Scienze sociali e dottrina sociale della Chiesa Carlo ... - Meic Marche

d) Nello stato riformista, come già accennato, il fine delle politiche sociali è l’eguaglianza delle
opportunità offerte ai singoli cittadini; nello stato assistenziale l’obiettivo è l’eguaglianza completa
ed effettiva, con una valutazione negativa della meritocrazia tipica delle politiche riformistiche.
e) Lo stato, nel modello riformista, risulta marginale nella soddisfazione dei bisogni, rispetto ad
altre «agenzie», prime fra tutte le famiglie e le imprese (cioè, l’economia di mercato); questa
concezione residuale dell’azione statale nel modello assistenziale viene sostituita da un’altra
concezione che implica il trasferimento delle competenze, nel soddisfacimento dei bisogni, dalle
famiglie e dalle imprese verso le istituzioni politiche; lo stato occupa tutti gli spazi della società, in
analogia a quanto avviene nel modello «totale» di Welfare State 117 .
Può essere utile ricordare, infine, che lo stato assistenziale, nella sua versione italiana, è stato
indagato, all’interno di una prospettiva di tipo sociologico, da diversi autori, tra i quali possiamo
ricordare Ugo Ascoli, Massimo Paci e Maurizio Ferrera; quest’ultimo utilizza un metodo di tipo
più specificatamente storico, o meglio di storia politica e socio-economica. Ascoli, riprendendo in
modo originale la tipologia di Titmuss (1958), propone di distinguere tra modello residuale,
modello meritocratico-particolaristico-corporativo, modello meritocratico-particolaristicoclientelare
e modello istituzionale-redistributivo di Stato del benessere. Massimo Paci concorda
con Ascoli nel sostenere l’esistenza di una tradizione particolaristico-clientelare nel sistema
italiano di welfare, che necessiterebbe pertanto di una riforma in senso universalisticoegualitario.
All’interno di un’ampia analisi storico-sociale, Maurizio Ferrera sottopone a verifica
empirica le ipotesi del particolarismo-meritocratico e dell’universalismo-egualitario, confermando
la validità euristica del modello particolaristico-clientelare - già utilizzato da Ascoli e da Paci - per
interpretare la forma storica e le caratteristiche strutturali del Welfare State all’italiana.
Senza procedere oltre nell’analisi e nella discussione delle teorie che abbiamo ricordato, ci
sembra che non sia difficile ammettere una certa connessione tra i teoremi e i paradigmi della
crisi del Welfare State, elaborati prevalentemente in ambito sociologico 118 , e le critiche della
Centesimus annus nei confronti di una concezione assistenziale dello stato.
3. Dalla sussidiarietà all’autonomia sociale delle comunità
Partendo dalla sussidiarietà, come principio di teologia morale 119 , cercheremo di sviluppare
qualche indicazione per ulteriori approfondimenti scientifici da effettuare nel campo nelle
politiche sociali, al fine di individuare le applicazioni più pertinenti che se ne possono effettuare,
sia in termini teorici sia pratici. A questo proposito ci sembra interessante documentare la
corrispondenza tra il principio di sussidiarietà e quello dell’autonomia sociale delle comunità, già
teorizzato in Italia nel dibattito sulla costituzione 120 ed attualmente in fase di studio e di
discussione nell’ambito del servizio sociale e delle politiche sociali 121 .
L’ipotesi che ci guida è che dal principio di sussidiarietà si possano ricavare elementi teoricopratici
di approfondimento e di confronto con il correlativo principio di politica sociale, che fa
riferimento al valore dell’autonomia sociale delle comunità. In altri termini, ci sembra che lo
117 Ved. V. Cesareo, Espansione e crisi dello “stato del benessere” in Italia, in Stato e senso dello
stato oggi in Italia, Vita e Pensiero, Milano 1981, pp.178-212.
118 Ved. P. Donati, Risposte alla crisi dello stato sociale, Franco Angeli, Milano 1984, pp. 35-53.
119 Cfr. Sollicitudo rei socialis, n. 41.
120 Ved. G. La Pira, Il valore della costituzione italiana, in «Cronache sociali», 1948, 2, pp. 1-3.
121 Ved. F. Villa, Dimensioni del servizio sociale, cit. e P. Donati, La cittadinanza societaria, cit.