo<br />
Unione Commercianti, in Corso Venezia 49, vuole essere una giornata di riflessione che vede a confronto<br />
le figure istituzionali, fra le quali è confermata la presenza della dottoressa Aurelia Fonda del Ministero<br />
dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del territorio, che ha collaborato alla stesura del D.P.R. n. 254/2003, e gli<br />
operatori del settore coinvolti nell'attuazione del provvedimento.<br />
Moderatore: Francesco Demuro, Direttore Responsabile <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> - Il Sole 24 ORE<br />
La partecipazione del pubblico è gratuita.<br />
Segreteria organizzativa a cura di:<br />
GS STUDIO s.r.l. - via Soperga 13, 20127 Milano - tel. 02/67078300 fax 02/67020323<br />
In collaborazione con<br />
AMBIENTE<br />
96 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE<br />
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma<br />
ITALIA<br />
ACQUA. GESTIONE EMERGENZIALE<br />
D.P.C.M. 23 gennaio 2004<br />
«Proroga dello stato di emergenza in ordine<br />
alla situazione determinatasi nel settore della<br />
depurazione delle acque reflue urbane della<br />
città di Milano» (G.U. del 3 febbraio 2004, n.<br />
27)<br />
Il decreto proroga, fino al 31 dicembre 2004,<br />
lo stato di emergenza in ordine alla situazione<br />
determinatasi nel settore della depurazione<br />
delle acque reflue urbane nella città di Milano,<br />
così da consentire il proseguimento degli<br />
interventi all’uopo predisposti dal Commissario<br />
delegato - Sindaco di Milano.<br />
APPROVVIGIONAMENTO IDRICO.<br />
GESTIONE EMERGENZIALE<br />
D.P.C.M. 16 gennaio 2004<br />
«Proroga dello stato di emergenza in relazione<br />
alla crisi di approvvigionamento idrico che<br />
ha colpito le regioni Puglia e Basilicata» (G.U.<br />
del 26 gennaio 2004, n. 20)<br />
Il decreto proroga, fino al 31 dicembre 2004,<br />
lo stato di emergenza in ordine alla crisi di<br />
approvvigionamento idrico che ha colpito le<br />
regioni Puglia e Basilicata, così da consentire il<br />
proseguimento degli interventi straordinari in<br />
corso di esecuzione.<br />
RIFIUTI. GESTIONE EMERGENZIALE<br />
D.P.C.M. 23 gennaio 2004<br />
«Proroga dello stato di emergenza in ordine a<br />
situazioni di crisi connesse ad emergenze ambientali<br />
dovute all’inquinamento da sostanze<br />
nocive nei territori di Asti e Cirié» (G.U. del 2<br />
febbraio 2004, n. 26)<br />
AMBIENTE<br />
Il decreto proroga, fino al 31 dicembre 2004, lo<br />
stato di emergenza nei territori di Asti e Cirié,<br />
colpiti dal fenomeno di inquinamento da sostanze<br />
nocive, al fine di consentire il proseguimento<br />
degli interventi di contrasto dell’inquinamento.<br />
D.P.C.M. 23 gennaio 2004<br />
«Proroga dello stato di emergenza nel territorio<br />
della regione Lazio in ordine alla situazione<br />
di crisi socio-economico-ambientale nel settore<br />
dei rifiuti urbani, speciali e speciali pericolosi»<br />
(G.U. del 3 febbraio 2004, n. 27)<br />
Il decreto proroga, fino al 31 dicembre 2004,<br />
lo stato di emergenza nella regione Lazio al<br />
fine di consentire il proseguimento degli interventi<br />
già posti in essere dal Commissario delegato<br />
per l’emergenza medesima. Dalla proroga<br />
risultano esclusi gli interventi finalizzati alla<br />
delocalizzazione definitiva dei centri di autodemolizione<br />
e rottamazione di cui all’ordinanza<br />
n. 3283/2003, già attribuiti al Comandante<br />
provinciale dei carabinieri di Roma -<br />
Commissario delegato. A quest’ultimo saranno<br />
attribuite, con successiva ordinanza, le risorse<br />
necessarie per fronteggiare tutti gli oneri<br />
connessi alla delocalizzazione definitiva dei<br />
detti centri di autodemolizione e rottamazione.<br />
Ordinanza del Presidente<br />
del Consiglio dei Ministri<br />
23 gennaio 2004<br />
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
«Ulteriori disposizioni per fronteggiare l’emergenza<br />
nel settore dello smaltimento dei rifiuti<br />
urbani, pericolosi, non pericolosi ed inerti, in materia<br />
di bonifica e risanamento ambientale dei<br />
suoli, delle falde e dei sedimenti inquinati, nonché<br />
in materia di tutela delle acque superficiali e<br />
sotterranee e dei cicli di depurazione nella Regione<br />
siciliana» (G.U. del 2 febbraio 2004, n. 26)<br />
L’ordinanza reca diverse disposizioni volte a<br />
consentire una gestione emergenziale dello<br />
stato di crisi ambientale determinatasi in diverse<br />
componenti dell’ambiente siciliano. Innanzi-<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 97
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
tutto, risultano confermati fino a data da destinarsi<br />
(«cessazione dello stato di emergenza») i<br />
poteri già assegnati al commissario delegato -<br />
presidente della Regione siciliana con ordinanza<br />
n. 2983/1999 e succ. modd., in materia di<br />
gestione dei rifiuti urbani, pericolosi, non pericolosi<br />
e inerti, nonché in materia di bonifiche<br />
e risanamento ambientale dei suoli, delle falde<br />
e dei sedimenti inquinati, come anche in<br />
materia di tutela delle acque superficiali e sotterranee<br />
e dei cicli di depurazione nell’intero<br />
territorio della Regione siciliana (art. 1). Seguono,<br />
quindi, alcune disposizioni in materia di<br />
discariche, con assegnazione ai prefetti, d’intesa<br />
con il Commissario delegato, della competenza<br />
autorizzatoria alla realizzazione, eventuale<br />
ampliamento ed esercizio delle discariche,<br />
ai sensi del D.Lgs. n. 36/2003. Ciò, tuttavia,<br />
non prima di una valutazione di impatto ambientale<br />
(com’è noto prescritta dalla legge) e,<br />
comunque, per un periodo non superiore allo<br />
stato di emergenza (viene sostituito, in questo<br />
senso, l’art. 4, comma 4, ordinanza n.<br />
3072/2000 e succ. modd.). Peraltro, se da un<br />
lato risulta inserita la libera possibilità di appaltare<br />
i progetti per la realizzazione di discariche,<br />
già approvati ex art. 27, D.Lgs. n. 22/1997,<br />
al momento della pubblicazione dell’ordinanza<br />
in questione, dall’altro il rilascio dell’autorizzazione<br />
al successivo esercizio delle discariche<br />
ex art. 28, D.Lgs. n. 22/1997, è, a sua volta,<br />
subordinato all’applicazione della nuova disciplina<br />
prevista dall’art. 17, D.Lgs. n. 36/2003<br />
(art. 2, ordinanza in questione). Tra le altre<br />
disposizioni rilevano, infine, il conferimento al<br />
Commissario delegato, da un lato, della potestà<br />
autorizzatoria anche per gli scarichi provenienti<br />
dagli impianti di depurazione delle industrie<br />
ittico-conserviere (art. 5) e, dall’altro, del<br />
potere di adottare tutte le iniziative di carattere<br />
straordinario e urgente finalizzate all’integrale<br />
e definitiva attuazione sull’intero territorio<br />
regionale, entro e non oltre il 31 dicembre<br />
2004, del piano per il settore dei centri di raccolta<br />
per la messa in sicurezza, la demolizione,<br />
il recupero dei materiali e la rottamazione dei<br />
veicoli a motore e dei loro rimorchi (già adottato<br />
con ordinanza commissaraiale del 29 maggio<br />
2002) (art. 6).<br />
AMBIENTE<br />
TRASPORTO<br />
Decreto del Ministero delle<br />
Infrastrutture e dei trasporti<br />
13 gennaio 2004, n. 36<br />
«Procedure per il rilascio dell’autorizzazione<br />
all’imbarco e trasporto marittimo e<br />
per il nulla osta allo sbarco e al reimbarco su<br />
altre navi (transhipment) delle merci pericolose»<br />
(G.U. del 30 gennaio 2004, n. 24)<br />
Il decreto reca approvazione delle procedure<br />
indicate al titolo, con contestuale abrogazione<br />
della precedente disciplina in materia ex<br />
D.M. 4 maggio 1995 e D.M. 14 agosto 1997.<br />
Trattasi, in particolare, delle istruzioni da applicare<br />
alle operazioni che si effettuano nei<br />
porti italiani per quanto concerne il trasporto<br />
delle merci pericolose in colli e unità di trasporto<br />
del carico, fatta eccezione per le procedure<br />
di sosta e movimentazione delle merci<br />
pericolose all’interno delle aree portuali, a terra.<br />
Le sostanze ammesse al trasporto marittimo<br />
risultano, a loro volta, essere quelle elencate<br />
nel codice IMDG o nella normativa nazionale.<br />
In estrema sintesi, le procedure passano<br />
attraverso un «documento di conformità» e<br />
una «attestazione di idoneità», che dovranno<br />
essere posseduti dalle navi adibite al trasporto<br />
di merci pericolose, una rispondenza dei veicoli<br />
stradali imbarcati al punto 5 della risoluzione<br />
IMO A.581(14), un’autorizzazione all’imbarco<br />
e un nulla-osta all’imbarco, da rilasciare<br />
a cura della locale autorità marittima, nonché<br />
una dettagliata documentazione da allegare<br />
all’istanza di autorizzazione al trasporto, funzionale<br />
alla tipologia di merce che dovrà essere<br />
veicolata. La medesima procedura di “via<br />
libera” preventiva (sempre da rilasciare da parte<br />
dell’autorità marittima) sarà necessaria anche<br />
per le operazioni di transhipment di merci<br />
pericolose, mentre è prevista una clausola di<br />
favore nel caso di trasporto di merci pericolose<br />
«in quantità limitata» (subordinato al mero<br />
visto, da parte dell’autorità marittima, di un<br />
documento di trasporto recante la dicitura<br />
“quantità limitata”).<br />
Gli annessi al decreto recano il format del documento<br />
di conformità al trasporto di merci<br />
98 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
pericolose (Annesso I), il fac-simile della domanda<br />
di autorizzazione all’imbarco e trasporto/nulla<br />
osta allo sbarco di merci pericolose<br />
(Annesso II), la lista tipo delle merci pericolose<br />
da imbarcare o sbarcare (Annesso III) e la traduzione<br />
non ufficiale della documentazione<br />
di cui al capitolo 5.4. del Codice IMDG, 31˚<br />
emendamento (Annesso IV).<br />
BONIFICHE E DECONTAMINAZIONE<br />
Decreto del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e Tutela del territorio<br />
23 ottobre 2003<br />
«Perimetrazione del sito di interesse nazionale<br />
di Frosinone» (G.U. del 3 febbraio 2004, n. 26)<br />
Il decreto reca individuazione, in via provvisoria,<br />
delle aree della provincia di Frosinone oggetto<br />
di smaltimento di rifiuti o soggette agli effetti<br />
inquinanti dello stesso, da sottoporre a interventi<br />
di caratterizzazione e, sulla base dei risultati,<br />
ai necessari interventi di messa in sicurezza<br />
d’emergenza, bonifica, ripristino ambientale e<br />
attività di monitoraggio. La cartografia ufficiale<br />
di individuazione è conservata presso il Ministero<br />
dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del territorio e<br />
presso la Regione Lazio e resta inteso come l’attuale<br />
perimetrazione non escluda l’obbligo di<br />
bonifica rispetto alle porzioni di territorio eventualmente<br />
risultanti anch’esse inquinate, ma al<br />
momento non ricomprese nel perimetro allegato<br />
al decreto in questione.<br />
RISCHI BIOTECNOLOGICI<br />
Legge 15 gennaio 2004, n. 27<br />
«Ratifica ed esecuzione del protocollo di Cartagena<br />
sulla prevenzione dei rischi biotecnologici<br />
relativo alla Convenzione sulla diversità<br />
biologica, con Allegati, fatto a Montreal il 29<br />
gennaio 2000» (in S.O. n. 20 alla G.U. 4 febbraio<br />
2004, n. 28)<br />
Trattasi della ratifica ed esecuzione in Italia<br />
del Protocollo indicato al titolo, con contestuale<br />
autorizzazione alla spesa di euro 655.145<br />
annui a decorrere dal 2003, per la relativa<br />
attuazione. Com’è noto, il documento in questione,<br />
elaborato in conformità all’approccio<br />
precauzionale di cui al principio 15, dichiara-<br />
AMBIENTE<br />
zione di Rio de Janeiro su <strong>Ambiente</strong> e sviluppo,<br />
risulta precipuamente finalizzato a garantire<br />
un livello adeguato di protezione per il<br />
trasferimento, la manipolazione e l’uso, indenne<br />
da pericoli, degli organismi viventi modificati<br />
risultanti dalla biotecnologia moderna, suscettibili<br />
di avere effetti sfavorevoli sulla conservazione<br />
e l’uso duraturo della diversità biologica,<br />
tenendo altresì conto dei rischi per la<br />
salute umana, ed evidenziando, in particolare,<br />
i movimenti trasfrontalieri (art. 1, protocollo<br />
detto). Per l’effetto, ne segue il solenne<br />
impegno delle parti contraenti ad adottare<br />
tutte le misure giuridiche, amministrative e di<br />
altro tipo necessarie per adempiere agli impegni<br />
del protocollo, tra l’altro accertandosi che<br />
la messa a punto, la manipolazione, il trasporto,<br />
l’uso il trasferimento e la fuoriuscita di<br />
qualsiasi organismo vivente modificato avvengano<br />
in considerazione, altresì, dei rischi per<br />
la salute umana (art. 2, comma 2). Rileva, in<br />
questo senso, la nozione di “organismo vivente<br />
modificato” da intendere quale «ogni organismo<br />
vivente che possiede una combinazione<br />
inedita di materiale genetico, ottenuta avvalendosi<br />
della biotecnologia moderna» (art. 3,<br />
lettera g), Protocollo) e quella di “organismo<br />
vivente” da intendersi quale «ogni entità biologica<br />
in grado di trasferire o di replicare materiale<br />
genetico, ivi compresi gli organismi sterili,<br />
i virus ed i virodidi» (art. 3, lettera h).<br />
APPALTI DI LAVORI PUBBLICI<br />
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 30<br />
«Modificazioni alla disciplina degli appalti di<br />
lavori pubblici concernenti i beni culturali»<br />
(G.U. del 7 febbraio 2004, n. 31)<br />
Trattasi di una disciplina specialistica, emanata<br />
in attuazione dell’art. 9, Costituzione, relativamente<br />
agli appalti di lavori pubblici concernenti<br />
i beni mobili e immobili, nonché gli interventi<br />
sui beni architettonici e sulle superfici<br />
decorate di beni del patrimonio culturale (ivi<br />
compresi gli scavi archeologici), sottoposti alle<br />
disposizioni di tutela del D.Lgs. n. 490/1999,<br />
così da assicurare l’interesse pubblico alla conservazione<br />
e protezione dei beni medesimi,<br />
anche in considerazione delle relative caratteristiche<br />
oggettive. l<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 99
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
IL CASO<br />
di Cesare Parodi, Procura della Repubblica di Torino, docente a contratto<br />
Diritto dell’ambiente, Università di Torino, Facoltò Scienze MFN<br />
ELETTROSMOG E TUTELA PENALE<br />
Quali disposizioni del sistema sono dirette<br />
a tutelare i soggetti che possono trovarsi<br />
esposti a emissioni di onde elettromagnetiche?<br />
In che termini è applicabile a queste<br />
situazioni la disciplina dell’art. 674 c.p.? In che<br />
rapporto si pone quest’ultima con le indicazioni<br />
della legge quadro 36/2001?<br />
A distanza di due anni dall’entrata in vigore<br />
della legge quadro sulla protezione<br />
dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici<br />
ed elettromagnetici - legge n. 36/2001 [1] -la<br />
cui emanazione era stata salutata come un<br />
fondamentale punto di svolta con riguardo<br />
alla tutela della salute dei cittadini e dell’ambiente<br />
- molte sono ancora le perplessità sulla<br />
effettiva portata ed efficacia del testo approvato,<br />
nonché delle implicazioni giuridiche di<br />
carattere generale che la stessa potrebbe determinare<br />
sul sistema. In questo senso, occorre<br />
sottolineare che la legge in oggetto - all’art. 1<br />
- ha lo scopo di dettare i principi fondamentali,<br />
tra l’altro, diretti ad assicurare:<br />
● la tutela della salute dei lavoratori, delle<br />
lavoratrici e della popolazione dagli effetti<br />
dell’esposizione a determinati livelli di campi<br />
elettrici, magnetici ed elettromagnetici, ai sensi<br />
e nel rispetto dell’articolo 32 della Costituzione;<br />
● la tutela dell’ambiente e del paesaggio;<br />
● la promozione dell’innovazione tecnologica;<br />
● le azioni di risanamento volte a minimizzare<br />
l’intensità e gli effetti dei campi elettrici,<br />
magnetici ed elettromagnetici, secondo le migliori<br />
tecnologie disponibili.<br />
Una serie di problematiche la cui essenza è<br />
direttamente espressa dall’indicazione nella<br />
legge delle finalità di attivare misure di cautela<br />
in applicazione del “principio di precauzio-<br />
AMBIENTE<br />
ne”, di matrice comunitaria, previsto dall’art.<br />
174, paragrafo 2, trattato istitutivo dell’Unione<br />
Europea. In particolare, questo postulato<br />
afferma la necessità di un’azione preventiva<br />
in grado di assicurare la tutela avanzata per i<br />
beni direttamente o indirettamente rilevanti<br />
in funzione dell’integrità dell’ambiente, a<br />
fronte non solo di condotte certamente in grado<br />
di nuocere ai beni in oggetto, ma anche di<br />
situazioni per le quali le conseguenze negative<br />
sull’ambiente - e, quindi, sulla salute delle<br />
persone - possano presentarsi come meramente<br />
ipotetiche.<br />
In questo senso, certamente la scienza non è<br />
allo stato in grado di fornire una risposta<br />
precisa ai numerosi e inquietanti dubbi che<br />
sono stati anche autorevolmente posti con<br />
riguardo all’esposizione alle emissioni “non<br />
ionizzanti”; peraltro, manca anche quella risposta<br />
“certa” in senso negativo che sola potrebbe<br />
consentire un ridimensionamento - a<br />
livello di percezione sociale di preoccupazione,<br />
prima ancora che giuridico - del problema.<br />
La singolare rilevanza assunta dalla tematica<br />
in oggetto è facilmente desumibile da<br />
una rapida disamina della giurisprudenza della<br />
Cassazione in relazione al reato di cui all’art.<br />
674 c.p., ossia dell’ipotesi storicamente<br />
demandata a fornire una tutela sostanziale<br />
per tutta una serie di aspetti legati all’inquinamento<br />
“genericamente” atmosferico; tra<br />
le decisione più recenti, in effetti, una gran<br />
parte riguarda proprio questioni di varia natura<br />
legate all’interpretazione della fattispecie<br />
in relazione alla disciplina della legge n.<br />
36/2001 o, comunque, in rapporto alla sussistenza<br />
del reato con riguardo all’emissione di<br />
onde elettromagnetiche.<br />
Il precedente “storico” - per quanto non molto<br />
risalente nel tempo - delle decisioni che si<br />
intendono analizzare è individuabile in una<br />
nota sentenza con la quale la Suprema Corte<br />
aveva stabilito che il fenomeno noto come<br />
[1] «Legge quadro sulla protezione delle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici» (in Gazzetta<br />
Ufficiale del 7 marzo 2001, n. 55); si veda il Supplemento n. 3/2001 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
100 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
inquinamento elettromagnetico è astrattamente<br />
riconducibile alla previsione dell’art.<br />
674 c.p. [2] ; pronuncia che aveva, tuttavia, al<br />
contempo, ritenuto quest’ultima norma come<br />
inapplicabile per la mancanza di uno degli<br />
elementi essenziali della fattispecie criminosa<br />
rappresentato dalla non accertata idoneità<br />
del fenomeno a produrre effetti sulla<br />
salute delle persone. Secondo la Corte «allo<br />
stato attuale delle ricerche, non risulta in alcun<br />
modo dimostrata l’attitudine delle onde<br />
elettromagnetiche a bassa frequenza, quali<br />
sono quelle emesse dagli elettrodotti, a recare<br />
danni apprezzabili, ancorché transitori e<br />
limitati alla sfera psichica agli individui direttamente<br />
coinvolti per ragioni di lavoro o altro»<br />
essendo «il problema, assai dibattuto nella<br />
comunità scientifica internazionale (...) tuttora<br />
aperto ad ogni soluzione». Nondimeno,<br />
la Corte riconosce l’astratta applicabilità della<br />
norma, in quanto, anche se l’art. 674 c.p.<br />
non è stato pensato in relazione alla diffusione<br />
delle onde elettromagnetiche, lo stesso<br />
codice penale equipara l’energia medesima,<br />
quella elettrica e le altre aventi un valore<br />
economico, alle “cose mobili”, riconducendola<br />
alla «categoria di elementi non materiali<br />
ma, almeno strumentalmente percepibili, misurabili<br />
e apprezzabili», così che «proprio<br />
l’apertura culturale mostrata dal codice Rocco<br />
nel dilatare la nozione di cosa rilevante<br />
per il diritto penale autorizza ad attribuire<br />
all’art. 674 una dimensione più ampia di quella<br />
originariamente conferitagli e conforme<br />
ad una visione della legge in armonia con il<br />
marcato dinamismo dello Stato moderno»;<br />
conseguentemente, «sia che si voglia imputare<br />
agli elettrodotti direttamente la formazione<br />
dei campi elettromagnetici, sia che si faccia<br />
risalire a loro soltanto la variazione del<br />
campo generale preesistente con la formazione<br />
di sequele di onde, è evidente che, in entrambi<br />
i casi, essi rappresentano la fonte del<br />
turbamento».<br />
Le decisioni intervenute dopo l’entrata in vigore<br />
della legge n. 36/2001 non hanno assunto<br />
un segno univoco, anche se l’opzione erme-<br />
AMBIENTE<br />
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
neutica maggioritaria sembra voler lasciare<br />
spazio a una autonoma possibilità di applicazione<br />
della fattispecie di cui all’art. 674 c.p.<br />
Al proposito, non è mancata una decisione in<br />
senso nettamente contrario a questa impostazione,<br />
fondata su un duplice ordine di ragioni;<br />
in questo senso, non integrerebbe la fattispecie<br />
di cui all’art. 674 c.p. la propagazione<br />
di onde elettromagnetiche da impianti di radiodiffusione,<br />
atteso che la condotta consistente<br />
nel gettare cose, ivi sanzionata, ne presupporrebbe<br />
la preesistenza in natura, mentre<br />
l’emissione di onde elettromagnetiche<br />
consisterebbe nel generarne flussi prima non<br />
esistenti; inoltre, l’assimilabilità delle onde<br />
elettromagnetiche al concetto di cose necessiterebbe<br />
di un’esplicita previsione normativa,<br />
in quanto, in caso contrario, si tratterebbe di<br />
un’interpretazione estensiva in malam partem<br />
della norma incriminatrice vietata dal<br />
principio di stretta legalità, delineato nell’ordinamento<br />
giuridico italiano dall’art. 25 Costituzione,<br />
dall’art. 1 c.p. e dall’art. 14 delle<br />
cosiddette preleggi al codice civile [3] . Inoltre,<br />
la Corte ha fatto proprio l’argomento, già<br />
utilizzato dalla sopra menzionata decisione,<br />
ritenendo indispensabile per la configurabilità<br />
dell’ipotesi di cui all’art. 674 c.p., la prova<br />
concreta dell’effettiva idoneità della condotta<br />
a ledere o a infastidire le persone o a<br />
produrre nocumento certo per la salute di<br />
esse.<br />
Su una posizione differente si pongono due<br />
ulteriore recenti pronunce, con le quale la<br />
Corte ha specificato, con riguardo all’emissione<br />
di onde elettromagnetiche, che il superamento<br />
dei limiti indicati dalla vigente normativa<br />
speciale possa dar luogo alla configurabilità<br />
del reato di cui all’art. 674 c.p., solo qualora<br />
risulti concretamente accertata l’effettiva<br />
nocività di detta emissione per la salute umana.<br />
Un’affermazione che, peraltro, risolve in<br />
senso positivo il problema dell’applicazione<br />
del principio di specialità tra le norme previste<br />
dagli artt. 15 e 16, legge n. 36/2001 e la<br />
fattispecie penale in oggetto.<br />
Non sussisterebbe, quindi, rapporto di specia-<br />
[2] Si tratta delle sentenze della Cassazione penale, sez. I, 29 novembre 1999; si veda anche <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n.<br />
13/2000, pag 81 e, dello stesso Autore, Prime osservazioni sulla rilevanza penale della legge 36/2001 nel<br />
Supplemento n. 3/2001 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>, pag. 84.<br />
[3] Si veda la sentenza della Cassazione penale, sez. I, 27 febbraio 2002, n 8102, CED 221105.<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 101
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
lità, ai sensi dell’art. 15 c.p. tra le norme sanzionatorie<br />
della legge quadro e l’art. 674 c.p.,<br />
trattandosi di disposizioni dirette alla tutela<br />
di beni giuridici diversi e fondate su diversi<br />
presupposti, in quanto, nel primo caso, la condotta<br />
sarebbe sanzionata - con la pena amministrativa<br />
- solo nel caso in cui l’emissione di<br />
onde elettromagnetiche sia tale da superare i<br />
limiti previsti dalla legge, mentre, nel secondo<br />
caso, la condotta costitutiva dell’illecito<br />
penale sussisterebbe a prescindere dal superamento<br />
dei predetti limiti, per il solo fatto di<br />
avere cagionato offesa o molestie alle persone<br />
[4] . Su questo punto, la seconda delle decisioni<br />
citate pare maggiormente lineare, nel<br />
momento in cui distingue tra superamento<br />
dei limiti e attitudine nociva delle emissioni;<br />
solo quest’ultima circostanza, in effetti, laddove<br />
accertata, potrebbe porsi come presupposto<br />
del reato.<br />
La Corte, inoltre, proprio affrontando la problematica<br />
della legittimità di decreti di sequestro<br />
preventivo emessi con riferimento a impianti<br />
di ripetizione radiotelevisivi, ha precisato<br />
che, per l’adozione della confisca, a differenza<br />
di quanto necessario per l’emissione di<br />
una pronuncia di condanna, è sufficiente la<br />
sussistenza del fumus commissi delicti, vale a<br />
dire l’astratta sussumibilità del fatto nella fattispecie<br />
di reato considerata e, quindi, l’astratta<br />
ravvisabilità di una previsione di pericolosità<br />
e non anche la accertata e inequivoca possibilità<br />
di induzione di conseguenze nocive.<br />
Anche le più recenti decisioni sul tema non<br />
sembrano aver determinato chiarezza sul<br />
punto; è stato, così, ritenuto configurabile il<br />
reato in oggetto nelle emissioni di onde elettromagnetiche<br />
generate da ripetitori radiotelevisivi,<br />
laddove siano superati i valori indicativi<br />
dell’intensità di campo fissati dalla normativa<br />
specifica vigente in materia, a nulla rilevando<br />
la concreta idoneità delle emissioni stesse<br />
a nuocere alla salute umana [5] ; al contrario<br />
nel gennaio 2003 - pure esprimendosi su materia<br />
differente dalle onde in oggetto - la<br />
Suprema Corte ha dato una nuova “sterzata”<br />
in senso sostanzialista, ravvisando l’illecito di<br />
AMBIENTE<br />
cui all’art. 674 c.p. a fronte di immissioni di<br />
gas, fumi, vapori e simili, non solo tali da<br />
superare i limiti eventualmente fissati dalle<br />
norme in materia di tutela dell’ambiente, ma<br />
da assumere un carattere effettivamente molesto,<br />
cioè avvertibile come sgradevole e fastidioso<br />
da una determinata parte della collettività,<br />
indicando, in caso contrario, come ravvisabile,<br />
in via esclusiva, soltanto il diverso e<br />
autonomo reato eventualmente previsto dalla<br />
legge speciale [6] .<br />
Alla luce delle indicazioni sopra riportate non<br />
è semplice trarre una traccia di sintesi. Il problema<br />
è che la fattispecie di cui all’art. 674<br />
c.p. non esaurisce il disvalore penale di comportamenti<br />
legati all’emissione di radiazioni<br />
non ionizzanti, dovendosi ritenere eventualmente<br />
configurabile in astratto il reato di<br />
lesioni e/o omicidio colposo. Tuttavia, proprio<br />
l’analisi del reato di lesioni impone la valutazione<br />
con riguardo all’ipotesi di cui all’art.<br />
674 c.p. Quest’ultima ipotesi costituisce un<br />
reato di mero pericolo, nel senso che non è<br />
necessario che sia determinato un effettivo<br />
nocumento alle persone, essendo sufficiente<br />
l’ attitudine - delle cose gettate - a offenderle<br />
o molestarle.<br />
Se anche oggi non vi sono certezze sull’incidenza<br />
delle radiazioni non ionizzanti sulla<br />
vita dell’uomo, è altrettanto possibile affermare<br />
che non vi siano dubbi sul fatto che un<br />
sempre crescente numero di soggetti risultino<br />
“turbati” da un quadro di indicazioni contrastanti<br />
e di valutazione, in termini ipotetici,<br />
che riguardano anche patologie gravi; persone<br />
che attendono dalla Stato e dalla scienza<br />
una risposta ovvero provvedimenti che consentano<br />
di “attendere” dati scientificamente<br />
assodati senza l’angoscia di subire conseguenze<br />
oscure e irreparabili. Il problema è, allora,<br />
di valutare cosa debba intendersi per “offesa<br />
o molestia” in rapporto all’evento lesione;<br />
francamente, non pare che i due concetti siano<br />
coincidenti, visto anche il diverso interesse<br />
tutelato. Certamente, quindi, l’evento lesione/malattia<br />
si configura quando risulti interessata<br />
l’integrità fisica di un soggetto, così<br />
[4] Si veda la sentenza della Cassazione penale, sez. I, 24 aprile 2002, n. 15717, CED 221362; analogamente, si veda la<br />
sentenza della Cassazione, sez I, 13 marzo 2002, n. 10475, CED 221610.<br />
[5] Si veda la sentenza della Cassazione penale, sez. I, 14 giugno 2002, n. 23066, CED 221653.<br />
[6] Si veda la sentenza della Cassazione penale, sez. III, 13 gennaio 2003, n. 760, CED 223531.<br />
102 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
che allo stato le valutazioni scientifiche sul<br />
punto rendono problematica l’individuazione<br />
di un rapporto giuridicamente significativo<br />
tra esposizione e malattia.<br />
Tuttavia, laddove si considerino come possibili<br />
molestie le situazioni di fastidio, disagio,<br />
disturbo e, comunque, di turbamento della<br />
tranquillità e della quiete delle persone, che<br />
producono un effetto negativo - anche solo<br />
psichico - sullo svolgimento delle attività quotidiane<br />
di lavoro e sulla vita di relazione, diviene<br />
differente la possibilità di configurare il<br />
reato di cui all’art. 674 c.p.<br />
Al proposito, si potrebbe, anzi, ritenere che il<br />
superamento dei limiti di esposizione e dei<br />
valori di attenzione [7] , nonché delle misure di<br />
tutela di cui all’art. 5, possa costituire attività<br />
di “emissione” atta a offendere o molestare<br />
persone, in “casi non consentiti dalla legge”,<br />
come previsto dall’art. 674 c.p., ovvero possano<br />
essere considerati profili di colpa in relazione<br />
all’individuazione di fattispecie penali<br />
quali l’omicidio ovvero le lesioni colpose [8] .<br />
Un’indicazione, quest’ultima, che assume un<br />
particolare significato proprio in relazione ai<br />
D.P.C.M. 8 luglio 2003 [9] , che hanno fissato i<br />
limiti di esposizione, i valori di attenzione e<br />
gli obiettivi di qualità per la protezione della<br />
popolazione dall’esposizione ai campi elettrici,<br />
magnetici ed elettromagnetici generati a<br />
AMBIENTE<br />
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
frequenze compresa tra 100 kHz e 300 GHz e<br />
ai campi elettrici e magnetici generati dagli<br />
elettrodotti alla frequenza di rete 50 Hz.<br />
Peraltro, è stato correttamente osservato che<br />
«il solo superamento di limiti normativamente<br />
fissati non può essere di per sé ritenuto<br />
sinonimo di offesa o molestia, dovendosi pur<br />
sempre pervenire ad un accertamento concreto,<br />
seppur fondato (...) non già sulla sola considerazione<br />
di un’eventuale potenzialità offensiva<br />
(e cioè lesiva) della condotta, ma anche<br />
sulla rilevanza dell’eventuale, e più limitata,<br />
attitudine della condotta stessa ad arrecare<br />
una situazione di disagio o turbamento,<br />
oggettivamente intesa»; in effetti «ciò che<br />
integra la contravvenzione in parola è anche<br />
una semplice, ma concreta e apprezzabile,<br />
situazione di fastidio o disturbo, tale da integrare<br />
il concetto di molestia», mentre qualora<br />
si dovesse pervenire a dimostrare la concreta<br />
produzione di un danno alla salute risulterebbe<br />
consumato il ben più grave delitto di<br />
lesioni personali [10] . Su questo aspetto, in generale<br />
la Cassazione ha recentemente ribadito<br />
che, al fine della integrazione del reato di<br />
cui all’art. 674 c.p., costituisce molestia anche<br />
il fatto di arrecare alle persone preoccupazione<br />
e allarme circa eventuali danni alla salute<br />
a seguito della esposizione a emissioni atmosferiche<br />
inquinanti [11] . l<br />
[7] Definiti dall’art 3 come segue:<br />
«b) limite di esposizione: è il valore di campo elettrico, magnetico ed elettromagnetico, considerato come valore di<br />
immissione, definito ai fini della tutela della salute da effetti acuti, che non deve essere superato in alcuna condizione<br />
di esposizione della popolazione e dei lavoratori per le finalità di cui all’articolo 1, comma 1, lettera a);<br />
c) valore di attenzione: è il valore di campo elettrico, magnetico ed elettromagnetico, considerato come valore di<br />
immissione, che non deve essere superato negli ambienti abitativi, scolastici e nei luoghi adibiti a permanenze<br />
prolungate per le finalità di cui all’articolo 1, comma 1, lettere b) e c)».<br />
[8] Allo stesso modo, anche se non direttamente posto in relazione a possibili violazioni penali, il contenuto del principio<br />
di colpa rilevabile dalla fattispecie di cui all’art. 674 c.p. può essere individuato nella altre due violazioni<br />
amministrative previste dall’art. 15, consistenti nell’inosservanza sia delle prescrizioni previste, ai fini della tutela<br />
dell’ambiente e della salute, dall’autorizzazione, dalla concessione o dalla licenza per l’installazione e l’esercizio<br />
degli impianti disciplinati dalla legge quadro, che del decreto di cui all’articolo 12, comma 1, diretto a individuare<br />
le informazioni che i fabbricanti di apparecchi e dispositivi, in particolare di uso domestico, individuale o lavorativo,<br />
generanti campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici, sono tenuti a fornire agli utenti, ai lavoratori e alle<br />
lavoratrici, mediante apposite etichettature o schede informative.<br />
[9] «Fissazione dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione e degli obiettivi di qualità per la protezione della<br />
popolazione dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici generati a frequenze comprese tra 100<br />
kHz e 300 GHz» (in Gazzetta Ufficiale del 28 agosto 2003, n. 199) e «Fissazione dei limiti di esposizione, dei valori<br />
di attenzione e degli obiettivi di qualità per la protezione della popolazione dalle esposizioni ai campi elettrici e<br />
magnetici alla frequenza di rete (50 Hz) generati dagli elettrodotti» (in Gazzetta Ufficiale del 29 agosto 2003, n. 200).<br />
Si veda anche il n. 17/2003 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
[10] G. De Falco, Inquinamento elettromagnetico: l’eccezione conferma la regola, in <strong>Ambiente</strong> e <strong>Sicurezza</strong> sul lavoro, n.<br />
7/8-2003, pag. 14.<br />
[11] Si veda la sentenza della Cassazione penale, sez. III, 12 maggio 2003, n. 20755, CED 225304.<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 103
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
a cura di Alessandro Jazzetti magistrato e Maria Melizzi, consulente legale<br />
CONSUMI IDRICI<br />
TAR Lombardia, 20 maggio 2003, n. 1847,<br />
Pres. e Rel. Guerrieri, Ric. Pa.Ro.GRA.<br />
Risorse idriche - Legge Galli - Obbligo del<br />
costruttore di installare presso ogni unità<br />
abitativa un contatore individuale - Sussistenza<br />
Il sistema della legge Galli, in tema di tutela<br />
delle risorse idriche, impegna l’utente finale<br />
(domestico, terziario o/e industriale) ad essere<br />
responsabile del proprio consumo idrico,<br />
a valle del contatore individuale, cioè lo impegna<br />
personalmente (perché direttamente<br />
esposto al relativo pagamento) a controllare<br />
sciupii dell’acqua erogata ed eventuali perdite<br />
dell’impianto interno alla sua abitazione,<br />
o struttura produttiva.<br />
Qualora l’impresa costruttrice abbia assunto<br />
formale impegno di provvedere, a mente<br />
dell’art. 5 della citata legge, ad installare i<br />
contatori per il consumo dell’acqua in ogni<br />
singola unità abitativa, all’atto della richiesta<br />
della concessione edilizia, non può essere<br />
addotta, a giustificazione del mancato<br />
adempimento dell’obbligo, la carenza di<br />
una legislazione tecnica regionale, perché la<br />
legge prevede unicamente che le Regioni<br />
emanino norme di carattere programmatico,<br />
come è palese nel fatto che il Comune<br />
non può rilasciare concessioni edilizie che<br />
non prevedono l’installazione di un contatore<br />
individuale, a prescindere dalla legislazione<br />
regionale.<br />
Nota<br />
L’art. 5, comma 1-bis, legge “Galli”, novellato<br />
e ribadito dall’art. 25 del D.Lgs. n.<br />
152/1998, adottato in recepimento delle direttive<br />
n. 91/271/CEE e n. 91/676/CEE, prevede,<br />
tra l’altro, che il comune rilasci la concessione<br />
edilizia se il progetto contempla l’installazione<br />
di contatori per ogni singola unità<br />
abitativa.<br />
AMBIENTE<br />
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA<br />
Questa normativa, secondo il TAR Lombardia,<br />
pur demandando alle regioni il compito<br />
di adottare norme e misure volte a favorire<br />
la riduzione dei consumi e l’eliminazione degli<br />
sprechi, non richiede, per la sua operatività,<br />
un regolamento tecnico regionale, ma è<br />
direttamente applicabile.<br />
DISCARICHE ABUSIVE<br />
Tribunale di Grosseto, 9 ottobre 2003, n.<br />
793, Giudice Branda<br />
Deposito incontrollato di rifiuti - Discarica<br />
non autorizzata - Reato - Configurabilità<br />
Al fine della individuazione del concetto di<br />
discarica sono necessari due elementi:<br />
a) il numero e il tempo dei conferimenti, che<br />
denota una sorta di organizzazione dell’attività;<br />
b) la trasformazione subita dal territorio per<br />
effetto degli stessi, a seguito della permanenza<br />
della destinazione dell’area.<br />
Alla stregua del decreto 36/2003, che in attuazione<br />
della direttiva comunitaria n.<br />
31/1999, ha introdotto nel nostro ordinamento<br />
la definizione di discarica, gli elementi<br />
caratterizzanti (che giustificano il particolare<br />
rigore nella disciplina e nelle precauzioni<br />
da adottare per impianti di tal genere),<br />
sono costituiti dalla stabile destinazione alle<br />
fasi dello smaltimento e dal contatto diretto<br />
dei rifiuti con il suolo.<br />
Nota<br />
Nel caso di specie, il Tribunale ha ritenuto<br />
che l’area in questione fosse stata adibita a<br />
una fase dello smaltimento, consistita nel<br />
deposito preliminare mediante operazioni<br />
di scarico sul suolo di ingenti quantitativi di<br />
rifiuti, poi abbandonati in loco per un considerevole<br />
lasso di tempo e senza alcuna precauzione<br />
per evitare inquinamento del suolo;<br />
è stato, inoltre, escluso che il cantiere in<br />
104 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
oggetto potesse costituire «impianto in cui i<br />
rifiuti sono scaricati al fine di essere preparati<br />
per il successivo trasporto in un impianto<br />
di recupero, trattamento o smaltimento»,<br />
atteso che quest’ipotesi normativa deve<br />
essere, infatti, riferita agli impianti in cui<br />
le fasi dello scarico e del successivo prelievo<br />
per il trasporto altrove non siano intervallate<br />
da lunghi periodi di tempo in cui i rifiuti<br />
restino abbandonati sul suolo, con evidente<br />
pericolo di inquinamento del terreno sottostante.<br />
TOLLERABILITÀ ACUSTICA<br />
Tribunale di Modena, 11 novembre 2003,<br />
n. 42, Pres. Cigarini, Est. Pagliani<br />
Emissioni rumorose - Lesione del diritto<br />
alla salute - Presupposti - Normale tollerabilità<br />
- Nozione<br />
Il bene salute deve ritenersi comprensivo<br />
non solo dell’incolumità fisica ma anche del<br />
benessere psichico dell’individuo e di tutto<br />
ciò che vale a costituire la “qualità” stessa<br />
della vita, intesa come esaustiva realizzazione<br />
della persona umana nella totalità e globalità<br />
delle sue manifestazioni e dei suoi<br />
valori.<br />
Le immissioni sonore intollerabili portano<br />
all’attenzione il rumore non già per le lesioni<br />
organiche che possa in ipotesi provocare<br />
per l’organismo umano, ma proprio per la<br />
oggettiva capacità dello stesso di travolgere<br />
l’equilibrio della persona, intesa come tale,<br />
cioè come soggetto teso a realizzare, come<br />
d’ordinario, le sue funzioni psichiche, ed ad<br />
espletare le attività rispondenti all’esercizio<br />
delle sue qualità soggettive e sociali, sicché<br />
vi è danno alla persona anche in ipotesi di<br />
assenza di lesioni immediatamente obiettivabili.<br />
IL D.P.C.M. 1˚ marzo 1991 pone dei limiti<br />
massimi assoluti differenziati per zona e limiti<br />
relativi, consistenti nella differenza massima<br />
insuperabile rispetto al livello del rumore<br />
ambientale, ma non può precludere una<br />
valutazione in concreto di intollerabilità, atteso<br />
anche che l’integrità della persona ed il<br />
AMBIENTE<br />
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
bene primario della salute non possono essere<br />
valutati in termini esclusivamente fisici e<br />
materialmente constatabili, e comprende anche<br />
la sfera emotiva e psichica, le cui sofferenze<br />
sono meno obiettivamente misurabili<br />
ma non per questo meno reali.<br />
Pertanto, anche dopo l’emanazione del decreto,<br />
ai fini della determinazione della<br />
“normale tollerabilità” va seguito il criterio<br />
del superamento del limite dei tre decibel<br />
del rumore di fondo.<br />
Nota<br />
Nella specie il Tribunale ha ritenuto che sussistessero<br />
i presupposti della tutela cautelare in<br />
relazione ai rumori provenienti dall’area di<br />
parcheggio annessa a un ristorante, in cui sostavano<br />
anche di notte, automezzi pesanti.<br />
RUMORE E POTERI DEL SINDACO<br />
TAR Puglia 24 settembre 2003, n. 3591,<br />
Pres. Ferrari, Est. Cabrini, Ric. Santoro<br />
Inquinamento acustico - Ordinanza contingibile<br />
e urgente adottata dal Sindaco -<br />
Presupposti<br />
Il potere di ordinanza del sindaco in materia<br />
di inquinamento acustico trova fondamento<br />
in norme (art. 9 legge n. 447/1985 -<br />
per quanto attiene ai poteri dei sindaci - e<br />
art. 3 L.R. Puglia n. 36/1984) che costituiscano<br />
espressione specifica del più generale<br />
potere di ordinanza previsto dall’art. 54,<br />
comma 2, D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 -<br />
Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli<br />
enti locali (già art. 38, comma 2, legge n.<br />
142/1990).<br />
Tale norma ha determinato un allargamento<br />
della sfera d’azione dei provvedimenti<br />
contingibili e urgenti del Sindaco, quale ufficiale<br />
di governo, in materia di sanità, disponendo<br />
che tali provvedimenti possono<br />
essere emessi non più per “motivi di sicurezza<br />
pubblica” o solo di quella, come prevedeva<br />
l’abrogato art. 153 T.U. 4 febbraio 1915,<br />
n. 148, ma anche e soprattutto «al fine di<br />
prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano<br />
l’incolumità dei cittadini»; pertan-<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 105
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
to, è legittimo il provvedimento col quale il<br />
Sindaco, con riferimento alla suddetta norma,<br />
ordini l’abbattimento delle emissioni rumorose<br />
che superino i limiti di rumorosità consentiti<br />
e costituiscano quindi la fonte di rischi<br />
da esposizione ad inquinamento acustico.<br />
Nota<br />
Si vedano le sentenze del TAR Lazio, sez. II, 22<br />
febbraio 1995, n. 242; TAR Toscana, sez. II, 14<br />
febbraio 2000, n. 168; TAR Sicilia - Palermo,<br />
sez. II, 1˚ luglio 1993, n. 564 e TAR Sicilia -<br />
Catania, sez. II, 9 giugno 1992, n. 596.<br />
BONIFICHE<br />
E ORDINANZE SINDACALI<br />
TAR Valle d’Aosta, 20 febbraio 2003, n. 17<br />
Presidente Guida, Rel. Vigotti, Ric. Brocherel<br />
Ordinanza sindacale di ripristino - Ingiunzione<br />
di procedere alla bonifica - Rapporto<br />
di consequenzialità - Esclusione<br />
Non esiste rapporto di consequenzialità logico-giuridica<br />
tra l’ordinanza sindacale emessa<br />
ai sensi dell’art. 14 del D.Lgs. n. 22/1997 e<br />
la successiva ingiunzione di presentare il progetto<br />
per la bonifica del sito inquinato ex<br />
art. 17, comma 2, lett. c) D.Lgs. n. 22/1997,<br />
che pure al primo faccia riferimento, trattandosi<br />
di norme attinenti a fattispecie diverse,<br />
l’una riguardando la repressione dell’abbandono<br />
di rifiuti e l’altra la bonifica dei siti<br />
interessati dal superamento dei limiti di accettabilità<br />
della contaminazione del suolo e<br />
delle acque.<br />
Nota<br />
Il potere sindacale di ordinanza contingibile<br />
ed urgente ex art. 14, D.Lgs. n. 22/1997 e il<br />
provvedimento con il quale si ingiunge, ai<br />
sensi dell’art. 17, medesimo decreto, di presentare<br />
il progetto per la bonifica del sito<br />
inquinato, hanno fondamento e natura diversi,<br />
in quanto il primo presuppone l’abbandono<br />
e il deposito incontrollati di rifiuti<br />
sul suolo ed è finalizzato alla rimozione,<br />
all’avvio a recupero o allo smaltimento dei<br />
rifiuti nonché al ripristino dello stato dei<br />
AMBIENTE<br />
luoghi, mentre il secondo presuppone il verificarsi<br />
di un evento che abbia determinato<br />
il superamento dei limiti di contaminabilità<br />
di un sito ed è finalizzato alla bonifica di<br />
quest’ultimo.<br />
COMITATI A TUTELA<br />
DI INTERESSI AMBIENTALISTICI<br />
TAR Toscana, 27 ottobre 2003, n. 5491,<br />
Pres. Petruzzelli, Rel. Silvestri, Ric. Trematerra<br />
et al.<br />
Comitato di cittadini - Legittimazione ad<br />
agire - Esclusione<br />
Sia un comitato di cittadini costituitosi per<br />
la valorizzazione di interessi ambientalistici<br />
collegati alla tutela della salute, sia i singoli<br />
cittadini in un ambito territoriale interessato<br />
da interventi incidenti su interessi ambientali,<br />
non hanno di per sé legittimazione<br />
a proporre ricorso giurisdizionale avverso i<br />
provvedimenti che tali interventi consentano<br />
in quanto la vicinitas non è di per sé un<br />
elemento differenziatore della posizione<br />
giuridica soggettiva cantata dagli stessi, occorrendo<br />
diversamente una situazione concreta<br />
e fattuale che si rifletta negativamente<br />
sulla posizione sostanziale stessa ledendola.<br />
Diversamente il ricorso ad un modello<br />
organizzativo sostanziale libero nella forma,<br />
o la mera vindicatio della vicinitas maschererebbero<br />
in realtà il ricorso ad un’azione<br />
popolare che nel nostro ordinamento è<br />
consentita nei soli casi espressamente previsti<br />
da una legge.<br />
Nota<br />
La sentenza ha escluso la legittimazione processuale<br />
ex art. 1, legge n. 349/1986 sia di un<br />
comitato di cittadini costituitosi per la valorizzazione<br />
di interessi ambientalistici che<br />
dei singoli cittadini in un ambito interessato<br />
da interventi incidenti su interessi ambientali,<br />
perché costoro sono titolari di un interesse<br />
di mero fatto che giustifica solo l’intervento<br />
ad adiuvandum (si vedano le sentenze<br />
della Cassazione, sez. VI, 5 dicembre 2002, n.<br />
6657; sez. V, 18 novembre 1997, n. 1325; sez.<br />
VI, 16 lulgio 1990, n. 728). l<br />
106 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
Dopo un primo approfondimento dedicato alle terne (n. 18/2003, pag. II),<br />
un secondo sulle gru a torre (n. 22/2003, pag. II), e un terzo sugli escavatori<br />
(n. 1/2004, pag. II) <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> prosegue la pubblicazione degli<br />
inserti dedicati alla sicurezza delle macchine da cantiere, occupandosi<br />
delle gru a torre automontante.<br />
All’interno della famiglia degli apparecchi di sollevamento, la gru automontante<br />
rappresenta uno dei più diffusi apparecchi per la movimentazione<br />
dei carichi nei cantieri edili di piccola dimensione. Questo tipo di gru,<br />
chiamate anche a montaggio rapido o a braccio ripiegabile, sono apparecchi<br />
in grado di assicurare prestazioni di tiro generalmente più modeste se<br />
confrontate con una gru a torre di tipo tradizionale. Queste macchine<br />
sono costituite da una torre verticale per lo più solidale con il braccio,<br />
entrambi in tralicci di acciaio, rotanti assieme alla zavorra su una piattaforma<br />
di base; la capacità lavorativa è garantita da un argano posizionato sul<br />
carrello del braccio.<br />
L’inserto propone un breve inquadramento normativo e un approfondimento<br />
che guida all’individuazione dei rischi mediante l’analisi delle principali<br />
caratteristiche e modalità di impiego, indica la documentazione necessaria<br />
a corredo della macchina, affronta il tema della formazione dell’operatore<br />
addetto alla conduzione. In chiusura, una check list guida al controllo<br />
delle condizioni della macchina.<br />
Commenti di:<br />
● Marco Vigone<br />
● Claudio Conio<br />
LA SICUREZZA<br />
DELLE MACCHINE DA CANTIERE:<br />
GRU A TORRE AUTOMONTANTE<br />
4<br />
Nei prossimi numeri di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>:<br />
autocarro<br />
autogrù<br />
autobetoniera<br />
argani<br />
pompa per il calcestruzzo<br />
sollevatore telescopico<br />
pala caricatrice<br />
carrello elevatore fuoristrada sviluppabile
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
di Marco Vigone, Presidente Commissione “<strong>Sicurezza</strong>” UNI Milano - Rapporteur Settore “<strong>Sicurezza</strong><br />
e salute sul posto di lavoro” CEN Bruxelles - Direttore Generale I.E.C. S.r.l. Torino<br />
L’art. 1, comma 3, della direttiva<br />
98/37/CE, cosiddetta Direttiva<br />
Macchine, esclude che un<br />
autocarro o un suo telaio destinato<br />
ad essere successivamente<br />
equipaggiato con altre attrezzature<br />
possa essere considerato<br />
una macchina alla quale<br />
sia applicabile la direttiva<br />
stessa. Infatti, i rischi legati alla<br />
funzione “trasporto” non<br />
rientrano nel campo di applicazione<br />
della direttiva in quanto<br />
sono già disciplinati da altri<br />
provvedimenti comunitari specifici<br />
in materia di sicurezza<br />
dei veicoli e, in particolare, per<br />
quanto riguarda l’illuminazione,<br />
la visibilità delle vie di circolazione,<br />
i carichi massimi sugli<br />
assi, la frenatura, ecc. Molti<br />
problemi, invece, sono sorti se<br />
si debba applicare la Direttiva<br />
Macchine alle attrezzature che<br />
possono essere montate sull’autocarro<br />
(quali: gru ausiliarie,<br />
sponde idrauliche, dispositivi<br />
di compattazione, betoniere,<br />
ecc.) e a chi competa questo<br />
onere.<br />
INSERTO<br />
Queste attrezzature devono essere marcate in quanto macchine ma anche per l’influenza che esercitano sul veicolo<br />
Gru a torre automontante:<br />
a chi compete la marcatura CE?<br />
Poiché, l’esclusione dall’applicazione<br />
della direttiva riguarda<br />
solamente i veicoli per<br />
quanto riguarda la loro funzione<br />
di trasporto, l’esclusione non può<br />
riguardare le attrezzature che possono<br />
essere installate su di essi<br />
per modificarne o integrarne le<br />
funzioni.<br />
È, quindi, evidente che queste<br />
attrezzature presentano esse stesse<br />
dei rischi e/o causano sui veicoli<br />
altri rischi, a causa della loro installazione,<br />
che richiedono l’applicazione<br />
della Direttiva Macchine.<br />
Occorre, pertanto, valutare la<br />
macchina nel suo complesso (veicoli<br />
ed attrezzatura ausiliaria) per<br />
riscontrare se essa rispetta i requisiti<br />
essenziali riportati nell’allegato<br />
I della direttiva.<br />
È necessario, cioè, riscontrare<br />
che siano stati considerati e tecnicamente<br />
ridotti, se non addirittura<br />
eliminati - quando possibile - gli<br />
altri rischi non legati alla funzione<br />
trasporto, quali: la stabilità del veicolo<br />
al momento dello scarico di<br />
una benna o delle operazioni di<br />
sollevamento, la visibilità dell’area<br />
di lavoro a partire dal posto<br />
di comando di queste attrezzature,<br />
ecc.<br />
È evidente, quindi, che queste<br />
attrezzature devono essere marcate<br />
“CE” non solo in quanto esse<br />
stesse macchine, ma anche per<br />
quanto queste influiscono sul funzionamento<br />
del veicolo.<br />
Chi deve apporre<br />
la marcatura<br />
Molta confusione è emersa in<br />
questi primi nove anni di applicazione<br />
della Direttiva Macchine su<br />
chi debba apporre la marcatura<br />
“CE”, e quindi, rilasciare la dichiarazione<br />
“CE” di conformità. Infatti,<br />
queste attrezzature (quali le gru<br />
ausiliarie) possono essere installate<br />
ed immesse sul mercato direttamente<br />
da fabbricante o vendute separatamente<br />
e fissate successivamente<br />
al telaio del veicolo da un<br />
meccanico (su richiesta di un utilizzatore<br />
finale o per una successiva<br />
vendita) o dall’utilizzatore stesso.<br />
È evidente che nel primo caso<br />
citato il fabbricante dell’attrezzatura<br />
è il “depositario” dell’obbligo<br />
di marcatura e del rilascio della<br />
dichiarazione “CE” di conformità.<br />
Negli altri due casi, invece, i<br />
fabbricanti delle attrezzature non<br />
hanno marcato “CE” l’attrezzatura<br />
stessa ed hanno rilasciato all’acquirente<br />
una dichiarazione di incorporazione<br />
di un sottoinsieme,<br />
cioè una dichiarazione di cui all’allegato<br />
II, tipo B, della direttiva.<br />
Occorre precisare che questo tipo<br />
di dichiarazione non è una dichiarazione<br />
“CE” di conformità alla<br />
Direttiva Macchine, ma un avvertimento<br />
al cliente sul fatto che<br />
il materiale fornito non è conforme<br />
alla direttiva stessa: in altri<br />
termini, è una dichiarazione di<br />
mancata conformità.<br />
II www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
La dichiarazione di incorporazione<br />
è stata concepita appositamente<br />
per le macchine incomplete,<br />
che possono essere normali<br />
macchine da cui sono stati rimossi<br />
i dispositivi di sicurezza prima dell’inserimento<br />
in un insieme complesso.<br />
La sicurezza è integrata<br />
dal fabbricante della macchina<br />
completa o dall’acquirente, a livello<br />
di impianto.<br />
Il ricorso alla dichiarazione di<br />
incorporazione non deve, tuttavia,<br />
comportare abusi. Essa potrebbe<br />
INSERTO<br />
riguardare qualsiasi componente,<br />
ma questo non era l’intento della<br />
direttiva, che invece prende in considerazione<br />
i sottoinsiemi elaborati<br />
e le macchine incomplete: le<br />
cosiddette “quasi macchine”.<br />
Nel caso specifico, invece, le<br />
macchine sono complete e solamente<br />
non installate sul telaio del<br />
veicolo che poi le trasporterà.<br />
Queste attrezzature, quindi, non<br />
sono altro che attrezzature intercambiabili<br />
[1] contemplate nella Direttiva<br />
Macchine.<br />
È anche in questo caso, pertan-<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
to, onere del fabbricante di queste<br />
attrezzature, per esempio una gru<br />
ausiliaria, apporre la marcatura<br />
“CE”, corredarle di una dichiarazione<br />
“CE” di conformità e predisporre<br />
il fascicolo tecnico di cui<br />
all’allegato V della direttiva.<br />
Le istruzioni per l’uso devono,<br />
pertanto, contenere anche precise<br />
indicazioni per il montaggio e le<br />
eventuali incompatibilità, cioè la<br />
possibilità di installare, per es. la<br />
gru, solo su alcuni veicoli e non<br />
su altri. l<br />
[1] Definite nella direttiva come «attrezzatura intercambiabile: un’attrezzatura che modifica la funzione di una macchina, immessa<br />
sul mercato per essere montata su una macchina o su una serie di macchine diverse o su un trattore dall’operatore stesso, nei<br />
limiti in cui tale attrezzatura non sia un pezzo di ricambio o un utensile».<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com III
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
di Claudio Conio, Esem - Ente Scuola Edile Milanese<br />
Le gru automontanti vengono posizionate<br />
e preparate alle operazioni<br />
di tiro da un solo operatore<br />
che deve realizzare l’intera installazione<br />
da terra seguendo le procedure<br />
e le sequenze indicate dalla<br />
ditta costruttrice. Il montaggio<br />
dovrà essere eseguito da personale<br />
competente e specializzato che<br />
alla fine dell’intervento dovrà rilasciare<br />
certificazione di idoneità dichiarando<br />
l’esecuzione dell’installazione<br />
in ottemperanza alle norme<br />
di sicurezza e di igiene del lavoro,<br />
nonché alle istruzioni fornite<br />
dai rispettivi fabbricanti dei<br />
macchinari e degli altri mezzi tecnici<br />
per la parte di loro competenza,<br />
secondo quanto menzionato<br />
dall’articolo 6, comma 3, del<br />
D.Lgs. n. 626/1994.<br />
INSERTO<br />
Completano queste macchine i dispositivi di sicurezza elettrica per prevenire i pericoli da malfunzionamento ed errori dell’operatore<br />
Gru a torre automontante: dall’analisi dei rischi<br />
al controllo delle condizioni della macchina<br />
All’interno della famiglia degli apparecchi<br />
di sollevamento, la gru automontante<br />
rappresenta uno dei più<br />
diffusi apparecchi per la movimentazione<br />
ed il sollevamento dei carichi nei cantieri<br />
edili di piccola dimensione. Questo tipo<br />
di gru, chiamate anche a montaggio rapido<br />
o a braccio ripiegabile, sono apparecchi<br />
in grado di assicurare prestazioni di<br />
tiro generalmente più modeste se confrontate<br />
con una gru a torre di tipo tradizionale.<br />
Le gru a torre automontanti sono così<br />
chiamate in virtù di un sistema di argani e<br />
dispositivi idraulici che garantiscono l’elevazione<br />
da terra del tronco e il sollevamento<br />
in posizione di lavoro del braccio<br />
senza l’ausilio di altri dispositivi di supporto.<br />
Le versioni automontanti sono costituite<br />
da una torre verticale per lo più<br />
solidale con il braccio, entrambi in tralicci<br />
di acciaio, rotanti assieme alla zavorra<br />
di base su una piattaforma di base.<br />
La capacità lavorativa è garantita da<br />
un argano posizionato sul carrello del<br />
braccio.<br />
La stabilità della macchina è assicurata<br />
dal sistema di appoggio garantito<br />
dagli stabilizzatori e dalla zavorra posta<br />
alla base della torre verticale; tipicamente<br />
la zavorra ed il tradizionale braccio<br />
di controfreccia, presenti nei modelli di<br />
gru a torre, sono in questo caso sostituiti<br />
da un tirante in acciaio che si collega<br />
con la zavorra presente alla base della<br />
torre.<br />
Completano la macchina l’insieme<br />
dei dispositivi di sicurezza elettrica necessari<br />
per prevenire pericoli dovuti a<br />
malfunzionamenti e a possibili errori<br />
dell’operatore.<br />
Questo tipo di gru, molto più agile e<br />
compatto di una gru a torre fissa, garantisce<br />
velocità di installazione e ingombri<br />
contenuti, ma generalmente raggiunge<br />
altezze massime e sbracci di circa 30<br />
metri con un carico massimo di punta<br />
di circa 1.100 kg, solo pochi modelli<br />
sul mercato riescono a raggiungere altezze<br />
e sbracci da 50 metri con una<br />
portata in punta di circa 1.300 kg.<br />
Come sulle gru di tipo tradizionale,<br />
sul dispositivo di sollevamento del carrello<br />
è possibile installare diversi accessori<br />
idonei per la movimentazione dei<br />
diversi materiali presenti in cantiere:<br />
● gancio di sollevamento, per sollevare<br />
materiali imbracati;<br />
● cassoni metallici, per la movimentazione<br />
di inerti;<br />
● ceste, per il sollevamento di materiali<br />
e attrezzature minuti;<br />
● forche, per il carico e lo scarico di<br />
bancali dagli autocarri;<br />
● gabbie, per la movimentazione di<br />
bancali mediante l’uso della forca ad<br />
altezze superiori a 2 m.<br />
Generalmente non è mai omologata<br />
al trasporto ed all’elevazione di persone.<br />
Principali tipologie<br />
in commercio<br />
Tutte le tipologie di gru automontante<br />
presenti in commercio sono progettate<br />
per agevolare al massimo la<br />
fase di installazione e messa in funzione;<br />
in genere il montaggio può infatti<br />
essere realizzato anche da una persona<br />
sola senza particolare addestramento<br />
formativo.<br />
Queste macchine vengono commercializzate<br />
sempre con la predisposizione<br />
per il trasporto su strada tramite carro<br />
gommato.<br />
È tuttavia possibile individuare due<br />
principali tipologie di gru automontante<br />
in ragione delle diverse caratteristiche<br />
di traslazione orizzontale del carico:<br />
● con braccio incernierato sulla torre e<br />
dispositivo fisso di aggancio del carico<br />
posto all’estremità del braccio (garantisce<br />
lo spostamento orizzontale del carico<br />
mediante la rotazione della gru e la<br />
IV www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
variazione dell’angolo tra braccio e torre);<br />
● con braccio fisso sulla torre e dispositivo<br />
di aggancio del carico carrellato<br />
(sistema di traslazione orizzontale del<br />
carico analogo a quello della tradizionale<br />
gru a torre).<br />
Il secondo modello in genere garantisce<br />
migliori portate e quindi ha recentemente<br />
conquistato la prevalenza del<br />
mercato.<br />
Caratteristiche tecniche<br />
La facilità e la velocità di montaggio,<br />
smontaggio e rimozione della macchina<br />
è la caratteristica primaria di queste<br />
attrezzature, che quindi trovano particolare<br />
diffusione nei cantieri di ristrutturazione<br />
e in generale di piccola dimensione.<br />
Al contrario di quanto avviene nella<br />
gru a torre fissa tradizionale, nei modelli<br />
di gru automontante la torre tralicciata<br />
è solidale con il braccio ed entrambi<br />
ruotano assieme alla zavorra che è calettata<br />
sul piano della torre e funge anche<br />
da contrappeso.<br />
Come per le gru a torre, anche le gru<br />
automontanti vengono classificate in base<br />
alla portata massima espressa in tonnellate;<br />
analogamente anche gli altri parametri<br />
di riferimento della macchina<br />
sono significativi per identificare la capacità<br />
operativa dell’apparecchio, ma<br />
occorre ricordare che generalmente questa<br />
tipologia di gru non riesce a competere<br />
con le gru a torre per carico massimo<br />
sollevabile, altezza massima del<br />
braccio, lunghezza dello sbraccio, portata<br />
massima realizzata alla massima altezza<br />
e alla massima distanza di sbraccio<br />
(capacità di carico in punta), numero<br />
di taglie in cui si ha la portata massima,<br />
ovvero portata dell’argano alla prima<br />
ed all’ennesima spira, diametro dell’argano<br />
e sua velocità di avvolgimento.<br />
Sempre i limiti di operatività del<br />
mezzo sono forniti dal produttore insieme<br />
al libretto tecnico e rappresentano<br />
dei massimi assolutamente non derogabili.<br />
Tutti i parametri citati concorrono a<br />
realizzare macchine con prestazioni assai<br />
varie.<br />
I motori e gli organi di movimento<br />
del braccio e dell’argano sono generalmente<br />
alimentati da un motore elettrico<br />
trifase a 380 Volt. L’alimentazione dovrà<br />
avvenire con interruttore generale<br />
INSERTO<br />
ubicato sul quadro elettrico tramite cavo<br />
di alimentazione flessibile di tipo<br />
H07RN-F o tipo equivalente in grado di<br />
resistere all’acqua ed all’abrasione.<br />
I cavi di alimentazione devono essere<br />
disposti parallelamente alle vie di<br />
transito e, se possibile, tenuti sollevati<br />
da terra; non devono essere sollecitati a<br />
piegamenti di piccolo raggio né sottoposti<br />
a torsione, né agganciati su spigoli<br />
vivi o su materiali caldi o lasciati su<br />
pavimenti sporchi di cemento, oli o<br />
grassi; se soggetti a calpestio o al transito<br />
di mezzi pesanti devono essere opportunamente<br />
preservati con tubazioni o<br />
assito di protezione.<br />
Se per l’alimentazione dell’apparecchio<br />
si volesse ricorrere ad un cavo con<br />
guaina in PVC, sarà necessario sincerarsi<br />
che l’impianto sia realizzato con cavi<br />
a posa fissa e protetta in quanto a temperature<br />
inferiori a 0˚ il PVC se piegato o<br />
raddrizzato si fessura e non è in grado<br />
di garantire un efficace isolamento elettrico.<br />
Completano la macchina l’insieme<br />
dei dispositivi di sicurezza elettrica necessari<br />
per prevenire pericoli dovuti a<br />
malfunzionamenti e a possibili errori<br />
dell’operatore.<br />
Generalmente non hanno cabina di<br />
guida; il radiocomando deve rispondere<br />
a quanto previsto dal D.M. 10 maggio<br />
1988, n. 347.<br />
Ai fini di un utilizzo sicuro le regole<br />
di buona tecnica e la normativa prevedono<br />
i seguenti equipaggiamenti minimi:<br />
● limitatore di prestazioni (carico e<br />
momento);<br />
● freno automatico, tale che quando i<br />
controlli sono rilasciati, il funzionamento<br />
si arresta (controllo ad uomo presente);<br />
● discesa solo a motore innestato;<br />
● fine corsa dei movimenti gru;<br />
● il gancio deve essere dotato di un<br />
dispositivo di sicurezza che impedisca<br />
la fuoriuscita dei sistemi di imbraco e<br />
deve recare inciso il carico massimo<br />
ammissibile. Il gancio deve essere marchiato<br />
di conformità alle norme.<br />
Principali caratteristiche<br />
di impiego<br />
Le gru automontanti vengono posizionate<br />
e preparate alle operazioni di<br />
tiro da un solo operatore che deve realizzare<br />
l’intera installazione da terra seguendo<br />
le procedure e le sequenze indicate<br />
dalla ditta costruttrice. Sebbene il<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
montaggio sia notevolmente semplificato,<br />
rispetto ad una gru a torre, dovrà<br />
essere eseguito da personale competente<br />
e specializzato che alla fine dell’intervento<br />
dovrà rilasciare certificazione di<br />
idoneità dichiarando l’esecuzione dell’installazione<br />
in ottemperanza alle norme<br />
di sicurezza e di igiene del lavoro,<br />
nonché alle istruzioni fornite dai rispettivi<br />
fabbricanti dei macchinari e degli<br />
altri mezzi tecnici per la parte di loro<br />
competenza, secondo quanto menzionato<br />
dall’articolo 6, comma 3, del D.Lgs.<br />
n. 626/1994.<br />
Al termine dell’installazione occorre<br />
sempre controllare l’efficienza ed il corretto<br />
funzionamento dei dispositivi di<br />
sicurezza in dotazione:<br />
● fine corsa e salita del gancio;<br />
● fine corsa di traslazione del carrello;<br />
● taratura dei dispositivi limitatori di<br />
carico e di momento;<br />
● arresto automatico della gru e del<br />
carico in caso di interruzione di energia;<br />
● dispositivo di frenatura e pronto arresto<br />
e la posizione di fermo del carico e<br />
del mezzo;<br />
● dispositivi acustici di segnalazione<br />
ed avvertimento;<br />
● funzionamento del motore innestato<br />
anche durante la discesa del carico;<br />
● prova di funzionamento e di carico.<br />
I maggiori rischi nell’utilizzo di un<br />
apparecchio di sollevamento sono ovviamente<br />
ricollegabili al completo collasso<br />
della struttura, evento che assai<br />
raramente è riconducibile a errori di progettazione,<br />
infatti il più delle volte sono<br />
errori realizzati nella fase di installazione<br />
a produrre il crollo della gru e del<br />
carico.<br />
Questi rischi sono particolarmente<br />
critici nell’utilizzo di questo specifico<br />
apparecchio perché si prestano particolarmente<br />
per veloci installazioni e spostamenti<br />
anche frequenti all’interno del<br />
cantiere e purtroppo spesso si sottovaluta<br />
il rischio di una cattiva installazione.<br />
Il rischio più ricorrente nell’uso di questo<br />
apparecchio di sollevamento è quello<br />
del ribaltamento che può essere causato<br />
da una non perfetta preparazione<br />
del piano di lavoro sul quale la macchina<br />
è installata, con la conseguenza che<br />
la macchina stessa può, a causa del peso<br />
stesso, sprofondare. È necessario<br />
quindi che il piano sul quale viene installata<br />
la macchina sia adeguatamente<br />
preparato tenendo conto della consisten-<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com V
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
za del terreno, della movimentazione da<br />
realizzare, della conformazione del terreno<br />
ed eventualmente della necessità<br />
di realizzare scavi di fondazione in prossimità<br />
della gru.<br />
La particolare conformazione dei<br />
contrappesi delle gru, automontanti induce<br />
inoltre specifici rischi di schiacciamento<br />
e di interferenza alla base della<br />
gru; si deve infatti ricordare che le zavorre<br />
ruotano assieme alla torre ed al<br />
braccio rappresentando spesso un significativo<br />
ingombro a livello del terreno.<br />
Occorre quindi verificare che sia<br />
sempre garantito un passaggio di almeno<br />
70 cm tra la traiettoria descritta dal<br />
contrappeso mobile posizionato sul carro<br />
di base della gru e le strutture fisse<br />
limitrofe.<br />
Alla manovra dell’apparecchio sarà<br />
addetta normalmente una sola persona<br />
per la quale il datore di lavoro, dell’impresa<br />
appaltatrice, dovrà dichiarare di<br />
avere effettuato un idoneo addestramento<br />
per l’uso e la manovra della gru.<br />
Modalità di impiego<br />
Prima di iniziare l’utilizzo è opportuno<br />
verificare la perfetta messa a livello<br />
del basamento della gru ed accertarsi<br />
della solidità del piano di appoggio con<br />
particolare cura se sono presenti scavi<br />
nelle immediate vicinanze.<br />
La consistenza del terreno in prossimità<br />
degli appoggi degli stabilizzatori<br />
deve infatti essere garantita con particolare<br />
cura ed attenzione. In mancanza di<br />
un basamento di fondazione, evento assai<br />
frequente con questo tipo di gru, è<br />
per esempio opportuno predisporre un<br />
efficace sistema di drenaggio che non<br />
consenta alle acque meteoriche di stagnare<br />
in prossimità degli appoggi degli<br />
stabilizzatori; analogamente, se gli stabilizzatori<br />
sono posizionati in prossimità<br />
di scavi aperti o dirupi, sarà necessario<br />
puntellare lo scavo o ricorrere a muri di<br />
sostegno che permettano di eliminare i<br />
rischi legati a potenziali smottamenti o<br />
cedimenti.<br />
Le gru devono essere installate in<br />
modo che durante l’utilizzo e per qualsiasi<br />
movimento consentito all’apparecchio,<br />
qualsiasi struttura della gru, funi e<br />
carico inclusi, si mantenga ad almeno 5<br />
metri dalle linee elettriche aeree.<br />
Se nelle vicinanze vi sono ripetitori<br />
radiofrequenza di potenza occorre aggiungere<br />
un elemento di imbracatura<br />
isolante al gancio dell’apparecchio (art.<br />
168, D.P.R. n. 547/1955).<br />
INSERTO<br />
La gru deve essere protetta contro le<br />
scariche atmosferiche secondo le disposizioni<br />
delle norme CEI 81-1, terza edizione.<br />
Occorre sempre realizzare una delimitazione<br />
del basamento della gru operata<br />
con solidi recinti.<br />
Il braccio della gru deve essere libero<br />
di ruotare su un angolo giro completo<br />
(360˚), non sono ammesse interferenze<br />
con alcun tipo di ostacolo, se la rotazione<br />
avviene al di sotto della quota<br />
massima degli ostacoli presenti sul luogo<br />
di installazione, deve essere garantito<br />
un franco di almeno 70 cm tra la<br />
sagoma d’ingombro della gru e gli ostacoli<br />
fissi.<br />
Lungo il braccio della gru devono<br />
essere indicate le diverse portate massime<br />
in funzione dello sbraccio operativo.<br />
Durante l’utilizzo operativo è necessario<br />
attenersi alle seguenti indicazioni:<br />
● i carichi non devono mai superare i<br />
valori massimi stabiliti dal diagramma<br />
delle portate. I diagrammi di portata<br />
devono essere resi visibili dagli appositi<br />
cartelli fissati lungo il braccio;<br />
● la gru deve essere usata solo per tiri<br />
verticali. Non è consentito utilizzare la<br />
gru per tiri inclinati o per traino;<br />
● il gancio di sollevamento deve sempre<br />
agire verticalmente;<br />
● è vietato utilizzare la gru per sradicare<br />
alberi o smuovere casseforme o altri<br />
dispositivi interrati;<br />
● è generalmente vietato sollevare persone.<br />
La gru è un dispositivo idoneo<br />
esclusivamente alla movimentazione<br />
dei carichi;<br />
● le manovre di partenza e di arresto<br />
devono essere graduali in modo da evitare<br />
bruschi strappi ed ondeggiamenti<br />
del carico. Non far dondolare il carico;<br />
● prima di ogni tiro verificare che il<br />
carico sia idoneamente imbracato ed<br />
equilibrato;<br />
● durante le manovre di sollevamento<br />
il carico deve essere tenuto ad almeno 2<br />
metri dal suolo per evitare contatti accidentali<br />
con persone che si trovino sulla<br />
traiettoria di passaggio del carico;<br />
● durante il passaggio dei carichi sospesi,<br />
nelle zone interessate, deve essere<br />
interdetto il transito e lo stazionamento<br />
dei lavoratori. In ogni caso, tutti i<br />
lavoratori che accedono al cantiere dovranno<br />
indossare idoneo casco di sicurezza;<br />
● quando il carico viene posato a terra<br />
si deve sempre tenere la fune in tensione<br />
con il peso del bozzello per evitare<br />
un anormale avvolgimento della fune<br />
stessa sul tamburo dell’argano o possibili<br />
scarrucolamenti che potrebbero causare<br />
la rottura delle funi e delle parti meccaniche<br />
della gru;<br />
● evitare di far passare il carico sopra<br />
le zone di transito o di lavoro; non far<br />
transitare il carico al di fuori del cantiere;<br />
● sui tamburi, in qualsiasi condizione<br />
di lavoro, devono sempre essere avvolte<br />
almeno tre spire di fune;<br />
● la gru non deve mai essere abbandonata<br />
con il carico sospeso;<br />
● in caso di gru interferenti, occorre<br />
designare un responsabile unico delle<br />
manovre che dovrà fornire istruzioni,<br />
dirigere e vigilare sulle operazioni di<br />
lavoro; i manovratori dovranno essere<br />
istruiti sui pericoli derivanti dalle interferenze,<br />
sulle modalità di comunicazione,<br />
sulle segnalazioni da adottare prima<br />
e durante le manovre, sulle precedenze<br />
e sul posizionamento della macchina e<br />
dei suoi dispositivi al fine del turno di<br />
lavoro. Le istruzioni dovranno essere<br />
fornite per iscritto;<br />
● la gru deve essere posta fuori servizio<br />
quando a causa del vento, della pioggia<br />
o di altro fenomeno atmosferico, gli<br />
imbracatori e l’operatore ritengono di<br />
non poter controllare con sufficiente<br />
margine di sicurezza il sollevamento, il<br />
trasporto e la posa dei carichi;<br />
● alla fine del servizio o comunque<br />
prima di abbandonare la gru si deve<br />
provvedere a: alzare il gancio sotto il<br />
braccio, lasciare libero il braccio di ruotare<br />
sotto la spinta del vento, togliere<br />
corrente agendo sull’apposito interruttore<br />
generale;<br />
● le operazioni di manutenzione ordinaria<br />
della macchina devono essere eseguite<br />
come prescritto nel libretto di<br />
“Uso e Manutenzione”;<br />
● le verifiche trimestrali di ganci, funi,<br />
catene, imbrachi ed altri apparecchi di<br />
sollevamento utilizzati devono essere registrate<br />
sul libretto di omologazione della<br />
macchina. Detto compito spetta all’operatore<br />
designato dal datore di lavoro,<br />
mentre il preposto ha l’obbligo di<br />
accertarsi che ciò venga fatto.<br />
Procedure di imbracatura<br />
dei carichi<br />
Le procedure di corretto imbraco so-<br />
VI www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
no essenzialmente identiche a quelle utilizzate<br />
per l’utilizzo in sicurezza di una<br />
gru a torre. Questa fase lavorativa è<br />
assai delicata e spesso responsabile di<br />
gravi infortuni avvenuti per perdita di<br />
parte del carico causata da errori di imbraco<br />
o cedimento degli accessori di<br />
sollevamento (ganci, brache, catene, funi)<br />
con conseguente caduta del carico.<br />
Durante l’utilizzo operativo è quindi<br />
necessario attenersi alle seguenti indicazioni:<br />
● per evitare gli infortuni caratteristici<br />
della sua professione e dovuti al contatto<br />
con i mezzi per l’imbracatura e col<br />
carico, l’imbracatore deve effettuare<br />
l’agganciamento e lo sganciamento solo<br />
a gancio fermo, usare le apposite funi<br />
o attrezzi per la guida del carico (ad<br />
esempio, un tirante terminante ad uncino);<br />
● prima di ogni tiro verificare che il<br />
carico sia idoneamente imbracato ed<br />
equilibrato. I materiali devono essere<br />
sollevati utilizzando opportuni sistemi<br />
di imbraco in relazione alla tipologia,<br />
alla dimensione ed al peso del carico da<br />
movimentare;<br />
● effettuata l’imbracatura, controllarne<br />
la corrispondenza a quanto voluto (sia<br />
come entrata in azione di tutti i tratti<br />
previsti attivi, sia come tenuta generale)<br />
e la buona equilibratura del carico, facendo<br />
innalzare il carico lentamente e<br />
soltanto di poco;<br />
● dopo aver effettuato una revisione<br />
visiva dell’imbracatura operata, può essere<br />
iniziato il sollevamento del carico<br />
avendo cura che esso avvenga verticalmente;<br />
● tiri obliqui e accentuate inclinazioni<br />
del carico sono vietati e pericolosi perché<br />
danno luogo a cambiamenti di equilibrio<br />
con possibilità di sfilamento del<br />
carico nonché ad aumenti di sollecitazioni<br />
nei mezzi di imbracatura;<br />
● durante l’imbraco evitare che catene<br />
e funi entrino in contatto con spigoli<br />
vivi e su qualsiasi bordo il cui raggio di<br />
curvatura sia inferiore o pari al diametro<br />
della fune. A tal fine alcune precauzioni<br />
risultano molto utili, quali ad<br />
esempio l’incamiciamento, con tubolare<br />
di PVC della fune, oppure l’applicazione<br />
nei punti critici di contatto di paraspigoli<br />
che ammorbidiscono ed amplificano<br />
contemporaneamente l’aderenza<br />
tra la fune e il carico;<br />
● si dovrà inoltre evitare di piegare le<br />
funi di acciaio su piccoli perni o ganci.<br />
Le portate, in simili condizioni, decrescono<br />
rapidamente con valori pari an-<br />
INSERTO<br />
che inferiori al 50% della portata nominale<br />
per funi che hanno, ad esempio, la<br />
piegatura su perni uguali a due volte il<br />
diametro della fune stessa;<br />
● è buona norma evitare la piegatura<br />
delle brache in coincidenza con i manicotti,<br />
con i capicorda e con le impalmature;<br />
● precauzione importante nell’utilizzo<br />
di imbracature ad anello continuo è<br />
quella di evitare di appoggiare il carico<br />
nei punti protetti dipinti con vernice o<br />
ricoperte di nastro; zone queste che<br />
coincidono con l’annegamento delle<br />
estremità della fune;<br />
● il sollevamento di casseforme deve<br />
avvenire utilizzando idonee staffe di ancoraggio<br />
o utilizzando gli agganci previsti<br />
quando predisposti dal produttore<br />
del cassero. Sono rigorosamente vietati<br />
agganci di fortuna o l’utilizzo di dispositivi<br />
che impediscano la corretta chiusura<br />
del fermo di sicurezza del gancio;<br />
● il sollevamento dei laterizi e di altri<br />
materiali minuti deve essere effettuato<br />
esclusivamente mediante cassoni metallici<br />
o ceste muniti di idoneo fondo e di<br />
sponde perimetrali di contenimento alte<br />
quanto il carico. L’utilizzo di forche per<br />
il sollevamento di bancali di laterizio è<br />
vietato indipendentemente dal tipo di<br />
imballo utilizzato (imbrachi, reggette,<br />
cellophane, ecc.); è consentito l’utilizzo<br />
di elevatori semplici e forche se dotati<br />
di cestello esterno;<br />
● l’uso di forche sospese al gancio richiede<br />
speciale attenzione, infatti, occorre<br />
valutare caso per caso la capacità<br />
delle forche di trattenere efficacemente<br />
il carico nelle condizioni in cui esso si<br />
presenta al momento del sollevamento;<br />
● l’uso della forca, secondo le disposizioni<br />
attualmente vigenti, può considerarsi<br />
ammissibile, con le cautele appena<br />
viste, solo per quei materiali per i quali<br />
non vi siano esplicite disposizioni in<br />
contrario, come ad esempio quelle dell’art.<br />
58 del D.P.R. n. 164/1956;<br />
● per le brache a più bracci e per carichi<br />
la cui superficie induce ad angolare<br />
le stesse in modo accentuato, bisognerà<br />
tenere presente che tale portata varia<br />
notevolmente con il variare dell’angolo<br />
al vertice. Non è opportuno operare con<br />
angoli superiori a 60˚, meglio ricorrere<br />
all’utilizzo di bilancieri o bilancini;<br />
● per particolari tipi, pesi e dimensioni<br />
di carichi, è buona norma dotare i carichi<br />
stessi di due o più funi di guida in<br />
modo da agevolare e rendere più sicura<br />
la fase di posa in opera del materiale,<br />
soprattutto in presenza di vento. I carichi<br />
ingombranti o pesanti devono esse-<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
re guidati mediante fune o altro dispositivo<br />
da posizione di sicurezza;<br />
● gli addetti al ricevimento dei carichi<br />
debbono sostare in zona sicura ed intervenire<br />
solo quando i carichi sono in<br />
prossimità della quota di arrivo;<br />
● per la ricezione di carichi in quota<br />
non devono essere rimossi i dispositivi<br />
di protezione collettiva presenti (parapetti,<br />
tavole fermapiede, ecc.) qualora<br />
sia indispensabile agire altrimenti, l’operatore<br />
dovrà lavorare obbligatoriamente<br />
indossando una imbracatura di sicurezza<br />
opportunamente vincolata con cordino<br />
di sicurezza al dispositivo di sicurezza<br />
predisposto e segnalato dal Direttore<br />
Tecnico di cantiere;<br />
● il carico va deposto su adeguati appoggi<br />
che possano facilitare la sua successiva<br />
movimentazione o ulteriore imbracatura,<br />
il tiro va allentato gradualmente<br />
per controllare che non vi siano<br />
cadute o spostamenti di parti del carico<br />
prima e/o a seguito della rimozione dei<br />
mezzi di imbracatura;<br />
● quando il carico viene posato a terra<br />
si deve sempre tenere la fune in tensione<br />
con il peso del bozzello per evitare<br />
un anormale avvolgimento della fune<br />
stessa sul tamburo dell’argano o possibili<br />
scarrucolamenti che potrebbero causare<br />
la rottura delle funi e delle parti meccaniche<br />
della gru;<br />
● se gli accessori di imbraco tornano<br />
al posto di partenza appesi al gancio di<br />
trasporto, occorre sistemarli in modo<br />
che non diano luogo a inconvenienti o<br />
infortuni durante la corsa;<br />
● se gli imbracatori sono più di uno,<br />
soltanto uno di essi può dare i segnali al<br />
manovratore. Il carico sospeso non va guidato<br />
con le mani ma con funi o ganci; non<br />
va spinto ma solo tirato, evitando di sostarvi<br />
sotto.<br />
Documentazione a corredo<br />
della macchina<br />
Oggi tutti gli apparecchi di sollevamento<br />
sono soggetti alla marcatura CE,<br />
a dichiarazione di conformità, al rilascio<br />
del libretto di istruzioni circa l’uso<br />
e la manutenzione, pertanto devono essere<br />
provvisti di targa riportante, in modo<br />
facilmente leggibile ed indelebile,<br />
almeno le seguenti indicazioni:<br />
● marcatura CE e altri marchi di conformità;<br />
● nome ed indirizzo del fabbricante;<br />
● designazione della serie e del tipo;<br />
● anno di fabbricazione;<br />
● eventuale numero di serie;<br />
● principali caratteristiche tecniche della<br />
macchina.<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com VII
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
Per le gru automontanti il documento<br />
riportante indicazioni di uso e manutenzione<br />
deve riportante le informazioni<br />
di carattere tecnico, le istruzioni<br />
d’uso e manutenzione ordinaria, straordinaria<br />
e preventiva, e le indicazioni<br />
necessarie per eseguire in sicurezza, la<br />
messa in funzione, l’utilizzazione, il trasporto,<br />
l’installazione, il montaggio e lo<br />
smontaggio, la regolazione, la manutenzione<br />
e la riparazione della macchina,<br />
la possibilità di montare accessori. In<br />
particolare devono essere chiaramente<br />
indicate: le norme di sicurezza da adottare,<br />
la portata massima dell’elevatore,<br />
le istruzioni per l’imbracatura dei carichi,<br />
le segnalazioni per comunicare con<br />
il manovratore, le principali istruzioni<br />
d’uso.<br />
Tutti gli apparecchi di sollevamento<br />
aventi una portata utile superiore ai 200 kg<br />
sono soggetti ad omologazione ISPESL.<br />
La targhetta di immatricolazione rilasciata<br />
dall’ISPESL deve essere apposta<br />
in maniera ben visibile e non rimovibile<br />
sulla macchina. Il libretto di omologazione<br />
deve accompagnare il mezzo nei<br />
suoi spostamenti operativi.<br />
Le gru, in conformità alle prescrizioni<br />
del D.Lgs. n. 262/2002, devono inoltre<br />
recare in modo visibile, leggibile ed<br />
indelebile l’indicazione del livello di potenza<br />
sonora garantito.<br />
Gli stessi accessori, eventualmente<br />
previsti dal libretto di omologazione della<br />
gru, sono a loro volta “macchine” e<br />
devono quindi essere marcati CE. I rispettivi<br />
documenti di accompagnamento<br />
devono specificare a quali macchine<br />
(costruttore, tipo e modello) possono<br />
essere applicati. È vietato assemblare<br />
macchine ed accessori che non siano<br />
esplicitamente compatibili.<br />
Per esempio funi e catene devono<br />
essere contrassegnate dal produttore e<br />
corredate di una dichiarazione riportante<br />
tutte le indicazioni e le certificazioni<br />
richieste dal D.P.R. 21 luglio 1982 e/o<br />
dalla direttiva CEE 91/368. La documentazione<br />
relativa dovrà sempre essere<br />
tenuta in cantiere. I ganci devono<br />
essere dotati di un dispositivo di sicurezza<br />
che impedisca la fuoriuscita delle<br />
funi o delle catene. Devono recare inciso<br />
il carico massimo ammissibile e il<br />
marchio di conformità alle norme.<br />
Operatore addetto alla<br />
conduzione della gru a torre<br />
La legislazione nazionale non preve-<br />
INSERTO<br />
de alcuna formazione obbligatoria per<br />
l’utilizzo e la manutenzione degli apparecchi<br />
di sollevamento. Tuttavia, con<br />
l’entrata in vigore del D.Lgs. 19 settembre<br />
1994, n. 626, il legislatore ha introdotto<br />
il principio che questi mezzi, così<br />
come tutte le attrezzature speciali, debbano<br />
essere utilizzati dall’operatore solo<br />
dopo una formazione adeguata e specifica.<br />
Questa formazione deve garantire<br />
che l’uso delle macchine avvenga in<br />
modo corretto, in relazione ai rischi che<br />
possono essere causati a se stessi o ad<br />
altre persone.<br />
La conduzione di un qualsiasi apparecchio<br />
di sollevamento richiede sempre<br />
una particolare abilità e preparazione tecnica,<br />
nonché un elevato senso di responsabilità.<br />
Quindi l’operatore deve possedere<br />
specifici requisiti psicofisici per essere<br />
idoneo a svolgere questo lavoro. Pertanto<br />
l’uso di questi mezzi deve essere<br />
riservato solo a personale incaricato.<br />
Gli operatori debbono essere opportunamente<br />
addestrati sull’uso della macchina<br />
ed informati su eventuali rischi particolari<br />
presenti nei luoghi di lavoro.<br />
È consigliato un corso di formazione<br />
che preveda l’insegnamento di un uso<br />
efficace e sicuro della macchina e una<br />
conoscenza specifica del funzionamento<br />
del motore e dell’impianto idraulico per<br />
gli interventi di pulizia e manutenzione.<br />
È inoltre opportuno ricordare che esiste<br />
un documento per la formazione dei<br />
preposti alla gestione e supervisione del<br />
sollevamento dei carichi. Il documento<br />
di riferimento è l’ISO TC 96/sc5 del 14<br />
maggio 2001, n. 248 intitolato «Cranes<br />
- Training of appointed person» dove<br />
con il termine appointed person si identifica<br />
una «persona competente che ha<br />
la supervisione delle operazioni della<br />
gru e delle iniziative di organizzazione<br />
richieste dalla movimentazione dei carichi».<br />
Ciò per evidenziare il particolare<br />
rischio in tali attività e la conseguente<br />
necessità di preparazione tecnica di tutto<br />
il personale coinvolto, sia con mansioni<br />
operative che organizzative e di<br />
coordinamento operativo.<br />
Accessori di imbracatura<br />
Poiché quasi mai i carichi possono<br />
essere collegati direttamente al gancio<br />
di un apparecchio di sollevamento, si<br />
devono usare sistemi di imbracatura<br />
quali, brache, catene, funi, o elementi<br />
intermedi quali, tenaglie, forche, ceste,<br />
cassoni, reti o altri accessori particolari<br />
studiati per carichi di forma o natura<br />
speciali.<br />
Va altresì ricordato che l’imbracatura<br />
dei carichi deve essere effettuata<br />
usando mezzi idonei per evitare la caduta<br />
del carico o il suo spostamento dalla<br />
primitiva posizione di partenza.<br />
In linea generale, le norme tecniche<br />
di riferimento in merito fanno capo soprattutto<br />
a quanto riportato alle norme<br />
UNI ISO 4308 (1 e 2) e prEN 13411,<br />
prEN 13414.<br />
In particolare, per gli accessori di<br />
sollevamento è da ricordare che ognuno<br />
di essi all’atto della immissione sul mercato,<br />
ovvero della prima utilizzazione<br />
per quelli allestiti direttamente dall’utente,<br />
deve oggi soddisfare a quanto<br />
riportato ai punti 4.3.2 e 4.4.1 del<br />
D.P.R. n. 459/96 i quali specificano che<br />
ogni accessorio di sollevamento deve<br />
recare, come già brevemente accennato,<br />
i seguenti dati:<br />
● marcatura CE;<br />
● identificazione del fabbricante;<br />
● identificazione del materiale (ad<br />
esempio: classe internazionale quando<br />
questa informazione è necessaria per la<br />
compatibilità dimensionale);<br />
● identificazione del carico massimo<br />
di utilizzazione.<br />
Per gli accessori di imbracatura che<br />
comprendono componenti sui quali la<br />
marcatura è materialmente impossibile<br />
(per es. funi e cordami) le indicazioni ...<br />
devono essere apposte su una targa o<br />
con altro supporto solidamente fissato<br />
in modo tale da non compromettere la<br />
resistenza dell’accessorio. Inoltre dette<br />
indicazioni debbono essere leggibili e<br />
disposte in un punto tale da non rischiare<br />
di scomparire in seguito alla lavorazione,<br />
all’usura, ecc.<br />
Ogni accessorio di sollevamento o<br />
ciascuna partita di accessori di sollevamento<br />
commercialmente indivisibile deve<br />
essere accompagnato da istruzioni<br />
per l’uso che forniscano almeno le seguenti<br />
indicazioni:<br />
● le condizioni normali di esercizio;<br />
● le prescrizioni per l’uso, il montaggio<br />
e la manutenzione;<br />
● i limiti di utilizzazione.<br />
Gli accessori di sollevamento devono<br />
essere scelti in funzione delle modalità<br />
di sollevamento. In particolare per le<br />
imbracature si dovrà tenere conto di tutte<br />
le riduzioni di capacità in funzione<br />
delle componenti delle forze peso che si<br />
VIII www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
generano. Utile riferimento per la scelta<br />
delle funi è la norma UNI ISO 4308.<br />
I mezzi per l’imbracatura possono<br />
essere collegati al carico in diversi modi:<br />
a) attaccati direttamente a golfari ad<br />
occhio circolare con gambo filettato<br />
UNI 2947, e ad occhio allungato, con<br />
foro filettato UNI 2948;<br />
b) con attacchi solidali predisposti<br />
tipo maniglione ad anello con zanca annegata<br />
nel manufatto di calcestruzzo;<br />
c) per quanto concerne particolari<br />
tipi di carico (vedi ad esempio grandi<br />
manufatti in calcestruzzo), bisognerà<br />
porre attenzione ai sistemi di attacco<br />
che saranno costituiti da una parte metallica<br />
appositamente annegata nel calcestruzzo<br />
ed un elemento di sospensione<br />
ed aggancio ad esso opportunamente<br />
collegato;<br />
d) con attacchi di tipo flessibile variamente<br />
collegati al carico:<br />
● attaccati a legature passanti attorno<br />
al carico o preventivamente predisposte<br />
con l’impiego di corde, funi o catene<br />
tese a mano o mediante appositi dispositivi;<br />
● passati sotto e attorno ai carichi, a<br />
forma di cappio o canestro o con sistema<br />
più complesso. In tal caso, essi svolgono<br />
anche funzione di legatura.<br />
Tra le imbracature più diffuse nei<br />
cantieri si possono distinguere alcune<br />
tipologie prevalenti:<br />
● a tratto unico aperto (brache semplici<br />
o tiranti);<br />
● a tratto unico chiuso su se stesso<br />
(brache ad anello);<br />
● a più tratti concorrenti ad un estremo<br />
ad un unico anello (brache multiple o<br />
gioghi);<br />
● a più tratti collegati ad un estremo<br />
ad una o più traverse (bilancieri o bilancini).<br />
La maggior parte degli accessori sono<br />
dimensionati per sopportare carichi<br />
e tensioni passanti per il proprio asse.<br />
Ne risulta che i tiri obliqui devono essere<br />
evitati scrupolosamente al fine di non<br />
incorrere in sollecitazioni anomale e<br />
quindi non previste nel dimensionamento<br />
dell’accessorio.<br />
In ogni caso, indipendentemente dalla<br />
tipologia di imbraco e di ancoraggio<br />
utilizzato, è necessario che:<br />
● siano rispettate le portate dei diversi<br />
dispositivi, fissate in relazione alle caratteristiche<br />
costruttive e alle modalità<br />
d’impiego;<br />
INSERTO<br />
● che la manutenzione sia operata in<br />
modo soddisfacente e siano effettuate le<br />
verifiche periodiche trimestrali;<br />
● che gli imbracatori ricevano le necessarie<br />
istruzioni per l’uso e vi si attengano<br />
e conoscano anche le prescrizioni<br />
per i segnali gestuali.<br />
Le brache, nel contesto generale di<br />
cantiere, e per l’uso che di esse viene<br />
fatto, risultano molto esposte a danneggiamenti<br />
vari. Per limitare questo facile<br />
processo di degrado, le brache, non dovranno<br />
mai essere utilizzate e poi abbandonate<br />
sul terreno, oppure a contatto<br />
con agenti di degrado, vedi ad esempio<br />
fonti di calore, schiacciamento sotto i<br />
carichi a terra, contatto con agenti chimici<br />
aggressivi.<br />
Al fine di proteggere le brache di<br />
catena alla fine del ciclo lavorativo giornaliero,<br />
sarà bene che esse vengano immagazzinate<br />
e sistemate su rastrelliere<br />
previa lubrificazione, onde evitare i fenomeni<br />
della corrosione. A tal fine bisognerà<br />
evitare inoltre l’uso di solventi<br />
per la loro pulizia.<br />
I tempi lavorativi, a volte, inducono<br />
ad operazioni d’uso approssimativo o<br />
improprio dei mezzi. In questo senso, ai<br />
fini della sicurezza, bisognerà evitare di<br />
accoppiare, ad esempio, in modo improprio<br />
brache di funi costituite da elementi<br />
di tiro di tipo differente.<br />
I dispositivi di imbraco più diffusi<br />
nei cantieri edili sono:<br />
● brache di catena;<br />
● brache di fune in acciaio;<br />
● brache di fibre sintetiche e naturali.<br />
Brache di catena metallica<br />
Le portate delle catene sono definite<br />
in base alla direttiva 98/37/CE che ne<br />
indica pari a 4, in generale, il coefficiente<br />
di sicurezza ovvero 5 per quanto riportato<br />
all’art. 179 del D.P.R. n.<br />
547/1955.<br />
La portata rappresenta lo sforzo massimo<br />
sopportabile nei limiti di sicurezza,<br />
dato il coefficiente di riduzione. Si<br />
consideri che tale sforzo non coincide<br />
sempre con il carico effettivamente sollevato:<br />
la capacità di sollevamento infatti<br />
è tanto minore quanto più la direzione<br />
della braca si scosta dalla verticale.<br />
In base alle norme di calcolo, la portata<br />
dell’intera braca deve essere identificata<br />
con quella del componente che risulta<br />
più debole; inoltre, non bisognerà<br />
in alcun caso intraprendere il sollevamento<br />
essendo presenti carichi superiori<br />
alla effettiva capacità della braca stessa.<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
Gli effetti termici rappresentano un<br />
ulteriore fattore di riduzione dell’efficienza<br />
dell’imbraco. È da ricordare che<br />
una catena che lavora in presenza di<br />
calore subisce infatti una riduzione di<br />
portata che varia in funzione della temperatura<br />
raggiunta dalla catena stessa.<br />
Mai scaldare o usare la braca dopo un<br />
preriscaldamento che vada oltre i 450<br />
˚C.<br />
Protezioni per catene in corrispondenza<br />
di spigoli del carico sono anche<br />
da prendere in considerazione se il carico<br />
presenta asperità o spigoli o altre<br />
particolarità per cui risulti opportuno<br />
interporre degli spessori in legno o gomma.<br />
Le catene devono essere contrassegnate<br />
dal produttore e corredate di una<br />
dichiarazione riportante tutte le indicazioni<br />
e le certificazioni richieste dal<br />
D.P.R. 21 luglio 1982 e/o dalla direttiva<br />
CEE 91/368. La documentazione relativa<br />
dovrà sempre essere tenuta in cantiere.<br />
Brache di fune in acciaio<br />
Tutte le brache costituite da funi di<br />
acciaio devono essere conformi alla norma<br />
ISO 2408.<br />
Tali accessori di sollevamento sono<br />
costituiti essenzialmente da funi di acciaio<br />
aventi alle estremità terminali che<br />
consentono il collegamento con i ganci<br />
delle gru, con i carichi da sollevare o<br />
con organi di macchine. Il terminale<br />
della fune è generalmente protetto da<br />
una “redancia”.<br />
Le funi per brache sono normalmente<br />
di acciaio lucido, e sono di tipo flessibile<br />
a 6 trefoli, con anima tessile oppure<br />
con anima metallica. Sono anche disponibili<br />
brache di funi di acciaio zincato o<br />
di acciaio inossidabile per applicazioni<br />
particolari.<br />
Le portate delle funi di acciaio sono<br />
definite a livello europeo dalla direttiva<br />
98/37/CE che, in generale, indica pari a<br />
“5” il coefficiente di sicurezza quando<br />
si sia tenuto conto anche dell’efficienza<br />
del terminale, mentre in Italia l’art. 179<br />
del D.P.R. n. 547/1955, così dispone:<br />
«Le funi e le catene degli impianti e<br />
degli apparecchi di sollevamento e di<br />
trazione, salvo quanto previsto al riguardo<br />
dai regolamenti speciali, devono<br />
avere, in rapporto alla portata e allo<br />
sforzo massimo ammissibile, un coefficiente<br />
di sicurezza di almeno 6 per le<br />
funi metalliche, 10 per le funi composte<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com IX
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
di fibre e 5 per le catene. Le funi e le<br />
catene debbono essere sottoposte a verifiche<br />
trimestrali».<br />
In merito alla riduzione di efficienza<br />
(capacità di portata) dovuta al terminale<br />
usato, gli attuali progetti di norma<br />
CEN armonizzati alla Direttiva Macchine<br />
portano i seguenti valori riduttivi in<br />
funzione dei terminali utilizzati:<br />
a) “Impalmatura a mano” (prEN<br />
13411-2: 1998) - Efficienza rispetto al<br />
carico di rottura della fune 80% (per<br />
funi di diametro fino a 60 mm) e 70%<br />
(per funi di diametro superiore a 60<br />
mm);<br />
b) “Capicorda a testa fusa” (prEN<br />
13411-4: 1998) - Efficienza rispetto al<br />
carico di rottura della fune 100%;<br />
c) “Morsetti a cavalletto” (prEN<br />
13411-5: 1998) - Efficienza rispetto al<br />
carico di rottura della fune almeno<br />
80%;<br />
d) “Capicorda asimmetrici a cuneo”<br />
(prEN 13411-6: 1998) - Efficienza rispetto<br />
al carico di rottura della fune<br />
85% (per funi con resistenza = 1960<br />
N/mm 2) e 80% (per funi con resistenza<br />
> 1960 N/mm 2);<br />
e) “Asole fissate con manicotti o impalmatura”<br />
- (prEN 13414-1: 199 - Efficienza<br />
rispetto al carico di rottura della<br />
fune 90% per manicotti, 80% per impalmatura<br />
(per funi di diametro fino a 60<br />
mm).<br />
Anche le funi devono essere contrassegnate<br />
dal produttore e corredate di<br />
una dichiarazione riportante tutte le indicazioni<br />
e le certificazioni richieste dal<br />
D.P.R. 21 luglio 1982 e/o dalla direttiva<br />
CEE 91/368. La documentazione relativa<br />
dovrà sempre essere tenuta in cantiere.<br />
Brache di fibre sintetiche e naturali<br />
Le brache sintetiche sono costituite<br />
da nastro di poliammide e di poliestere<br />
ed in quanto tali rispondono alle norme<br />
UNI 9351-88 (ISO 4878-81) ed al prEN<br />
1492 - 1 e prEN 1492 - 2 per le quali il<br />
riferimento è rivolto ai tessuti con fibre<br />
multifilamento resistente ai raggi ultravioletti<br />
e termofissati.<br />
Le portate delle brache in fibra sono<br />
definite per l’Europa dalla direttiva<br />
98/37/CE che ne indica in “7” il coefficiente<br />
di sicurezza, mentre per l’Italia<br />
abbiamo visto che l’art. 179 del D.P.R.<br />
n. 547/1955 innalza a “10” i coefficiente<br />
di sicurezza per gli imbrachi realizzati<br />
con fibre tessili.<br />
INSERTO<br />
La versatilità delle imbracature in<br />
fibra risolve efficacemente tutti i problemi<br />
di collegamento tra il gancio del<br />
mezzo di sollevamento ed il carico da<br />
sollevare.<br />
È preferibile l’utilizzo di questo tipo<br />
di brache nei casi in cui i carichi da<br />
sollevare presentino particolari forme o<br />
superfici tali che non sopporterebbero,<br />
ad esempio, lo sfregamento di una catena;<br />
ovvero quando la braca metallica<br />
può venire a contatto con sostanze che<br />
aggrediscono i materiali acciaiosi.<br />
Con riferimento al sollevamento dei<br />
carichi pesanti ma delicati, è evidente la<br />
duttilità della braca in fibra che con la<br />
sua elasticità riesce ad ammortizzare in<br />
modo più che soddisfacente gli eventuali<br />
strappi che si possono presentare durante<br />
le manovre; né tanto meno è da<br />
sottovalutare il fattore sicurezza, dovuto<br />
al fatto che tali mezzi non sono conduttori<br />
di elettricità e vanno quindi a<br />
favore della sicurezza del lavoratore.<br />
Non ultimo il vantaggio per tali mezzi<br />
di riuscire a sollevare agevolmente<br />
piccoli carichi per i quali le brache di<br />
catene o di funi sarebbero meno adatte<br />
per la loro rigidità.<br />
Individuazione e analisi<br />
dei rischi<br />
Durante l’uso delle gru si possono<br />
riscontrare principalmente i seguenti rischi<br />
particolari:<br />
● cedimento del piano di appoggio,<br />
collasso e crollo della struttura con rischio<br />
di schiacciamento di persone<br />
estranee o dello stesso operatore;<br />
● cesoiamento e schiacciamento degli<br />
operatori, durante l’installazione e durante<br />
le normali fasi di lavoro;<br />
● le gru automontanti sono anche chiamate<br />
a rotazione bassa in virtù dei rilevanti<br />
ingombri e delle traiettorie tipiche<br />
dei contrappesi posizionati alla base del<br />
carro mobile; questi elementi inducono<br />
gravi rischi di schiacciamento e di urto<br />
degli operatori a terra;<br />
● rischi derivanti dal cattivo funzionamento<br />
o stato di manutenzione del mezzo<br />
(vibrazioni, rumore, ecc.);<br />
● elettrocuzione per contatto con linee<br />
elettriche aeree;<br />
● rischi elettrici dovuti all’impianto<br />
elettrico di cantiere, all’impianto di messa<br />
a terra e/o all’impianto di protezione<br />
dalle scariche atmosferiche;<br />
● rischi indotti dalle condizioni atmosferiche;<br />
● scivolamenti, cadute a livello durante<br />
la fase di imbraco, carico e scarico;<br />
● caduta dall’alto durante le fasi di carico<br />
e scarico in quota;<br />
● rischi derivanti da urti, colpi, impatti,<br />
compressioni e schiacciamento,<br />
durante i lavori di imbraco, carico e<br />
scarico;<br />
● rischi derivanti dal rilascio o caduta<br />
di parte del carico e caduta di materiale<br />
dall’alto;<br />
● urto del braccio con strutture fisse e<br />
rischi indotti dalla presenza di altre gru<br />
interferenti;<br />
● rischi derivanti da un uso improprio<br />
del mezzo;<br />
● rischi indotti dall’abbandono del<br />
mezzo;<br />
● rischi indotti da malfunzionamenti;<br />
● rischi indotti dalle attività di manutenzione.<br />
Schede di valutazione<br />
dei rischi<br />
Le macchine utilizzate debbono possedere,<br />
funzionanti, tutti i dispositivi di<br />
sicurezza previsti dalla legge e debbono<br />
essere mantenute in efficienza mediante<br />
regolare manutenzione.<br />
Le attività di seguito illustrate debbono<br />
intendersi come presidio minimo alla<br />
buona realizzazione in sicurezza delle<br />
diverse fasi di lavorazione.<br />
La valutazione del rischio dovrà essere<br />
opportunamente integrata in relazione<br />
al contesto operativo nel quale si<br />
è chiamati ad operare.<br />
Si prefigura la necessità di ricorrere<br />
all’utilizzo di Dispositivi di Protezione<br />
Individuale per minimizzare il rischio<br />
residuo a livelli accettabili.<br />
I DPI da considerarsi in via preliminare<br />
per l’operatore macchina sono:<br />
● calzature di sicurezza con suola antisdrucciolo;<br />
● indumenti protettivi (tute);<br />
● casco di sicurezza con sottogola (installazione/manutenzione);<br />
● guanti (installazione/manutenzione);<br />
● occhiali protettivi o Visiera (manutenzione).<br />
I DPI da considerarsi in via preliminare<br />
per l’operatore ausiliario a terra<br />
sono:<br />
● casco di sicurezza;<br />
● calzature di sicurezza;<br />
● indumenti protettivi ad alta visibilità;<br />
● guanti. l<br />
X www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
Rischio<br />
Cedimento del piano di appoggio, collasso e crollo della struttura con rischio<br />
di schiacciamento di persone estranee o dello stesso operatore, rovesciamento<br />
Magnitudo Molto grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
Rischio<br />
● il Direttore di cantiere dovrà verificare la stabilità del terreno prima di installare la gru ed<br />
iniziare i lavori;<br />
● l’operatore deve conoscere bene prestazioni, peso e carico massimo sollevabile dalla macchina<br />
in relazione allo sbraccio;<br />
● i carichi non devono mai superare i valori massimi stabiliti dal diagramma delle portate. I<br />
diagrammi di portata devono essere resi visibili dagli appositi cartelli fissati lungo il braccio;<br />
● la gru deve essere usata solo per tiri verticali. Non è consentito utilizzare la gru per tiri inclinati<br />
o per traino; il gancio di sollevamento deve sempre agire verticalmente;<br />
● è vietato utilizzare la gru per sradicare alberi o smuovere casseforme o altri dispositivi interrati;<br />
● evitare di raggiungere le condizioni limite ed in genere comportarsi con prudenza;<br />
● non utilizzare in modo improprio la macchina.<br />
Elettrocuzione per contatto<br />
con linee elettriche aeree<br />
Magnitudo Molto grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
Rischio<br />
● verificare che nelle vicinanze della zona di lavoro non vi siano linee elettriche aeree che<br />
possano interferire con le manovre del mezzo;<br />
● non possono essere eseguiti lavori in prossimità di linee elettriche aeree a distanza minore di m<br />
5; detta distanza minima inderogabile deve essere rispettata sia dagli elementi strutturali della<br />
torre e del braccio che dai carichi sospesi movimentati (art. 11, D.P.R. n. 164/1956 );<br />
● durante le lavorazioni l’operatore dovrà fare particolare attenzione nel manovrare il braccio e<br />
l’argano affinché non si generino oscillazioni del carico che possano condurre a contatti con le<br />
linee elettriche aeree;<br />
● particolare attenzione dovrà essere posta durante la movimentazione di grandi elementi<br />
prefabbricati che, a causa della loro dimensione, potrebbero vanificare anche un corretto rispetto<br />
delle distanze di installazione.<br />
Cesoiamento e schiacciamento degli operatori, durante l’installazione<br />
durante le normali fasi di lavoro<br />
Magnitudo Molto grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
● durante la fase di installazione: delimitare la zona di lavoro, nel raggio d’azione della macchina è<br />
necessario predisporre sbarramenti e segnaletica di sicurezza;<br />
● è buona norma tenersi a distanza di sicurezza dai mezzi operativi in movimento;<br />
● le operazioni di montaggio della gru devono essere eseguite da un operatore esperto e qualificato;<br />
● durante le fasi di montaggio e quando le strutture sono in movimento gli operai devono restare<br />
fuori dalla zona di pericolo;<br />
● le operazioni di montaggio e smontaggio devono essere eseguite in assenza di vento. La velocità<br />
massima consentita e di 10 km/h;<br />
● è obbligatorio verificare le zavorre e attenersi a quanto indicato nel libretto di montaggio della gru;<br />
● prima dell’entrata in funzione della gru, il personale addetto, deve indicare i controlli indicati nel<br />
libretto di montaggio;<br />
● gli elementi delle macchine, devono essere protetti o segregati o provvisti di dispositivi di sicurezza<br />
quando sono fonte di pericolo;<br />
● è necessario prestare attenzione alle segnalazioni acustiche e/o luminose ed alla segnaletica di<br />
sicurezza.<br />
Rischio Rumore<br />
Magnitudo Media<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
INSERTO<br />
Utilizzo delle gru a torre automontanti:<br />
individuazione e analisi dei rischi<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
● l’esecuzione programmata della manutenzione, la verifica periodica dell’idoneità della macchina e<br />
la verifica della rumorosità della stessa permettono di intervenire tempestivamente per prevenire il<br />
rischio;.<br />
● le gru sono macchine elencate all’interno dell’allegato I al D.Lgs. 262/2002 e devono pertanto<br />
soddisfare i requisiti in materia di emissione acustica ambientale stabiliti per dette attrezzature;<br />
● sulla macchina deve essere riportata l’indicazione della potenza acustica garantita secondo quanto<br />
stabilito all’allegato IV del D.Lgs. n. 262/2002;<br />
● controllare che gli sportelli del vano motore siano tutti correttamente chiusi e gli organi in<br />
movimento (tamburi, pulegge, ecc.) opportunamente ingrassati.<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com XI
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
Rischio<br />
Rischi elettrici dovuti all’impianto elettrico di cantiere, all’impianto di messa a terra<br />
e/o all’impianto di protezione dalle scariche atmosferiche<br />
Magnitudo Molto grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
INSERTO<br />
● l’impianto elettrico di cantiere e l’impianto di terra devono essere certificati dall’installatore ai sensi<br />
della L. 46/90;<br />
● tutte le connessioni dell’impianto elettrico e di terra devono essere realizzate da personale qualificato<br />
e controllate periodicamente per verificarne l’efficienza;<br />
● la realizzazione dell’impianto di terra ad anello chiuso tutela gli operatori anche in caso di taglio<br />
accidentale;<br />
● al fine di disperdere a terra le scariche atmosferiche, tutti gli apparecchi e le strutture metalliche di<br />
grande dimensione dovranno essere collegate elettricamente a terra. Le dimensioni minime dei conduttori<br />
utilizzabili come dispersori sono individuate dalla norma CEI 11-8;<br />
● l’alimentazione della gru dovrà avvenire preferibilmente tramite cavo di alimentazione flessibile di<br />
tipo H07RN-F con interruttore generale ubicato sul quadro elettrico;<br />
● è vietato inserire o disinserire macchine utensili su prese in tensione. Prima di effettuare l’allacciamento<br />
occorre accertarsi che l’interruttore di avvio della macchina sia nella posizione “aperto” (motore<br />
elettrico fermo), cioè in assenza di tensione alla presa;<br />
● prima di operare qualsiasi intervento di manutenzione su apparecchiature alimentate elettricamente<br />
si deve togliere tensione agendo sull’interruttore del quadro di alimentazione e/o staccando la spina<br />
di alimentazione.<br />
● quando i cavi vengono posizionati a terra devono essere protetti dall’usura meccanica, evitando<br />
comunque lo schiacciamento da parte di mezzi pesanti.<br />
Rischio Rischi dovuti alle condizioni atmosferiche<br />
Magnitudo Media<br />
Misure<br />
● l’utilizzo di un apparecchio di sollevamento deve essere immediatamente sospeso nei seguenti casi:<br />
di Prevenzione - in presenza di nebbia;<br />
e Protezione<br />
- in presenza di forte pioggia che limiti la visibilità;<br />
- in caso di scarsa illuminazione;<br />
- in presenza di vento forte;<br />
● per le gru installate all’aperto soggette ad agenti atmosferici devono essere presi provvedimenti<br />
tecnici e organizzativi per garantire la stabilità in presenza di azioni meteorologiche prevedibili sia<br />
in servizio che fuori servizio (ancoraggi, anemometri, dispositivi di avvertimento, ecc.);<br />
● la stabilità della gru deve essere verificata nelle condizioni più sfavorevoli;<br />
● azione del vento: il vento può sovraccaricare considerevolmente la gru che va sempre posta fuori<br />
servizio al raggiungimento della velocità denominata “vento limite di servizio” e riportata sul libretto<br />
d’uso della macchina;<br />
● si deve quindi controllare durante il servizio la velocità del vento;<br />
● le norme prevedono che tutte le gru a torre e simili debbano sempre essere poste fuori servizio con<br />
velocità del vento superiori a 72 km/h; a tale velocità la pressione specifica corrispondente è di 25 N/m 2 ;<br />
● al raggiungimento della velocità limite si deve interrompere immediatamente il lavoro, sbloccare il<br />
braccio lasciandolo libero di ruotare, rialzare il gancio ed avvicinarlo alla torre della gru;<br />
● le gru poste fuori servizio devono comunque resistere alle spinte del vento previste localmente<br />
Rischio<br />
in casi eccezionali. La stabilità della gru fuori servizio deve pertanto essere garantita per i valori del<br />
vento previsti nella zona di impiego. L’installatore può ricorrere anche a mezzi ausiliari di ancoraggio<br />
per garantire la suddetta stabilità, ma sempre nel rispetto delle caratteristiche d’uso e<br />
manutenzione prescritte dal costruttore.<br />
Scivolamenti e cadute a livello durante le fasi di imbraco dei carichi<br />
Magnitudo Media<br />
Misure<br />
● prima di iniziare qualsiasi attività lavorativa bisogna organizzare le aree di lavoro, gli spazi da<br />
di Prevenzione adibire a deposito, gli spazi da destinare alle attrezzature, in maniera tale da consentire tutti gli<br />
e Protezione<br />
spostamenti sul piano di lavoro in sicurezza;<br />
● le zone di ricezione dei carichi, in particolare i solai di copertura dei vari piani dell’edificio in<br />
Rischio<br />
costruzione, non devono presentare pericolo di caduta per gli operatori.<br />
Caduta dall’alto durante le fasi di carico e scarico in quota<br />
Magnitudo Molto grave<br />
Misure<br />
● la zona di ricezione del carico posizionata in quota dovrà sempre essere dotata di regolamentare<br />
di Prevenzione<br />
parapetto con tavola fermapiede e corrente intermedio;<br />
e Protezione<br />
● l’addetto alla ricezione del carico dovrà porre particolare attenzione durante la guida del carico alla<br />
postazione di sgancio. Particolarmente pericolose sono le azioni di guida del carico che possono<br />
condurre l’operatore a perdere l’equilibrio;<br />
● per particolari tipi, pesi e dimensioni di carichi, è buona norma dotare i carichi stessi di due o più funi di guida<br />
in modo da agevolare e rendere più sicura la fase di posa in opera del materiale, soprattutto in presenza di vento;<br />
● i carichi ingombranti o pesanti devono essere guidati mediante fune o altro dispositivo da posizione<br />
di sicurezza;<br />
● qualora le dimensioni del carico rendano necessaria la rimozione dei parapetti e degli altri<br />
dispositivi di protezione collettiva, gli operatori in quota dovranno indossare obbligatoriamente<br />
l’imbracatura di sicurezza ed essere opportunamente vincolati, mediante cordino di sicurezza con<br />
dissipatore, ad un punto di ancoraggio appositamente predisposto;<br />
XII www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
● quando argani, paranchi e apparecchi simili sono usati per il sollevamento o la discesa dei carichi<br />
tra piani diversi di un edificio attraverso aperture nei solai o nelle pareti, le aperture per il<br />
passaggio del carico ai singoli piani, nonché il sottostante spazio di arrivo o di sganciamento del<br />
carico stesso devono essere protetti, su tutti i lati, mediante parapetti normali provvisti, ad<br />
eccezione di quello del piano terreno, di arresto al piede;<br />
● i parapetti devono essere disposti in modo da garantire i lavoratori anche contro i pericoli<br />
derivanti da urti o da eventuale caduta del carico di manovra;<br />
● gli stessi parapetti devono essere applicati anche sui lati delle aperture dove si effettua il carico<br />
e lo scarico, a meno che per le caratteristiche dei materiali in manovra ciò non sia possibile. In<br />
quest’ultimo caso, in luogo del parapetto normale deve essere applicata una solida barriera mobile,<br />
non asportabile e fissabile nella posizione di chiusura mediante chiavistello o altro dispositivo.<br />
Detta barriera deve essere tenuta chiusa quando non siano eseguite manovre di carico o scarico al<br />
piano corrispondente.<br />
Rischio<br />
Rischi derivanti da urti, colpi, impatti, compressioni e schiacciamento,<br />
durante i lavori di imbraco, carico e scarico<br />
Magnitudo Grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
INSERTO<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
● durante le operazioni di tiro, di sollevamento e di trasporto la parte inferiore del carico si deve<br />
sempre trovare ad almeno due metri dal suolo onde evitare contatti accidentali con le persone;<br />
● il gruista dal posto di guida deve avere garantita la completa visibilità della zona di lavoro e di<br />
spostamento del carico, ciò anche mediante l’ausilio di specchi, dispositivi video, fari e fanali per<br />
lavori notturni;<br />
● richiedere l’assistenza di personale a terra per eseguire lavorazioni in spazi ristretti o con<br />
visibilità insufficiente;<br />
● durante il tiro deve essere vietata la presenza delle persone nell’area di lavoro di carico e<br />
scarico, mediante idonea segnaletica e delimitazione dell’area. L’operatore (o persona incaricata di<br />
ciò) deve far rispettare tale divieto anche sospendendo il lavoro;<br />
● prima di effettuare il sollevamento assicurarsi che questo sia perfettamente bilanciato;<br />
● prima di effettuare lo sgancio del carico assicurarsi che questo sia perfettamente fermo e stabile<br />
sugli appoggi previsti;<br />
● l’operatore addetto all’imbraco e l’operatore addetto alla ricezione dei tiri devono indossare<br />
indumenti ad alta visibilità.<br />
Rischio Rischi derivanti dal rilascio o caduta di parte del carico e caduta di materiale dall’alto<br />
Magnitudo Grave<br />
Misure<br />
● non sovraccaricare la macchina ed assicurarsi che il carico da trasportare sia stabile e ben imbracato<br />
di Prevenzione<br />
prima di effettuare ogni tiro di sollevamento;<br />
e Protezione<br />
● controllare che i dispositivi di chiusura dei ganci siano funzionanti e che la portata dei ganci sia<br />
coerente con quella della gru. Nel caso in cui la portata risultasse inferiore a quella della gru dovrà<br />
assumersi come limite massimo della portata sollevabile;<br />
● i ganci dovranno essere sostituiti qualora l’imboccatura risulti deformata a causa di un sovraccarico o<br />
di un’errata posizione della linea di carico. Un gancio deformato può cedere anche per un carico<br />
inferiore al 40% della sua portata nominale;<br />
● le funi e le catene devono essere protette dal contatto con gli spigoli vivi del materiale da sollevare,<br />
mediante l’adozione di paraspigoli metallici e/o angolari;<br />
● le brache in fibra devono essere protette dal contatto con materiali potenzialmente taglienti quali<br />
per esempio lamiere, laterizi, ecc.;<br />
● i tiranti dell’imbracatura non devono formare angoli al vertice superiori a 60˚, per evitare eccessive<br />
sollecitazioni degli stessi;<br />
● se vengono rilevate diminuzioni di sezione degli elementi costitutivi gli accessori per valori superiori<br />
al 10%, lo stesso accessorio dovrà essere sostituito;<br />
● gli accessori assoggettati a sollecitazioni che abbiano fatto superare il limite elastico del materiale<br />
con effetto permanente (deformazioni) devono essere sostituiti;<br />
● l’operatore deve evitare di passare con i carichi sospesi al di sopra delle postazioni di lavoro; qualora<br />
questo non fosse possibile le manovre dovranno essere preannunciate con apposite segnalazioni acustiche;<br />
● si deve evitare il transito di carichi sospesi su aree pubbliche esterne al cantiere o comunque laddove<br />
vi sia la presenza di persone estranee al cantiere;<br />
● i posti di lavoro e di passaggio sottostanti il raggio di azione della gru, devono essere idoneamente<br />
difesi contro la caduta e l’investimento dai materiali che possono cadere durante l’attività lavorativa;<br />
● utilizzare sbarramenti e segnaletica di sicurezza per evitare l’avvicinamento, il transito e la sosta di<br />
persone non addette alle lavorazioni;<br />
● è vietato costituire depositi di materiali presso il ciglio degli scavi. Qualora tali depositi siano<br />
Rischio<br />
necessari si dovrà provvedere a puntellare lo scavo.<br />
Urto del braccio con strutture fisse<br />
Magnitudo Molto grave<br />
Misure<br />
● la gru e le sue parti mobili, ivi compresi i carichi, relativamente ad oggetti od opere fisse deve<br />
di Prevenzione<br />
rispettare un franco minimo di 70 cm.;<br />
e Protezione<br />
● la presenza di un ostacolo fisso che può essere toccato dal braccio o dal contrappeso, rende<br />
necessaria la limitazione dell’area di lavoro e ciò dovrà essere ottenuto oltre che con l’applicazione<br />
di dispositivi automatici di finecorsa anche con l’installazione di arresti meccanici;<br />
● l’installazione di dispositivi ed arresti meccanici costringe il braccio ad offrire al vento una superficie<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com XIII
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
maggiore di quella minima per la quale il costruttore ha condotto i calcoli di stabilità (ribaltamento e<br />
resistenza), pertanto, si dovrà garantire la stabilità della gru con mezzi ausiliari di ancoraggio dimensionati<br />
introducendo nei calcoli le nuove spinte del vento sulla parte rotante;<br />
● il franco tra gli ingombri delle opere fisse o provvisionali ed il gancio nella posizione di fine<br />
corsa superiore deve essere almeno di 2,5 m misurati in verticale;<br />
● Le gru a torre devono essere installate in modo da evitare il rischio di collisione:<br />
- fra braccio rotante ed ostacoli fissi;<br />
- fra controbraccio ed ostacoli fissi;<br />
- fra il carico ed ostacoli fissi (individuazione di aree di sorvolo critiche o vietate.<br />
Rischio Rischi indotti dalla presenza di altre gru interferenti<br />
Magnitudo Molto grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
INSERTO<br />
● la gravità dei rischi connessi con l’eventualità di urti tra gru interferenti richiede che, in sede di<br />
predisposizione dei cantieri, si debba porre ogni cura affinché l’installazione dei mezzi di sollevamento sia<br />
prevista in maniera che non vi siano possibilità di interferenze tra di loro. Quando non è possibile attuare<br />
questo comportamento di tutela sarà necessario predisporre procedure speciali di gestione del rischio;<br />
● il rischio di collisione fra gru in movimento causato da:<br />
- contatto tra la fune di sollevamento di una gru alta ed il contrappeso di una gru bassa;<br />
- contatto tra la fune di sollevamento di una gru alta ed il braccio di una gru bassa;<br />
- contatto tra il braccio e/o il controbraccio di una gru bassa e la torre di una gru alta;<br />
● al fine di ridurre al minimo il rischio di interferenza si deve preferire l’individuazione della<br />
localizzazione di mezzi di sollevamento in posizione fissa in modo da eliminare o ridurre al minimo<br />
le zone di possibile interferenza, sia in fase di lavoro, sia in fase di inattività;<br />
● nel caso dovessero operare più apparecchi di sollevamento dovranno essere presi provvedimenti consistenti<br />
nell’adozione di dispositivi automatici antinterferenza ed anticollisione e attuate procedure organizzative<br />
come quelle prescritte nella lettera circolare del Ministero del Lavoro n. 22856 del 12 novembre 1984;<br />
● in presenza di gru interferenti si dovrà:<br />
- attuare una programmazione delle fasi di movimentazione dei carichi in modo da eliminare la contemporanea<br />
attività di apparecchi interferenti;<br />
- garantire la perfetta visibilità dal posto di manovra di tutte le zone di azione del mezzo e la<br />
predisposizione di un servizio di segnalazione svolto con lavoratori incaricati, nei casi di impossibilità di<br />
controllo (dal posto di manovra) di tutta la zona di azione del mezzo;<br />
- fare sistematico ricorso al servizio di segnalazioni previsto dall’ultimo comma dell’art. 182 del D.P.R. 27<br />
aprile 1955, n. 547;<br />
● nel caso di più imprese con apparecchi di sollevamento operanti nella stessa zona di lavoro, un<br />
idoneo livello di sicurezza può essere conseguibile mediante l’unicità di direzione del cantiere e<br />
mediante l’istituzione di un servizio di coordinamento interaziendale con compiti, oltre che di<br />
programmazione e di coordinamento, anche di gestione di efficaci sistemi di intercomunicazione<br />
fra gru presentanti rischi di potenziale interferenza.<br />
Rischio Rischi derivanti da un uso improprio del mezzo<br />
Magnitudo Grave<br />
Misure<br />
● le istruzioni necessarie per il corretto utilizzo della gru devono sempre essere a disposizione<br />
di Prevenzione<br />
dell’operatore addetto;<br />
e Protezione<br />
● la macchina deve essere utilizzata in modo rispondente alle sue caratteristiche, senza subire<br />
modificazioni o essere utilizzata per usi impropri;<br />
● la gru deve essere usata solo per tiri verticali. Non è consentito utilizzare la gru per tiri inclinati o per<br />
traino; il gancio di sollevamento deve sempre agire verticalmente;<br />
● è vietato utilizzare la gru per sradicare alberi o smuovere casseforme o altri dispositivi interrati;<br />
● non avviare mai le leve di comando senza conoscere a cosa servono;<br />
● salvo particolare omologazione della macchina, è generalmente vietato il trasporto di persone con<br />
la gru a torre. Il sollevamento di persone è effettuato soltanto con attrezzature di lavoro e accessori<br />
previsti a tal fine (art. 184, comma 1, D.P.R. n. 547/1955);<br />
● è assolutamente vietato trasportare persone all’interno di ceste, cassoni o benne che non siano<br />
specificatamente rispondenti alle prescrizioni di sicurezza previste per il trasporto di persone. Nel caso<br />
di utilizzazione di accessori per il sollevamento di persone (cestelli) le apparecchiature devono essere<br />
omologate ed oggetto di specifici collaudi (ISPESL) e verifiche periodiche (ASL-ARPA);<br />
● la legge prevede che, in casi eccezionali, possano essere utilizzate per il sollevamento di persone<br />
Rischio<br />
attrezzature non previste a tal fine a condizione che siano state prese adeguate misure in materia di<br />
sicurezza, conformemente a disposizioni di buona tecnica che prevedono il controllo appropriato dei<br />
mezzi impiegati e la registrazione di tale controllo. Qualora siano presenti lavoratori a bordo dell’attrezzatura<br />
di lavoro adibita al sollevamento di carichi, il posto di comando deve essere occupato in<br />
permanenza. I lavoratori sollevati devono disporre di un mezzo di comunicazione sicuro con il posto di<br />
comando. Devono essere prese le opportune misure per assicurare la loro evacuazione in caso di pericolo.<br />
Rischi indotti dall’abbandono del mezzo<br />
Magnitudo Media<br />
Misure<br />
● qualora siano presenti lavoratori a bordo dell’attrezzatura di lavoro adibita al sollevamento di<br />
di Prevenzione<br />
carichi, il posto di comando deve essere occupato in permanenza;<br />
e Protezione<br />
● durante le pause di lavoro si deve togliere l’alimentazione elettrica alla macchina;<br />
● prima di lasciare incustodita l’apparecchio si deve:<br />
XIV www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 2 marzo 2004 - N. 4
- aprire tutti gli interruttori;<br />
- liberare il gancio da qualsiasi tipo di carico;<br />
- rialzare il gancio, portandolo in prossimità della torre;<br />
- sbloccare il freno di rotazione per consentire al braccio di ruotare liberamente e disporsi secondo la<br />
direzione del vento, in modo da offrire ad esso la minor superficie possibile.<br />
Rischio Rischi indotti da malfunzionamenti<br />
Magnitudo Bassa<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
INSERTO<br />
● avvenimento potenzialmente critico, si riscontra una casistica limitata sempre dovuta a cattiva<br />
manutenzione della macchina ed usura degli accessori di sollevamento (ganci, catene, funi, brache<br />
sintetiche, ecc.);<br />
● operare la manutenzione e i tagliandi di revisione secondo le indicazioni fornite dal produttore;<br />
● segnalare tempestivamente eventuali anomalie o guasti di funzionamento o situazioni pericolose.<br />
Rischio Rischi indotti dalle attività di manutenzione<br />
Magnitudo Media<br />
Misure<br />
● operare la manutenzione e i tagliandi di revisione secondo le indicazioni fornite dal produttore;<br />
di Prevenzione<br />
● le funi, i loro dispositivi di trattenuta e gli accessori di sollevamento (gancio, brache, ecc.)<br />
e Protezione<br />
devono essere verificate trimestralmente. Gli esiti della verifica devono essere annotati su libretto<br />
apposito e controfirmati dalla persona che ha effettuato la verifica;<br />
● è assolutamente vietato operare manutenzione o pulizia su organi in movimento;<br />
● nel caso si adoperi aria compressa per la pulizia ed il lavaggio della macchina, si devono<br />
utilizzare pressioni di esercizio basse (max 2 atmosfere) ed utilizzare nel caso, gli occhiali o le visiere<br />
protettive.<br />
Check list per lavorare in sicurezza<br />
con le gru a torre automontanti<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
Messa in funzione della gru: q<br />
● verificare che la traiettoria descritta dal contrappeso mobile e dal bilancio rispetti la distanza minima obbligatoria da altri<br />
ostacoli fissi (70 cm);<br />
● verificare che le linee elettriche aeree, nella zona di lavoro, non interferiscano con operazioni e manovre della macchina<br />
(distanza minima 5m);<br />
● verificare che la zavorra del carro di base sia in opera secondo le indicazioni del libretto d’uso e manutenzione; q<br />
● verificare la messa a livello della gru; q<br />
● verificare la consistenza del terreno in prossimità degli appoggi degli stabilizzatori; q<br />
● verificare l’idoneità della zona di ricezione dei carichi; q<br />
● prima dell’entrata in funzione della gru, il personale addetto, deve effettuare tutti i controlli indicati nel libretto di montaggio; q<br />
● effettuare un controllo visivo di tutto il mezzo, eventualmente compiendo un giro completo; q<br />
● esaminare attentamente tutta la struttura osservando eventuali danni strutturali evidenti; q<br />
● verificare il regolare serraggio di tutti i bulloni e il rifornimento di lubrificante agli ingrassatori delle parti che si trovano in<br />
rotazione;<br />
● provvedere alla lubrificazione delle varie parti secondo quanto prescritto dal costruttore nel libretto d’uso e manutenzione; q<br />
● verificare che non vi siano manomissioni dei carter di protezione e di sistemi di sicurezza. q<br />
Verifiche periodiche: q<br />
● con cadenza trimestrale devono essere eseguite le verifiche dell’efficienza e della buona manutenzione (rilevamento di<br />
deformazioni, schiacciamenti, tagli e allungamenti) dei materiali costituenti i seguenti accessori: - ganci - morsetti (con<br />
verifica del corretto serraggio) - anelli - campanelle di sospensione - grilli - capicorda- funi- catene - brache in fibra, ecc.;<br />
q<br />
Dispositivi di segnalazione: q<br />
● controllare l’efficienza del segnalatore acustico; q<br />
● controllare l’efficienza del segnalatore luminoso; q<br />
● controllare l’efficienza dei fari. q<br />
Prima di iniziare il turno di lavoro: q<br />
● delimitare la zona di lavoro; q<br />
● provare a vuoto il regolare funzionamento di tutte le leve di comando; q<br />
● controllare l'efficienza della pulsantiera; q<br />
● controllare il corretto funzionamento dei freni di rotazione; q<br />
2 marzo 2004 - N. 4 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com XV<br />
q<br />
q<br />
q
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
INSERTO<br />
● controllare il corretto funzionamento dei limitatori di corsa; q<br />
● controllare il corretto funzionamento degli altri dispositivi di sicurezza e segnalazione in dotazione; q<br />
● verificare l'efficienza della protezione della zavorra (rotazione bassa); q<br />
● controllare la chiusura dello sportello del quadro e l'integrità dell'apparato elettrico, quadri, valvole, cavi, ecc.; q<br />
● verificare l'efficienza dei dispositivi di arresto d'emergenza; q<br />
● controllare che la visuale di tutta l'area di lavoro non risulti ostruita da ostacoli; q<br />
● effettuare una rotazione completa con il braccio; q<br />
● accertarsi che la portata della gru, in relazione alle condizioni operative (sbraccio, altezza del tiro, ecc.) sia adeguata al<br />
carico da sollevare;<br />
q<br />
● accertarsi che i dispositivi di chiusura dei ganci siano funzionanti e che la portata dei ganci sia adeguata ai carichi da<br />
sollevare;<br />
q<br />
● accertarsi che la portata delle brache sia adeguata ai carichi da sollevare; q<br />
● eliminare le brache che risultino in qualche modo danneggiate; q<br />
● escludere le brache la cui portata sia ignota o di difficile accertamento; q<br />
● ispezionare gli accessori di sollevamento prima della loro messa in opera con particolare attenzione a possibili cedimenti in<br />
punti delicati, quali le cuciture sui tratti normali della braca e sugli ancoraggi per il trattenimento del carico.<br />
q<br />
Durante il lavoro: q<br />
● adottare tutte le misure di sicurezza e precauzioni prescritte dal manuale d'uso della macchina; q<br />
● verificare che sia costantemente garantita una buona visibilità dalla postazione di manovra; q<br />
● prima di effettuare il tiro controllare che le persone non autorizzate si siano allontanate dal raggio d'azione della<br />
macchina;<br />
q<br />
● osservare le istruzioni nell'effettuare le operazioni di carico e scarico dei materiali; q<br />
● preavvisare l'inizio delle manovre con apposita segnalazione acustica; q<br />
● evitare, nella movimentazione del carico, di transitare su postazioni di lavoro e/o di passaggio, nel caso sia necessario<br />
preavvisare il tiro con la segnalazione acustica ed attendere l'allontanamento del personale dalla zona di pericolo;<br />
q<br />
● eseguire le operazioni di sollevamento e scarico con le funi in posizione verticale; q<br />
● controllare che la fune di sollevamento si avvolga correttamente; q<br />
● i carichi devono essere ben imbracati ed equilibrati; q<br />
● evitare nodi ed incroci, attorcigliamenti, abrasioni ed inclusione di elementi che possano danneggiare gli imbrachi; q<br />
● utilizzare dispositivi e contenitori adatti allo specifico materiale da movimentare; q<br />
● la forca deve essere utilizzata solo per operazioni di carico e scarico dagli automezzi e senza mai superare altezze di 2<br />
metri da terra;<br />
q<br />
● per movimentare materiali minuti utilizzare benne, cestelli o cassoni metallici dotati di ganci di chiusura; q<br />
● richiedere l'aiuto di persone a terra per manovre difficili; q<br />
● mantenere a distanza adeguata il personale durante la lavorazione; q<br />
● allontanare il personale che si dovesse trovare all'interno degli spazi operativi della macchina; q<br />
● utilizzare i dispositivi di protezione individuale e collettivi; q<br />
● l'operatore addetto allo sgancio del carico o al suo posizionamento deve utilizzare appositi bastoni dotati di uncino per<br />
evitare di sporgersi da impalcati di protezione e preservare gli arti da rischi di schiacciamento;<br />
q<br />
● prima di sganciare il carico controllare che sia stabile; q<br />
● durante le soste, se si abbandona la pulsantiera di guida, ritirare il gancio in posizione di riposo, liberare la gru al vento; q<br />
● segnalare appena possibile al preposto eventuali difetti di funzionamento, situazioni pericolose ed eventuali incidenti<br />
verificatisi;<br />
q<br />
● sospendere immediatamente il lavoro in caso di gravi anomalie di funzionamento. q<br />
Al termine del turno di lavoro: q<br />
● liberare il gancio da qualsiasi tipo di carico e non lasciare alcun carico sospeso; q<br />
● rialzare il gancio, portandolo in prossimità della torre; q<br />
● sbloccare il freno di rotazione per consentire al braccio di ruotare liberamente e disporsi secondo la direzione del vento; q<br />
● aprire tutti gli interruttori; q<br />
● disinserire l'alimentazione elettrica agendo sul quadro generale di alimentazione; q<br />
● riporre gli accessori di sollevamento e le brache in appositi alloggiamenti (rastrelliere e/o contenitori) che possano<br />
preservarli da danneggiamenti dovuti a calpestio, contatto con acidi caustici, grassi, sabbia, polvere, ovvero in luoghi asciutti,<br />
lontano da superfici calde e da fonti di calore;<br />
q<br />
● pulire il mezzo e gli organi di comando. È assolutamente vietato operare manutenzione o pulizia su organi in movimento; q<br />
● nel caso si adoperi aria compressa per la pulizia ed il lavaggio della macchina, si devono utilizzare pressioni di esercizio<br />
basse (max 2 atmosfere);<br />
q<br />
● per la pulizia degli organi meccanici non vanno mai utilizzati liquidi infiammabili come gasolio, nafta, benzina, ma<br />
appositi liquidi detergenti non infiammabili e non tossici;<br />
q<br />
● operare la manutenzione e i tagliandi di revisione secondo le indicazioni fornite dal produttore eseguendo il ciclo di<br />
manutenzione e pulizia come descritto nel manuale;<br />
q<br />
● segnalare eventuali guasti di funzionamento. q<br />
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