Scienze sociali e dottrina sociale della Chiesa Carlo ... - Meic Marche

possibilità all’intervento comunitario in campo sociale, in particolare assegnando un ruolo
maggiore alle parti sociali, mentre la situazione socio-economica in trasformazione, riflessa
segnatamente nel grave livello di disoccupazione, esige un riesame dei collegamenti tra politiche
economiche e sociali, a livello sia nazionale sia comunitario.
La politica sociale comunitaria, oltre che l’obiettivo di favorire la convergenza delle diverse
politiche sociali nazionali, comprende un’ampia gamma di aree, quali la parità di opportunità, i
problemi della sicurezza e della salute, l’occupazione e il diritto del lavoro, la protezione sociale e
la sicurezza sociale, nonché specifici problemi fatti oggetto di interventi mirati, come la lotta
contro la povertà e l’esclusione sociale (in termini sia di prevenzione sia di riabilitazione), le
opportunità e i rischi per i giovani, il ruolo sociale ed economico degli anziani, la parità di
opportunità per gli immigrati provenienti da paesi terzi, l’integrazione dei portatori di handicap.
Di fronte a questa molteplicità di obiettivi, sarà interessante - come già si osservava - analizzare
le applicazioni del principio di sussidiarietà, a partire dalle interpretazioni che ne verranno fatte
per la gestione del Fondo sociale europeo, che rappresenta già un’occasione per dimostrare che
un’unione di stati democratici non può funzionare senza strumenti che favoriscano la coesione
economica tra regioni ricche e povere, nonché la solidarietà tra categorie sociali fortunate e meno
fortunate.
1.4. L’organizzazione dei servizi sociali negli Stati Uniti d’America
Nonostante negli Stati Uniti non sia stato teorizzato alcun riferimento al principio di
sussidiarietà, può essere utile dare uno sguardo ai criteri che presiedono in questo paese la
programmazione delle politiche sociali e l’organizzazione dei relativi servizi, in quanto da tali
criteri emergono alcuni spunti interessanti di analisi e di comparazione sul piano internazionale 106 .
La realtà dei servizi sociali, negli Stati Uniti, è stata organizzata in prevalenza secondo criteri più
pragmatici di quelli adottati in Europa, affidandone la gestione ad organismi che rientrano nella
vasta categoria delle non profit organization. In genere si tratta di realtà che hanno una
tradizione consolidata, risultano relativamente autonome dal punto di vista gestionaleorganizzativo
e svolgono funzioni e compiti di pubblica utilità. Per questo ottengono donazioni e
contributi da parte dei privati, accanto al finanziamento pubblico, che varia secondo gli stati e la
tipologia dei servizi offerti, i cui costi gravano in parte anche sugli utenti-beneficiari.
Per questi organismi i rapporti con le autorità pubbliche non risultano affatto semplici, in quanto
gli stati tendono - attraverso un complesso meccanismo di autorizzazioni, di erogazioni di fondi e
di controlli burocratici - a concepire tali organizzazioni come strutture incorporate nello stato,
secondo il modello già richiamato del Corporate State. In tale contesto, pesantemente
condizionato dai controlli pubblici, accanto al volontariato personale, si è sviluppato un consistente
volontariato economico. Se si tiene presente, ad esempio, che solo la metà dei costi relativi ai
servizi gestiti dalle Catholic Charities di Chicago grava sulle amministrazioni locali e statali
(comuni, stato dell’Illinois e governo federale), è facile calcolare quanto il pubblico risparmi
attraverso questo sistema di organizzazione dei servizi, che vede il concorso economico degli
utenti e quello volontario di molti cittadini, di aziende e di organismi per la raccolta di fondi da
destinare a scopi assistenziali e di servizio sociale, come la United Way 107 .
Pur tenendo conto della varietà di situazioni presenti nella realtà complessiva degli Stati Uniti
(ad esempio, nel distretto federale di Washington esiste una discreta organizzazione di servizi
106 Un quadro esauriente, anche se purtroppo non interamente aggiornato, dell’organizzazione dei
servizi sociali negli Stati Uniti si può trovare in S.B. Kamermann - A.J. Kahn, Social Services in the United
States, Temple University Press, Philadelphia 1976: si veda in particolare il cap. VII, alle pp. 435-501.
107 Ved. E. Conway, Uno sguardo sintetico sulla storia e l’attività della Caritas di Chicago, in
«Politiche sociali e servizi», 1993, 2, pp. 141-165.