Scienze sociali e dottrina sociale della Chiesa Carlo ... - Meic Marche

Tutto ciò ha ulteriormente legittimato una organizzazione dei servizi sociali regolamentata dal
principio di sussidiarietà, secondo cui gli enti pubblici - comuni, stati regionali (Länder) e stato
federale (Bund) - intervengono con proprie iniziative in settori specifici, come gli ambiti di
competenza giudiziaria, ed eventualmente in quei settori che risultano scoperti dalle
Wohlfahrtspflege, limitandosi per il resto a svolgere non trascurabili funzioni di finanziamento
(parziale) e di controllo nei confronti delle libere associazioni e delle loro attività assistenziali,
socio-pedagogiche e di servizio sociale.
Il principio di sussidiarietà viene inoltre fatto valere nei confronti di chi chiede aiuto, per
invitare i cittadini innanzitutto a cercare di risolvere da sè i propri problemi, oppure con
l’intervento di coloro che hanno legami sociali diretti con l’interessato. Attualmente in Germania
sono sei le associazioni che coprono l’intera gamma dei servizi sociali erogati in forma
organizzata. Si tratta di associazioni collegate tra di loro in forma federativa, nel senso che
ciascuna è autonoma per legge, ma fa parte di una lega che le rappresenta unitariamente nei
confronti dello stato e ne coordina l’azione sul territorio, aggregando alle sei associazioni
principali anche altre organizzazioni minori.
Queste sei associazioni attualmente sono rappresentate da una associazione di estrazione
sindacale (Awo), dalla Caritas cattolica tedesca (Dcw), da un’associazione paritetica che
raggruppa diversi enti, anche di natura politica e in particolare collegati al partito
socialdemocratico (Dpwv), dalla Croce rossa tedesca (Drk), dalla Diaconia della Chiesa
evangelica (Dw) e dalla Associazione degli Ebrei in Germania (Zwst). Tutte queste associazioni,
che hanno come fine un lavoro in comune, collaborano con i servizi pubblici per creare una rete
di risorse il più possibile rispondente alla varietà di bisogni esistenti, tenendo conto anche del
pluralismo culturale e della varietà di convinzioni e di fedi presenti nella società tedesca.
Poiché il lavoro svolto da queste associazioni rappresenta un contributo molto importante ed al
quale non si potrebbe rinunciare per l’organizzazione dei servizi sociali, esse hanno diritto a
ricevere sussidi dallo stato, dai comuni e dalle regioni. Per l’attuazione dei propri compiti, tuttavia,
le associazioni investono anche mezzi propri, reperiti tramite quote associative, donazioni, lasciti
testamentari, libere offerte dei cittadini, soprattutto in occasione di campagne pubbliche per la
raccolta dei fondi (ogni associazione ha la possibilità di fare, una volta l’anno, una raccolta di
fondi per un’intera settimana, organizzata in luoghi pubblici, oppure passando di casa in casa).
Alcune associazioni ricevono contributi da istituzioni con le quali sono collegate, come la Caritas
cattolica e la Diaconia protestante, proprio perché non si tratta solo di libere associazioni di
pubblica assistenza, ma anche di organismi appartenenti alle Chiese, dalle quali ricevono parte
dell’introito delle tasse per il culto. Un’altra fonte di finanziamento è l’emissione e la vendita di
francobolli validi per l’affrancatura della corrispondenza 99 .
Va segnalato che alcuni autori interpretano e inquadrano il caso tedesco nel modello
corporatista (corporatist model), o modello neo-corporativo, in quanto lo stato delegherebbe
quasi la totalità dei compiti assistenziali ad associazioni private, incorporandole però in una
organizzazione che prevede rigide norme di finanziamento e di controllo, oltre che una scarsa o
nulla possibilità di accessione autonoma da parte di nuove soggettività sociali 100 . In altri termini, ci
si troverebbe di fronte ad una variante neo-corporativa dello stato liberal-democratico, il
99 Ved. M. Reinhard, Il sistema dei servizi sociali in Germania, in «Politiche sociali e servizi», 1993, 1,
pp. 203-210.
100 Ved. W. Lorenz, Social Work in a Changing Europe, Routledge, London-New York 1994, pp. 24-26;
ved. anche L. Boccaccin, Il terzo settore in Germania e in Italia: elementi per una comparazione, in
«Studi di sociologia», XXXI (1993), 3, pp. 269-281.