Scienze sociali e dottrina sociale della Chiesa Carlo ... - Meic Marche

La stessa elaborazione giuridica del concetto di privato-sociale 109 , accanto ad una legge
sull’associazionismo, dopo quelle sul volontariato e sulla cooperazione sociale, potrebbe segnare
dei decisivi passi in avanti sulla strada di una definizione della collaborazione tra pubblico e
privato, da far ruotare attorno al principio di sussidiarietà, interpretato attraverso il criterio della
«autonomia sociale delle comunità» 110 . Questo criterio di politica sociale, che fa riferimento alla
necessità di valorizzare i rapporti primari nei quali l’individuo è inserito - accanto alle diverse
forme di associazionismo, di volontariato e di solidarietà sociale presenti nel terzo settore - come
prima possibilità di soluzione e/o di autogestione delle risposte ai problemi esistenti, può forse
entrare in competizione dialettica con il «liberismo-inclusivo» statunitense e con la versione
corporatista tedesca del principio di sussidiarietà, nell’elaborazione di scenari ottimali per le
politiche sociali e l’organizzazione dei servizi, in alternativa agli insuccessi e ai fallimenti dello
stato assistenziale.
2. Sussidiarietà e stato assistenziale nella Centesimus annus
I riferimenti dell’insegnamento sociale della Chiesa alle tematiche del Welfare State e della
sua crisi sono oggetto di analisi sempre più frequenti 111 . Tra tali riferimenti, un’importanza
particolare riveste il paragrafo 48 dell’enciclica Centesimus annus che, analizzando il ruolo dello
stato nelle moderne società industriali, rileva come si sia verificato un vasto ampliamento della
sua sfera d’intervento, che ha portato a costituire, in qualche modo, uno stato di nuovo tipo, lo
stato del benessere (o Welfare State) ed osserva:
Questi sviluppi si sono avuti in alcuni stati per rispondere in modo più adeguato a molte necessità e bisogni, ponendo rimedio a forme di
povertà e di privazione indegne della persona umana. Non sono, però, mancati eccessi ed abusi che hanno provocato, specialmente negli anni
più recenti, dure critiche allo stato del benessere, qualificato come stato assistenziale. Disfunzioni e difetti dello stato assistenziale derivano da
un’inadeguata comprensione dei compiti propri dello stato. Anche in questo ambito deve essere rispettato il principio di sussidiarietà: una
società di ordine superiore non deve interferire nella vita interna di una società di ordine inferiore, privandola delle sue competenze, ma deve
piuttosto sostenerla in caso di necessità ed aiutarla a coordinare la sua azione con quella delle altre componenti sociali, in vista del bene
comune. Intervenendo direttamente e deresponsabilizzando la società, lo stato assistenziale provoca la perdita di energie umane e l’aumento
esagerato degli apparati pubblici, dominati da logiche burocratiche più che dalla preoccupazione di servire gli utenti, con enorme crescita delle
spese (n. 48).
Abbiamo riportato per esteso questo brano perché contiene riferimenti emblematici, che
dimostrano come le critiche nei confronti dello stato assistenziale, sviluppatesi a partire dalle
analisi di politica sociale degli ultimi decenni, per irraggiarsi poi anche nel dibattito politico attuale,
siano servite all’insegnamento sociale della Chiesa per riaffermare il valore del principio di
sussidiarietà, a sessant’anni di distanza dalla sua formulazione organica nella Quadragesimo
anno di Pio XI ed a cent’anni dalla sua implicita enunciazione nella Rerum novarum di Leone
XIII. Vale la pena, allora, richiamare di seguito alcune di tali analisi per meglio evidenziare le
risultanze scientifiche utilizzate in questo contesto dalla dottrina sociale cristiana.
109 Come è noto, si tratta di un concetto formulato in ambito sociologico da Pierpaolo Donati, che
attende ancora di essere adeguatamente elaborato dal punto di vista giuridico e recepito in modo
sostanziale - e non occasionale - dall’ordinamento dei servizi. Cfr. P. Donati, Pubblico e privato: fine di
un’alternativa?, Cappelli, Bologna 1978; P. Donati, La cittadinanza societaria, Laterza, Bari 1993, in
particolare il cap. II.
110 Una iniziale trattazione di questo principio può essere reperita in F. Villa, Dimensioni del servizio
sociale, Vita e Pensiero, Milano 1992, pp. 75-93. Il tema dell’autonomia sociale è stato ampiamente
analizzato da P. Donati, La cittadinanza, cit., cap. III.
111 Ved. M. Toso, Chiesa e Welfare State, Libreria Ateneo Salesiano, Roma 1987; Welfare Society.
L’apporto dei pontefici da Leone XIII a Giovanni Paolo II, Libreria Ateneo Salesiano, Roma 1994;
Prospettive di soluzione della crisi delle Stato del benessere alla luce della dottrina sociale della
Chiesa, in «La Società» , 1995, 1, pp. 79-107. Ved. anche I. Colozzi, Le politiche sociali dopo la crisi del
Welfare State, in «La Società», 1995, 1, pp. 109-122.