Ricorso al TAR del Lazio. - Grupposenzasede.it
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ECC. MO TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE<br />
PER IL LAZIO – ROMA –<br />
Ricorrono<br />
LEGAMBIENTE – ASSOCIAZIONE AMBIENTALISTA<br />
NAZIONALE, Onlus, corrente in Roma, Via S<strong>al</strong>aria n. 403, in persona<br />
<strong>del</strong> Presidente di LEGAMBIENTE PIEMONTE e leg<strong>al</strong>e rappresentante<br />
pro-tempore, Sig.ra Vanda BONARDO, come da procura a margine <strong>del</strong><br />
presente atto;<br />
FEDERAZIONE NAZIONALE PRO NATURA Torino, Onlus,<br />
corrente in Torino, Via Pastrengo n. 13, in persona <strong>del</strong> leg<strong>al</strong>e<br />
rappresentante pro-tempore, sig. Emilio DELMASTRO, come da procura<br />
speci<strong>al</strong>e a margine <strong>del</strong> presente atto;<br />
LEGAMBIENTE DEL VERCELLESE, corrente in Vercelli, via<br />
G<strong>al</strong>ileo Ferraris, 73, in persona <strong>del</strong> leg<strong>al</strong>e rappresentante, sig. Gian Pier<br />
Battista GODIO, come da procura speci<strong>al</strong>e a margine <strong>del</strong> presente atto;<br />
ASSOCIAZIONE PRO NATURA DEL VERCELLESE, corrente in<br />
S<strong>al</strong>uggia, Via Roma, 18, in persona <strong>del</strong> leg<strong>al</strong>e rappresentante, sig.ra<br />
Rossana VALLINO, come da procura speci<strong>al</strong>e a margine <strong>del</strong> presente<br />
atto;<br />
COGNASSO Fausto, residente in Trino (VC), Via Riccardo Lombardi<br />
n. 7, come da procura speci<strong>al</strong>e a margine <strong>del</strong> presente atto;<br />
DE GASPERI Giuliana, residente a Trino (VC), Str. per Vercellli n.<br />
1<br />
PROCURA SPECIALE<br />
Io sottoscr<strong>it</strong>ta Vanda<br />
BONARDO, qu<strong>al</strong>e Presidente<br />
leg<strong>al</strong>e rappresentante protempore<br />
di LEGAMBIENTE –<br />
ASSOCIAZIONE AM-<br />
BIENTALISTA<br />
NAZIONALE, <strong>del</strong>ego a<br />
rappresentarmi e difendermi<br />
nel presente giudizio avanti il<br />
T.A.R. <strong>Lazio</strong>, per<br />
l’annullamento <strong>del</strong> Decreto <strong>del</strong><br />
Ministro <strong>del</strong>l’Ambiente e <strong>del</strong>la<br />
Tutela e <strong>del</strong> Mare n.<br />
00001733/2008 in data 24-12-<br />
2008, in ogni sua fase e grado,<br />
conferendo loro tutti i poteri di<br />
legge, sia congiuntamente che<br />
disgiuntamente, ivi compreso,<br />
occorrendo, quello di proporre<br />
motivi aggiunti di ricorso e di<br />
proseguire il giudizio nella<br />
fase esecutiva, nonché di<br />
rinunziare, conciliare e<br />
transigere il Prof. Avv.<br />
Claudio DAL PIAZ e l’Avv.<br />
Chiara SERVETTI <strong>del</strong> Foro di<br />
Torino e l’Avv. Mario<br />
CONTALDI <strong>del</strong> Foro di<br />
Roma; ed eleggo domicilio<br />
presso lo studio <strong>del</strong>l’ultimo, in<br />
Roma, Via Pierluigi da<br />
P<strong>al</strong>estrina n. 63.<br />
Torino, li 25 marzo 2009<br />
Per autentica:
450, come da procura speci<strong>al</strong>e a margine <strong>del</strong> presente atto;<br />
MORICONI Enrico, in qu<strong>al</strong><strong>it</strong>à di Consigliere Region<strong>al</strong>e <strong>del</strong> Gruppo<br />
“Ecologisti Un<strong>it</strong>i a Sinistra – Sinistra Europea”, come da procura<br />
speci<strong>al</strong>e a margine <strong>del</strong> presente atto;<br />
COMELLA Pier Giorgio, in qu<strong>al</strong><strong>it</strong>à di Consigliere Region<strong>al</strong>e <strong>del</strong><br />
Gruppo “Sinistra Democratica per il Soci<strong>al</strong>ismo Europeo”, come da<br />
procura speci<strong>al</strong>e a margine <strong>del</strong> presente atto;<br />
DEAMBROGIO Alberto, in qu<strong>al</strong><strong>it</strong>à di Consigliere Region<strong>al</strong>e <strong>del</strong><br />
Gruppo “Part<strong>it</strong>o <strong>del</strong>la Rifondazione Comunista – Sinistra Europea”,<br />
come da procura speci<strong>al</strong>e a margine <strong>del</strong> presente atto;<br />
LORINI Umberto, residente in S<strong>al</strong>uggia (VC), Via Rampella n. 34,<br />
come da procura speci<strong>al</strong>e a margine <strong>del</strong> presente atto;<br />
tutti rappresentati e difesi d<strong>al</strong>l’avv. prof. Claudio DAL PIAZ e d<strong>al</strong>l’avv.<br />
Chiara SERVETTI <strong>del</strong> Foro di Torino e d<strong>al</strong>l’avv. Mario CONTALDI <strong>del</strong><br />
Foro di Roma, ed elettivamente domiciliati presso lo studio di<br />
quest’ultimo, in Roma, Via Pier Luigi da P<strong>al</strong>estrina n. 63,<br />
per l’annullamento<br />
<strong>del</strong> decreto <strong>del</strong> Ministro <strong>del</strong>l’Ambiente e <strong>del</strong>la Tutela <strong>del</strong> Terr<strong>it</strong>orio e <strong>del</strong><br />
Mare, prot. n. DSA – DEC – 2008 – 00001733, in data 24-12-2008,<br />
pubblicato sulla Gazzetta Uffici<strong>al</strong>e n. 21 in data 27-1-2009, con il qu<strong>al</strong>e è<br />
stato espresso “giudizio FAVOREVOLE di compatibil<strong>it</strong>à ambient<strong>al</strong>e<br />
relativamente <strong>al</strong> progetto presentato d<strong>al</strong>la Società SOGIN s.p.a., con<br />
2<br />
PROCURA SPECIALE<br />
Noi sottoscr<strong>it</strong>ti Emilio<br />
DELMASTRO, qu<strong>al</strong>e leg<strong>al</strong>e<br />
rappresentante pro-tempore<br />
<strong>del</strong>la FEDERAZIONE<br />
NAZIONALE PRO NATURA<br />
TORINO, e Gian Pier Battista<br />
GODIO, qu<strong>al</strong>e leg<strong>al</strong>e<br />
rappresentante <strong>del</strong>la<br />
LEGAMBIENTE DEL<br />
VERCELLESE, <strong>del</strong>eghiamo a<br />
rappresentarci e difenderci nel<br />
presente giudizio avanti il<br />
T.A.R. <strong>Lazio</strong>, per<br />
l’annullamento <strong>del</strong> Decreto <strong>del</strong><br />
Ministro <strong>del</strong>l’Ambiente e <strong>del</strong>la<br />
Tutela e <strong>del</strong> Mare n.<br />
00001733/2008 in data 24-12-<br />
2008, in ogni sua fase e grado,<br />
conferendo loro tutti i poteri di<br />
legge, sia congiuntamente che<br />
disgiuntamente, ivi compreso,<br />
occorrendo, quello di proporre<br />
motivi aggiunti di ricorso e di<br />
proseguire il giudizio nella<br />
fase esecutiva, nonché di<br />
rinunziare, conciliare e<br />
transigere il Prof. Avv.<br />
Claudio DAL PIAZ e l’Avv.<br />
Chiara SERVETTI <strong>del</strong> Foro di<br />
Torino e l’Avv. Mario<br />
CONTALDI <strong>del</strong> Foro di<br />
Roma; ed eleggiamo domicilio<br />
presso lo studio <strong>del</strong>l’ultimo, in<br />
Roma, Via Pierluigi da<br />
P<strong>al</strong>estrina n. 63.<br />
Torino, li 25 marzo 2009<br />
Per autentica:
sede leg<strong>al</strong>e in Roma, Via Torino 6, inerente il progetto per la<br />
disattivazione accelerata ed il rilascio incondizionato <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o<br />
<strong>del</strong>l’impianto nucleare di Trino Vercellese” vincolato <strong>al</strong> rispetto di una<br />
serie di condizioni e prescrizioni indicate nel decreto stesso;<br />
nonché per l’annullamento<br />
degli atti tutti antecedenti, preordinati, consequenzi<strong>al</strong>i e comunque<br />
connessi <strong>del</strong> relativo procedimento, tra i qu<strong>al</strong>i, occorrendo, il parere<br />
favorevole con prescrizioni n. 72, espresso nella seduta <strong>del</strong> 20-6-2008,<br />
d<strong>al</strong>la Commissione Tecnica di Verifica <strong>del</strong>l’Impatto Ambient<strong>al</strong>e – VIA e<br />
VAS presso il Ministero <strong>del</strong>l’Ambiente e <strong>del</strong>la Tutela <strong>del</strong> Terr<strong>it</strong>orio e <strong>del</strong><br />
Mare, nonché per l’annullamento di tutti gli <strong>al</strong>tri atti <strong>al</strong>lo stato non noti<br />
ed in ordine ai qu<strong>al</strong>i si formula si formula sin d’ora espressa riserva di<br />
motivi aggiunti di ricorso, tra i qu<strong>al</strong>i, occorrendo, lo studio di impatto<br />
ambient<strong>al</strong>e (SIA), i chiarimenti e le controdeduzioni presentate da<br />
SOGIN s.p.a. e non resi pubblici c<strong>it</strong>ate nelle premesse <strong>del</strong> provvedimento<br />
impugnato ed <strong>al</strong>lo stato non noti, nonché gli eventu<strong>al</strong>i ulteriori atti<br />
istruttori non noti.<br />
FATTO<br />
A segu<strong>it</strong>o <strong>del</strong> referendum <strong>del</strong> 1987 e <strong>del</strong>la <strong>del</strong>iberazione<br />
CIPE <strong>del</strong> 1990 di annullamento <strong>del</strong> programma energetico nucleare in<br />
It<strong>al</strong>ia si è avuta la chiusura defin<strong>it</strong>iva <strong>del</strong>le quattro centr<strong>al</strong>i nucleari<br />
(Trino Vercellese, Caorso, Latina e Garigliano) e degli impianti di<br />
fabbricazione e riprocessamento <strong>del</strong> combustibile ad esse collegate.<br />
3<br />
PROCURA SPECIALE<br />
Io sottoscr<strong>it</strong>ta Rossana<br />
VALLINO, qu<strong>al</strong>e leg<strong>al</strong>e<br />
rappresentante pro-tempore<br />
<strong>del</strong>la ASSOCIAZIONE PRO<br />
NATURA DEL<br />
VERCELLESE, <strong>del</strong>ego a<br />
rappresentarmi e difendermi nel<br />
presente giudizio avanti il<br />
T.A.R. <strong>Lazio</strong>, per<br />
l’annullamento <strong>del</strong> Decreto <strong>del</strong><br />
Ministro <strong>del</strong>l’Ambiente e <strong>del</strong>la<br />
Tutela e <strong>del</strong> Mare n.<br />
00001733/2008 in data 24-12-<br />
2008, in ogni sua fase e grado,<br />
conferendo loro tutti i poteri di<br />
legge, sia congiuntamente che<br />
disgiuntamente, ivi compreso,<br />
occorrendo, quello di proporre<br />
motivi aggiunti di ricorso e di<br />
proseguire il giudizio nella fase<br />
esecutiva, nonché di rinunziare,<br />
conciliare e transigere il Prof.<br />
Avv. Claudio DAL PIAZ e<br />
l’Avv. Chiara SERVETTI <strong>del</strong><br />
Foro di Torino e l’Avv. Mario<br />
CONTALDI <strong>del</strong> Foro di Roma;<br />
ed eleggo domicilio presso lo<br />
studio <strong>del</strong>l’ultimo, in Roma, Via<br />
Pierluigi da P<strong>al</strong>estrina n. 63.<br />
Torino, li 25 marzo 2009<br />
Per autentica:
In particolare, in data 26-7-1990, il CIPE ha <strong>del</strong>iberato<br />
la chiusura defin<strong>it</strong>iva <strong>del</strong>l’impianto nucleare di Trino Vercellese, dando<br />
mandato <strong>al</strong>l’ENEL s.p.a. di eseguire le operazioni necessarie a portare<br />
l’impianto <strong>al</strong>le condizioni di “custodia protettiva passiva” e di<br />
predisporre il piano di decommissioning.<br />
Nel 1999 <strong>al</strong>l’ENEL s.pa. è subentrata la SOGIN s.p.a.,<br />
la qu<strong>al</strong>e, in conform<strong>it</strong>à <strong>al</strong> quadro normativo nazion<strong>al</strong>e, è stata chiamata<br />
ad attuare il decommissioning o smantellamento <strong>del</strong>la ex centr<strong>al</strong>e<br />
nucleare di Trino Vercellese mediante un procedimento che, secondo<br />
quanto previsto d<strong>al</strong> D.M. 2-12-2004, prevede “la disattivazione<br />
accelerata di tutte le centr<strong>al</strong>i e <strong>al</strong>tri reattori nucleari, e degli impianti <strong>del</strong><br />
ciclo <strong>del</strong> combustibile nucleare dimessi entro venti anni, procedendo<br />
direttamente <strong>al</strong>lo smantellamento fino <strong>al</strong> rilascio incondizionato dei s<strong>it</strong>i<br />
ove sono ubicati gli impianti. Il perseguimento di questo obiettivo e i<br />
tempi sono condizionati d<strong>al</strong>la loc<strong>al</strong>izzazione e re<strong>al</strong>izzazione in tempo<br />
utile <strong>del</strong> depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e provvisorio o defin<strong>it</strong>ivo dei rifiuti<br />
radioattivi”.<br />
In data 4-9-2003, quindi, la SOGIN s.p.a. ha presentato<br />
istanza di pronunzia di compatibil<strong>it</strong>à ambient<strong>al</strong>e rispetto <strong>al</strong> progetto<br />
“Impianto nucleare di Trino (VC) .- Attiv<strong>it</strong>à di decommissioning.<br />
Disattivazione accelerata per il rilascio incondizionato <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o”.<br />
In re<strong>al</strong>tà, il progetto presentato da SOGIN s.p.a., qu<strong>al</strong>e<br />
v<strong>al</strong>utato in sede istruttoria d<strong>al</strong>la Commissione Tecnica, e sul qu<strong>al</strong>e è<br />
4<br />
PROCURA SPECIALE<br />
Noi sottoscr<strong>it</strong>ti COGNASSO<br />
Fausto e DE GASPERI Giuliana,<br />
residenti in Trino (VC),<br />
<strong>del</strong>eghiamo a rappresentarci e<br />
difenderci nel presente giudizio<br />
avanti il T.A.R. <strong>Lazio</strong>, per<br />
l’annullamento <strong>del</strong> Decreto <strong>del</strong><br />
Ministro <strong>del</strong>l’Ambiente e <strong>del</strong>la<br />
Tutela e <strong>del</strong> Mare n.<br />
00001733/2008 in data 24-12-<br />
2008, in ogni sua fase e grado,<br />
conferendo loro tutti i poteri di<br />
legge, sia congiuntamente che<br />
disgiuntamente, ivi compreso,<br />
occorrendo, quello di proporre<br />
motivi aggiunti di ricorso e di<br />
proseguire il giudizio nella fase<br />
esecutiva, nonché di rinunziare,<br />
conciliare e transigere il Prof.<br />
Avv. Claudio DAL PIAZ e l’Avv.<br />
Chiara SERVETTI <strong>del</strong> Foro di<br />
Torino e l’Avv. Mario<br />
CONTALDI <strong>del</strong> Foro di Roma;<br />
ed eleggiamo domicilio presso lo<br />
studio <strong>del</strong>l’ultimo, in Roma, Via<br />
Pierluigi da P<strong>al</strong>estrina n. 63.<br />
Torino, li 25 marzo 2009<br />
Per autentica:
stato espresso parere pos<strong>it</strong>ivo di compatibil<strong>it</strong>à ambient<strong>al</strong>e, non risulta<br />
affatto essere un progetto il cui risultato fin<strong>al</strong>e è quello <strong>del</strong> rilascio<br />
incondizionato <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o privo di vincoli di natura radiologica, né<br />
tantomeno un progetto che prevede la messa in sicurezza e lo stoccaggio<br />
dei rifiuti radioattivi, segnatamente di III^ e II^ categoria con le mod<strong>al</strong><strong>it</strong>à<br />
e le garanzie previste d<strong>al</strong>la normativa vigente.<br />
E ciò nonostante che, come detto, il progetto presentato<br />
da SOGIN s.p.a. risulti form<strong>al</strong>mente denominato “Impianto nucleare di<br />
Trino (VC) – Attiv<strong>it</strong>à di decommissioning. Disattivazione accelerata per<br />
il rilascio incondizionato <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o”.<br />
Infatti, segnatamente da quanto di evince d<strong>al</strong> parere<br />
espresso d<strong>al</strong>la Commissione Tecnica più volte c<strong>it</strong>ato, risulta essere stato<br />
approvato il progetto di SOGIN s.p.a. (c.d. ipotesi 3), così descr<strong>it</strong>to<br />
“Istanza – SIA con indisponibil<strong>it</strong>à <strong>del</strong> Depos<strong>it</strong>o Nazion<strong>al</strong>e (ossia quella<br />
che prevede la possibil<strong>it</strong>à di effettuare il decommissioning così come<br />
pianificato nell’Istanza e considerato nel SIA, anche senza la<br />
disponibil<strong>it</strong>à <strong>del</strong> Depos<strong>it</strong>o Nazion<strong>al</strong>e <strong>al</strong> 1 gennaio 2009, usando<br />
volumetrie esistenti per lo stoccaggio intermedio temporaneo e<br />
rinviandone esclusivamente lo sm<strong>al</strong>timento defin<strong>it</strong>ivo)”.<br />
In particolare, il progetto approvato in sede di VIA<br />
prevede lo smantellamento progressivo <strong>del</strong>l’impianto, ivi compresa<br />
l’isola nucleare, il trattamento ed il condizionamento dei rifiuti<br />
provenienti d<strong>al</strong>l’attiv<strong>it</strong>à di smantellamento e, stante la indisponibil<strong>it</strong>à <strong>del</strong><br />
5<br />
PROCURA SPECIALE<br />
Noi sottoscr<strong>it</strong>ti MORICONI<br />
Enrico, in qu<strong>al</strong><strong>it</strong>à di Consigliere<br />
Region<strong>al</strong>e “Ecologisti Un<strong>it</strong>i a<br />
Sinistra-Sinistra Europea” e<br />
COMELLA Pier Giorgio, in<br />
qu<strong>al</strong><strong>it</strong>à di Consigliere Region<strong>al</strong>e<br />
“Sinistra Democratica per il<br />
Soci<strong>al</strong>ismo Europeo”, <strong>del</strong>eghiamo<br />
a rappresentarci e difenderci nel<br />
presente giudizio avanti il T.A.R.<br />
<strong>Lazio</strong>, per l’annullamento <strong>del</strong><br />
Decreto <strong>del</strong> Ministro<br />
<strong>del</strong>l’Ambiente e <strong>del</strong>la Tutela e <strong>del</strong><br />
Mare n. 000001733 in data 24-12-<br />
2008, in ogni sua fase e grado,<br />
conferendo loro tutti i poteri di<br />
legge, sia congiuntamente che<br />
disgiuntamente, ivi compreso,<br />
occorrendo, quello di proporre<br />
motivi aggiunti di ricorso e di<br />
proseguire il giudizio nella fase<br />
esecutiva, nonché di rinunziare,<br />
conciliare e transigere il Prof.<br />
Avv. Claudio DAL PIAZ e l’Avv.<br />
Chiara SERVETTI <strong>del</strong> Foro di<br />
Torino e l’Avv. Mario<br />
CONTALDI <strong>del</strong> Foro di Roma;<br />
ed eleggiamo domicilio presso lo<br />
studio <strong>del</strong>l’ultimo, in Roma, Via<br />
Pierluigi da P<strong>al</strong>estrina n. 63.<br />
Torino, li 25 marzo 2009<br />
Per autentica:
Depos<strong>it</strong>o Nucleare <strong>al</strong>la data d<strong>al</strong> 1-1-2009, la re<strong>al</strong>izzazione, con<br />
volumetrie esistenti, di un depos<strong>it</strong>o temporaneo, rappresentato dagli<br />
esistenti edifici (depos<strong>it</strong>o e 2 depos<strong>it</strong>o 2) (vedi pag. 12 e ss. parere<br />
Commissione Tecnica).<br />
In t<strong>al</strong> modo, i rifiuti radioattivi permangono in s<strong>it</strong>o, che<br />
diviene il depos<strong>it</strong>o di sé stesso, sia pure in via provvisoria ovvero in<br />
attesa <strong>del</strong>la individuazione e re<strong>al</strong>izzazione <strong>del</strong> cosiddetto Depos<strong>it</strong>o<br />
Nazion<strong>al</strong>e.<br />
A riprova di ciò, ovvero <strong>del</strong> fatto che la soluzione<br />
prospettata da SOGIN s.p.a. ed approvata in sede di VIA, non determina<br />
affatto il sia pure dichiarato ripristino <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o ovvero il rilascio <strong>del</strong>lo<br />
stesso privo di vincoli di natura radiologica, va evidenziato come,<br />
relativamente <strong>al</strong> recupero o ripristino ambient<strong>al</strong>e <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o, il progetto<br />
SOGIN preveda ben n. 3 <strong>al</strong>ternative (Ipotesi A – rilascio <strong>del</strong> S<strong>it</strong>o privo di<br />
vincoli radiologici ed eliminazione degli edifici; Ipotesi B – rilascio <strong>del</strong><br />
s<strong>it</strong>o privo di vincoli radiologici, eliminazione degli edifici e rimozione <strong>del</strong><br />
rilevato sino a quota golena, con ripristino <strong>del</strong>l’<strong>al</strong>veo in coerenza con il<br />
sistema argin<strong>al</strong>e attu<strong>al</strong>e; Ipotesi C - rilascio <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o privo di vincoli<br />
radiologici con presenza di edifici, che potrebbero essere riutilizzati<br />
anche prima <strong>del</strong> rilascio fin<strong>al</strong>e <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o, fatti s<strong>al</strong>vi i vincoli tecnico-<br />
gestion<strong>al</strong>e ed autorizzativi <strong>del</strong>l’esercizio dei depos<strong>it</strong>i).<br />
Tuttavia, in sede istruttoria, pur giudicando in linea<br />
ipotetica ed astratta migliore l’ipotesi A (quella che prevede la<br />
6<br />
PROCURA SPECIALE<br />
Io sottoscr<strong>it</strong>to DEAMBROGIO<br />
Alberto, in qu<strong>al</strong><strong>it</strong>à di<br />
Consigliere Region<strong>al</strong>e “Part<strong>it</strong>o<br />
<strong>del</strong>la Rifondazione Comunista –<br />
Sinistra Europea”, <strong>del</strong>ego a<br />
rappresentarmi e difendermi nel<br />
presente giudizio avanti il<br />
T.A.R. <strong>Lazio</strong>, per<br />
l’annullamento <strong>del</strong> Decreto <strong>del</strong><br />
Ministro <strong>del</strong>l’Ambiente e <strong>del</strong>la<br />
Tutela e <strong>del</strong> Mare n.<br />
00001733/2008 in data 24-12-<br />
2008, in ogni sua fase e grado,<br />
conferendo loro tutti i poteri di<br />
legge, sia congiuntamente che<br />
disgiuntamente, ivi compreso,<br />
occorrendo, quello di proporre<br />
motivi aggiunti di ricorso e di<br />
proseguire il giudizio nella fase<br />
esecutiva, nonché di rinunziare,<br />
conciliare e transigere il Prof.<br />
Avv. Claudio DAL PIAZ e<br />
l’Avv. Chiara SERVETTI <strong>del</strong><br />
Foro di Torino e l’Avv. Mario<br />
CONTALDI <strong>del</strong> Foro di Roma;<br />
ed eleggo domicilio presso lo<br />
studio <strong>del</strong>l’ultimo, in Roma, Via<br />
Pierluigi da P<strong>al</strong>estrina n. 63.<br />
Torino, li 25 marzo 2009<br />
Per autentica:
eliminazione degli edifici), in quanto r<strong>it</strong>enuta l’ipotesi presentante le<br />
minori cr<strong>it</strong>ic<strong>it</strong>à, tuttavia, la Commissione Tecnica ha rimandato ogni<br />
decisione sull’argomento “v<strong>al</strong>utato che comunque l’eventu<strong>al</strong>e riutilizzo<br />
degli edifici dovrà essere individuato e pianificato da Sogin, in coerenza<br />
con gli indirizzi in materia che risulteranno <strong>al</strong> momento <strong>del</strong> rilascio <strong>del</strong><br />
S<strong>it</strong>o senza vincoli radiologici, nonché in conform<strong>it</strong>à con gli strumenti di<br />
pianificazione e programmazione <strong>al</strong>lora vigenti”.<br />
Poiché non risulta adottata <strong>al</strong>cuna concreta soluzione in<br />
ordine <strong>al</strong> recupero ambient<strong>al</strong>e <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o, non appare assolutamente chiaro<br />
né tantomeno defin<strong>it</strong>o lo stato fin<strong>al</strong>e <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o.<br />
In particolare, non vi sono garanzie né impegni di sorta<br />
in ordine <strong>al</strong> fatto che lo stoccaggio dei rifiuti radioattivi <strong>del</strong>l’ex centr<strong>al</strong>e<br />
nucleare nei depos<strong>it</strong>i 1 e 2 avvenga effettivamente in via provvisoria e<br />
che, una volta (non si sa quando) effettivamente trasfer<strong>it</strong>i i rifiuti<br />
radioattivi <strong>al</strong> Depos<strong>it</strong>o Nazion<strong>al</strong>e (che avrebbe già dovuto essere<br />
individuato <strong>al</strong> 1-1-2009), t<strong>al</strong>i depos<strong>it</strong>i vengano effettivamente smantellati<br />
<strong>al</strong> fine <strong>del</strong> rilascio <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o senza vincoli radiologici.<br />
La soluzione progettu<strong>al</strong>e approvata, infatti, per un<br />
verso, prevede lo smantellamento progressivo <strong>del</strong>l’impianto con la<br />
conservazione in s<strong>it</strong>o dei rifiuti radioattivi mediante l’utilizzo dei depos<strong>it</strong>i<br />
n. 1 e n. 2 (che cost<strong>it</strong>uiscono nuovi depos<strong>it</strong>i re<strong>al</strong>izzati <strong>al</strong>l’interno di<br />
edifici già esistenti), in attesa di un trasferimento degli stessi presso il<br />
Depos<strong>it</strong>o Nazion<strong>al</strong>e (ad oggi inesistente), e, per <strong>al</strong>tro verso, non<br />
7<br />
PROCURA SPECIALE<br />
Io sottoscr<strong>it</strong>to LORINI Umberto,<br />
residente a S<strong>al</strong>uggia (VC), <strong>del</strong>ego<br />
a rappresentarmi e difendermi nel<br />
presente giudizio avanti il T.A.R.<br />
<strong>Lazio</strong>, per l’annullamento <strong>del</strong><br />
Decreto <strong>del</strong> Ministro<br />
<strong>del</strong>l’Ambiente e <strong>del</strong>la Tutela e <strong>del</strong><br />
Mare n. 00001733/2008 in data<br />
24-12-2008, in ogni sua fase e<br />
grado, conferendo loro tutti i<br />
poteri di legge, sia<br />
congiuntamente che<br />
disgiuntamente, ivi compreso,<br />
occorrendo, quello di proporre<br />
motivi aggiunti di ricorso e di<br />
proseguire il giudizio nella fase<br />
esecutiva, nonché di rinunziare,<br />
conciliare e transigere il Prof.<br />
Avv. Claudio DAL PIAZ e l’Avv.<br />
Chiara SERVETTI <strong>del</strong> Foro di<br />
Torino e l’Avv. Mario<br />
CONTALDI <strong>del</strong> Foro di Roma;<br />
ed eleggo domicilio presso lo<br />
studio <strong>del</strong>l’ultimo, in Roma, Via<br />
Pierluigi da P<strong>al</strong>estrina n. 63.<br />
Torino, li 25 marzo 2009<br />
Per autentica:
disciplina in <strong>al</strong>cun modo la sorte di t<strong>al</strong>i edifici <strong>al</strong> fine <strong>del</strong>l’attuazione<br />
<strong>del</strong>l’ultima fase <strong>del</strong> decommissioning, fase che dovrebbe concludersi con<br />
il rilascio <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o privo di vincoli di natura radiologica.<br />
In <strong>al</strong>tri termini, il progetto SOGIN, che pure ha ottenuto<br />
la v<strong>al</strong>utazione pos<strong>it</strong>iva di compatibil<strong>it</strong>à ambient<strong>al</strong>e, prevedendo lo<br />
smantellamento <strong>del</strong>l’impianto nucleare in assenza <strong>del</strong>la individuazione e<br />
re<strong>al</strong>izzazione <strong>del</strong> Depos<strong>it</strong>o Nazion<strong>al</strong>e di cui <strong>al</strong>la Legge n. 368/2003, si<br />
lim<strong>it</strong>a a prevedere lo stoccaggio sine die dei rifiuti radioattivi nei nuovi<br />
depos<strong>it</strong>i n. 1 e n. 2 re<strong>al</strong>izzati <strong>al</strong>l’interno di edifici già esistenti, individuati<br />
senza la procedura prevista per il Depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e, come previsto d<strong>al</strong>la<br />
normativa vigente, e senza prevedere affatto il rilascio incondizionato <strong>del</strong><br />
s<strong>it</strong>o ove sorgeva l’impianto, così come per<strong>al</strong>tro previsto d<strong>al</strong>la normativa<br />
vigente.<br />
E’ evidente <strong>al</strong>tresì la contradd<strong>it</strong>torietà <strong>del</strong>l’attiv<strong>it</strong>à<br />
istruttoria svolta, atteso che la stessa Commissione Tecnica, che pure ha<br />
approvato lo stoccaggio a tempo indeterminato dei rifiuti radioattivi nei<br />
depos<strong>it</strong>i n. 1 e n. 2 di Trino Vercellese, ha, tuttavia, ribad<strong>it</strong>o, sempre con<br />
riguardo <strong>al</strong> s<strong>it</strong>o ove sorge l’ex centr<strong>al</strong>e, che “in ogni caso la presenza <strong>del</strong><br />
vincolo imprescindibile <strong>del</strong>la non idone<strong>it</strong>à <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o a configurarsi come<br />
depos<strong>it</strong>o di stoccaggio defin<strong>it</strong>ivo, come sottolineato da determinazioni di<br />
soggetti pubblici loc<strong>al</strong>i e centr<strong>al</strong>i, che conferma, rafforzandolo,<br />
l’obiettivo fin<strong>al</strong>e di rilascio <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o medesimo privo di qu<strong>al</strong>siasi vincolo<br />
radiologico”. (pagg. 47 e 48 parere c<strong>it</strong>.).<br />
8
E’ evidente, pertanto, come il parere pos<strong>it</strong>ivo di<br />
compatibil<strong>it</strong>à ambient<strong>al</strong>e risulti gravemente contradd<strong>it</strong>torio e viziato,<br />
nonché in p<strong>al</strong>ese contrasto con la normativa nazion<strong>al</strong>e vigente, in quanto<br />
tende surrettiziamente a rinviare sine die il trasferimento dei rifiuti<br />
radioattivi presso il Depos<strong>it</strong>o Nazion<strong>al</strong>e e, quindi, a rendere defin<strong>it</strong>iva<br />
una s<strong>it</strong>uazione provvisoria, già di per sé, contra legem, atteso che i<br />
depos<strong>it</strong>i provvisori non sono stati correttamente individuati in base <strong>al</strong>la<br />
procedura prevista d<strong>al</strong>la normativa vigente.<br />
Non ha, infatti, senso <strong>al</strong>cuno procedere <strong>al</strong>lo<br />
smantellamento in via accelerata <strong>del</strong>l’impianto nucleare, che non versa<br />
<strong>al</strong>lo stato in condizioni di pericolos<strong>it</strong>à e per il qu<strong>al</strong>e non vi è urgenza di<br />
provvedere, d<strong>al</strong> momento che t<strong>al</strong>e smantellamento presuppone<br />
l’attivazione <strong>del</strong> cosiddetto Depos<strong>it</strong>o Nazion<strong>al</strong>e dei rifiuti radioattivi.<br />
Infatti, la re<strong>al</strong>izzazione <strong>del</strong> “Depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e”,<br />
prevista d<strong>al</strong>l’art. 1 <strong>del</strong>la Legge n. 368/2003, deve avvenire sempre ad<br />
opera <strong>del</strong>la SOGIN s.p.a., previa individuazione <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o da parte di un<br />
appos<strong>it</strong>o Commissario straordinario (che non è il Commissario <strong>del</strong>egato<br />
per la sicurezza dei materi<strong>al</strong>i nucleari), sent<strong>it</strong>a la Commissione di cui<br />
<strong>al</strong>l’art. 2 e previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui <strong>al</strong>l’art. 8<br />
D.Lvo n. 281/1997, e, in difetto di accordo, con decreto <strong>del</strong> Presidente<br />
<strong>del</strong> Consiglio dei Ministri.<br />
Alla società SOGIN s.p.a. spetta <strong>al</strong>tresì la successiva<br />
gestione <strong>del</strong>la Depos<strong>it</strong>eria nazion<strong>al</strong>e, che è destinata ad osp<strong>it</strong>are rifiuti<br />
9
adioattivi di 3^ categoria.<br />
Per<strong>al</strong>tro, stante quanto previsto d<strong>al</strong>la Legge n. 239/2004<br />
ed il richiamo contenuto d<strong>al</strong>l’art. 2, 2° comma, <strong>del</strong>la Legge n. 368/2003,<br />
<strong>al</strong>le disposizioni di cui <strong>al</strong>l’art. 1, 1° e 2° comma, <strong>del</strong>la medesima legge,<br />
anche ai rifiuti radioattivi di 2^ e 1^ categoria si applicano le disposizioni<br />
relative <strong>al</strong>la Depos<strong>it</strong>eria Nazion<strong>al</strong>e.<br />
Ne consegue che anche per t<strong>al</strong>i tipologie di rifiuti è<br />
prevista la defin<strong>it</strong>iva collocazione presso la Depos<strong>it</strong>eria nazion<strong>al</strong>e, che<br />
avrebbe dovuto essere operativa entro il 31-12-2008.<br />
Il progetto presentato d<strong>al</strong>la SOGIN s.p.a. ed oggetto di<br />
procedura di VIA non risulta, pertanto, conforme <strong>al</strong> quadro normativo<br />
nazion<strong>al</strong>e sopradescr<strong>it</strong>to.<br />
La v<strong>al</strong>utazione di impatto ambient<strong>al</strong>e risulta, inoltre,<br />
gravemente carente sotto ulteriori svariati profili, oltre che non rispettosa<br />
<strong>del</strong>la normativa vigente e dei vincoli urbanistici, edilizi ed ambient<strong>al</strong>i<br />
esistenti sull’area interessata <strong>al</strong>la re<strong>al</strong>izzazione <strong>del</strong>l’impianto.<br />
Inoltre, il s<strong>it</strong>o di Trino Vercellese, per le sue<br />
caratteristiche geografiche ed idrogeologiche, come riconosciuto d<strong>al</strong>la<br />
stessa Commissione Tecnica, non è assolutamente e chiaramente un s<strong>it</strong>o<br />
idoneo per lo stoccaggio in via defin<strong>it</strong>iva di t<strong>al</strong>i rifiuti radioattivi.<br />
Il Decreto ministeri<strong>al</strong>e di rilascio <strong>del</strong>la VIA e tutti gli<br />
atti <strong>del</strong> procedimento meglio indicati in epigrafe debbono r<strong>it</strong>enersi<br />
illeg<strong>it</strong>timi per i seguenti motivi di<br />
10
DIRITTO<br />
I. Violazione di legge e/o erronea interpretazione in<br />
relazione agli artt. 1, 2 e 3 <strong>del</strong>la Legge n. 368/2003; violazione e/o<br />
erronea interpretazione in relazione <strong>al</strong>l’art. 1, commi da 98 a 106<br />
<strong>del</strong>la Legge n. 239/2004; violazione di legge e/o erronea<br />
interpretazione in relazione <strong>al</strong>l’art. 6 <strong>del</strong>la Legge n. 349/1986;<br />
violazione di legge e/o erronea interpretazione in relazione agli artt. 7<br />
e 55 <strong>del</strong> D.Lvo n. 230/1995; violazione <strong>del</strong> D.M. in data 2-12-2004 <strong>del</strong><br />
Ministro <strong>del</strong>le Attiv<strong>it</strong>à Produttive; eccesso di potere per erronea<br />
v<strong>al</strong>utazione dei presupposti, illogic<strong>it</strong>à, travisamento,<br />
contradd<strong>it</strong>torietà, difetto e/o insufficienza di istruttoria e di<br />
motivazione (dedotta <strong>al</strong>tresì come violazione <strong>del</strong>l’art. 3 Legge n.<br />
241/1990); sviamento.<br />
I. Il progetto presentato da SOGIN s.p.a. ed approvato<br />
in sede di procedura di VIA non può r<strong>it</strong>enersi conforme ai dettami ed <strong>al</strong>le<br />
prescrizioni <strong>del</strong>la normativa vigente sotto svariati aspetti e profili e,<br />
conseguentemente, è viziato il provvedimento che ha concesso la VIA.<br />
I. 1. A segu<strong>it</strong>o <strong>del</strong> referendum <strong>del</strong> 1987, che ha sanc<strong>it</strong>o<br />
la fine dei programmi nucleari in It<strong>al</strong>ia, la <strong>del</strong>iberazione CIPE in data 26-<br />
7-1990 ha imposto la chiusura <strong>del</strong>la centr<strong>al</strong>e elettronucleare di Trino<br />
Vercellese e la conseguente disattivazione <strong>del</strong>la stessa ad opera di ENEL<br />
s.p.a., cui è subentrata SOGIN s.p.a.<br />
La legislazione vigente, D.Lvo n. 230/1995, di<br />
11
attuazione <strong>del</strong>le direttive EURATOM, <strong>al</strong>l’art. 7, lett. p), prevede che per<br />
disattivazione degli impianti nucleari si intende: l’”insieme elle azioni<br />
pianificate, tecniche e gestion<strong>al</strong>i, da effettuare su un impianto nucleare a<br />
segu<strong>it</strong>o <strong>del</strong> suo defin<strong>it</strong>ivo spegnimento o <strong>del</strong>la cessazione defin<strong>it</strong>iva<br />
<strong>del</strong>l’esercizio, nel rispetto dei requis<strong>it</strong>i di sicurezza e protezione dei<br />
lavoratori, <strong>del</strong>la popolazione e <strong>del</strong>l’ambiente, sino <strong>al</strong>lo smantellamento<br />
fin<strong>al</strong>e o comunque <strong>al</strong> rilascio <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o esente da vincoli di natura<br />
radiologica”.<br />
La Legge n. 368/2003, <strong>al</strong>l’art. 1, 1° comma, ha previsto<br />
l’ist<strong>it</strong>uzione di un Depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e dei rifiuti radioattivi.<br />
In particolare, la norma c<strong>it</strong>ata dispone che: “La<br />
sistemazione in sicurezza dei rifiuti radioattivi, come defin<strong>it</strong>i d<strong>al</strong>l’art. 4,<br />
comma 3, <strong>del</strong> decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 230, degli elementi di<br />
combustibile irraggiati e dei materi<strong>al</strong>i nucleari, ivi inclusi quelli<br />
rinvenienti d<strong>al</strong>la disattivazione <strong>del</strong>le centr<strong>al</strong>i elettronucleari (…) è<br />
effettuata, garantendo la protezione san<strong>it</strong>aria <strong>del</strong>la popolazione e dei<br />
lavoratori nonché la tutela <strong>del</strong>l’ambiente d<strong>al</strong>le radiazioni ionizzanti,<br />
presso il Depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e, riservato ai soli rifiuti di III categoria, che<br />
cost<strong>it</strong>uisce opera di difesa mil<strong>it</strong>are di proprietà <strong>del</strong>lo Stato”.<br />
Il s<strong>it</strong>o ove re<strong>al</strong>izzare il Depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e, sempre<br />
secondo quanto previsto d<strong>al</strong>l’art. 1, 1° comma, <strong>del</strong>la Legge n. 368/2003,<br />
“è individuato, entro un anno d<strong>al</strong>la data di entrata in vigore <strong>del</strong>la legge<br />
di conversione <strong>del</strong> presente decreto, d<strong>al</strong> Commissario Straordinario di<br />
12
cui <strong>al</strong>l’art. 2, sent<strong>it</strong>a la Commissione ist<strong>it</strong>u<strong>it</strong>a ai sensi <strong>del</strong> medesimo art.<br />
2, previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui <strong>al</strong>l’articolo 8 <strong>del</strong><br />
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Qu<strong>al</strong>ora l’intesa non sia<br />
raggiunta entro il termine di cui <strong>al</strong> periodo precedente, l’individuazione<br />
defin<strong>it</strong>iva <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o è adottata con decreto <strong>del</strong> Presidente <strong>del</strong> Consiglio dei<br />
Ministri, previa <strong>del</strong>iberazione <strong>del</strong> Consiglio dei Ministri”.<br />
L’art. 3, 1° comma, <strong>del</strong>la Legge n. 368/2003 ribadisce,<br />
inoltre, che “Nel Depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e di cui <strong>al</strong>l’art. 1, comma 1, sono<br />
<strong>al</strong>locati e gest<strong>it</strong>i in via defin<strong>it</strong>iva tutti i rifiuti radioattivi di III categoria<br />
ed il combustibile irraggiato”.<br />
Inoltre, l’art. 3, comma 1 bis, <strong>del</strong>la Legge n. 368/2003<br />
prevede che: “Con decreto <strong>del</strong> Presidente <strong>del</strong> Consiglio dei Ministri, da<br />
adottare su proposta <strong>del</strong> Ministero <strong>del</strong>l’ambiente e <strong>del</strong>la tutela <strong>del</strong><br />
terr<strong>it</strong>orio, di concerto con i Ministri <strong>del</strong>l’interno, <strong>del</strong>le attiv<strong>it</strong>à produttive<br />
e <strong>del</strong>la s<strong>al</strong>ute, si provvede, avv<strong>al</strong>endosi <strong>del</strong> supporto operativo <strong>del</strong>la<br />
SOGIN spa, <strong>al</strong>la messa in sicurezza dei rifiuti di cui <strong>al</strong> precedente<br />
periodo, si applicano le procedure tecniche e amministrative di cui agli<br />
articoli 1 e 2, fatta eccezione per quelle previste d<strong>al</strong>l’articolo 1, comma<br />
3, primo periodo”.<br />
Ne consegue che, in base a quanto disposto d<strong>al</strong> predetto<br />
art. 3 comma 1 bis <strong>del</strong>la L. n. 368/2003, la messa in sicurezza e lo<br />
stoccaggio dei rifiuti radioattivi anche di I^ e II^ (ovvero di minore<br />
intens<strong>it</strong>à radioattiva rispetto a quelli di III^ categoria) è assoggettato <strong>al</strong>le<br />
13
stesse disposizioni previste per i rifiuti di III ^ categoria.<br />
Quindi, anche i depos<strong>it</strong>i destinati <strong>al</strong>lo stoccaggio dei<br />
rifiuti di II^ e III^ categoria debbono essere necessariamente assoggettati<br />
<strong>al</strong>le stesse identiche procedure previste d<strong>al</strong>la Legge n. 368/2003 (commi<br />
1 e 2) per la individuazione <strong>del</strong> Depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e (individuazione <strong>del</strong><br />
s<strong>it</strong>o da parte <strong>del</strong> Commissario straordinario o con decreto <strong>del</strong> Presidente<br />
<strong>del</strong> Consiglio dei Ministri; attuazione <strong>del</strong>l’intervento da parte di un<br />
Commissario straordinario nominato d<strong>al</strong> Presidente <strong>del</strong> Consiglio dei<br />
Ministri).<br />
Lo stesso stoccaggio provvisorio dei rifiuti radioattivi<br />
di III^, II^ e I^ categoria avviene presso strutture o depos<strong>it</strong>i individuati<br />
con le procedure previste d<strong>al</strong>l’art. 3, comma 1 bis, Legge n. 368/2003<br />
ovvero in depos<strong>it</strong>i individuati con le stesse procedure previste per il<br />
Depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e.<br />
In t<strong>al</strong> senso, infatti, dispone la Legge n. 239/2004,<br />
dettante norme sul “Riordino <strong>del</strong> settore energetico, nonchè <strong>del</strong>ega <strong>al</strong><br />
Governo per il riassetto <strong>del</strong>le disposizioni vigenti in materia di energia”,<br />
qu<strong>al</strong>e integrata e modificata d<strong>al</strong>la Legge Finanziaria n. 296/2006.<br />
La Legge n. 239/2004, <strong>al</strong>l’art. 1, comma 99, infatti,<br />
statuisce che: “La Società gestione impianti nucleari (SOGIN s.pa.)<br />
provvede <strong>al</strong>la messa in sicurezza ed <strong>al</strong>lo stoccaggio provvisorio dei<br />
rifiuti radioattivi di III categoria, nei s<strong>it</strong>i che saranno individuati<br />
secondo le medesime procedure per la messa in sicurezza e lo stoccaggio<br />
14
provvisorio dei rifiuti radioattivi di I e II categoria indicate nell’articolo<br />
3, comma 1 bis, <strong>del</strong> decreto-legge 14 novembre 2003, n. 314, convert<strong>it</strong>o<br />
con modificazioni d<strong>al</strong>la legge 24 dicembre 2003, n. 368”.<br />
Il progetto di decommissioning presentato da SOGIN e<br />
che ha ottenuto la VIA ministeri<strong>al</strong>e non può r<strong>it</strong>enersi conforme a t<strong>al</strong>e<br />
quadro normativo.<br />
Infatti, lo smantellamento <strong>del</strong>la centr<strong>al</strong>e nucleare in<br />
progetto prevede la collocazione dei rifiuti radioattivi (di III^, II^ e I^<br />
categoria) in nuovi depos<strong>it</strong>i re<strong>al</strong>izzati <strong>al</strong>l’interno di edifici già esistenti a<br />
tempo indeterminato, senza, per<strong>al</strong>tro, che t<strong>al</strong>i depos<strong>it</strong>i siano stati<br />
previamente individuati con la procedura prevista d<strong>al</strong>la Legge n.<br />
368/2003 e d<strong>al</strong>la Legge n. 239/2004, che, come detto, è la stessa prevista<br />
per il Depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e.<br />
Segnatamente, il progetto approvato prevede l’utilizzo<br />
di depos<strong>it</strong>i o loc<strong>al</strong>i (vedi il loc<strong>al</strong>e turbine) per lo stoccaggio provvisorio<br />
anche di rifiuti di III^ categoria (ovvero <strong>al</strong>tamente radioattivi) o di II^<br />
categoria, senza che t<strong>al</strong>i depos<strong>it</strong>i siano stati previamente individuati come<br />
s<strong>it</strong>i idonei, ai sensi degli art. 1 e 3, comma 1 bis, <strong>del</strong>la Legge n. 368/2003.<br />
In <strong>al</strong>tri termini, <strong>al</strong>cuno dei depos<strong>it</strong>i o loc<strong>al</strong>i individuati<br />
come idonei <strong>al</strong>lo stoccaggio provvisorio (che, in ipotesi, può avere durata<br />
anche di centinaia di anni) di rifiuti di III^ categoria è un s<strong>it</strong>o individuato<br />
d<strong>al</strong> Commissario straordinario nominato d<strong>al</strong> Presidente <strong>del</strong> Consiglio dei<br />
Ministri, sent<strong>it</strong>a l’appos<strong>it</strong>a Commissione e previa intesa con la<br />
15
Conferenza unificata, “in relazione <strong>al</strong>le caratteristiche geologiche <strong>del</strong><br />
terreno ed in relazione <strong>al</strong>le condizioni antropiche <strong>del</strong> terr<strong>it</strong>orio”.<br />
Nella fattispecie risultano, pertanto, p<strong>al</strong>esemente<br />
violate le disposizioni di cui <strong>al</strong>la Legge n. 239/2004 e di cui <strong>al</strong>la Legge n.<br />
368/2003 in materia di messa in sicurezza e stoccaggio radioattivi di I^,<br />
II^ e III^ categoria.<br />
I. 2. In secondo luogo, va rilevato che non sussiste<br />
l’urgenza di provvedere <strong>al</strong>lo smantellamento <strong>del</strong>la centr<strong>al</strong>e in assenza di<br />
Depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e.<br />
Va preliminarmente osservato che, come viene<br />
ricordato nelle stesse premesse <strong>del</strong> parere <strong>del</strong>la Commissione Tecnica,<br />
per quanto riguarda l’ex impianto elettronucleare di Trino Vercellese,<br />
non è stata decretata l’urgenza di provvedere <strong>al</strong>l’immediato<br />
smantellamento <strong>del</strong>l’impianto ed <strong>al</strong>lo sm<strong>al</strong>timento dei rifiuti radioattivi<br />
ivi <strong>al</strong>locati.<br />
Ed invero, l’urgenza, già decretata negli anni<br />
precedenti d<strong>al</strong>la Presidenza <strong>del</strong> Consiglio dei Ministri, a far data d<strong>al</strong> 31-<br />
12-2006, non è stata più rinnovata.<br />
s<strong>it</strong>uazione di emergenza.<br />
D<strong>al</strong> che si evince che il s<strong>it</strong>o non si trova più in<br />
D’<strong>al</strong>tra parte, l’APAT (ora ISPRA), che è l’Autor<strong>it</strong>à<br />
preposta <strong>al</strong> controllo ed <strong>al</strong>la vigilanza degli impianti nucleari ed è il<br />
soggetto preposto a v<strong>al</strong>utare l’idone<strong>it</strong>à ai fini <strong>del</strong>la sicurezza dei luoghi e<br />
16
<strong>del</strong>le strutture ove t<strong>al</strong>i rifiuti sono ricoverati, per quanto consta, non ha<br />
recentemente rilevato particolari cr<strong>it</strong>ic<strong>it</strong>à <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o di Trino Vercellese, né<br />
tantomeno ha r<strong>it</strong>enuto l’inidone<strong>it</strong>à dei luoghi ove <strong>al</strong>lo stato sono<br />
temporaneamente <strong>al</strong>locati i rifiuti radioattivi.<br />
Ne consegue che, in assenza <strong>del</strong>l’accertamento e <strong>del</strong>la<br />
declaratoria da parte degli organi preposti di una s<strong>it</strong>uazione di emergenza<br />
che imponga di intervenire sul s<strong>it</strong>o, non sussiste <strong>al</strong>cuna ragione di ordine<br />
logico oltre che giuridico che imponga lo smantellamento accelerato <strong>del</strong><br />
s<strong>it</strong>o, con conseguente necess<strong>it</strong>à di reperire luoghi idonei per lo stoccaggio<br />
dei rifiuti radioattivi, segnatamente in assenza <strong>del</strong>l’individuazione e <strong>del</strong>la<br />
re<strong>al</strong>izzazione <strong>del</strong> Depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e, che avrebbe dovuto essere<br />
operativo a far data d<strong>al</strong> 1-1-2009.<br />
E’ evidente, infatti, che l’inizio <strong>del</strong>le operazioni di<br />
decommissioning impone la necess<strong>it</strong>à di reperire con effettiva urgenza<br />
luoghi idonei ove <strong>al</strong>locare i rifiuti radioattivi.<br />
Non ha senso <strong>al</strong>cuno accelerare lo smantellamento<br />
<strong>al</strong>lorquando, come nella s<strong>it</strong>uazione presente, t<strong>al</strong>i luoghi idonei per<br />
l’<strong>al</strong>locazione dei rifiuti non sono ancora stati individuati, né tantomeno<br />
re<strong>al</strong>izzati.<br />
Ed infatti, procedere <strong>al</strong>le operazioni preliminari di<br />
smantellamento <strong>del</strong>la centr<strong>al</strong>e nucleare significa rendere assai più urgente<br />
ed irrinunciabile la re<strong>al</strong>izzazione di t<strong>al</strong>i depos<strong>it</strong>i.<br />
Significativamente, <strong>del</strong> resto, il D.M. in data 2-12-2004<br />
17
<strong>del</strong> Ministero <strong>del</strong>le Attiv<strong>it</strong>à Produttive, dettante “Indirizzi strategici e<br />
operativi <strong>al</strong>la SOGIN – Società gestione impianti nucleari s.p.a., ai sensi<br />
<strong>del</strong>l’art. 13, comma 4. <strong>del</strong> D.Lgs. 16 marzo 1999, n. 79”, <strong>al</strong>l’art. 1, 2°<br />
comma, lett. e), nel ribadire che spetta <strong>al</strong>la SOGIN s.p.a. “provvedere<br />
<strong>al</strong>la disattivazione accelerata di tutte le centr<strong>al</strong>i e <strong>al</strong>tri reattori nucleari,<br />
e degli impianti <strong>del</strong> ciclo <strong>del</strong> combustibile nucleare dismessi entro venti<br />
anni, procedendo direttamente <strong>al</strong>lo smantellamento fino <strong>al</strong> rilascio<br />
incondizionato dei s<strong>it</strong>i ove sono ubicati gli impianti”, precisa <strong>al</strong>tresì che<br />
“il perseguimento di questo obiettivo e i tempi sono condizionati d<strong>al</strong>la<br />
loc<strong>al</strong>izzazione e re<strong>al</strong>izzazione in tempo utile <strong>del</strong> depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e<br />
provvisorio o defin<strong>it</strong>ivo dei rifiuti radioattivi”.<br />
Il Decreto Ministeri<strong>al</strong>e c<strong>it</strong>ato, quindi, afferma un<br />
principio assolutamente logico e condivisibile, ovvero che l’avvio <strong>del</strong>le<br />
procedure di smantellamento <strong>del</strong>le centr<strong>al</strong>i nucleari da parte di SOGIN<br />
s.p.a. non può avvenire ed è condizionato d<strong>al</strong>la re<strong>al</strong>izzazione <strong>del</strong><br />
Depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e provvisorio o defin<strong>it</strong>ivo.<br />
In <strong>al</strong>tri termini, secondo quanto previsto d<strong>al</strong> D.M.<br />
c<strong>it</strong>ato, in assenza di re<strong>al</strong>izzazione <strong>del</strong> Depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e provvisorio o<br />
defin<strong>it</strong>ivo lo smantellamento degli ex impianti nucleari non può essere<br />
avviato.<br />
Le disposizioni ministeri<strong>al</strong>i non possono che<br />
condividersi, in quanto, diversamente operando, non si farebbe che<br />
aggravare la s<strong>it</strong>uazione, determinando una vera e propria emergenza<br />
18
legata ai rifiuti radioattivi prodotti d<strong>al</strong>le operazioni di smantellamento<br />
<strong>del</strong>l’impianto nucleare.<br />
E’ evidente, infatti, che non ha senso <strong>al</strong>cuno e non<br />
risponde certamente <strong>al</strong>l’interesse pubblico procedere <strong>al</strong>lo smantellamento<br />
degli ex impianti nucleari, movimentando rifiuti ad elevata radioattiv<strong>it</strong>à,<br />
senza che esista un Depos<strong>it</strong>o nazion<strong>al</strong>e, anche solo provvisorio, ove t<strong>al</strong>i<br />
rifiuti possano essere ricoverati in sicurezza, così come previsto d<strong>al</strong>la<br />
normativa vigente.<br />
Così facendo, infatti, non si fa che creare una<br />
s<strong>it</strong>uazione di effettiva e concreta emergenza, o comunque aggravare la<br />
presente s<strong>it</strong>uazione.<br />
I. 3. La soluzione progettu<strong>al</strong>e proposta da SOGIN<br />
s.p.a. ed approvata in sede di VIA d<strong>al</strong>la Commissione Tecnica e d<strong>al</strong><br />
Ministero si pone in contrasto con l’intero impianto normativo vigente,<br />
oltre che con i più comuni principi di sicurezza.<br />
Si consideri, infatti, che la soluzione approvata prevede<br />
lo smantellamento progressivo <strong>del</strong>l’impianto, ivi compresa l’isola<br />
nucleare, il trattamento ed il condizionamento dei rifiuti provenienti<br />
d<strong>al</strong>l’attiv<strong>it</strong>à di smantellamento e, stante la indisponibil<strong>it</strong>à <strong>del</strong> Depos<strong>it</strong>o<br />
Nucleare <strong>al</strong>la data d<strong>al</strong> 1-1-2009, la re<strong>al</strong>izzazione, con volumetrie<br />
esistenti, di un nuovo depos<strong>it</strong>o temporaneo, rappresentato gli esistenti<br />
edifici (depos<strong>it</strong>o e 2 depos<strong>it</strong>o 2) (vedi pag. 12 e ss. parere Commissione<br />
Tecnica).<br />
19
In t<strong>al</strong> modo, i rifiuti radioattivi permangono in s<strong>it</strong>o, che<br />
diviene così il depos<strong>it</strong>o di sé stesso, sia pure in via provvisoria ovvero in<br />
attesa <strong>del</strong>la individuazione e re<strong>al</strong>izzazione <strong>del</strong> cosiddetto Depos<strong>it</strong>o<br />
Nazion<strong>al</strong>e.<br />
Per<strong>al</strong>tro, l’affermata provvisorietà di t<strong>al</strong>e s<strong>it</strong>uazione<br />
può protrarsi a tempo indeterminato e, in ipotesi, avere addir<strong>it</strong>tura durata<br />
di svariate centinaia di anni, atteso che i rifiuti radioattivi sono anche di<br />
III^ categoria ovvero tra quelli presentanti la maggiore radioattiv<strong>it</strong>à.<br />
Il progetto approvato si pone, quindi, in p<strong>al</strong>ese ed<br />
inconciliabile contrasto con la normativa vigente (art. 7 Legge n.<br />
230/1995) che impone chiaramente che il decommissioning o<br />
disattivazione degli impianti ex nucleari avvenga “nel rispetto dei<br />
requis<strong>it</strong>i di sicurezza <strong>del</strong>la popolazione e <strong>del</strong>l’ambiente” e giunga “sino<br />
<strong>al</strong>lo smantellamento fin<strong>al</strong>e o comunque <strong>al</strong> rilascio <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o esente da<br />
vincoli di natura radiologica”.<br />
Al contrario, invece, surrettiziamente, con<br />
l’approvazione <strong>del</strong> progetto di decommissioning SOGIN viene a crearsi<br />
uno smantellamento solo parzi<strong>al</strong>e <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o, che fa sì che la vecchia<br />
centr<strong>al</strong>e nucleare divenga il depos<strong>it</strong>o di sè stessa a tempo indeterminato,<br />
se non defin<strong>it</strong>ivo.<br />
E ciò nonostante il s<strong>it</strong>o, ove provvisoriamente<br />
verrebbero <strong>al</strong>locati rifiuti radioattivi anche di III^ e II^ categoria, non<br />
possa assolutamente r<strong>it</strong>enersi, per caratteristiche geologiche ed<br />
20
antropiche, un s<strong>it</strong>o idoneo ad osp<strong>it</strong>are per lungo tempo (in ipotesi anche<br />
centinaia di anni) o addir<strong>it</strong>tura in perpetuo t<strong>al</strong>i rifiuti radioattivi.<br />
La stessa Commissione Tecnica, <strong>del</strong> resto, con riguardo<br />
<strong>al</strong>l’idone<strong>it</strong>à <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o ove verrebbero <strong>al</strong>locati provvisoriamente i rifiuti<br />
radioattivi, si è così incisivamente espressa: “in ogni caso la presenza <strong>del</strong><br />
vincolo imprescindibile <strong>del</strong>la non idone<strong>it</strong>à <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o a configurarsi come<br />
depos<strong>it</strong>o di stoccaggio defin<strong>it</strong>ivo, come sottolineato da determinazioni di<br />
soggetti pubblici loc<strong>al</strong>i e centr<strong>al</strong>i, che conferma, rafforzandolo,<br />
l’obiettivo fin<strong>al</strong>e di rilascio <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o medesimo privo di qu<strong>al</strong>siasi vincolo<br />
radiologico” (pagg. 47 e 48 parere c<strong>it</strong>.).<br />
Risulta, pertanto, assolutamente incomprensibile e<br />
contradd<strong>it</strong>torio il fatto che la Commissione Tecnica, in sede di parere, pur<br />
avendo rilevato e ribad<strong>it</strong>o “la non idone<strong>it</strong>à <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o a configurarsi come<br />
depos<strong>it</strong>o di stoccaggio defin<strong>it</strong>ivo”, abbia, tuttavia, nel contempo,<br />
approvato il progetto SOGIN che prevede lo stoccaggio a tempo<br />
indeterminato dei rifiuti radioattivi derivanti d<strong>al</strong>lo smantellamento <strong>del</strong>la<br />
centr<strong>al</strong>e nucleare in quello stesso s<strong>it</strong>o giudicato non idoneo per un tempo<br />
sostanzi<strong>al</strong>mente indeterminato, che può addir<strong>it</strong>tura divenire defin<strong>it</strong>ivo.<br />
E’ evidente, quindi, come il parere pos<strong>it</strong>ivo di<br />
compatibil<strong>it</strong>à ambient<strong>al</strong>e risulti gravemente contradd<strong>it</strong>torio e viziato,<br />
nonché in p<strong>al</strong>ese contrasto con la normativa nazion<strong>al</strong>e vigente, in quanto<br />
tende surrettiziamente a rinviare sine die il trasferimento dei rifiuti<br />
radioattivi presso il Depos<strong>it</strong>o Nazion<strong>al</strong>e e, quindi, a rendere defin<strong>it</strong>iva<br />
21
una s<strong>it</strong>uazione provvisoria, già di per sé, contra legem, atteso che i<br />
depos<strong>it</strong>i provvisori non sono stati correttamente individuati.<br />
Non solo, il progetto SOGIN che ha ottenuto il giudizio<br />
di compatibil<strong>it</strong>à ambient<strong>al</strong>e si pone <strong>al</strong>tresì in contrasto con gli indirizzi<br />
espressi d<strong>al</strong>la VIII Commissione <strong>del</strong>la Camera dei Deputati nel<br />
Documento conclusivo approvato in data 12-3-2003, qu<strong>al</strong>e richiamato<br />
nello stesso parere <strong>del</strong>la Commissione Tecnica.<br />
Nel Documento conclusivo c<strong>it</strong>ato, si legge, infatti, che:<br />
“(…) appare, in questo quadro, evidente che le strutture nucleari<br />
esistenti e i depos<strong>it</strong>i di rifiuti radioattivi attu<strong>al</strong>mente presenti sul<br />
terr<strong>it</strong>orio non potranno divenire ‘cim<strong>it</strong>eri di sé stessi’, essendo natur<strong>al</strong>e<br />
che il futuro depos<strong>it</strong>o unico, <strong>al</strong>la luce di quanto emerso d<strong>al</strong>le audizioni<br />
e d<strong>al</strong>le indagini svolte d<strong>al</strong>la Commissione, non sia <strong>al</strong>locato in nessuna<br />
<strong>del</strong>le aree dove attu<strong>al</strong>mente insistono inst<strong>al</strong>lazioni contenenti scorie<br />
nucleari” (pag. 4 parere c<strong>it</strong>ato).<br />
D<strong>al</strong> che l’evidente inconciliabile contrasto <strong>del</strong> progetto<br />
approvato con gli indirizzi espressi d<strong>al</strong>la Camera dei Deputati<br />
coerentemente con il quadro normativo nazion<strong>al</strong>e vigente.<br />
I. 4. La soluzione progettu<strong>al</strong>e proposta da SOGIN s.p.a.<br />
ed approvata in sede di VIA risulta <strong>al</strong>tresì non conforme <strong>al</strong>la normativa<br />
vigente sotto un ulteriore importante profilo.<br />
Si consideri, infatti, che il progetto, qu<strong>al</strong>e approvato, si<br />
configura come assolutamente indeterminato e non defin<strong>it</strong>o per quanto<br />
22
concerne l’aspetto (per<strong>al</strong>tro di fondament<strong>al</strong>e importanza) <strong>del</strong> ripristino<br />
ambient<strong>al</strong>e.<br />
processo di decommissioning.<br />
Il ripristino ambient<strong>al</strong>e cost<strong>it</strong>uisce l’obiettivo fin<strong>al</strong>e <strong>del</strong><br />
T<strong>al</strong>e obiettivo non viene, per<strong>al</strong>tro, affatto attuato e<br />
persegu<strong>it</strong>o con la soluzione progettu<strong>al</strong>e approvata.<br />
Ed invero, benché il progetto presentato da SOGIN<br />
s.p.a. risulti form<strong>al</strong>mente denominato “Impianto nucleare di Trino (VC)<br />
– Attiv<strong>it</strong>à di decommissioning. Disattivazione accelerata per il rilascio<br />
incondizionato <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o”, t<strong>al</strong>e progetto, qu<strong>al</strong>e concretamente approvato,<br />
non raggiunge affatto l’obiettivo dichiarato <strong>del</strong> rilascio incondizionato<br />
<strong>del</strong> s<strong>it</strong>o privo di ogni vincolo radiologico, così come per<strong>al</strong>tro previsto<br />
d<strong>al</strong>la normativa vigente (art. 7 Legge n. 230/1995).<br />
Infatti, segnatamente da quanto di evince d<strong>al</strong> parere<br />
espresso d<strong>al</strong>la Commissione Tecnica più volte c<strong>it</strong>ato, risulta essere stato<br />
approvato il progetto di SOGIN s.p.a. (c.d. ipotesi 3), così descr<strong>it</strong>to<br />
“Istanza – SIA con indisponibil<strong>it</strong>à <strong>del</strong> Depos<strong>it</strong>o Nazion<strong>al</strong>e (ossia quella<br />
che prevede la possibil<strong>it</strong>à di effettuare il decommissioning così come<br />
pianificato nell’Istanza e considerato nel SIA, anche senza la<br />
disponibil<strong>it</strong>à <strong>del</strong> Depos<strong>it</strong>o Nazion<strong>al</strong>e <strong>al</strong> 1 gennaio 2009, usando<br />
volumetrie esistenti per lo stoccaggio intermedio temporaneo e<br />
rinviandone esclusivamente lo sm<strong>al</strong>timento defin<strong>it</strong>ivo)”.<br />
In particolare, il progetto sottoposto a VIA ed<br />
23
approvato prevede lo smantellamento progressivo <strong>del</strong>l’impianto, ivi<br />
compresa l’isola nucleare, il trattamento ed il condizionamento dei rifiuti<br />
provenienti d<strong>al</strong>l’attiv<strong>it</strong>à di smantellamento e, stante la indisponibil<strong>it</strong>à <strong>del</strong><br />
Depos<strong>it</strong>o Nucleare <strong>al</strong>la data d<strong>al</strong> 1-1-2009, la re<strong>al</strong>izzazione, con<br />
volumetrie esistenti, di un depos<strong>it</strong>o temporaneo, rappresentato gli<br />
esistenti edifici (depos<strong>it</strong>o e 2 depos<strong>it</strong>o 2) (vedi pag. 12 e ss. parere<br />
Commissione Tecnica).<br />
In t<strong>al</strong> modo, come si è già illustrato, i rifiuti radioattivi<br />
permangono in s<strong>it</strong>o, che diviene il depos<strong>it</strong>o di sé stesso, sia pure in via<br />
provvisoria ovvero in attesa <strong>del</strong>la individuazione e re<strong>al</strong>izzazione <strong>del</strong><br />
cosiddetto Depos<strong>it</strong>o Nazion<strong>al</strong>e.<br />
Quanto <strong>al</strong> sia pure dichiarato ripristino <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o ovvero<br />
<strong>al</strong> rilascio <strong>del</strong>lo stesso privo di vincoli di natura radiologica, va<br />
evidenziato come, relativamente <strong>al</strong> recupero o ripristino ambient<strong>al</strong>e <strong>del</strong>lo<br />
stesso, il progetto SOGIN preveda ben n. 3 <strong>al</strong>ternative (Ipotesi A –<br />
rilascio <strong>del</strong> S<strong>it</strong>o privo di vincoli radiologici ed eliminazione degli edifici;<br />
Ipotesi B – rilascio <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o privo di vincoli radiologici, eliminazione<br />
degli edifici e rimozione <strong>del</strong> rilevato sino a quota golena, con ripristino<br />
<strong>del</strong>l’<strong>al</strong>veo in coerenza con il sistema argin<strong>al</strong>e attu<strong>al</strong>e; Ipotesi C - rilascio<br />
<strong>del</strong> s<strong>it</strong>o privo di vincoli radiologici con presenza di edifici, che<br />
potrebbero essere riutilizzati anche prima <strong>del</strong> rilascio fin<strong>al</strong>e <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o, fatti<br />
s<strong>al</strong>vi i vincoli tecnico-gestion<strong>al</strong>e ed autorizzativi <strong>del</strong>l’esercizio dei<br />
depos<strong>it</strong>i).<br />
24
Tuttavia, in sede istruttoria, pur giudicando in linea<br />
ipotetica ed astratta migliore l’ipotesi A (quella che prevede la<br />
eliminazione degli edifici), in quanto r<strong>it</strong>enuta l’ipotesi presentante le<br />
minori cr<strong>it</strong>ic<strong>it</strong>à, tuttavia, la Commissione Tecnica ha rinviato ogni<br />
decisione sull’argomento “v<strong>al</strong>utato che comunque l’eventu<strong>al</strong>e riutilizzo<br />
degli edifici dovrà essere individuato e pianificato da Sogin, in coerenza<br />
con gli indirizzi in materia che risulteranno <strong>al</strong> momento <strong>del</strong> rilascio <strong>del</strong><br />
S<strong>it</strong>o senza vincoli radiologici, nonché in conform<strong>it</strong>à con gli strumenti di<br />
pianificazione e programmazione <strong>al</strong>lora vigenti”.<br />
Conseguentemente, il progetto concretamente<br />
approvato, a fronte di uno smantellamento parzi<strong>al</strong>e <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o e di un<br />
ricovero dei rifiuti radioattivi in s<strong>it</strong>o, non adotta <strong>al</strong>cuna soluzione<br />
operativa e <strong>al</strong>trettanto concreta in ordine <strong>al</strong> recupero ambient<strong>al</strong>e <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o,<br />
tant’è che non appare assolutamente chiaro né tantomeno defin<strong>it</strong>o lo stato<br />
fin<strong>al</strong>e <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o.<br />
In particolare, non vi sono garanzie né impegni di sorta<br />
in ordine <strong>al</strong> fatto che lo stoccaggio dei rifiuti radioattivi <strong>del</strong>l’ex centr<strong>al</strong>e<br />
nucleare venga effettuato in via meramente provvisoria nei depos<strong>it</strong>i nuovi<br />
1 e 2 re<strong>al</strong>izzati <strong>al</strong>l’interno di edifici già esistenti e che, una volta trasfer<strong>it</strong>i<br />
i rifiuti radioattivi <strong>al</strong> Depos<strong>it</strong>o Nazion<strong>al</strong>e (che avrebbe già dovuto essere<br />
individuato <strong>al</strong> 1-1-2009), t<strong>al</strong>i depos<strong>it</strong>i vengano effettivamente smantellati<br />
<strong>al</strong> fine <strong>del</strong> rilascio <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o senza vincoli radiologici.<br />
La soluzione progettu<strong>al</strong>e approvata, infatti, per un<br />
25
verso, prevede lo smantellamento progressivo <strong>del</strong>l’impianto con la<br />
conservazione in s<strong>it</strong>o dei rifiuti radioattivi mediante l’utilizzo dei nuovi<br />
depos<strong>it</strong>i n. 1 e n. 2 re<strong>al</strong>izzati <strong>al</strong>l’interno di edifici esistenti, in attesa di un<br />
trasferimento degli stessi presso il Depos<strong>it</strong>o Nazion<strong>al</strong>e (ad oggi<br />
inesistente), e, per <strong>al</strong>tro verso, non disciplina in <strong>al</strong>cun modo la sorte di<br />
t<strong>al</strong>i edifici <strong>al</strong> fine <strong>del</strong>l’attuazione <strong>del</strong>l’ultima fase <strong>del</strong> decommissioning,<br />
fase che dovrebbe concludersi con il rilascio <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o privo di vincoli di<br />
natura radiologica.<br />
In <strong>al</strong>tri termini, il progetto SOGIN, che pure ha ottenuto<br />
la v<strong>al</strong>utazione pos<strong>it</strong>iva di compatibil<strong>it</strong>à ambient<strong>al</strong>e, nulla dispone in<br />
ordine <strong>al</strong> recupero ambient<strong>al</strong>e <strong>del</strong>l’area esente da vincoli radiologici, così<br />
come per<strong>al</strong>tro previsto d<strong>al</strong>la normativa vigente.<br />
D<strong>al</strong> che il venir meno <strong>del</strong>l’obiettivo primario e fin<strong>al</strong>e<br />
<strong>del</strong> processo di decommissioning, qu<strong>al</strong>e disciplinato d<strong>al</strong>la normativa<br />
vigente.<br />
Ne consegue che non poteva essere approvato un<br />
progetto di decommissioning parzi<strong>al</strong>e, ovvero che non prevedesse il<br />
raggiungimento <strong>del</strong>l’obiettivo fin<strong>al</strong>e <strong>del</strong> recupero <strong>del</strong>l’area esente da<br />
vincoli di natura radiologica.<br />
Infatti, la fase conclusiva <strong>del</strong> procedimento non può<br />
essere indeb<strong>it</strong>amente str<strong>al</strong>ciata e rinviata sine die.<br />
La normativa vigente, infatti, non consente un siffatto<br />
modo di procedere, atteso che lo smantellamento fin<strong>al</strong>e <strong>del</strong>l’impianto ed<br />
26
il rilascio <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o esente da vincoli di natura radiologica cost<strong>it</strong>uiscono<br />
proprio il nucleo e l’obiettivo <strong>del</strong> procedimento dei decommissioning.<br />
Evidentemente, pertanto, proprio <strong>al</strong> fine di tutelare la<br />
pubblica incolum<strong>it</strong>à, non può procedersi ad una parzi<strong>al</strong>e disattivazione<br />
<strong>del</strong>l’impianto e rinviare sine die il completo recupero <strong>del</strong>l’area.<br />
Mer<strong>it</strong>a, a questo propos<strong>it</strong>o, evidenziare che l’art. 55, 1°<br />
e 2° comma, <strong>del</strong> D.Lvo n. 230/1995, pur prevedendo che le operazioni di<br />
disattivazione <strong>del</strong>l’impianto nucleare possono anche avvenire, ove<br />
necessario, “per singole fasi intermedie rispetto <strong>al</strong>lo stato ultimo<br />
previsto”, statuisce <strong>al</strong>tresì che “La suddivisione in fasi intermedie deve<br />
essere giustificata nell’amb<strong>it</strong>o di un piano glob<strong>al</strong>e di disattivazione da<br />
<strong>al</strong>legare <strong>al</strong>l’istanza di autorizzazione relativa <strong>al</strong>la prima fase”.<br />
I. 5. Per quanto concerne la v<strong>al</strong>utazione degli impatti<br />
sull’ambiente nelle sue varie componenti e sulla s<strong>al</strong>ute umana, la<br />
Commissione Tecnica si è sostanzi<strong>al</strong>mente lim<strong>it</strong>ata ad osservare e ad<br />
affermare in modo <strong>del</strong> tutto apod<strong>it</strong>tico che lo smantellamento progressivo<br />
e parzi<strong>al</strong>e <strong>del</strong>l’impianto cost<strong>it</strong>uisce, in ogni caso, un’operazione<br />
migliorativa rispetto <strong>al</strong>la s<strong>it</strong>uazione precedente.<br />
istruttoria.<br />
T<strong>al</strong>e affermazione denota un p<strong>al</strong>ese difetto di<br />
Infatti, se in astratto la stessa può r<strong>it</strong>enersi<br />
condivisibile, in concreto, <strong>al</strong>la luce <strong>del</strong>le concrete soluzioni progettu<strong>al</strong>i<br />
adottate, la stessa non lo è.<br />
27
Ed invero, un’affermazione siffatta potrebbe r<strong>it</strong>enersi<br />
accettabile, qu<strong>al</strong>ora in tempi rapidi e certi l’impianto venisse<br />
completamente smantellato, con conseguente completo ripristino<br />
<strong>del</strong>l’area, resa esente da vincoli di natura radiologica.<br />
T<strong>al</strong>e, come detto, non è, tuttavia, la s<strong>it</strong>uazione presa in<br />
esame d<strong>al</strong> progetto SOGIN, qu<strong>al</strong>e approvato.<br />
Infatti, non è assolutamente prevista e disciplinata, né<br />
con riguardo <strong>al</strong>la tempistica, né agli obiettivi ed <strong>al</strong>le mod<strong>al</strong><strong>it</strong>à, la<br />
cosiddetta fase <strong>del</strong> recupero ambient<strong>al</strong>e <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o.<br />
Risulta, quindi, evidente che la Commissione, in sede<br />
di v<strong>al</strong>utazione degli impatti sull’ambiente, non avrebbe potuto senz’<strong>al</strong>tro<br />
ed apod<strong>it</strong>ticamente r<strong>it</strong>enere migliorative tout court <strong>del</strong>la s<strong>it</strong>uazione<br />
precedente le varie fasi intermedie di sm<strong>al</strong>tellamento parzi<strong>al</strong>e<br />
<strong>del</strong>l’impianto.<br />
Al contrario, infatti, che in t<strong>al</strong>i varie fasi (destinate a<br />
protrarsi nel tempo, mancando la previsione <strong>del</strong> recupero fin<strong>al</strong>e <strong>del</strong> s<strong>it</strong>o),<br />
si possono presentare notevoli cr<strong>it</strong>ic<strong>it</strong>à, assai peggiorative <strong>del</strong>le attu<strong>al</strong>i<br />
condizioni.<br />
Ed invero, si andranno a movimentare una serie di<br />
componenti <strong>del</strong>l’impianto e di scorie radioattive, che sono di per sé<br />
potenzi<strong>al</strong>mente idonee a determinare gravi ripercussioni sull’ambiente,<br />
tanto più laddove la fase <strong>del</strong>lo stoccaggio provvisorio si protragga a<br />
tempo indeterminato.<br />
28
L’an<strong>al</strong>isi <strong>del</strong>le conseguenze sull’ambiente di t<strong>al</strong>i<br />
impatti, verificabili nelle fasi intermedie <strong>del</strong>le operazioni di<br />
smantellamento, è, tuttavia, stata completamente omessa, trascurata o<br />
minimizzata.<br />
<strong>del</strong>l’attiv<strong>it</strong>à istruttoria effettuata.<br />
D<strong>al</strong> che l’evidente lacunos<strong>it</strong>à ed insufficienza<br />
* * *<br />
Per tutte le sovraesposte ragioni,<br />
i ricorrenti instano affinché l’Ecc.mo Tribun<strong>al</strong>e Amministrativo<br />
Region<strong>al</strong>e per il <strong>Lazio</strong> voglia:<br />
1) in via istruttoria, disporre l’acquisizione degli atti tutti <strong>del</strong><br />
procedimento conclusosi con il provvedimento impugnato, per il che<br />
riserva, occorrendo, motivi aggiunti di ricorso;<br />
2) nel mer<strong>it</strong>o, accogliere il presente ricorso con le statuizioni tutte di cui<br />
in epigrafe, e con ogni ulteriore effetto di legge.<br />
Si dichiara che il v<strong>al</strong>ore <strong>del</strong> contributo unificato, ai sensi <strong>del</strong>l’art. 13 bis<br />
<strong>del</strong> D.P.R. n. 115/2002, qu<strong>al</strong>e introdotto d<strong>al</strong>l’art. 21 <strong>del</strong> D.L. 4-7-2006 n.<br />
223, convert<strong>it</strong>o nella Legge n. 248/2006, è di €. 500,00.<br />
Con v<strong>it</strong>toria di spese ed onorari di giudizio.<br />
S<strong>al</strong>vis juribus.<br />
Si producono:<br />
1) Decreto Ministro Ambiente, <strong>del</strong>la Tutela <strong>del</strong> Terr<strong>it</strong>orio e <strong>del</strong> Mare<br />
prot. n. DSA – DEC – 2008 – 0001733, in data 24-12-2008, pubblicato<br />
29
sulla Gazzetta Uffici<strong>al</strong>e n. 21 in data 27-1-2009;<br />
2) Osservazioni LEGAMBIENTE;<br />
4) Deliberazione <strong>del</strong>la Giunta Region<strong>al</strong>e n. 22-11686 in data 9-2-2004;<br />
5) Deliberazione <strong>del</strong>la Giunta Region<strong>al</strong>e n. 49-322 in data 20-6-2005;<br />
6) Parere <strong>del</strong>la Commissione Tecnica n. 72 in data 20-6-2008;<br />
7) Carte ident<strong>it</strong>à ricorrenti COGNASSO e DE GASPERI..<br />
Torino, 25 marzo 2009<br />
30<br />
(avv. prof. Claudio DAL PIAZ)<br />
(avv. Chiara SERVETTI)<br />
(avv. Mario CONTALDI)<br />
RELATA DI NOTIFICA: Io sottoscr<strong>it</strong>to Uffici<strong>al</strong>e Giudiziario, addetto<br />
<strong>al</strong>l’Ufficio Unico Notifiche presso la Corte d’Appello di Roma, ho<br />
notificato il sovraesteso ricorso, in copia conforme <strong>al</strong>l’origin<strong>al</strong>e, <strong>al</strong><br />
Ministero <strong>del</strong>l’Ambiente e <strong>del</strong>la Tutela <strong>del</strong> Terr<strong>it</strong>orio e <strong>del</strong> Mare, in<br />
persona <strong>del</strong> Ministro e leg<strong>al</strong>e rappresentante pro-tempore, domiciliato ex<br />
lege presso l’Avvocatura Gener<strong>al</strong>e <strong>del</strong>lo Stato, in Roma, Via dei<br />
Portoghesi n. 12, ed ivi a mani di
<strong>al</strong> Ministero per i Beni e le Attiv<strong>it</strong>à Cultur<strong>al</strong>i, in persona <strong>del</strong> Ministro e<br />
leg<strong>al</strong>e rappresentante pro-tempore, domiciliato ex lege presso<br />
l’Avvocatura Gener<strong>al</strong>e <strong>del</strong>lo Stato, in Roma, Via dei Portoghesi n. 12, ed<br />
ivi a mani di<br />
<strong>al</strong>la SOGIN s.p.a., in persona <strong>del</strong> leg<strong>al</strong>e rappresentante pro-tempore,<br />
nella sede, in Roma, Via Torino n. 6, ed ivi a mani di<br />
<strong>al</strong>la Regione Piemonte, in persona <strong>del</strong> Presidente leg<strong>al</strong>e rappresentante<br />
pro-tempore, nella sede in Torino, P.zza Castello n. 165, ed ivi a mezzo<br />
<strong>del</strong> servizio post<strong>al</strong>e<br />
31
<strong>al</strong> Ministero <strong>del</strong>lo Sviluppo Economico, in persona <strong>del</strong> Ministro e leg<strong>al</strong>e<br />
rappresentante pro-tempore, domiciliato ex lege presso l’Avvocatura<br />
Gener<strong>al</strong>e <strong>del</strong>lo Stato, in Roma, Via dei Portoghesi n. 12, ed ivi a mani di<br />
<strong>al</strong>la Commissione Tecnica di verifica <strong>del</strong>l’impatto ambient<strong>al</strong>e – VIA e<br />
VAS-, in persona <strong>del</strong> leg<strong>al</strong>e rappresentante pro-tempore, presso il<br />
Ministero <strong>del</strong>l’Ambiente e <strong>del</strong>la Tutela <strong>del</strong> Terr<strong>it</strong>orio e <strong>del</strong> Mare,<br />
domiciliata ex lege presso l’Avvocatura Gener<strong>al</strong>e <strong>del</strong>lo Stato, in Roma,<br />
Via dei Portoghesi n. 12, ed ivi a mani di<br />
<strong>al</strong>l’APAT (ora ISPRA), in persona <strong>del</strong> Presidente leg<strong>al</strong>e rappresentante<br />
pro-tempore, nella sede in Roma, Via Curtatone n. 3, ed ivi a mani di<br />
SE/DP<br />
32