Studio di Fattibilità – Progetto Portante - AdR - Comune di Avellino

Studio di Fattibilità – Progetto Portante - AdR 1 

ACCORDI DI RECIPROCITA’ 

SISTEMA URBANO INTERCOMUNALE AVELLINESE (STS D2) 

PROGETTO PORTANTE 

“PROGETTO TERRITORIALE PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE” 

STUDIO DI FATTIBILITA’ 

Il rappresentante capofila del Partenariato Istituzionale Locale - IL SINDACO DI AVELLINO – Dott. Giuseppe 

Galasso | SUIA

PREMESSA 


INQUADRAMENTO TERRITORIALE E SOCIO ECONOMICO DEL PROGETTO, 

STRUTTURA ED OBIETTIVI 

I caratteri attuali dell’area urbana avellinese 

Il sistema territoriale di sviluppo (STS D2 – “Area urbana di Avellino”) coincide con un 

sistema urbano intercomunale costituito dai quattro comuni di Avellino, Atripalda, 

Mercogliano e Monteforte Irpino, parzialmente conurbati, che rappresentano oggi 

l’effettiva entità urbana avellinese. Ai fini dell’Accordo di reciprocità ad essi vengono 

aggregati i comuni di Aiello del Sabato, Cesinali, Contrada, S. Stefano del Sole e Sorbo 

Serpico verso sud-est e Manocalzati e Montefredane verso nord-est. Nel complesso 

tali comuni possono considerarsi tendenzialmente come un’unica entità urbana 

policentrica di medie dimensioni che qui, e di seguito, viene indicata come Sistema 

urbano intercomunale avellinese (Suia). 

Il progetto portante per l’Accordo di reciprocità non esaurisce le azioni e le iniziative 

per il futuro del Suia nel contesto più vasto, e pertanto rappresenta il primo passo su 

un percorso programmatico più ampio e complesso in corso di definizione 

nell’ambito del piano strategico in corso di formazione. 

Gli attuali caratteri fondamentali del Suia sono descrivibili attraverso i seguenti 

aspetti. 


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Sotto il profilo ambientale, lo stato del Suia è caratterizzato dalla presenza di 

cospicue entità insediative ed infrastrutturali, a tratti anche notevolmente dense, in 

una conca pedemontana alle pendici del Partenio solcata da diversi corsi d’acqua che 

confluiscono ad oriente nel Sabato. Al reticolo idrografico è associata attualmente 

una condizione significativa di rischio idraulico, a tratti interagente anche con 

situazioni di instabilità del suolo determinate da elevate pendenze in terreni 

incoerenti o argillosi. La copertura vegetale del territorio si articola fra estese 

superfici boscate e mosaici agricoli di grana minuta, a tratti in condizioni di notevole 

frammentazione ecologica per la presenza del reticolo infrastrutturale, di nuclei ed 

aggregati insediativi e di manufatti minori. La mobilità di persone e merci è oggi quasi 

esclusivamente assicurata su strada con ingenti consumi di carburanti fossili, 

determinando localmente cospicui inquinamenti atmosferici ed acustici. La presenza 

di un complesso di sedi industriali nell’agglomerato ASI di Pianodardine, nel quale è 

stato insediato da qualche anno anche un Cdr, di incerta efficienza, contribuisce a 

determinare livelli significativi di criticità, in particolare nello specifico intorno. 

Nel complesso, tuttavia, lo stato dell’ambiente si può ritenere discreto, specie in 

comparazione alle altre realtà urbane della regione. 


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fig. 1 – Partenariato Istituzionale Locale- Inquadramento Territoriale 

Sotto il profilo insediativo ed infrastrutturale il Suia si caratterizza per la parziale 

conurbazione fra i tessuti e gli aggregati edilizi del capoluogo e quelli dei comuni di 

Atripalda ad est e Mercogliano e Monteforte Irpino ad ovest. La collocazione della 

stazione ferroviaria nell’estrema parte orientale del territorio comunale di Avellino ha 

precocemente portato a strette interrelazioni con il comune di Atripalda, anche per la 

presenza di attività produttive dinamiche nelle aree di confine. La realizzazione 

dell’autostrada Napoli-Bari e la collocazione dello svincolo di Avellino Ovest in 

territorio di Mercogliano ha dato l’impulso decisivo alla trasformazione insediativa 

della frazione mercoglianese di Torrette nella quale si è sviluppata una grande e 

densa area commerciale, saldata alle propaggini del centro abitato del capoluogo. La 

strada statale 7bis è divenuta, fra lo svincolo e il centro di Avellino, una strada urbana 

trafficatissima e gli insediamenti si sono allungati verso ovest sulla medesima 7bis 

coinvolgendo anche Monteforte Irpino, che oggi, insieme con Mercogliano, 


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costituisce un sobborgo residenziale di Avellino, la cui perifericità è compensata 

parzialmente dalle condizioni di amenità paesaggistico - ambientale. 

Soprattutto dopo il terremoto dell’80 gli investimenti per la ricostruzione hanno 

ulteriormente incentivato la dilatazione residenziale dell’abitato del capoluogo verso 

nord-ovest e verso nord, mentre la costruzione della variante alla SS 7bis sul versante 

sud, da Torrette allo svincolo di Avellino Est sulla Napoli-Bari, ha favorito ulteriori 

insediamenti, in prevalenza produttivi e terziari, sulle colline al di là del vallone del 

Fenestrelle, dove qualche decennio fa esistevano solo il nucleo rurale storico di 

Bellizzi e un quartiere suburbano, in fregio alla SS 88, imperniato sul rione San 

Tommaso di edilizia residenziale popolare. 

Sotto il profilo economico-sociale, l’area urbana di Avellino come, peraltro, la 

maggior parte delle aree urbane delle regioni meridionali, risente, ormai da molti 

anni, di un gap di sviluppo rispetto alle aspettative ed alle esigenze del territorio. La 

situazione di stagnazione che ha afflitto negli ultimi anni il Sistema Italia continua a 

caratterizzare il 2009, in cui l’incremento del PIL, pure nella nostra provincia, s’è 

finora attestato all’1,1% rispetto all’anno precedente. Non certamente esaltante è il 

posizionamento in ambito nazionale del territorio irpino, che nell’anno 2008 ha 

raggiunto la 83esima posizione (nello stesso anno si è inoltre registrato un leggero 

incremento della ricchezza pro-capite); pur migliorando dunque rispetto al biennio 

precedente, la città di Avellino è ancora lontana dal raggiungere le condizioni di 

benessere proprie di altre città medie, anche del Sud. 

Le recenti elaborazioni dell’Istituto Tagliacarne hanno confermato la carenza di 

infrastrutture, soprattutto in termini di attrezzature idrico/energetiche, di reti 

bancarie, di telecomunicazioni e di telematica. Le reti informatiche ed i servizi reali 

alle imprese fanno di Avellino il fanalino di coda della Campania, con un indice di 

appena 43,2 rispetto alla media regionale di 103. 


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Tra l’altro, tali carenze impediscono alle imprese locali di innovare il processo 

produttivo e di interfacciarsi al mercato in modo efficiente, scoraggiando, in tal 

modo, potenziali investitori. 

I principali indicatori socio-economici testimoniano questa situazione d’affanno. 

L’ISTAT ha diffuso nel settembre 2008 i risultati della rilevazione continua sulle forze 

di lavoro condotte dall’Istituto tra il 31.03.2008 ed il 29.06.2008: dall’analisi dei dati 

emerge la forte crescita rispetto allo stesso trimestre del 2007 dell’offerta lavoro (più 

2,3%), soprattutto della componente femminile (più 3,9%). Si evidenzia dunque un 

crescente livello di partecipazione al mercato lavoro con aumento del punto 

percentuale del tasso di attività (63,5). Continua a crescere l’occupazione (più 1,2%) 

ma nel contempo emergono difficoltà di rilievo nell’incontro tra domanda ed offerta 

di lavoro. Alla crescita degli attivi concorrono infatti in uguale misura l’aumento degli 

occupati (di cui l’85% stranieri) e quello delle persone in cerca di lavoro (+ 20,2%). La 

dinamica occupazionale segnala quali tendenze chiave: il forte aumento 

dell’occupazione femminile, la crescita del lavoro a tempo parziale e dell’occupazione 

dipendente, in particolare di quella a tempo determinato. 

Messo in relazione con quelli delle altre province campane e alle medie regionale e 

nazionale, l’andamento occupazionale nella nostra provincia è risultato il peggiore. 

La popolazione del comune di Avellino è leggermente cresciuta nell’ultimo biennio, 

anche per la presenza di extra-comunitari con permesso di soggiorno (circa 1.200), 

ma l’incidenza dei cittadini oltre sessantacinquenni è superiore anche alla media 

provinciale, già più elevata di quella nazionale. 

A questi dati va aggiunto il degrado del patrimonio di edilizia pubblica, nonché il 

mancato rispetto degli standard urbanistici in termini di verde pubblico e di 


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infrastrutture sociali, mentre il sistema viario, pur non esiguo, risulta inadeguato a 

sostenere anche gli ordinari flussi di traffico. 

Tra le tante classifiche che riguardano le province e le città capoluogo, tutte, 

purtroppo, abbastanza impietose nei confronti dell’area urbana avellinese, citiamo 

solo quella del MIUR (il riferimento è al 2003), sviluppata con l'obiettivo di mettere a 

disposizione delle università e dei dirigenti scolastici elementi che permettessero un 

migliore orientamento dell’offerta formativa. 

La provincia di Avellino si colloca all’83° posto con un punteggio significativamente 

basso dovuto, in particolare, all’alto tasso di disoccupazione giovanile ed al reddito 

delle famiglie, ancora basso rispetto alla media nazionale. 

Ai fattori che contribuiscono a tale situazione non è estraneo, pur se secondario, 

quello determinato dalla “povertà” urbana del contesto provinciale nel confronto del 

quale il capoluogo ha storicamente svolto un ruolo squilibrante di drenaggio di 

risorse, più che di promozione e diffusione dello sviluppo. 

Nel Suia, come peraltro è ricorrente nella quasi totalità dei sistemi urbani campani, si 

rileva una forte promiscuità fisico-edilizia a cui corrisponde una debole organicità 

urbanistico - funzionale, che ispira la necessità di rinforzare la attualmente precaria 

spina dorsale dell’intero sistema, in grado di innervare il territorio, elevandone i livelli 

di servizio e di integrazione economico-sociale. 

La considerazione che si può fare, avendo come riferimento i pochi dati sopra 

commentati, è che, scemate le grandi aspettative suscitate dalla ricostruzione post 

sisma, il Suia è alla ricerca di una “identità” produttiva e sociale che possa 

aumentarne la competitività all’interno della regione, del paese, dell’area del 

mediterraneo. 


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Analisi dei punti di forza e di debolezza, opportunità e rischi del territorio di riferimento per lo 

SdF 

Punti di Forza Punti di Debolezza 

Posizione geostrategica; 

Centralità rispetto ai nodi infrastrutturali 

principali; 

Buona infrastruttura stradale; 

Radicata presenza di tradizioni/vocazioni 

produttive; 

Presenza di aree di sviluppo industriale 

(Aree ASI e PIP); 

Processi di concertazione e partenariato; 

Forte identità storico-culturale legata 

alle tradizioni popolari, alla presenza di 

siti storici e archeologici e di prodotti 

enogastronomici tipici; 

Articolato patrimonio territoriale (risorse 

naturali, paesaggistiche, storicoculturali); 

Esperienza nella progettazione e 

gestione di servizi in forma associata; 

Presenza di un patrimonio consolidato di 

capitale umano e professionale; 

Attitudine alla ideazione e attuazione del 

principio di integrazione (tra policy, 

risorse, opportunità, economia dei 

luoghi ed economia dei flussi); 

Degrado del patrimonio territoriale 

(risorse naturali, paesaggistiche, storicoculturali); 

Carente sistema delle attrezzature 

territoriali e dei luoghi di interesse 

collettivo 

Sottoutilizzazione e degrado dello spazio 

della produzione; 

Assenza di strumenti di pianificazione 

energetica; 

Degrado ambientale e paesaggistico del 

fondovalle Fenestrelle e della valle del 

Sabato; 

Inadeguatezza delle reti di servizi di 

trasporto intercomunale; 

Congestione urbana da traffico veicolare 

causata dalla netta preferenza alla 

mobilità su autoveicolo privato; 

Esposizione della popolazione a 

inquinamento atmosferico ed acustico; 

Presenza di forte individualismo e di 

scarsa capacità di aggregazione delle 

PMI; 

Ritardo culturale e organizzativo del 

sistema imprenditoriale nell’approccio 

alle strategie di internazionalizzazione; 

Degrado del contesto territoriale 

(problematiche connesse al degrado 

ambientale, infrastrutturale, di servizi 

all’interno delle aree ASI); 

Assenza di accompagnamento alle 

imprese nelle azioni di 

internazionalizzazione; 

Opportunità Rischi 

Elevati o buoni livelli di accessibilità alle 

principali infrastrutture regionali di 

trasporto esistenti (aeroporto di 

Capodichino, interporto di Nola, 

Inquinamento causato da versamenti 

illeciti ed incontrollati nei corsi d’acqua a 

monte del territorio di riferimento; 

Concorrenza esterna in alcuni settori 


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interporto di Marcianise-Maddaloni, 

porto di Napoli, porto di Salerno, 

aeroporto di Pontecagnano) e in 

programma (stazioni ferroviarie AV/AC, 

aeroporto di Grazzanise); 

Presenza di infrastrutture di trasporto e 

distribuzione energetiche; 

Crescita della domanda dei prodotti di 

nicchia del made in Italy; 

Interesse degli investitori esterni verso il 

territorio (GDO); 

Convergenza di diverse fonti 

programmatiche volte al rafforzamento 

del sistema produttivo regionale (DSR, 

PASER, FAS, PIU Europa, P.I. Città di 

Avellino); 

Centralità territoriale rispetto alle 

infrastrutture dei corridoi trans europei 

1 e 8. 

Integrazione degli strumenti di 

programmazione e pianificazione 

nell’ottica del governo del territorio; 


tradizionali; 

Delocalizzazione delle produzioni a basso 

valore aggiunto; 

Crisi dell’industria automobilistica; 

Immagine negativa del Mezzogiorno sui 

mercati esteri; 

Arretratezza della maggior parte delle 

strutture burocratico-amministrative; 

Incremento dei livelli di povertà e disagio 

sociale; 

Separatezza delle politiche di inclusione 

sociale rispetto alle politiche di sviluppo; 

Insufficienza delle risorse finanziarie a 

sostegno delle politiche del welfare; 


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Pianificazione strategica e sviluppo intercomunale 


Per rilanciare l'economia, stimolare la crescita sociale, tutelare e valorizzare 

l’ambiente, in una ottica di sviluppo sostenibile, occorre che gli attori locali cooperino 

tra loro, nel quadro di uno stimolo continuo alla progettualità integrata, sempre più 

necessaria per individuare obiettivi comuni e per disegnare progetti strategici per la 

comunità delle imprese e delle persone. 

A questo fine risulta opportuno lo stimolo generato dall’iniziativa regionale campana 

incentrata sugli “AdR” (Accordi di Reciprocità) per avviare un'attività di pianificazione 

integrata che punti, attraverso un lavoro costante di confronto tra le posizioni e gli 

interessi dei differenti attori sociali, a mettere in rete le diverse politiche/interventi e, 

nello stesso tempo, a selezionare le azioni ritenute cruciali. 

In altri termini, l’Accordo di Reciprocità del Sistema Urbano Intercomunale 

Avellinese, dovrà rappresentare la prima sperimentazione di un processo, destinato a 

divenire ordinario e sistematico, che vede il coinvolgimento strutturato degli attori 

locali nell'identificazione della missione del territorio, nella definizione delle finalità 

generali verso cui il sistema intercomunale intende muoversi, nell'individuazione 

degli obiettivi specifici e delle operazioni da attivare, nell'ordinamento dei progetti 

specifici di intervento secondo una scala di priorità condivisa, nell'articolazione dei 

ruoli e dei tempi. 


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Attori coinvolti e modalità di sviluppo del lavoro 


fig2. – Le vie del sapere 

Per l’elaborazione dei contenuti dello studio di fattibilità, è stato attivato un processo 

di confronto e di “governance” interistitituzionale che ha visto il coinvolgimento degli 

Enti Pubblici territorialmente competenti (Comuni), e dalle principali organizzazioni 

(pubbliche e private) operanti sul territorio che si sono relazionate attraverso: 

- il Partenariato Istituzionale Locale (PIL) (composta dai Sindaci e supportati dagli 

Assessori competenti dei Comuni ricadenti nell’area del Sistema Urbano 

Intercomunale Avellinese), pensato come organo di indirizzo politico, garante del 

coordinamento interistituzionale e dell’integrazione tra le attività e i contenuti 


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sviluppate nell’ambito del Programma e le altre iniziative variamente intraprese 

sia a livello comunale sia a livello di sistema d’area; 

- un Comitato Tecnico Scientifico (composto da esperti) che ha avuto il compito di 

accompagnare, alimentare e sostenere il lavoro di approfondimento tematico 

nonché di garantire la costante condivisione, il monitoraggio e la validazione dei 

risultati emergenti; 

- il Partenariato Economico e Sociale (PES) che ha avuto il compito di migliorare la 

qualità e l’efficacia delle scelte anche al fine di rafforzare l’orientamento ai 

risultati finali, nel quadro di una maggiore trasparenza dell’azione amministrativa. 

Lo Studio di Fattibilità, pertanto, si è avviato nella procedura di concertazione delle 

principali organizzazioni (pubbliche e private) operanti sul territorio, secondo quanto 

previsto dal Disciplinare “AdR” della Regione Campania, per valutare i punti di vista, 

le aree problematiche e le possibili soluzioni dal punto di vista degli attori locali 

(operatori socio-economici, attori pubblici, istituzioni, associazioni di categoria, 

organizzazioni della società civile). 

Oltre a mettere a fuoco le finalità e la metodologia del processo di programmazione 

integrata per lo sviluppo locale nel contesto specifico del Sistema Urbano 

Intercomunale Avellinese, tale procedura ha permesso di individuare, per via 

interattiva, i principali problemi economico territoriali del “Sistema” stesso, con i 

rischi e le opportunità connesse e, al contempo, ha consentito di effettuare una 

ricognizione degli scenari di sviluppo, delineando possibili linee strategiche 

d'intervento. 

L'obiettivo di questa fase di indagine, prevista dal percorso di concertazione 

formalizzato dalla normativa regionale ma sostanziato dalle metodologie applicate 

dal gruppo di lavoro intercomunale, era non solo quello di far emergere i problemi 

principali (e quindi alcune prime ipotesi su una gerarchia possibile) dell'area (sui quali 


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quindi concentrare l'attenzione successivamente in termini di capacità progettuale 

oltre che diffusione del consenso sulle possibili soluzioni), ma anche, e forse 

soprattutto, quella di far crescere l'attenzione degli attori locali sui problemi a scala 

sovracomunale che, per complessità e per le loro interdipendenze, oltre che per il 

rilievo finanziario, non fossero affrontabili alla scala della singola organizzazione, ma 

richiedessero prima un consenso diffuso e poi una volontà esplicita da parte di vari 

attori di giungere ad una soluzione che inevitabilmente avrebbe richiesto la 

collaborazione e il partenariato tra diverse organizzazioni (sia pubbliche che private). 

Questa fase di incontri e comunicazioni con e fra gli attori locali ha fatto, inoltre, 

emergere diverse opportunità di sinergia delle iniziative in atto, da parte di comuni e 

di altre organizzazioni, su temi diversi (dall’ambiente urbano o naturale al turismo, 

alla cultura, alla logistica produttiva, alle comunicazioni, ecc.). 

Un'operazione di questo tipo dovrebbe impedire di cadere in errori tipici del passato, 

quando alcuni problemi cruciali non sono stati risolti o per carenza di consenso o per 

insufficiente capacità finanziaria degli operatori più vicini al problema. Allo stesso 

tempo, questa iniziativa di "ascolto" degli attori locali e di individuazione dei 

problemi consentiva di verificare, attraverso l'opinione diretta degli interessati, le 

ipotesi relative al Sistema Urbano Intercomunale di Avellino che 

contemporaneamente il gruppo di lavoro cercava di individuare sulle informazioni 

disponibili. 


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Le emergenze economico-sociali sul territorio: i risultati dell’interazione con gli 

attori 

Le questioni emerse 

Dagli incontri effettuati nei mesi scorsi è emersa una progressiva attenzione alla 

metodologia della costruzione di un piano condiviso capace di affrontare alcuni 

annosi problemi e di contribuire positivamente all'economia ed alla società locale. Si 

è potuta constatare una consapevolezza diffusa tra gli attori locali sulle opportunità 

da cogliere e sui rischi di una insufficiente capacità di investimento e di una non 

adeguata attitudine al governo del cambiamento. 

Si è inoltre potuta verificare una consapevolezza della necessità di un "cambio di 

passo" da introdurre nella governance del sistema locale, con individuazione di 

prospettive comuni che salvaguardino gli interessi diffusi sul territorio e che 

accentuino i vantaggi competitivi a disposizione dell'area. 

Sono stati individuati, in particolare, alcuni problemi comuni, condivisi da una 

pluralità di attori locali che mostrano, tra l'altro, la piena coscienza che questi 

problemi vadano affrontati alla scala corretta di intervento oltre che con risorse e 

strumenti appropriati. 

È stato riscontrato un consenso diffuso anche sui seguenti passaggi metodologici che 

un piano integrato di sviluppo locale dovrà in ogni caso rispettare: 

a) costruzione di una articolazione degli obiettivi e individuazione delle correlazioni 

tra gli obiettivi stessi; 

b) necessità di concentrarsi su pochi problemi cruciali e di affrontarli facendo 

convergere diversi interventi verso lo stesso obiettivo, sia per mostrare che la 


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procedura delle decisioni di interventi coordinati funziona sia per garantire fiducia 

per continuare in un processo decisionale "volontario" che va implementato 

progressivamente. 

L'attenzione va ora posta alle principali questioni emerse negli incontri con gli attori 

locali. 

I risultati: le questioni strategiche per lo sviluppo del Sistema Urbano 

Intercomunale Avellinese 

Lo Studio di Fattibilità ha in primo luogo cercato di individuare le principali 

emergenze economico-sociali del territorio. Tali questioni attengono principalmente: 

- alla sofferenza del sistema produttivo locale a fronte del rallentamento dello 

sviluppo economica globale ed a fronte della intensissima concorrenza di aree 

nazionali, continentali e mondiali caratterizzate da minor costo del lavoro; 

- all'infrastrutturazione e razionalizzazione delle aree industriali; 

- all’accresciuta necessità di sviluppare a livello intercomunale gli interventi 

materiali ed immateriali sul territorio; 

- alla riqualificazione urbana in un territorio in cui ambiente comunale 

rappresenta una irrinunciabile risorsa di attrattiva civica, culturale, 

patrimoniale e turistica; 

- alla necessità impellente di sviluppare coordinamento e partnership tra enti 

locali, autonomie funzionali, forze sociali e operatori territoriali. 


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Potenzialità locali: rischi e opportunità 


In seconda istanza, la ricerca ha consentito di mettere meglio a fuoco alcune 

potenzialità specifiche dell'area (sistema delle imprese, patrimonio ambientale, beni 

culturali, valori legati all'appartenenza ad un ambito territoriale articolato ed inserito 

in collegamenti e flussi interregionali, ecc.) e di riconoscere rischi e opportunità 

connesse al generale andamento dell’economia e dell’intervento pubblico 

comunitario, regionale, e provinciale. 

Scenari di sviluppo e indirizzi strategici 

In terzo luogo, il lavoro ha effettuato una ricognizione degli scenari di sviluppo e ha 

tratteggiato alcune possibili linee strategiche d'intervento sul sistema socio- 

economico e territoriale intercomunale. In particolare, lo Studio di Fattibilità sostiene 

che in uno scenario competitivo globale, che sembra precludere al sistema 

economico-territoriale del Sistema Urbano Intercomunale Avellinese, la strada del 

rafforzamento del sistema produttivo locale non può che essere perseguito 

attraverso "corridoi sostenibili". 

Ognuna delle tematiche è stata affrontata con l’obiettivo di sviluppare due distinti 

livelli progettuali: 

- un livello “strategico” finalizzato a ricostruire un quadro di riferimento territoriale 

condiviso, a indicare criteri generali di riferimento per le politiche locali e a 

portare a maturazione impegni e accordi interistituzionali finalizzati 

all’implementazione di azioni e politiche di lungo periodo; 

- un livello più “operativo” che, sulla base del quadro strategico, ha selezionato 

alcuni ambiti prioritari (territoriali o tematici) di intervento sui quali avviare azioni 


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congiunte (prevalentemente progettuali e organizzative) orientate al breve 

periodo. 


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ANALISI DELLA DOMANDA ATTUALE E PREVISTA E SPECIFICA DEI GRUPPI DI 

BENEFICIARI 

Tratti dell’impostazione strategica assunta 

Anche per superare i limiti del tradizionale rapporto squilibrato e gerarchizzante fra il 

capoluogo e il territorio provinciale, si ritiene che il Suia debba innanzitutto decidere 

di contribuire alla realizzazione sul territorio di una rete urbana policentrica e perciò 

definire un suo ruolo come nodo primario della rete in una prospettiva di 

interconnessione con il sistema urbano regionale e con le direttrici interregionali di 

articolazione ed implementazione dello Schema direttore europeo. 

Ciò, in concreto, significa costruire strategie di riassetto e sviluppo secondo criteri di 

complementarità ed integrazione con i complessivi sistemi urbani delle province 

orientali della Campania (Salerno, Benevento e Avellino stessa) in relazione anche a 

connessioni interregionali con il Molise e, soprattutto, con la Puglia, nell’ottica della 

“piattaforma territoriale” meridionale realizzabile a collegamento fra i corridoi 

transeuropei 1 e 8. In prospettiva, ciò comporterà – in particolare – un forte impegno 

nella ristrutturazione dei collegamenti, soprattutto ferroviari, con Benevento, 

Fisciano, Salerno e Napoli anche in rapporto alla realizzazione della linea AV/AC 

Napoli-Bari, e con Salerno e il suo intorno, in relazione sia al nodo infrastrutturale 

porto – aeroporto – stazione AV/AC che, prioritariamente, al polo universitario di 

Fisciano/Baronissi. 

In tale contesto, il Suia può aspirare ad un ruolo eminente se mirerà a caratterizzarsi 

come città produttiva sostenibile, ossia come luogo di valorizzazione durevole, in un 

quadro di spiccata qualità ambientale, delle molteplici risorse materiali ed 

immateriali presenti; il perseguimento di tale finalità comporta l’attivazione di 


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strategie integrate, attente a comporre specifici obiettivi in campo economico, 

sociale e culturale in forme non solo compatibili, ma anche sinergiche. 

fig.3 – Corridoi Transeuropei 

Il progetto portante per l’Accordo di reciprocità privilegia pertanto le iniziative che 

appaiono più idonee a trasformare il Suia in una realtà modernamente produttiva ed 

altamente vivibile. 

In tal senso, le proposte concrete che di seguito si illustrano combinano iniziative per 

il rilancio o il decollo di attività produttive nei campi dell’innovazione tecnologica e 

del potenziamento logistico con azioni per la riqualificazione ambientale e la 

valorizzazione turistica del patrimonio culturale e naturalistico e nei settori della 


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formazione e della promozione culturale, tendendo a configurare il Suia come centro 

di servizio, e motore insieme, per analoghe strategie in un ambito territoriale più 

vasto, improntando coerentemente secondo una logica di forte integrazione 

sinergica anche tutti gli interventi in materia di infrastrutture a rete e puntiformi, di 

organizzazione dei sistemi di mobilità, di gestione dei servizi. 

Strategia di sviluppo 

L’analisi della situazione attuale, delle tendenze in atto e l’analisi SWOT condotte in 

relazione all’ambito di intervento, hanno condotto, alla determinazione di una 

strategia di sviluppo per l’ambito di studio, incentrata fondamentalmente 

sull’obiettivo principale di organizzare e valorizzare il patrimonio locale e le sue 

risorse, affinché tale elementi diventino il punto di partenza di un nuovo modello di 

sviluppo di tipo integrato e sostenibile del territorio. 

Si intende quindi stimolare è favorire l’avvio e lo sviluppo di un processo di 

trasformazione sociale ed economica del territorio che permetta di superare la fase 

di degrado ambientale e sociale, l’isolamento culturale e la perdita di identità, 

attivando e facendo emergere nuove opportunità di sviluppo economico e sociale a 

beneficio della popolazione residente e delle sue attività economiche. 

La strategia di sviluppo sostenibile proposta deve innanzitutto misurarsi con i fattori 

casuali e strutturali che hanno determinato all’interno dell’ambito di studio, quella 

situazioni di criticità e di debolezza che hanno compromesso le capacità competitive 

dell’ambito e determinato le situazioni di iniziale sofferenza delle componenti 

ambientali sociali ed economiche, evidenziate dalla analisi SWOT. 

Partendo da tale presupposto, la strategia di sviluppo che si dovrà adottare, dovrà 

quanto minimo garantire una riduzione degli elementi di criticità che hanno dato 


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luogo alla manifestazione di iniziale disagio socio-economico prima evidenziate e 

pertanto conseguire quindi i seguenti obiettivi generali: 

- garantire una maggiore connessione ecologica tra i territori a maggiore valenza 

ambientale e paesaggistica presenti nell’ambito; 

- garantire una maggiore protezione del territorio contro il dissesto idrogeologico; 

- valorizzare e rendere fruibile in modo integrato il patrimonio locale; 

- incrementare l'attrattività del territorio verso imprese e nuovi residenti; 

- Innovare, integrare e qualificare il sistema produttivo locale; 

- organizzare una comunicazione integrata per dare visibilità al territorio e alle sue 

risorse. 

Temi e contenuti 

Attraverso il lavoro di elaborazione del Progetto Portante, gli Enti Locali e tutti i 

soggetti aderenti all’iniziativa sono stati impegnati in attività di co-pianificazione 

finalizzate a definire e condividere linee di indirizzo comuni per la programmazione 

territoriale comunale, capaci di traguardare orizzonti temporali e scale territoriali più 

ampie. 

Dal punto di vista dei contenuti il lavoro si è posto l’obiettivo di individuare e 

approfondire una serie di aspetti legati alla pianificazione urbanistica e territoriale più 

direttamente riferibili alla scala sovralocale e, in particolare, legati ai seguenti quattro 

assi tematici di riferimento: 


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1. il sistema produttivo; 

2. il sistema dell’inclusione sociale; 

3. il sistema ecologico; 

4. il sistema delle mobilità sostenibile; 



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ANALISI DELL’OFFERTA ATTUALE E PREVISTA 

TEMA 1: IL SISTEMA PRODUTTIVO 

Le tematiche produttive 


Dopo la profonda crisi del sistema industriale degli anni ’80, il rapido svuotamento 

dei recinti industriali che avevano determinato lo sviluppo e la conformazione 

spaziale del tessuto urbanizzato, ci si è trovati di fronte ad un sistema economico 

locale amorfo, depotenziato e non capace di confrontarsi con i sistemi economici 

internazionali più dinamici e competitivi. Gli anni ’90 hanno visto, al contrario, una 

trasformazione radicale del tessuto urbanizzato attraverso l’attuazione di progetti 

integrati di recupero, attraverso la promozione di interventi di reindustrializzazione e 

l’insediamento di nuove imprese sul territorio. Si è assistito ad una radicale 

trasformazione del sistema produttivo locale attraverso il ridimensionamento delle 

imprese, l’affermarsi di nuovi comparti produttivi e la diffusione delle piccole e medie 

imprese. 

In tale contesto, emerge un’imprenditoria locale poco dinamica che si distingue per 

un basso livello di know-how e limitate capacità innovative. Un tessuto produttivo di 

dimensioni ridotte, ma che è chiamato a confrontarsi con il mercato internazionale, 

quindi necessita di sviluppare e sperimentare nuovi modelli d’impresa, più solidi, più 

competitivi e innovativi, con uno spiccato carattere alla eco sostenibilità dei processi 

e degli insediamenti produttivi. 

LA STRATEGIA PER IL RAFFORZAMENTO DEL SISTEMA PRODUTTIVO 

INTERCOMUNALE 

Economia dell’innovazione, delle reti e della conoscenza 


Galasso | SUIA


La fase preliminare di ascolto ha reso palese un'ampia condivisione di vedute sui 

bisogni del territorio e sugli indirizzi strategici da dare alla progettazione integrata. La 

connotazione particolare del sistema economico locale, ha favorito la pressoché 

immediata identificazione dell’indirizzo strategico: rilancio della competitività del 

sistema economico mediante la modernizzazione, qualificazione e la diffusione 

dell'innovazione nel tessuto imprenditoriale. 

Questo forte indirizzo strategico rende possibile tradurre e sintetizzare l'idea forza in 

un obiettivo globale unitario nel cui ambito si riassume tutto il contenuto 

progettuale: tale obiettivo è definibile come il rilancio della competitività del sistema 

economico intercomunale, attraverso le seguenti fasi: 

- Finalizzare una strategia per il sistema produttivo del SUIA alla ridefinizione e al 

rafforzamento del ruolo di questo territorio nel sistema economico/produttivo 

metropolitano; 

- Aumentare la dotazione di spazi e strutture a servizio delle imprese, favorendo 

l’insediamento di nuove attività che valorizzino le vocazioni dell’area e le 

opportunità offerte dalla ricerca applicata; 


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fig. 4 – Inquadramento territoriale regionale 

- Dare un continuum alle esperienze già testate e finalizzate all’incentivazione di 

processi sostenibili di reindustrializzazione e promozione delle attività 

economiche presenti sul territorio, attraverso la promozione di nuovi modelli 

produttivi, nel rispetto e nella valorizzazione delle attività presenti sul territorio, 

con l’obiettivo di consolidare e creare un sistema di relazioni interne e aperto al 

sistema globale; 

- Definire una strategia condivisa per il sistema produttivo finalizzata ad aumentare 

la competitività del sistema locale nei confronti dei mercati esteri, attraverso la 

valorizzazione del tessuto produttivo diffuso (PMI, artigianato, terziario e 

commerciale), il coinvolgimento degli attori locali (istituzioni, imprenditori ed enti 

di ricerca) nella definizione di politiche di sviluppo condivise e innovative, oltre 


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alla realizzazione di infrastrutture a sostegno del sistema economico locale, che 

contribuiscano a rafforzare l’attrattività e la competitività di questo territorio. 

Obiettivi strategici 

fig. 5 – Sistema Urbano Intercomunale Avellinese - Inquadramento territoriale provinciale 

Gli interventi di natura strettamente produttiva sono finalizzati alla realizzazione di 

taluni obiettivi che sono ritenuti dirimenti e che pare opportuno elencare: 

i. irrobustimento della struttura delle piccole e medie imprese esistenti sul territorio; 

ii. incentivazione all’insediamento nell’area ampia del territorio di Avellino di nuove 

imprese competitive; 

iii. dotazione di servizi avanzati alle unità produttive operanti in loco; 

iv. compatibilità delle modalità di crescita delle imprese con i vincoli di rispetto 

ecologico - ambientale e di inclusione sociale. 


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Azioni 


In coerenza con simili finalità la prima azione di potenziamento è costituita dalla 

realizzazione del progetto “Sistema Urbano Telematico Avellinese” (SUTA), ovvero 

dalla realizzazione di una rete metropolitana di collegamento in fibra ottica che 

coinvolga e metta in connessione i centri di Avellino, Mercogliano, Monteforte, 

Atripalda e Aiello di Sabato. 

Si tratta di un progetto ambizioso che ambisce a connettere il territorio interessato 

secondo quattro direttrici: 

I) la dorsale “principale”: Monteforte-Avellino Ovest-Pianodardine-Avellino Est; 

II) lo sbraccio Mercogliano-Valle-Stadio-Piazza Kennedy; 

III) la circonferenza Atripalda-S.Lorenzo-Ex Mattatoio-Atripalda; 

IV) lo sbraccio verso Aiello. 

Le implicazioni produttive del progetto sono intuibili: si tratta di realizzare e di fornire 

servizi per le imprese tramite la creazione di una rete a banda larga che renderà molto 

più efficienti le telecomunicazioni e consentirà concretamente di utilizzare la vasta 

gamma di servizi ICT a costi incommensurabilmente più contenuti. Affinché il progetto 

consegua i risultati sperati è necessario che si realizzino tre condizioni sulle quali i 

responsabili istituzionali del progetto portante hanno lavorato nell’ambito del PES 

(Partenariato Economico e Sociale): 

a. coinvolgimento dell’Associazione degli Industriali della provincia di Avellino che 

esprime totale soddisfazione per l’iniziativa e del Consorzio Irpianet SCARL; 

b. coinvolgimento delle imprese operanti nella zona industriale di Pianodardine 

affinché il “dorso” della rete abbia coniugazioni specifiche e arricchimento di 

specifici servizi alle singole imprese compatibili con peculiari esigenze produttive; 


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c. capacità di stabilire relazioni di rete fuori del territorio per aumentare il grado di 

conoscenza delle imprese su fattori di competitività e di presenza sui mercati 

esterni. 

E’, dunque, intuibile come il progetto possa, non solo, irrobustire le imprese già 

esistenti sul territorio ma, anche, quanto esso possa costituire un attrattore, di cui non 

vi è traccia nei benefit attualmente concessi sul territorio campano, per quelle imprese 

esterne che vogliano insediarsi sul territorio. 

La natura intrinseca del progetto concepito rispetta anche i vincoli di coinvolgimento 

sociale e di rispetto ecologico, nonché di miglioramento nell’offerta di servizi del 

settore pubblico nella sua accezione più ampia. 

Per ciò che concerne la dimensione sociale le “piazzette telematiche” nei cinque 

comuni consentono di offrire ai cittadini, e in particolare ai giovani, luoghi di relazioni 

in cui circolano informazioni, aggiornamenti tecnologici, conoscenza, secondo un 

modello, oramai universalmente accettato dalle scienze sociali contemporanee, che 

vede “la rete” come il principale agente di socializzazione democratica. 

Le medesime caratteristiche hanno, come si intuisce, un portato di rispetto ecologico 

dell’ambiente che nessuna misura incentivale può raggiungere. 

Infine: il coinvolgimento della rete di informazioni comunali, dei data base 

pensionistici e di assistenza ospedaliera consentono all’operatore pubblica un 

miglioramento decisivo di qualità e di costo dei servizi offerti. 

La continuità “logica” con il piano telematico è costituito, nel Progetto Portante, 

dall’uso dell’area “ex Mattatoio” per la realizzazione di un “polo high-tech” 

caratterizzato da: 


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i. pivot informativo sulle metodologie avanzate di innovazioni di processo per le 

imprese operanti sul territorio limitrofo; 

ii. diffusione delle innovazione e accordi sulla concessione di brevetti; 

iii. incubazione per imprese che vogliano insediarsi e nursery per le imprese già 

esistenti per l’adozione di nuove modalità produttive le cui caratteristiche premiali 

sono costituite da produzioni eco-compatibili. 

iv. Realizzazione di economie di scala informative e di conoscenza di nuovi mercati 

per le piccole imprese artigianali che vogliano mantenere standard di produzione 

elevati ma competere secondo nuovi principi di competitività 

Il progetto è, pertanto finalizzato all’insediamento di un nuovo incubatore di imprese 

nell’edificio denominato ex Mattatoio nel comune di Avellino, con l’obiettivo di 

sperimentare e promuovere un intervento esplicativo di una possibile modalità di 

intervento partenariale attivabile ai fini della costruzione di un insediamento 

produttivo eccellente e fortemente orientato a sostenere il sistema economico e 

produttivo locale. 

Gli obiettivi generali dell’intervento sono: accrescere la disponibilità di spazi e 

strutture di servizio alle neoimprese e più specificamente a idee imprenditoriali che 

possono originarsi da spin off universitari; favorire una maggiore integrazione fisico- 

funzionale tra il polo universitario di Fisciano e Benevento e il territorio circostante; 

completare in modo definitivo e coerente il processo di reindustrializzazione dell’area 

di Pianodardine. 

Il nuovo incubatore diventerà inoltre una struttura di riferimento per le imprese 

innovative del Sistema Urbano Intercomunale Avellinese, nonché un modello di 

sostenibilità ambientale ed energetica, oltre ad avere un'importanza strategica per 

tutta l’area metropolitana. Con il nuovo incubatore si vuole colmare, almeno in parte, 

la mancanza di strutture di incubazione appositamente dedicate a sostenere la 


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nascita e lo sviluppo di PMI molto innovative, in grado di crescere molto rapidamente 

ma bisognose di reti di relazioni, servizi, spazi e attrezzature qualificate. 

In conclusione: l’ambizione di tendere verso il modello “Avellino Città Produttiva e 

Sostenibile” è il tentativo di un territorio in ritardo sì di sviluppo ma che tenta di 

utilizzare il gap di crescita per analizzare comparativamente i possibili percorsi di 

“riaggancio”. 

Gli obiettivi proposti tentano di trasformare in vantaggio ciò che fin qui è risultato un 

handicap. 

fig. 6 – Economia ed innovazione – banda larga 


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TEMA 2: IL SISTEMA DELL’INCLUSIONE SOCIALE 


Il programma intende contrastare in particolare i problemi che affliggono 

maggiormente l’ambito e nello specifico: la mancanza di spazi aggregativi dove 

svolgere attività culturali e/o ricreative, il disagio derivante dalla fragilità 

idrogeologica del territorio, l’abbandono del territorio e delle attività tradizionali ecc.. 

Sulla base di tali presupposti e facendo leva sugli elementi competitivi dell’area, il 

presente programma si pone l’obiettivo di riuscire quindi ad attrarre nuovi 

insediamenti di persone, in particolare giovani famiglie, e piccole imprese che 

possono trarre vantaggi economici dallo sviluppo dell’area anche sotto il profilo 

turistico. 

Criticità 

1) Insufficienza complessiva dell’intervento nell’ambito sociale per la mancata 

individuazione, in tutto il settore, nelle sue varie articolazioni, di quanto può 

essere oggetto di rapporto, tanto in una dimensione ravvicinata quanto in una 

prospettiva strategica più ampia; 

2) Carenza di un’accurata e articolata lettura coordinata del territorio urbano (area 

vasta) e di suoi eventuali luoghi di degrado sociale, di difficoltà di intervento (per 

effetto dei soggetti, per una realtà dei luoghi, per un processo combinato, per una 

carenza di formazione di chi dovrebbe intervenire su alcuni temi) o di minore 

“tensione civile” (tanto più se la riflessione sull’assetto sociale e sull’intervento nei 

suoi confronti assume un carattere che travalica la mera dimensione urbana 

tradizionale del capoluogo; 

3) Il numero dei soggetti interessati alle politiche sociali (al di fuori dei piani di zona) 

è nello stesso tempo oggetto di risorsa (c’è una molteplicità di interessi e di 


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organizzazioni) ma anche di limite (gli interventi rischiano comunque di essere 

scoordinati); nella prospettiva questa lacuna deve essere colmata, e ovviamente 

al problema deve essere dedicata attenzione tanto dai piani di zona interessati 

quanto dalle istituzioni; 

4) Alcune aree sociali o generazionali, o alcuni percorsi dell’esistenza, che 

potrebbero e dovrebbero essere oggetto di intervento sociale all’attenzione di 

tutta la realtà, sembrano invece scarsamente oggetto di attenzione complessiva e 

quasi “privatizzati” (pur all’interno magari di interventi pubblici): esempio 

possono esseri casi come la violenza contro le donne; la povertà e marginalità 

giovanile, la scarsità di risorse di quali territori. 

5) Permane un equivoco relativamente alle politiche sociali (e, in parte, alle politiche 

pubbliche, sul loro ruolo (assistenza e/o premessa di sviluppo?), sulla loro 

cumulabilità, sulla valutazione dei loro effetti (realizzata, per quanto risulta, 

raramente); 

LA STRATEGIA 

Progettualità sociale e trasformazione urbana 

Nell’ambito del progetto più ampio del quale questa proposta è parte, si vuole 

strutturare un’iniziativa che tenda a incidere sulle risorse e sulle potenzialità culturali 

e sociali del Sistema Urbano Intercomunale Avellinese, determinando processi di 

miglioramento della coesione e vivibilità sociale e di interlocuzione rinnovata e 

puntuale con molteplici bisogni esistenziali (culturali, relazionali, comunicativi) della 

popolazione di quest’area; si prevede pertanto l’insediamento e l’attivazione in un 

idoneo complesso edilizio di un centro di aggregazione e promozione collegato alle 

molteplici realtà sociali e culturali della città e dei comuni limitrofi. 


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Obiettivi strategici 


Gli interventi di natura strettamente sociale sono finalizzati alla realizzazione di taluni 

obiettivi che sono ritenuti dirimenti e che pare opportuno elencare: 

v. Attivare processi che mirino al coordinamento di iniziative che, al di là di 

quanto messo in atto dai piani di zona, si presentano spesso disarticolate tra 

loro; 

vi. Attivare processi di formazione all’operabilità e di valutazione delle 

realizzazione per settori che in genere in base alla loro importanza sociale 

finiscono per essere (o per essere tenuti) estranei a dinamiche di valutazione 

(ex ante, in itinere e post) la loro realizzazione, come anche alla comparabilità 

delle qualità e delle risorse (professionali e strutturali) dei soggetti deputati 

all’intervento; 

vii. Attivare processi economici di intervento in relazione ai soggetti coinvolti in 

Azioni 

direzioni anche diverse dalle tradizionali. 

Si propone l’insediamento di tale struttura negli spazi disponibili (circa 2000 mq) del 

Mercatone di cui si prevede l’utilizzo per la struttura in questione di circa 1000 mq, 

per la cui ristrutturazione sono già disponibili 3 milioni di euro e il cui completamento 

includerà anche una energizzazione fondata su fonti rinnovabili. 

L’obiettivo è quello di costituire, in forme organizzative adeguate e in molti casi 

inedite, un “villaggio sociale”, nel quale ricomprendere tutte le istanze sociali 

presenti anzitutto nel contesto del territorio comunale di Avellino (e, in continuità, 

dei comuni circostanti). 


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Una struttura di questo tipo non sarà, in linea di massima, sede di erogazione di 

servizi individuali (obiettivo per il quale ciascuna delle istanze interessate ha una 

propria naturale e storica collocazione e un percorso autonomo di presenza) ma un 

luogo nel quale, accorpando le diversità identitarie e organizzative di associazioni, 

enti, organizzazioni, promuovere e coordinare iniziative, accorpare e ridistribuire sul 

piano urbano funzioni di intervento sociale, sviluppare discussioni (relativamente alle 

politiche pubbliche e sociali per l’area urbana), organizzare strutture di 

documentazione, programmare e svolgere attività di qualificazione e riqualificazione 

attraverso processi di formazione e aggiornamento, determinare e sperimentare una 

adeguata produzione culturale e comunicativa, materiale e simbolica, coinvolgendo i 

soggetti interessati, cercando sempre iniziative e attività di tipo trasversale, tali 

insomma o da cogliere molteplicità e non individualità delle realtà presenti o da 

affrontare problemi che afferiscono anch’essi, per la loro natura, a una molteplicità 

delle istanze presenti. Il valore inclusivo e coinvolgente derivante dall’iniziativa, la sua 

promozione di intervento e occupazione (nuova e/o riqualificata), la sua capacità di 

interloquire con aree sociali tradizionalmente scarsamente considerate o poco 

chiamate a far parte delle politiche pubbliche e sociali, sarà coerente con la 

realizzazione sociale, e istituzionale urbana di queste premesse. La sua valenza sarà 

inoltre quella di corredare la città di Avellino e i comuni circostanti di un progetto e di 

una iniziativa con peculiarità unica, in grado di distinguersi sul piano della tipologia 

dell’iniziativa urbana (anche meridionale), delle aree sociali cui viene rivolta, degli 

effetti di impowerment sulle medesime, riconfermandone e riproponendone il 

carattere di reale provincia di un territorio con il quale i collegamenti hanno sostanza 

ed efficacia. 

La struttura privilegerà quindi la realizzazione di iniziative che si collocano in due 

grandi aree: 


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a) quelle a carattere sociale (e/o anche sociosanitario); di evidente risvolto pubblico 

anche quando sarà prevista la co-presenza e il ruolo di strutture private. La sua 

programmazione e il suo intervento cureranno in particolare, in coerenza con 

quanto detto, la dimensione sociale e formativa, l’attenzione urbana, il carattere 

inclusivo sul piano civile delle iniziative intraprese, una documentazione adeguata, 

a livello regionale, nazionale ed europeo, delle medesime, tramite la costituzione 

di un Centro di documentazione; 

b) quelle che vanno in direzione degli assetti e dei processi di intervento e 

aggiornamento della realtà amministrativa pubblica, in molti casi corollario della 

politica sociale. Obiettivo di questa seconda area è quello di realizzare analisi 

comparate dei sistemi di governance degli Enti e della aziende pubbliche, di 

imprese dei servizi pubblici locali rispetto a determinate scelte e performances 

(outsorcing, network pubblici e misti), di compiere analisi e valutazioni delle 

politiche socio-economiche adottate dalle amministrazoni locali e/o progettare, 

attivare, attuare interventi formativi di qualificazione, riqualificazione e 

aggiornamento delle risorse umane, infine sviluppare un sistema di diffusione e 

implementazione delle buone pratiche. 

Le valenze culturali erogate prevalgono oggettivamente e soggettivamente sugli altri 

fattori componenti e ispiranti il programma individuato, progettando e misurando 

adeguatamente gli inserimenti, nel programma delineato, delle organizzazioni sociali, 

le forme della loro compresenza, le collaborazioni potenziali tra le medesime, le 

dinamiche di rapporto con l'area complessivamente investita dall'intervento, la 

capacità di interlocuzione con le componenti urbane (es. periferie; percorsi della 

disabilità; presenza degli anziani; orari e tempi dell’organizzazione sociale), i cittadini 

interessati (soggetti poveri e a rischio di vulnerabilità sociale). 

Nell’ambito di questo “villaggio sociale” si prevede anche la realizzazione di una 

“struttura della comunicazione”, coerente con il sistema di cablaggio in atto a livello 


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complessivo urbano; si tratta, anche in questo caso, di un insediamento che riunisce 

competenze eterogenee (dunque anche professionalità e generazioni non 

tradizionalmente aggregate), propone stimoli per l'aggregazione e l'inclusione, tende 

ad elevare le potenzialità formative, moltiplica le risorse e le energie presenti 

(biblioteca, musei, centri formativi ecc.) sommandole a funzioni rinnovate o inedite 

(produzione culturale, visuale, musicale, documentaria, fotografica). 

Poiché uno degli elementi critici di tutte le politiche pubbliche, come anche di parte 

consistente delle politiche sociali, è stato legato a una carenza di qualificazione del 

personale che ha realizzato quelle medesime politiche, che cioè quotidianamente le 

ha messe in opera, e poiché ogni altra politica – sia essa costituita da un intervento 

negli assetti del terziario o da uno sviluppo di attività in direzione di generi o 

generazioni, di territori come di aree della produzione – in particolare nel 

Mezzogiorno, rischia di soffrire di una distanza tra la formazione di base e le 

competenze necessarie e gli obiettivi di qualificazione che si vogliono raggiungere, è 

anche fondamentale che in una struttura di questo tipo sia destinata un’area ai 

processi di aggiornamento, autoaggiornamento, formazione (con supporto di aule, 

aula multimediale, sale riunioni, sala conferenze a distanza, salone discussione) e che, 

ove necessario, tali processi siano oggetto di accordo convenzionale, temporaneo e 

rinnovabile, con le università di Salerno e Benevento (e con i Dipartimenti di volta in 

volta interessati) portando in ogni caso e in ogni occasione ai livelli più qualificati le 

prospettive di comunicazione e sviluppo delle iniziative assunte. 

Il carattere innovativo, trasversale, inclusivo di nuovi temi e nuove realtà di una 

iniziativa di questo tipo può essere articolato, sul piano concreto e nello stesso tempo 

sperimentale, da un processo tempestivo di intervento sulla realtà della povertà 

urbana, che provi, a livello sperimentale, anzitutto a monitorarne carattere e 

diffusione, forme di manifestazione, effetti sulla presenza sociale degli individui, 

nonché sulle condizioni di emarginazione dei giovani rispetto alle opportunità 


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professionali e delle amministrazioni pubbliche rispetto ai modelli di governance più 

evoluti. Tale iniziativa, da articolare nella progettazione sociale, dovrà essere 

realizzata in una sinergia tra strutture istituzionali pubbliche e private (religiose), in 

rapporto anzitutto con la Caritas di Avellino (ed eventualmente con altre 

organizzazioni disponibili) ed imprese ed organismi nazionali e internazionali ed avrà 

il senso di affrontare sul piano della conoscenza e della riconoscibilità uno dei temi 

centrali e continui del contesto esistenziale come anche della dinamica urbana 

contemporanei. 

fig. 7 – Sviluppo sociale 


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TEMA 3: IL SISTEMA ECOLOGICO 


Rete ecologica territoriale di area vasta, mobilità lenta ed oasi periurbane 

Nella prefazione ad una interessante pubblicazione sulle reti ecologiche (PAOLELLA 

A., 1999), viene significativamente illustrata la collocazione e la trasversalità del tema 

delle reti ecologiche rispetto alle complessive problematiche della gestione del 

territorio. Nel prossimo futuro, vi si dice, la popolazione umana dovrà 

necessariamente giungere a scelte che permettano di conservare un livello di 

naturalità pari, almeno, a quello attuale e, al contempo, di riequilibrare i rapporti con 

l’ambiente e, infine, che permettano l’avvio di un diffuso processo di riqualificazione 

ambientale. Queste scelte, se attuate concretamente, costituiranno una vera e 

propria rivoluzione: dovranno essere modificati i comportamenti dei singoli individui 

e le regole economiche e sociali che li governano attualmente, visto che regole 

collettive e comportamenti individuali non hanno, fino ad oggi, sortito effetti in grado 

di garantire la conservazione della natura, né, tanto meno, hanno permesso di 

prospettare un futuro sostenibile. 

Oggi il tema della conservazione della natura pervade società, politica, normative e 

forme di pianificazione territoriale, ma, anche a causa della velocità impressa alle 

forme di alterazione degli ecosistemi e all’utilizzo delle risorse naturali, “in questo 

decennio i danni provocati all’ambiente dall’azione umana sono superiori a quelli dei 

decenni precedenti“ e “nei fatti le società e gli individui sono sempre poco interessati 

ad eliminare le cause di alterazione delle condizioni ambientali del pianeta in quanto 

sono proprio le stesse cause da cui traggono profitti”. 

Di fronte a questi problemi di scala generale non si può non concordare sulla 

necessità di provvedere al più presto e in tutte le maniere possibili affinché venga 

invertita la attuale situazione. 


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Il concetto di rete ecologica consente di affrontare la tematica nell’ottica di uno 

sviluppo durevole e sostenibile: “… proprio per le profonde relazioni che [le reti 

ecologiche] hanno con i meccanismi sociali ed economici che destrutturano l’ambiente 

…” costituiscono “il più impegnativo e fecondo progetto che la nostra società possa 

affrontare per la conservazione e riqualificazione ambientale …”. 

LA STRATEGIA PER LA RIQUALIFICAZIONE AMBIENTALE E DI VALORIZZAZIONE 

TURISTICA DEL PATRIMONIO CULTURALE E NATURALISTICO 

Il progetto portante mira alla caratterizzazione del Suia come “Città Produttiva 

Sostenibile”, ossia come luogo di valorizzazione durevole in un quadro di spiccata 

qualità ambientale delle molteplici risorse materiali ed immateriali presenti. 

In tal senso, accanto alle iniziative per il rilancio o il decollo di attività produttive nei 

campi dell'innovazione tecnologica e del potenziamento logistico, sono previste azioni 

di riqualificazione ambientale e di valorizzazione turistica del patrimonio culturale e 

naturalistico, tendendo a configurare il Suia come motore per l’intero territorio 

provinciale. 

In sintesi, il progetto concorre alla realizzazione di una rete ecologica territoriale, 

individuando i due corsi d’acqua - Sabato e Fenestrelle - quali principali corridoi 

ecologici su cui attestarsi per avviare ipotesi di ripristino qualitativo e di 

conservazione della naturalità diffusa del territorio circostante. A tal fine il progetto 

accanto a strategie di riqualificazione fluviale - intesa come un insieme di soluzioni 

progettuali che permettono di raggiungere gli obiettivi socio-economico-produttivi, di 

sicurezza idraulica, di disponibilità idrica e di qualità dell’acqua conseguendo al 

contempo il miglioramento ambientale dei corsi d’acqua, attraverso un approccio 


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progettuale di tipo multi obiettivo -, mira soprattutto alla ricostruzione e 

qualificazione delle connessioni fisiche fra elementi puntuali e sistemi lineari di 

riconosciuto valore ecologico. 

L’area, nel suo complesso, è strategica per la valorizzazione di alcune tra le più 

importanti realtà dell’offerta turistica provinciale; in tal senso l’attenzione 

progettuale è indirizzata alla definizione di un quadro organico delle possibilità di 

fruizione offerte dal territorio, da differenziare in funzione delle peculiarità ed 

esigenze di tutela naturalistica dei luoghi. 

Con la realizzazione del progetto prende definitivamente corpo il “filo verde” per la 

mobilità lenta fatto di piste pedonali e ciclabili che, nel rispetto dell’ecosistema, 

collegano le testimonianze dell’architettura rurale (sistemi di regolazione del flusso 

d’acqua, “palate” - in legno o in tufo nero - e dei mulini) e del patrimonio di 

archeologia idraulica con i segni storici ancora presenti sul territorio (canali artefatti, 

strade e viottoli). 

Nel quadro complessivo delineato dal progetto assume, inoltre, un’importanza 

prioritaria il tratto periurbano del t. Fenestrelle, per le possibilità di costruire nuove 

relazioni fra la città e il territorio circostante attraverso un utilizzo innovativo di aree a 

naturalità diffusa non adeguatamente valorizzate. Il progetto prevede la realizzazione 

di un sistema di oasi periurbane di tutela naturalistica localizzate a sud della città, per 

rendere così visibile, ed accessibile, il paesaggio retrostante, negato e sconosciuto, 

ma di grande potenzialità. 

OBIETTIVI STRATEGICI 

L’obiettivo di fondo insito nell’idea di individuazione progettuale e di realizzazione 

concreta di una rete ecologica territoriale dell’Area Vasta di Avellino (II livello) si basa, 


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in prima istanza, sul concetto di sviluppo sostenibile, inteso come forma di sviluppo 

che ha l’obiettivo di mantenere uno sviluppo economico compatibile con l'equità 

sociale e gli ecosistemi. 

viii. limitare il consumo di suolo, valorizzare e connettere il verde diffuso; 

ix. definire una strategia condivisa per il recupero e la valorizzazione ambientale 

delle aree del fondovalle Fenestrelle e della valle del f. Sabato. 

Spingendosi oltre il concetto di sviluppo sostenibile declinato nel nostro Paese in 

termini del significato intergenerazionale, la proposta si basa su un concetto di 

sviluppo sostenibile inteso come forma di “sviluppo che offre servizi ambientali, 

sociali ed economici di base a tutti i membri di una comunità, senza minacciare 

l'operabilità dei sistemi naturali, edificato e sociale da cui dipende la fornitura di tali 

servizi”. Ciò significa che le tre dimensioni economiche, sociali ed ambientali sono 

viste come strettamente correlate. 

Un territorio come quello del Suia, diffusamente abitato, con numerosi centri urbani 

(alcuni di notevole dimensione), assoggettato ad una forma di agricoltura di tipo 

industriale, frammentato da diverse infrastrutture, non può, oggi, verosimilmente 

prestarsi a politiche di conservazione che si esplichino con la classica creazione di 

ambiti protetti, principalmente per due ordini di motivi: 

- l’oggettiva mancanza di ambiti da conservare in quanto tali; 

- la sovrapposizione estremamente difficoltosa e la creazione di conflitti con la 

matrice antropizzata fatta di attività produttive, insediamenti, vie di 

comunicazione diffuse. 


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Il punto di forza che sta alla base della presente proposta poggia su di una 

rivalutazione dell’esistente in quanto ancora individuabile nel territorio vasto (per 

quanto alterato e frammentato) e vuole comprendere nel proprio ambito di interesse 

l’intero territorio di Avellino e della sua corona e non solo parte di esso. 

Il Sistema che si propone vuole giungere a costituire un elemento propulsivo per la 

pianificazione territoriale, in sintonia con essa e con uno sviluppo economico 

compatibile. Si vuole, cioè, intervenire oggettivamente sul territorio, proponendo 

soluzioni praticabili (non senza sforzo e difficoltà, ma mantenendo un livello di 

fattibilità elevato). 

Al vincolo (da intendersi dinamicamente e, comunque, sempre ridotto al minimo 

indispensabile) si vuole affiancare la programmazione degli interventi, la 

pianificazione, la messa a sistema, l’economia di scala e utilizzare le dinamiche stesse 

che l’ecologia ci permette oggi di praticare. 

Il concetto di rete ecologica, applicato alla scala locale intercomunale, mette, inoltre, 

in grande rilievo la possibilità di intervenire nelle azioni di miglioramento 

dell’esistente (mediante forme gestionali oculate) piuttosto che alla sola azione di 

creazione ex-novo di situazioni di pregio. 

Alla rinaturazione viene, perciò, affiancata, con grande peso, la rinaturalizzazione. 

Motivazioni di una rete ecologica a scala intercomunale (II livello) 

Partendo dalla considerazione che l’attività antropica ha profondamente alterato gli 

ecosistemi naturali causandone la loro completa eliminazione o la loro 

frammentazione e riconoscendo nella continuità dell’habitat la funzione principale 

alla base del mantenimento della biodiversità, si è ipotizzata la realizzazione di una 


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rete continua e funzionale di unità ecosistemiche naturali o seminaturali tra loro 

collegate e poggiante su aree relittuali, ambiti territoriali consolidati sul piano della 

tutela dell’ambiente e relative connessioni ecologiche, esistenti e di nuova 

previsione. 

Il grave problema della frammentazione degli habitat può essere, infatti, 

verosimilmente contrastato con la pianificazione della messa a sistema di unità 

ecosistemiche, in grado di svolgere un ruolo di serbatoio di biodiversità, connesse da 

un corridoi ecologici, vale a dire elementi ecosistemici di collegamento, diversi dalla 

matrice in cui sono contenuti, e con un ruolo che si differenzia a seconda che 

consentano la dispersione delle specie, il contatto tra le sottopopolazioni, la 

captazione degli organismi provenienti dalla matrice agricola o urbana. 

La natura e la geometria delle due componenti della rete ecologica sopra richiamate 

ne influenza, chiaramente, il funzionamento e l’efficacia. 

Un’unità ecosistemica relittuale in un territorio vasto come quello della fondovalle 

del Fenestrelle può essere valutata, innanzi tutto, sulla base del suo livello di 

naturalità. Questo può andare da una situazione di unità ecosistemica totalmente 

naturale (difficilmente riscontrabile nell’ambito territoriale considerato), qualora non 

abbia mai subito perturbazioni di origine antropica, fino ad una situazione di neo- 

ecosistema, la cui esistenza e struttura dipende completamente da azioni messe in 

opera dall’uomo. 

Tra le due situazioni opposte se ne pongono altre in un gradiente di naturalità 

decrescente che passa da unità ecosistemiche para-naturali, in cui l’attività antropica 

interferisce solo mediante flussi fisico-chimici o di materia alterati o contaminati, a 

unità ecosistemiche paraclimaciche, che hanno raggiunto equilibri dinamici diversi da 

quelli dello stadio climax naturale dopo aver subito alterazioni da parte dell’attività 


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dell’uomo, a unità ecosistemiche a sviluppo spontaneo, ma oggetto di disturbo 

antropico nel tempo. 

Altre modalità di valutazione delle unità ecosistemiche si poggiano sulla 

considerazione delle caratteristiche della frammentazione esistente tra le stesse 

unità, sulla loro forma e dislocazione reciproca, sui connotati, gli attributi e i requisiti 

delle diverse specie che vi rinvengono condizioni funzionali per la sopravvivenza. 

Un corridoio ecologico può essere valutato sulla base della sua larghezza, sulla sua 

effettiva capacità di svolgere parzialmente il ruolo di unità ecosistemica (vale a dire di 

contenere al suo interno nicchie ecologiche funzionali per il rifugio, l’alimentazione e 

la riproduzione di specie), della sua capacità di dispersione delle specie e della sua 

capacità di captazione delle stesse. 

I corridoi ecologici possono essere rappresentati da fasce arbustive o arboreo- 

arbustive (siepi arbustive o alberate campestri), sistemi ripari (vegetazione arboreo- 

arbustiva lungo i corsi d’acqua), sistemi idrografici superficiali (canali collettori delle 

acque alte e basse, torrenti, fiumi), fasce arbustive o arboreo-arbustive connesse ad 

infrastrutture viarie (rilevati ferroviari e stradali). 

La funzione di collegamento può, poi, essere svolta in modo più o meno completo 

anche da altre forme di strutturazione paesaggistico-ambientale del territorio. Entità 

ecosistemiche di dimensioni contenute disposte in modo frammentato sul territorio, 

ma raggruppate e collocate lungo una direttrice principale (stepping stones) possono 

svolgere, più o meno efficacemente (a seconda delle specie considerate e della 

distanza reciproca), una funzione di collegamento biologico tra diverse zone del 

territorio, vicariando, parzialmente, i corridoi ecologici. 


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AZIONI 


In sintesi, gli obiettivi si articolano secondo quattro linee di azioni fondanti: 

V. Realizzazione di una rete ecologica territoriale supportata dai due corsi 

d’acqua quali principali corridoi ecologici. In tale ambito la qualificazione delle 

connessioni fisiche fra elementi di riconosciuto valore ecologico si affianca alla 

proposta di aree di riequilibrio ecologico ed all’analisi degli strumenti efficaci 

per la loro gestione; 

VI. Mitigazione del rischio idraulico e idrogeologico; 

VII. Valorizzazione del filo verde per la mobilità lenta per la messa a sistema delle 

testimonianze storiche ed archeologiche (Abellinum, Castello di Manocalzati), 

delle potenzialità naturalistiche e dei segni territoriali (canalizzazioni e 

viabilità); 

VIII. Definizione di nuovi rapporti fra la città e le realtà territoriali periurbane 

sconosciute e marginalizzate, ma di grande potenzialità, presenti lungo il 

tratto dei t. Fenestrelle e Sabato a ridosso della città; il progetto prevede, 

infatti, lo sviluppo di un sistema di relazioni attraverso la (ri)lettura, la 

conoscenza sistematica delle situazioni di degrado visibile e la definizione 

dell’utilizzo ricreativo di “oasi periurbane” finalizzate a risolvere i problemi di 

gestione e manutenzione di questi luoghi. 

La rete ecologica territoriale di Area Vasta, oltre a consentire la messa in “rete” di 

unità ecosistemiche di Aiello del Sabato (il parco del Bosco di Mater Domini), di 

Avellino ( il parco fluviale del Fenestrelle) e di Atripalda (il parco del Bosco di San 

Gregorio e della Civita archeologica) già riconosciute aree di importanza ecologica e 

paesaggistica e culturale di notevole pregio, si pone come territorio nodale e di 

connessione ecologica secondaria tra il Parco Naturalistico Regionale “Vallo Lauro – 


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Pizzo Alvano” - che ha come elementi ambientali fondativi i Sic di Monti di Lauro e 

Pietra Maula -, il Parco Regionale del Partenio e il Parco Regionale dei Monti Picentini. 

I comuni del Suia quali quelli di Aiello del Sabato, Cesinali, Contrada, , S. Stefano del 

Sole e Sorbo Serpico, ubicati lungo la dorsale appenninica campana, rappresentano 

l’anello di congiunzione naturale tra i Parchi Regionali del Partenio e dei Monti 

Picentini dai cui perimetri i territori del Suia distano localmente assai poco. 

fig. 8 – Corridoio turistico ecologico 


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DEFINIZIONE DELLA PROPOSTA DI RETE ECOLOGICA 


Anche in presenza di aree relittuali con habitat idonei, la mancanza di collegamento 

tra diverse aree costituisce un limite al popolamento biologico di un territorio e alla 

conservazione nel tempo della sua biodiversità. Di qui discende l’importanza della 

presenza di corridoi ecologici in grado di consentire un collegamento tra unità 

ecosistemiche relittuali di una determinata area, nonché la dispersione delle specie 

presenti ed il contatto tra sotto-popolazioni. 

La continuità dell’habitat costituisce una condizione fondamentale per garantire la 

permanenza di specie animali e vegetali in un determinato territorio e influisce 

direttamente sulla sua biodiversità e stabilità. 

L’idea che un territorio possa evitare il problema della frammentazione degli habitat 

(e consentire quindi un sostenibile equilibrio tra attività produttive e conservazione 

della biodiversità) se organizzato in matrici contenenti reti ecologiche risulta ormai 

condivisa, almeno in ambito tecnico-scientifico e anche normativo. 

Secondo quanto rinvenibile in letteratura, una rete ecologica, per essere efficiente, 

deve rispondere ai seguenti requisiti: 

consentire, almeno in prospettiva, il consolidamento di adeguati livelli di 

biodiversità, soprattutto nei confronti delle specie il cui status di 

conservazione risulta critico e di quelle, in ogni caso, più sfavorite sotto il 

profilo della mobilità; 

determinare la creazione di ecomosaici sufficientemente funzionali 

(necessitanti, cioè, di un ridotto sforzo di mantenimento) e resilienti nei 


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confronti degli impatti antropici provenienti dalla matrice territoriale in cui si 

trovano inseriti; 

individuare ecomosaici polivalenti (a valenza naturalistica, paesaggistica, 

fruitiva, produttiva, ecc.) in grado di superare con più facilità le conflittualità 

che concorrono nell’utilizzo e nella destinazione degli usi del territorio. 

La Rete Ecologica del Suia 

La sovrapposizione dei tematismi prodotti nell’ambito dell’analisi del territorio del 

Suia messi in relazione con i fattori limitanti costituiti dalla viabilità (esistente e di 

progetto) e dalle previsioni di sviluppo del tessuto urbano e produttivo, è stata 

individuata come la metodologia per giungere ad una individuazione verosimile di 

una ipotesi di rete ecologica. Tale ipotesi si fonda su nodi e collegamenti già esistenti, 

affiancati da un corridoio ecologico acquatico da realizzare, da affiancare a nuove 

aree e collegamenti da prevedere per un efficace completamento della rete stessa. 

Dal punto di vista della pianificazione territoriale e della gestione della rete ipotizzata, 

le aree nodali rappresentano le principali priorità per quanto attiene alle unità 

ecosistemiche rilevate come esistenti e valutate secondo l’attribuzione di importanza 

derivante dall’applicazione del modello di idoneità ambientale. Al loro interno 

occorre, peraltro, prevedere forme di gestione specifica con possibile individuazione 

di buffer zones (che devono essere il più possibile ecologicamente rafforzate) e core 

areas (più rigorosamente dedicate alla conservazione e all’incremento della 

biodiversità). 

Nel territorio permangono, peraltro, altri elementi areali che non vengono 

necessariamente intercettati dalla rete definita e che risultano, comunque, di rilievo 

arricchimento territoriale per la futura espansione della rete ecologica proposta. 

Individuazione dei corridoi ecologici nella rete del Suia 


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Ruolo fondamentale nell’ambito del progetto è rappresentato dalla realizzazione 

delle aree di collegamento ecologiche funzionali (sinonimo: «corridoi», «aree di 

collegamento ecologico funzionale», «ponti biotici», ecc.). 

I «corridoi ecologici», assicurando una continuità fisica tra ecosistemi, hanno come 

obiettivo principale quello di mantenerne la funzionalità e conservarne i processi 

ecologici (flussi di materia, di energia, di organismi viventi). Sotto questo aspetto, 

quindi, la conservazione, la pianificazione e la progettazione dei corridoi ecologici 

costituiscono uno strumento di conservazione della biodiversità. 

Tuttavia, nel caso specifico si è ritenuto opportuno non limitarsi al concetto limitante 

di «corridoio», ma di ampliare la visione al concetto di «connettività». Le diverse 

categorie di uso e copertura del suolo presentano, infatti, per le diverse specie, un 

gradiente di permeabilità («capacità a farsi attraversare») difficilmente inquadrabile 

con il termine, ben definito, di «corridoio». Inoltre esiste una diversa «percezione» 

del mosaico ambientale delle specie oggetto di pianificazione e quindi, in molti casi, 

una oggettiva difficoltà di individuare vie di dispersione specifiche. Più che a livello di 

specifici ecosistemi è opportuno, inoltre, affrontare il problema a scala di paesaggio, 

secondo un’ottica di «connettività diffusa». 

I corridoi naturali individuati fanno riferimento, principalmente, ai corsi d’acqua del 

Sabato e del Fenestrelle, che vanno a costituire parte integrante e sostanziale della 

maglia della rete. Questi elementi della rete ecologica assolvono al ruolo primario di 

collegamento fisico per garantire il continuum biologico tra i nodi della rete stessa. 

In merito a questi e agli altri elementi della rete ecologica va detto che, dal punto di 

vista del pregio naturalistico, non esistono, oggi, sufficienti dati per la conoscenza 

della loro portata ed il ruolo è stato assunto sulla base dell’applicazione di un modello 

che ne evidenzia le caratteristiche sulla base di stime e, quindi, con il limite insito 

nella modellizzazione stessa. 


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La valorizzazione del ruolo rivestito dalle componenti della rete ecologica prospettata 

deve essere poi perseguita anche passando attraverso una riconsiderazione delle 

modalità gestionali, oltre che per azioni di rinaturalizzazione degli stessi (nei casi che 

si evidenziassero come più problematici) sempre con applicazione su scala locale. 

L’ambito fluviale come risorsa per la mobilità alternativa 

L’utilizzo della bicicletta come mezzo di trasporto, specialmente nelle aree molto 

urbanizzate, risulta sicuramente vantaggioso sia in termini di risparmio economico 

individuale, sia in termini di efficienza energetica. 

Varie ricerche hanno dimostrato che la bicicletta, oltre a portare evidenti vantaggi dal 

punto di vista ecologico, sulle brevi e medie distanze, circa 6-7 km, vale a dire la 

maggioranza degli spostamenti quotidiani individuali, è vantaggiosa anche sui tempi 

di percorrenza rispetto a tutti gli altri mezzi di trasporto. Sta di fatto che in molte città 

la realizzazione di una rete di percorsi ciclabili è una necessità oramai inderogabile. 

Ma anche percorsi ciclabili a più vasta scala territoriale assumono una rilevante 

importanza strategica sia dal punto di vista della conoscenza, scoperta e 

valorizzazione del territorio che dal punto di vista della sostenibilità ambientale. 

Le ciclopiste lungo le sponde dei fiumi, in particolare, si configurano come 

percorrenze “naturali” sia dal punto di vista morfologico, per la mancanza di forti 

dislivelli che dal punto di vista storico-turistico. 

I corsi d’acqua infatti costituiscono l’ossatura intorno alla quale si sono sviluppate 

storicamente tutte le attività umane e rappresentano quindi la più capillare forma di 

collegamento tra città e piccoli centri turisticamente rilevanti. 


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Pertanto, quale elemento del progetto portante generale si prevede la realizzazione 

di una rete di piste ciclopedonali in ambito fluviale, quale elemento base di un più 

ampio processo di riqualificazione e riutilizzo dei corsi d’acqua come risorsa 

ambientale, culturale e ricreativa. 

La rete di piste ciclopedonali utilizza "percorsi" esistenti e tracciati "ex novo" in sede 

propria, in prossimità dei t. Fenestrelle e Sabato. 

Si viene a realizzare dunque una struttura legata all'ambito fluviale che usufruisce di 

viste, soste e penetrazioni su tale infrastruttura naturale. Il tracciato – di larghezza di 

2,50 m e lunghezza di 14 km circa - si snoda in un contesto variegato e quindi ha 

soluzioni "puntuali". 

È caratterizzato da: 

qualità ambientale. Del contesto prettamente "rurale" sono state utilizzate le 

parti alberate e prossime ai t. Fenestrelle e Sabato; 

nodi di scambio con parcheggi per autoveicoli per arrivare ai percorsi con vari 

mezzi, garantendo quindi una fruizione flessibile. Nei box informativi si 

acquisiscono le informazioni di carattere turistico; 

sicurezza con ambiti ben definiti e dotati, ove necessario, di protezioni laterali; 

pavimentazione sufficientemente compatta per evitare rischi di sbandamenti e/o 

cadute. Saranno presenti ponti e diverse aree di sosta e ristoro. 

Regolamento di Gestione Ambientale del Suia 

Significativa, infine, la circostanza che i Comuni del Patto Istituzionale Locale, 

proponenti l’Accordo di Reciprocità, abbiano sottoscritto l’impegno di redigere un 


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Regolamento di Gestione Ambientale unico valido sull’intero territorio del Suia per la 

protezione e valorizzazione delle risorse ambientali comuni. 

La redazione del Regolamento sarà accompagnata da un progetto intercomunale di 

diffusione delle buone pratiche ambientali attuate, con particolare attenzione alla 

diffusione delle tecnologie di produzione energetica da fonti rinnovabili e alle 

conseguenti ricadute ambientali. 

INTEGRAZIONE TRA ICT E RETE ECOLOGICA 

Cresce sempre più l’attenzione di istituzioni pubbliche e private verso l’eco- 

compatibilità delle tecnologie ICT e verso il ruolo – importante - di queste ultime nel 

miglioramento dell’impatto umano sull’ambiente, con particolare riferimento 

all’emissione di CO2. 

Anche nell’ambito del progetto portante è prevista la naturale integrazione delle 

tecnologie ICT, supportate dalla a rete a banda larga, e la rete e i corridoi ecologici. 

I servizi ICT consentiranno la raccolta di dati ambientali, capaci di fornire informazioni 

sullo stato delle acque, sulle emissioni nell' atmosfera, nella gestione dei rifiuti e 

anche sulle specie animali e vegetali del Suia. 

Si tratta di un vero network conoscitivo, che non riporta soltanto dati ma notizie. Le 

informazioni raccolte tramite la rete sono utilizzate come supporto dell'attività di 

Governo del territorio, delle politiche di sviluppo e dell' interesse pubblico. 

Il sistema informativo sarà in grado di supportare la valutazione ambientale 

strategica, che nei fondi strutturali comunitari 2000-2006 è diventata un requisito 

base ed è un insieme di notizie sulla qualità dell'ambiente, le sue tendenze e il livello 

di introduzione dello sviluppo sostenibile nei vari settori. 


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La struttura informatica, l'architettura logico-funzionale, i requisiti e i protocolli 

saranno compatibili con il sistema Sinanet, con il quale si prevede la possibilità di 

scambiare dati e notizie. 


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TEMA 4: IL SISTEMA DELLA MOBILITA’ SOSTENIBILE 

I contesti territoriali 


L’infrastruttura trasportistica del Suia si è andata stratificando nel tempo attraverso la 

realizzazione di una rete stradale scarsamente organica nella sua struttura gerarchica, 

in un quadro di sostanziale assenza di reti su ferro significative, attesa la cronica 

debolezza dei collegamenti ferroviari fra Avellino e Benevento e Salerno e di politiche 

di trasporto pubblico, cui il solo Comune di Avellino ha dato una svolta con l’avvio 

della realizzazione di un sistema rapido di massa, costituito da una vettore filoviario, 

denominato metropolitana leggera (Ml). 

In un quadro di interventi di lungo periodo, si pone, a livello regionale, la necessità di 

potenziare i collegamenti su ferro verso Benevento e Salerno e la chiusura della 

maglia autostradale di contenimento della quasi totalità del Suia. 

Relativamente a quest’ultimo punto, l’iniziativa dell’Anas di intervenire 

ammodernando-integrando il tracciato della SS 7 bis, insieme al già in corso 

miglioramento del collegamento Avellino-Salerno, consentirebbe di dare continuità 

alla rete autostradale campana che adesso vede un punto di discontinuità funzionale 

fra le Autostrade A16, A3 e A30. 

Nel tempo breve, nel quadro dell’accordo di reciprocità, appare necessario che gli 

enti locali partecipino alla progettazione dell’ammodernamento-integrazione della SS 

7 bis, con un quota di finanziamento, stimabile nel 10% dei costi di progettazione 

dell’intervento, già disponibili nei bilanci dell’Anas per un ammontare di 1,9 ml di 

euro. 

E’ evidente come l’intervento sulla rete autostradale e ferroviaria, già nei limiti di 

quanto prospettato, faccia assumere all’avellinese, anche se nei tempi medio-lunghi, 

il ruolo di snodo funzionale nei costruendi Corridoi 1 e 8, previsti dalla Ue, con 


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evidenti ricadute per le economie locali, derivanti dal funzionale collegamento con le 

aree interportuali di Nola-Marcianise e Battipaglia, con le aree portuali di Salerno e 

Napoli, con gli aeroporti di Napoli Capodichino e Pontecagnano. 

LA STRATEGIA PER IL POTENZIAMENTO DELLA RETE CINEMATICA VOLTA ALLA 

RICUCITURA E ALLA RIQUALIFICAZIONE URBANA 

Finalizzare il progetto infrastrutturale, in una visione strategica locale, al recupero e 

alla ricucitura del tessuto urbanizzato attraversato. 

Considerare il progetto infrastrutturale, in una visione territoriale più complessa, 

quale componente essenziale di un progetto territoriale strategico ispirato ai principi 

di sostenibilità, abitabilità e qualità urbana e ambientale. 

La riorganizzazione del sistema dei trasporti all’interno del Suia, essendo processo 

lungo e articolato, deve poter partire da un cambio di rotta che dia il segnale di una 

salda inversione di tendenza, intorno alla quale le economie locali si possano 

riorganizzare assestando le proprie prospettive di sviluppo. 

OBIETTIVI STRATEGICI 

x. ridurre il grado di congestione della rete attuando politiche volte ad 

incentivare l’uso di mezzi di trasporto pubblico alternativo all’uso dell’auto 

privata e attraverso la promozione di forme di mobilità sostenibile; 

xi. attuare progetti infrastrutturali integrati attraverso strategie di sviluppo del 

sistema cinematico volte alla ricerca di equilibri tra differenti progetti di 

rilevanza comunale e sovracomunale; 


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xii. connessione del tessuto urbanizzato innalzando il livello di accessibilità al 

Sistema Urbano; 

xiii. rafforzamento delle connessioni trasversali incentivando differenti forme di 

AZIONI 

mobilità. 

Sono tre i punti di attacco di una politica di mobilità per il Sistema Urbano 

Intercomunale Avellinese, che costituiscono l’asse del progetto portante: 

IX. creazione di un sistema rapido di massa per il trasporto di persone; 

X. ristrutturazione del sistema di trasporto, carico e scarico merci; 

XI. definizione di un piano urbano di mobilità intercomunale; 

IX. Il trasporto persone 

Il Comune di Avellino ha in corso la realizzazione della citata Ml. Il progetto è 

finanziato e cantierato e collega i tessuti urbani cittadini da est a ovest. 

Già lo stesso Comune di Avellino si è fatto promotore di una richiesta di 

finanziamento, presso il competente Ministero dei trasporti, per il prolungamento 

della Ml, estendendola ai Comuni di Atripalda e Mercogliano, per un importo 

presuntivo di 44 ml di euro, comprensivo di un parcheggio di interscambio, collocato 

baricentricamente rispetto all’intero tracciato in realizzazione. 

Si consideri, inoltre, che il suddetto Ministero ha già implicitamente fornito un 

apprezzamento dell’idea progettuale, finanziando lo studio di fattibilità per 450.000 

euro. 

In prospettiva si intende completare la Ml servendo tutti i centri dell’intero Suia, 

spingendosi a nord-est fino alla SMA (Pratola Serra); nel breve periodo si propone di 


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estenderla al Comune di Monteforte Irpino, nel quale fruire di un parcheggio di 

interscambio, a basso costo in quanto a raso, essendoci ampiezza di superfici 

disponibili, da ubicare all’inizio della tratta di cui si propone l’integrazione di tracciato. 

Al fine di evitare che la nuova tratta proposta sino a Monteforte Irpino sia in 

continuità con la parte di progetto già finanziata e in realizzazione, è necessario 

rimodulare il rapporto fra singole tratte e potenziale realizzabilità, per cui il progetto 

portante comprenderà il collegamento, con carattere di Ml, fra la linea in corso di 

realizzazione nel Comune di Avellino e Monteforte Irpino, comprensivo del 

parcheggio di interscambio, e fra lo scalo ferroviario e la “rotonda” di Atripalda, 

dando certezza alla realizzazione di uno stralcio funzionale, che con successivi 

potenziali fondi ministeriali dovrebbe servire il territorio urbano di Mercogliano e di 

Atripalda. 

Il prolungamento della rete di Ml, in corso di realizzazione, sino a Monteforte Irpino 

toccherebbe anche il comune di Mercogliano per circa un terzo del nuovo tracciato 

proposto, iniziando a servire, sia pure parzialmente, tale territorio. 

Ne consegue che la costruenda Ml, all’interno del comune di Avellino, si 

connetterebbe, nell’ambito del proposto progetto portante, pienamente con il 

comune di Monteforte Irpino e parzialmente con i comuni di Mercogliano e Atripalda, 

riservandosi di attingere agli ulteriori finanziamenti per estendere la rete agli interi 

abitati di Mercogliano ed Atripalda. 

Poiché la Ml utilizza sedi stradali preesistenti e fra queste quelle più centrali, al fine di 

drenare il più alto numero di utenti e toccare i luoghi urbani maggiormente 

domandati, appare necessario intervenire potenziando viabilità alternative, in modo 

da poter dirottare su di esse i flussi automobilistici che congestionano ordinariamente 

i tracciati stradali lungo i quali opereranno i vettori della Ml, che, per quanto 


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eventualmente protetti, ne risentirebbero pesantemente, limitando fortemente 

l’apprezzamento dell’offerta di trasporto collettivo da parte dell’utenza. 

Per questo motivo, sono stati previsti due interventi di integrazione della preesistente 

rete viaria, in territorio di Monteforte Irpino e di Mercogliano, i quali sono rivolti al 

decongestionamento della SS 7 bis, lungo la quale è previsto il deflusso dei vettori 

della Ml, nella tratta che si propone fare parte del progetto portante, in collegamento 

fra Avellino e Monteforte Irpino ed in transito nel già fortemente congestionato 

insediamento di Torrette di Mercogliano. 

In territorio di Monteforte Irpino, la nuova viabilità prevista utilizzerà ampiamente 

tracciati preesistenti, dovendosi ricorrere a nuovi solo per una parte del tutto 

limitata; nel territorio di Mercogliano, la viabilità sarà effettivamente di nuovo 

impianto, sebbene coincidente con rami viabilistici previsti nel locale Piano degli 

insediamento produttivi (Pip) vigente, che contribuiranno, quindi, anche a farlo 

concretamente decollare. 

Tali due ultime ipotesi di intervento sono da considerarsi serventi del progetto di Ml, 

in quanto da riguardarsi quale rafforzamento della proposta portante. 

(Vi è una proposta di viabilità interna al territorio di Mercogliano di supporto alla 

fruizione del santuario di Montevergine, comprensiva di due parcheggi – di cui non si 

chiede il finanziamento in quanto vi provvede l’amministrazione comunale - a raso 

per la sosta di interscambio con il sistema di trasporto a fune, che sono 

completamente avulsi dalla logica di intervento a supporto della Ml, ma che 

potrebbero essere inseriti nella componente turistica dei progetti a pettine. 

A questa si aggiunge la sistemazione della strada provinciale che si diparte e si 

richiude sulla SS 7 bis, servendo il centro abitato di Ailello del Sabato; anche in questo 

caso, l’intervento è completamento avulso dalla componente del progetto portante 


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che riguarda l’infrastruttura trasportistica, ma si ascriverebbe fra i generici progetti a 

pettine integrativi). 

X. Il trasporto merci 

Le prospettive della intermodalità nel trasporto merci, in prospettiva di uno 

spostamento di quota parte di esso dalla gomma al ferro, in considerazione della non 

prossima inclusione dell’area avellinese nel circuito ferroviario veloce o ad alta 

capacità, avrà come conseguenza il permanere per lungo tempo di un trasporto merci 

utilizzatore totalmente della strada. 

Le merci continueranno ad arrivare e partire, sia relativamente 

all’approvvigionamento urbano delle popolazioni insediate sia delle piccole e medie 

attività industriali, artigianali e commerciali insediate nel Suia, siano esse di grandi, 

medie e piccole dimensione, esclusivamente su gomma, utilizzando i vettori tipici del 

trasporto sulle lunghe distanze. 

Si pone, quindi, la necessità di un trasporto urbano delle merci effettuato con idonei 

mezzi a basso impatto sulla viabilità, in base ad orari di carico e scarico delle merci 

opportunamente programmati. 

L’ipotesi è praticabile esclusivamente dotando il Suia di una struttura autoportuale, 

nella quale effettuare la rottura di carico fra vettori aventi diversa capacità di 

movimentazione, che contenga al suo interno appositi contenitori attrezzati per lo 

stoccaggio e la conservazione temporanea delle merci, con le quali approvvigionare il 

sistema delle imprese localizzate sul territorio ed il consumo al dettaglio delle 

popolazioni insediate. Essenziale è la scelta localizzativa dell’ipotizzato autoporto, da 

prevedere in zona periferica e preferibilmente in un contesto di area industriale già 

attrezzata o da attrezzare. 

Dall’analisi delle alternative localizzative emerge il seguente scenario: 


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a) localizzazione in territorio di Monteforte Irpino: 


utilizzerebbe una zona omogenea di tipo D, industriale, ancora non attuata del 

vigente Prg, destinata a Pip, ubicata in fregio alla SS 7 bis, in corrispondenza con il 

parcheggio di interscambio a supporto della Ml, che si integrerebbe ottimalmente 

con l’autoporto offrendo ulteriori possibilità di sosta per i veicoli commerciali; le 

superfici sono pianeggianti e disponibili in quantità ampia anche per ipotesi di 

successivi ampliamenti; l’accessibilità è discreta, potendo fruire della viabilità 

integrativa al progetto della Ml in prolungamento sino a Monteforte Irpino, 

registrandosi un punto di debolezza derivante dalla necessità di utilizzo di un 

tratto di SS 7 bis, sia pur breve, a partire dalla grande rotatoria di Mercogliano, in 

prossimità dello svincolo autostradale; tale tratto dovrebbe essere idoneizzato 

anche con interventi regolativi del traffico, a meno di non ipotizzare la 

realizzazione di un varco nella cortina dei preesistenti edifici, che risolverebbe 

drasticamente il problema; 

b) localizzazione in territorio di Atripalda: 

soluzione b1 – utilizzerebbe un’area agricola ubicata lungo la SS 7 bis, in posizione 

isolata ed in consistente pendenza; 

soluzione b2 – utilizzerebbe una zona omogenea di tipo D, industriale, 

parzialmente attuata nell’ambito di un Pip vigente; in adiacenza all’agglomerato 

Asi di Pianodardine, dispone di una accessibilità viabilistica che non impatta sulla 

rete urbana ed è prossima alla preesistente stazione ferroviaria; il punto di 

debolezza sta nella esiguità della superficie disponibile, di forma irregolare e nella 

indisponibilità di superfici di potenziale espansione, in quanto limitata da canali 

lungo i quali scorrono corpi idrici protetti da fasce di rispetto; 

c) localizzazione in territorio di Montefredane: 

utilizzerebbe uno suolo ricadente nell’agglomerato Asi di Pianodardine, 

disponendo di adeguata superficie e idonea accessibilità, gravata, tuttavia,da alti 


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costi di acquisizione delle aree e di una relativa complessità gestionale, in 

considerazione dell’esistenza di un soggetto istituzionale competente. 

La soluzione che è stata prescelta nella comparazione fra le alternative è la b2. 

XI. Il piano urbano della mobilità 

L’infrastruttura di trasporto così prefigurata avvia il cambiamento della modalità 

organizzative della mobilità di persone e merci nel Suia, che può avere successo solo 

se assistita da un piano urbano della mobilità (Pum) in ambito intercomunale, nel 

quale si coordinino le regolamentazioni del traffico operate dalle singole 

amministrazioni comunali, ricorrendo anche ad approcci innovativi costruiti dal 

coordinamento dei tempi d’uso della città (orari di apertura e chiusura degli esercizi 

commerciali, degli uffici e delle scuole), alla inibizione e tariffazione differenziata e 

progressiva della sosta, alla estensione delle aree pedonali e delle zone a traffico 

limitato e alla predisposizione, ove possibile, di corsie protette o riservate a servizio 

dei vettori della Ml. 


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fig. 9 – Mobilità sostenibile di persone e merci 


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INDIVIDUAZIONE ED ANALISI DELLE ALTERNATIVE PROGETTUALI POSSIBILI 

Nel corso dei tavoli tematici organizzati dalle Amministrazioni Comunali sono emersi 

grossi problemi legati alla mobilità non solo per il centro Urbano ma anche per il 

collegamento della città con il resto della Provincia. In particolare uno dei problemi 

evidenziati dai portatori di interesse è stato quello di sottolineare come le strade di 

collegamento tra Avellino Est ed Avellino Ovest, la SS7bis e la strada Nazionale di 

Torrette di Mercogliano, siano ormai strade densamente percorse e sfruttate in ogni 

ora della giornata sia dal traffico veicolare che da quello delle merci proveniente dalla 

zona del Baianese. E’ stato infatti evidenziato da più fronti che il sistema viario di 

collegamento delle due porte di ingresso della città prevede il passaggio obbligatorio 

del traffico di merci e di persone all’interno del territorio cittadino con le seguenti 

evidenti e sintetiche ricadute sul piano ambientale: 

- Decongestionamento del traffico veicolare nelle ore di punta; 

- Un aumento significativo dell’inquinamento atmosferico; 

- Un aumento dei livelli di inquinamento acustico. 

Una delle possibili alternative al Progetto Portante studiato è quello della 

realizzazione di una strada di collegamento alternativa alla viabilità esistente tra 

Avellino est ed Avellino Ovest . in particolare il tracciato viario ipotizzato per tale 

infrastruttura è quello che parte da via Rivarano in Monteforte irpino per poi 

proseguire lungo la zona Faliesi e terminare il proprio percorso sul raccordo 

autostradale di Avellino Salerno. 

L’intervento si sostanzia nel potenziamento di tratti viari esistenti e nella realizzazione 

di alcuni elementi di collegamento tra tali tratti e gli assi viari portanti. Il costo stimato 

dell’intervento dovrebbe essere pari ad € 45.000.000,00. I benefici di tale soluzione 

sono costituiti dalla possibilità di differenziare il traffico delle persone da quello delle 

merci, decongestionare i tratti stradali del centro Città e dei paesi limitrofi, consentire 


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ai paesi collocati lungo le porte est ed ovest della Città un collegamento più rapido sia 

con Salerno che con la zona del Napoletano e della Puglia. 

Per quanto concerne i tempi di realizzazione di tale infrastruttura sono stati stimati in 

4 anni, comprensivi della fase di progettazione. Dal punto di vista procedurale è 

necessario acquisire i pareri delle Soprintendenza archeologica ed architettonica, 

considerando che il tracciato attraversa sia pure limitatamente aree di possibile 

interesse archeologico (zona Atripalda) e di interesse paesaggistico ( zona faliesi), 

dell’Autorità di Bacino , del Genio Civile e della Provincia di Avellino. E’ necessario 

altresì eseguire una valutazione di impatto ambientale. E’ doveroso inoltre procedere 

ad una precisa ricognizione dei tratti da espropriare e attuare la relativa procedura 

secondo quanto previsto dalla legislazione vigente. 

Per l’acquisizione dei pareri è possibile indire una conferenza di servizi stimando un 

tempo massimo di 90gg, a questo tempo va aggiunto quello delle progettazioni pari a 

circa 9 mesi, per cui il crono programma delle attività antecedenti alla canterizzazione 

dovrebbero variare da un minimo di 12 mesi ad un massimo di 16 mesi, riservando ai 

lavori almeno due anni e mezzo. 

Possibile alternativa tecnologica ipotizzata a tale intervento è stata quella di 

immaginare un percorso alternativo mediante anche ad esempio una maggiore 

friubilità della statale 7 bis con un potenziamento delle strade rurali parallele a via 

nazionale Torrette. In particolare si è pensato di potenziare le strade rurali del 

montefortese , creando uno sbocco sulla statale 7 bis che verrebbe allargata per 

consentire un maggiore smistamento del traffico. Tale soluzioni non avrebbe i 

benefici sopra descritti ma potrebbe almeno agevolare lo smistamento del traffico. Il 

costo di tale intervento è stato stimato pari ad € 35.000.000,00. Il limite di tale 

soluzione è rappresentato dalla difficoltà di allargamento del tratto della 7 bis in 


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prossimità di Atripalda, in considerazione dell’alto interesse archeologico di tale area 

di intervento. 


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VERIFICA PROCEDURALE 


Individuazioni e interferenze con altri enti e relative autorizzazione. Tempi di 

ottenimento 

Gli interventi previsti dal presente programma, saranno attuati attraverso l’indizione 

di apposita conferenza di servizi al fine dell’ottenimento di tutti i necessari pareri e/o 

autorizzazioni, secondo tempi e modalità di seguito descitti: 

Numero 

identifica 

tivo 

progetto 

P01 

P02 

P03 

P04 

Nome 

identificativo 

progetto 

Sistema Urbano 

Telematico Città di 

Avellino 

Realizzazione 

Metropolitana 

Leggera – 

Secondo Lotto 

Realizzazione 

Scolmatore 

Idraulico per le 

acque di piena 

Realizzazione Polo 

Tecnologico “Hi- 

Tech” 

P05 Realizzazione del 

“Villaggio sociale” 

P06 

Interventi di 

Riqualificazione 

ambientale e di 

mitigazione del 

rischio 

Atto/i 

amministrativo/i 

Delibera G.C. di 

approvazione 

Definitvo Esecutivo 


approvazione 



approvazione 



approvazione 



approvazione 

Preliminare Definitvo 

Esecutivo 


approvazione 


Esecutivo 

Procedure di 

acquisizione 

Conferenza di 

Servizio sul Progetto 

Definitvo 



Definitvo 

Tempi per 

l’acquisizione 

8 MESI 

8 MESI 

8 MESI 

8 MESI 

6 MESI 

6 MESI 


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P07 

P08 

P09 

P10 

idrogeologico – 

Ambito Avellino - 

Località Tufarole, 

San Raffaele e 

Ponte delle Filande 

Realizzazione di un 

Centro di 

Distribuzione 

Urbana 





rischio 

idrogeologico- 

Ambito Atripalda - 

Fiume Sabato 





rischio 

idrogeologico- 

Ambito Atripalda - 

Località Ponte 

delle Filande 

Intervento per la 


rischio 

idrogeologico e per 

la sicurezza 

abitativa del rivo 

Schiti - Rivo 

d'Aiello - Fosso 

Coiondra - 

nell'ambito di Aiello 

del Sabato 



approvazione 


Esecutivo 


approvazione 


Esecutivo 


approvazione 


Esecutivo 

D Delibera G.C. di 

approvazione 


Esecutivo 



Definitvo 



Definitvo 



Definitvo 



Definitvo 

6 MESI 

6 MESI 

6 MESI 

6 MESI 


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P11 

P12 

Realizzazione del 

Parcheggio 

Interscambio 

Lavori di 

sistemazione 

idraulica e messa 

in sicurezza dei 

torrenti Iemale e 

Fenestrelle 



approvazione 



approvazione 




Definitvo 

6 MESI 

6 MESI 


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Coerenza con gli strumenti locali di pianificazione 


Coerenza del programma con gli strumenti di programmazione e pianificazione 

della Regione Campania 

La strategia di sviluppo adottata dal presente programma integrato, è stata scelta 

tenendo conto di quelli che sono i principali indirizzi ed orientamenti della Regione 

Campania, e contenuti all’interno dei propri atti di programmazione socioeconomica 

e di pianificazione territoriale o di settore. 

A tale riguardo di seguito verranno illustrate, a sostegno della validità delle scelte 

degli interventi e delle azioni materiali e immateriali previsti dalla presente proposta, 

il grado di coerenza che tali iniziative assumono dinanzi ai suddetti atti di indirizzo e 

programmazione regionali. 

La ricerca di coerenza delle iniziative agli indirizzi regionali, è stato infatti uno dei 

primi requisiti, che hanno guidato le rispettive amministrazioni comunali aderenti al 

presente programma, alla scelta degli interventi da inserire nell’AdR (Accordo di 

Reciprocità). Tale atteggiamento, nasce infatti dalla convinzione e consapevolezza, 

che il processo di sviluppo e di rilancio economico del territorio, come anche quello 

proposto ed atteso dalla stessa Regione Campania, può essere ottenuto solo 

attraverso la condivisione diffusa, da parte di tutti i soggetti del territorio, sia pubblici 

che privati, di un unico “progetto comune”, in grado di garantire il raggiungimento di 

obbiettivi specifici e condivisivi. 

Questo “progetto comune”, è rappresentato più ogni altro, dal “Documento 

strategico della Regione Campania 2007-2013”; strumento questo che individua in 


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maniera efficace la strategia di sviluppo che la Campania ha deciso di percorrere per 

uscire dall’attuale fase di declino industriale, e per arrivare verso un nuovo modello di 

crescita economica, di tipo più diversificato, incentrato ovvero, su una maggiore 

valorizzazione delle risorse locali, siano esse di natura produttiva, culturale ed 

ambientale. 

Coerenza con il “Piano Territoriale Regionale” 

Rispetto al Piano territoriale, il presente programma evidenzia diversi elementi di 

affinità e condivisione, specie sulle nuove politiche di sviluppo proposte dal 

programma, riguardanti i territori rurali. 

Sia il Piano Territoriale che il presente Programma infatti, intendono valorizzare in 

maniera più significativa, la componente rurale, la sua funzione di tipo ambientale, 

volta in particolare alla salvaguardia del paesaggio ed allo sviluppo ed al 

rafforzamento delle connessioni ecologiche territoriali, ma anche quella di tipo 

sociale, volta invece alla prevenzione ed alla salvaguardia del territorio dal fenomeno, 

sempre più ricorrente del dissesto idrogeologico . 

Entrambi gli strumenti territoriali, a loro volta, coerentemente con i recenti 

orientamenti comunitari in materia di sviluppo agricolo, intesi a riconoscere a questa 

attività un ruolo di tipo “multifunzionale”, attribuiscono al settore rurale, un 

importanza strategica per lo sviluppo socio economico dell’ambito, evidentemente 

per le diverse ricadute positive che tale settore è in grado di offrire al territorio 

stesso, soprattutto in termini di riqualificazione ambientale e paesaggistica, specie se 

impiegata per una maggiore valorizzazione dell’ambito per usi di tipo turistico. 

Sulla base di questi presupposti il presente Programma estrinseca le maggiori affinità 

con il nuovo piano territoriale nei seguenti aspetti di seguito elencati: 


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Prevenzione del territorio dal dissesto idrogeologico 


Il Programma affida nello specifico al settore, il compito di salvaguardare con la 

propria attività, il costante mantenimento in efficienza del sistema di deflusso 

superficiale minore costituito prevalentemente dai canali irrigui, dai canali di 

derivazione ecc… 

Tale compito, volto principalmente a garantire una maggiore protezione del territorio 

e delle sue attività economiche dagli eventi alluvionali ormai sempre più ricorrenti, 

restituisce in qualche modo, un ruolo importante all’interno della propria comunità 

locale, restituendogli in particolare dignità e valore sociale. 

Riqualificazione paesaggistica 

Il Programma su tale tema, propone una serie di interventi di particolare rilevanza che 

vanno dalla promozione di sistemi verdi a maggiore sostenibilità ambientale e 

paesaggistica, al recupero degli elementi del paesaggio cosiddetti “relitto” (ovvero 

elementi caratteristici del paesaggio dell’ambito rappresentati in particolare dagli 

antichi filari, siepi e macchie boscate) a maggiore valenza ecologica e paesaggistica. 

Coerenza con il Documento strategico della Regione Campania 2007-2013 e al PAR 

FAS. 


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Per quanto riguarda il grado di coerenza del presente Programma con il “Documento 

strategico regionale” e al PAR FAS, si sottolinea che sono diversi gli elementi di 

affinità tra gli strumenti programmatici, aspetto questo che evidenzia una particolare 

condivisione delle stesse scelte strategiche per lo sviluppo del territorio, aspetti 

questi che possono essere sintetizzati nei seguenti punti: 

Territorio e sviluppo 

Entrambi gli strumenti di programmazione considerano il territorio una componete 

essenziale dell’organizzazione dell’economia, dalla quale non si può prescindere per 

l’avviamento di una strategia di sviluppo competitiva e di rafforzamento dei processi 

di coesione. 

Il Programma considera tale principio, uno dei punti fondamentali della propria 

strategia di sviluppo dell’area, dedicando a tale riguardo, una serie di diverse 

iniziative. 

Tale orientamento nasce dalla consapevolezza maturata, che solo attraverso la 

riscoperta e la valorizzazione del patrimonio storico e culturale, di quello ambientale 

e paesaggistico, nonché della memoria storica ed evocativa dei luoghi è possibile dare 

origine concretamente, all’avvio di un processo di sviluppo socio-economico, in grado 

sia di rivitalizzare l’economia locale esistente sia di favorire lo sviluppo di nuove 

attività (anche di tipo innovativo), destinate ad assumere un ruolo sempre più 

importante. 

A tale proposito gli interventi proposti dal programma, su tale orientamento, sono 

quelli riguardanti la riqualificazione e rivitalizzazione del tessuto commerciale, nonché 

gli interventi di riqualificazione paesaggistica e naturalistica dei territori. 

Le suddette azioni, coerentemente con gli indirizzi del programma strategico 

regionale, riconoscono nella valorizzazione integrata e condivisa delle risorse locali, 


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da parte di tutti i soggetti attivi del territorio, l’elemento innovativo in grado di 

produrre, da una parte, nuovo reddito ed opportunità occupazionali per l’area, ma 

anche e soprattutto un rafforzamento della identità sociale e culturale dell’ambito, 

aspetto quest’ultimo, che certamente va a favore di una maggiore coesione ed 

aggregazione sociale, da parte di tutta la comunità residente dell’area. 

Un altro motivo di affinità tra i due strumenti di programmazione, è dato dalla 

condivisione del modello di sviluppo del territorio di tipo “policentrico”. 

Il programma proposto infatti, pur riconoscendo il ruolo e l’importanza strategica del 

capoluogo avellinese all’interno dell’ambito della cosiddetta “area urbana”, vuole 

dare il proprio contributo allo sviluppo socioeconomico di tale ambito, attraverso 

alcune iniziative di riqualificazione del proprio patrimonio artistico e culturale, e di 

potenziamento della rete cinematica, con la consapevolezza, che tali progettualità 

possono essere messe a disposizione ed a servizio dell’intera area, contribuendo 

pertanto al miglioramento ed al rafforzamento dell’intero sistema ricettivo urbano, 

sia in termini di miglioramento di risorse culturali sia in termini di incremento 

dell’offerta di servizi a favore del cittadino. 

Questo modo di operare, particolarmente innovativo, almeno per l’esperienza degli 

ultimi decenni sul territorio interessato, è risultato essere particolarmente apprezzato 

e condiviso da parte di tutti gli attori firmatari del PIL (Partenariato Istituzionale 

Locale), che hanno potuto riscontrare direttamente, quanto tale prassi possa essere 

particolarmente vantaggiosa e gratificante per lo sviluppo dell’area interessata. 

Sostenibilità 

Su tale tema, sia il programma che il documento strategico regionale, allineandosi di 

fatto ai recenti orientamenti comunitari in materia ambientale, riconoscono nello 

sviluppo sostenibile, uno degli obbiettivi prioritari della propria strategia di sviluppo 

proposta per il territorio. A tale proposito si propone una serie di iniziative che vanno 


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in particolare dalla promozione dell’uso delle fonti energetiche rinnovabili, volte ad 

ottenere un maggiore risparmio energetico, al contenimento e razionalizzazione 

dell’uso della risorsa idrica ed al sostegno di tutte quelle attività di tipo sostenibile, 

volte ovvero alla riduzione dell’uso dei mezzi di trasporto privato a favore, invece, di 

nuovi sistemi di cinematismo pubblico a maggiore valenza ecologica ed ambientale. 

Si evidenzia tuttavia che nel presente programma, così come del resto sostenuto 

anche dal documento regionale, s’intende promuovere un concetto di sostenibilità 

che non sia solo legato al contesto ambientale ma piuttosto ad un concetto di 

sostenibilità più ampio, che coinvolga anche il valore sociale–culturale, che tale 

principio in effetti, è in grado di assumere. 

A tale proposito si propongono due tipologie di sostenibilità: da una parte, vi è la 

sostenibilità da intendersi quali regole, criteri, modelli di uso consapevole del 

territorio e delle risorse naturali (vedasi ad esempio gli interventi di tipo sostenibile 

che interessano in particolare il settore cinematico, volti a promuovere l’adozione di 

nuovi sistemi di trasporto a basso impatto ambientale) e dall’altra, un concetto di 

sostenibilità volta invece a salvaguardare, il valore culturale ed ambientale dei luoghi. 

Quest’ultimo modo di intendere la sostenibilità è particolarmente condiviso e 

sostenuto dal presente programma, il quale riconosce ed intende utilizzare, il valore 

economico delle risorse culturali ed ambientali dell’area, ma allo stesso tempo, è 

consapevole che tali patrimoni, costituiscono anche la memoria storica e l’identità 

culturale del territorio, e come tali intende utilizzarli in maniera consapevole, affinché 

non vengano eccessivamente sfruttati sino al completo depauperamento. 

Il principio della sostenibilità, da intendersi nei due sensi sopra citati, costituisce 

quindi l’elemento di maggiore innovazione introdotto dal PIL, ma allo stesso tempo, 

l’elemento di maggiore affinità con il documento strategico della regione. Entrambi gli 

strumenti affidano a tale principio un ruolo prioritario, consapevoli che soltanto 


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attraverso un uso sostenibile delle risorse del territorio, si potrà garantire un sviluppo 

economico equilibrato e duraturo. 

Processo di governance 

La valorizzazione dei processi di governance, è un altro degli elementi di affinità tra i 

due strumenti di programmazione. Entrambi gli strumenti riconoscono infatti, nelle 

iniziative volte al rafforzamento delle capacità amministrative degli enti territoriali, un 

elemento di particolare innovazione in grado in effetti di poter contribuire 

favorevolmente al processo di sviluppo socio economico dei territori. 

A tale proposito si ricorda che tutti i comuni aderenti al PIL (Partenariato Istituzionale 

Locale), hanno intrapreso già da alcuni anni, un processo di ammodernamento delle 

proprie strutture amministrative, allo scopo di rendere l’azione della pubblica 

amministrazione più competitiva ed in grado di offrire una risposta più efficiente ed 

efficace ai bisogni della comunità locale. Su questa direzione, il presente programma 

propone una serie di iniziative, da svolgersi in associazione tra i comuni, volte a 

migliorare da una parte, la qualità dei servizi offerti alla comunità locale, con 

particolare riferimento alle attività economiche locali (allo scopo di sostenerle ed 

assisterle nei processo di ammodernamento e di trasformazione nonché di 

miglioramento della propria capacità competitiva) e dall’altra a favorire lo sviluppo di 

processi di gestione del territorio di tipo concertato e partecipativo. 

Soprattutto quest’ultimo modo di operare è destinato nel programma, ad assumere 

un particolare rilevanza, in quanto da una parte, le amministrazioni comunali aderenti 

hanno la necessità di volere pubblicizzare il proprio lavoro, le iniziative che hanno 

previsto per il rilancio economico e sociale dell’area, e dall’altra hanno il bisogno di 

poter condividere, con le proprie comunità, il processo di sviluppo che si intende 

attuare sul territorio, allo scopo di poter ricevere, da parte di tutti i soggetti presenti 


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nell’area, sia di natura pubblica che privata, il loro contributo e condivisione, per uno 

sviluppo complessivo dell’ambito secondo un modello di tipo integrato e sostenibile. 

Oltre alle suddette azioni di governance, il processo in atto, si propone inoltre una 

specifica iniziativa volta alla gestione, monitoraggio e verifica degli interventi 

contenuti nel programma integrato, allo scopo di verificarne la costante attuazione ed 

il raggiungimento degli effetti attesi. 

Quest’ultima iniziativa contribuisce in maniera rilevante allo sviluppo socio- 

economico dell’area, favorendo in particolar modo lo crescita di una nuova sensibilità 

pubblica incentrata maggiormente sui principi di responsabilità ed efficienza 

amministrativa. 

Coerenza con le visioni e strategie del Piano Territoriale di Coordinamento 

Provinciale di Avellino 

Coerentemente con le visioni e le strategie individuate nel Piano Territoriale di 

Coordinamento Provinciale il programma persegue e implementa i seguenti obiettivi: 

a) Tutelare, riqualificare e valorizzare le risorse paesistico-ambientali 

In coerenza con quanto previsto dall’obiettivo 3 del PTCP Avellino, il presente 

programma punta a valorizzare il paesaggio, come componente fondamentale del 

patrimonio naturale e culturale, la riqualificazione e la valorizzazione delle risorse 

paesistico – ambientali al fine di accrescere la qualità diffusa e far si che tali risorse 

costituiscono un efficace volano per lo sviluppo del Sistema Urbano Intercomunale 

Avellinese. 

b) Razionalizzare la mobilità alla scala urbana (capoluogo) 


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In coerenza con quanto previsto dall’obiettivo 11 del PTCP Avellino, il presente 

programma mira a dotare il capoluogo irpino di una rete di spostamento e della sosta 

in grado di favorire la mobilità delle persone nell’ambito del territorio avellinese 

attraverso tre azioni principali: 

1. Il potenziamento del tracciato della circumvallazione esterna esistente; 

2. La realizzazione di una opportuna rete di sosta; 

3. La realizzazione di un sistema di mobilità mista. 

La prima azione viene supportata in particolare dall’individuazione di nuove 

potenzialità per la mobilità di by-pass del centro urbano. 

La seconda azione è sostanziata con la predisposizione di aree a supporto degli 

scambiatori modali e di siti di parcheggio strategicamente ubicati attiguamente alle 

principali funzioni urbane (parcheggi di relazione). 

Infine la terza azione prevede la realizzazione di un sistema ibrido di mobilità 

“metropolitana leggera” in grado, da una parte, di collegare i principali poli 

dell’interscambio urbano e dall’altra, di rappresentare un efficace sistema di 

trasporto pubblico all’interno del Sistema Urbano Intercomunale Avellinese. Tale 

sistema è in grado di spostarsi utilizzando la trazione elettrica e di commutarsi alla 

mobilità di trazione a motore nel caso di impedimenti sul tracciato. 

c) Creare una infrastruttura telematica 

Coerentemente con l’obiettivo 18 del PTCP Avellino, il programma prevede di 

realizzare una nuova infrastruttura telematica, per il trasferimento veloce dei dati, in 

fibra ottica che costituisce un vero e proprio “back-bone” per l’economia dell’intero 

Sistema Urbano Intercomunale Avellinese. 


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fig. 10 risanamento idrogeologico e banda larga 


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A) ANALISI DEGLI ASPETTI E DEI COSTI GESTIONALI IN FASE DI ESERCIZIO 

(vedi allegato ECONOMICO FINANZIARIO GESTIONALE) 

B) ANALISI DI FATTIBILITA’ FINANZIARIA 


C) ANALISI DI FATTIBILITA’ ECONOMICA E SOCIALE (ACB) 


Realizzazione di una metropolitana leggera – II Lotto 

Analisi della domanda attuale 

Allo stato attuale, la mobilità nell’area di intervento ed in particolare nell’area urbana 

di Avellino, è soddisfatta per parte pubblica solo dal trasporto su gomma a mezzo 

autobus a motorizzazione convenzionale. In particolare i flussi di mobilità interna e di 

scambio con le aree immediatamente adiacenti la cintura urbana del capoluogo irpino 

presentano una dimensione non trascurabile soprattutto a causa del crescente 

processo di conurbazione in atto che vede sempre più interagenti le comunità del 

capoluogo con le aree di Atripalda, Mercogliano, Monteforte e la conseguente 

diffusione di fenomeni di congestione in ore di punta tipici delle realtà metropolitane. 

Nello specifico la direttrice di intervento assiste giornalmente ad un flusso di mobilità 

pari a circa 50-60 mila spostamenti interni ed interni - esterni di cui il 30% è 

concentrato nella fascia di punta della 7,30-9,30. Tali flussi presentano una 

ripartizione modale fortemente sbilanciata a favore del trasporto privato (87% ca.) 

proprio per la carenza di un sistema di trasporto affidabile e che assicuri soprattutto il 

collegamento puntuale e sistematico tra il centro cittadino e le aree limitrofe dei 

comuni contermini. 

La realizzazione dell’intervento contribuirà al parziale riequilibrio modale dei flussi di 

traffico assorbendo, sia dal trasporto privato che da quello pubblico convenzionale, 


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una quota di spostamenti pari a circa 2 milioni di viaggiatori annui per una 

percorrenza media di 4,5 Km a viaggio. Non è stata stimata alcuna domanda indotta 

dall’intervento, per cui i benefici associabili al progetto sono solo quelli derivanti dalla 

suddetta redistribuzione modale . I descritti flussi di mobilità avranno una crescita 

sulla direttrice di intervento stimata nello 0,3% annuo. 

Analisi dell’offerta 

Nella direttrice d’intervento l’offerta attuale di trasporto pubblico è affidata 

esclusivamente ai servizi automobilistici convenzionali gestiti dalla locale azienda 

oltre che dalle autolinee in concessione per le tratte suburbane. Sempre in detta 

direttrice l’offerta attuale è stimabile in circa 10 milioni di posti-km annui pari a 

110.000 vetture-km annue con un grado di copertura medio della domanda pari al 

117% ovvero alquanto basso se si tiene conto che nei periodi di punta tale livello 

scende al di sotto del 100% con i conseguenti problemi di congestione dovuti 

all’inevitabile utilizzo dell’auto privata. La realizzazione dell’intervento, oltre a 

potenziare l’offerta di trasporto pubblico, consente una riduzione dell’uso del 

trasporto privato. 

Convenienza dell’infrastruttura per il territorio 

L’infrastruttura migliora il soddisfacimento della mobilità di area sia in termini di 

miglioramento quali - quantitativo dell’offerta di trasporto pubblico, che di riduzione 

dei fenomeni di congestione anche a vantaggio dell’utenza che continua ad 

adoperare il mezzo privato. 

Tali vantaggi per l’utenza diretta contribuiscono, al tempo stesso, al miglioramento 

della conservazione e fruizione collettiva del territorio. 

Alternative considerate 


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Non sono state considerate alternative valide all’intervento proposto tali da 

presentare un accettabile rapporto costi/benefici. Infatti un sistema di trasporto su 

ferro leggero o pesante avrebbe presentato un costo eccessivo rispetto ai benefici 

conseguibili soprattutto in ragione della domanda da soddisfare (2 milioni di 

viaggiatori/anno). 

Descrizione metodologica dell’analisi finanziaria 

L’analisi finanziaria è stata condotta per un arco temporale di 30 anni incluso il 

periodo lavori di 2 anni ed utilizzando la metodologia, le indicazioni ed i parametri 

riportati nella “Guida per la certificazione da parte dei Nuclei Regionali di Valutazione 

e Verifica degli Investimenti Pubblici (NUVV)” così come adottata dalla Conferenza dei 

Presidenti delle Regioni e delle Provincie Autonome del 8 marzo 2001. 

Pertanto, si è proceduto alla valutazione delle poste finanziarie distintamente tra le 

situazioni senza e con intervento al fine di valutare la perdita o il guadagno di valore 

finanziario associabile alla realizzazione e gestione dell’intervento in discorso rispetto 

alla situazione attuale. 

Situazione senza intervento 

Costi finanziari di investimento e di manutenzione straordinaria 

Allo stato attuale sulla direttrice oggetto di intervento viene svolto, dall’azienda di 

trasporto pubblico locale, un servizio di linea su concessione regionale che però paga 

le conseguenze della commistione con il traffico privato ed il quale, in quanto svolto a 

mezzo di autobus a motore termico, contribuisce all’inquinamento acustico ed 

atmosferico dell’area. In assenza di intervento sono prevedibili essenzialmente 

operazioni di manutenzione straordinaria finalizzati a salvaguardare la funzionalità 

minima della dotazione veicoli esistente e, quindi, diretti a garantire il mantenimento 


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degli attuali livelli quali – quantitativi dell’offerta di trasporto sulla direttrice 

interessata. 

Le ipotesi di manutenzione straordinaria sono, naturalmente, legate all’arco 

temporale di analisi considerato che è pari a 30 anni; al riguardo trovandoci di fronte 

ad un sistema di trasporto preesistente è lecito prevedere degli interventi di media e 

grande revisione che riguardino lo stock di materiale rotabile attualmente in uso. 

Per quanto sopra, nella situazione attuale possono essere previsti e quantificati gli 

interventi di manutenzione straordinaria dell’ordine di 0,124 M€ ogni 5 anni relativi al 

parco veicolare impegnato per la direttrice d’intervento. 

Considerazione a parte va fatta per il materiale rotabile vetusto il quale dovrà essere 

oggetto di rinnovo. Tra l’altro il riammodernamento delle flotte rientra tra gli obiettivi 

che, da qui ai prossimi anni, si sono posti sia la Regione Campania che le nuova 

Società esercenti il T.P.L.. Infatti, la regionalizzazione del T.P.L. ed i processi di 

liberalizzazione in atto, saranno accompagnati da piani di investimento ed 

ammodernamento incentrati all’innalzamento della qualità e quantità del servizio 

offerto; tale rinnovamento prende le mosse dai rinnovi del parco rotabile quale 

testimonianza primaria dell’immagine di ogni operatore. 

In base a quanto sopra, è prevedibile che nell’arco temporale di 30 anni considerato, 

l’operatore di trasporto debba procedere al rinnovo della flotta per almeno 8 unità 

sostenendo una conseguente spesa di investimento quantificata prudenzialmente in 

2,48 M€ con esborso integrale al 10° anno del cash-flow. 

Costi finanziari di esercizio 

Come già esposto al punto precedente, allo stato attuale sulla direttrice oggetto di 

intervento viene svolto, dall’azienda di trasporto pubblico locale, un servizio di linea 

su concessione regionale che però paga le conseguenze della commistione con il 


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traffico privato ed il quale, in quanto svolto a mezzo di autobus a motore termico, 

contribuisce all’inquinamento acustico ed atmosferico dell’area. 

I costi di esercizio associabili all’attuale servizio termico rappresentano una parte dei 

costi aggregati sopportati dal sistema della mobilità nella situazione senza intervento. 

La loro quantificazione è effettuata, contestualmente ai costi di trasporto associabili 

alle altre modalità, al paragrafo relativo ai “costi economici esterni” alla cui lettura si 

rinvia nel seguito. 

Rientri finanziari 

Nella situazione senza intervento, i rientri finanziari sono quelli associabili alla vendita 

dei biglietti per l’uso del mezzo pubblico termico sulla direttrice interessata. 

Al riguardo si è proceduto alla quantificazione di detti ricavi sulla base dell’utenza 

medio annua che si muove sulla medesima direttrice (2,7 milioni di viaggiatori) e di un 

introito medio unitario per viaggio pari a 62 cent€ che tiene conto della 

diversificazione tariffaria. 

Situazione con intervento 

Costi finanziari di investimento e di manutenzione straordinaria 

I costi di investimento per la realizzazione del sistema di trasporto analizzato sono 

identificabili nelle seguenti voci: 

a) costi di investimento delle opere civili: riguardano la realizzazione delle nuove 

fermate e di altri interventi più strettamente riferiti alla linea; 

b) costi relativi all’impiantistica, costituita dal sistema di alimentazione, dal sistema 

di supervisione e controllo; 


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c) costo di acquisizione dei veicoli a trazione elettrica; 


d) somme a disposizione per spese tecniche e generali, imprevisti e I.V.A. nelle 

misure di legge. 

I tempi previsti per la realizzazione dell’intervento sono di 2 anni. 

Riguardo la manutenzione straordinaria, sono prevedibili operazioni di tipo 

programmato finalizzate a salvaguardare la funzionalità minima degli impianti e, 

quindi, diretti a garantire il mantenimento dei livelli quali – quantitativi dell’offerta di 

trasporto sulla direttrice interessata. 

Le ipotesi di manutenzione straordinaria sono, naturalmente, legate all’arco di vita 

economica considerato che è pari a 28 anni; al riguardo trovandoci di fronte ad un 

sistema di trasporto a rete occorre prevedere interventi di media e grande revisione 

che riguardino le opere impiantistiche, le opere edilizie ed i veicoli. 

Per quanto sopra, possono essere previsti e quantificati gli interventi di 

manutenzione straordinaria di cui alla seguente tabella: 

Interventi per: Frequenza % su costototale costo 

anni investim. man.straord.(M€) 

BATTERIE VEICOLI 5 0,18 

MEDIA REV. ALIMENTAZ. 12 0,54 

MEDIA REV. TELECOM. 12 0,21 

GRANDE REV. VEICOLI 15 0,60 

GRANDE REV. SEGN.+TEL. 20 1,07 

FABBRICATI 15 0,05 

ARMAMENTO 15 0,15 


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Costi finanziari di esercizio e di manutenzione ordinaria 


I costi di esercizio della linea sono stati calcolati sulla base del programma di esercizio 

ipotizzato, utilizzando la metodologia dei costi standard applicata alla gestione del 

T.P.L.. 

Tale metodo, che considera soltanto i costi di gestione, e pertanto permette di 

analizzare ogni singola linea come centro di costo, genera i costi diretti “normali” 

connessi ad uno specifico programma di esercizio, consentendo di distinguere 

l’insieme di tali costi in gruppi differenti tra loro, in funzione del momento gestionale 

in cui si formano e delle funzioni complessive svolte dalle risorse dal cui impiego essi 

sono generati. 

Partendo dalla classificazione dei costi attualmente sopportati dalle aziende di T.P.L., 

si è pervenuti alla classificazione dei costi di gestione della linea basata su tre 

categorie fondamentali di costi: 

a) costi di movimento; 

b) costi di linea in senso stretto; 

c) costi di coordinamento operativo. 

Si analizzano, di seguito, le suddette categorie di costo: 

a) Costi di movimento. 

Sono i costi prodotti dal movimento dei veicoli secondo il programma di esercizio in 

vigore sulla linea e comprendono i costi di trazione, il cui livello è proporzionale al 

volume di attività prodotta, ed i costi relativi ad alcune risorse (personale di 

movimento) che sono remunerati, per contratto, in funzione del tempo 

indipendentemente dalla quantità di lavoro svolto. 


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Questi costi si formano per ciascuna linea in funzione dei seguenti elementi: 

- Risorse il cui impiego genera costi; 

- Costo unitario delle risorse; 

- Quantità di risorse impegnate in ciascun veicolo; 

- Volume di attività complessiva del singolo veicolo 

Le risorse il cui impiego genera costi, sono il personale, l’energia ed i materiali. 

L’impiego di tali risorse è connesso allo sviluppo delle funzioni fondamentali che è 

necessario porre in essere per ottenere il movimento del veicolo ed il prefissato 

livello di servizio lungo tutta la direttrice. 

Tali funzioni sono fondamentalmente le seguenti: condotta, accompagnamento, 

verifica, alimentazione (per il movimento, illuminazione e riscaldamento), 

manutenzione. 

Dalla sommatoria delle singole funzioni dei costi di veicolo, relative ai costi di 

personale di macchina, personale di accompagnamento, verifica, manutenzione del 

materiale rotabile, combustibile ed energia elettrica per trazione, lubrificanti, altri 

costi speciali di veicolo per riscaldamento, illuminazione, pulizia, indennizzi, si ricava il 

costo complessivo annuo di veicolo, dal quale, ancora per sommatoria, risultano i 

costi speciali di veicolo complessivi annui, relativi cioè all’intero programma di 

esercizio. 

b) I Costi di linea in senso stretto 

Questa categoria comprende fondamentalmente i costi sostenuti per la sorveglianza 

e la manutenzione della linea. Tali costi si configurano in gran parte come costi fissi 

rispetto alla quantità di traffico sviluppata lungo la linea, ma comprendono anche 

alcuni costi variabili in funzione del volume di attività della linea. 


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Fra i costi che si manifestano “a terra”, lungo le direttrici che accolgono il movimento 

dei veicoli, e riguardano esclusivamente le risorse direttamente impiegate nelle 

attività oggetto di analisi, sono compresi fondamentalmente i costi del personale 

addetto alla produzione ed alla vendita del servizio. 

Fra i costi connessi alla manutenzione degli impianti fissi utilizzati lungo la linea sono 

compresi i costi di manutenzione dei diversi tipi di impianti fissi (opere edili, impianti 

elettrificati, impianti di telecomunicazioni, ecc.), che sono al servizio della linea, sia in 

prossimità delle fermate che lungo il tracciato. 

c) I costi di coordinamento operativo 

Questa categoria di costi comprende i costi di direzione operativa sull’intera linea, o 

delle diverse parti di essa. Possono essere oggetto di variazioni per ristrutturazioni 

organizzative, più che per variazione del volume di attività. Tali costi sono espressi nel 

modello come sommatoria dei costi di supervisione e direzione delle attività di 

“movimento commerciale”, “materiale e trazione”, “servizio I. E.” e “servizio lavori”. 

La metodologia innanzi descritta risulta quella più significativa tra quelle disponibili ai 

fini del computo dei costi del servizio filoviario per il trasporto locale: essa conduce ad 

una stima del costo/veicolo x km pari a 6,50 €, al netto degli ammortamenti e degli 

oneri finanziari. 

Moltiplicando quest’ultimo per i posti*km offerti in situazione con intervento, si è 

ottenuto il costo totale annuo del servizio prodotto pari a 0,70 M€ nelll’anno medio a 

regime, il tutto sulla base dei parametri indicati nella seguente tabella: 


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Rientri finanziari 


VALORE PER KM 6,50 €/km 

n° medio posti/veicolo 90 

RIPARTIZIONE TRA VOCI 100% 

ACQUISTI 2% 

MANUTENZIONE ORDINARIA 22% 

MANODOPERA 69% 

ALTRI COSTI 7% 

Per quanto concerne i ricavi di esercizio, essi si distinguono in due tipologie: quelli 

provenienti dal traffico passeggeri presente sulla linea (tariffazione) e quelli 

provenienti dalle attività indotte come riportato nei seguenti schemi: 

STRUTTURA TARIFFARIA TIPO T.P.L URBANO ED EXTRAURBANO 

TIPOLOGIA 

TARIFFA 

UNIT.(euro) 

RIPATIZ. 

UTENZA 

RIPARTIZ. 

ABBON. 

TOTALE 

UNIT. (€) 

BIGLIETTI ORDINARI 1,00 40% 0,40 

ABBON.ORDINARI 0,46 60% 10% 0,03 

ABBON.LAVORATORI 0,40 60% 20% 0,05 

ABBON. STUDENTI 0,34 60% 70% 0,14 

TOTAL MEDIO UNIT. 0,62 

di cui a serv.LINEA 100% 0,62 

di cui a filovia 100% 0,62 

I ricavi del traffico sono stati calcolati a partire dal volume di utenza stimato 

nell’analisi della domanda e pari al valore iniziale di 2.000.000 pass./anno e 

riguardano i proventi relativi alle emissioni di titoli di viaggio e abbonamenti. 

Il prodotto tra il parametro medio ponderato unitario di 0,62 cent€ per passeggero ed 

il numero annuo di passeggeri stimati nella situazione con intervento consente di 

determinare i ricavi tariffari medi annuali relativi a ciascun anno di cash-flow. 

Per quanto concerne i ricavi indotti dall’esercizio della nuova linea, bisogna tenere 

conto degli introiti provenienti dei proventi pubblicitari conseguibili dall’utilizzo delle 


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superfici dei veicoli; tali ricavi aggiuntivi sono stimabili complessivamente in 0,23 

milioni di euro annui. 

In corrispondenza dell’ultimo anno di vita economica dell’intervento è stato indicato il 

valore residuo associabile a quest’ultimo secondo la stima in milioni di euro di cui alla 

tabella seguente: 

Descrizione metodologica dell’analisi economica 

La valutazione economico sociale è stata eseguita mediante il ricorso alla metodologia 

del Nucleo di Valutazione degli Investimenti Pubblici del Ministero del Tesoro, del 

Bilancio e della P.E. e di cui alla Direttiva approvata dal CIPE il 12.05.1988 

relativamente agli interventi finanziabili con i fondi F.I.O. ’89. In particolare, sono stati 

applicati i seguenti criteri: 

- facoltà di valutazione delle le economics in termini differenziali tra le situazioni con 

e senza intervento; 

- non inclusione nella valutazione dei costi accantonati se relativi a parti 

dell’intervento caratterizzate da propria autonomia funzionale; 

- calcolo dei “prezzi ombra”, associabili a tutte le economics, attraverso il criterio di 

determinazione dei “fattori di conversione” (in mancanza di specifici parametri 

nazionali); 

VALORE RESIDUO INVESTIMENTO: 

COSTO NETTO IVA TASSO ANNI VALORE RESIDUO 

28,74 5% 30 1,44 


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Discorso a parte va fatto per il prezzo ombra al quale confrontare costi e benefici 

dell’intervento al fine valutare l’opportunità di realizzazione dello stesso. 

Al riguardo, il prezzo ombra a suo tempo indicato dal Ministero del Bilancio in 

occasione del F.I.O ’89 è certamente superato (8%); d’altro canto, la riduzione 

progressiva nel tempo di tale prezzo si inquadra in una tendenza più generale di 

variazione legata all’ altrettanto progressiva diminuzione dei tassi bancari, del 

rendimento dei titoli pubblici e, soprattutto, dei livelli d’inflazione. 

Tale tendenza è, peraltro, favorevole per gli investimenti nel settore delle reti di 

trasporto pubblico poiché è noto che un tasso di sconto elevato privilegia, a parità di 

costo d’investimento e di vita economica, quei progetti che presentano benefici più 

elevati e vicini all’anno di riferimento scoraggiando, pertanto, gli investimenti nei 

trasporti che non presentano tali peculiarità in quanto generano benefici distribuiti in 

un arco di tempo più lungo e generalmente più bassi nei primi anni. 

Purtroppo, con la fine dell’esperienza F.I.O. la valutazione del tasso di sconto non è 

stata più aggiornata e del resto non si riscontrano tassi settoriali in grado di riflettere 

l’utilità temporale di uno specifico investimento. 

In carenza, nella presente analisi si è adottato, come prezzo ombra della preferenza 

intertemporale, il tasso di sconto indicato nella “Guida per la certificazione da parte 

dei Nuclei Regionali di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici (NUVV)” 

come adottata dalla Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Provincie 

Autonome dell’ 8 marzo 2001, ed all’uopo determinato nella misura del 5%. 

Costi diretti 

Il passaggio dai costi finanziari ai valori economici d’investimento, di manutenzione 

straordinaria, manutenzione ordinaria e di esercizio, in situazione senza e con 


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intervento, è stato ottenuto, in mancanza di valutazioni attendibili sui prezzi ombra a 

livello settoriale, depurando i primi dagli importi relativi ai trasferimenti. 

A tal fine si è individuato il trasferimento per ognuna delle categorie di costo 

suindicate in corrispondenza a valutazioni specifiche per gli oneri fiscali e sociali che 

gravano sugli interventi previsti. 

Al riguardo si è fatto riferimento al valore dei diversi Fattori di Conversione indicato 

nella “Guida per la certificazione da parte dei Nuclei Regionali di Valutazione e 

Verifica degli Investimenti Pubblici (NUVV)” come adottata dalla Conferenza dei 

Presidenti delle Regioni e delle Provincie Autonome dell’ 8 marzo 2001. 

Costi indiretti 

I costi economici indiretti, associabili all’intervento in esame, sono identificabili nei 

seguenti: 

- costo monetario della mobilità d’area a mezzo veicolo privato; 

- costo monetario della mobilità d’area a mezzo trasporto pubblico su gomma di tipo 

termico. 

La realizzazione dell’intervento favorisce una parziale redistribuzione modale dai 

suddetti vettori all’impianto elettrico in esame; per cui nella situazione con intervento 

si registra una riduzione dei costi economici indiretti associabili all’utilizzo delle 

suddette modalità di trasporto con conseguente beneficio esprimibile in termini di 

riduzione del complessivo costo monetario del trasporto di area. 

Naturalmente, i beneficiari della riduzione del costo monetario relativo al trasporto 

mediante vettore privato sono i singoli utenti della strada, mentre i beneficiari della 

riduzione del costo monetario relativo al trasporto mediante vettore pubblico su 


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gomma termico sono le aziende di trasporto pubblico operanti nell’area che, per 

effetto della realizzazione dell’intervento, possono ridurre il monte percorrenze 

effettuato e, quindi, i relativi costi di esercizio. 

La valutazione dei suddetti costi, sopportati rispettivamente dai singoli utenti del 

trasporto privato e dalle aziende di trasporto pubblico, è stata fatta sulla base dei 

seguenti dati e parametri: 

- offerta di posti*km relativa all’utilizzo dell’auto privata; 

- offerta di posti*km relativa all’utilizzo di autobus; 

- costo trasporto con auto in euro/posto*km; 

- costo trasporto con autobus in euro/posto*km. 

La valutazione del costo per posto*km sopportato dall’utenza delle autovetture è 

stata effettuata assumendo come costo medio chilometrico quello riportato dalle 

tabelle A.C.I. per un’autovettura di classe media. 

Analogamente, la stima del costo per posto*km sopportato dalle aziende di trasporto 

pubblico su gomma è stata effettuata adottando il valore medio delle aziende 

operanti in Campania ed all’uopo rilevato dalle statistiche ASSTRA. 

I valori, come sopra rilevati, sono stati decurtati dai relativi trasferimenti identificabili 

per lo più negli oneri fiscali e sociali; infatti ciascun parametro finanziario è stato 

trasformato in valore economico attraverso il prodotto dello stesso con il relativo 

fattore di conversione. 

In definitiva, sono stati utilizzati i parametri di cui alla seguente tabella: 


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Le suddette valutazioni sono state effettuate sia nella situazione “senza” che in quella 

“con” intervento al fine di pervenire al calcolo del differenziale il quale, se negativo, è 

indicativo di un peggioramento dei costi indiretti a seguito della realizzazione 

dell’intervento; al contrario, se positivo, è indicativo di un miglioramento e, quindi, il 

valore differenziale conseguente rappresenta il valore del beneficio indiretto 

attribuibile all’intervento. 

Costi esterni 

Riguardo ai costi esterni di investimento, essi sono identificabili negli oneri che le 

varie municipalità sono costrette ad affrontare durante il periodo di realizzazione dei 

lavori. 

Infatti, l’apertura dei cantieri in zone ad elevata densità urbana comporta tutta una 

serie di diseconomie identificabili nelle seguenti: 

- variazioni di percorso conseguenti a modifiche nella viabilità; 

- impiego straordinario di vigili urbani per la regolazione del traffico in prossimità dei 

cantieri; 

COSTI ESTERNI DI ESERCIZIO: 

- rumori e polveri; 

MODO DI TRASPORTO COSTO/POSTO-KM 

AUTOVETTURA (1) 0,07 €/posto*km 

AUTOBUS (2) 0,03 €/posto*km 

(1) Tabelle A.C.I. ex D.Lvo314/97 COSTO FINANZIARIO F.C. COSTO ECONOMICO 

ipotesi media FIAT Marea 1.6 0,45 €/km 0,648 0,29 

n° posti/auto 4 

(2) DATI ASSTRA 2006 

ipotesi TPL medio extrau. Campania 4,00 €/km 0,648 2,59 

n° posti medio/autobus 90 

- acquisto ed installazione di dispositivi di traffico; 

- realizzazione di opere provvisionali a garanzia della continuità della circolazione 

veicolare e pedonale; 


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- impatti sui sottoservizi di competenza comunale (acqua, fogne etc.). 

In genere tutte le diseconomie rilevate incidono in una certa aliquota sul costo di 

realizzazione dell’opera; al riguardo la misura osservata di detta aliquota può 

raggiungere anche il 3% per anno di cantiere; tuttavia, nella presente analisi si 

assunta prudenzialmente la percentuale del 1%. 

Benefici diretti 

I benefici economici interni, associabili alla gestione dell’intervento, sono 

individuabili, negli introiti da tariffa sulla direttrice d’intervento nonchè dai benefici 

derivanti da altri rientri di gestione (pubblicità sui veicoli). 

I valori economici dei benefici interni sono stati ottenuti depurando i valori finanziari 

dai connessi trasferimenti. 

Al riguardo si è fatto riferimento al valore dei diversi Fattori di Conversione indicatio 

nella “Guida per la certificazione da parte dei Nuclei Regionali di Valutazione e 

Verifica degli Investimenti Pubblici (NUVV)” come adottata dalla Conferenza dei 

Presidenti delle Regioni e delle Provincie Autonome dell’ 8 marzo 2001. 

Le suddette valutazioni sono state effettuate sia nella situazione “senza” che in quella 

“con” intervento al fine di pervenire al calcolo del differenziale “senza minus con” il 

quale, se positivo, è indicativo di un peggioramento dei benefici diretti a seguito della 

realizzazione dell’intervento; al contrario, se negativo, è indicativo di un 

miglioramento e, quindi, il valore differenziale conseguente rappresenta il valore del 

beneficio indiretto attribuibile all’intervento. 

Benefici indiretti 


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Nella situazione con intervento, e stato identificato e quantificato il benefico 

economico indiretto rappresentato dalla “riduzione dei tempi di viaggio” 

relativamente ai soli spostamenti effettuati in ora di punta. 

La suddetta riduzione del costo tempo del trasporto sulla direttrice di intervento è 

stata stimata con riguardo: 

- all’utenza che continua ad utilizzare il veicolo privato (autovettura), la quale potrà 

beneficiare di una riduzione dei tempi di percorrenza in ore di punta per effetto 

della riduzione del livello di congestione sulla rete stradale; 

- all’utenza trasferita dal mezzo pubblico su gomma al nuovo sistema di trasporto, 

la quale potrà beneficiare dei risparmi di tempo dovuti alla più alta velocità 

commerciale del nuovo vettore a rete nelle ore di punta; naturalmente, detto 

risparmio di tempo è più marcato per l’utenza che si trasferisce dal mezzo 

pubblico su gomma a quello a rete. 

Per le quantificazioni monetarie sono stati utilizzati i dati relativi alla domanda di 

trasporto – riferita alla sola ora di punta nelle situazioni senza e con intervento - a cui 

sono stati applicati i seguenti dati e parametri: 

SENZA PERCORR. VEL.MEDIA TEMPO PERC. N° ORE N° GIORNI/ N° ORE/ VAL. TEMPO VAL.TEMPO 

MEDIA -KM KM/H ORE PUNTA ANNO ANNO Euro/ORA PERCORR.(Euro) 

AUTO 3 18 0,17 2,50 

GOMMA 3 10 0,30 2,50 

SIST. EL. 0 25 0,00 2,50 

CON PERCORR. VEL.MEDIA TEMPO PERC. N° ORE N° GIORNI/ N° ORE/ VAL. TEMPO VAL.TEMPO 

MEDIA -KM KM/H ORE PUNTA ANNO ANNO Euro/ORA PERCORR.(Euro) 

AUTO 3 22 0,14 2,50 

GOMMA 3 15 0,20 2,50 

SIST. EL. 3 25 0,12 2,50 

La determinazione del valore del tempo è stata eseguita ricorrendo ad uno dei 

possibili criteri generalmente adottati dalla dottrina economica in tale tipologia di 

analisi; ossia il criterio della mancata produzione interna lorda 


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365 

365 

365 

365 

365 

365 

152 

274 

- 

124 

183 

110 

5,62 

5,62 

5,62 

5,62 

5,62 

5,62 

854 

1.538 

- 

699 

1.025 

615


In sintesi, il calcolo del valore del tempo è stato eseguito utilizzando i parametri di cui 

alla seguente tabella: 

CALCOLO VALORE DEL TEMPO: 

LAVORATORI: 

PIL/OCCUPATO = 37.277 E/occupato 

N° ORE LAVORO/ANNO= 1.760 ore (220 gg./anno*8 ore/giorno) 

PIL ORARIO/ADDETTO = 21 E/ora 

Fattore Convers. Manod.= 0,5994 

PIL ORARIO NETTO= 13 

QUOTA SPOSTAMENTO 

STUDENTI: 

21% 

VAL.ECON.TEMPO = 1,77 

QUOTA SPOSTAMENTO 

TEMPO LIBERO, ALTRO: 

9% 

VAL.ECON.TEMPO = 3,99 

QUOTA SPOSTAMENTO 70% 

COEFF. UTILITA' MARG.LAV. 1 

VALORE MEDIO PONDERATO TEMPO= 5,62 €/ORA 

Benefici esterni 

Come benefici esterni è stata quantificata la riduzione delle esternalità negative (costi 

ambientali) conseguente alla conversione modale strada-ferrovia. Anche la 

misurazione dei principali parametri economici di tipo ambientale caratterizzanti 

l’investimento è stata eseguita applicando il metodo “costi – benefici”, il quale 

permette di analizzare la bontà di un progetto d’investimento e rende possibile il 

paragone tra progetti alternativi. 

Nella specie si è applicato il metodo costi – benefici cosiddetto “esteso” come 

proposto nel 1991 dagli economisti Pearce e Turner, ed il quale, all’ottimizzazione 

economica, associa anche un “equilibrio ecologico” atto a garantire uno sviluppo 

sostenibile. Il calcolo dei costi per modalità mostra, secondo un recente studio 

dell’Associazione “Amici della terra”, la preponderante rilevanza del mezzo stradale, 

responsabile da solo del 95% dei costi esterni relativi al trasporto; sempre secondo il 

suddetto studio, l’analisi per tipologia di esternalità prodotta evidenzia, inoltre, la 

notevole incidenza dell’inquinamento atmosferico pari al 44,5%; seguono, nell’ordine, 

decrescente, gli incidenti (26,7%), il rumore (15%), il CO2 (9,4%) ed infine la 

congestione (3,5%). 


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Nella valutazione economica dei costi esterni generati dal settore dei trasporti si usa 

stimare, spesso, il “valore d’uso” il quale è pari al valore che viene attribuito in modo 

diretto alla utilizzazione di una risorsa. Allo scopo si ricorre, generalmente, al 

“metodo del valore di mercato e dei danni”, ossia della stima dei costi necessari al 

ripristino della situazione ex ante congiuntamente al mancato guadagno conseguente 

alla quantità di bene perduto. L’adozione, per il progetto proposto, della suddetta 

metodologia di stima è stata eseguita attraverso l’applicazione di parametri 

economici rilevati dal citato studio elaborato dall’Associazione “Amici della Terra” e 

pubblicato anche dalle F.S. s.p.a. (2002). 

I benefici economici esterni dell’intervento proposto sono rappresentati dal danno 

ambientale evitato che diversamente si manifesterebbe a seguito del permanere 

dello status quo. 

Infatti, l'intervento rappresentando un'alternativa di sistema al trasporto stradale, in 

particolare per gli spostamenti di tipo pendolare, contribuisce alla riduzione di 

esternalità negative per l'ambiente e per la collettività in generale. La riduzione di 

esternalità negative prodotte si traduce, in termini economici, in contenimento dei 

costi sociali di tipo ambientale che, diffusamente sul territorio, sono sopportati da 

soggetti che subiscono scelte di consumo eseguite da altri sulla base di prezzi e costi 

che non riflettono il valore effettivo delle risorse impiegate. 

La valutazione economica del beneficio derivante dalla riduzione di costi ambientali 

provocati dai trasporti, correggendo le distorsioni provocate dalla considerazione del 

solo costo privato, si fonda su metodologie e criteri largamente impiegati a livello 

internazionale che assegnano valori monetari di costo ad ognuna delle principali 

categorie di diseconomie esterne. 


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Ai fini della presente analisi sono stati utilizzati i parametri forniti dallo studio citato 

ed all’uopo pubblicato anche dalle Ferrovie dello Stato nel 2002 nell’ambito di 

un’analisi complessiva sugli effetti esterni dei trasporti. 

Analisi di sensitività e di rischio 

Analisi di rischio 

L’ analisi di rischio ha lo scopo di identificare gli eventi sfavorevoli che possono 

incidere sulle condizioni di fattibilità dell’opera con riguardo sia alla realizzazione che 

alla gestione. 

Tali eventi sebbene successivi allo “start – up” delle attività, possono essere 

preventivati sulla base dell’esperienza o della pura sensibilità del valutatore; la loro 

previsione accurata consente di adottare tutte le misure precauzionali finalizzate ad 

evitarne il verificarsi o ad attenuarne la portata. 

Nella presente analisi base si è tenuto conto dei seguenti rischi: 

- slittamento temporale di 2 anni nella realizzazione dell’opera, con conseguente 

aumento del periodo di cantiere, da 2 a 4 anni; 

- domanda effettiva attratta dal nuovo intervento inferiore del 30% rispetto a 

quella stimata. 

Lo slittamento temporale nella realizzazione dell’opera comporta, da un lato, un 

aumento dei costi di realizzazione e, dall’altro, la dilazione, nel tempo, della 

generazione dei benefici associabili all’entrata in funzione dell’opera stessa. 

Tali conseguenze hanno un impatto negativo sui valori di redditività economico – 

finanziaria dell’intervento e, quindi, ne riducono la convenienza sulla fattibilità. 


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Allo stesso modo, una domanda più bassa rispetto a quella prevista influisce 

sull’entità dei benefici interni ed esterni attesi, con l’ovvia conseguenza di modificare 

i risultati di convenienza economico – finanziaria dell’intervento il cui 

dimensionamento è stato progettato proprio in funzione della domanda inizialmente 

stimata. 

I rischi come sopra evidenziati possono presentarsi con una probabilità certamente 

non trascurabile, diremo del 50%, per cui vanno opportunamente fronteggiati per 

mitigarne quanto più possibile il loro verificarsi o, quanto meno, per mitigarne la 

misura dei loro effetti. 

Le azioni mitigatrici vanno programmate in funzione dei rischi attesi, ma in misura 

ponderata con la probabilità del verificarsi di ciascun evento; ciò, al fine di evitare 

l’assunzione di “sforzi precauzionali” di entità superiore all’effetto che si intende 

circoscrivere. 

Nella successiva analisi di sensitività, vedremo l’impatto del verificarsi degli eventi 

rischiosi sui risultati di convenienza economico – finanziaria, mentre di seguito 

elencheremo le azioni mitigatrici che potranno essere intraprese, in via preventiva, 

dai soggetti decisionali al fine di contenere i rischi stessi. 

Il rischio “ritardo” può essere contenuto attraverso le seguenti azioni alternative: 

- adozione di turn-key contract, ovvero di contratti “chiavi in mano” in cui i danni 

economici, associabili ai ritardi realizzativi, restano a carico del soggetto 

esecutore, il quale è, pertanto, incentivato ad evitarli adottando un 

comportamento diligente ed assumendo tutte le precauzioni possibili al riguardo; 

- ricorso al project financing, ovvero a tecnica che, in qualche modo, garantisce il 

medesimo comportamento diligente visto nel caso del turn-key contract. 


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In alternativa alle suesposte forme contrattuali il soggetto decisionale può prevedere, 

a carico del soggetto esecutore, l’applicazione di forti penali la cui misura può, 

almeno in parte, colmare il danno che la collettività subisce per effetto dei ritardi 

realizzativi. 

Il rischio domanda può essere fronteggiato con interventi che per lo più rientrano 

nella responsabilità del soggetto decisionale; infatti, quest’ultimo potrà mitigare tale 

rischio attraverso l’adozione di strumenti di politica dei trasporti e della circolazione 

che incentivino l’uso del trasporto pubblico, quali: 

- politica tariffaria integrata (park & ride pricing, biglietto unico etc.); 

- interventi sulla circolazione (limitazioni alla sosta, istituzione di isole pedonali 

ecc..). 

Quanto sopra è raffigurato, sinteticamente, nella seguente matrice dei rischi 

associabile al progetto in argomento: 

TIPO DI RISCHIO ENTITA' PREVISTA PROBABILITA' VARIABILI DIRETTAMENTE AZIONI 

Analisi di sensitività 

% INTERESSATE MITIGATRICI 

RITARDO REALIZZAZIONE + 2 ANNI 50% COSTI REALIZZATIVI TURN - KEY CONTRACT 

PROJECT FINANCING 

DOMANDA -30% 50% BENEFICI INTERNI POLITICHE DEL TRASPORTO 

BENEFICI ESTERNI POLITICHE TARIFFARIE 

L’analisi di sensitività consiste nell’esaminare la variazione dei risultati finanziari ed 

economici in relazione a variazioni dei costi, dei rientri e dei benefici. 

Tale ultime variazioni possono essere quelle assunte dall’analisi di rischio o possono 

derivare dall’utilizzo di differenti criteri di valutazione (ad esempio, l’assunzione di 


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ipotesi maggiormente prudenziali e conservative, come pure il ricorso a parametri di 

valutazione calcolati con criteri differenti e così via). 

Nella presente analisi base, la verifica di sensitività del progetto è stata eseguita con 

riguardo al verificarsi dei rischi analizzati in precedenza, nel senso che si è inteso 

verificare fino a che punto l’intervento resta fattibile anche in presenza del verificarsi 

dei rischi anzidetti. 

L’analisi di sensitività, pertanto, non è stata eseguita con riferimento all’adozione di 

diversi criteri di valutazione poiché quelli adoperati nell’analisi base risultano già 

ampiamente prudenziali e conservativi. 

Per quanto sopra, si riepilogano di seguito la variazioni delle variabili assunte 

nell’analisi di rischio: 

- slittamento temporale della realizzazione dell’opera di 2 anni; 

- domanda a regime, attratta dal nuovo impianto ferroviario, inferiore del 30% 

rispetto a quella stimata in origine. 

L’incremento degli anni relativi alla realizzazione dell’opera comporta, in primo luogo, 

un sensibile aumento dei costi di investimento; tale incremento è connesso all’ 

insorgenza dei seguenti extra - costi: 

- effetto inflattivo ( + 2% annuo effettivo); 

- effetto cantiere (costi di immobilizzo delle strutture di cantiere: + 1% annuo); 

- diseconomie di manodopera (+ 5% annuo). 

In definitiva, ne consegue un incremento di costi realizzativi pari al 8% annuo rispetto 

al valore originario; pertanto, nell’ipotesi di slittamento di 2 anni dell’attività di 

cantiere, l’opera registrerà un incremento del costo d’investimento pari a circa il 16%. 


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Altro effetto negativo legato ai ritardi realizzativi è identificabile nell’aumento dei 

costi esterni di investimento, ossia di tutti quei costi sopportati dalle amministrazioni 

locali in ragione della dimensione e della durata dei cantieri. 

Infatti, l’apertura dei cantieri in zone ad elevata densità urbana comporta tutta una 

serie di diseconomie identificabili nelle seguenti: 

- variazioni di percorso conseguenti a modifiche nella viabilità; 

- impiego straordinario di vigili urbani per la regolazione del traffico in prossimità 

dei cantieri; 

- rumori e polveri; 

- acquisto ed installazione di dispositivi di traffico; 

- realizzazione di opere provvisionali a garanzia della continuità della circolazione 

veicolare e pedonale; 

- impatti sui sottoservizi di competenza comunale (acqua, fogne etc.). 

Infine, il ritardo esecutivo dei lavori comporta, come ulteriore effetto negativo sulla 

convenienza a realizzare l’opera, la fruizione posticipata dei benefici interni, diretti ed 

esterni e, quindi, un più basso valore della sommatoria attualizzata di detti benefici. 

In definitiva, il ritardo realizzativo dell’opera, ipotizzato in 2 anni, nel comportare un 

aumento dei costi interni, diretti ed esterni di investimento ed una riduzione della 

sommatoria attualizzata dei benefici interni, diretti ed esterni, riduce i margini di 

convenienza economico – finanziaria dell’ opera stessa. 

L’altra ipotesi di sensitività riguarda, come detto, una domanda osservata inferiore 

del 30% rispetto a quella stimata. 

La scelta della percentuale di abbattimento è puramente probabilistica pur 

rappresentando un livello alquanto pessimistico; come tale, essa può considerarsi uno 

“zoccolo duro” al di sotto del quale è improbabile scendere. 


Galasso | SUIA


Una variazione in diminuzione del livello della domanda associata all’intervento 

proposto comporta le seguenti conseguenze negative sulla fattibilità economico – 

finanziaria dell’opera: 

- riduzione dei benefici interni finanziari (ricavi tariffari); 

- riduzione dei benefici interni economici (ricavi tariffari depurati dai trasferimenti); 

- aumento dei costi economici esterni di esercizio (costi della mobilità associati 

all’utilizzo di modi di trasporto differenti da quello oggetto dell’intervento 

proposto quali l’automobile); 

- riduzione dei benefici economici diretti ed esterni (benefici derivanti da risparmi 

di tempo e da riduzione degli impatti ambientali e della sinistrosità) 

Per quanto sopra, nella presente analisi di sensitività sono stati ricalcolati gli indicatori 

di bontà finanziaria ed economica dell’investimento (VANF, SRIF, VANE, SRIE) nelle 

seguenti ipotesi: 

- Ipotesi 1) ritardo realizzativo di 2 anni; 

- Ipotesi 2) domanda effettiva a regime inferiore del 30%; 

- Ipotesi 3) compresenza delle ipotesi 1) e 2) 

Nella seguente matrice di sensitività sono riportati i diversi risultati economico – 

finanziari in funzione dell’ applicazione delle suesposte ipotesi di variazione delle 

variabili fondamentali considerate ed assumendo il 50% della probabilità di 

accadimento dell’ “evento – causa”: 


Galasso | SUIA

MATRICE DI SENSITIVITA' DEL PROGETTO: 


Dai risultati di sensitività esposti, si evince che il progetto mantiene la sua validità sul 

piano economico, poiché, anche nell’ipotesi peggiore, il rendimento economico (SRIE) 

permane ad un livello comunque superiore al saggio sociale di sconto adoperato. 

Descrizione del modello di gestione prescelto 

La gestione del nuovo impianto verrà affidata all’attuale esercente il trasporto 

pubblico di bacino a mezzo addendum al contratto di servizio in essere fino alla 

scadenza del contratto, dopo la quale ai sensi del D.Lgs. 422/97 e ss.mm.ii., verrà 

indetta apposita gara per il riaffidamento dell’intero servizio di trasporto pubblico. 

L’attuale esercente è società per azioni trasformata ai sensi del predetto decreto nelle 

forme stabilite dal Testo Unico sugli Enti Locali 267/00. 

IMPATTO FINANZIARIO 

S.R.I.F.(%) V.A.N.F. (M€) 

IPOTESI ENTITA' PROBABIL. BASE SENSITIV. VAR. % BASE SENSITIV. VAR. % 

1) RITARDO REALIZZATIVO + 2 ANNI 50% n.c n.c. n.c. -33,50 -40,20 -20,00% 

2) DOMANDA INFERIORE -30% 50% n.c n.c. n.c. -33,50 -45,22 -34,99% 

3) IPOTESI 1 + IPOTESI 2 - 50% n.c n.c. n.c. -33,50 -51,93 -55,01% 

IMPATTO ECONOMICO 

S.R.I.E.(%) V.A.N.E. (M€) 

IPOTESI ENTITA' PROBABIL. BASE SENSITIV. VAR. % BASE SENSITIV. VAR. % 

1) RITARDO REALIZZATIVO + 2 ANNI 50% 11,60% 9,80% -15,52% 35,86 

2) DOMANDA INFERIORE -30% 50% 11,60% 8,20% -29,31% 35,86 

3) IPOTESI 1 + IPOTESI 2 - 50% 11,60% 7,10% -38,80% 35,86 

Descrizione delle modalità di attuazione del modello di gestione prescelto 

La gestione della nuova infrastruttura avverrà secondo i criteri aziendali già in essere 

presso l’attuale esercente, prevedendosi un centro di costo specifico al fine di 



22,97 

21,10 

15,92 

-35,94% 

-41,16% 

-55,60%


valutare le economics afferenti lo specifico servizio disgiuntamente dal servizio 

convenzionale. 

I costi di gestione, al pari di quelli già sostenuti per il servizio convenzionale in essere, 

saranno coperti dai ricavi tariffari integrati dai contributi in conto esercizio 

riconosciuti dalla Regione e dalle amministrazioni comunali a fronte della copertura 

degli oneri di servizio pubblico ed al fine di conseguire il pareggio di bilancio 

societario. 


Galasso | SUIA

P01 - Sistema Urbano Telematico “Città di Avellino” 


Per banda larga bisogna intendere l'ambiente tecnologico che consente di utilizzare le 

tecnologie digitali ai massimi livelli di interattività; rappresenta, quindi, un insieme di 

tecnologie che permettono da un lato di aumentare la velocità di comunicazione e 

dall'altro la conseguente maggiore disponibilità di applicazioni e strumenti che si 

possono collegare; non offre solo connessione ad Internet, ma anche VoIP, 

comunicazione multimediale interattiva (videotelefonia, videoconferenza, 

teledidattica), commercio elettronico,remote banking, informazione/intrattenimento 

(video on demand),videosorveglianza, ecc. 

L'Unione europea dà grande rililevo all'obiettivo di garantire l'accesso ad Internet a 

banda larga per la popolazione, le pubbliche amministrazione, le aziende, le scuole e 

le università. Reti ad alta velocità consentono scambi di dati e quindi più 

comunicazione e più servizi, garantendo la massima interattività. 

La banda larga, nella strategia del ministero delle comunicazioni, è considerata 

motore di sviluppo e servizio universale. L’obiettivo e’ quello di aumentare gli accessi, 

governare il processo di infrastrutturazione, diffondere massicciamente gli strumenti 

dell’alfabeto informatico, evitare concentrazioni di potere che blocchino l’ingresso di 

altri attori. 

A tal fine la Regione Campania l’8.11.2008 ha sottoscritto con il Ministero per la 

Pubblica Amministrazione e l’Innovazione un Protocollo d’intesa per la definizione di 

un Accordo di Programma Quadro sulla digitazione delle Pubblche Amministrazioni e 

la realizzazione di Servizi avanzati per cittadini ed imprese. Nello specifico l’accordo 

prevede tra l’altro lo sviluppo di infrastrutture e servizi a banda larga come 

condizione abilitante per il superamento del digital divide nel paese. 

L'introduzione nella società delle nuove tecnologie deve essere accompagnata, però, 

dalla volontà di non escludere nessuno dai benefici che esse rendono possibili. 


Galasso | SUIA


Questa attenzione deve essere posta, in particolare, nei confronti di quelle fasce di 

popolazione tradizionalmente meno vicine ai nuovi strumenti informatici e telematici: 

tra queste, naturalmente, gli anziani. 

Il superamento del digital divide sul territorio del Sistema urbana intercomunale 

avellinese(Suia) potrà diventare, nel spazio temporale di alcuni anni, realtà. 

La tipologia di funzionamento e le modalità di accesso saranno illustrate nel corso di 

assemblee pubbliche che si terranno nei singoli Comuni aperte sia ai potenziali 

utilizzatori business, aziendali e professionali, sia alla moltitudine di soggetti 

residenziali insoddisfatti del livello di servizio offerto dagli “Operatori nazionali “. 

Il progetto, proposto, riguarda i comuni di Avellino, Atripalda, Mercogliano, 

Monteforte ed Aiello del Sabato con una popolazione complessiva di circa 100.000 

abitanti e 750 imprese; esso permetterà di tarare la Rete e verificarne la rispondenza 

ai requisiti nominali e di progetto. In particolare, sarà interessante valutare la risposta 

del territorio alla nuova offerta che significa poter sopperire alle carenze di un 

prodotto/servizio indispensabile. 

L’accesso a internet a banda larga ha valore non solo per le aziende, che pure 

necessitano di un adeguato livello di servizio in chiave di competitività e capacità di 

scambio delle informazioni, ma in generale per tutti i soggetti in grado di trarne 

vantaggi concreti, soprattutto in termini lavorativi e di apprendimento. 

La disponibilità di banda larga apre scenari che sono stati oggetto di approfondita 

valutazione in fase di varo del progetto . Essi rivelano una grande aspettativa e 

interesse verso un operatore locale che offra garanzie di servizio insieme alla 

puntuale e adeguata assistenza. 

“Il progetto della Rete con dorsali in fibra ottica e rete di accesso mista (wirede 

wireless) sviluppato nel Sistema Territoriale Sviluppo Urbano (D2) della città di 


Galasso | SUIA


Avellino persegue l’obiettivo dello sviluppo territoriale secondo una strategia 

innovativa nel panorama italiano. Oltre a rappresentare un investimento di lungo 

periodo per il territorio, esso consente di gestire il cosiddetto ultimo miglio con 

qualità e affidabilità. 

A prendersi carico di queste garanzie dovrà essere un operatore che sia in grado di 

tradurre il lavoro di costruzione della rete in servizio massimamente efficiente e 

rispondente alle aspettative in termini di prestazioni e assistenza. La chiave 

innovativa consiste nella capacità di fornire, a fronte di una rete altamente 

performante basata su una tecnologia che associa la solidità della fibra ai sistemi 

wireless, una connessione a banda larga senza “colli di bottiglia” e a costi di accesso 

sostenibili. “ 

La convenienza sarà determinata non solo dalla tariffa, ma da un’offerta 

comprensibile e trasparente, attraverso l’erogazione di servizi funzionali e livelli 

prestazionali effettivamente rispondenti a quelli richiesti dagli utenti. 

Diversamente dagli operatori nazionali, l’operatore locale, dovrà avere come 

obiettivo anche l’evoluzione sociale ed economica della propria area di competenza, 

dovrà mette in cantiere con largo anticipo ulteriori interventi da attuare non appena 

si rendano disponibili altre risorse finanziarie”. 

Il progetto posto in essere dovrà costituire il primo passo significativo, tale da 

rappresentare un modello di riferimento per altre realtà territoriali contigue alle 

prese con il problema del digital divide. 

L’infrastruttura di accesso alla rete è stata disegnata in modo da mettere a 

disposizione quattro tipo di tecnologie complementari: connessione diretta in fibra 

ottica, wireless con tecnologia Hiperlan, XDsl e Wi-Fi. L’ampiezza effettiva di banda, in 

funzione della tipologia di utenza e delle esigenze espresse dai singoli utenti, da quelli 


Galasso | SUIA


residenziali e business alle piccole, medie e grandi aziende, potra spaziare da 1 ad 

oltre10 Mb. 

“La soluzione sarà sempre rispondente alla migliore combinazione con l’obiettivo di 

rendere economicamente e socialmente attrattive le zone finora privedi banda larga 

e in generale migliorare la qualità dei servizi per residenti e per chi esercita sul 

territorio urbano avellinese la propria attività professionale e lavorativa”. 

Gli Attori 

Nello sviluppo dell’iniziativa per l’infrastrutturazione in larga banda del territorio 

Sistema urbana intercomunale avellinese si prevede di lavorare a stretto contatto 

con i soggetti pubblici e privati più rilevanti del territorio. Questa interazione con i 

principali attori del territorio intende coniugare innovazione ed esperienza per creare 

un efficace sistema a rete. 

La Rete a Larga Banda 

Nella progettazione definitiva della rete a Larga Banda, si dovrà non solo affrontare il 

problema legato alla soddisfazione di esigenze immediate, ma soprattutto si dovrà 

attentamente valutato l’evoluzione nel tempo. 

L’utilizzo prospettico nel tempo della rete ha, infatti, conseguenze sulla scelta delle 

soluzioni sia dal punto di vista tecnologico (banda totale disponibile, area di 

copertura,….) che di mercato (facilità di utilizzo ed economicità degli apparati di 

accesso) che normative (possibilità di utilizzo di frequenze radio, massime potenze di 

emissioni consentite). Parallelamente saranno fatte scelte tecnologiche in funzione 

dei potenziali servizi che la rete dovrà supportare nel medio lungo termine così da 

tutelare gli investimenti attuali ed evitare che l’introduzione di nuovi futuri servizi 

determini “colli di bottiglia”. 


Galasso | SUIA


Queste considerazioni condizionano le scelte connesse ai tre principali elementi su cui 

si realizza la rete: 

Infrastruttura di trasporto di rete: è il supporto fisico per la trasmissione dei dati, che 

vede nella fibra ottica e nelle sue elevate caratteristiche prestazionali, una tecnologia 

consolidata in grado di supportare le future evoluzioni tecniche e applicative. La 

scelta strutturale si prevede che sarà quella di una rete ad "anelli" modularmene 

implementabili, costituita da anelli di aggregazione che vengono terminati al NOC e 

che raccolgono il traffico proveniente dai punti di raccolta locali e da un anello di 

backbone per il collegamento diretto tra gli anelli di aggregazione senza transitare dal 

NOC. Una schematizzazione logica di tale tipologia di rete è rappresentata nella figura 

sottostante. 


Galasso | SUIA


Apparati intelligenti multilivello: svolgono il ruolo sia di elementi "intelligenti" di 

governo della rete che di terminazione della rete in fibra presso le sedi definite. Sono 

dotati di elevate qualità di prestazione e sicurezza e si caratterizzano per 

un'architettura scalabile e flessibile in funzione delle crescenti necessità di nuovi 

allacci. Il loro disegno architetturale si basa sulla combinazione delle tecnologie MPLS 

e Gigabit Ethernet, che consente un elevato grado di virtualizzazione e di trasparenza 

all'interno della rete stessa, offrendo tutte le funzionalità di differenziazione e 

garanzia di qualità a livello di servizio e tutte le caratteristiche di affidabilità, 

disponibilità e traffic engineering tipiche di una rete "carrier-grade". Essi hanno, 

inoltre, la possibilità di offrire servizi a livello 2 (ISO/OSI) di trasporto trasparente del 

traffico consentendo così di offrire un servizio Ethernet multipunto-multipunto e 

punto-punto sull'infrastruttura di rete, estendendo il concetto di LAN a livello 

geografico. Sono schematicamente suddivisi fra nodi NOC, POP ed END POINT. 

NOC: costituito da apparati dotati di funzionalità Carrier Ethernet/MPLS, è il Centro di 

controllo operativo e svolge la funzione di interfaccia verso i router di Peer 

interconnessi alla rete Internet, il Data Center e verso le applicazioni ad esso associate 

quali Voice Gateway, DNS server, Data Storage, Radius server, BRAS, Virtual Firewall e 

Content filtering; 

Nodi POP: i POP, dotati di funzionalità Carrier Ethernet/MPLS, consentono di 

raccogliere il traffico degli END POINT ad esso collegati, tramite connessioni in fibra 

ottica a minimo 1Gbps ed interconnettono gli altri POP con collegamenti a 1+1 Gbps, 

senza transitare dal NOC; 

Nodi End Point: i nodi END POINT sono dei mini-pop dotati di funzionalità Carrier 

Ethernet/MPLS e svolgono il compito di aggregare il traffico di tutti i servizi verso il 

NOC. Essi sono interconnessi agli altri END POINT con collegamenti minimi a 1Gbps. 


Galasso | SUIA


Agli END POINT sono collegati gli apparati Wireless per la raccolta del traffico degli 

utenti residenziali. 

Infrastruttura di accesso alla rete: è la infrastruttura che consente agli utenti finali di 

disporre di quei servizi che il provider intende erogare. Il disegno finale di questa rete 

sarà impostato sulla possibilità di mettere a disposizione quattro tipi di tecnologie 

complementari: 

- connessione diretta in fibra ottica; 

- connessione wireless con tecnologia Hiperlan; 

- connessione XDsl; 

- connessione Wi-Fi. 

La Fibra Ottica 

Per gli innumerevoli vantaggi che offrono, le fibre ottiche monomodali sono il mezzo 

trasmissivo più largamente usato nelle reti di telecomunicazione. 


Galasso | SUIA


Si pensa di adottare questa tecnologia nella costruzione delle dorsali della rete in 

larga banda, in quanto la fibra ottica è attualmente l’unica tecnologia in grado di 

supportare tutte le future evoluzioni tecnologiche e applicative. Inoltre con l’utilizzo 

di infrastrutture preesistentii quali collettori fognari, cavidotti per l’illuminazione, 

rogge o canali di irrigazione la loro posa è resa più rapida. Le dorsali della rete in fibra 

ottica sono complementari alle tecnologie di altre reti quali quella tradizionale in 

rame, quella Wireless e quella satellitare. 

La fibra ottica ha una grande capacità trasmissiva che va da una base di 10 - 100 Mps 

a grandezze dell’ ordine dei Terabits. Questa modularità di capacità trasmissiva si 

riflette sUnbundling Local Loop. Scorporo degli elementi della rete di accesso 

dell’operatore incumbent, a favore di operatori terzi." sulla possibilità di sviluppare 

gradualmente la rete in funzione della penetrazione e dell’utilizzo della rete da parte 

degli utenti. 

Le fibre ottiche sono costituite da filamenti di materiali vetrosi, realizzati in modo da 

poter condurre la luce e sono classificate come guide d'onda dielettriche. Esse, in 

altre parole, permettono di convogliare al loro interno un campo elettromagnetico di 

frequenza sufficientemente alta (in genere in prossimità dell'infrarosso) con perdite 

estremamente limitate. 

Nelle reti di telecomunicazione i principali vantaggi delle fibre rispetto ai cavi in rame 

fino ad oggi utilizzati sono: 

- bassa attenuazione, che rende possibile la trasmissione su lunga distanza senza 

ripetitori; 

- grande capacità di trasporto di informazioni; 

- immunità da interferenze elettromagnetiche, inclusi gli impulsi elettromagnetici 

nucleari ; 


Galasso | SUIA


- alta resistenza elettrica, quindi è possibile usare fibre vicino ad equipaggiamenti 

ad alto potenziale, o tra siti a potenziale diverso; 

- peso e ingombro modesto; 

- bassa potenza contenuta nei segnali; 

- assenza di diafonia; 

- ottima resistenza alle condizioni climatiche avverse. 

Si prevede di posare fibra ottica del tipo monomodale ITU-T G.652 con cavi a tubetti 

contenenti da 12 a 96 fibre in funzione delle caratteristiche della specifica tratta. 

ll cavo, che si pensa di utilizzare per la posa in condotti fognari, è di tipo armato 

resistente agli agenti chimici. La guaina del cavo è costituita da un polimero che lo 

rende inattaccabile dai liquami, anche acidi, che scorrono nel condotto fognario. I 

tubetti che racchiudono le fibre all’interno del cavo sono protetti da trefoli di acciaio 

per cui il carico di rottura del più piccolo dei cavi utilizzati è superiore a 10 tonnellate. 

Nella progettazione definitiva della rete a larga banda, si porrà come criterio guida 

delle proprie scelte tecniche quello di minimizzare il disagio per la comunità. 

Per quello che concerne la posa fisica della rete, questo criterio è stato perseguito 

con l’utilizzo di infrastrutture esistenti che consentissero di ridurre al minimo la 

necessità di scavi e ripristini. 

Per quello che concerne la rete Wireless, si è puntato all’adozione di apparati e 

tecnologie certificate dal competenti Ministero delle Comunicazioni. 

Le Tecnologie Wireless 

ABM ICT, nella realizzazione della rete di accesso, ha anche previsto, fra le altre 

modalità,l’utilizzo di tecnologie wireless di tipo HIPERLAN e Wi-Fi. 


Galasso | SUIA


I sistemi Hiperlan operano nella banda di frequenze comprese tra 5.470 e 5.725 Mhz 

e hanno 11 canali radio non sovrapposti a disposizione, ciascuno della capacità lorda 

di 54 Mbps. 

La tecnologia di modulazione utilizzata è la OFDM che consente di operare in 

condizioni di NLOS (Non Line Of Sight) ovvero in assenza di linea di vista. Utilizzando 

questo tipo di modulazione gli apparati hanno la possibilità di instaurare collegamenti 

anche dove non c’è una buona visibilità ottica. 

I servizi che possono essere utilizzati, tramite questi sistemi, includono anche i 

cosiddetti servizi “Triple-Play” ovvero servizi per dati, voce e video incudendo 

l’accesso Internet, il Voip, il gioco on line, lo streaming video e le VPN. 

Nella rete a Larga Banda la dorsale della rete in fibra ottica termina nell’apparato 

attivo installato presso la sede operativa secondo lo schema seguente: 


Galasso | SUIA


Da qui si diparte, tramite un’antenna Hiperlan, il segnale che viene istradato in 

modalità “punto-punto” o “punto-multipunto”, in funzione delle esigenze di 

collegamento di una o più sedi di uno specifico utente, creando così una “bolla di 

connettività” in grado di coprire l’intero agglomerato urbano. 

Il Wi-Fi (standard IEEE 802.11 b/g) è una tecnologia operante nella banda compresa 

fra 2.400 e 2.483,5 MHz molto diffusa, stabile ed efficiente che permette di accedere 

a Internet ed alle sue molteplici applicazioni senza l’utilizzo di alcun cavo di 

collegamento, semplicemente utilizzando PC portatili dotati di apposita scheda (ormai 

contenuta in quasi tutti i PC in commercio). 

L’architettura di rete Wireless Local Area Network basata su tecnologia Wi-Fi 

(802.11b) utilizza, per il collegamento tra la Wlan e il terminale dell’utente, canali a 

radiofrequenza di 2.4 Ghz in grado di garantire una velocità di trasmissione fino a 54 

Mbps. 


Galasso | SUIA


Nella rete di ABM ICT oltre alla copertura dei centri abitati mediante tecnologia 

Hiperlan> è realizzata una rete Wi-Fi, ove previsto dal progetto, attraverso la 

creazione di opportune aree di copertura localizzate nel centro abitato (secondo 

quanto riportato nella figura seguente). In tali aree gli utenti possono accedere alla 

rete in piena mobilità, semplicemente utilizzando il proprio portatile, palmare o 

qualsivoglia dispositivo dotato di scheda wireless. In sostanza si vuole fornire 

un’ulteriore possibilità di servizio per un’utenza in movimento (nomadica) allo scopo 

di avvicinare i cittadini alla Pubblica Amministrazione Locale e sviluppare 

contemporaneamente le attività turistiche. 

La rete che verrà creata consentirà, all’operatore di telecomunicazione che l’utilizza, 

di erogare una serie di servizi a valore aggiunto all’utenza. 

RELAZIONE TECNICA - ILLUSTRATIVA 


Galasso | SUIA


Il Comune di Avellino ha progettato il Piano Telematico della Città di Avellino 

nell’ambito dell’accordo di reciprocità del “Sistema urbano intercomunale avellinese 

(S.U.I.A.)”. 

Realizzazione di una rete di Punti di Assistenza Telematica: per offrire ai cittadini dei 

luoghi fisici accoglienti nei quali prendere contatto con le nuove tecnologie fruendo 

anche della necessaria assistenza da parte di operatori specializzati. 

Realizzazione della Rete delle Scuole di Avellino: attraverso l’integrazione in un unico 

sistema cittadino dei servizi telematici innovativi di natura scolastica a beneficio degli 

utenti del territorio urbano erogati dalle diverse tipologie di istituti (materne, 

elementari, medie, superiori, Università). 

Realizzazione di Servizi per le Imprese: in particolare verrà creata una rete a larga 

banda (100 MBit) che migliorerà notevolmente le telecomunicazioni e darà una reale 

possibilità di Video-Conferenze e video sorveglianza. La larga banda farà si che il 

territorio stesso possa richiamare ulteriori attività produttive. 

Il Piano Telematico si integra pienamente con le altre numerose iniziative di 

innovazione della Città di Avellino: Carta d’Identità Elettronica, Progetto di gestione 

del territorio, Progetti di E-Gov e di voto Elettronico. Tutti i servizi saranno offerti 

sfruttando una rete telematica a larga banda che collegherà tutta la città incluso 

centro storico e zona industriale del comune capoluogo. I maggiori beneficiari di 

questa tecnologia saranno: cittadini, imprese ed enti che potranno utilizzare una rete 

di collegamento a larga banda sia per le sedi locali che regionali e nazionali a costo 

pressoché vicino allo zero. 

Tutto questo in linea con le linee guida Regionali e Nazionali. Il Comune di Avellino 

avendo partecipato alla prima fase di sperimentazione della Carta d’Identità 

Elettronica ed ha distribuito quasi 20.000 carte ai cittadini e sta portando avanti il 

Progetto di diffusione a tutta la cittadinanza. Tutto ciò in piena sintonia con le linee 


Galasso | SUIA


Nazionali che prevedono la CIE e la CNS come unica chiave di accesso ai servizi on- 

line. Il Comune è inoltre capofila del Progetto CIVITAS.NET, co-finanziato dal 

Dipartimento per l’Innovazione e le Tecnologie e dalla Regione Campania che ha visto 

la partecipazione di 33 Comuni e 2 comunità montane. Il Progetto S.I.N.T.E.S.I. 

Sistema integrato finanziato dalla Regione Campania. 

Ad Avellino è stata inoltre effettuata la prima esperienza pilota del Voto Elettronico 

nell’ambito del progetto E-POLL (progetto di ricerca IST co-finanziato dall’Unione 

Europea realizzato dal Ministero dell’Interno insieme ad Ancitel ed altri partners 

italiani, francesi e polacchi). 

Il progetto intende: 

1. continuare la realizzazione dell’interoperabilità e la piena cooperazione fra le 

Amministrazioni iniziata con il progetto CIVITAS.NET mediante la condivisione degli 

archivi e delle informazioni, ridurre i tempi e semplificare le procedure. 

2. Costruire la cittadinanza digitale, promuovendo l’e-democracy e superando il 

digital divide, attraverso lo sviluppo della banda larga, la rimozione degli ostacoli 

all’accesso e una più qualificata offerta di servizi on line. 

3. Creare un ambiente favorevole alla competitività delle imprese e dare impulso alla 

crescita dell’industria ICT, promovendo l’innovazione dei processi della PA. 

Il progetto è in completa coerenza con il Sistema Pubblico di Interoperabilità e 

Cooperazione applicativa Campana, creato per integrare in un modo organico servizi 

e informazioni di competenza di diversi Enti della Regione attraverso il colloquio 

telematico tra applicazioni software in grado di favorire in modo automatico l’accesso 

e l’integrazione dei servizi. 

La coerenza sarà garantita anche attraverso la metodologia di progettazione condivisa 

e aperta prevista nell’ambito dei gruppi di lavoro e secondo la metodologia già 


Galasso | SUIA


sperimentata e funzionante con il progetto CIVITAS.NET che ha seguito le linee ICT 

Nazionali e Regionali. La “reingegnerizzazione” dei processi amministrativi, in un 

quadro di sistema, richiede una chiara definizione dei servizi che ogni 

amministrazione deve offrire all’interno del sistema stesso, come anche delle loro 

modalità di erogazione. 

Infatti, il riferimento, per quanto riguarda il settore pubblico, è costituito dal Sistema 

pubblico di connettività e cooperazione applicativa (SPC). I suoi modelli aperti 

ampiamente diffusi, sia a livello nazionale che internazionale. 

Il ricorso al modello cooperativo che già è stato utilizzato nel progetto Civitas.net ha 

implicazioni significative, dal punto di vista organizzativo poiché richiede anche la 

determinazione di regole chiare per l’erogazione e la misurazione della qualità dei 

servizi. Tale modello, caratterizzato dall’uso di funzionalità e servizi di cui siano già 

noti i costi d’attivazione e gestione, nonché le modalità d’uso, consente realmente 

una ridefinizione dei procedimenti amministrativi, eliminando al contempo la 

proliferazione di banche dati e rendendo superflua la richiesta di certificati. 

La sua adozione comporta due importanti vantaggi: 

l’amministrazione titolare di una certa tipologia di dato rimane sempre responsabile 

della sua gestione; 

dal punto di vista dell’utente - cittadino o impresa - l’intera Amministrazione pubblica 

può essere vista come un interlocutore unico. 

Tra questi, particolare rilievo strategico viene dato: 

- allo sviluppo delle applicazioni della banda larga, tenendo conto delle implicazioni 

connesse alla disponibilità dell’infrastruttura sull’intero territorio nazionale; 

- alla realizzazione di infrastrutture per la cooperazione applicativa (Sistema 

pubblico connettività e cooperazione applicativa); 


Galasso | SUIA


- alla gestione telematica dei registri pubblici e alla gestione dei flussi documentali 

con validità giuridica; 

- ai sistemi integrati di autenticazione per l’accesso a dati e servizi operanti in 

ottica federata; 

- alla sicurezza informatica e telematica, tenendo conto delle problematiche di 

confidenzialità e integrità nella gestione dei dati; 

- alla piena diffusione della firma digitale, e della posta certificata; 

- all’utilizzo della conservazione a norma di documenti elettronici. 

Il progetto prevede la creazione di una rete di Punti di Assistenza Telematica nei quali 

i cittadini possano trovare sia strumenti evoluti multimediali a disposizione, sia il 

necessario supporto di assistenza per il loro proficuo utilizzo. 

Devono inoltre consentire la fruizione assistita dei servizi telematici realizzati dal 

Comune nei vari progetti animati negli ultimi anni: Progetto Carta d’Identità 

Elettronica co-finanziato dal Ministero dell’Interno, Progetto CIVITAS.NET co- 

finanziato dal Dipartimento per l’Innovazione e le Tecnologie e dalla Regione 

Campania, Progetto S.I.N.T.E.S.I. finanziato dalla Regione Campania.CIE e 

CIVITAS.NET. La coerenza, quindi è anche garantita dal fatto che al fine di favorire uno 

sviluppo della Società dell’Informazione che non crei nuovi motivi di emarginazione 

sociale è stata prevista la creazione di una rete di Punti di Assistenza Telematica nei 

quali i cittadini trovano sia strumenti evoluti multimediali, sia il necessario supporto 

di assistenza per il loro proficuo utilizzo. I Punti di Assistenza Telematica devono 

essere luoghi di informazione per tutti i cittadini, luoghi di incontro sociale, 

interprofessionale ed istituzionale. Devono avere la funzione sociale di avvicinare i 

cittadini alle nuove tecnologie. Devono soprattutto garantire l’accesso pubblico a 

internet e ai servizi comunali, regionali e nazionali anche a quei soggetti che 

diversamente non ne potrebbero usufruire. I Punti di Assistenza Telematica saranno 

inoltre attrezzati con arredi studiati per favorire l’accoglienza. 


Galasso | SUIA


Il progetto Avellino Città Telematica per il suo contenuto altamente tecnologico e per 

la sua organicità e metodologia utilizzata è coerente con le principali novità di riforma 

della politica di coesione predisposta per il periodo 2007-2013 perché trae puntuali 

lezioni anche dall’esperienza innovativa che il Comune di Avellino insieme ad altri Enti 

che hanno partecipato a progetto di e-gov come CIVITAS.NET hanno già acquisito ed 

intendono dare continuità. Il progetto, quindi intende perseguire le priorità 

strategiche che sono contenute nell’ambito del documento Strategico Regionale. 

Il progetto è sviluppato in una logica di rete ed in particolare anche in raccordo con il 

mondo della scuola, dell’università e dell’impresa affiancato da alcune iniziative 

concrete che coinvolgeranno sia il mondo imprenditoriale che tutte le scuole di 

Avellino e l’università. La progettazione di dettaglio del Portale delle Scuole sarà 

coordinata dal Comune di Avellino e sarà effettuata con il contributo di idee e 

esperienze delle stesse scuole coinvolte nel progetto attraverso un gruppo di lavoro 

tecnico del Centro di Competenza Scolastico (CCS), composto da docenti e studenti 

dei vari istituti cittadini e del mondo dell’Università. Il Centro di Competenza 

Scolastico (CCS) sarà diretto dal Comune di Avellino in collaborazione con i partner 

tecnologici che affiancheranno il Comune nelle fasi realizzative. Mentre i nuovi servizi 

su banda larga saranno organizzati in collaborazione con le richieste del mondo 

imprenditoriale ed in line con le linee Regionali e Nazionali. 

Il progetto è parte integrante del Progetto Integrato Città di Avellino PICA ed in tale 

veste è già stato presentato alla Regione Campania alla Fine del 2004. Chiaramente 

l’evoluzione tecnologica che si è verificata negli ultimi anni insieme alle nuove 

richieste del mondo imprenditoriale ha fatto rivedere il progetto, ma ha mantenuto 

l’impianto organizzativo già definito. 

Le aspettative per l’economia della città di Avellino sono sensibilmente migliorate, a 

tal punto che ci si aspetta una moderata ripresa piuttosto uniforme che potrebbe 


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consolidarsi nella seconda parte del 2010. Il saldo tra imprese che prevedono il 

fatturato in aumento e quelle che invece lo stimano in diminuzione risulta positivo e 

pari a 6,1 punti percentuali. Tendenzialmente al riparo dal ciclo internazionale, il 

settore delle costruzioni registra un fatturato stabile dal 2001 ed in ripresa nel 2006. 

Nel settore commercio all’ingrosso, prevalgono le previsioni di un andamento 

stazionario. In questo quadro la possibilità di utilizzare una rete a larga banda da 

parte dell’industria locale costituisce sicuramente un fattore di competitività. Il 

territorio comunale è suddiviso in 7 Circoscrizioni di decentramento; le attività 

decentrate si esplicano nel campo dei servizi sociali, dei servizi demografici, di alcune 

attività amministrative istituzionali; 

Il Comune di Avellino ha partecipato a numerosi progetti di ICT ed in particolare con il 

progetto SINTESI e CIVITAS.NET si è cercato di dare sempre di più servizi ai cittadini ed 

imprese (Bandi, Autocertificazione assistita, e-procurement, pagamenti, turismo ecc.), 

con questo progetto si cerca di incrementare e consolidare tali servizi. 

Riuso dell’infrastruttura cartografica 

Il Portale delle Scuole e i servizi telematici scolastici avanzati di natura cartografica si 

appoggeranno sul sistema cartografico che il Comune di Avellino ha attivato 

nell’ambito del Progetto S.I.N.T.E.S.I. finanziato dalla Regione Campania. Questo 

consentirà, tra l’altro, di completare la copertura del suddetto sistema cartografico 

all’intero territorio comunale. 

Servizi scolastici su base cartografica saranno: 


Galasso | SUIA


la rappresentazione cartografica degli ambiti di competenza dei singoli istituti, la 

rappresentazione cartografica della composizione della popolazione scolastica dei 

singoli istituti,la rappresentazione cartografica degli itinerari degli scuola-bus. 

Il servizio non necessita dell’autenticazione degli utenti fruitori, ma necessita 

dell’autenticazione degli utenti che inseriscono le informazioni appoggiandosi per 

questo sull’infrastruttura di autenticazione del Comune di Avellino. 

Riuso delle infrastrutture esistenti 

Il Progetto “Rete delle Scuole” prevede di integrare i nuovi servizi con le infrastrutture 

già disponibili per il Comune di Avellino. 

Riuso del Centro Servizi 

In primo luogo il Portale delle Scuole sarà ospitato presso il Centro Servizi che il 

Comune di Avellino ha costituito nell’ambito del progetto CIVITAS.NET e che sta 

portando avanti con il consorzio IRPINIANET nell’ambito dei CST Regionali. 

Questo consentirà di riusare una parte dell’infrastruttura tecnologica attivata anche 

con il contributo della Regione Campania. Con l’occasione verrà integrato nel Centro 

Servizi del progetto CIVITAS.NET anche il Centro Servizi del progetto S.I.N.T.E.S.I., in 

modo da poter garantire una infrastruttura potenziata per entrambi i progetti. 

Riuso dell’infrastruttura di sicurezza 

Il Portale delle Scuole e i servizi telematici scolastici avanzati appoggeranno il loro 

sistema di autenticazione e autorizzazione sul Sottosistema di Gestione dell’Utente, 


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infrastruttura di sicurezza alla base di tutti i progetti del Comune di Avellino: Progetto 

Carta d’Identità Elettronica co-finanziato dal Ministero dell’Interno, Progetto 

CIVITAS.NET co-finanziato dal Dipartimento per l’Innovazione e le. In particolare con 

questo progetto si vuole attivare una serie di servizi on-line utilizzabili dalle imprese, 

cittadini e studenti: 

Per le imprese: 

− Possibilità di avvalersi di una rete a larga banda (100 Mbit); 

− Rapidità delle telecomunicazioni; 

− Possibilità di VideoConferenze; 

− Video sorveglianza del territorio e delle imprese. 

Per i cittadini: 

− Rapidità dei Servizi on-line; 

− Facilità di consultazione; 

− Rete dei Punti di Assistenza Telematica distribuiti sul territorio 

− Riduzione del Digital Divide. 

− Istruzioni ed assistenza all’utilizzo dei servizi in rete (locali,Regionali, Nazionali) 

Per Studenti/Docenti/famiglie 

Servizi scolastici avanzati quali: 

- Registro di classe in rete 

- Comunicazioni istituzionali scuola-famiglia in rete 

- Organi collegiali in rete (convocazioni, verbali, sedute degli organi collegiali on- 

line) 

- Piani di lavoro e unità didattiche docenti in rete 


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- Rete delle Biblioteche Scolastiche 

- Rete dei materiali didattici 

- Comunicazione multimediale scuola-territorio 


- Segreterie scolastiche in rete (iscrizioni, certificazioni, attestazioni di frequenza, 

…) 

- Legislazione scolastica locale 

Servizi scolastici su base cartografica (rappresentazione cartografica degli ambiti di 

competenza e della composizione della popolazione scolastica dei singoli istituti, 

rappresentazione cartografica degli itinerari degli scuola-bus, ...). 

Rilevanza strategica dell’intervento rispetto al contesto 

Quadro sintetico sulla città di Avellino 

Avellino è una città capoluogo di Provincia della Regione Campania. La popolazione 

residente alla data del 3011/2009 è di n. 56.450 abitanti. 

Avellino è una città prevalentemente moderna a causa dei frequenti movimenti 

sismici, ma presenta scorci artistici che ne rivelano un illustre passato. Sviluppatasi 

industrialmente solo a partire dal secondo dopoguerra, Avellino fino a pochi anni fa 

era principalmente un mercato agricolo con alcune piccole aziende industriali, ma gli 

insediamenti industriali del dopo terremoto hanno portato anche importanti aziende 

nazionali ed internazionali che negli ultimi anni sono cresciute sempre di più, alcune 

delle quali sono arrivate ad impiegare anche 2000 persone. Le sue principali risorse 

sono tuttavia ancora oggi legate all'agricoltura, dalla notevole produzione di squisite 

castagne e nocciole a quella vinicola con pregiatissime qualità di vini di cui ben 

quattro Docg (Fiano di Avellino, Aglianico, Greco di Tufo e Taurasi). Negli ultimi tempi 

il turismo ha avuto un forte incremento dovuto soprattutto alla bellezza dei paesaggi, 


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alla presenza nell'area di zone di grande interesse archeologico e di luoghi di culto che 

richiamano ogni anno un notevole flusso di pellegrini. 

Le aspettative per l’economia della città di Avellino sono sensibilmente migliorate, a 

tal punto che ci si aspetta una moderata ripresa piuttosto uniforme che potrebbe 

consolidarsi nella seconda parte del 2007. Il saldo tra imprese che prevedono il 

fatturato in aumento e quelle che invece lo stimano in diminuzione risulta positivo e 

pari a 6,1 punti percentuali. 

Va sottolineato comunque il migliore risultato delle piccole imprese rispetto alle 

grandi, alcune delle quali influenzate dalla crisi nazionale ed internazionale. 

Tendenzialmente al riparo dal ciclo internazionale, il settore delle costruzioni registra 

un fatturato stabile dal 2001 ed in ripresa nel 2006. Nel settore commercio 

all’ingrosso, prevalgono le previsioni di un andamento stazionario. 

Avellino e classificato Comune di categoria B, ha 430 dipendenti di ruolo. Il territorio 

comunale è suddiviso in 7 Circoscrizioni di decentramento; le attività decentrate si 

esplicano nel campo dei servizi sociali, dei servizi demografici, di alcune attività 

amministrative istituzionali; 

Le recenti esperienze di innovazione telematica di cui si è ampiamente discusso in 

precedenza ci consentono oggi di essere all’avanguardia per i servizi on-line ai 

cittadini ed imprese. In quest’ottica la rete dei Punti di Assistenza Telematica serve 

per contrastare le nuove emarginazioni. 

Infatti, se tutte queste iniziative da un lato hanno permesso di acquisire una valida 

esperienza per quanto concerne la progettazione e l’erogazione di servizi on-line per i 

cittadini rendono dall’altro lato necessario un intervento che renda maggiormente 

fruibili i servizi telematici già operativi e quelli in via di realizzazione nell’ambito dei 

vari progetti. 


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Al fine di favorire uno sviluppo della Società dell’Informazione che non crei nuovi 

motivi di emarginazione sociale è stata prevista la creazione di una rete di Punti di 

Assistenza Telematica nei quali i cittadini possano trovare sia strumenti evoluti 

multimediali a disposizione, sia il necessario supporto di assistenza per il loro proficuo 

utilizzo. I Punti di Assistenza Telematica devono essere luoghi di informazione per 

tutti i cittadini, luoghi di incontro sociale, interprofessionale ed istituzionale. Devono 

avere la funzione sociale di avvicinare i cittadini alle nuove tecnologie. Devono 

soprattutto garantire l’accesso pubblico a internet e ai servizi comunali anche a quei 

soggetti che diversamente non ne potrebbero usufruire. I Punti di Assistenza 

Telematica saranno inoltre attrezzati con arredi studiati per favorire l’accoglienza. 

Alcuni spazi saranno dedicati ad ospitare coloro che necessitano di disporre di un 

luogo tranquillo per lavorare, visionare con cuffie contenuti multimediali, navigare in 

internet (luoghi simili alle attuali biblioteche). Questi siti saranno inoltre dotati di 

connettività wireless in modo da consentire un collegamento ad alta velocità 

attraverso i notebook privati (sul modello degli hot-spot degli aeroporti). 

Alcuni spazi saranno dedicati alla sperimentazione e formazione sulle nuove 

tecnologie, alla produzione di contenuti multimediali e all’approfondimento delle 

conoscenze ICT dei giovani (e dei meno giovani). 

Sviluppo del territorio 

Per le imprese grazie alla possibilità di avvalersi di una rete a larga banda (100 Mbit); 

Si avrà una maggiore rapidità delle telecomunicazioni con la reale possibilità di 

VideoConferenze e video sorveglianza sia territorio che delle imprese. La larga banda 

fa si che il territorio stesso possa richiamare ulteriori attività produttive. 


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Le rete delle scuole completa l’offerta di servizi telematici per il territorio anche 

attraverso un processo di raccordo territoriale con il mondo delle autonomie 

scolastiche volto a favorire lo sviluppo e la messa a disposizione di servizi telematici 

innovativi di natura scolastica a beneficio degli utenti del territorio urbano. L’iniziativa 

si inquadra nell’ambito delle strategie di riqualificazione del territorio urbano 

attraverso il potenziamento dei servizi di natura telematica per la cittadinanza, 

ambito nel quale ricadono e si integrano il progetto “Carta d’Identità Elettronica” e il 

progetto e-government “CIVITAS.NET”. 

La rete delle scuole dell’area urbana di Avellino sarà una rete fisica di collegamento 

ad alta velocità degli istituti scolastici del territorio, ed una rete organizzativa di 

relazioni tra il mondo della scuola ed il territorio. 

La realizzazione della Rete delle Scuole di Avellino sarà condotta attraverso un 

complesso processo di integrazione in un unico sistema cittadino dei servizi telematici 

innovativi di natura scolastica a beneficio degli utenti del territorio urbano erogati 

dalle diverse tipologie di istituti (materne, elementari, medie, superiori, Università) 

partendo da quelli di stretta competenza comunale. 

La progettazione del sistema integrato cittadino di servizi telematici scolastici sarà 

condotta con particolare attenzione al coinvolgimento di tutti i soggetti istituzionali 

che operano nel settore dei servizi scolastici avanzati. Sarà in particolare sviluppata 

l’integrazione con tutti i Progetti in corso (Progetto “e-school” della Provincia di 

Avellino, Progetto S.U.N.A. dell’Università di Napoli, …..). 

Indicatori di realizzazione e di risultato 

Rete dei Punti di Assistenza Telematica: 

- Numero di utenti medi giornalieri dei Punti di Assistenza Telematica (PAT) 


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- Tempo di disponibilità giornaliera del servizio di assistenza nei PAT 

- Rete delle Scuole 

- Numero delle scuole coinvolte 

- Numero incontri del Centro di Competenza Scolastico 

- Numero di contatti giornalieri al Portale Integrato delle Scuole 

- Integrazione con iniziative analoghe di altre realtà locali 

Impatti attesi 

Rete dei Punti di Assistenza Telematica: 

- Almeno 50 utenti medi giornalieri nei Punti di Assistenza Telematica (PAT) per 

dimostrare l’efficacia dell’intervento. 

- Almeno 8 ore di disponibilità giornaliera del servizio di assistenza nei PAT per 

garantire un punto di riferimento importante a livello territoriale. 

- Rete delle Scuole 

- Almeno 10 Scuole di Avellino coinvolte nel Progetto che avranno inserito 

autonomamente nel Portale Integrato delle Scuole le loro informazioni 

scolastiche, i loro POF e che inseriscono regolarmente le loro comunicazioni. 

- Effettuazione di almeno 20 incontri del Centro di Competenza Scolastico, 

suddivisi tra incontri di tipo organizzativo e incontri tecnici, che dimostrano il 

reale coinvolgimento del personale docente e discente della scuola alle fai di 

progettazione e realizzazione dei servizi previsti. 

- Almeno 50 contatti giornalieri di cittadini autenticati ai servizi del portale 

integrato delle scuole. 

- Realizzazione dell’integrazione con almeno una iniziativa analoga per attivare uno 

scambio di esperienze utile ad avviare un modello di intervento di livello 

interregionale. 


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La Strategia di Lisbona dell’UE per la crescita e l’occupazione che viene attuata 

mediante quattro obiettivi prioritari: modernizzare la PA; innovare settori strategici 

come la scuola, la sanità, il turismo, l’infomobilità e il riconoscimento elettronico; 

favorire l’innovazione tecnologica nell’industria; ridurre il digital divide sono tutti 

ampiamente contenuti nel progetto come si evince dalla descrizione fatta ed in 

particolare la scuola, il riconoscimento elettronico, l’introduzione della tecnologia 

nell’industria e riduzione del digital divide. 

SINTESI DEL PIANO TELEMATICO AVELLINO 

Il presente Piano Telematico prevede: 

a) la realizzazione di una rete di Punti di Assistenza Telematica per offrire ai cittadini 

dei luoghi fisici accoglienti nei quali prendere contatto con le nuove tecnologie 

fruendo anche della necessaria assistenza da parte di operatori specializzati. 

b) la realizzazione della Rete delle Scuole di Avellino per lo sviluppo e la messa a 

disposizione di servizi telematici innovativi di natura scolastica a beneficio degli utenti 

del territorio urbano. 

c) l’attivazione della Rete Telematica dei Presidi Sanitari per il collegamento dei vari 

Presidi Sanitari cittadini. 

d) Per le imprese: 

− La possibilità di avvalersi di una rete a larga banda (100 Mbit); 

− La rapidità delle telecomunicazioni. 

− La reale possibilità di VideoConferenze. 

− La video sorveglianza del territorio e delle imprese. 


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e) la realizzazione dell’infrastruttura cittadina a Banda Larga che garantisce la 

connettività. 

Il progetto ha un costo complessivo di Euro 20.000.000. 

RETE DI PUNTI DI ASSISTENZA TELEMATICA 

Il progetto prevede la creazione di una rete di Punti di Assistenza Telematica nei quali 

i cittadini possano trovare sia strumenti evoluti multimediali a disposizione, sia il 

necessario supporto di assistenza per il loro proficuo utilizzo. I Punti di Assistenza 

Telematica devono essere luoghi di informazione per tutti i cittadini, luoghi di 

incontro sociale, interprofessionale ed istituzionale. Devono avere la funzione sociale 

di avvicinare i cittadini alle nuove tecnologie. Devono inoltre consentire la fruizione 

assistita dei servizi telematici realizzati dal Comune nei vari progetti animati negli 

ultimi anni: Progetto Carta d’Identità Elettronica co-finanziato dal Ministero 

dell’Interno, Progetto CIVITAS.NET co-finanziato dal Dipartimento per l’Innovazione e 

le Tecnologie e dalla Regione Campania, Progetto S.I.N.T.E.S.I. finanziato dalla 

Regione Campania.CIE e CIVITAS.NET. 

ORGANIZZAZIONE DEI PUNTI DI CONTATTO TELEMATICO 

I Punti di Assistenza Telematica saranno attrezzati con arredi studiati per favorire 

l’accoglienza. Alcuni spazi saranno dedicati ad ospitare coloro che necessitano di 

disporre di un luogo tranquillo per lavorare, visionare con cuffie contenuti 

multimediali, navigare in internet (luoghi simili alle attuali biblioteche). Questi siti 

saranno inoltre dotati di connettività wireless in modo da consentire un collegamento 


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ad alta velocità attraverso i notebook privati (sul modello degli hot-spot degli 

aeroporti).Alcuni spazio saranno dedicati alla sperimentazione e formazione sulle 

nuove tecnologie, alla produzione di contenuti multimediali e all’approfondimento 

delle conoscenze ICT dei giovani (e dei meno giovani). 

Questi saranno ambienti dotati di strumenti evoluti per sperimentare e realizzare 

servizi telematici e applicazioni multimediali. Ambienti in cui possono essere realizzati 

prototipi di prodotti e servizi da diffondere (e anche da commercializzare) su canali 

telematici, aperti innanzitutto ai giovani (e meno giovani) in cerca di impiego, ma 

anche ai piccoli operatori del settore che operano nelle realtà locali. Luoghi di 

apprendimento, di incontro, di scambio di esperienze, di crescita. Passare il tempo in 

un Punto di Assistenza Telematica potrebbe essere divertente per un giovane come 

passare il tempo in una sala giochi. 

RETE DELLE BIBLIOTECHE 

Nell’ambito dei Punti di Assistenza Telematica sarà fruibile anche un servizio di 

accesso alla rete delle Biblioteche comunali. E’ prevista l’istituzione di un “Catalogo 

Unificato Multimediale” dei volumi e dei supporti disponibili nelle Biblioteche 

comunali di Avellino.Il “Catalogo Unificato Multimediale” faciliterà il reperimento di 

media nelle varie Biblioteche cittadine e consentirà anche la fruizione a distanza dei 

supporti digitali catalogati. Sarà disponibile una funzione di prenotazione del prestito. 

RETE DELLE SCUOLE 

Il Comune di Avellino intende attivare un processo di raccordo territoriale con il 

mondo delle autonomie scolastiche volto a favorire lo sviluppo e la messa a 

disposizione di servizi telematici innovativi di natura scolastica a beneficio degli utenti 


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del territorio urbano. L’iniziativa si inquadra nell’ambito delle strategie di 

riqualificazione del territorio urbano attraverso il potenziamento dei servizi di natura 

telematica per la cittadinanza, ambito nel quale ricadono e si integrano il progetto 

“CIE” e il progetto e-government “CIVITAS.NET”. La rete delle scuole di Avellino sarà 

una rete fisica di collegamento ad alta velocità di tutti gli istituti scolastici del 

territorio, ed una rete organizzativa di relazioni tra il mondo della scuola ed il 

territorio. 

Direttrici dell’azione di raccordo territoriale L’azione di raccordo territoriale deve 

essere svolta e attuata su due direttrici: 

- l’interconnessione telematica tra Comune, Scuole e Punti di Contatto telematico, 

imprese in modo da disporre di un backbone ad alta velocità che consente la 

diffusione di servizi reali a valore aggiunto. 

- un modello organizzativo che prevede una grande partecipazione del mondo delle 

autonomie scolastiche al progetto e che permetta, in una prima fase, il reale 

coinvolgimento di tutti gli istituti della città su obiettivi di base per poi sperimentare, 

valorizzare e diffondere, in una seconda fase, esperienze di servizio più avanzate. 

CARATTERISTICHE DELLA RETE 

La rete telematica collegherà i Punti di Assistenza Telematica istituiti nell’ambito del 

presente piano nonché altri sedi nel territorio urbano tra cui tutte le sedi comunali 

che potranno quindi fruire di collegamenti ad alta velocità per utilizzare a pieno i 

sevizi tecnologici attivati dall’Amministrazione. La Rete sarà di proprietà del Comune 

e sarà realizzata in fibra ottica perché, allo stato attuale, la fibra ottica risulta essere il 

miglior mezzo trasmissivo conosciuto. La posa in opera dei cavi comporta, 

generalmente, per opere tradizionali (attività di scavo - posa cavi in fibra - rinterro e 


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ripristino dello stato dei luoghi - ecc.) costi elevati ( soprattutto per il ripristino della 

pavimentazione nel centro storico), più del doppio dell’infrastruttura che si intende 

realizzare, oltre che ripercussioni molto gravi sulla cittadinanza, oltre all’evidente 

impatto ambientale (problemi di viabilità - traffico cittadino fortemente aumentato - 

ecc.).Il Collegamento che si intende realizzare è un collegamento a larga banda a 100 

Mbit su fibra ottica, attraverso una tecnologia già sperimentata con successo 

all’estero (soprattutto Svizzera e Germania) e in centri storici di altre città d’Italia che 

sfrutta cavi in fibra ottica da posare direttamente in infrastrutture già esistenti, come 

le condotte fognarie della città, senza arrecare a queste ultime alcuna sorta di 

impedimento alle normali attività. 

FASI ATTUATIVE DELL’AZIONE DI RACCORDO TERRITORIALE 

1. Portale delle Scuole 

Come primo momento attuativo sarà realizzato un Portale delle Scuole. 

Il Portale delle Scuole conterrà inizialmente le informazioni generali di natura 

scolastica, i Piani di Offerta Formativa di ciascun singolo istituto strutturali in modo da 

poter consentire un agevole confronto tra le offerte dei vari istituti, le comunicazioni 

alle famiglie e al territorio di tutti gli istituti scolastici della città. 

2. Servizi per le imprese e servizi scolastici avanzati per il territorio cittadino 

Sul Portale delle Scuole saranno attivati in una seconda fase una serie di servizi 

scolastici avanzati per le famiglie e il territorio cittadino. 

I servizi previsti sono: 


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- Registro di classe in rete, Comunicazioni istituzionali scuola-famiglia in rete, 

Comunicazione multimediale scuola-territorio 

- Organi collegiali in rete (convocazioni, verbali, sedute degli organi collegiali on-line) 

- Piani di lavoro e unità didattiche docenti in rete, Rete dei materiali didattici 

- Rete delle Biblioteche Scolastiche, Legislazione scolastica locale,Segreterie 

scolastiche in rete (iscrizioni, certificazioni, attestazioni di frequenza, …) 

- Servizi scolastici su base cartografica (rappresentazione cartografica degli ambiti di 

competenza e della composizione della popolazione scolastica dei singoli istituti, 

rappresentazione cartografica degli itinerari degli scuola-bus, ….) 

- Possibilità di avvalesi di una rete a larga banda (100 Mbit); 

− Rapidità delle telecomunicazioni. 

− Reale Possibilità di VideoConferenze. 

− Video sorveglianza del territorio e delle imprese. 

− Rapidità dei Servizi on-line; 

− Facilità di consultazione; 

− Riduzione del Digital Divide, Istruzioni ed assistenza all’utilizzo dei servizi in rete 

(locali, Regionali, Nazionali). 

Rete dei materiali didattici 

Il servizio prevede l’istituzione di un “Archivio Unificato” dei materiali didattici 

disponibili nei singoli Istituti dell’area urbana di Avellino. 


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L’Archivio Unificato faciliterà il reperimento di materiali per i docenti, verrà inoltre 

resa disponibile una funzione di visualizzazione riservata dei materiali elettronici 

prenotazione per gli studenti maggiorenni e le famiglie. 

L’Archivio Unificato verrà costituito tramite l’inserimento da parte di ciascun Istituto 

dei materiali didattici a seguito di un censimento degli stessi operato sotto la guida e 

il coordinamento del gruppo di lavoro tecnico del Centro di Competenza Scolastico 

(CCS). 

Il servizio necessita l’autenticazione dell’utente e si appoggia sull’infrastruttura di 

autenticazione del Comune di Avellino. 

Legislazione scolastica locale 

Il servizio prevede l’istituzione di un “Archivio Legislativo Unificato” delle norme 

scolastiche locali e delle norme regolamentari dei singoli Istituti dell’area urbana di 

Avellino. 

L’Archivio Legislativo Unificato verrà costituito tramite l’inserimento da parte di 

ciascun Istituto delle norme di propria competenza e da parte degli Organi Scolastici 

sovraordinati delle norme di valenza territoriale. 


dell’autenticazione degli utenti che inseriscono le norme appoggiandosi per questo 

sull’infrastruttura di autenticazione del Comune di Avellino. 

Servizi scolastici su base cartografica 

Il servizio previsti sono: 

- la rappresentazione cartografica degli ambiti di competenza dei singoli istituti 


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- la rappresentazione cartografica della composizione della popolazione scolastica dei 

singoli istituti 

- la rappresentazione cartografica degli itinerari degli scuola-bus 


dell’autenticazione degli utenti che inseriscono le informazioni appoggiandosi per 

questo sull’infrastruttura di autenticazione del Comune di Avellino. 

Il servizio si appoggia inoltre sul sistema cartografico che il Comune di Avellino ha 

attivato nell’ambito del Progetto S.I.N.T.E.S.I. finanziato dalla Regione Campania. 

3. Riuso delle infrastrutture esistenti 

Il Progetto “Rete delle Scuole” prevede di integrare i nuovi servizi con le infrastrutture 

già disponibili per il Comune di Avellino. 

Riuso del Centro Servizi 

In primo luogo il Portale delle Scuole sarà ospitato presso il Centro Servizi che il 

Comune di Avellino ha costituito nell’ambito del progetto CIVITAS.NET. 

Questo consentirà di riusare una parte dell’infrastruttura tecnologica attivata anche 

con il contributo della Regione Campania. Con l’occasione verrà integrato nel Centro 

Servizi del progetto CIVITAS.NET anche il Centro Servizi del progetto S.I.N.T.E.S.I., in 

modo da poter garantire una infrastruttura potenziata per entrambi i progetti. 

Riuso dell’infrastruttura di sicurezza 


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Il Portale delle Scuole e i servizi telematici scolastici avanzati appoggeranno il loro 

sistema di autenticazione e autorizzazione sul Sottosistema di Gestione dell’Utente, 

infrastruttura di sicurezza alla base di tutti i progetti del Comune di Avellino: Progetto 

Carta d’Identità Elettronica co-finanziato dal Ministero dell’Interno, Progetto 

CIVITAS.NET co-finanziato dal Dipartimento per l’Innovazione e le Tecnologie e dalla 

Regione Campania, Progetto S.I.N.T.E.S.I. finanziato dalla Regione Campania. 

Nell’ambito della attività di riuso e-government, tra l’altro, il Comune di Avellino si è 

già proposto a livello nazionale per diffondere la suddetta infrastruttura di sicurezza 

ad altri progetti e-government e, naturalmente, analoga possibilità è disponibile 

anche in ambito regionale. Dal punto di vista degli strumenti di autenticazione, 

saranno naturalmente utilizzate le Carte d’Identità Elettroniche già in possesso di un 

numero significativo di cittadini e, nei casi residuali di non disponibilità della Carte 

d’Identità Elettroniche, codice utente e password rilasciati attraverso un sistema di 

registrazione a vista coerente con quello della CIE. 

Riuso dell’infrastruttura cartografica 

Il Portale delle Scuole e i servizi telematici scolastici avanzati di natura cartografica si 

appoggeranno sul sistema cartografico che il Comune di Avellino ha attivato 

nell’ambito del Progetto S.I.N.T.E.S.I. finanziato dalla Regione Campania. Questo 

consentirà, tra l’altro, di completare la copertura del suddetto sistema cartografico 

all’intero territorio comunale. 

Analisi della domanda attuale e potenziale 

Il Comune di Avellino ha partecipato alla prima fase di sperimentazione della Carta 

d’Identità Elettronica e sta portando avanti il Progetto di diffusione a tutta la 

cittadinanza della Carta (seconda fase della sperimentazione co-finanziata dal 

Ministero dell’Interno). Il Comune è capofila del Progetto CIVITAS.NET, co-finanziato 


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dal Dipartimento per l’Innovazione e le Tecnologie e dalla Regione Campania ed ha 

realizzato Progetto S.I.N.T.E.S.I. finanziato dalla Regione Campania. 

Ad Avellino è stata inoltre effettuata la prima esperienza pilota del Voto Elettronico 

nell’ambito del progetto E-POLL (progetto di ricerca IST co-finanziato dall’Unione 

Europea realizzato dal Ministero dell’Interno insieme ad Ancitel ed altri partners 

italiani, francesi e polacchi). 

Tutte queste iniziative se da un lato hanno permesso di acquisire una valida 

esperienza per quanto concerne la progettazione e l’erogazione di servizi on-line per i 

cittadini rendono dall’altro lato necessario un intervento che renda maggiormente 

fruibili i servizi telematici già operativi e quelli in via di realizzazione nell’ambito dei 

vari progetti. 

Si stima molto alta la domanda di strutture e di assistenza connessa con l’idea 

progettuale dei Punti di Assistenza Telematica nei quali i cittadini possano trovare sia 

strumenti evoluti multimediali a disposizione, sia il necessario supporto di assistenza 

per il loro proficuo utilizzo assistenza per l’utilizzo dei servizi 

Si stima alta la domanda di servizi telematici innovativi di natura scolastica a beneficio 

degli utenti del territorio urbano. 

Anche la richiesta dell’industria è molto alta poiché le aspettative per l’economia 

della città di Avellino sono sensibilmente migliorate, a tal punto che ci si aspetta una 

moderata ripresa piuttosto uniforme che potrebbe consolidarsi nella seconda parte 

del 2007. 

Per le imprese grazie alla possibilità di avvalesi di una rete a larga banda (100 Mbit), 

si avrà una maggiore rapidità delle telecomunicazioni con la reale possibilità di 

VideoConferenze e video sorveglianza sia territorio che delle imprese. La larga banda 

fa si che il territorio stesso possa richiamare ulteriori attività produttive. 


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Per quanto concerne i Punti di Assistenza Telematica (PAT) non esiste un offerta 

attuale. 

Per quanto concerne il Sistema cittadino dei servizi telematici innovativi di natura 

scolastica è in corso una iniziativa della Provincia di Avellino (“School on Line”) che ha 

avuto un ottimo successo nel sistema scolastico provinciale, ma che non ha riscosso 

particolare attenzione da parte degli istituti scolastici della città di Avellino. 

Per quanto riguarda la banda larga non esiste un’offerta che consente di avere una 

rapidità di comunicazione a basso costo paragonabile a quella prevista in questo 

progetto. 

LA RETE DEI PUNTI DI ASSISTENZA TELEMATICA PER CONTRASTARE LE NUOVE 

EMARGINAZIONI 

Le varie iniziative innovative del Comune di Avellino, se da un lato hanno permesso di 

acquisire una valida esperienza per quanto concerne la progettazione e l’erogazione 

di servizi on-line per i cittadini rendono dall’altro lato necessario un intervento che 

renda maggiormente fruibili i servizi telematici già operativi e quelli in via di 

realizzazione nell’ambito dei vari progetti. 

Infatti al fine di favorire uno sviluppo della Società dell’Informazione che non crei 

nuovi motivi di emarginazione sociale è stata prevista la creazione di una rete di Punti 

di Assistenza Telematica nei quali i cittadini possano trovare sia strumenti evoluti 

multimediali a disposizione, sia il necessario supporto di assistenza per il loro proficuo 

utilizzo. I Punti di Assistenza Telematica devono essere luoghi di informazione per 

tutti i cittadini, luoghi di incontro sociale, interprofessionale ed istituzionale. Devono 

avere la funzione sociale di avvicinare i cittadini alle nuove tecnologie. Devono 


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soprattutto garantire l’accesso pubblico a internet e ai servizi comunali anche a quei 

soggetti che diversamente non ne potrebbero usufruire. I Punti di Assistenza 

Telematica saranno inoltre attrezzati con arredi studiati per favorire l’accoglienza. 

Alcuni spazi saranno dedicati ad ospitare coloro che necessitano di disporre di un 

luogo tranquillo per lavorare, visionare con cuffie contenuti multimediali, navigare in 

internet (luoghi simili alle attuali biblioteche). Questi siti saranno inoltre dotati di 

connettività wireless in modo da consentire un collegamento ad alta velocità 

attraverso i notebook privati (sul modello degli hot-spot degli aeroporti). 

Alcuni spazio saranno dedicati alla sperimentazione e formazione sulle nuove 

tecnologie, alla produzione di contenuti multimediali e all’approfondimento delle 

conoscenze ICT dei giovani (e dei meno giovani). 

LA RETE DELLE SCUOLE PER COMPLETARE L’OFFERTA DI SERVIZI TELEMATICI PER IL 

TERRITORIO 

Il Comune di Avellino intende completare l’offerta di servizi telematici per il territorio 

attraverso un processo di raccordo territoriale con il mondo delle autonomie 

scolastiche volto a favorire lo sviluppo e la messa a disposizione di servizi telematici 

innovativi di natura scolastica a beneficio degli utenti del territorio urbano. L’iniziativa 

si inquadra nell’ambito delle strategie di riqualificazione del territorio urbano 

attraverso il potenziamento dei servizi di natura telematica per la cittadinanza, 

ambito nel quale ricadono e si integrano il progetto “Carta d’Identità Elettronica” e il 

progetto e-government “CIVITAS.NET”. 

La rete delle scuole di Avellino sarà una rete fisica di collegamento ad alta velocità 

degli istituti scolastici del territorio, ed una rete organizzativa di relazioni tra il mondo 

della scuola ed il territorio. 


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La realizzazione della Rete delle Scuole di Avellino sarà condotta attraverso un 

complesso processo di integrazione in un unico sistema cittadino dei servizi telematici 

innovativi di natura scolastica a beneficio degli utenti del territorio urbano erogati 

dalle diverse tipologie di istituti (materne, elementari, medie, superiori, Università) 

partendo da quelli di stretta competenza comunale. 

La progettazione del sistema integrato cittadino di servizi telematici scolastici sarà 

condotta con particolare attenzione al coinvolgimento di tutti i soggetti istituzionali 

che operano nel settore dei servizi scolastici avanzati. Sarà in particolare sviluppata 

l’integrazione con tutti i Progetti in corso (Progetto “School on Line” della Provincia di 

Avellino, Progetto S.U.N.A. dell’Università di Napoli, …..). 

Caratteristiche della Rete 

La rete telematica collegherà i Punti di Assistenza Telematica istituiti nell’ambito del 

presente piano nonché altri sedi nel territorio urbano tra cui tutte le sedi comunali 

che potranno quindi fruire di collegamenti ad alta velocità per utilizzare a pieno i 

sevizi tecnologici attivati dall’Amministrazione. 

La Rete sarà di proprietà del Comune e sarà realizzata in fibra ottica perché, allo stato 

attuale, la fibra ottica risulta essere il miglior mezzo trasmissivo conosciuto. 

La posa in opera dei cavi comporta, generalmente, per opere tradizionali (attività di 

scavo - posa cavi in fibra - rinterro e ripristino dello stato dei luoghi - ecc.) costi elevati 

(soprattutto per il ripristino della pavimentazione nel centro storico), più del doppio 

dell’infrastruttura che si intende realizzare, oltre che ripercussioni molto gravi sulla 

cittadinanza, oltre all’evidente impatto ambientale (problemi di viabilità - traffico 

cittadino fortemente aumentato - ecc.). 


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Il Collegamento che si intende realizzare è un collegamento a larga banda a 100 Mbit 

su fibra ottica, attraverso una tecnologia già sperimentata con successo all’estero 

(soprattutto Svizzera e Germania) e in centri storici di altre città d’Italia che sfrutta 

cavi in fibra ottica da posare direttamente in infrastrutture già esistenti, come le 

condotte fognarie della città, senza arrecare a queste ultime alcuna sorta di 

impedimento alle normali attività. 

Tenendo conto della sezione dei canali fognari che si potranno utilizzare (del 

diametro di non oltre 500 mm di diametro per la gran parte degli oltre 10 Km. di 

estensione della rete), è stata prevista la semplice posa, sul fondo dei canali fognari, 

di uno speciale cavo corazzato con proprietà di protezione antiroditore e agli agenti 

chimici presenti nel liquame fognario assolute, le cui caratteristiche meccaniche, più 

avanti descritte, sono note da tempo in quanto già utilizzato con successo in 

applicazioni analoghe. 

Il progetto prevede il collegamento di alcuni siti istituzionali, più avanti descritti in 

dettaglio, posti nel centro città, che potranno trasmettere verso il mondo esterno e 

tra di loro una enorme quantità di informazioni telematiche che attualmente non è 

possibile o comunque con forti limitazioni con gli attuali collegamenti garantiti dal 

gestore, collegamenti che richiedono annualmente un notevole dispendio di risorse 

economiche in quanto il gestore si fa pagare tali collegamenti. 

Per realizzarlo, si prevede la posa di un cavo di 48 fibre ottiche monomodali (9/125) 

che dovrà tracciare un anello ottico proprietario che avrà una sola interfaccia verso il 

mondo esterno e che potrà rendere possibile una elevatissima velocità di 

trasmissione in rete a prezzi praticamente irrisori e permettendo ai vari soggetti 

collegati o collegabili, in futuro, di usufruire di moderni servizi come la Broadcast 

CATV - FTTH - Voice IP - ecc.; non solo, ma si potranno realizzare, grazie a tale 

infrastruttura, importanti strumenti, al servizio dei cittadini come le Torrette 


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Telematiche, situate in punti adatti onde consentire al cittadino di “colloquiare 

telematicamente” con alcuni uffici della pubblica amministrazione con la possibilità di 

necessari scambi di informazioni e richiedere, eventualmente, contestualmente 

certificati anagrafici o simili, Paline Telematiche per la comunicazione degli arrivi e 

delle partenze dei mezzi pubblici, Pannelli a messaggio variabile per la comunicazione 

di eventi importanti di pubblico interesse e per la comunicazione ai cittadini di 

problemi di traffico o di viabilità, in generale. 

Tale rete telematica metterà in connessione i centri di Avellino, Mercogliano, 

Monteforte, Atripalda e Aiello di Sabato. 

Si tratta di un progetto ambizioso che ambisce a connettere il territorio interessato 

secondo quattro direttrici: 

- la dorsale “principale”: Monteforte-Avellino Ovest-Pianodardine-Avellino Est; 

- lo sbraccio Mercogliano-Valle-Stadio-Piazza Kennedy; 

- la circonferenza Atripalda-S.Lorenzo-Ex Mattatoio-Atripalda; 

- lo sbraccio verso Aiello. 

Descrizione del modello di gestione prescelto 

Per quanto concerne i Punti di Assistenza Telematica (PAT) il modello di gestione 

individuato si basa sull’affidamento al soggetto attuatore della gestione a regime 

dopo il periodo di 18 mesi di esecuzione del progetto. 

Per quanto concerne il Sistema cittadino dei servizi telematici innovativi sia quelli di 

natura scolastica che quelli relativi alle imprese, il modello di gestione prevede 

l’integrazione del sistema telematico nel Centro Servizi Civitas.net gestito dal Comune 

di Avellino e la collaborazione del consorzio IRPINIANET. 


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Descrizione delle modalità di attuazione del modello di gestione prescelto 

Per quanto concerne i Punti di Assistenza Telematica (PAT) verrà richiesto in gara che 

il soggetto attuatore si impegni a presentare un Piano di Sostenibilità nel quale 

verranno evidenziati i costi a regime e le possibili fonti di ricavo. Il Piano di 

Sostenibilità verrà elaborato sulla base dell’esperienza di gestione effettuata e il 

soggetto attuatore avrà la possibilità di proporre la propria candidatura per la 

gestione futura. 

Per quanto concerne il Sistema cittadino dei servizi telematici innovativi sia quelli di 

natura scolastica che quelli relativi alle imprese, integrati nel sistema telematico del 

Centro Servizi Civitas gestito dal Comune di Avellino e dal consorzio Irpinianet. 

P04 - REALIZZAZIONE POLO TECNOLOGICO HI-TECH 

L’indirizzo maturato e condiviso di operare per l’implementazione di una attività di 

incubazione di neoimprese high tech nell’ambito del processo di sviluppo economico 

e sostenibile dell’area urbana di Avellino è scaturito, come noto, da una serie di 

valutazioni di merito espresse dagli stakeholders del territorio e da una articolata 

attività di studi quantitativi e qualitativi finalizzati alla elaborazione dello “Studio di 

fattibilità” per la realizzazione del “Polo hi – tech” del Sistema Urbano Intercomunale 

Avellinese. 

I risultati emersi hanno di fatto consentito di rafforzare il proposito progettuale 

espresso dai medesimi stakeholders e hanno consentito di poter prospettare 

contenuti di massima e linee di intervento operative che sono oggetto della presente 

trattazione. 


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Più nel dettaglio, gli elementi di indirizzo rilevanti per la qualificazione delle finalità 

del progetto sono tratti dallo studio “Attività di raccolta ed elaborazione di elementi 

conoscitivi: Incubatore di imprese”1. Di seguito i punti salienti. 

- lo sviluppo degli Incubatori e il loro ambiente operativo è importante dal punto di 

vista del conseguimento degli obiettivi della Strategia di Lisbona, che mira a 

rendere l’Unione Europea la più dinamica e competitiva del mondo, dal punto di 

vista economico, entro il 2010; 

- l’attività di incubazione di neoimprese è oggi strategicamente sviluppata in 

risposta alla esigenza di promozione della innovazione e di diversificazione 

produttiva, ai fini del posizionamento competitivo del territorio, con ricadute 

attese sotto l’aspetto occupazionale e del benessere sociale. 

A tal proposito gli Incubatori di Imprese sono sempre più progettati in modo da 

sostenere e essere parte di un più ampio quadro strategico, territorialmente orientati 

oppure concentrati verso particolari priorità politiche, come lo sviluppo di cluster. 

Per conseguire gli ambiziosi obiettivi posti, l’Incubatore non dovrà essere entità 

standalone, ma piuttosto dovrà “cooperare” insieme con le altre organizzazioni e 

focalizzarsi su azioni che mirano a promuovere strategie più ampie. 

In tal senso appare indubbiamente coerente e vitale la proposta di correlazione ed il 

collegamento funzionale tra la prospettata attività di incubazione, che sotto il profilo 

strettamente tecnico svolgerà un ruolo essenziale nel miglioramento della probabilità 

di successo e di crescita di nuove Imprese, e l’intero polo tecnologico in termini di: 

- correlazione di strategie e condivisione di obiettivi 

- definizione ambiti di intervento 

- “collegamento operativo”, anche mediante condivisione di risorse e competenze. 


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Con riferimento al citato “Studio di Fattibilità” gli obiettivi del prospettato incubatore 

sono così qualificabili: 

A. relativamente alle RISORSE UMANE: 

- aumentare il livello di occupazione nei settori manifatturieri ad alta e medio – alta 

tecnologia; 

- aumentare il livello di occupazione nei settori dei servizi ad alta e medio – alta 

tecnologia 

B. relativamente alla capacità di “CREAZIONE DI CONOSCENZA”: 

- promuovere la crescita e l’insediamento di imprese maggiormente prodisposte 

alla ricerca, e con capacità di posizionamento competitivo a livello globale; 

- conseguire la maggiore qualificazione del sistema produttivo locale nei settori ad 

alta e medio-alta tecnologia; 

- consolidare il know how delle attuali realtà imprenditoriali di industria e servizi, 

anche mediante la riorganizzazione e qualificazione delle filiere produttive e della 

conoscenza; 

C. relativamente alla capacità di promuovere “INNOVAZIONI FINANZIARIE, DI 

PRODOTTO E DI STRUTTURA DI MERCATO”: 

- la valorizzazione della elevata propensione alla creazione di imprese: indotto 

avanzato; 

- il rafforzamento e qualificazione di nuove “catene del valore”: eccellenza; 

- l’Intervento a sostegno del settore informatico avanzato. 

La auspicabile “compenetrazione strategica” tra il progetto Incubatore ed il Polo hi - 

tech potrà qualificarsi anche mediante governance unitaria nella declinazione degli 

organi di gestione e coordinamento, e comunque dovrà consentire non dispersione di 

risorse e competenze quanto invece economie di scala. 


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L’attrattività dell’Incubatore sarà prioritariamente determinata dalla capacità reale di 

“creare un ambiente distintivo e qualificato” in termini di qualità della vita, di 

contesto “operativo” efficace ed efficiente per la erogazione di servizi ad alto valore 

aggiunto e, soprattutto, dalla presenza e dal collegamento funzionale a “cluster di 

conoscenza” distintivi. 

I domini di intervento delle neoimprese potranno afferire potenzialmente a tutti gli 

ambiti di intervento del polo correlati ai temi dell’energia, dell’efficienza energetica, e 

della qualità della vita. In particolare: 

- i materiali, 

- i sistemi per la produzione di energia da fonti rinnovabili, 

- i sistemi per il risparmio energetico, 

- l’illuminazione, 

- la climatizzazione, 

- la gestione del ciclo dei rifiuti, 

- la domotica e building automation, 

- l’eco design, 

- i sistemi di comunicazione e intrattenimento, 

- gli elementi di comfort e di arredo, 

- gli elettrodomestici, 

- i sistemi ecoefficienti di produzione, 

- i mezzi di trasporto ecologici, 

- la qualità dei prodotti alimentari. 

Dunque gli ambiti applicativi dei prodotti delle neoimprese incubate potranno essere 

correlati in gran parte, ma non in termini esclusivi, ai domini prioritari di seguito 

riepilogati: 

A. Nell’ambito delle Tecnologie dei materiali, micro e nanotecnologie: 


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a) Scienza dei materiali computazionale; 


b) Sviluppo di tecniche di analisi per la caratterizzazione delle proprietà fisiche 

chimiche e biologiche; 

c) Nanomateriali bio-based performance and nanocomposite materials; 

d) Nanomateriali per la funzionalizzazione dei manufatti; 

e) Nanotecnologie per il settore energetico; 

B. Nell’ambito delle Tecnologie meccaniche e della produzione industriale: 

a) Metodologie e sistemi relativi allo sviluppo del paradigma “Knowledge-based 

Sustainable Factory” che approcciano il mondo “manufacturing” in un’ottica integrata 

prodotto - processo, includendo l’intero ciclo di creazione, produzione, distribuzione 

e trattamento a fine ciclo di beni e servizi orientati all’utente/consumatore. In 

particolare metodologie per: 

- ottimizzazione di sistemi per la progettazione collaborativa e real time di processi 

e prodotti manifatturieri; 

- simulazione integrata dei processi produttivi ed aziendali, inclusa la logistica 

interna ed esterna; 

- life cycle analysis integrata di processi e prodotti manifatturieri al fine di 

determinarne performance, efficienza energetica e impatto ambientale; 

b) Tecnologie e sistemi: 

- - progettazione virtuale prodotto – processo (Virtual Factory, Virtual Engineering); 

- simulazione ibrida (continua - discreta) e multi-parametrica; 


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· ottimizzazione multi-obiettivo con tecniche LCC (Life Cycle Cost) ed LCA (Life Cycle 

Analysis), volte ad ottimizzare costi e sostenibilità dei processi, con particolare 

attenzione alla efficienza energetica; 

- costruzione additiva; 

- lavorazione meccanica a giunzione e per la qualificazione e nobilitazione delle 

superfici dei materiali. 

C. Nell’ambito delle Tecnologie per l'automazione e sensoristica: 

a) robot e macchine speciali flessibili ad alta efficienza energetica 

b) sistemi autonomi adattativi ad alta efficienza e a consumo energetico ed impatto 

ambientale minimo 

c) sensori innovativi per il monitoraggio e l’ottimizzazione di prestazioni, consumo 

energetico ed impatto ambientale 

D. Nell’ambito delle Tecnologie elettriche, elettroniche e elettro-ottiche 

a) Sistemi Embedded ad elevata intelligenza per applicazioni in contesti quali: 

· domotica, building 

· disabilità 

· sicurezza 

· device per la diffusione di contenuti multimediali 

b) Wireless Sensors Network (WSN): reti di sensori intelligenti per il monitoraggio di 

parametri fisici, chimici, ambientali 

E. Nell’ambito delle Tecnologie per l’informatica e le telecomunicazioni: 


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a) Digital broadcasting nelle più ampie declinazioni: mobile-TV, digital-TV, Web-TV 

b) Realtà virtuale; 

c) Piattaforme di integrazione di filiera e di codesign; 

F. Nell’ambito delle Tecnologie energetiche: 

a) Ricerca in materia di efficienza energetica: materiali, nano scienze; 

b) Produzione di energia da rifiuti e cogenerazione, trigenerazione e micro 

cogenerazione; 

c) Tecnologie per lo sfruttamento delle energie rinnovabili (biomasse, solare 

fotovoltaico, solare termico) 

G. Nell’ambito delle Tecnologie ambientali: 

a) Inertizzazione/valorizzazione di rifiuti pericolosi; 

b) Tecnologie diagnostiche per la valutazione qualità dell'aria, acqua e suolo; 

c) Tecnologie per il controllo dell'inquinamento acustico in ambito lavorativo e civile; 

d) Tecnologie per controllo qualità dell'aria in-door. 

Soggetti beneficiari: 

- start up high tech; 

- spin off accademici; 

- aziende già costituite (ipotesi di “incubazione” anche di aziende create da 

massimo 2 anni non ancora “strutturate”, aventi la proprietà di prototipi risultanti 

da attività di ricerca.) 


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Logistica e Dotazioni Tecnologiche 


Si propone la realizzazione di un lotto unico avente le seguenti destinazioni funzionali: 

a) moduli di lavoro attrezzati; 

b) sale riunioni, sale formazione; 

c) servizi e spazi distribuzione. 

a) Moduli di lavoro attrezzati 

N° 45 moduli di 4 tipologie aventi principalmente la funzionalità di ufficio: 

· A n° 20 moduli aventi ciascuno estensione di 20 mq 

· B n° 10 moduli aventi ciascuno estensione di 40 mq 

· C n° 10 moduli aventi ciascuno estensione di 60 mq 

· D n° 5 moduli aventi ciascuno estensione di 150 mq 

Relativamente ai moduli di tipologia A e B si propone di valutare anche soluzioni 

“Open Space”. 

Superficie complessiva coperta: 2.150 mq 

Dotazioni del singolo modulo: 

- Arredamento e attrezzatura da ufficio; 

- Impianti tecnologici di base (elettrici, telefonici, networking e connettività Internet, 

climatizzazione). 


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I moduli di lavoro attrezzato saranno offerti in locazione alle neoimprese secondo 

canoni di costo variabili in funzione dell’estensione e della durata di incubazione. 

b) Sale riunioni, sale formazione 

N. 4 sale riunioni e formazione, per una estensione media ciascuna di 60 mq, per 

un’area complessiva di 240 mq. Tali locali potranno essere dotati anche di 

connettività avanzata e potranno essere utilizzati gratuitamente. 

c) Servizi e spazi distribuzione 

I servizi e gli spazi di distribuzione avranno una superficie complessiva di 610 mq. 

Dotazioni comuni: 

· N° 1 auditorium (comune al Polo tecnologico); 

· N° 1 mensa (comune al Polo tecnologico); 

· N° 1 foresteria; 

· Servizi Bar. 

Previsione livello di impiego dell’incubatore 

In via previsionale si prospetta la seguente evoluzione del livello d’impiego dei moduli 

di lavoro attrezzati disponibili: 

- 1° anno: circa il 30%; 



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- 4° - 5° anno: il 100%. 

Servizi ad alto valore aggiunto 


In aggiunta alle attività strategiche quali l’assistenza ai proponenti di qualificazione 

della idea progettuale nella fase di preincubazione (comprensive anche delle attività 

di due diligence tecnologica, finanziaria, amministrativa, legale, contabile), in uno 

scenario di ambiente integrato con il polo e quindi di competenze che si propone di 

condividere con le il polo stesso, sono prospettabili anche le erogazioni dei seguenti 

servizi ad alto valore aggiunto: 

a. attivazione di percorsi formativi mirati alle esigenze del neoimprenditore; 

b. attività informativa in merito a: 

- programmazioni comunitarie, nazionali e regionali inerenti la Ricerca e 

l’Innovazione; 

- strumenti pubblici di agevolazione a sostegno della Ricerca e dell’Innovazione, in 

ambito comunitario, nazionale e regionale. 

c. servizi di supporto per la progettazione degli interventi specifici finalizzati al 

supporto finanziario della impresa. 

d. servizi per la realizzazione di progetti R&D: ricerca ed individuazione dei 

finanziamenti pubblici, elaborazione progetti e presentazione domande, gestione dei 

rapporti con soggetti finanziatori, ricerca competenze e ricerca partner e. project 

management di attività R&D di natura tecnica ed amministrativo contabile. 

f. servizi di “Intellectual Property Right”: ricerche brevettuali, informazioni sullo stato 

legale dei brevetti, fornitura di testi completi di brevetti, traduzione. 


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In linea generale si ipotizza che la erogazione dei servizi di cui ai punti c) – d) – e) 

possa avvenire su esplicita richiesta delle aziende incubate e quindi in una logica 

consulenziale, e quindi a fronte di una esposizione di costi da parte delle aziende 

stesse. 

Gli addetti: alcuni indirizzi 

Per quanto già esposto, nell’organico dell’incubatore dovranno quindi essere 

prospettate le seguenti risorse operative: 

· addetto alla segreteria/tutoraggio gestione ordinaria di impresa; 

· addetti allo staff tecnico (ST), e più in generale al supporto strategico delle aziende 

incubate, aventi quindi competenze di matrice tecnologica, amministrativa, 

commerciale, finanziaria. 

Con una attenta ed oculata politica di governance (ad esempio operando in una logica 

di “sistema integrato” al polo tecnologico), potranno essere condivise risorse, 

competenze e costi tra la struttura di gestione dell’incubatore e la struttura di 

gestione ed operativa del polo stesso, riuscendo così a minimizzare i costi “fissi” 

dell’organico dell’incubatore. 

Ma indipendentemente dal modello di governance che sarà definito, si formula la 

proposta che la struttura di gestione dell’incubatore per la esecuzione di attività di 

segreteria operativa e tutoraggio alle neo aziende incubate in materia di gestione 

ordinaria d’impresa, debba avvalersi almeno di un solo unico dipendente. 

IL PROCESSO DI INCUBAZIONE DI NEOIMPRESE HIGH TECH 


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- Fase 1: Promozione e sensibilizzazione territoriale; 

- Fase 2: Preselezione delle proposte di massima; 


- Fase 3: Supporto alla strutturazione del piano d’Impresa (pre-incubazione); 

- Fase 4: Attività di valutazione e selezione; 

- Fase 5: Insediamento nell’Incubatore. 

Le attività di seguito illustrate prospettano il percorso di attivazione del processo di 

incubazione, da avviarsi con apposito bando pubblico avente almeno cadenza 

annuale, afferente ad ambiti tematici qualificabili di volta in volta, e comunque 

rintracciabili tra quelli prospettati tra i domini tematici sopra riportati. 

Fase 1 Promozione e sensibilizzazione 

Le attività diffuse di promozione della processo di incubazione e del bando per la 

selezione delle proposte potranno avvenire mediante: 

- organizzazione di seminari, convegni; 

- organizzazione di campagne pubblicitarie; 

- attività di disseminazione culturale come la partecipazione a lezioni universitarie. 

Fase 2 Preselezione delle proposte di massima 

Le attività previste sono: 

a) attivazione bando di selezione. 

L’idea di avvio nuova attività imprenditoriale dovrà essere elaborata secondo un 

format molto semplice e con le seguenti informazioni basilari: 

- anagrafica dei proponenti; 


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- percorsi formativi svolti; 

- esperienze professionali nella ricerca; 


- titolo e dominio della proposta, con l’evidenza di eventuali brevetti depositati. 

b) primo contatto con il proponente; in questa fase sarà importante effettuare la 

verifica di coerenza delle proposte pervenute rispetto alle finalità del programma, e 

qualificare il follow up operativo in funzione delle diverse esigenze (implicite ed 

esplicite) espresse dal proponente; 

c) redazione della scheda di valutazione; 

d) comunicazioni esito al proponente. 

Fase 3 Supporto alla strutturazione del piano d’Impresa (pre-incubazione) 

L’obiettivo di questa fase è quello di strutturare e qualificare le informazioni e 

produrre un livello di elaborazione in apposita scheda di 2° li vello, tale da permettere 

di esprimere un giudizio complessivo sulla validità della proposta dal punto di vista 

imprenditoriale e sulla credibilità dell’innovazione tecnologica. 

I contenuti richiesti, e da sottoporre poi al CTV, potranno essere: 

- innovazione scientifico/tecnologica sviluppata, con l’evidenza dello stato dell’arte 

nel settore e la descrizione dei risultati della ricerca brevettuale (se effettuata); 

- articolazione dello scenario sulle applicazioni di mercato; 

- strategia di tutela della proprietà industriale; 

- analisi del mercato: 

- strategie di accesso al mercato con l’evidenza di possibili partenariati per la 

produzione e la commercializzazione; 

- analisi della concorrenza 


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- criticità e vincoli realizzativi per la realizzazione e lo sviluppo d’impresa. 

Nell’ambito degli obiettivi posti dovranno quindi essere svolte le seguenti attività: 

- due diligence tecnologica, strategica; 

- prima analisi della fonte di finanziamento adeguata. 

Fase 4 Attività di valutazione e selezione 

Valutazione sull’accoglibilità della proposta di Impresa, sulla base di criteri di 

valutazione chiari, ben definiti e anche in relazione agli indirizzi attuativi delle 

politiche di entrata (tipologia soggetti proponenti, settore attività, integrazioni con 

ilPolo, ecc…). 

Fase 5 Insediamento nell’Incubatore 

Ingresso nel programma e avvio delle fasi di erogazione del sostegno specialistico. In 

questa fase si sostanzieranno anche le attività di supporto alla identificazione di 

possibili investitori (Seed e investitori istituzionali in capitale di rischio, partnership 

industriale, ecc.) e di supporto alla identificazione di canali istituzionali di 

finanziamento. 

COSTI E RICAVI 

La elaborazione di elementi economici di costi e ricavi che segue, ha la finalità 

principale di fornire dati previsionali sia in termini quantitativi che qualitativi; infatti è 

così possibile acquisire elementi ai fini della definizione della politica di sostegno al 

processo di incubazione e sviluppo delle neoaziende, e quindi anche ai fini della 


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migliore elaborazione, in sede successiva, del modello di governance dell’incubatore, 

ad esempio se correlato ed a quale livello con la gestione del polo hi-tech. 

Stima Costi di Gestione 

Si procede nella illustrazione del piano previsionale dei costi di gestione che è 

articolato, per maggiore fruibilità, in parte secondo voci di costo correlate ad attività 

specifiche, ed in parte secondo tipologia di costo. In particolare: 

a) Unità Gestione Coordinamento; 

b) Comitato Tecnico Valutazione; 

c) Staff tecnico; 

d) Servizi di base; 

e) Servizi ad alto valore aggiunto; 

f) Attrezzaggio Moduli; 

g) Altri Beni Materiali; 

h) Spese generali; 

i) Oneri Finanziari; 

j) Comunicazione e promozione. 

A Unità Gestione Coordinamento (UGC) 

Unità preposta ad attività di amministrazione e gestione, nonché ad attività di 

gestione, monitoraggio e controllo del processo di incubazione. Per quanto detto non 


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è ora possibile individuare la tipologia della specifica unità, infatti le sue funzioni 

svolte da potrebbero essere ad esempio: 

· Organo Amministrativo di eventuale società di gestione; 

· Responsabile tecnico delegato da società di gestione generale del polo I costi 

prospettati sono coerenti con una ipotesi di stretta sinergia con la gestione del polo. 

B Comitato Tecnico Valutazione 

Struttura tecnica esterna di supporto, che interviene in occasione dell’attivazione del 

bando di selezione e valutazione. 

C Staff tecnico 

Si prefigura lo Staff tecnico come struttura tecnica esterna. 

D Servizi di base 

In relazione alla erogazione dei servizi di base si prospetta il seguente piano dei costi: 


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Con particolare riferimento alla voce di costo per attività di “Segreteria e tutoraggio 

alle neoimprese per la gestione ordinaria”, si è ipotizzato un impegno part time della 

risorsa dipendente per i primi 2 anni, e poi un impegno pieno. 

Questo sarà possiibile tanto più quanto si creeranno le condizioni per una sinergia 

operativa con la gestione del Polo Tecnologico nella sua interezza. 

E Servizi ad alto valore aggiunto 

Struttura tecnica esterna di cui si propone l’attivazione al fine di erogare specifici 

servizi su specifica richiesta delle imprese incubate. Rappresenta un’attività di elevato 

valore strategico per le imprese, ma anche per l’incubatore, e può contribuire anche 

alla qualificazione di componenti di ricavi. 

F Attrezzaggio Moduli 

Si ipotizza una dotazione per modulo attrezzato come da prospetto seguente: 

Tale previsione di dotazione determina, in base a valori di costo attuale dei beni 

materiali collocabili scelti in una fascia media di qualità del prodotto specifico, 

determina un investimento complessivo pari a circa € 364.000, che viene realizzato 

secondo le esigenze di insediamento date dal livello di impiego prospettato. 


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Di conseguenza in relazione al suddetto investimento si prospetta il seguente piano 

dei costi di quote ammortamento: 

G Altri Beni Materiali 

Sono prospettati costi di quote ammortamento per attrezzaggi degli ulteriori spazi di 

lavoro dell’Incubatore quali: segretria, ufficio di direzione, aule di formazione, … 

H Spese generali 

Costi correnti riferibili a: telefonia, cancelleria, giornali, posta, corriere, bollati, 

assicurazioni, ….. 

I Oneri Finanziari 

Stima previsionale interessi passivi per investimenti su attrezzaggio sede e 

commissioni bancarie. 

L Comunicazione e promozione 

Stima previsionale per attività generale di comunicazione, e promozione del piano di 

insediamento di neoimprese in relazione a ciascun bando. 


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Stima Ricavi di Gestione 


Il piano previsionale dei Ricavi di gestione viene prospettato secondo la seguente 

articolazione: 

a) ricavi previsionali da locazione; 

b) ricavi da erogazione dei servizi ad alto valore aggiunto; 

c) ricavi da progetti di innovazione e trasferimento tecnologico; 

d) ricavi possibili da azioni di sostegno di stakeholder locali, ovvero dall’accesso a 

risorse di misure dedicate allo start up del processo di incubazione. 

A Ricavi previsionali da locazione 

Per la qualificazione di tali voce di ricavo sono stati utilizzati i seguenti criteri generali: 

- quotazione dei canoni di locazione secondo un costo unitario crescente con gli 

anni di insediamento, ovvero: 


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- una possibile dinamica relativa all’insediamento delle imprese secondo la quale le 

stesse inizialmente avranno probabilmente l’esigenza di spazi limitati e poi, 

auspicabilmente, crescenti. 

Quanto sopra detto trova puntuale sviluppo nella tabella seguente: 


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B Ricavi previsionali da erogazione dei servizi ad alto valore aggiunto 

Sono ipotizzate appostazioni positive in bilancio, determinate dalla domanda di 

supporto progettuale che le aziende insediate potranno qualificare, e comunque 

stimate a livello prudenziale. 

C Ricavi da progetti di innovazione e trasferimento tecnologico 

Anche per tale attività sono state prospettate valori molto prudenziali di ricavi da 

progetti specifici. 

D Altri ricavi 

Come detto, in aggiunta alle voci sopra presentate, altra componente positiva dovrà 

essere data dagli interventi di sostegno degli stakeholder del territorio, ovvero 


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attraverso l’accesso a possibili risorse disponibili per l’attivazione del processo di 

incubazione, soprattutto nella fase di start up. 

Quanto sopra detto prospettato trova puntuale articolazione nella tabella seguente: 

Conclusioni 

Il confronto tra le previsioni dei Costi e dei Ricavi determina questi risultati: 

Alcune considerazioni di livello macro: 

a) il centro di costo associato alla attività di incubazione evidenzia una difficoltà 

iniziale se non si prevedono strumenti e misure di sostegno soprattutto nei primi 2 – 

3 anni di attività; 

b) in tal senso però è opportuno sottolineare che se si riuscirà a pianificare una 

attività di gestione dimensionata complessivamente sull’ordine evidenziato, i citati 

importi per il conseguimento dell’equilibrio economico non sono, in senso assoluto, 

da ritenersi critici: 

- pari a circa 88.000 € per il primo anno di operatività; 

- pari a circa 66.000 € per il secondo anno fino, di fatto, all’equilibrio già al 4° anno di 

attività. 


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c) come detto il modello ora presentato prospetta una complessa articolazione di 

attività di cui è previsto lo sviluppo a favore delle start up, non ritenendo prioritario 

l’aspetto logistico in senso stretto; prova ne sia la previsione di erogazione di servizi 

ad alto valore aggiunto come definiti in precedenza. 

d) altro elemento importante per la ricerca di un diverso equilibrio economico, 

potrebbe derivare dalla reale disponibilità per le aziende start up di accesso in 

maniera organica e continuativo a strumenti di supporto nella fase di seed; la 

simulazione effettuata non ha preso in considerazione tale scenario per motivi 

prudenziali. 

e) un ulteriore elemento di riflessione circa la politica da adottare potrebbe essere 

rappresentato dalla eventuale distinzione nel valore del costo del servizio da proporre 

alle start up in funzione della loro natura, ovvero se già operative o meno. 

E’ sulla base di tali prospettive che si possono più compiutamente, in fase attuativa, 

stabilire i criteri e le modalità dell’eventuale conferimento della proprietà e della 

gestione anche del patrimonio dell’opera pubblica alla società di gestione operativa 

dell’incubatore, ovvero dell’intero polo. 

Ruolo e utilità di un Centro di distribuzione urbana 

Il Centro di distribuzione urbana (CDU) è una piattaforma attrezzata per le attività di 

carico e scarico delle merci, all’interno della quale si effettua la movimentazione in 

ingresso e dei tir, finalizzata alla fase di immagazzinamento e selezione delle merci. 

Ad essa segue la fase di uscita delle merci stesse utilizzando veicoli eco-compatibili a 

basso impatto ambientale diretti nei centri urbani per la distribuzione al dettaglio o al 


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sistema delle imprese localizzate sul territorio, a partire da quelle concentrate nelle 

aree industriali, ma anche a servizio delle attività produttive diffuse. 

Nel CDU, moderna forma di autoporto ovvero di piazzale tecnologicamente 

attrezzato, si effettua la programmazione dei flussi di merci in entrata ed uscita con 

l’ausilio di innovative piattaforme telematiche. 

I CDU si integra con le piattaforme logistiche intermodali, interporti a valenza 

bimodale ed oltre, a seconda delle caratteristiche dei vettori che vi convergono, 

operando in esclusivi termini monomodali. 


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Non risulta quindi in contraddizione o competizione con gli interporti di cui, viceversa 

è di utile e necessario supporto e completamento funzionale decentrato sul territorio, 

in prossimità di grandi e medie concentrazioni urbane, quali i capoluoghi di provincia 

e le relative conurbazioni. 

I benefici dell’opera si sostanziano, per quanto riguarda il territorio, nel favorire e 

incrementare la 

mobilità e sostenibilità nella gestione del trasporto urbano della merce, attraverso la 

riduzione dei fattori di congestione, ed al miglioramento della sicurezza stradale, 

determinando una maggiore qualità e rispetto per l’ambiente, in un quadro generale 


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di efficientizzazione del sistema, con benefici impatti sui livelli occupazionali, in 

termini di trasparenza e regolarizzazione. 

La realizzazione di un CDU dispiega un effettivo successo solo qualora accompagnata 

da un capillare coinvolgimento degli attori, quali gli operatori del trasporto e della 

logistica, della produzione, del commercio, dell’artigianato e del terziario, delle 

popolazioni residenti negli ambiti territoriali serviti, degli amministratori locali, 

ciascuno investito da specifiche responsabilità. 

In particolare, i compiti e le incombenze degli attori si possono riassumere e 

riarticolare come di seguito: 

- i residenti devono adeguarsi alle esigenze programmate di carico e scarico delle 

merci in ambito urbano; 

- l’amministrazione pubblica deve supportare il progetto con opportune norme ed 

un efficace sistema di controllo; 

- commercianti, artigiani e piccole e medie imprese devono contribuire a ridefinire 

il sistema organizzativo, tutelando gli aspetti economici e funzionali della propria 

professione; 

- i trasportatori devono individuare il modello gestionale e rimodulare accordi, 

patti e piattaforme contrattuali tra gli operatori del trasporto. 

Gli aspetti tecnologico-organizzativi prevedono la costruzione di interfacce di 

comunicazione con la piattaforma telematica installata nel CDU, che provvede, tra 

l’altro, alla prenotazione ed acquisto dei permessi di accesso, alle informazioni e 

controllo del traffico (infomobilità), al calcolo dei percorsi. 

In tal modo si procedere sequenzialmente ed interattivamente alle operazioni di 

gestioni ordini, flotta, magazzino e consegna. 


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Dati di base a supporto della realizzazione del CDU 


In Provincia di Avellino operano, secondo i dati ultimi disponibili al 2007, 3.497 

dipendenti nel settore dei trasporti e della logistica, distribuiti in 987 imprese di 

trasporto iscritte all’albo del Conto terzi e 700 iscritte al Conto proprio, queste ultime 

operanti, essenzialmente nell’edilizia e commercio. 

Sui 2.700.000 veicoli commerciali immatricolati e circolanti in Campania al 2008, pari 

a 2.700.000 unità, si stima che almeno 300.000 siano riferibili ad attività connesse con 

il territorio provinciale, in particolare, del capoluogo e della sua conurbazione. 

Il trasporto stradale ha movimentato in Campania 2.064.816 milioni di tonnellate di 

merci nell’anno 2008, secondo dati provvisori Istat, con una lieve flessione rispetto al 

2.280.195 milioni di tonnellate movimentate nel 2007, probabile iniziale tenue 

segnale della imminente crisi economico finanziaria divampata esplicitamente sul 

finire del 2008. 

Non sono disponibili dati disaggregati per provincia, anche se potrebbe desumersi 

una quantità largamente orientativa, parametrandoli alla popolazione residente nella 

Provincia di Avellino, che rappresenta non più del 10% del totale regionale. 

Import - Export per Anno e Modo di trasporto - quantità in kg. (Regione Campania) 

Modalità 

trasporto 

A-Altro mezzo di 

2007 2008 provvisorio 

import export import export 

trasporto 54.560.522 1.744.090 151.761.975 862.867 

N-Non dichiarato 741.758.744 470.776.212 579.648.998 417.168.530 


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1-Trasporto 


marittimo 4.874.784.482 2.595.211.327 4.606.958.127 2.416.123.072 

2-Trasporto 

ferroviario 146.215.603 35.419.199 111.329.743 26.128.571 

3-Trasporto 

stradale 1.135.368.937 1.144.825.782 904.161.505 1.160.655.181 

4-Trasporto 

aereo 18.978.878 12.768.658 11.297.430 15.383.524 

TOTALE 6.971.667.166 4.260.745.268 6.365.157.778 4.036.321.745 


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DESCRIZIONE E ANALISI DELL’IMPATTO AMBIENTALE 

Analisi ambientale del territorio di riferimento 


Il Sistema territoriale di riferimento si estende, in prevalenza, su una depressione 

circondata dai monti, allungata in direzione ovest-est e incisa a nord e a sud dal T.San 

Francesco, oggi quasi del tutto coperto nel suo percorso urbano, e dal T. Fenestrelle 

che percorre il fondovalle. A nord ovest domina il massiccio del Partenio, ad est il 

monte Tuoro, a sud est il gruppo del Terminio e a sud ovest il monte Faliesi. 

Le fasce collinari delle località Cesine, Chiaira, Macchia, Serrone, Valle, Ponticelli e 

Pennini, che circondano la conca, sono caratterizzate da una morfologia dolce che ha 

consentito una distribuzione antropica, per lo più costituita da case sparse o da 

aggregati elementari costituiti dalle varie lottizzazioni. Il rilievo collinare della frazione 

Bagnoli rappresenta la fascia di raccordo che costituisce il limite sud occidentale del 

territorio di Avellino. 

La valle e le colline sono solcate da numerosi corsi d’acqua che si immettono nei 

tributari del F. Sabato, che sottende l’intero sistema drenante del territorio; scorre 

con direzione all’incirca sud-nord ed attraversa l’Agglomerato Industriale in tutta la 

sua lunghezza. 

I tributari principali in sinistra del F.Sabato sono rappresentati da tre torrenti: il 

Rigatore, il S.Francesco ed il Rio Vergine. 

Il T. Rigatore nasce alla quota di m 351 s.l.m. dalla confluenza del V.ne Iemale, 

proveniente da Monteforte Irpino, con il Rio Fenestrella che drena la parte 

meridionale del bacino con testata nel massiccio carbonatico e asta in plaga 

flyscioide. 


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Nel V.ne Iemale, prima di confluire nel T. Rigatore, si riversano in sinistra il Vallonalto 

ed il V.ne Acqualeggia che drenano l’intero versante orientale del massiccio 

carbonatico di M.te Vergine. 

L’idrografia dell’intero bacino è estremamente elementare non essendosi impostato 

un vero e proprio reticolo lungo l’asta principale. 

Il T. Rigatore attraversa l’area urbanizzata di Avellino con direzione grosso modo 

ovest est fino alla confluenza in destra col Rio S.Oronzo, alla quota di m 310 s.l.m. (in 

località Lazzaretto). All’altezza dell’abitato riceve da destra le acque del V.ne 

S.Francesco e da sinistra del T. S. Francesco che drena la parte settentrionale del 

bacino. 

Nella parte finale il Rigatore, dopo un primo tratto verso nord-est, procede all’incirca 

in direzione nord fino alla confluenza del F.Sabato. La città di Avellino è attraversata 

nel margine settentrionale dal T. S. Francesco intubato per un lungo tratto in 

prossimità della frazione Valle fino a via F.Tedesco dove, si immette nel T. Rigatore. 

Ad Avellino città e nelle zone collinari dei Comuni contigui, il sottosuolo è costituito 

dal cosiddetto tufo grigio campano e da una spessa coltre di materiali piroclastici, che 

rivestono un ruolo importante per la vegetazione e l’agricoltura. Tra le principali 

produzioni agricole vi sono le castagne, le nocciole, viti e oliveti. 

LE ANALISI GEOLOGICHE 

I terreni affioranti nel territorio di riferimento sono costituiti da sedimenti, che si sono 

depositati in varie epoche tra il Mesozoico ed il Quaternario, appartenenti a diverse 

unità stratigrafico-strutturali, formatesi durante le fasi tettogenetiche che si sono 

succedute dal Langhiano al Pliocene, ed in seguito ad eventi eruttivi avvenuti nel 

tardo Pleistocene. 


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Attraverso il rilevamento di campagna e i risultati dei sondaggi geognostici effettuati 

nel territorio in esame, sono state riconosciute le seguenti successioni 

litostratigrafiche: 

• rocce carbonatiche mesozoiche; 

• flysch marnoso-argilloso miocenico; 

• argille grigio-azzurre messiniane; 

• conglomerati poligenici in matrice argillosa di età Pliocene superiore-Pleistocene 

inferiore; 

• depositi dell’ignimbrite campana di età Pleistocene superiore; 

• depositi piroclastici di età Pleistocene superiore-Olocene; 

• depositi alluvionali antichi e recenti di età Pleistocene superiore-Olocene. 

Le rocce carbonatiche mesozoiche, comprendono terreni, tutti di origine 

sedimentaria, con età variabile dal Trias al Cretacico superiore. 

Il complesso marnoso-argilloso, che poggia sui terreni calcarei della struttura 

carbonatica situata nel margine sud-occidentale, costituisce l’ossatura dei rilievi 

collinari delle località Pennini, Valle, Ponticelli, C.da Serroni, C.da Macchia, C.da 

Bagnoli, Ponticelli, C.da Chiaire e rappresenta il substrato di Viale Italia e del Corso V. 

Emanuele. 

Tra le argille grigio-azzurre messiniane, le placche più estese si rinvengono a quote 

basse nel margine orientale del territorio nella zona industriale di Avellino, delimitata 

dal F. Sabato fino alla frazione Bellizzi e, costituiscono il substrato su cui è poggiata 

l’ignimbrite. 


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I conglomerati poligenici in matrice argillosa di età Pliocene superiore-Pleistocene 

inferiore costituiscono l’ossatura dei rilievi collinari, situati a quote più alte, delle 

località Amoretta, C.da Archi, S.Tommaso e Liguorini; si tratta di terreni derivanti dai 

processi di erosione e di accumulo avvenuti nel tardo Pliocene. 

L’ignimbrite ha condizionato in modo determinante la morfologia dei luoghi 

colmando, nel Pleistocene superiore, la conca di Avellino già costituita dalle argille 

mioceniche e dalle argille messiniane. 

I depositi piroclastici, di età Pleistocene superiore-Olocene, occupano versanti 

collinari che circondano la conca; questi depositi piroclastici derivanti dalla 

sovrapposizione di almeno quattro diverse eruzioni hanno interessato il Somma - 

Vesuvio. 

I depositi alluvionali antichi e recenti di età Pleistocene superiore-Olocene 

caratterizzano le aree di fondovalle dei Torrenti Fenestrelle, Rigatore e del Fiume 

Sabato: si individuano banchi ad andamento lenticolare di spessore variabile di sabbie 

e ghiaie e, subordinatamente, di limi sabbiosi e di argille limose. 

Infine, falde franose sono generalmente costituite da materiali eterogenei 

caratterizzati da argille brunastra fortemente rimaneggiate inglobanti, a volte, ciottoli 

lapidei di varie dimensioni e da prodotti piroclastici alterati. 

LE ANALISI IDROGEOLOGICHE 

Il fiume Sabato sottende l’intero sistema drenante del territorio; scorre con direzione 

all’incirca sud-nord ed attraversa l’Agglomerato Industriale in tutta la sua lunghezza. I 

tributari principali in sinistra del F.Sabato sono rappresentati da tre torrenti: il 

Rigatore, il S.Francesco ed il Rio Vergine. 


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Il T. Rigatore nasce alla quota di m 351 s.l.m. dalla confluenza del V.ne Iemale, 

proveniente da Monteforte Irpino, con il Rio Fenestrella che drena la parte 

meridionale del bacino con testata nel massiccio carbonatico e asta in plaga 

flyscioide. 

Nel V.ne Iemale, prima di confluire nel T. Rigatore, si riversano in sinistra il Vallonalto 

ed il V.ne Acqualeggia che drenano l’intero versante orientale del massiccio 

carbonatico di M.te Vergine. 

Il reticolo idrografico del Rio Finestrella in destra è abbastanza omogeneo e ben 

sviluppato, mentre in sinistra manca di veri e propri solchi tributari. In corrispondenza 

degli affioramenti della formazione sono state reperite sorgenti quali Acqua del 

Paradiso e Acqua del Sambuco. 

Ben diversa è l’idrogeologia del V.ne Iemale, attestato alle quote più elevate nel 

massiccio carbonatico e con l’asta principale nella cospicua coltre di fondovalle. Il T. 

Rigatore attraversa l’area urbanizzata di Avellino con direzione grosso modo ovest est 

fino alla confluenza in destra col Rio S.Oronzo, alla quota di m 310 s.l.m. (in località 

Lazzaretto). All’altezza dell’abitato riceve da destra le acque del V.ne S.Francesco e da 

sinistra del T. S. Francesco che drena la parte settentrionale del bacino. 

La città di Avellino è attraversata nel margine settentrionale dal T. S. Francesco 

intubato per un lungo tratto in prossimità della frazione Valle fino a via F.Tedesco 

dove, si immette nel T. Rigatore. 

Nel Torrente S.Francesco confluiscono le acque provenienti dai vari impluvi, dalle 

pendenze piuttosto forti e con incisioni nette e profonde alle quote più alte del 

massiccio carbonatico del M.te Partenio; perdono la loro caratteristica di solchi vallivi 

nelle fasce pedemontane flyscioidi. 


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Il Rio Vergine sottende un bacino molto esteso con testata lungo la fascia 

pedemontana del M.Partenio e rappresenta il tributario di maggiore interesse con 

portate estremamente variabili a regime torrentizio. 

Riceve gli apporti dei Valloni Della Guardia, Barrecchia e Toppole e di una serie di 

solchi vallivi minori con andamento caratteristico delle plaghe argillose. 

Il Rio Noci, che segna il confine settentrionale del territorio comunale, drena l’intera 

balza collinare che contorna l’abitato di Montefredane caratterizzata da un tasso di 

infiltrazione pressochè nullo. 

I torrenti sopradescritti confluiscono nel F.Sabato costituito da un letto meandri 

forme con erosione delle rive concave ed accrescimento di quelle convesse; la 

distribuzione dei fenomeni di erosione e di ripascimento delle sponde ha comportato 

nel passato la formazione di spianate isolate. 

Sulla base del rilevamento geologico e delle osservazioni idrogeologiche condotte in 

tutto il territorio, è stato dedotto il grado di permeabilità dei terreni affioranti. 

Sono stati distinti: 

• terreni permeabili per fratturazione e carsismo 

• terreni permeabili per porosità 

• terreni a permeabilità mista 

• terreni a permeabilità variabile da strato a strato 

• terreni impermeabili. 

Alla prima classe rientrano i calcari mesozoici che formano i rilievi del massiccio 

sudoccidentale. 


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La potente serie calcarea mostra a tutti i livelli un carsismo su scala più o meno vasta 

favorito dalla fitta rete di fratture create dalla complessa tettonica. I giunti di 

stratificazione e quelli di fratturazione rappresentano vie preferenziali di totale 

assorbimento delle acque meteoriche. Tali acque, dopo essere penetrate all’interno 

degli acquiferi carbonatici, si suddividono in diversi corpi idrici in corrispondenza di un 

certo numero di spartiacque, sotterranei generati da cause tettoniche. 

Alla seconda classe appartengono i depositi alluvionali e piroclastici e la formazione 

conglomeratica. I materiali alluvionali sono caratterizzati da una permeabilità per 

porosità e sono sede di una falda acquifera alimentata sia dalle acque provenienti da 

monte sia quelle defluenti lungo il thalweg dei torrenti. La permeabilità generalmente 

alta nelle ghiaie diminuisce sensibilmente nelle sabbie limose della matrice, pur 

restando elevata. In prevalenza nel territorio in esame si riscontrano materiali a 

granulometria sottile (limi, sabbie, argille) dotati di scarsa permeabilità. La 

formazione conglomeratica risulta permeabile per porosità: il tasso di infiltrazione 

elevato nelle plaghe sabbiosoconglomeratiche consente la messa in riserva di 

notevoli quantità d’acqua alle quote medio-alte dei versanti conglomeratici con 

tamponamento basale ad opera delle argille messiniane. Le frequenti intercalazioni 

argillose ne riducono notevolmente la permeabilità per porosità: si è assunto, 

pertanto, un C.I.P. pari al 40% di Q. 

Alla terza classe appartiene il tufo litoide, che è caratterizzato da permeabilità mista 

scarsa, sia per porosità che per fratturazione: in genere funge da tamponamento alle 

coltri ma consente tuttavia una circolazione incanalata nel reticolo di fratture. Il 

coefficiente di infiltrazione potenziale è pari al 10% rispetto al deflusso. 

Alla quarta classe appartiene la serie flyscioide i cui caratteri idrogeologici risultano 

variabili a seconda che prevalga il membro calcareo-marnoso o quello marnoso- 

argilloso. 


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Nella quinta classe rientrano le argille messiniane praticamente impermeabili: è 

possibile l’infiltrazione della sola acqua di ritenzione con preclusione assoluta di 

qualsiasi circolazione salvo casi rari e sporadici di limitate vene in corrispondenza 

delle inclusioni lapidee fratturate. 

La quasi totalità delle sorgenti situate nel margine sud-occidentale (Acqua del 

Sambuco, Acqua del Paradiso e Fontana del Lauro) è legata alle acque di circolazione 

nei calcari: 

tali acque seguono la capricciosa giustapposizione dei calcari marnosi e delle 

argille con un cammino sotterraneo sostanzialmente segnato dall’andamento della 

parte lapidea del complesso. Le sorgenti di tale gruppo traggono alimentazione dalle 

stesse strutture idrogeologiche e presentano una genesi abbastanza simile. 

Per quanto riguarda la parte valliva in località Zigarelli sul T.Rigatore è stata censita 

una sorgente denominata “Occhio Del Mare” a quota 334 m s.l.m.. Si tratta di uno 

scavo situato alla base della parete tufacea che supera il livello delle alluvioni recenti 

e raggiunge un livello acquifero sottostante il tufo con acqua in pressione artesiana: 

l’acqua sotterranea riempie interamente lo scavo tracimando. 

In riferimento al D.L. 152/99 sono state delimitate le zone di rispetto delle sorgenti 

con un’estensione di raggio non inferiore a 200 m rispetto al punto di captazione. 

Nelle zone di rispetto sono vietate tutte le attività o destinazioni prescritte nel 

suddetto decreto. 


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IL SISTEMA DELLA FLORA E DELLA FAUNA 


L’avellinese è stato da sempre il territorio meridionale meglio noto dal punto di vista 

floristico e vegetazionale per l’esistenza, della scuola agraria e della sua cattedra di 

botanica e patologia vegetale che si affermava come centro di studi e ricerche. 

La fertilità della terra, ricca soprattutto di ortaggi e frutta, si deve alla salubrità del 

clima e all'abbondanza delle precipitazioni che avvengono nel corso dell'anno. Il 

territorio gode di una naturale risorsa idrica grazie alla presenza di sorgenti e corsi 

d’acqua che caratterizzano le colline e la città stessa: il S. Francesco, ormai quasi del 

tutto coperto nel suo percorso urbano e il Rigatore. Il fondovalle Fenestrelle, percorso 

da quest'ultimo, ricco di verdeggiante vegetazione, è stato sede naturale di numerose 

industrie: grazie allo sfruttamento dell'energia idrica del fiume, lungo il suo cammino 

nei secoli passati erano fiorenti e attivissimi i processi della lavorazione dei panni e 

delle lane, delle ferriere, dei mulini e delle cartiere. 

La campagna circostante, notevolmente ridimensionata dall'avanzata delle 

costruzioni di questi ultimi decenni, è ricca di vegetazione con prevalenza di 

noccioleti. Il territorio avellinese, nei terreni incolti è ricco di piante particolarmente 

interessanti sotto il profilo erboristico, cosmetico e alimentare. Piante umili come la 

cicoria selvatica, la pimpinella, la rucola, l’erba porcellana, l’allaria, il tarassaco o 

soffione, i cardilli (senecium vulgaris). 

E’ possibile individuare la flora tipica del territorio suddividendolo in maniera 

ecologica secondo gli ambienti: pianure, sponde dei fiumi, fasce collinari e sub 

montane. 

Le pianure, la più estesa è alla località Pianodardine e quelle più limitate lungo i corsi 

d’acqua, laddove non interessate da insediamenti antropici, sono caratterizzate dalla 

presenza di colture di tipo irriguo ed intensivo con una vegetazione spontanea 

chiamata infestante. In particolare nel noccioleto, nel vigneto, e nei frutteti si 


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ritrovano: “il latte di gallina”, “il cipollaccio”, “l’erba porcellana”, “il ranuncolo 

comune”, “il soffione”, “la camomilla bastarda”, “la borragine” e vari trifogli. Tipico 

del noccioleto è il vellutino mentre nei castegneti da frutto l’arbusto più diffuso è la 

“felce aquilina”. Lungo i corsi d’acqua si ritrovano il “salice a foglie lanose” e sparsi 

esemplari di “salice purpureo”, il “pioppo bianco”e “pioppo nero”. 

La porzione di territorio collinare è contraddistinta dalla presenza di boschi di 

castagno, nocciolo e di querce caducifoglie e termofile, quali carpini, sorbi, aceri e 

ornielli. 

La fauna del territorio è comune a tutto il territorio irpino. 

Per quanto riguarda l’aspetto faunistico, i boschi sono popolati da numerose specie 

animali di grande interesse. 

Per quanto riguarda i mammiferi si possono incontrare diverse varietà fra cui il 

cinghiale, la volpe, la lepre, il riccio, lo scoiattolo, il ghiro, il criceto, la faina, la 

donnola, la martora, il tasso. 

Fra i volatili ricordiamo, la poiana, il nibbio reale e il nibbio bruno, il gheppio, lo 

sparviero, il lanario, il picchio rosso e il picchio nero, la bellissima upupa, il cuculo e 

vari rapaci notturni come il gufo reale, la civetta e il barbagianni. 

Fra i rettili si riscontra la presenza della vipera, l’unico serpente velenoso in Italia, e di 

numerose altre varietà, tanto innocue quanto utili, come: l’elafide, con la varietà 

(elaphe quatuorlineata), detta volgarmente cervone, il biacco, detto anche colubro 

verdegiallo o milordo, (coluber viridiflavus), cioè la comune ed innocua serpe nera, 

che varia da una colorazione giallo e nera a quasi del tutto nera; la biscia dal collare 

(natrix natrix); la serpe del latte (lampropeltide). 

Sempre fra i rettili troviamo l’orbettino (angus fragilis), che pur non essendo un 

serpente viene assai spesso ritenuto tale, il ramarro, dal bellissimo colore verde 


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smeraldo, e la tartaruga, mentre fra gli anfibi troviamo il tritone comune (triturus 

vulgaris) e il tritone crestato (triturus cristatus), la salamandra, e vari generi di rane e 

rospi come l’ululone a ventre giallo (bombina variegata). 

Il clima del Sistema Urbano Avellinese partecipa dei caratteri generali del clima 

continentale: rigido in inverno, presenta anche nella stagione calda notevoli 

escursioni nella temperatura quotidiana per i sensibili abbassamenti della stessa nelle 

ore notturne. L'umido è costante e sono frequenti le nebbie; geli e brinate 

caratterizzano la primavera e l'inizio dell'autunno. La condensazione delle 

evaporazioni nelle ore del mattino e nelle prime ore del pomeriggio determinano 

frequenti piogge a carattere torrenziale; da luglio a settembre predomina la siccità, 

raramente interrotta da brevi piovaschi. La presenza, da oltre un secolo, di un 

osservatorio metereologico a Montevergine, permette di avere i dati climatici 

aggiornati secondo i quali il mese più caldo risulta essere Luglio mentre quello più 

freddo è Gennaio. 

PRINCIPALI FATTORI DI CRITICITA’ E DI RISCHIO AMBIENTALE CON RIFERIMENTO 

ALLE SCELTE (AZIONI) TECNOLOGICHE 

Le misure di mitigazione o compensazione sono quegli accorgimenti atti a ridurre o 

annullare i possibili effetti negativi o dannosi dovuti all’attuazione di un’azione del 

Progetto Portante sull’ambiente circostante. 

Tali misure si concretizzano, più specificatamente, in correttivi di tipo tecnico o 

previsione di elementi tecnologici da apportare, sia in fase di progetto, sia in fase di 

monitoraggio, per ridurre gli effetti negativi sull'ambiente. 

In ogni caso le scelte, indirizzano all’utilizzo di tecnologie eco-compatibili (pannelli 

solari, riciclo delle acque, ecc....), al mantenimento delle caratteristiche, dei valori 


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costitutivi e delle morfologie, tenendo conto anche delle tipologie architettoniche, 

nonché delle tecniche e dei materiali costruttivi tradizionali (Patrimonio storico e 

ambientale); la previsione di linee di sviluppo compatibili con i diversi livelli di valori 

riconosciuti dal Progetto Portante è tale da non diminuire il pregio paesistico del 

territorio, con particolare attenzione alla salvaguardia delle aree agricole; la 

riqualificazione delle parti compromesse o degradate per il recupero dei valori 

preesistenti ovvero per la creazione di nuovi valori paesistici coerenti ed integrati. 

L’Impatto Ambientale (Sistema Urbano Telematico Città di Avellino) 

Con il decreto ministeriale del 4 ottobre 2005, che ha modificato il decreto 28 maggio 

2003 concernente: "Condizioni per il rilascio delle autorizzazioni generali per la 

fornitura al pubblico dell'accesso radio LAN alla rete ed ai servizi di 

telecomunicazioni" (pubblicato sulla GU n. 245 del 20 ottobre 2005) e che ha esteso 

la regolamentazione a tutto il territorio nazionale, le soluzioni wireless si sono 

ampiamente diffuse anche in aree di ambiente esterno quali i centri abitati. Esse 

offrono, infatti, la possibilità di creare collegamenti senza necessità di realizzare reti 

fisicamente cablate, accelerando quindi i tempi di disponibilità del servizio e 

prevenendo i disagi generati da opere di scavo per il cablaggio del territorio urbano. 

Per quanto concerne l’impatto ambientale, dal punto di vista paesaggistico gli 

apparati sono caratterizzati da dimensioni ridotte (inferiori rispetto a quelle di una 

parabola per la ricezione della TV satellitare) e non richiedono la posa di tralicci di 

ingombri elevati (generalmente paline di 2m), come si evince dalle figure sottostanti 

che illustrano alcune tipiche installazioni. 


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Per entrambi i sistemi di comunicazione, le apparecchiature che realizzano 

fisicamente le connessioni devono rispettare una normativa europea che è 

particolarmente rigorosa - rispetto ad altre normative tecniche mondiali - per quanto 

concerne l’aspetto di potenze irradiate. 

Tali direttive tecniche, recepite dalla normativa italiana, sono contenute nelle 

Raccomandazioni europee CEPT (Conferenza Europea delle Amministrazioni delle 

Poste e Telecomunicazioni) ERC/REC 70-03, Annesso 3 (Sistemi di Trasmissione a 

Banda larga). Impongono di non irradiare con una potenza E.I.R.P. (Effectively 

Isotropic Radiated Power) superiore a 100 mW (milliWatt) nelle bande in cui è 


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possibile impiegare sistemi WiFi, e prescrivono un limite di 1 watt nel caso di sistemi 

Hiperlan. 

Da questi valori si evince che le emissioni elettromagnetiche prodotte dai dispositivi 

wireless sono notevolmente inferiori rispetto a quelle dei telefoni cellulari, ormai 

capillarmente diffusi. Basti pensare che un singolo telefono cellulare emette 

mediamente una potenza di 1 watt (e può salire a 2 watt in apparecchi di vecchia 

generazione), mentre un antenna di telefonia cellulare può emettere potenze di 

qualche decina di watt al connettore d’antenna (che equivale a circa 500-1000 watt 

E.I.R.P). 

L'elettrosmog 

La questione dell’elettrosmog (inquinamento elettromagnetico da antenne e da 

elettrodotti) e dei suoi possibili danni alla salute è un argomento ampiamente 

dibattuto e che spesso ha portato a battaglie mediatiche infinite. 

Prima di scendere in qualche particolare tecnico, si può facilmente asserire che i 

sistemi Wireless risultano, ad esempio, nettamente più sicuri e meno inquinanti dei 

diffusissimi cellulari sulla base di semplici considerazioni. 

In Italia il limite di legge (uno dei più restrittivi a livello europeo) di inquinamento da 

campi elettromagnetici è (come riportato in seguito) pari a 6 V/m. 

Nel lasso di tempo di una chiamata telefonica i cellulari generano un campo 

elettromagnetico intorno alla testa del chiamante di 60 V/m. A che, a un metro di 

distanza, scendea circa 20 V/m. Le rilevazioni medie italiane, condotte dalla 

Fondazione Ugo Bordoni per conto del Ministero delle Comunicazioni, indicano che 

nell’etere l’inquinamento medio è di circa 2 V/m con punte di 3-4 in vicinanza dei 

ripetitori delle stazioni cellulari. 


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Un sistema Wi-Fi a un metro di distanza dall’antenna genera un campo poco 

superiore a 1 V/m per scendere a valori inferiori a 3 o 4 metri. 

Appare quindi chiaro che i ripetitori Wi-Fi e Hiperlan sono nettamente meno 

inquinanti degli analoghi impianti di telefonia cellulare. 

Tuttavia per meglio inquadrare il problema conviene condividere alcuni punti 

fondamentali. Sulla Terra è presente un fondo elettromagnetico naturale, le cui 

sorgenti principali sono la terra stessa, látmosfera ed il sole, che emette radiazioni 

infrarossa, luce visibile e radiazione ultravioletta. Gli esseri viventi hanno da sempre 

convissuto con tali radiazioni, evolvendosi in modo da adattarsi ad esse, proteggersi o 

utilizzare al meglio questi agenti fisici. 

Al naturale livello di fondo si è poi aggiunto, in linea con il progresso tecnologico, un 

contributo sostanziale dovuto alle sorgenti legate alle attività umane. Lúso crescente 

delle nuove tecnologie, soprattutto nel campo delle radiotelecomunicazioni, ha infatti 

portato, negli ultimi decenni, ad un continuo aumento della presenza di sorgenti di 

campi elettromagnetici (cem), rendendo la problematica dellésposizione della 

popolazione a tali agenti di sempre maggiore attualità. 

Termini come inquinamento elettromagnetico o elettrosmog, benché usati in modo 

improprio, compaiono frequentemente tra le notizie riportate dai mezzi 

dínformazione e sono motivo di forte preoccupazione per lópinione pubblica, sia per 

la rapida crescita del numero delle sorgenti, sia per lássenza di una percezione 

acustica, olfattiva e visiva del fenomeno propagativo e di conoscenze certe in merito 

ai possibili effetti a lungo termine dei campi elettromagnetici sulla salute umana. 

Lélettrosmog è una forma anomala di inquinamento ambientale, poiché non si ha 

una vera e propria immissione di sostanze nellámbiente: gli agenti fisici implicati 

(campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici) sono presenti solo finché le sorgenti 

che li hanno generati rimangono accese e non danno luogo a processi di accumulo 


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nellámbiente. Si tratta inoltre di un fenomeno localizzato in zone più o meno ampie 

nellíntorno delle sorgenti, senza unéffettiva diffusione su scala territoriale. 

Tra le principali sorgenti artificiali di campi elettromagnetici nellámbiente vanno 

annoverati gli apparati per il trasporto e la distribuzione dellénergia elettrica o 

elettrodotti, costituiti da linee elettriche ad altissima, alta, media e bassa tensione, da 

centrali di produzione e da stazioni e cabine di trasformazione dellénergia elettrica, 

che producono campi detti a bassa frequenza e gli impianti per 

radiotelecomunicazione, che generano campi ad alta frequenza e comprendono i 

sistemi per diffusione radio e televisiva, gli impianti per la telefonia cellulare o mobile 

o stazioni radio base, gli impianti di collegamento radiofonico, televisivo e per 

telefonia mobile e fissa (ponti radio) ed i radar. Anche ambiente domestico e negli 

ambienti di vita, soprattutto nelle immediate vicinanze degli utenti, sono comuni 

sorgenti di campi elettromagnetici quali elettrodomestici,computers,telefoni cellulari. 

Recentemente si sta assistendo ad una forte innovazione tecnologica, con lo sviluppo 

dei nuovi sistemi a tecnologia digitale, sia per la diffusione radiotelevisiva, sia per le 

telecomunicazioni mobili e fisse. 

Nonostante la rapidità dellévoluzione tecnologica, i provvedimenti normativi assunti 

negli ultimi anni, sia a livello nazionale che a livello regionale, hanno portato ad una 

regolamentazione più efficace della materia e di conseguenza le Agenzie Regionali per 

lÁmbiente (ARPA) operanti sul territorio effettuano attività di controllo sempre più 

estese e sistematiche sulle sorgenti implicate. Come organo tecnico-specialistico della 

Regione e degli Enti Locali, l’Arpa svolge diverse attività in relazione alla tematica dei 

campi elettromagnetici: 

- supporto tecnico agli Enti locali per le autorizzazioni ambientali, tramite 

valutazioni preventive dei livelli di campo elettromagnetico potenzialmente 

generati da impianti in progetto (per radiotelecomunicazione ed elettrodotti) o 


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da elettrodotti esistenti collocati in prossimità di infrastrutture edilizie in 

progetto, con lútilizzo di modelli di simulazione; 

- interventi di controllo e vigilanza, tramite misure di campo elettromagnetico in 

prossimità di impianti esistenti (sistemi per radiotelecomunicazione ed 

elettrodotti); 

- attività di monitoraggio ambientale, mediante rilevazioni in continuo nel tempo di 

campo elettromagnetico, con posizionamento di stazioni rilocabili in siti specifici, 

in prossimità di impianti per radiotelecomunicazione o di elettrodotti. 

Le valutazioni preventive e le attività di controllo e vigilanza sono finalizzate alla 

verifica del rispetto dei valori di riferimento normativo per i campi elettromagnetici 

(limiti di esposizione, valori di attenzione ed obiettivi di qualità) previsti dalla 

normativa nazionale e regionale vigente. A tale proposito riportiamo di seguito i 

riferimenti normativi nazionali: 

- Il D.P.C.M. 8 luglio 2003 (G.U. n. 199 del 28 agosto 2003) – norma di riferimento 

che regola i campi elettromagnetici generati da impianti fissi per 

telecomunicazioni e radiotelevisione,all’interno dell’intervallo di frequenze 

compreso tra 100 kHz e 300 GHz – fissa i limiti di esposizione, i valori di 

attenzione e gli obiettivi di qualità. I limiti di esposizione sono volti alla 

prevenzione degli effetti di eventuali esposizioni acute – ossia esposizioni a breve 

termine e a valori intensi di campo elettromagnetico – e non devono essere 

superati in alcuna condizione di esposizione della popolazione. 

I valori di attenzione e gli obiettivi di qualità sono invece volti a minimizzare le 

esposizioni prolungate a valori di campo elettromagnetico anche bassi. I valori di 

attenzione si applicano all’interno di edifici – per permanenze non inferiori a 

quattro ore giornaliere – e a pertinenze esterne che siano fruibili come ambienti 

abitativi quali balconi, terrazzi e cortili con esclusione dei lastrici solari. Gli 


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obiettivi di qualità devono essere invece conseguiti nelle aree intensamente 

frequentate. 

Nella tabella seguente sono riportati i valori previsti dei limiti di esposizione per la 

popolazione ai campi elettromagnetici: 

Frequenza 

(Mhz) 

Intensità 

di campo 

elettrico 

(V/m) 

Limiti di esposizione 

Intensità di 

campo 

magnetico 

(A/m) 

0,1


3


di Avellino” espedienti di 

Realizzazione Polo 

hi-tech 

Centro di 

Distribuzione 

Urbana 

a. Uso risorse naturali 

b. Suoli 

c. Paesaggio 

d. Rifiuti 

e. Rischi tecnologici 


b. Suoli 

c. Paesaggio 

d. Rifiuti 


carattere 

progettuale; 

b) Le scelte 

progettuali terranno 

in considerazione la 

razionalizzazione 

della risorse naturali; 

c) La scelta della 

tipologia edilizia 

tenderà ad alzare la 

concentrazione e 

quindi a ridurre al 

minimo l’uso del 

suolo, riqualificando 

gli spazi pertinenziali; 

d) L’impatto con 

il paesaggio sarà 

mitigato mediante 

espedienti di 

carattere 

progettuale; 

e) Sarà 

incentivata la raccolta 

differenziata dei 



rifiuti; 

f) Utilizzo delle 

tecnologi eco- 

compatibili (pannelli 

solari, riciclo delle 

acque ecc..). 

g) Le scelte progettuali 

terranno in 

considerazione la 



h) La scelta della 




1 

1 

1 

2 

2 

2 

2

Realizzazione 

Metropolitana 

leggera – II lotto 

“Villaggio sociale” 

a. Suoli 

b. Paesaggio 



b. Suoli 

c. Paesaggio 

d. Aria 

e. Rifiuti 

f. Inquinamento 

g. Rischi tecnologici 





i) L’impatto con il 

paesaggio sarà 



carattere 

progettuale; 

j) Sarà incentivata la 

raccolta differenziata 

dei rifiuti; 

k) Utilizzo delle 




acque ecc..). 

l) Le scelte progettuali 

terranno in 




m) L’impatto con 




carattere 

progettuale. 

n) Le scelte 

progettuali terranno 

in considerazione la 



o) La scelta della 








1 

1 

1 

2 

2 

2 

2

Messa in sicurezza 

dei torrenti 

idrografici. 

Realizzazione 

scolmatore 

idraulico per le 

acque di piena 



b. Suoli 

c. Paesaggio 

d. Aria 

e. Rifiuti 





p) L’impatto con 




carattere 

progettuale; 

q) Sarà 





rifiuti; 

r) Utilizzo delle 




acque ecc..). 

s) Le scelte progettuali 

terranno in 




t) La scelta della 








u) L’impatto con 




carattere 

progettuale; 

v) Sarà incentivata la 

raccolta differenziata 

dei rifiuti; 

w) Utilizzo delle 

1 

1 

1 

1 

1 

1 

1


ambientale e 


rischio 


località tufarole 


ambientale e 


rischio 




b. Suoli 

c. Paesaggio 

d. Aria 

e. Rifiuti 




b. Suoli 

c. Paesaggio 

d. Aria 

e. Rifiuti 





acque ecc..). 

x) Le scelte progettuali 

terranno in 




y) La scelta della 








z) L’impatto con il 




carattere 

progettuale; 

aa) Sarà 





rifiuti; 

bb) Utilizzo delle 




acque ecc..). 

a) Le scelte 

progettuali 

terranno in 

considerazione 

la 

razionalizzazio 

1 

1 

1 

1 

1 

1 

1

località san 

raffaele 


ambientale e 


rischio 



g. Rischi tecnologici ne della 


b. Suoli 

c. Paesaggio 

d. Aria 

e. Rifiuti 


risorse 

naturali; 

b) La scelta della 

tipologia 

edilizia 

tenderà ad 

alzare la 

concentrazion 

e e quindi a 

ridurre al 

minimo l’uso 

del suolo, 

riqualificando 

gli spazi 

pertinenziali; 

c) L’impatto con 

il paesaggio 

sarà mitigato 

mediante 


carattere 

d) Sarà 

progettuale; 

incentivata la 

raccolta 

differenziata 

dei rifiuti; 

e) Utilizzo delle 


compatibili 

(pannelli 

solari, riciclo 

delle acque 



ecc..). 

a) Le scelte progettuali 

terranno in 





1 

1 

1 

1

località via delle 

Filande 



rischio 

idrogeologico - 

ambito f. Sabato 




b. Suoli 

c. Paesaggio 

d. Aria 

e. Rifiuti 










c) L’impatto con il 




carattere 

progettuale; 

d) Sarà 





rifiuti; 





acque ecc..). 


terranno in 
















carattere 

1 

1 

1 

1 

1 

1 

1



rischio 


torrente 

fenestrelle 

nell’ambito del 

territorio di Aiello 

del Sabato 



b. Suoli 

c. Paesaggio 

d. Aria 

e. Rifiuti 



progettuale; 

d) Sarà 





rifiuti; 





acque ecc..). 


terranno in 
















carattere 

progettuale; 

d) Sarà 



rifiuti; 





acque ecc..). 

1 

1 

1 

1 

1 

1 

1



rischio 


torrente 

fenestrelle e 

Iemale 

Realizzazione di 

un Centro di 

Distribuzione 

Urbana (CDU) 



b. Suoli 

c. Paesaggio 

d. Aria 

e. Rifiuti 




b. Suoli 

c. Paesaggio 

d. Rifiuti 



terranno in 
















carattere 

progettuale; 

d) Sarà 





rifiuti; 





acque ecc..). 


terranno in 











1 

1 

1 

1 

1 

2 

2

Realizzazione del 

parcheggio di 

interscambio 



b. Suoli 

c. Paesaggio 

d. Rifiuti 







carattere 

progettuale; 

d) Sarà 





rifiuti; 





acque ecc..). 

a) Le scelte 

progettuali 

terranno in 

considerazione 

la 

razionalizzazio 

ne della 

risorse 

naturali; 













carattere 

progettuale; 

d) Sarà 

2 

2 

2 

2 

2 

2 

2






rifiuti; 

Utilizzo delle 




acque ecc..). 

fig. 11 – Quadro d’insieme degli interventi 

2


RELAZIONE SINTETICA CONCLUSIVA RIPORTANTI I PRINCIPALI RISULTATI E LE 

RACCOMANDAZIONI MOTIVATE SULLE FATTIBILITA’ DELL’OPERA 

Lo studio condotto ha permesso di evidenziare una serie di criticità legate al territorio 

del SUIA e a seguito di un confronto con le parti economico – sociale l’individuazione 

delle possibili soluzioni. I risultati che si intendono ottenere con il presente studio di 

fattibilità, finalizzato al rafforzamento del sistema produttivo locale nell’ottica dello 

sviluppo sostenibile, sono: 

- Innovare, integrare e qualificare il sistema produttivo locale; 

- incrementare l'attrattività del territorio verso imprese e nuovi residenti; 

- organizzare una comunicazione integrata per dare visibilità al territorio e alle sue 

risorse. 

- garantire una maggiore connessione ecologica tra i territori a maggiore valenza 

ambientale e paesaggistica presenti nell’ambito; 

- attuare una maggiore protezione del territorio contro il dissesto idrogeologico. 

- valorizzare e rendere fruibile in modo integrato il patrimonio locale; 

Proprio per perseguire tali obiettivi si è pensato di realizzare una serie di interventi 

legati al sistema produttivo, all’inclusione sociale, alla realtà ambientale e alla 

mobilità urbana in grado di sviluppare significativamente i contesti territoriali, 

produttivi e sociali interessati dall’intervento. 

Sinteticamente la fattibilità del Programma è legata alla creazione di un sistema 

urbano telematico, alla creazione di un villaggio sociale, alla previsione di corridoi 

ecologici e alla realizzazione di un sistema di mobilità alternativo di persone e merci, 

quale la metropolitana leggera. In particolare il progetto di cui trattasi basa la sua 

concreta realizzazione sul recupero ed utilizzo di infrastrutture già esistenti (es. 

Mercatone, struttura ex Mattatoio) e sul potenziamento delle linee di comunicazione 

e di interconnessione tra gli spazi fisici e informativi. 


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Le ricadute economico sociali di tali interventi sono facilmente intuibili e possono 

essere sinteticamente indicate come segue: 

Per il sistema urbano telematico: 

- realizzazione di servizi per le imprese tramite la creazione di una rete a banda 

larga che renderà molto più efficienti le telecomunicazioni e consentirà 

concretamente di utilizzare la vasta gamma di servizi ICT a costi 

incommensurabilmente più contenuti. 

- aumento della disponibilità di spazi e strutture di servizio alle neoimprese e più 

specificamente a idee imprenditoriali che possono originarsi da spin off 

universitari; 

- favorire una maggiore integrazione fisicofunzionale tra il polo universitario di 

Fisciano e Benevento e il territorio circostante; 

- rilanciare e completare in modo definitivo e coerente il processo di 

reindustrializzazione dell’area di Pianodardine; 

- creazione di occupazione; 

- offrire ai cittadini, e in particolare ai giovani, luoghi di relazioni in cui circolano 

informazioni, aggiornamenti tecnologici, conoscenza, secondo un modello, 

oramai universalmente accettato dalle scienze sociali contemporanee, che vede 

“la rete” come il principale agente di socializzazione democratica. 

Per il villaggio sociale: 

- attività di qualificazione e riqualificazione dei giovani attraverso percorsi di 

aggiornamento professionale e di formazione; 

- promozione dell’occupazione nelle aree notoriamente disagiate e scarsamente 

considerate; 

- realizzazione di un momento di aggregazione sociale e culturale costituito dal 

centro di documentazione; 


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- eliminazione dell’emarginazione di giovani appartenenti alle diverse classi sociali 

rispetto alle opportunità di lavoro 

Per i corridoi ecologici: 

- miglioramento della qualità ambientale dei luoghi 

- incremento dell’offerta turistica provinciale; 

- Valorizzazione del filo verde per la mobilità lenta per la messa a sistema delle 

testimonianze storiche ed archeologiche (Abellinum, Castello di Manocalzati) 

- Definizione di nuovi rapporti fra la città e le realtà territoriali periurbane 

sconosciute e marginalizzate, ma di grande potenzialità, presenti lungo il tratto 

dei torrenti Fenestrelle e Sabato a ridosso della città 

- sviluppo di un sistema di relazioni attraverso la (ri)lettura, la conoscenza 

sistematica delle situazioni di degrado visibile e la definizione dell’utilizzo 

ricreativo di “oasi periurbane” finalizzate a risolvere i problemi di gestione e 

manutenzione di questi luoghi. 

- Realizzazione di momenti di aggregazione sociale attraverso la realizzazione dei 

percorsi ciclabili 

Per il sistema di mobilità alternativo: 

- Riduzione delle emissioni inquinanti; 

- Riduzione del traffico veicolare; 

- Incentivazione dell’uso del mezzo pubblico; 

- Ricaduta occupazionale legata alla gestione dell’infrastruttura/servizio; 

- Estensione della rete commerciale per i cittadini residenti nei comuni del P.I.L.; 

- Miglioramento dei collegamenti intermodali dei servizi pubblici. 


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Studio di Fattibilità – Progetto Portante - AdR - Comune di Avellino

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